Державна система РФ: основні етапи в її еволюції. Основні принципи державної системи
Структура політичної системи. Політична система суспільства - це розгалужена сукупність різних політичних інститутів, соціально-політичних спільностей, форм, норм і принципів взаємодій та взаємовідносин між ними, в яких реалізується політична влада.
Політична система як цілісність функціонує завдяки взаємодії складових її елементів, до яких належать політичні відносини, політичні принципи та правові норми, політична свідомість, політичні інститути, політична культура
Але вона не зводиться до їх суми. Для того, щоб зрозуміти значення кожного елемента цілісності, система теоретично розщеплюється, структурується по різних підставах.
Політична система може структуруватися на основі її рольового розуміння, і тоді вона розглядається з точки зору характеру взаємодії суб'єктів, що виконують різні політичні ролі і орієнтуються на конкретні зразки політичної поведінки. Так, взаємодія керованих і керуючих може будуватися на згоді, заснованому на визнанні справедливими формальних правил формування і функціонування влади (наприклад, вільні вибори, принцип поділу влади), або на перевазі в суспільній свідомості певних цінностей і стандартів поведінки (наприклад, законослухняність, політична активність і т. д.).
Крім того, елементи політичної системи можуть виокремлювати на основі інституційного підходу. Кожен інститут політичної системи обслуговує певні групи потреб і виконує ті чи інші політичні функції. Так, держава виражає спільні інтереси; партії прагнуть до представництва стійких групових потреб; групи тиску лобіюють кон'юнктурні інтереси, виникають у певній ситуації, і т. д.
Структура політичної системи може диференціюватися, дотримуючись принципу політичної стратифікації, тобто порядку, згідно з якою ті чи інші групи беруть реальну участь у відправленні влади. Політичні еліти безпосередньо приймають політичні рішення; бюрократія покликана виконувати рішення еліти; громадяни формують інститути представницької влади.
Можливість використання різних підстав для структурування елементів політичної системи відображає ієрархічний характер її складових, які самі організовані за системним принципом. Отже, політична система складається з підсистем, взаємодія яких утворює політичну цілісність: інституційної, нормативної, комунікативної, культурної.
Бажані моделі суспільства, відображені в системі культурних цінностей та ідеалів, визначають сукупність способів і методів реалізації влади. Дана сукупність політичних технологій становить функціональну підсистему. Переважання методів примусу або згоди в реалізації владних відносин визначає характер взаємовідносин влади і громадянського суспільства, способи його інтеграції і досягнення цілісності. Все це складає сутність політичного режиму.
Всі підсистеми політичної системи взаємозалежні. Взаємодіючи один з одним, вони забезпечують життєдіяльність політичної системи, сприяють ефективній реалізації її функцій в суспільстві.
Функції політичної системи
Взаємодіючи з зовнішнім середовищем, політична система виступає як складова частина більш широкої цілісності - соціуму. Вона прагне забезпечити стабільність і розвиток суспільства. Рішення даної задачі передбачає виконання політичної системою ряду функцій:
1) регулятивної функції. Вона виражається в координації поведінки груп, індивідів, спільнот на основі введення політичних і правових норм, дотримання яких забезпечується виконавчою та судовою владою;
2) екстракційної функції. Суть її полягає у здатності системи витягати із зовнішнього або внутрішнього середовища ресурси, необхідні для свого функціонування. Будь-яка система потребує матеріальних, фінансових ресурсах, політичної підтримки;
3) дистрибутивної функції. Вона передбачає розподіл політичною системою благ, статусів, привілеїв соціальних інститутів, індивідам і групам. Так, централізованого фінансування вимагають освіта, управління, армія. Ці кошти черпаються із зовнішнього середовища, наприклад, з економічної сфери, через оподаткування. Вступники у вигляді податків ресурси дозволяють фінансувати бюджетні сфери і містити органи держави;
4) функції реагування. Вона виражається у здатності політичної системи бути сприйнятливою до імпульсів із зовнішнього середовища. Ці імпульси набувають форми вимог, які пред'являють влади різні групи населення. Розвинена реагує здатність системи визначає її ефективність і результативність.
Будь-яка влада потребує підтримки з боку громадян і суспільства. Без підтримки головного елемента політичного життя - індивіда політична система не може ефективно діяти, забезпечувати власну життєздатність. Політична система діє остільки, оскільки здатна створювати і підтримувати віру індивідів у її законність і справедливість. Ось чому політичній системі важливо формувати позитивні установки особистості на систему, сприяти добровільному прийняттю людьми політичних цілей, які вона пропонує. У зв'язку з цим функції, завдяки виконанню яких вона допомагає самозбереження і самоадаптації, являють собою ще один рівень функціонального аналізу політики. Здатність політичної системи до збереження та адаптації в умовах мінливої реальності забезпечується за допомогою функції політичної соціалізації і політичного рекрутування.
Природно, людина не народжується з політичним досвідом, певними соціальними якостями і культурою, він набуває їх протягом всього свого життя. Для того, щоб жити в рамках конкретного суспільства або групи, він повинен засвоїти існуючі цінності, орієнтири, позиції, що дозволяють йому адаптуватися до соціального середовища. Політична соціалізація означає процес засвоєння індивідом політичних цінностей, ідеалів, знань, почуттів, досвіду, що дозволяють йому успішно виконувати різні політичні ролі.
Готовність діяти так, а не інакше передбачає сформованість політичної культури індивіда, яка виражається насамперед у наборі політичних позицій у ставленні до влади, політичної системи. У цілому ж політична культура - явище дуже складне і багатоскладові. Найбільш складно сформувати стійкі зразки політичної поведінки у суспільствах, де політична культура відрізняється неоднорідністю, взаємодією політичних субкультур, як, наприклад, у країнах Західної Європи.
Здатність політичної системи до адаптації значною мірою залежить і від якості політичного персоналу, що виконує різноманітні політичні ролі. В індустріально розвинених країнах існує стійка система рекрутування (підготовки і відбору) політичних функціонерів. Селекція еліти, лідерів, управлінців відбувається цілеспрямовано з акцентом на професійні якості претендентів, психічні риси їх характеру, загальну культуру та особиста чарівність.
Держава
Політична система являє собою комплекс інститутів і організацій, в сукупності складових політичну самоорганізацію суспільства. Це, перш за все, інститути та органи управління, керівництва і координації політичного життя. Центральним, або осьовим, інститутом політичної системи, навколо якого групуються інші інститути, є держава.
Концептуально поняття "політична система" ширше поняття "держава" і дозволяє включати феномени і процеси, не завжди ототожнюються з власне державою. Але тим не менш без держави немає політичної системи, і, природно, воно повинно бути в центрі уваги політологічного дослідження.
Держава - концентроване втілення ідеї політичного. Саме навколо держави групуються інші політичні інститути, боротьба між різними соціально-політичними силами розгортається насамперед за завоювання державної влади і важелів державного управління. Держава за своєю суттю покликане забезпечити цілісність і єдність інститутів і агентств, що виконують різноманітні функції управління. Наприклад, політичні партії, виборча система, система представництва і т.д. немислимі взяті самі по собі, поза їх зв'язку з державою. Воно реалізує відносини влади і контролю в суспільстві. У цьому контексті держава являє собою базисну структуру правління і порядку в суспільстві.
Якщо партії та інші інститути представляють інтереси і позиції тих чи інших категорій та угруповань громадян у політичній системі, то держава виражає загальний інтерес, воно є головний інструмент реалізації влади, головний суб'єкт суверенітету. Держава покликана захищати і реалізовувати інтереси всіх соціальних і політичних сил, і в цьому сенсі воно виражає загальний інтерес, або загальну волю. У самій державі центральне місце займають парламент, уряд, адміністративний апарат, суд, прокуратура і т.д.
Вищі органи державної влади в особі глави держави та його апарату, уряду, парламенту та судових органів у сукупності грають роль керуючої підсистеми, складові компоненти якої пов'язані між собою складними функціональними відносинами. Вони приймають рішення загальнонаціонального значення, обов'язкові для виконання як усіма без винятку ланками державного апарату, так і громадянами. Кожен з вищих органів державної влади має реальної структурно-функціональної визначеністю, встановленої конституцією.
Вищі органи державної влади мають певну самостійність по відношенню один до одного. Це випливає з самого принципу поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову. У цій якості кожна з трьох гілок влади виступає як самостійна система.
Слід зазначити, що в сучасних умовах традиційний поділ вищих органів державної влади на панують і керуючі зазнає істотні зміни. Мова йде насамперед про розширення владних повноважень виконавчої влади. Уряд, хоча юридично продовжує вважатися вищим органом управління, одночасно набуло статус і функції одного з вищих органів державної влади, тобто стало волеформірующім політичним установою. Відповідно до нині діючими конституційними нормами уряд має широкі повноваження для винесення найважливіших політичних рішень, що зв'язують і законодавця. У нього з'явився ряд нових функцій, що відносяться до так званого політичного планування, воно вторгається в сферу законодавства, розробляючи і формулюючи багато законопроектів, які потім проходять через парламент.
Політичні та громадські об'єднання
Важливе місце в політичній системі займають партії та пов'язані з ними організації, об'єднання, спілки, механізми реалізації політичного процесу і т.д. Підкреслюючи значимість партій, німецький політолог К. фон Байме називав сучасні західноєвропейські політичні системи "партійними демократіями". Нерідко партії, партійні та виборчі системи розглядаються як самостійна сфера, існуюча окремо від політичної системи. Більш обгрунтованою в цьому питанні є позиція Г. Алмонда. Він, зокрема, проводив розходження між двома рівнями політичних структур: інституційними і асоціативними. Причому держава та її інститути складають перший, а партії - другий рівень. Однак, партії відіграють суттєву роль як у визначенні структури політичної системи, так і в її функціонуванні. Показово, що ряд дослідників оцінюють партії як структуроутворюючих елементів політичних режимів в рамках тієї чи іншої політичної системи. Партії в чому визначають життєздатність і функціонування політичної системи. Більш того, в тоталітарній системі єдина панівна партія органічно і нерозривно зливається з державою, так що виділити інституційний та асоціативний рівні тут неможливо. В цілому сучасні політичні системи немислимі без партій і пов'язаних з ними інститутів.
Крім названих базових структурних елементів, політична система включає різні суспільно-політичні організації, комітети політичної дії, інститути і механізми прийняття рішень, такі, наприклад, як інститути корпоративізму. У цілому політична система охоплює інституційно-організаційний аспект підсистеми політичного з його основними цілями, суб'єктами, відносинами, процедурами, механізмами, функціями і т.д.
Державно-адміністративний апарат
У всіх індустріально розвинених країнах частиною формування та еволюції політичних систем і держави стали процеси розвитку та консолідації державно-адміністративного механізму і бюрократичного апарату. Показово, що зародження і затвердження сучасної держави на Заході М. Вебер пов'язував з формуванням бюрократичного апарату. Залежність держави від бюрократії збільшується у міру його розростання. Держава, бюрократія і капіталізм розвивалися в тісній залежності один від одного. Саме з допомогою бюрократичного апарату, як вважав Вебер, були подолані негативні наслідки станового порядку і передачі феодальної влади в спадщину. Один з атрибутів бюрократичного апарату - клас чиновників, оплачувана з державної казни.
Найважливіша функція уряду - управління державним апаратом, який здійснює всі владні функції, відіграє головну роль у розробці та формулюванні основних цілей держави, у визначенні шляхів і засобів їх здійснення, в діяльності якого знаходять своє вираження і практично реалізуються найбільш суттєві інтереси основних соціально-політичних сил . Через державний апарат реалізуються державне регулювання та управління економічними і соціальними процесами.
В даний час у всіх індустріально розвинених країнах державний апарат на чолі з урядом являє собою потужну розгалужену систему різноманітних органів, міністерств і відомств, служб управління державними підприємствами, різного роду систем спеціалізованих комітетів і комісій і т.д., і т.п. За існуючими даними, в державному апараті індустріально розвинених країн зайнято до 8% населення.
Величезна адміністративна організація, створена для вирішення складних проблем сучасного життя, поступово завойовує певну автономію від законодавчої та судової гілок влади і нерідко виявляється в змозі самостійно формулювати і практично здійснювати політичний курс у тих чи інших сферах життя. Особливість державно-адміністративного апарату полягає в тому, що він носить постійний характер. На відміну від вищих органів державної влади, які перебувають у прямій залежності від результатів виборчої боротьби і розстановки сил у парламентах, державний апарат не залежить від цих змін і перестановок на вершині державної машини.
Будучи засобом здійснення безпосередніх владних функцій, армія чиновників і службовців державного апарату продовжує робити свою справу незалежно від урядових криз, розпуску парламенту, дострокових виборів і т.д. На відміну від голів урядів, міністрів та адміністраторів вищої ланки, які, як правило, приходять і йдуть, основна маса чиновництва є стабільний контингент осіб, які становлять кістяк системи державного адміністративного управління. Пересічний громадянин, як правило, має справу не з урядом і парламентом, а з цієї громіздкої і розгалуженою машиною. Тому не дивно, що чиновництво стало могутньою і впливовою силою, часом незалежної від підлягають періодичній зміні урядів і виборних органів влади.
Характерні особливості переродження бюрократичного апарату в Росії такі:
формалізм: відрив апарату (форми) від своїх коренів (змісту), відокремлення виконавчих інстанцій від волі та інтересів членів суспільства. Базис цієї риси - гіпертрофія відносної автономності апарату, яка стимулюється збоями в системі звіту та контролю;
тяганина: навмисне затягування ведення справ на увазі або ненавмисної неспроможності (професійна непридатність), або умисного вимагання. У першому випадку - невміння, у другому - надмірне вміння використовувати службове становище;
Структура політичної системи. Політична система суспільства - це розгалужена сукупність різних політичних інститутів, соціально-політичних спільностей, форм, норм і принципів взаємодій та взаємовідносин між ними, в яких реалізується політична влада.
Політична система як цілісність функціонує завдяки взаємодії складових її елементів, до яких належать політичні відносини, політичні принципи та правові норми, політична свідомість, політичні інститути, політична культура
Але вона не зводиться до їх суми. Для того, щоб зрозуміти значення кожного елемента цілісності, система теоретично розщеплюється, структурується по різних підставах.
Політична система може структуруватися на основі її рольового розуміння, і тоді вона розглядається з точки зору характеру взаємодії суб'єктів, що виконують різні політичні ролі і орієнтуються на конкретні зразки політичної поведінки. Так, взаємодія керованих і керуючих може будуватися на згоді, заснованому на визнанні справедливими формальних правил формування і функціонування влади (наприклад, вільні вибори, принцип поділу влади), або на перевазі в суспільній свідомості певних цінностей і стандартів поведінки (наприклад, законослухняність, політична активність і т. д.).
Крім того, елементи політичної системи можуть виокремлювати на основі інституційного підходу. Кожен інститут політичної системи обслуговує певні групи потреб і виконує ті чи інші політичні функції. Так, держава виражає спільні інтереси; партії прагнуть до представництва стійких групових потреб; групи тиску лобіюють кон'юнктурні інтереси, виникають у певній ситуації, і т. д.
Структура політичної системи може диференціюватися, дотримуючись принципу політичної стратифікації, тобто порядку, згідно з якою ті чи інші групи беруть реальну участь у відправленні влади. Політичні еліти безпосередньо приймають політичні рішення; бюрократія покликана виконувати рішення еліти; громадяни формують інститути представницької влади.
Можливість використання різних підстав для структурування елементів політичної системи відображає ієрархічний характер її складових, які самі організовані за системним принципом. Отже, політична система складається з підсистем, взаємодія яких утворює політичну цілісність: інституційної, нормативної, комунікативної, культурної.
Бажані моделі суспільства, відображені в системі культурних цінностей та ідеалів, визначають сукупність способів і методів реалізації влади. Дана сукупність політичних технологій становить функціональну підсистему. Переважання методів примусу або згоди в реалізації владних відносин визначає характер взаємовідносин влади і громадянського суспільства, способи його інтеграції і досягнення цілісності. Все це складає сутність політичного режиму.
Всі підсистеми політичної системи взаємозалежні. Взаємодіючи один з одним, вони забезпечують життєдіяльність політичної системи, сприяють ефективній реалізації її функцій в суспільстві.
Функції політичної системи
Взаємодіючи з зовнішнім середовищем, політична система виступає як складова частина більш широкої цілісності - соціуму. Вона прагне забезпечити стабільність і розвиток суспільства. Рішення даної задачі передбачає виконання політичної системою ряду функцій:
1) регулятивної функції. Вона виражається в координації поведінки груп, індивідів, спільнот на основі введення політичних і правових норм, дотримання яких забезпечується виконавчою та судовою владою;
2) екстракційної функції. Суть її полягає у здатності системи витягати із зовнішнього або внутрішнього середовища ресурси, необхідні для свого функціонування. Будь-яка система потребує матеріальних, фінансових ресурсах, політичної підтримки;
3) дистрибутивної функції. Вона передбачає розподіл політичною системою благ, статусів, привілеїв соціальних інститутів, індивідам і групам. Так, централізованого фінансування вимагають освіта, управління, армія. Ці кошти черпаються із зовнішнього середовища, наприклад, з економічної сфери, через оподаткування. Вступники у вигляді податків ресурси дозволяють фінансувати бюджетні сфери і містити органи держави;
4) функції реагування. Вона виражається у здатності політичної системи бути сприйнятливою до імпульсів із зовнішнього середовища. Ці імпульси набувають форми вимог, які пред'являють влади різні групи населення. Розвинена реагує здатність системи визначає її ефективність і результативність.
Будь-яка влада потребує підтримки з боку громадян і суспільства. Без підтримки головного елемента політичного життя - індивіда політична система не може ефективно діяти, забезпечувати власну життєздатність. Політична система діє остільки, оскільки здатна створювати і підтримувати віру індивідів у її законність і справедливість. Ось чому політичній системі важливо формувати позитивні установки особистості на систему, сприяти добровільному прийняттю людьми політичних цілей, які вона пропонує. У зв'язку з цим функції, завдяки виконанню яких вона допомагає самозбереження і самоадаптації, являють собою ще один рівень функціонального аналізу політики. Здатність політичної системи до збереження та адаптації в умовах мінливої реальності забезпечується за допомогою функції політичної соціалізації і політичного рекрутування.
Природно, людина не народжується з політичним досвідом, певними соціальними якостями і культурою, він набуває їх протягом всього свого життя. Для того, щоб жити в рамках конкретного суспільства або групи, він повинен засвоїти існуючі цінності, орієнтири, позиції, що дозволяють йому адаптуватися до соціального середовища. Політична соціалізація означає процес засвоєння індивідом політичних цінностей, ідеалів, знань, почуттів, досвіду, що дозволяють йому успішно виконувати різні політичні ролі.
Готовність діяти так, а не інакше передбачає сформованість політичної культури індивіда, яка виражається насамперед у наборі політичних позицій у ставленні до влади, політичної системи. У цілому ж політична культура - явище дуже складне і багатоскладові. Найбільш складно сформувати стійкі зразки політичної поведінки у суспільствах, де політична культура відрізняється неоднорідністю, взаємодією політичних субкультур, як, наприклад, у країнах Західної Європи.
Здатність політичної системи до адаптації значною мірою залежить і від якості політичного персоналу, що виконує різноманітні політичні ролі. В індустріально розвинених країнах існує стійка система рекрутування (підготовки і відбору) політичних функціонерів. Селекція еліти, лідерів, управлінців відбувається цілеспрямовано з акцентом на професійні якості претендентів, психічні риси їх характеру, загальну культуру та особиста чарівність.
Держава
Політична система являє собою комплекс інститутів і організацій, в сукупності складових політичну самоорганізацію суспільства. Це, перш за все, інститути та органи управління, керівництва і координації політичного життя. Центральним, або осьовим, інститутом політичної системи, навколо якого групуються інші інститути, є держава.
Концептуально поняття "політична система" ширше поняття "держава" і дозволяє включати феномени і процеси, не завжди ототожнюються з власне державою. Але тим не менш без держави немає політичної системи, і, природно, воно повинно бути в центрі уваги політологічного дослідження.
Держава - концентроване втілення ідеї політичного. Саме навколо держави групуються інші політичні інститути, боротьба між різними соціально-політичними силами розгортається насамперед за завоювання державної влади і важелів державного управління. Держава за своєю суттю покликане забезпечити цілісність і єдність інститутів і агентств, що виконують різноманітні функції управління. Наприклад, політичні партії, виборча система, система представництва і т.д. немислимі взяті самі по собі, поза їх зв'язку з державою. Воно реалізує відносини влади і контролю в суспільстві. У цьому контексті держава являє собою базисну структуру правління і порядку в суспільстві.
Якщо партії та інші інститути представляють інтереси і позиції тих чи інших категорій та угруповань громадян у політичній системі, то держава виражає загальний інтерес, воно є головний інструмент реалізації влади, головний суб'єкт суверенітету. Держава покликана захищати і реалізовувати інтереси всіх соціальних і політичних сил, і в цьому сенсі воно виражає загальний інтерес, або загальну волю. У самій державі центральне місце займають парламент, уряд, адміністративний апарат, суд, прокуратура і т.д.
Вищі органи державної влади в особі глави держави та його апарату, уряду, парламенту та судових органів у сукупності грають роль керуючої підсистеми, складові компоненти якої пов'язані між собою складними функціональними відносинами. Вони приймають рішення загальнонаціонального значення, обов'язкові для виконання як усіма без винятку ланками державного апарату, так і громадянами. Кожен з вищих органів державної влади має реальної структурно-функціональної визначеністю, встановленої конституцією.
Вищі органи державної влади мають певну самостійність по відношенню один до одного. Це випливає з самого принципу поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову. У цій якості кожна з трьох гілок влади виступає як самостійна система.
Слід зазначити, що в сучасних умовах традиційний поділ вищих органів державної влади на панують і керуючі зазнає істотні зміни. Мова йде насамперед про розширення владних повноважень виконавчої влади. Уряд, хоча юридично продовжує вважатися вищим органом управління, одночасно набуло статус і функції одного з вищих органів державної влади, тобто стало волеформірующім політичним установою. Відповідно до нині діючими конституційними нормами уряд має широкі повноваження для винесення найважливіших політичних рішень, що зв'язують і законодавця. У нього з'явився ряд нових функцій, що відносяться до так званого політичного планування, воно вторгається в сферу законодавства, розробляючи і формулюючи багато законопроектів, які потім проходять через парламент.
Політичні та громадські об'єднання
Важливе місце в політичній системі займають партії та пов'язані з ними організації, об'єднання, спілки, механізми реалізації політичного процесу і т.д. Підкреслюючи значимість партій, німецький політолог К. фон Байме називав сучасні західноєвропейські політичні системи "партійними демократіями". Нерідко партії, партійні та виборчі системи розглядаються як самостійна сфера, існуюча окремо від політичної системи. Більш обгрунтованою в цьому питанні є позиція Г. Алмонда. Він, зокрема, проводив розходження між двома рівнями політичних структур: інституційними і асоціативними. Причому держава та її інститути складають перший, а партії - другий рівень. Однак, партії відіграють суттєву роль як у визначенні структури політичної системи, так і в її функціонуванні. Показово, що ряд дослідників оцінюють партії як структуроутворюючих елементів політичних режимів в рамках тієї чи іншої політичної системи. Партії в чому визначають життєздатність і функціонування політичної системи. Більш того, в тоталітарній системі єдина панівна партія органічно і нерозривно зливається з державою, так що виділити інституційний та асоціативний рівні тут неможливо. В цілому сучасні політичні системи немислимі без партій і пов'язаних з ними інститутів.
Крім названих базових структурних елементів, політична система включає різні суспільно-політичні організації, комітети політичної дії, інститути і механізми прийняття рішень, такі, наприклад, як інститути корпоративізму. У цілому політична система охоплює інституційно-організаційний аспект підсистеми політичного з його основними цілями, суб'єктами, відносинами, процедурами, механізмами, функціями і т.д.
Державно-адміністративний апарат
У всіх індустріально розвинених країнах частиною формування та еволюції політичних систем і держави стали процеси розвитку та консолідації державно-адміністративного механізму і бюрократичного апарату. Показово, що зародження і затвердження сучасної держави на Заході М. Вебер пов'язував з формуванням бюрократичного апарату. Залежність держави від бюрократії збільшується у міру його розростання. Держава, бюрократія і капіталізм розвивалися в тісній залежності один від одного. Саме з допомогою бюрократичного апарату, як вважав Вебер, були подолані негативні наслідки станового порядку і передачі феодальної влади в спадщину. Один з атрибутів бюрократичного апарату - клас чиновників, оплачувана з державної казни.
Найважливіша функція уряду - управління державним апаратом, який здійснює всі владні функції, відіграє головну роль у розробці та формулюванні основних цілей держави, у визначенні шляхів і засобів їх здійснення, в діяльності якого знаходять своє вираження і практично реалізуються найбільш суттєві інтереси основних соціально-політичних сил . Через державний апарат реалізуються державне регулювання та управління економічними і соціальними процесами.
В даний час у всіх індустріально розвинених країнах державний апарат на чолі з урядом являє собою потужну розгалужену систему різноманітних органів, міністерств і відомств, служб управління державними підприємствами, різного роду систем спеціалізованих комітетів і комісій і т.д., і т.п. За існуючими даними, в державному апараті індустріально розвинених країн зайнято до 8% населення.
Величезна адміністративна організація, створена для вирішення складних проблем сучасного життя, поступово завойовує певну автономію від законодавчої та судової гілок влади і нерідко виявляється в змозі самостійно формулювати і практично здійснювати політичний курс у тих чи інших сферах життя. Особливість державно-адміністративного апарату полягає в тому, що він носить постійний характер. На відміну від вищих органів державної влади, які перебувають у прямій залежності від результатів виборчої боротьби і розстановки сил у парламентах, державний апарат не залежить від цих змін і перестановок на вершині державної машини.
Будучи засобом здійснення безпосередніх владних функцій, армія чиновників і службовців державного апарату продовжує робити свою справу незалежно від урядових криз, розпуску парламенту, дострокових виборів і т.д. На відміну від голів урядів, міністрів та адміністраторів вищої ланки, які, як правило, приходять і йдуть, основна маса чиновництва є стабільний контингент осіб, які становлять кістяк системи державного адміністративного управління. Пересічний громадянин, як правило, має справу не з урядом і парламентом, а з цієї громіздкої і розгалуженою машиною. Тому не дивно, що чиновництво стало могутньою і впливовою силою, часом незалежної від підлягають періодичній зміні урядів і виборних органів влади.
Характерні особливості переродження бюрократичного апарату в Росії такі:
формалізм: відрив апарату (форми) від своїх коренів (змісту), відокремлення виконавчих інстанцій від волі та інтересів членів суспільства. Базис цієї риси - гіпертрофія відносної автономності апарату, яка стимулюється збоями в системі звіту та контролю;
тяганина: навмисне затягування ведення справ на увазі або ненавмисної неспроможності (професійна непридатність), або умисного вимагання. У першому випадку - невміння, у другому - надмірне вміння використовувати службове становище;
казенщини: виконання роботи по видимості, з дотриманням усіляких нюансів і на шкоду суті справи;
волюнтаризм: самоствердження чиновника на службі, витяг особистих вигод (заступництво, піклування, обструкція, збагачення і т. д.) здійснюється за допомогою досконально відпрацьованої системи, що включає настільки вишукані заходи, як зволікання, спотворення, тлумачення, перетлумачення, роз'яснення з натяками, інспірації НЕ состиковок законодавчих та підзаконних актів, створення безладу в документообігу, зберігання під сукном паперів і т. п.;
хабарництво: отримання додаткового - понад оклад (казенної платні) винагороди (доходу) за виконання прямих службових функцій;
лихоимство: вимагання благ, привілеїв (винагород) за виконання чи невиконання професійних обов'язків;
корупція: вплив на чиновників або чиновництво через підкуп, шантаж, обіцянка додаткових привілеїв, незапланованих благ, побічних доходів з метою трансформації службових дій в інтересах вузьких груп осіб і всупереч запитам суспільства.
У жовтні 1917 року Тимчасовий уряд в результаті збройного повстання було скинуто і в черговий раз в Росії постало питання про створення нової системи вищих органів державної влади. Вирішення цього питання взяв на себе II Всеросійський з'їзд Рад, який зібрався в Петрограді 25-26 жовтня 1917 року. Першим актом, прийнятим з'їздом, був Декрет "Про створення Ради народних комісарів", як вищого органу виконавчої влади до скликання Установчих зборів.
У ході виборів більшовики отримали лише 40% місць в Установчих зборах. Навіть у союзі з представниками єдиною підтримуючої їхньої партії - лівих есерів, вони не могли утворити правлячої більшості. Пропозиція, внесена на затвердження Установчих зборів більшовиками, оголосити Росію республікою Рад, вся влада в якій в центрі і на місцях належить Радам, не отримала підтримки. Після тривалих дебатів було прийнято пропозицію соціалістів-революціонерів проголосити держава Російської демократичної федеративної республікою.
Рішення, прийняте Установчими зборами, не влаштовувало більшовиків, і Декретом ВЦВК від 6 (19) січня 1918 року воно було розпущено.
У зв'язку з тим, що надії більшовиків на легітимацію політичного режиму за допомогою Установчих зборів не виправдалися, постало питання про надання йому законності іншим способом, що було зроблено шляхом прийняття 10 липня 1918 V Всеросійським з'їздом Рад першої російському Конституції.
Вищою владою в РРФСР оголошувався Всеросійський з'їзд Рад. Він формувався шляхом багатоступеневих виборів з числа представників місцевих з'їздів Рад. Норма представництва не була рівною: представники міських Рад обиралися за нормою 1 депутат на 25 тис. виборців, а представники губернських Рад - за нормою 1 депутат на 125 тис. виборців.
Всеросійський з'їзд Рад був органом, що діяли на непостійній основі, і тому в період між його засіданнями вищою владою в країні оголошувався Всеросійський Центральний Виконавчий Комітет Рад (ВЦВК).
Обсяг компетенції з'їзду Рад виходив далеко за рамки законодавчого органу включив повноваження виконавчого органу державної влади. Більш того, ряд питань не міг бути вирішене колегіальним органом такого масштабу. Переважна більшість питань компетенції з'їзду одночасно входили до компетенції ВЦВК. До виключної компетенції з'їзду Рад Конституція відносила лише два питання: встановлення, доповнення і зміна основних засад Конституції та ратифікація мирних договорів.
Таким чином, Всеросійський з'їзд Рад, будучи вищим законодавчим органом влади, виконував свої функції номінально. Реально ж вся повнота законодавчої влади і значна частина влади виконавчої належала ВЦИКу. Цей висновок підтверджує практика законодавчої діяльності цього періоду.
Після утворення в грудні 1922 року Союзу Радянських Соціалістичних Республік постало питання про створення нової структури органів державної влади.
З утворенням СРСР правовий статус Росії змінився, виникла необхідність її конституційного закріплення. Нова Конституція РРФСР, прийнята в 1925 році, відтворювала конструкцію законодавчих органів і порядок їх формування, закріплені колишнім Основним законом. Проте відбулися деякі зміни в обсязі компетенції законодавчих органів. До виключних повноважень з'їзду, крім ратифікації мирних договорів та встановлення і зміни конституційних почав, тепер ставилося право остаточного затвердження часткових змін Конституції РРФСР, прийнятих сесіями ВЦВК, а також остаточного затвердження конституцій автономних республік.
Зміни в соціально-економічному розвитку СРСР і суб'єктивна позиція його політичного керівництва зумовили прийняття в 1936 році нової Конституції СРСР. За аналогією нові конституції приймали і входять до нього союзні республіки. У Російській Федерації Конституція була прийнята 21 січня 1937 Надзвичайним ХVII Всеросійським з'їздом Рад.
Нова Конституція внесла значні зміни в структуру і порядок формування законодавчих органів РРФСР. До числа переваг слід віднести: заміну двоступеневої системи єдиним вищим законодавчим органом - Верховною Радою; закріплення на конституційному рівні інституту депутатської недоторканності; закріплення інституту загальних, рівних, прямих виборів Верховного та інших Рад при таємному голосуванні.
Роль ВЦВК у новій структурі державної влади виконував Президія Верховної Ради. Він видавав укази, що містять найважливіші нормативні приписи, а також за ним закріплювалося право тлумачення законів РРФСР. При подібній практиці фактичним законодавчим органом державної влади в країні опинявся не Верховна Рада, а обраний з його складу Президію. На додаток до цього необхідно відзначити і практику виборів депутатів Верховної Ради, яка виключала можливість висунення кількох кандидатів на один мандат.
У Конституції РРФСР 1978 року з'явилася норма, що встановлює, що проекти законів, внесені на розгляд Верховної Ради РРФСР, обговорюються на її засіданнях, а також з'явився перелік суб'єктів законодавчої ініціативи у Верховній Раді, а також те, що закони РРФСР приймаються не тільки Верховною Радою, а й народним голосуванням (референдумом).
У Росії з жовтня 1917 по 1989 рр.. склалася не має аналогів у розвинутих країнах система органів державної влади. З'їзди Рад (пізніше - Верховні Ради) РРФСР були законодавчими органами лише формально, здійснювали лише окремі законодавчі функції. На практиці цю роль виконувала партійно-державна бюрократія в особі ЦК КПРС і Ради Міністрів (до березня 1946 року - Рада Народних Комісарів).
Значні зміни у політичному житті СРСР і РРФСР почалися з 1990 року, що знайшло своє відображення в організації державної влади реалізації принципу поділу влади у діяльності федеральних органів. з подальшими доповненнями та змінами. Процес внесення змін і доповнень до Конституції РФ 1978 здійснювався непослідовно, без будь-якої заздалегідь розробленого плану державно-правової реформи,
У 1989 році відбулися вибори народних депутатів СРСР і в 1990 році - народних депутатів РРФСР на альтернативній основі. Принцип "повновладдя Рад", несумісний з принципом поділу влади, надавав домінуючий вплив на структуру, сутність і характер діяльності законодавчих органів СРСР і РРФСР. Тому одномоментно подолати цей підхід і за порівняно короткий термін створити теорію і практику російського парламентаризму неможливо. У силу зазначених причин розглянута Конституція РФ в редакції 1992 року носить перехідний характер і поєднує в структурі та організації діяльності державної влади як елементи колишньої концепції "повновладдя Рад", так і елементи парламентаризму.
Система органів державної влади, за Конституцією РФ, заснована на принципі поділу влади, а також розмежування предметів ведення і повноважень між Федерацією та її суб'єктами. Однак в порушення цього основоположного принципу вищим органом державної влади оголошувався З'їзд народних депутатів Російської Федерації. Тим самим з'їзд був поставлений над системою державних органів, заснованої на принципі поділу влади та розмежування предметів ведення і повноважень. Більш того, з'їзд наділявся правом приймати до розгляду будь-яке питання, віднесене до відання Російської Федерації, порушивши тим самим принцип поділу влади не тільки по горизонталі, але і по вертикалі (між федерацією, її суб'єктами та місцевим самоврядуванням).
Для здійснення значного обсягу законодавчих повноважень крім з'їзду передбачався ще один орган: Верховна Рада, який іменувався як орган з'їзду народних депутатів, постійно діючий законодавчий, розпорядчий та контрольний орган державної влади. Формула статті, яка закріплює правовий статус Верховної Ради, передбачала, що він не повинен бути суто законодавчим органом державної влади, оскільки поєднував у собі повноваження двох, а то й трьох гілок влади.
Відповідно до Конституції Верховна Рада формувався не виборцями, а з'їздом народних депутатів з її складу. Хоча елементи репрезентативності в підборі членів Верховної Ради все ж таки були присутні і навіть використовувався нетрадиційний для нашої країни принцип їх ротації, в даному випадку можна говорити про спробу партійно-державної бюрократії відтворити традиційну для нашої країни двоєдину систему законодавчих органів: з'їзд Рад - ВЦВК, Верховна Рада - Президія, з'їзд народних депутатів - Верховна Рада.
Верховна Рада мав двопалатну структуру, причому палати розрізнялися за специфікою діяльності, були рівноправні і володіли рівними повноваженнями в законодавчому процесі, розглядали одні й ті ж законопроекти. Засідання палат проходили переважно роздільно.
Прийняттям закону з'їздом або Верховною Радою законодавчий процес не завершувався. За цим слідувала процедура підписання закону президентом. Хоча формальних відмінностей в юридичній силі закони, прийняті з'їздом або Верховною Радою, не мали, процедура їх підписання була різною. Зокрема, закони, прийняті з'їздом, підлягали лише оприлюдненню президентом. Його підпис під ними носила формальний характер, оскільки він не мав по відношенню до них право вето. На закони, прийняті Верховною Радою, президент у встановлений 14-денний термін міг накласти відкладальне вето, яке долали звичайною більшістю голосів депутатів кожної з палат. На практиці депутати в більшості випадків погоджувалися з зауваженнями президента і вносили в текст законів необхідні зміни.
За Конституцією РФ в редакції 1992 року з'їзд народних депутатів проголошений вищим органом державної влади, що володіє не тільки законодавчими, а й рядом установчих функцій по відношенню до органів виконавчої і судової влади. Якщо виходити з того, що з'їзд - це парламент, то таким чином в Росії було засновано парламентська республіка.
На підставі рішення референдуму 1990 року в країні був заснований пост президента. Відповідно до Конституції він обирався громадянами на основі загального, рівного, прямого виборчого права. Перші вибори президента відбулися 12 червня 1991 року, на яких Президентом РФ був обраний Б.М. Єльцин.
Виходило, що в країні діють два представницьких (в широкому сенсі цього слова) органу влади, права яким в рівній мірі делеговані виборцями. Це відповідає конструкції президентської республіки. Проте ні президентська, ні парламентська форми правління не передбачають наявності двох законодавчих органів державної влади. Таку конструкцію породила тільки республіка радянського типу.
Таким чином, характер форми правління і організації державної влади можна визначити як президентсько-парламентську республіку радянського типу.
Змішані форми правління, як показує практика, не бувають стійкими, і криза цієї форми правління в Росії історично був цілком закономірний, про що свідчать події жовтня 1993 року, які були ініційовані президентським указом "Про поетапну конституційну реформу в Російській Федерації". У результаті була перервана діяльність з'їзду народних депутатів і Верховної Ради Російської Федерації і в корені змінена система органів влади країни.
Ідея про те, що соціалістична демократія - це управління всього народу, була реалізована в нашій країні через механізм Рад. Але ті форми й інститути, через які народ виявився поголовно залученим у процес управління, призвели не до відмирання держави (за марксистського вчення), а до його посилення та відчуженню від народу.
Велике завоювання революції - радянська форма організації влади - зіткнулася з серйозними труднощами при виконанні покладених на нього завдань з вироблення законів і контролю за діяльністю виконавчих органів. Первісна, народжена творчістю мас ідея представництва робітників, селян і солдатів у Радах мала дуже велике значення, даючи можливість представникам народу з "низів" висловлювати свої судження з тих чи інших життєво важливих питань. Представники всіх верств суспільства уособлювали спільну волю народу, через вираз якої нова влада узаконювала свої перші, кардинальні для нового ладу рішення. На початковому етапі становлення політичної системи Поради виглядали в певному сенсі як органи прямої демократії, де представники всіх класів через накази виборців виявляли волю народу. Однак як у теорії, так і на практиці не відмовилися від представницької форми організації вищих органів влади. Представництво це було необхідно для забезпечення "технічного" формування загальної хвиль, а зовсім не для встановлення представницької демократії, при якій представники різних інтересів громадянського суспільства обираються до органів влади і професійно займаються своєю справою. На практиці через те, що принцип прямої демократії був реалізований у поєднанні з принципом формально-представницької демократії, законодавча влада так і залишилася в зародковому і аморфному стані.
У результаті не вийшло ні прямої демократії, тобто дійсної можливості безпосередньо брати участь у формуванні загальної волі та її реалізації при прийнятті законодавчих рішень, ні нормальної системи представницької демократії, тому що представник виявився, по суті, позбавленим самостійності. У політичній системі він став виступати лише в ролі посередника, який через накази на тому чи іншому рівні влади передає волю своїх виборців. Тому в політичній системі для подібного представника - делегата не знайшлося самостійного місця. Тому законодавча влада не перетворилася у сферу професійної діяльності. У наших умовах законодавчі органи перетворилися на своєрідні "референдуми депутатів", а реальна влада опинилася в руках виконавчих органів, ніким не обирають і нікому не підзвітних. У таких умовах виразником інтересів і волі всіх виступала держава.
Звертає на себе увагу і наступна особливість становлення політичної системи радянського суспільства. У 20-ті роки, коли партія тримала курс на пожвавлення Рад, розширення демократії, партійне керівництво здійснювалося через членів партії, які працювали в тих чи інших установах, через комуністичні фракції Рад, громадських організацій. Партійні органи поступово засвоїли стиль прямого і безпосереднього командування Радами, профспілками, комсомолом, органами державного управління. Політично головне тут полягала в пануванні Комуністичної партії, що знайшло своє закріплення в Конституції СРСР. Конституція визначала Комуністичну партію як керівну і спрямовуючу силу суспільства, як ядро його політичної системи. Практика командування і фактичної підміни державних органів доповнювалися практикою зрощування партійного та державного апарату з апаратом профспілок і громадських організацій. Зрощування громадських організацій з партійно-державним управлінським апаратом вело до їх бюрократизації, знижувало творчий потенціал і самодіяльне начало. Все це призвело до того, що радянська політична система втратила гнучкість, здатність адекватно реагувати на що розвиваються суспільні процеси.
Тому в другій половині 50-х - початку 60-х років керівництво країни була зроблена спроба демократизації інституційних елементів політичної системи, зокрема, підвищення ролі Рад, ліквідації надмірної централізації управління, активізації громадських організацій. Однак ці заходи не носили комплексного характеру, але залучали в належній мірі маси і справа політичної реформи.
Після жовтневого ( 1964 р .) Пленуму ЦК КПРС, який звільнив від керівництва партією Н.С. Хрущова, коли до керівництва партією і країною прийшли нові сили на чолі з Л.І. Брежнєвим, процес бюрократизації політичних структур знову посилився, хоча зовні цей процес прикривався парадними фразами про розвиток демократії. На ділі ж росло відчуження людей від політики, від влади, посилювалося протиріччя між застиглою, бюрократичної політичною системою і соціально-політичним розвитком суспільства. Встановився жорстко авторитарний режим з деякими елементами тоталітаризму.
У другій половині 80-х років обстановка початку принципово змінюватися. Початок змін в усіх сферах суспільного життя поклав квітневий ( 1985 р .) Пленум ЦК КПРС.
Спочатку процес, іменований перебудовою, замислювався як загальне впорядкування, вдосконалення, прискорення, оновлення на базі мінімального зсуву політичного курсу вправо і такого ж помірного зсуву від авторитарно-тоталітарного до авторитарно-ліберального режиму. Однак і ця досить помірна програма, яка здавалася дуже сміливою і тому названої революційної, на ділі не здійснилася. Номенклатура делегувала влада право персональних перестановок лідеру-реформатору, зобов'язавши його провести модернізацію політичної системи, не змінюючи її основоположних структур і зберігаючи основні прерогативи апарату. Так тривало три роки перебудови. Але з весни 1988 цей процес вирвався з-під контролю, почалося в чому його стихійний розвиток. Вираженням кризи офіційних структур влади став бурхливий процес формування самодіяльних громадських організацій. Там, де вони отримали масову підтримку (наприклад, народні фронти і прибалтійських та інших республіках), ці організації стали повноцінними учасниками політичних процесів.
Результати виборів народних депутатів СРСР у 1989 році, коли вперше були виставлені альтернативні кандидатури, показали, що правляча партія знаходиться в кризі і що настають істотні політичні зміни. Скасування 6 статті Конституції СРСР про керівну роль КПРС означала відсторонення її від монопольного управління державними і громадськими справами. Серпень 1991 призвів до припинення діяльності КПРС в країні. Відновлена згодом Комуністична партія Російської Федерації стала лише однією з діючих політичних партій.
Після розпаду Радянського Союзу в грудні 1991 року починається новий період історії російської держави в якості самостійного, незалежного, з встановленням принципу поділу влади.
Відмінні особливості сучасної російської політичної системи
Політична система сучасної Росії визначається Конституцією, яка прийнята на всенародному референдумі 12 грудня 1993 року. Відповідно до статті 1 Конституції Російська Федерація - є демократична федеративна правова держава з республіканською формою правління.
Визначення Російської Федерації як демократичної держави розкривається перш за все в положенні про те, що єдиним джерелом влади в Росії є народ, крім того, в положенні про те, що цю владу сам народ і здійснює як безпосередньо, так і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування.
Демократичність Російської держави проявляється і в тому, що його громадяни рівноправні і володіють широкими правами і свободами, у тому числі правом брати участь в управлінні справами держави. У Російській державі встановлена виборність органів законодавчої влади та представницьких органів місцевого самоврядування, ряду керівних посадових осіб - Президента Російської Федерації, глав регіональної та місцевої адміністрації, і т. д.
Характеристика Російської держави як федеративну вказує на форму його пристрою. Федерація - це держава, що складається у свою чергу із держав і (або) державно-подібних утворень, близьких за статусом до держави. У складі Російської Федерації перебувають республіки, краю, області, міста федерального значення, автономна область і автономні округу.
У Російській Федерації поряд з федеральними органами державної влади, що здійснюють свої повноваження на всій її території, є органи державної влади відповідних суб'єктів Федерації. Вони здійснюють всю повноту державної влади на своїй території в межах своїх повноважень. Суб'єкти Російської Федерації мають своє законодавство; їх статус закріплений не тільки у федеральному законодавстві, але і в конституціях республік, статутах країв, областей, округів, міст федерального значення.
Наявність єдиної федеральної державної влади відрізняє федерацію від конфедерації, яка не є державою. Федеративний устрій Росії знаходить своє відображення у структурі її представницького і законодавчого органу - Федеральних Зборів, що складається з двох палат - Ради Федерації і Державної Думи.
Для Росії з її величезними територіями, з безліччю регіонів, значно відрізняються один від одного за своїм природним і економічним умовам, з великою різноманітністю історичних і національно-культурних особливостей проживають в ній народів саме послідовний федералізм є оптимальною політико-юридичною формою поєднання головних інтересів Російської Федерації в цілому і складових її суб'єктів.
Характеристика Російської Федерації як правової держави означає, що в організації і діяльності держави превалюють принципи права, а не мотиви політичної доцільності. Правова держава «пов'язано» правом, виходить із визнання невідчужуваних (природжених) прав і свобод людини і покладання на державу обов'язку дотримуватися і захищати права і свободи людини і громадянина. Влада здійснюють тільки ті, хто на це уповноважений Конституцією і законами, причому в рамках передбачених ними предметів ведення і повноважень. Гарантована судовий захист прав і свобод людини і громадянина.
Поняття «республіканська форма правління» характеризує державу, в якій всі вищі органи державної влади або обираються, або формуються загальнонаціональними обраними представницькими установами. Республіканська форма правління передбачає також, зокрема, що відповідні особи обираються в колегіальні органи на певний термін і що рішення в цих органах приймаються більшістю. Республіка відрізняється від монархії, де главою держави є, як правило, особа, яка отримує прерогативи державної влади в спадщину (король, цар, імператор і т. д.), і де виборного представницького органу державної влади може і не бути. Главою держави в Російській Федерації є її Президент, який обирається громадянами строком на чотири роки, а представницьким і законодавчим органом - Федеральне Збори (парламент), одна з палат якого - Рада Федерації - складається з двох представників від кожного суб'єкта Російської Федерації, а інша - Державна Дума - обирається населенням терміном на чотири роки.
Державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні.
Такий поділ єдиної державної влади виражається, перш за все, в здійсненні кожної з них самостійними, незалежними один від одного структурами державного механізму. Метою такого поділу є забезпечення громадянських свобод та законності, створення гарантій від сваволі. В умовах поділу влади одна гілка державної влади обмежується інший, різні її гілки взаємно врівноважують один одного, діючи як система стримувань і противаг, запобігаючи монополізацію влади будь-яким одним інститутом держави.
Згідно з Конституцією, на загальнофедеральному рівні законодавчу владу здійснює Федеральне Збори, виконавчу - Уряд, а судову - федеральні суди (Конституційний Суд, Верховний Суд, Вищий Арбітражний Суд та інші федеральні суди). Президент Російської Федерації не є органом будь-якої з трьох влад, а, як сказано у частині другій статті 80, «забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади».
Принцип поділу влади, закріплений в загальній формі статтею 10, реалізується і конкретизується в нормах Конституції, які визначають статус Президента, Федеральних Зборів, Уряду і суден Російської Федерації. Зміст цих норм показує, що принцип поділу влади передбачає їх конструктивну взаємодію.
Так, відокремлення функції прийняття законів і наділення відповідними повноваженнями Федеральних Зборів (федеральні закони приймаються Державної Думою і схвалюються Радою Федерації) поєднується з правом Президента відхиляти закони, що тягне їх повернення до парламенту для вторинного обговорення, а також видавати укази (в тому числі нормативного характеру ), які не повинні суперечити законам, і правом Уряду видавати постанови і розпорядження на основі та на виконання Конституції, федеральних законів і нормативних указів Президента. Такий статус Президента проведений від його титулу глави держави і гаранта Конституції.
Акти виконавчого характеру, які видаються Урядом, пов'язані з необхідністю повсякденного здійснення організуючою діяльності і неминучим наділенням виконавчої влади дискреційними повноваженнями (дискреції-право розсуду в рамках, визначених законом).
Лише закон, а не які б то не було інші міркування, а також сторонні впливи, вимоги і вказівки, - основа правосуддя, судової діяльності. Незалежність є найважливішою характеристикою, що відрізняє судову владу. При вирішенні конкретних справ суди незалежними навіть від вищестоящих судів.
Особливу роль у забезпеченні принципу поділу влади відіграє Конституційний Суд Російської Федерації, правомочний вирішувати справи про відповідність Конституції Російської Федерації, зокрема, федеральних законів, нормативних актів Президента, Федеральних Зборів, Уряду Російської Федерації.
Розуміючи самостійність органів законодавчої, виконавчої та судової влади як їх відому незалежність (в межах власних повноважень) один від одного, її не можна трактувати як незалежність цих органів від Конституції і законів, як їх свободу від контролю з боку суспільства.
У Російській Федерації визнається ідеологічне та політичне різноманіття, яка передбачає багатопартійність. Громадські об'єднання рівні перед законом, що передбачає припинення спроб відновлення монополії якої б то не було партії.
Багатопартійність стала невід'ємною частиною суспільного життя. Конституційне закріплення цього положення означає незворотність процесу становлення громадянського суспільства, в якому партії відіграють роль посередника між громадянським суспільством і державою.
Слід зазначити, що політична система України знаходиться в стадії становлення, тому що не всі конституційні норми є реалізованими у політичній практиці.
Література
1. Байтін М.І. Сутність та основні функції соціалістичної держави. - Саратов, Видавництво СГУ, 1979.
2. Дмитрієв Ю.А., Ізмайлова Ф.Ш. Проблема контролю та відповідальності в діяльності органів державної влади / / Держава і право. 1996. № 4.
3. Комаров С.А. Загальна теорія держави і права: Підручник. - 3-е вид., Перероблене і доповнене. - М.: Юрайт, 1997.
4. Коментар до Конституції Російської Федерації (під заг. Ред. Кудрявцева Ю.В.). - М.: Фонд "Правова культура", 1996.
5. Конституційне законодавство Росії / Під ред. Ю.А. Тихомирова. - М.: Городец, 1999.
6. Скуратов Ю., "Повноваження прокуратури у взаєминах з судовою системою". / / "Російська юстиція", 1999, № 3.
7. Спиридонов Л.І. Теорія держави і права. - М.: Гардарика, 1996.
8. Теорія держави і права: Підручник / За ред. В.К. Бабаєва. - М.: МАУП, 1999.
9. Теорія держави і права. Курс лекцій / За ред. Н.І. Матузова і А.В. Малько. - М.: МАУП, 1999
волюнтаризм: самоствердження чиновника на службі, витяг особистих вигод (заступництво, піклування, обструкція, збагачення і т. д.) здійснюється за допомогою досконально відпрацьованої системи, що включає настільки вишукані заходи, як зволікання, спотворення, тлумачення, перетлумачення, роз'яснення з натяками, інспірації НЕ состиковок законодавчих та підзаконних актів, створення безладу в документообігу, зберігання під сукном паперів і т. п.;
хабарництво: отримання додаткового - понад оклад (казенної платні) винагороди (доходу) за виконання прямих службових функцій;
лихоимство: вимагання благ, привілеїв (винагород) за виконання чи невиконання професійних обов'язків;
корупція: вплив на чиновників або чиновництво через підкуп, шантаж, обіцянка додаткових привілеїв, незапланованих благ, побічних доходів з метою трансформації службових дій в інтересах вузьких груп осіб і всупереч запитам суспільства.
У жовтні 1917 року Тимчасовий уряд в результаті збройного повстання було скинуто і в черговий раз в Росії постало питання про створення нової системи вищих органів державної влади. Вирішення цього питання взяв на себе II Всеросійський з'їзд Рад, який зібрався в Петрограді 25-26 жовтня 1917 року. Першим актом, прийнятим з'їздом, був Декрет "Про створення Ради народних комісарів", як вищого органу виконавчої влади до скликання Установчих зборів.
У ході виборів більшовики отримали лише 40% місць в Установчих зборах. Навіть у союзі з представниками єдиною підтримуючої їхньої партії - лівих есерів, вони не могли утворити правлячої більшості. Пропозиція, внесена на затвердження Установчих зборів більшовиками, оголосити Росію республікою Рад, вся влада в якій в центрі і на місцях належить Радам, не отримала підтримки. Після тривалих дебатів було прийнято пропозицію соціалістів-революціонерів проголосити держава Російської демократичної федеративної республікою.
Рішення, прийняте Установчими зборами, не влаштовувало більшовиків, і Декретом ВЦВК від 6 (19) січня 1918 року воно було розпущено.
У зв'язку з тим, що надії більшовиків на легітимацію політичного режиму за допомогою Установчих зборів не виправдалися, постало питання про надання йому законності іншим способом, що було зроблено шляхом прийняття 10 липня 1918 V Всеросійським з'їздом Рад першої російському Конституції.
Вищою владою в РРФСР оголошувався Всеросійський з'їзд Рад. Він формувався шляхом багатоступеневих виборів з числа представників місцевих з'їздів Рад. Норма представництва не була рівною: представники міських Рад обиралися за нормою 1 депутат на 25 тис. виборців, а представники губернських Рад - за нормою 1 депутат на 125 тис. виборців.
Всеросійський з'їзд Рад був органом, що діяли на непостійній основі, і тому в період між його засіданнями вищою владою в країні оголошувався Всеросійський Центральний Виконавчий Комітет Рад (ВЦВК).
Обсяг компетенції з'їзду Рад виходив далеко за рамки законодавчого органу включив повноваження виконавчого органу державної влади. Більш того, ряд питань не міг бути вирішене колегіальним органом такого масштабу. Переважна більшість питань компетенції з'їзду одночасно входили до компетенції ВЦВК. До виключної компетенції з'їзду Рад Конституція відносила лише два питання: встановлення, доповнення і зміна основних засад Конституції та ратифікація мирних договорів.
Таким чином, Всеросійський з'їзд Рад, будучи вищим законодавчим органом влади, виконував свої функції номінально. Реально ж вся повнота законодавчої влади і значна частина влади виконавчої належала ВЦИКу. Цей висновок підтверджує практика законодавчої діяльності цього періоду.
Після утворення в грудні 1922 року Союзу Радянських Соціалістичних Республік постало питання про створення нової структури органів державної влади.
З утворенням СРСР правовий статус Росії змінився, виникла необхідність її конституційного закріплення. Нова Конституція РРФСР, прийнята в 1925 році, відтворювала конструкцію законодавчих органів і порядок їх формування, закріплені колишнім Основним законом. Проте відбулися деякі зміни в обсязі компетенції законодавчих органів. До виключних повноважень з'їзду, крім ратифікації мирних договорів та встановлення і зміни конституційних почав, тепер ставилося право остаточного затвердження часткових змін Конституції РРФСР, прийнятих сесіями ВЦВК, а також остаточного затвердження конституцій автономних республік.
Зміни в соціально-економічному розвитку СРСР і суб'єктивна позиція його політичного керівництва зумовили прийняття в 1936 році нової Конституції СРСР. За аналогією нові конституції приймали і входять до нього союзні республіки. У Російській Федерації Конституція була прийнята 21 січня 1937 Надзвичайним ХVII Всеросійським з'їздом Рад.
Нова Конституція внесла значні зміни в структуру і порядок формування законодавчих органів РРФСР. До числа переваг слід віднести: заміну двоступеневої системи єдиним вищим законодавчим органом - Верховною Радою; закріплення на конституційному рівні інституту депутатської недоторканності; закріплення інституту загальних, рівних, прямих виборів Верховного та інших Рад при таємному голосуванні.
Роль ВЦВК у новій структурі державної влади виконував Президія Верховної Ради. Він видавав укази, що містять найважливіші нормативні приписи, а також за ним закріплювалося право тлумачення законів РРФСР. При подібній практиці фактичним законодавчим органом державної влади в країні опинявся не Верховна Рада, а обраний з його складу Президію. На додаток до цього необхідно відзначити і практику виборів депутатів Верховної Ради, яка виключала можливість висунення кількох кандидатів на один мандат.
У Конституції РРФСР 1978 року з'явилася норма, що встановлює, що проекти законів, внесені на розгляд Верховної Ради РРФСР, обговорюються на її засіданнях, а також з'явився перелік суб'єктів законодавчої ініціативи у Верховній Раді, а також те, що закони РРФСР приймаються не тільки Верховною Радою, а й народним голосуванням (референдумом).
У Росії з жовтня 1917 по 1989 рр.. склалася не має аналогів у розвинутих країнах система органів державної влади. З'їзди Рад (пізніше - Верховні Ради) РРФСР були законодавчими органами лише формально, здійснювали лише окремі законодавчі функції. На практиці цю роль виконувала партійно-державна бюрократія в особі ЦК КПРС і Ради Міністрів (до березня 1946 року - Рада Народних Комісарів).
Значні зміни у політичному житті СРСР і РРФСР почалися з 1990 року, що знайшло своє відображення в організації державної влади реалізації принципу поділу влади у діяльності федеральних органів. з подальшими доповненнями та змінами. Процес внесення змін і доповнень до Конституції РФ 1978 здійснювався непослідовно, без будь-якої заздалегідь розробленого плану державно-правової реформи,
У 1989 році відбулися вибори народних депутатів СРСР і в 1990 році - народних депутатів РРФСР на альтернативній основі. Принцип "повновладдя Рад", несумісний з принципом поділу влади, надавав домінуючий вплив на структуру, сутність і характер діяльності законодавчих органів СРСР і РРФСР. Тому одномоментно подолати цей підхід і за порівняно короткий термін створити теорію і практику російського парламентаризму неможливо. У силу зазначених причин розглянута Конституція РФ в редакції 1992 року носить перехідний характер і поєднує в структурі та організації діяльності державної влади як елементи колишньої концепції "повновладдя Рад", так і елементи парламентаризму.
Система органів державної влади, за Конституцією РФ, заснована на принципі поділу влади, а також розмежування предметів ведення і повноважень між Федерацією та її суб'єктами. Однак в порушення цього основоположного принципу вищим органом державної влади оголошувався З'їзд народних депутатів Російської Федерації. Тим самим з'їзд був поставлений над системою державних органів, заснованої на принципі поділу влади та розмежування предметів ведення і повноважень. Більш того, з'їзд наділявся правом приймати до розгляду будь-яке питання, віднесене до відання Російської Федерації, порушивши тим самим принцип поділу влади не тільки по горизонталі, але і по вертикалі (між федерацією, її суб'єктами та місцевим самоврядуванням).
Для здійснення значного обсягу законодавчих повноважень крім з'їзду передбачався ще один орган: Верховна Рада, який іменувався як орган з'їзду народних депутатів, постійно діючий законодавчий, розпорядчий та контрольний орган державної влади. Формула статті, яка закріплює правовий статус Верховної Ради, передбачала, що він не повинен бути суто законодавчим органом державної влади, оскільки поєднував у собі повноваження двох, а то й трьох гілок влади.
Відповідно до Конституції Верховна Рада формувався не виборцями, а з'їздом народних депутатів з її складу. Хоча елементи репрезентативності в підборі членів Верховної Ради все ж таки були присутні і навіть використовувався нетрадиційний для нашої країни принцип їх ротації, в даному випадку можна говорити про спробу партійно-державної бюрократії відтворити традиційну для нашої країни двоєдину систему законодавчих органів: з'їзд Рад - ВЦВК, Верховна Рада - Президія, з'їзд народних депутатів - Верховна Рада.
Верховна Рада мав двопалатну структуру, причому палати розрізнялися за специфікою діяльності, були рівноправні і володіли рівними повноваженнями в законодавчому процесі, розглядали одні й ті ж законопроекти. Засідання палат проходили переважно роздільно.
Прийняттям закону з'їздом або Верховною Радою законодавчий процес не завершувався. За цим слідувала процедура підписання закону президентом. Хоча формальних відмінностей в юридичній силі закони, прийняті з'їздом або Верховною Радою, не мали, процедура їх підписання була різною. Зокрема, закони, прийняті з'їздом, підлягали лише оприлюдненню президентом. Його підпис під ними носила формальний характер, оскільки він не мав по відношенню до них право вето. На закони, прийняті Верховною Радою, президент у встановлений 14-денний термін міг накласти відкладальне вето, яке долали звичайною більшістю голосів депутатів кожної з палат. На практиці депутати в більшості випадків погоджувалися з зауваженнями президента і вносили в текст законів необхідні зміни.
За Конституцією РФ в редакції 1992 року з'їзд народних депутатів проголошений вищим органом державної влади, що володіє не тільки законодавчими, а й рядом установчих функцій по відношенню до органів виконавчої і судової влади. Якщо виходити з того, що з'їзд - це парламент, то таким чином в Росії було засновано парламентська республіка.
На підставі рішення референдуму 1990 року в країні був заснований пост президента. Відповідно до Конституції він обирався громадянами на основі загального, рівного, прямого виборчого права. Перші вибори президента відбулися 12 червня 1991 року, на яких Президентом РФ був обраний Б.М. Єльцин.
Виходило, що в країні діють два представницьких (в широкому сенсі цього слова) органу влади, права яким в рівній мірі делеговані виборцями. Це відповідає конструкції президентської республіки. Проте ні президентська, ні парламентська форми правління не передбачають наявності двох законодавчих органів державної влади. Таку конструкцію породила тільки республіка радянського типу.
Таким чином, характер форми правління і організації державної влади можна визначити як президентсько-парламентську республіку радянського типу.
Змішані форми правління, як показує практика, не бувають стійкими, і криза цієї форми правління в Росії історично був цілком закономірний, про що свідчать події жовтня 1993 року, які були ініційовані президентським указом "Про поетапну конституційну реформу в Російській Федерації". У результаті була перервана діяльність з'їзду народних депутатів і Верховної Ради Російської Федерації і в корені змінена система органів влади країни.
Ідея про те, що соціалістична демократія - це управління всього народу, була реалізована в нашій країні через механізм Рад. Але ті форми й інститути, через які народ виявився поголовно залученим у процес управління, призвели не до відмирання держави (за марксистського вчення), а до його посилення та відчуженню від народу.
Велике завоювання революції - радянська форма організації влади - зіткнулася з серйозними труднощами при виконанні покладених на нього завдань з вироблення законів і контролю за діяльністю виконавчих органів. Первісна, народжена творчістю мас ідея представництва робітників, селян і солдатів у Радах мала дуже велике значення, даючи можливість представникам народу з "низів" висловлювати свої судження з тих чи інших життєво важливих питань. Представники всіх верств суспільства уособлювали спільну волю народу, через вираз якої нова влада узаконювала свої перші, кардинальні для нового ладу рішення. На початковому етапі становлення політичної системи Поради виглядали в певному сенсі як органи прямої демократії, де представники всіх класів через накази виборців виявляли волю народу. Однак як у теорії, так і на практиці не відмовилися від представницької форми організації вищих органів влади. Представництво це було необхідно для забезпечення "технічного" формування загальної хвиль, а зовсім не для встановлення представницької демократії, при якій представники різних інтересів громадянського суспільства обираються до органів влади і професійно займаються своєю справою. На практиці через те, що принцип прямої демократії був реалізований у поєднанні з принципом формально-представницької демократії, законодавча влада так і залишилася в зародковому і аморфному стані.
У результаті не вийшло ні прямої демократії, тобто дійсної можливості безпосередньо брати участь у формуванні загальної волі та її реалізації при прийнятті законодавчих рішень, ні нормальної системи представницької демократії, тому що представник виявився, по суті, позбавленим самостійності. У політичній системі він став виступати лише в ролі посередника, який через накази на тому чи іншому рівні влади передає волю своїх виборців. Тому в політичній системі для подібного представника - делегата не знайшлося самостійного місця. Тому законодавча влада не перетворилася у сферу професійної діяльності. У наших умовах законодавчі органи перетворилися на своєрідні "референдуми депутатів", а реальна влада опинилася в руках виконавчих органів, ніким не обирають і нікому не підзвітних. У таких умовах виразником інтересів і волі всіх виступала держава.
Звертає на себе увагу і наступна особливість становлення політичної системи радянського суспільства. У 20-ті роки, коли партія тримала курс на пожвавлення Рад, розширення демократії, партійне керівництво здійснювалося через членів партії, які працювали в тих чи інших установах, через комуністичні фракції Рад, громадських організацій. Партійні органи поступово засвоїли стиль прямого і безпосереднього командування Радами, профспілками, комсомолом, органами державного управління. Політично головне тут полягала в пануванні Комуністичної партії, що знайшло своє закріплення в Конституції СРСР. Конституція визначала Комуністичну партію як керівну і спрямовуючу силу суспільства, як ядро його політичної системи. Практика командування і фактичної підміни державних органів доповнювалися практикою зрощування партійного та державного апарату з апаратом профспілок і громадських організацій. Зрощування громадських організацій з партійно-державним управлінським апаратом вело до їх бюрократизації, знижувало творчий потенціал і самодіяльне начало. Все це призвело до того, що радянська політична система втратила гнучкість, здатність адекватно реагувати на що розвиваються суспільні процеси.
Тому в другій половині 50-х - початку 60-х років керівництво країни була зроблена спроба демократизації інституційних елементів політичної системи, зокрема, підвищення ролі Рад, ліквідації надмірної централізації управління, активізації громадських організацій. Однак ці заходи не носили комплексного характеру, але залучали в належній мірі маси і справа політичної реформи.
Після жовтневого (
У другій половині 80-х років обстановка початку принципово змінюватися. Початок змін в усіх сферах суспільного життя поклав квітневий (
Спочатку процес, іменований перебудовою, замислювався як загальне впорядкування, вдосконалення, прискорення, оновлення на базі мінімального зсуву політичного курсу вправо і такого ж помірного зсуву від авторитарно-тоталітарного до авторитарно-ліберального режиму. Однак і ця досить помірна програма, яка здавалася дуже сміливою і тому названої революційної, на ділі не здійснилася. Номенклатура делегувала влада право персональних перестановок лідеру-реформатору, зобов'язавши його провести модернізацію політичної системи, не змінюючи її основоположних структур і зберігаючи основні прерогативи апарату. Так тривало три роки перебудови. Але з весни 1988 цей процес вирвався з-під контролю, почалося в чому його стихійний розвиток. Вираженням кризи офіційних структур влади став бурхливий процес формування самодіяльних громадських організацій. Там, де вони отримали масову підтримку (наприклад, народні фронти і прибалтійських та інших республіках), ці організації стали повноцінними учасниками політичних процесів.
Результати виборів народних депутатів СРСР у 1989 році, коли вперше були виставлені альтернативні кандидатури, показали, що правляча партія знаходиться в кризі і що настають істотні політичні зміни. Скасування 6 статті Конституції СРСР про керівну роль КПРС означала відсторонення її від монопольного управління державними і громадськими справами. Серпень 1991 призвів до припинення діяльності КПРС в країні. Відновлена згодом Комуністична партія Російської Федерації стала лише однією з діючих політичних партій.
Після розпаду Радянського Союзу в грудні 1991 року починається новий період історії російської держави в якості самостійного, незалежного, з встановленням принципу поділу влади.
Відмінні особливості сучасної російської політичної системи
Політична система сучасної Росії визначається Конституцією, яка прийнята на всенародному референдумі 12 грудня 1993 року. Відповідно до статті 1 Конституції Російська Федерація - є демократична федеративна правова держава з республіканською формою правління.
Визначення Російської Федерації як демократичної держави розкривається перш за все в положенні про те, що єдиним джерелом влади в Росії є народ, крім того, в положенні про те, що цю владу сам народ і здійснює як безпосередньо, так і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування.
Демократичність Російської держави проявляється і в тому, що його громадяни рівноправні і володіють широкими правами і свободами, у тому числі правом брати участь в управлінні справами держави. У Російській державі встановлена виборність органів законодавчої влади та представницьких органів місцевого самоврядування, ряду керівних посадових осіб - Президента Російської Федерації, глав регіональної та місцевої адміністрації, і т. д.
Характеристика Російської держави як федеративну вказує на форму його пристрою. Федерація - це держава, що складається у свою чергу із держав і (або) державно-подібних утворень, близьких за статусом до держави. У складі Російської Федерації перебувають республіки, краю, області, міста федерального значення, автономна область і автономні округу.
У Російській Федерації поряд з федеральними органами державної влади, що здійснюють свої повноваження на всій її території, є органи державної влади відповідних суб'єктів Федерації. Вони здійснюють всю повноту державної влади на своїй території в межах своїх повноважень. Суб'єкти Російської Федерації мають своє законодавство; їх статус закріплений не тільки у федеральному законодавстві, але і в конституціях республік, статутах країв, областей, округів, міст федерального значення.
Наявність єдиної федеральної державної влади відрізняє федерацію від конфедерації, яка не є державою. Федеративний устрій Росії знаходить своє відображення у структурі її представницького і законодавчого органу - Федеральних Зборів, що складається з двох палат - Ради Федерації і Державної Думи.
Для Росії з її величезними територіями, з безліччю регіонів, значно відрізняються один від одного за своїм природним і економічним умовам, з великою різноманітністю історичних і національно-культурних особливостей проживають в ній народів саме послідовний федералізм є оптимальною політико-юридичною формою поєднання головних інтересів Російської Федерації в цілому і складових її суб'єктів.
Характеристика Російської Федерації як правової держави означає, що в організації і діяльності держави превалюють принципи права, а не мотиви політичної доцільності. Правова держава «пов'язано» правом, виходить із визнання невідчужуваних (природжених) прав і свобод людини і покладання на державу обов'язку дотримуватися і захищати права і свободи людини і громадянина. Влада здійснюють тільки ті, хто на це уповноважений Конституцією і законами, причому в рамках передбачених ними предметів ведення і повноважень. Гарантована судовий захист прав і свобод людини і громадянина.
Поняття «республіканська форма правління» характеризує державу, в якій всі вищі органи державної влади або обираються, або формуються загальнонаціональними обраними представницькими установами. Республіканська форма правління передбачає також, зокрема, що відповідні особи обираються в колегіальні органи на певний термін і що рішення в цих органах приймаються більшістю. Республіка відрізняється від монархії, де главою держави є, як правило, особа, яка отримує прерогативи державної влади в спадщину (король, цар, імператор і т. д.), і де виборного представницького органу державної влади може і не бути. Главою держави в Російській Федерації є її Президент, який обирається громадянами строком на чотири роки, а представницьким і законодавчим органом - Федеральне Збори (парламент), одна з палат якого - Рада Федерації - складається з двох представників від кожного суб'єкта Російської Федерації, а інша - Державна Дума - обирається населенням терміном на чотири роки.
Державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні.
Такий поділ єдиної державної влади виражається, перш за все, в здійсненні кожної з них самостійними, незалежними один від одного структурами державного механізму. Метою такого поділу є забезпечення громадянських свобод та законності, створення гарантій від сваволі. В умовах поділу влади одна гілка державної влади обмежується інший, різні її гілки взаємно врівноважують один одного, діючи як система стримувань і противаг, запобігаючи монополізацію влади будь-яким одним інститутом держави.
Згідно з Конституцією, на загальнофедеральному рівні законодавчу владу здійснює Федеральне Збори, виконавчу - Уряд, а судову - федеральні суди (Конституційний Суд, Верховний Суд, Вищий Арбітражний Суд та інші федеральні суди). Президент Російської Федерації не є органом будь-якої з трьох влад, а, як сказано у частині другій статті 80, «забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади».
Принцип поділу влади, закріплений в загальній формі статтею 10, реалізується і конкретизується в нормах Конституції, які визначають статус Президента, Федеральних Зборів, Уряду і суден Російської Федерації. Зміст цих норм показує, що принцип поділу влади передбачає їх конструктивну взаємодію.
Так, відокремлення функції прийняття законів і наділення відповідними повноваженнями Федеральних Зборів (федеральні закони приймаються Державної Думою і схвалюються Радою Федерації) поєднується з правом Президента відхиляти закони, що тягне їх повернення до парламенту для вторинного обговорення, а також видавати укази (в тому числі нормативного характеру ), які не повинні суперечити законам, і правом Уряду видавати постанови і розпорядження на основі та на виконання Конституції, федеральних законів і нормативних указів Президента. Такий статус Президента проведений від його титулу глави держави і гаранта Конституції.
Акти виконавчого характеру, які видаються Урядом, пов'язані з необхідністю повсякденного здійснення організуючою діяльності і неминучим наділенням виконавчої влади дискреційними повноваженнями (дискреції-право розсуду в рамках, визначених законом).
Лише закон, а не які б то не було інші міркування, а також сторонні впливи, вимоги і вказівки, - основа правосуддя, судової діяльності. Незалежність є найважливішою характеристикою, що відрізняє судову владу. При вирішенні конкретних справ суди незалежними навіть від вищестоящих судів.
Особливу роль у забезпеченні принципу поділу влади відіграє Конституційний Суд Російської Федерації, правомочний вирішувати справи про відповідність Конституції Російської Федерації, зокрема, федеральних законів, нормативних актів Президента, Федеральних Зборів, Уряду Російської Федерації.
Розуміючи самостійність органів законодавчої, виконавчої та судової влади як їх відому незалежність (в межах власних повноважень) один від одного, її не можна трактувати як незалежність цих органів від Конституції і законів, як їх свободу від контролю з боку суспільства.
У Російській Федерації визнається ідеологічне та політичне різноманіття, яка передбачає багатопартійність. Громадські об'єднання рівні перед законом, що передбачає припинення спроб відновлення монополії якої б то не було партії.
Багатопартійність стала невід'ємною частиною суспільного життя. Конституційне закріплення цього положення означає незворотність процесу становлення громадянського суспільства, в якому партії відіграють роль посередника між громадянським суспільством і державою.
Слід зазначити, що політична система України знаходиться в стадії становлення, тому що не всі конституційні норми є реалізованими у політичній практиці.
Література
1. Байтін М.І. Сутність та основні функції соціалістичної держави. - Саратов, Видавництво СГУ, 1979.
2. Дмитрієв Ю.А., Ізмайлова Ф.Ш. Проблема контролю та відповідальності в діяльності органів державної влади / / Держава і право. 1996. № 4.
3. Комаров С.А. Загальна теорія держави і права: Підручник. - 3-е вид., Перероблене і доповнене. - М.: Юрайт, 1997.
4. Коментар до Конституції Російської Федерації (під заг. Ред. Кудрявцева Ю.В.). - М.: Фонд "Правова культура", 1996.
5. Конституційне законодавство Росії / Під ред. Ю.А. Тихомирова. - М.: Городец, 1999.
6. Скуратов Ю., "Повноваження прокуратури у взаєминах з судовою системою". / / "Російська юстиція", 1999, № 3.
7. Спиридонов Л.І. Теорія держави і права. - М.: Гардарика, 1996.
8. Теорія держави і права: Підручник / За ред. В.К. Бабаєва. - М.: МАУП, 1999.
9. Теорія держави і права. Курс лекцій / За ред. Н.І. Матузова і А.В. Малько. - М.: МАУП, 1999