Реформування поміщицької села в першій половині XIX ст. включало, не рахуючи указів про вільних хліборобів і про зобов'язаних селян, ще два варіанти локального характеру: визволення селян без землі в трьох прибалтійських (остзейских) губерніях та введення в трьох південно-західних губерніях інвентарів - урядової регламентації наділів і повинностей при збереженні кріпосного права. На початковій стадії підготовки реформи це враховувалося.
Коли в жовтні 1857 [23] р. Назімов привіз адресу дворянства північно-західних губерній на ім'я Олександра II, цар зажадав терміново підготувати відповідний рескрипт. Він і був схвалений Секретним комітетом 20 листопада 1857 [24] З боку столичних дворян ініціативи так і не було. Тим не менше, скориставшись їх колишніми клопотаннями, уряд все-таки приписало цю ініціативу їм, і 5 грудня 1857 р. [25] було видано рескрипт на ім'я петербурзького генерал-губернатора П. М. Ігнатьєва. Це вказувало на неминучість розповсюдження реформи на інші губернії.
Відразу ж після підписання Олександром II рескрипту Назимову текст його поїздом був відправлений для розсилання всім начальникам губерній і губернським ватажкам дворянства. Через тиждень рескрипт Назимову був опублікований в «Le Nord», а ще через місяць обидва перші рескрипту (Назимову і Ігнатьєву) - в «Журналі Міністерства внутрішніх справ». Всім газетам і журналам дозволялося їх передрукувати.
Вони не відрізнялися радикальністю, в них ще не говорилося про «звільнення селян», а лише про «поліпшення побуту», хоча з супутніх рескрипту документів ясно, що цим виразом позначалася скасування особистої залежності селян. Ще більш невизначеною, суперечливою була постановка в рескріптах головного питання - земельного. За поміщиками зберігалася власність на землю, селянам надавалися права викупу тільки садиби та користування наділом. Але які умови цього користування, як надовго зберігається наділ і в яких розмірах, і, головне, яка кінцева мета - «вічне» користування аналогічно інвентарю південно-західних губерній чи обезземелення по прибалтійському типу, - ці питання залишалися відкритими.
Дворянство одержувало право створити на місцях губернські комітети і на підставі рескриптов розробити проекти реформи для даної губернії: допускалося, що кожна з них буде мати свій проект і свій закон, і вводитися вони будуть поступово, із заходу на схід.
Приголомшені гласністю селянського справи і конкретністю нападу до реформи, дворяни в масі не відгукувалися на заходи уряду, спонукає їх до дії. Тільки нижньогородське дворянство, де губернаторствовал А. М. Муравйов, у минулому учасник перших декабристських організацій, пов'язаний з ліберальною бюрократією з Міністерства внутрішніх справ, надіслало «всеподданнейший» адреса з проханням дати рескрипт, який не забарився. Московські дворяни мовчали, незважаючи на тиск уряду, конфіденційні листи, циркуляри. Протистояння тривало два місяці і зламано було, не без праці, 16 січня 1858 [26]
Після цього один за одним почали надходити адреси місцевого дворянства і приймалися відповідні рескрипти, створювалися губернські дворянські комітети. У 1858 - початку 1859 р. відкрилися 46 губернських комітетів в Європейській Росії. [27] У виборах цих комітетів і складанні адрес на ім'я Олександра II брало участь близько 44 тис. дворян - власників кріпаків (40% загального їх числа). [28] Так став створюватися механізм реформи. Щоб контролювати діяльність дворянства, були призначені в кожен губернський комітет по два «члена від уряду».
Секретний комітет із запізненням на три місяці після фактичного розсекречення був перейменований у Головний комітет. І хоча склад його залишався тим самим, умови діяльності, темпи і методи роботи змінилися. До складу дворянських комітетів увійшли амністовані декабристи і петрашевці, слов'янофіли і західники, ліберали і реакціонери. Освіта фракцій у губернських комітетах («меншість» і «більшість») виявило в дворянстві крім прихильників і супротивників скасування кріпосного права носіїв різних уявлень про шляхи розвитку країни, про варіанти реформи. Головний комітет виявився втягнутим у вир подій, на які зобов'язаний був реагувати.
Одночасно на місцях, не чекаючи інструкцій, вводили публічність засідань губернських комітетів, під час яких відбувалися бурхливі сцени з нецензурною лайкою, бійками; у лідерів угруповань з'явилися охоронці.
Гласність висловлювала у несподівані для уряду форми, давала непередбачені наслідки, але уряд пильно стежило за ситуацією в країні. Після рескриптов, з грудня 1857 до скасування кріпосного права в лютому 1861 р., міністр внутрішніх справ тижні доповідав Олександру II про настрої дворянства і селян, про чутки і толках на місцях, про діяльність губернських комітетів і всіх випадках селянських заворушень. [29 ] Доповіді, що містять найбільш важливу інформацію, надходили в Головний комітет.
Урядова політика коливалася між «Реаком» (реакціонерами) і «прогресистами» (ліберальної бюрократією). Навесні 1858 р. [30] Головний комітет схиляється до безземельному звільнення селян і одночасно до проекту повсюдного введення військового управління у формі генерал-губернаторств.
Цар зробив спробу звільнити питомих селян без землі, але нічого не вийшло: тільки незначна кількість скористалося такою свободою, в масі ж питомий селянство не прийняло цього указу.
В офіційній урядовій політиці починає пробиватися й завойовувати визнання нового напрямку: кінцева мета реформи - перетворення колишніх кріпаків у власників своїх наділів, знищення вотчинної влади поміщиків і прилучення селянства до цивільного життя і прав. Цей поворот в урядовій політиці, що стався в жовтні - листопаді 1858 р. [31], пов'язаний з діяльністю члена Головного комітету генерал-ад'ютанта Я. І. Ростовцева, якому Олександр II повністю довіряв. Ростовцев відмовився від варіанта безземельного звільнення селян і фактично визнав ліберальні ідеї та цілі реформи, які ще в квітні 1858 р. [32] уряд забороняло і переслідувало.
Свої погляди на мету селянської реформи Ростовцев виклав у чотирьох листах царя в серпні - вересні 1858 р. [33] Олександр II наказав їх обговорити Головному комітету. На що відбулися бурхливих засіданнях зіткнулися дві принципові позиції: або зберегти всю земельну власність у руках поміщиків і розвивати після скасування кріпосного права велике поміщицьке господарство, або віддати польову землю селянам у власність за викуп, і тоді будуть співіснувати в пореформеному селі два типи господарства: велике поміщицьке і дрібне селянське. Спочатку Ланському вдалося провести клопотання ліберальної фракції Тверського губернського комітету про поширення викупу, крім садибних, і на польові землі селян. Потім під натиском Олександра II, який погодився з Ростовцева, була прийнята нова в порівнянні з рескриптом урядова програма селянської реформи, затверджена монархом 4 грудня 1858 [34]: викуп селянських наділів і утворення класу селян-власників. Більшість членів Головного комітету було явно проти, але цар припинив дебати і оголосив питання вирішеним.
Прийняття нової програми посилило позиції ліберальної бюрократії. Ростовцев не був знавцем селянського питання, не мав проекту реформи і далі самих загальних формулювань її цілей піти не міг. Тільки ліберальна бюрократія на чолі з Н. А. Мілютін створила до цього часу в співдружності з громадськими діячами і вченими нову модель реформи. Це був проект звільнення селян у Карлівці. Відмова Олександра II схвалити попередній план цього проекту (жовтень 1856 р.) не зупинив Мілютіна. Робота тривала два роки за участю потрапив в опалу Кавеліна, і до кінця 1858 р. проект був готовий, обговорено в Головному комітеті і підписаний царем 1 лютого 1859 [35] Тепер ліберальної бюрократії належало найважче - внести локальну модель у загальне законодавство. Це вимагало завоювання нових позицій у «верхах».
Поки в уряді утрясали програму реформи, губернські комітети почали посилати свої проекти в Головний комітет. Оскільки фракції «більшості» і «меншини» складали окремі проекти, очікувалося надходження не 46, а майже вдвічі більшого числа губернських проектів. Справа ускладнювалася і тим, що комітети працювали, все ще керуючись рескрипту, а уряд вже ухвалив нову програму 4 грудня 1858, паралельно відмовившись від ідеї окремого законодавства для кожної губернії. [36] Потрібно було піднятися над цією купою розрізненого матеріалу, створити спільний закон , розрахований на реалізацію по всій Європейській Росії.
Олександр II 17 лютого 1859 [37] санкціонував створення спеціальної комісії - з єдиною умовою, щоб у ній головував Ростовцев. Її скромну назву - Редакційні комісії - цілком відповідало поданням членів Головного комітету, що створюється як би його підкомісія, і це на перших порах збігалося з думкою Олександра II. Тим часом незабаром до Редакційним комісіям була прикута суспільна увага всієї Росії і Європи. За словами французького історика А. Леруа-Болье, першого дослідника діяльності редакційних комісій, «ніколи, бути може, в Європі жодна законодавча комісія не мала перед собою настільки нелегка справа». [38]
Комплектування редакційних комісій йшло цілеспрямовано: створювався «робочий орган» за принципом спільності ідейно-політичних переконань більшості його членів.
У Редакційні комісії увійшли 17 представників міністерств і відомств та 21 член-експерт з місцевих поміщиків або фахівців (науковців, публіцистів) з селянського питання, запрошених Ростовцеви від імені царя, - всього разом з головою 39 осіб. [39] Це були дворяни, більшість - поміщики. У Комісіях поруч сиділи люди знатних прізвищ і зовсім не титуловані, незаможні, вищі сановники і дрібні чиновники. Але в абсолютній більшості це були люди високоосвічені, одного покоління. Багато з них були видними або навіть видатними державними та громадськими діячами (Ю. Ф. Самарін, В. О. Черкаського, П. П. Семенов-Тян-Шанський, М. X. Бунге, М. X. Рейтери, А. П . Заблоцький-Десятовский).
Лідером редакційних комісій, за загальним визнанням, був М. А. Мілютін. Олександр II відчував до нього почуття неприязні та недовіри і лише під тиском обставин погодився на призначення його «тимчасово виконуючим посаду" міністра внутрішніх справ. Фактично політика Міністерства внутрішніх справ прямувала їм, і Ланської допускав це свідомо.
Нетрадиційність нового закладу полягала в першу чергу в тому, що більшість його членів складалося з ліберальних діячів. Усі питання вирішувалися в них більшістю голосів, члени Комісій, незгодні з думкою більшості, мали право висловити особливу думку, але підпорядковувалися більшості. Факт створення ліберального більшості в Комісіях набував особливе значення з огляду загальної розстановки сил у губернських комітетах і в дворянстві в цілому, в середовищі бюрократії та чиновництва, у вищих та центральних органах влади і в місцевому управлінні, де ліберали складали меншість. Однією з серйозних турбот редакційних комісій стала тому підтримка ліберальних меншин губернських комітетів.
У системі вищих органів влади Редакційні комісії зайняли особливе місце, підкоряючись через свого голову безпосередньо царю і уявляючи, за висловом одного з членів, «як би окреме в державі тимчасове установа» [40]. Олександр II вважав Редакційні комісії «органами уряду» [41].
Гласність як метод політики самодержавства, її новий інструмент придбала в діяльності редакційних комісій величезне значення. У лічені дні після їх засідань журнали (тобто протоколи) Комісій друкувалися в трьох тисячах примірників і розсилалися вищим сановникам, губернському начальству, ватажкам дворянства і різних вельможних і чиновним особам, але потрапляли і не за призначенням, наприклад до Герцена і Чернишевського. І все ж ця гласність не була ще проявом норм буржуазного правопорядку. Ліберальне більшість редакційних комісій обмежувало принцип гласності, публічності у відношенні до заяв опозиції, консервативної і реакційної.
Праці Комісій повинні були підготувати «всі розуми». Гласність свідомо використовувалася лідерами комісій для зміцнення ліберальних сил, для поширення і ствердження своєї програми реформ, для того, щоб виключити можливість її перегляду, зворотного руху уряду.
Темпи робіт редакційних комісій вражаючі: 409 засідань протягом одного року і семи місяців.
Великим нововведенням в діяльності редакційних комісій була наукова обгрунтованість їх праць. Збиралася статистика поземельної власності; економічними розрахунками займалися вчені і практики; була створена бібліотека з селянського питання в Росії і Європі.
Редакційні комісії були введені в самодержавну державну систему на час, в критичну смугу її існування; за своїм складом і методам вони були їй чужі. Редакційні комісії не були допущені в приміщення, призначені для урядових установ. Вони засідали в залі першого кадетського корпусу (колишній меншіковского палац), на квартирах і дачах Ростовцева та голів відділень, і не у форменому одязі. Відносини між членами Комісій встановилися демократичні, атмосфера засідань була невимушеною - і при цьому йшла напружений, натхненний творчу працю.
Чужорідність редакційних комісій існуючого державного ладу виразилася в їх закритті відразу ж після складання та кодифікації ними проектів селянської реформи (жовтень 1860 [42]), закриття, несподіваному для самих їх членів, присутніх на чергове засідання, причому іногороднім було велено негайно залишити Петербург , що, однак, не було виконано. Установ, подібних Редакційним комісіям, ніколи більше в царській Росії не скликалося.
У концепції ліберального більшості редакційних комісій селянська реформа - це переворот, укладений в єдиний законодавчий акт, початкова стадія - звільнення поміщицьких селян від особистої залежності, кінцева - перетворення їх (всіх) у дрібних власників-господарів при збереженні значної частини дворянського землеволодіння. Мислилося досягти цієї мети мирним шляхом, минаючи революційні потрясіння, характерні для країн Західної та Центральної Європи, в чому і вбачалася особливість реформи і майбутнього аграрного розвитку Росії. У досвіді європейських країн позитивним визнавався той результат, до якого прийшла Франція, - створення «дробової поземельної власності», і той шлях законодавчих заходів у Пруссії та Австрії, який складався у викупі селянами землі у власність при збереженні поміщицького землеволодіння. Але при цьому ставилася задача уникнути витрат прусського варіанту - «зосередження земельної власності в тісному колі нечисленних власників та значних фермерів» і розвитку наймитства.
Конкретно це означало спорудження будівлі реформи на основі «існуючого факту»: збереження у власності дворян земель, що знаходяться під панської заорюванням; збереження за селянами спочатку в користуванні (за повинності), а потім у власності (за викуп) дореформеного наділу; числення повинностей від їх дореформених розмірів, з деяким зниженням, з полегшенням для селян; обчислення величини викупу від прийнятої повинності; участь держави в процесі викупної операції в якості кредитора. Викуп - центральна позиція реформи. Він не був обов'язковий для поміщиків. Вимушені рахуватися з цим непереборною перешкодою, Редакційні комісії створили внутрішній механізм реформи, який забезпечував безперервність і неухильно її руху. Вічність користування і незмінність повинності буквально штовхали поміщика до визнання викупу - єдиної розв'язки туго затягнутого державою вузла. Вороги Редакційної комісії не без підстав вважали, що обов'язковий для поміщиків викуп замінений «винудітельним».
Для селян теж фактично не залишалося вибору. Укладачі проектів внесли до закону статтю, яка забороняла селянам відмовлятися від наділу протягом дев'яти років. Тієї ж мети значною мірою служило і збереження громади в ролі землевласника. Розмір викупу і сам по собі був великий, але, повертаючи отриману від держави позику протягом 46 років, селянин розплачувався втридорога.
Більш послідовним і рішучим була зміна правового становища селянства. Знищення особистої залежності і втрата поміщиками вотчинної влади долучали багатомільйонне селянство до цивільного життя, хоча воно і залишалося податним станом. Вводилося селянське громадське самоврядування: волосне суспільство і сільське товариство (на основі громади) з виборними від селян посадовими особами, з сходами. Поставлене під контроль місцевої адміністрації, що виконувало фіскальні функції, воно разом з тим захищало інтереси селян від поміщиків, вчорашніх кріпосників, і стало основою для участі селян в інші реформи - в земстві, суді присяжних. Передбачалося, що з часом вихід із громади буде полегшений, кругова порука скасована і громада поступово втратить свою владу над особистістю селянина; становість поступиться місцем всестановості, неминуче малоземелля частини селян буде полегшено прирізкою з казенних земель.
Ініціативна роль монархії, тобто функція ініціаторів у прогресивних перетвореннях, була символом віри ліберальної бюрократії, своєрідною заміною конституції. І це робило програму ліберальної бюрократії прийнятною для монархії. Ініціативна роль монархії була гарантією успіху перетворень, пов'язаних зі скасуванням кріпосного права. У цьому полягала найбільш вразливе ланка політичної концепції ліберальної бюрократії, так як самодержавна влада залишалася, як і раніше необмеженою. Але вразливість цієї позиції ліберальної бюрократії полягала і в іншому - у зв'язаному з ним поданням про можливість встановити громадянську рівність селян з іншими класами без справжньої свободи для «облагодіяних». [43] Звідси - заборона відмови від землі, обов'язковість кругової поруки, затруднительность виходу з громади, збереження тілесних покарань.
Такий варіант аграрного розвитку був розроблений в основних ланках більшістю редакційних комісій за півроку, до осені 1859 Очікуючи обговорення своєї програми депутатами губернських дворянських комітетів, Ростовцев писав: «Росія стоїть на порозі нового життя. Протягом ще небагатьох днів буде остаточно кинуть жереб: чи залишиться уряд вірно історичному ходу народної думки, чи піде воно рука об руку з утворенням частиною середнього дворянства, чи стримає воно голосно заявлені селянського стану обіцянки свої ... або воно, на догоду віджилим і недостиглі марень олігархічним, навіки впровадить в Росію насіння пролетаріату і нерозлучно пов'язаних з ним революційних рухів ». [44]
Програма редакційних комісій піддалася критиці з різних сторін, але однаково нетерпимою. Свій протест висловили прибули до Петербурга депутати губернських комітетів всі без винятку - ліберали, консерватори, реакціонери. Одні були проти викупу польової землі селянами, їх самоврядування та знищення вотчинної влади поміщиків, інші - за викуп, за умови відрізки половини наділу і в цей же час за широкі реформи місцевого управління, суду, системи освіти і цензури і т. д. Але все однаково енергійно напали на привласнену державною владою роль арбітра у справах станів, посилює її вплив на соціально-економічну сферу. Цей протест вони висловлювали в особистих усних поясненнях з Комісіями, куди їх викликали поодинці (разом їм зібратися не дозволили: Олександр II боявся конституційних намірів, а ліберальна бюрократія побоювалася за свою програму).
Не задовольняючись цим, дворянські депутати подали свої колективні письмові відгуки в Комісії та - через Ростовцева - всепідданійші адреси царю. Одні бачать у працях Комісій «комуністичні початку», захист інтересів селянства на шкоду поміщикам, інші натякали на необхідність конституції, причому з'явилися прихильники і дворянсько-аристократичної олігархічної конституційності, і ліберально-буржуазної, що покладали надії на широкі перетворення у всіх областях. Все це депутати губернських комітетів робили розрізнено, неорганізовано, вірнопідданські. Перекинути праці Комісій їм не вдалося, вийшла тільки певне коригування в інтересах поміщиків. За боязкі конституційні заяви фрондери піддалися адміністративним покаранням: представники олігархії - більш помірним, лібералізму - аж до заслання. Саме про цей час Головнін писав Д. А. Мілютіну 7 грудня 1859: «Ми бачимо боротьбу представників старого покоління, колишніх адміністраторів, і покоління нового, їх майбутніх наступників. Перші занадто завзято відстоюють колишній порядок і недоброзичливості всього нового, другі, може бути, занадто гаряче вимагають швидких змін »[45].
Після закриття редакційних комісій кодифіковані проекти селянської реформи були передані на обговорення спочатку в Головний комітет з селянської справи, потім до Державної ради (жовтень 1860 - лютий 1861 р.), де вони піддалися тискові з боку реакційних сил. Припинився публікація матеріалів, зійшла нанівець гласність у підготовці реформи. На цій стадії в Головному комітеті виник навіть контрпроект, але завдяки зусиллям великого князя Костянтина Миколайовича, призначеного саме в цей час головою комітету, більшістю в один голос проекти Комісії пройшли. У Державній раді вони зустріли опозицію більшості, але Олександр II не прийняв її у розрахунок, погодившись з меншістю.
Проекти редакційних комісій в цілому не були переглянуті: для цього просто не залишалося можливості. Навіть шеф жандармів В. А. Долгоруков, який колись, в 1857 р., всіляко гальмував реформу, тепер квапив уряд, попереджаючи, що подальше зволікання неможливо, тому що «терпіння при очікуванні є межа». [46]
Сили гальмування все-таки суттєво вплинули на вирішення земельного питання. На різних стадіях обговорення розміри земельних наділів були урізані (надільної фонду зменшився на 20%), повинності ж підвищені, від чого зросла вартість викупу кожної десятини і відповідно викупного платежу. Викупна операція всією вагою лягла на селянство, але виявилася вигідною для держави. Розорення значної частини селянства, стало неминучим, основна мета реформи - перетворення селян у дрібних власників і самостійних господарів - віддалилася. І без того обтяжений феодальними нормами і пережитками, проект з цими поправками вийшов ще більш суперечливим, половинчастим, важким, особливо для селянства, але в деякій мірі і для дворянства.
Зате монархія вийшла з кризи оновленою та посиленої. 18 лютого 1861 останній раз зібрався Державна рада для підписання журналів, а на наступний день, у шосту річницю свого сходження на престол, Олександр II підписав «Положення 19 лютого».

II. Положення 19 лютого 1861р.

«Маніфест про всемилостивейшем дарування кріпосним людям прав стану вільних сільських обивателів і про структуру їх побуту».
Маніфест 19 лютого став основним документом реформи, саме він проголосив реформу. На положення маніфесту спиралися інші законодавчі акти, що регулюють хід реформи, маніфест визначав також механізм її реалізації (правові акти та державні органи).
Маніфест визначав мета реформи: «... кріпаки одержать у свій час повні права вільних сільських обивателів», тобто не просто скасування кріпосного права, а наділення колишніх кріпаків додатковими правами і можливостями, які на той момент були у вільних селян, і від яких кріпаків відділяла не тільки особиста залежність від поміщика.
Поміщики зберігали право власності на землю - це було другим ключовим пунктом реформи. Вони зобов'язувалися наділити своїх колишніх кріпаків землею та житлом за виконання тими повинностей - своєрідну орендну плату. Так як творці маніфесту розуміли, що скасування кріпацтва сама по собі не робить селянина вільним, для позначення безземельних колишніх кріпаків було введено особливе позначення: «тимчасово-зобов'язані».
Селянам надавалася можливість викуповувати садиби, а за згодою поміщиків - набувати ріллю та інші угіддя, відведені їм у постійне користування. З придбанням у власність певної кількості землі, селяни звільнялися від обов'язків до поміщиків за викупленої землі і вступали в стан вільних селян-власників.
Особливим положенням про дворових людей визначалося для них і перехідний стан, пристосоване до їхніх занять і потребам; після закінчення дворічного терміну від дня видання Положення, вони отримували повне звільнення і термінові пільги.
На цих головних засадах складеними Положеннями визначалося майбутній устрій життя селян і дворових людей, встановлювався порядок громадського селянського управління, і вказувалися докладно дані селянам і дворовим людям права і покладені на них обов'язки у відношенні до держави і до поміщиків.
Всі Положення, загальні, місцеві, і особливі додаткові правила для деяких місцевостей, для маєтків дрібнопомісних власників і для селян, які працювали на поміщицьких фабриках і заводах, по можливості були пристосовані до місцевих господарським потребам і звичаям. Щоб зберегти звичайний порядок там, де він представляє «обопільні вигоди» (в першу чергу, звичайно, поміщикам), поміщикам надавалося право укладати з селянами добровільні угоди про розмір поземельного наділу селян і про наступні за нього повинності, з дотриманням правил, встановлених для забезпечення непорушності таких договорів.
Маніфест встановлював, що новий пристрій не може бути введено раптом, а вимагає часу, приблизно не менше двох років; протягом цього часу, «в огиду замішання, і для дотримання громадського та приватного користі», що існував у поміщицьких маєтках порядок мав бути збережений «доти, коли, за скоєння належних приготувань, відкритий буде новий порядок».
Для досягнення цих цілей ухвалювалося:
1. Відкрити в кожній губернії Губернське Присутність по селянських справах, якому вверялось вища ведення справами селянських товариств на поміщицьких землях.
2. Для розгляду на місцях непорозумінь і суперечок, які можуть виникнути при виконанні Положень, призначити в повітах Світових Посередників, і утворити з них Повітові Світові З'їзди.
3. Утворити у поміщицьких маєтках мирські управління, для чого, залишаючи сільські суспільства в колишньому складі, відкрити в значних селищах волосні управління, а дрібні сільські товариства з'єднати під одне волосне управління.
4. Скласти по кожній сільській суспільству або маєтку статутну грамоту, в якій буде перелічені, на підставі місцевого Положення, кількість землі, що надається селянам у постійне користування, та розмір повинностей, належних з них на користь поміщика, як за землю, так і за інші вигоди.
5. Статутні грамоти приводити у виконання по мірі затвердження їх для кожного маєтку, а остаточно по всіх маєтків ввести в дію протягом двох років, з дня видання Маніфесту.
6. До закінчення цього терміну, селянам і дворовим людям перебувати в колишньому покорі поміщикам і беззаперечно виконувати колишні їхні обов'язки.
7. Поміщикам зберегти спостереження за порядком в їх маєтках, з правом суду і розправи, надалі до утворення волостей і відкриття волосних судів.
У Маніфесті доводилася законність існувала до цього влада поміщиків над селянами, пояснювалося, що хоча колишні закони і не визначали межі права поміщика над селянами, проте вони зобов'язували його влаштувати добробут селян. Малювалася ідилічна картина первинних добрих патріархальних відносин щирою правдивої піклувальної та благодійності поміщика і добродушного покори селян, і лише в подальшому, при зменшенні простоти вдач, при множенні різноманітності відносин добрі відносини слабшали, і відкривався шлях сваволі, отяготітельному для селян. Тим самим селянам торочилося, що їх звільнення від кріпосної залежності - акт благодіяння вищої влади (самодержавства), яка спонукала поміщиків до добровільної відмови від своїх прав на особистість кріпосних людей.
За Маніфесту, селянин відразу отримує особисту свободу (повні права вільних сільських обивателів).
Ліквідація феодальних відносин на селі - не одноразовий акт, а тривалий процес, що розтягнувся на кілька десятиліть. Повне звільнення селяни отримували не відразу з моменту оприлюднення Маніфесту та Положень (тобто 19 лютого 1861). У Маніфесті з'являлося, що селяни протягом двох років (до 19 лютого 1863 р.) зобов'язані відбувати ті ж самі повинності (панщину та оброк), що й при кріпосному праві, і перебувати в колишньому покорі поміщикам. Поміщики зберегли право спостереження за порядком в їх маєтках, з правом суду і розправи, надалі до утворення волостей і відкриття волосних судів. Таким чином, риси позаекономічного примусу продовжували зберігатися і після оголошення "волі". Але і після закінчення двох перехідних років (тобто після 19 лютого 1863 р.) селяни ще тривалий час перебували на становищі тимчасово-зобов'язаних. У літературі іноді невірно вказується, ніби термін тимчасово-зобов'язаного стану селян заздалегідь був визначений у 20 років (до 1881 року). Насправді ні в Маніфесті, ні в Положеннях 19 лютого 1861 ніякого фіксованого терміну припинення тимчасово-зобов'язаного стану селян не встановлювалося. Обов'язковий переклад селян на викуп (тобто припинення тимчасово-зобов'язаних відносин) був встановлений Положенням про викуп наділів залишаються ще в обов'язкових відносинах до поміщиків у губерніях, які перебувають на Великоросійське і Малоруському місцевих положеннях 19 лютого 1861 від 28 грудня 1881 р., а в дев'яти західних губерніях (Віленської, Гродненської, Ковенської, Мінської, Вітебської. Могілевгкой. Київської, Подільської та Волинської) селяни були переведені на обов'язковий викуп у 1863 р.
Маніфест проголошував збереження права поміщика на всю землю в їх маєтках, в тому числі і на селянську надільну, яку селяни отримували в користування за визначені місцевими положеннями повинності. Щоб стати власником свого наділу, селянин повинен був викупити його. Умови викупу докладно викладені в Положенні про викуп селянами, що вийшли з кріпосної залежності, їх садибної осілості і про сприяння уряду до придбання цими селянами у власність польових угідь.
Цитуючи «Послання апостола Павла до римлян» (глава 13, вірші 1-й і 7-й); «кожна душа повинна коритися можновладцям» і «віддавати всім належне, і особливо, кому повинно, урок, дань, страх, честь », Маніфест переконував селян зберігати повну покірність владі і поміщикам.
Маніфест передував оприлюднення затверджених у той же день 17-ти законодавчих актів, що містять умови звільнення селян.
19 лютого 1861 царем був підписаний указ Правительствующему сенату, якому повелівалося «зробити залежне розпорядження про негайне оприлюднення та приведення у дійсне виконання» [47] перепроваджених в Сенат зазначених 17-ти законодавчих актів про селян, що вийшли з кріпосної залежності. Сенату наказувалося «вжити заходів, щоб Положення загальні, призначені до виконання повсюдному, були доставлені поміщикам і в сільські товариства селян, проштовхування на поміщицьких землях, а Положення місцеві та додаткові до оним правила були перепроваджені за належністю до поміщиків і в сільські товариства тих місцевостей, до яких кожне з цих узаконенні стосується »[48]. Тексти Положень і Маніфест 19 лютого 1861 р. були опубліковані також в якості Додатки до № 20 «сенатських відомостей» від 10 березня 1861 р. У початку березня 1861 р. було прийнято постанову про видання «Короткого викладу», щоб полегшити вивчення Положень, де містилися статті: про особисті права та обов'язки селян, правила про їх поземельний устрій і правила про дворових.
"Загальне положення про селян, що вийшли з кріпосної залежності»
Положення визначало в загальних рисах особисті та майнові права і обов'язки вийшли з кріпосної залежності селян, освіта і функції сільських і волосних органів селянського самоврядування, характер «піклування» над селянами їх колишніх поміщиків на період тимчасово-зобов'язаного стану, а також порядок відбування казенних, земських і мирських повинностей. Інші Положення та Додаткові правила, затверджені 19 лютого 1861 р., були розвитком і детальної конкретизацією норм, які викладені в Загальному положенні.
Звільнення селян від кріпосної залежності і надання їм права заводити торгові і промислові підприємства, укладати майнові угоди, виступати від свого імені в судах, порушувати судові позови, набувати нерухому власність, переходити (хоча і з певними обмеженнями) в інші стани - все це давало більший простір селянському підприємництву, сприяло зростанню відходу селян на заробітки, складанню ринку робочої сили, тобто в кінцевому рахунку створило більш сприятливі умови для розвитку капіталізму в Росії. Разом з тим протягом перехідного періоду ще продовжували зберігатися риси позаекономічного примусу: тимчасово-зобов'язане стан селян, право вотчинної поліції поміщика, залежність селян і сільських органів селянського самоврядування від місцевої адміністрації. Але і після перехідного періоду зберігалася станова нерівноправність селян, прикріплення їх до громади, до наділу. Селянство продовжувало залишатися нижчим, податним станом, яка зобов'язана була нести різного роду грошові та натуральні повинності, піддавалося тілесним покаранням, від чого були звільнені привілейовані стани - дворянство, духовенство, купецтво.
У Загальному положенні про селян, що вийшли з кріпосної залежності, відбився суперечливий характер реформи - вводячи норми буржуазного права, воно одночасно зберігало і ряд кріпосницьких рис.
Статті 1, 2 [49] надають особисту свободу кріпакам, проте з тими обмеженнями, які визначалися нормами як даного Положення, так і інших актів селянської реформи.
Особисту свободу, а також низку майнових прав, зазначених у наступних статтях Загального положення, селяни отримували з моменту оприлюднення Маніфесту та Положень 19 лютого 1861р. Необхідно підкреслити велику значимість акта надання селянам особистої свободи і пов'язаних з нею цивільних та інших прав, передбачених статтями 21 - 39 [50] даного Положення. Боротьба селян за «волю» була провідним напрямком у багатовіковій історії селянського руху.
З моменту оприлюднення закону про скасування кріпосного права колишній кріпак, у якого раніше поміщик міг відібрати всі його надбання і його самого продати, закласти, подарувати, програти в карти (і т.п.), отримував не тільки можливість вільно розпоряджатися своєю особистістю, а й набував ряд інших особистих і майнових прав. Наступні буржуазні реформи, які надавали селянам право брати участь у суді в якості присяжних засідателів, обирати і бути обраними в земські установи і т.д., ще більше розширювали права селян, а головне - консолідували селянство, прали межі між колишніми поміщицькими, питомими й державними селянами .
За 10-ї ревізії (1858 рік) [51] в Росії налічувалося 23069631 осіб обох статей кріпаків, в тому числі 22563086 знаходилися в Європейській Росії і Сибіру і 506 545 чоловік в Закавказькому краї. З числа 22563086 осіб обох статей кріпаків Європейської Росії і Сибіру 542 599 чоловік числилися «приписаними до приватних заводам і фабрикам» і 40 544 людини - кріпаками «різних відомств». Власне поміщицьких селян в Європейській Росії і в Сибіру значилося 21979933 людини обох статей, з них «поміщицьких селян на загальному праві» - 21625609 чоловік і «на умовному праві» - 354324. З 21625609 чоловік поміщицьких селян 20158231 становили «поселені селяни», тобто мали свої наділи і виконували феодальні повинності, і 1467378 осіб обох статей - дворові люди. Усіх дворян, що володіли кріпосними селянами в Європейській Росії і в Сибіру, ​​в 1858 році налічувалося 106 897 (точніше, власників маєтків, а разом з сім'ями чисельність поміщицького класу становила близько 0,5 млн. осіб обох статей). Безмаєтних дворян, що володіли тільки дворовими, налічувалося 3703. У них було 12286 чоловічої статі дворових. Власне поміщиків, що володіли землями і поселення на цих землях селянами, налічувалося 103 194. У них селян і дворових людей знаходилося у володінні 10683853 душі чоловічої статі.
Поміщицькі селяни, які отримали у 1861 році особисту свободу, зараховувалися до складу податкових станів, які на відміну від привілейованих станів (дворян, почесних громадян, духовенства, купців 1-2 гільдій) зобов'язані були платити подушний подати, відбувати інші державні повинності, в тому числі і рекрутську.
Центральним питанням реформи було питання про землю. Закон підкреслював право власності поміщиків на всю землю в маєтку, в тому числі і на селянську надільну, а селяни оголошувалися лише користувачами цієї надільної землі, зобов'язаними відбувати за неї поміщику встановлені Положеннями повинності - панщину або оброк. Наділення селян землею за повинності й визначало временнообязанное стан колишнього кріпосного селянства після скасування кріпосного права.
Прийнята 4 грудня 1838 урядова програма розробки реформи передбачала обов'язкове наділення селян необхідною кількістю землі. При наділення селян землею уряд виходив з двох принципових міркувань: 1) з інтересів збереження селянського господарства як об'єкта експлуатації і 2) забезпечення спокою в країні з побоювання селянських заворушень. Влада чудово знали, що одним з головних вимог у селянському русі було надання селянам землі («волі без землі не буває» - такий був гасло селян). Але якщо повне обезземелення селян в силу зазначених міркувань було неможливо, то і наділення селян достатньою кількістю землі, яке поставило б селянське господарство в незалежне становище від поміщицького, було невигідно поміщику. Тому було поставлено завдання надати селянам землю в такому розмірі, щоб вони були прив'язані до свого господарства, до свого наділу, а внаслідок недостатності останнього - прив'язані до поміщицького господарства. Звідси й народилася система відрізків від селянського наділу, зафіксована в місцевих положеннях.
За кріпосного права поміщик мав би за законом годувати селян в голодні роки, а також прізреваемих (тобто давати зміст) престарілих та «калік» селян, у яких не було найближчих родичів. На практиці і в той час поміщик покладав цей обов'язок на самих селян: він зобов'язував їх створювати «запасні хлібні магазини» (страховий зерновий запас), вводив для цього спеціальні «мирські оранки» і обкладав селян додатковим мирським збором на утримання одиноких інвалідів та людей похилого віку. На поміщика також була покладена відповідальність за сплату селянами подушної подати; від його волі в значній мірі залежала і віддача селян у рекрути. Коментована стаття звільняє поміщика від цих обов'язків.
Стаття 10 [52] покладає на селян ті обов'язки (по громадському продовольства, призрению), які знімалися з поміщика. Статті 11 - 16 [53] передбачають право селян викупити свої наділи у власність. Умови цього викупу і права селян на викуплену ними надільну землю викладені в Положенні про викуп селянами, що вийшли з кріпосної залежності, їх садибної осілості і про сприяння уряду до придбання цими селянами у власність польових угідь.
У статтях 18 - 20 [54] визначається система управління селянами, що вийшли з кріпосної залежності: вотчинная поліція, загальні та спеціальні державні органи. Останні вказані в Положенні про губернські і повітові по селянських справах установах.
Статті 21 - 39 [55] визначають новий статус селянина. Селяни надходили в категорію вільних сільських обивателів, тобто набували права (а також і нові обов'язки) незакрепощенних податкових стані.
Стаття 21 [56] скасовує особливо ненависне для селян право поміщика втручатися в їх сімейне життя. Рясний документальний матеріал, що відноситься до епохи кріпосного права (а також і літературні твори), містить приголомшливі опису трагедій селян внаслідок втручання в їх особисте життя поміщиків і «за законом» і в порядку «зловживання поміщицької владою».
Статті 22 - 23 [57] містять перерахування майнових прав, що надаються звільненим від кріпацтва селянам. Особливої ​​уваги заслуговує тут свобода торгово-підприємницької діяльності. Селяни набували права, передбачені статутами Торговим і фабричним: займатися торгівлею, всякого роду ремісничою діяльністю, фабрики й заводи, записуватися в ремісничі цехи того чи іншого міста (але при цьому залишаючись у своєму званні селян), займатися казенними підрядами і т. д. Примітка до ст. 23 має на увазі статті місцевих положень: ст. 107 для губерній великоросійських, новоросійських і білоруських, ст. 107 для губерній малоросійських, ст. 84 для губерній Правобережної України і ст. 79 для литовсько-білоруських губерній. Зазначені статті надавали селянину право, «не питаючи на те особливого дозволу ні у поміщика, ні у суспільстві», влаштовувати і утримувати на своїй садибної землі постоялі двори, промислові і торговельні заклади (згідно Статуту торговельному, який вони право всім вільним станам).
Стаття 24 [58] надає селянам правоздатність у сфері цивільного та кримінального процесу. Характерно деклароване у примітці 2 до цієї статті право позову і скарги селян, як на сторонніх осіб, так і на власника землі, на якій вони поселили, тобто на свого колишнього поміщика. Нагадаємо, що селянам за кріпосного права було заборонено скаржитися на поміщиків. У статті спеціально підкреслюється відсутність у її норм зворотної сили, що мали особливий сенс, оскільки поміщики напередодні реформи вживали додаткових заходів до пограбування і утиску селян: продаж селян окремо від землі («на звезення»), що суперечило навіть тодішніми законами, насильницьке переселення на незручні землі, переклад у дворові, відібрання майна, заслання до Сибіру і т. п.
При стягненні штрафів, пені, недоїмок та ін застосовувалися статті Статуту про благоустрій казенних селищ. Статті 384 - 407 цього Статуту регламентують «порядок і способи виконання вироків сільських і волосних розправ» в селищах державних селян, процедуру задоволення майнових позовів (зокрема, порядок продажу селянського майна за борги, віддачі боржника або недоїмника до громадських робіт, «порядок і способи виконання рішень судових місць »). У даному випадку застосовувалися норми виданого 30 квітня 1838 Установи про управління державним майном в губерніях.
Стаття 25 [59] позбавляє поміщика однієї з його істотних феодальних привілеїв - права вотчинної юстиції. У фортечну епоху поміщик мав у своєму маєтку широкої адміністративної і поліцейської владою: мав право тримати свої в'язниці, карати тілесно селян. У 1857 році підтверджувалося право поміщиків карати селян різками до 40 ударів, палицями до 15 ударів, укладати в гамівні будинку на строк до трьох місяців або здавати в арештантські роти громадянського відомства на строк до шести місяців. Вага це відбувалося без суду, за особистої волі поміщика, рішення якого було безапеляційним і наводилося у виконання негайно. На поміщиків взагалі була покладена функція підтримувати поліцейський порядок у фортечної селі.
Поміщики користувалися своїми правами набагато ширше, ніж це їм було надано за законом. У сенсі розправ і покарання селян сваволя не знав меж. Архіви тодішніх урядових установ сповнені скаргами селян на свавілля поміщиків. Закон і тепер, однак, залишає за поміщиком деякий право втручання в кримінальні справи його колишніх селян. Таким чином, якщо ст. 29 [60] Загального положення знімала з поміщика обов'язок клопотати за селян у справах цивільних і кримінальних, то ст. 28 [61] не відбирала у нього права втручання у справи селян.
Зазначені у ст. 29 права докладно регламентовані у ст. 47, 71, 75, 130 - 140 [62] даного Положення, а також належними статтями інших законів: Статуту про службу від уряду, Статуту про податях та ін Ці права надавали можливість (зрозуміло, заможного селянства) шляхом отримання відповідної освіти, залишення наділу з сплатою всіх за нього обов'язків або дострокового викупу вийти з общини, приписатися в міщани або в купці. Пореформенная статистика свідчить про значне зростання чисельності міщан і купецтва за рахунок вихідців із селян.
Стаття 30 [63] доповнює формулювання ст. 25, маючи на увазі лише одну конкретну форму впливу - поразка в станових права.
Стаття 31 [64] конкретизується у ст. 8-26 Положення про викуп. Коментована стаття проголошує гарантію від посягань з боку поміщика на рухоме майно селян, на їх громадські кошти і хлібні запаси. Ця гарантія досить істотна, бо за кріпосного права селянське майно аніскільки не було захищене від свавілля поміщика.
До 1848 року закон не дозволяв поміщицьким селянам купувати нерухому власність (землю) на своє ім'я. Всякі купівлі землі (як і іншої нерухомості) селяни могли проводити тільки на ім'я своїх поміщиків. Тим самим поміщики ставали юридично власниками покупних селянських земель. Таким чином, права селян на це майно законом не були захищені. Указ 3 березня 1848 надав і поміщицьким селянам право купувати землі, будинки, лавки, млини та ін, але за згодою поміщиків. Судячи з подальшого законодавством, таку згоду вони отримували не завжди, чому і після 1848 року змушені були купувати землю на ім'я пана. Однак основна маса таких земель була куплена, звичайно, до указу. Виключивши з дії закону землі, куплені селянами до 1848 року, указ 3 березня 1848 відкривав перед поміщиками широкі можливості для прямого захоплення цих земель. Такі випадки особливо почастішали в період підготовки селянської реформи. Поміщики в передбаченні реформи йшли на всілякі хитрощі для захоплення покупних селянських земель: відбирали їх за оброчні недоїмки, за надані в борг гроші, відбирали під виглядом «покупки» за мізерну ціну, продавали їх як свою власність, користуючись втратою селянами документів на покупні землі, і т. п.
Стаття 32 [65] офіційно визнає за селянами право власності на землі, придбані ними в кріпосне час, на умовах, які сформульовані в спеціальних правилах, прикладених до статті.
Якщо поміщик не погодиться видати селянам належні дані на майна, придбані ними на ім'я їх поміщиків, селяни можуть заявляти про те світового посередника для розпоряджень на підставі наступних статей.
«Якщо світового посередника буде заявлено селянами про приналежність їм нерухомого майна, придбаного ними на власні гроші, хоча і на ім'я поміщика, то світовий посередник зобов'язаний запитати про те власника і, коли потрібно, вимагати його письмового на цей предмет відкликання. Якщо в даному відкликання або в статутний грамоті власник, безумовно, визнає право селян на це майно, то світовий посередник стверджує дане за селянами і видає їм копію зі своєї постанови. Земля, визнана на даній підставі власністю селян, не включається до складу мирського наділу і не обкладається ніякої на користь поміщика повинністю.
При розгляді таких справ як світової посередник, так і світової з'їзд і губернське присутність зобов'язані приймати в повагу тільки докази письмові, як ті, котрі приймаються судами на підставі цивільного судочинства «у справах тяжебним, так і домашні, не підлягають в достовірності своєї ніякому спору і сумніву папери ».
Коли право власності селян на майно такого роду буде визнано і затверджено губернським присутністю, які у ролі вищого совісного суду, повітовий суд за пред'явленням даному отриманої селянином або селянами копії з вирішення справи негайно видає їм на зазначене майно дану на гербовому папері нижчого гідності без стягнення мита .
Закладене майно, визнане на підставі попередніх статей власністю селянина чи селян, не звільняється від застави, і майно, продане з публічного торгу або перепродане в інші руки, залишається в останнього покупщика, але селянам надається в подібних випадках відшукувати судовим порядком понесені ними збитки з поміщика , на ім'я якого було придбано майно, або ж з його спадкоємців. »[66]
Наведені правила, як видно з їх змісту, ставили селянам жорсткі умови для повернення їх покупних земель. Перш за все, правила обмежували позов строком давності покупки: він не повинен був перевищувати 10 років. Дані по семи центрально-промисловим губерніях Росії (Володимирської, Калузької, Костромської, Московської. Нижегородської, Тверської та Ярославської), в яких більше, ніж в інших регіонах країни, купувалося селянами на ім'я поміщиків землі, показують, що переважна кількість покупок, зроблених селянами (90%), і купленої землі (97%) припадало на час до 1851 року (тобто до граничної дати терміну давності). Далі, для затвердження своїх прав на землю селяни зобов'язані були подати письмові документи на володіння цією землею. Як правило, такі документи знаходилися у поміщика, оскільки покупки здійснювалися на його ім'я. Сама процедура розгляду спору про покупних землях цілком залежала від світових посередників, повітових мирових з'їздів та губернських з селянських справ присутностей (дворянських за своїм складом), які далеко не завжди вирішували спори на користь Селян.
За змістом цих правил, губернське в селянських справах присутність було остаточною інстанцією у вирішенні спорів селян з поміщиками про покупних землях. Однак, як показують архівні документи вищих державних установ, селяни при відмовах їм у позовах губернськими присутствиями зверталися з клопотаннями до Головного комітет про пристрій сільського стану і в Земський відділ Міністерства внутрішніх справ (в архівних фондах яких і збереглися численні тяжебние справи колишніх селян-кріпаків про покупних землях). Судячи за цими документами, повна драматизму боротьба селян за власні землі тривала майже два десятиліття після оприлюднення Положень 19 лютого 1861
У 1862 році Міністерство внутрішніх справ запропонувало Головному комітету про устрій сільського стану переглянути умови закріплення купчих селянських земель, знявши десятирічний термін давності для пред'явлення позову і розширивши коло прийнятих до розгляду доказів. Але затверджене 6 травня 1863 царем думку Державної ради залишило в недоторканності ці правила. У 1871 році на неї вчинили роз'яснення Головного комітету: «Поміщик має право землю, куплену селянами на його ім'я до 3 березня 1848 р., передати їм або залишити за собою, і потім продати у складі іншого свого маєтку як власність». Тим самим самому поміщику надавалося право вирішувати, повертати селянам їх покупну землю або розпоряджатися нею як своєю власністю.
Надання ст. 33 - 35 [67] селянам права набувати у повну власність землю, як в індивідуальному порядку, так і товариствами і товариствами, мало далекосяжні економічні та соціальні наслідки. За 1863 - 1892 роки селянами було куплено 12110816 десятин землі, з них в одноосібну власність - 5789862 десятини, товариствами - 4847643 десятини і сільськими товариствами - 1473311 десятин. Основним об'єктом купівлі-продажу землі були поміщицькі землі, так як селянські надільні землі на довгий час були фактично виключені з торгового обороту. Залучення поміщицької землі в торговий оборот формування буржуазної земельної власності.
Як випливає зі змісту ст. 36 [68], у випадках, коли земля купувалася на вільному ринку товариствами і товариствами, будь-якому учаснику цих покупок надавалося право, навіть без згоди товариства і товариства, вимагати виділення в одноосібну власність свого паю або ж грошового за нього винагороди. Значимість такої можливості полягає в тому, що селянину, власнику землі, відкривався шлях виходу з общини: він міг відмовитися від свого наділу (виконавши при цьому всі інші формальності) і будувати своє господарство на покупний землі.
Другий розділ Положення регулював пристрій сільських товариств і волостей і їх управління.
«Сільське суспільство» складалося з селян, на землі одного поміщика: воно могло полягати або з цілого селища, або з однієї частини разнопоместного селища, або з кількох дрібних, по можливості суміжних, і, у всякому випадку, найближчих між собою селищ (висілків, лагодження, хуторів, катівень, односелій, або окремих дворів, і т.п.), що користуються усіма угіддями, або деякими з них спільно, або ж мають інші спільні господарські вигоди.
«Волості» утворювалися з складаються в одному повіті і, по можливості, суміжних, сільських товариств. При з'єднанні в волості сільські товариства не роздрібнювати. Сільське громадське управління становили сільський сход і сільський староста. Понад те, суспільства могли мати: особливих складальників податей; доглядачів хлібних магазинів, училищ і лікарень; лісових і польових сторожів; сільських писарів, і т. п.
«Сільський сход» складався з селян-домохозяев, що належали до складу сільської громади, і, крім того, з усіх призначених за вибором сільських посад осіб. Не заборонялося домохазяїну, у разі відсутності, хвороби і взагалі неможливості особисто з'явитися на схід, надсилати замість себе кого-небудь з членів свого сімейства; з дворів ж многотягольних дозволялося надсилати на схід двох або більше селян, якщо це згідно з місцевим звичаєм.
Віданню сільського сходу підлягали:
- Вибори сільських посадових осіб та призначення виборних на волосний сход;
- Вироки про видалення з товариства його членів; тимчасове усунення селян від участі в сходах не довше, як на три роки;
- Звільнення з товариства членів його і прийом нових;
- Призначення опікунів і піклувальників; перевірка їх дій;
- Вирішення сімейних розділів;
- Справи, пов'язані до общинного користування мирської краю: переділ земель, накладка і знижка тягло, остаточний поділ общинних земель на постійні ділянки і т.п.;
- При дільничному або подвірному (спадковому) користуванні землею, розпорядження ділянками мирської землі, не перебувають у подвірному користуванні;
- Наради та клопотання про громадські потреби, благоустрої, навчанні грамоти;
- Принесення, скарг і прохань, у справах суспільства, через особливих виборних;
- Призначення зборів на мирські витрати;
- Розкладка всіх лежачих на селянах казенних податей, земських і мирських грошових зборів, так само як земських і мирських натуральних повинностей, і порядок ведення рахунків по означених подавачам і зборів;
- Облік посадових осіб, сільським суспільством обраних, і призначення їм платні або іншого за службу винагороди;
- Справи по відбуванню рекрутської повинності, в тій мірі, в якій вони стосуються сільського товариства;
- Розкладка оброку і іздельной повинності з тяглом, по душах, або іншим прийнятим способом, там, де повинності, на користь поміщика, відбувають за кругову порукою цілого суспільства;
- Вжиття заходів до попередження і стягненню недоїмок;
- Призначення позичок із запасних сільських магазинів і всякого роду допомоги;
- Дача довіреностей на ходіння по справах громадським;
Для вирішення нижченаведених справ потрібна згода не менше двох третин усіх селян, що мають голос на сході:
- Про заміну общинного користування землею дільничним або подвірні (спадковим);
- Про розподіл мирських земель на постійні спадкові ділянки;
- Про переділи мирської землі;
- Про встановлення мирських добровільних складок і вживанні мирських капіталів;
- Про видалення порочних селян з товариства та надання їх у розпорядження Уряду.
Сільський староста виконував, в межах відомства сільського громадського управління, такі обов'язки:
- Скликав і розпускав сільський сход і зберігав на ньому порядок;
- Пропонував на розгляд сходу всі справи, що стосуються потреб і корист сільської громади;
- Приводив у виконання вироки сільського сходу, розпорядження волосного управління і світових установ;
- Спостерігав за цілістю між і межових знаків, на землях, в користуванні селян знаходяться або що належать їм у власність;
- Спостерігав за справним утриманням доріг, мостів, загат, перевозів тощо, на землях, відведених сільському суспільству в наділ або придбаних селянами у власність;
- Спостерігав за справним відбуванням селянами податків і всякого роду повинностей як казенних, земських і мирських, так оброку чи издольной повинності на користь поміщика, і збирав ці податі і оброки в тих суспільствах, де не було особливих збирачів;
- Примушував до виконання умов і договорів селян між собою, а одно укладених з поміщиками і сторонніми особами, коли такі договори не оскаржуються самими селянами;
- Наглядав за порядком в училищах, лікарнях, богодільнях та інших громадських закладах, якщо вони засновані сільським суспільством на свій власний рахунок;
- Спостерігав за своєчасним складанням ревізьких казок, і подавав, куди слід;
- На прохання селян про видачу їм встановлених квитків і паспортів на відлучки, або про звільнення зовсім з товариства, давав волосному старшині належне посвідчення в тому, що до звільнення зазначених селян перешкоди немає;
- Завідував, у порядку, встановленому суспільством, мирським господарством і мирськими сумами; наглядав за цілістю запасного громадського хліба і за правильним розпорядженням оним;
- Охороняв від розтрати ті майна несправних платників, якими забезпечувалося стягнення недоїмки.
Волосне управління становили волосний сход, волосний старшина з волосним правлінням і волосний селянський суд.
«Волосний сход» складався з сільських і волосних посадових осіб, які заміщаються за вибором, і з селян, що обираються від кожного селища чи селища, до волості належить, по одному від кожних десяти дворів, як користуються землею за повинності, так і здобули ділянки у власність .
Віданню волосного сходу підлягали:
- Вибори волосних посадових осіб і суддів волосного суду;
- Постанова про всіх взагалі предметах, що відносяться до господарських і громадських справ цілої волості;
- Установа волосних училищ; розпорядження з волосним запасним магазинах, де вони є;
- Принесення, куди слід, скарг і прохань, у справах волості, через особливих виборних;
- Призначення та розкладка мирських зборів і повинностей, що відносяться до цілої волості;
- Повірка дій та облік посадових осіб, волостю обираються;
- Повірка рекрутських списків і розкладка рекрутської повинності,
- Дача довіреностей на ходіння по справах волості.
За поліцейським справах, волосний старшина в межах відомства волосного управління був зобов'язаний:
- Оголошувати, за приписами земської поліції, закони та розпорядження уряду, і спостерігати за нерозповсюдженням між селянами підроблених указів і шкідливих для громадського спокою чуток;
- Охороняти благочиніє в громадських місцях і безпеку осіб майна від злочинних дій, а також приймати початкові заходи для відновлення порушеної тиші, порядку і безпеки, надалі до розпорядження земської поліції;
- Затримувати волоцюг, швидких і військових дезертирів, і представляти їх поліцейському начальству;
- Доносити земської поліції про самовільно відсутніх з волості і про злочини та заворушеннях, що трапилися у волості;
- Спостерігати за точним виконанням встановлених цим Положенням правил про приписку, звільнення і перерахування селян з одного товариства в інше, і доносити про це земської поліції, для повідомлення Повітового Казначейства і Казенної Палати;
- Розпоряджатися в надзвичайних випадках, як наприклад: при пожежах, повенях, повальних хворобах, відмінку худоби та інших громадських лихах, і негайно доносити поліцейському начальству про надзвичайні події у волості;
- Попереджати і припиняти злочини і провини, приймати поліцейські заходи для відкриття та затримання винних, та подавати їх на подальше розпорядження підлягає начальства;
- Спостерігати за виконанням вироків світових установ і волосного суду.
Волость складалося з старшини, всіх сільських старост або помічників старшини, і зі складальників податей, там, де є особливі збирачі.
Рішенням правління, одноголосним або по більшості голосів наявних членів, підлягали тільки наступні справи:
- Виробництво з волосних сум грошових витрат, затверджених вже волосним судом;
- Продаж приватного селянського майна, за стягненням скарбниці, поміщика чи приватної особи, крім тих випадків, які за законом покладаються на загальну поліцію,
- Визначення та звільнення волосних посадових осіб, службовців за наймом.
Старшина, по всіх інших справах його відомства, тільки радиться з правлінням, але розпоряджається на свій розсуд, під особисту свою відповідальністю.
Для складання волосного суду обирається щорічно волосним сходом (або сільським, якщо волость складається з однієї сільської суспільства) від чотирьох до дванадцяти чергових суден. Визначення числа цих виборних і встановлення між ними черзі надається сходу, з наступних підстав:
- Присутність суду повинно було складатися не менше, як з трьох суддів;
- Судді могли бути обрані, або для беззмінного протягом цілого року, відправлення своїй посаді, або для відправлення оной по черзі, наперед визначеної сходом;
- В останньому випадку, з обраних в числі від 4-х до 12-ти суддів, повинні вибувати, в призначені терміни (як наприклад: через два, чотири або шість місяців), не більше половини, і потім ті, що вибули заміщуються іншими обраними суддями, по черзі.
Волосний суд відав, на підставі наступних статей, як суперечки і тяжби між селянами, так і справи по маловажним їх провиною.
Волосний суд вирішував остаточно: всі спори і позови власне між селянами, ціною до ста рублів включно, як про нерухоме та рухоме имуществах в межах селянського наділу, так і за позиками, покупок, продажам і всякого роду угод і зобов'язаннями, а також і справи за винагороді за збитки та шкоду, завдані селянському майну.
Остаточного рішення волосного суду підлягали всі, без обмеження ціною позову, між селянами суперечки і позови, які тяжущіеся сторони нададуть рішенням волосного суду. Суперечки і позови, в яких, крім селян, брали участь сторонні особи, могли бути також, за бажанням тяжущіхся сторін, предоставляеми остаточного рішення волосного суду.
Волосний суд розбирав і засуджував до покарання селян, що належать до волості, за незначні проступки, коли дані вчинені в межах самої волості проти осіб, які належать до того ж стану, і без участі осіб інших станів, а також, коли зазначені провини не перебували у зв'язку з кримінальними злочинами, котрі підлягають розгляду загальних судових місць. Якщо у вчиненні проступку беруть участь селяни, що належать до іншої волості, то винних примовляв до покарання суд тієї волості, в межах якої проступок був складений.
Волосний суд був владний засуджувати винних: до громадських робіт - до шести днів, або до грошового стягнення - до трьох рублів, або до арешту - до семи днів, або, нарешті, осіб, від тілесного покарання не вилучених, - покарання різками до двадцяти ударів . Призначення міри покарання за кожну провину надавалося розсуд самого суду. Вироки волосного суду з провини, що підлягають його розгляду, вважалися остаточними. Вони приводилися у виконання сільськими старостами, або коли волость складалася з однієї сільської суспільства, помічником волосного старшини, під наглядом старшини і за загальною їхньою відповідальністю.

«Положення про викуп селянами, що вийшли з кріпосної залежності, їх садибної осілості, та про сприяння уряду до придбання цими селянами у власність польових угідь»
Дане Положення також відігравало важливу роль у законодавчому забезпеченні реформи. У ньому викладалися правила:
- Про викуп у власність, що вийшли з кріпосної залежності, тимчасово-зобов'язаними селянами садиб, окремо від польових угідь;
- Про сприяння держави до набуття тими ж селянами у власність, разом з садибами всього, або частини польового наділу, наданого їм від поміщиків у постійне користування за певні повинності.
Селянам, які вийшли з кріпосної залежності, надавалося право викуповувати у власність їх садибну осілість.
Придбання у власність селянами польових земель і угідь, відведених їм в постійне користування, допускалося не інакше, як за згодою поміщика.
При придбанні селянами у власність, разом з садибну осілість, польового наділу, виявлялося сприяння від держави. Сприяння полягало в тому, що Уряд позичали, під куплені на цій підставі землі, певну суму, з розстрочкою селянам сплати на тривалий термін, і саме справляло наступні з них платежі, як в рахунок відсотків за виданою сумі, так і на поступове погашення боргу. Ця сума видавалася поміщикові процентними кредитними паперами, з яким Уряд приймає на себе сплату відсотків і капіталу.
Визначення розміру викупу за садиби, на підставі угоди, засвідченого Світовим Посередником, у присутності сторонніх свідків, в числі від 3-х до 6-ти, залежить від договірних сторін. Від цієї угоди залежало також постанови всіх умов, щодо порядку та розстрочення платежів. Якщо ж добровільних угод не було, то викуп проводився на підставі правил Положення.
Для визначення цієї частки садиби кожного селища зараховуються одному з чотирьох розрядів, встановлених у зазначеному Місцевому Положенні. З оброку, яка належить за весь селянський наділ у селищі, відноситься власне на садибні землі: першого розряду - не більше 1 р. 50 коп другого розряду - не більше 2 р. 50 коп., Третього розряду - не більше 3 р. 50 коп. на ревізьку душу. У четвертому розряді, до якого зараховуються садиби в оселях, обкладених, на підставі зазначеного Положення, за представлені селянам особливі вигоди, піднесеним оброком, грошова повинність за садиби може бути визначена порядком, зазначеним у тому Положенні, і понад 3 р. 50 коп. на душу.
Для обчислення викупної суми за садибну осілість, що належить з неї, за статутний грамоті частина оброку множиться на шістнадцять і дві третини; таким чином за кожен рубль щорічного оброку падаючого на садиби, покладається викупна сума в 16 руб. 67 коп.
Обчислена за всі садиби сільського суспільства викупна сума разверстивалась між домохозяевами по мирському вироком, з затвердження поміщика. У разі незгоди поміщика на мирську розверстку, що виникло непорозуміння дозволяється Світовим Посередником. Незадоволена рішенням Світового Посередника сторона могла приносити скарги повітових мирових з'їздів.
Коли всі домохазяїни селища разом бажали викупити свої садиби осілість, в такому випадку вони повинні були внести сповна викупну суму, визначену за всі садиби. Коли один домогосподар викуповував свою садибну осілість окремо від інших, то він вносив одноразово суму, належну на садибу по розверстці. У тих селищах, де існувало общинне користування угіддями, селянин, окремо викуповувати свою садибну осілість, сплачував поміщику цю суму, з додаванням до неї двадцяти копійок на кожен рубль.
Порядок викупу встановлювався наступний. Селяни, які бажали приступити до викупу своєї садибної осілості, зверталися з проханням до поміщика; але попередньо, вони зобов'язані були внести викупну суму в Повітове Казначейство, для зберігання та видачі, згодом поміщику при остаточному закріпленні за селянами викуплених садиб.
Поміщику надавалося право, не чекаючи пропозиції з боку селян, зробити таку заяву в статутній грамоті, при складанні її, або згодом, через Світового Посередника. Якщо цієї заяви не було зроблено, а між тим, за відсутності поміщика, або з інших причин, безпосереднє угоду з ним селян, щодо викупу садиб, не було досягнуто, то надавалося селянам право звертатися прямо до Світового Посередникові.
Селяни, з дня видачі їм «такою», звільнялися від платежу поміщику тієї частки оброку, яка падає на викуплені садиби, і отримували її у власність, з тим лише обмеженням, що протягом перших дев'яти років з часу затвердження Положення, садиби не могли бути передання, або закладиваеми стороннім особам, що не належить до суспільства. По закінченні цього терміну, селяни могли розташовувати викупленими садибами, як своєю власністю, на підставі загальних законів. Домогосподар, який викупив свою садибну осілість, зберігав право участі в користуванні громадським випуском та іншими частинами цього осілості, які перебувають у розпорядженні всього суспільства.
Завершальним етапом ліквідації феодальних відношенні в колишній поміщицькому селі був переклад селян на викуп. Цей процес почався одночасно з введенням уставних грамот і розтягнувся на десятиліття. Положення 19 лютого 1861 р. не встановлювали ніякого остаточного терміну припинення тимчасовозобов'язаного стану селян: переклад селян на викуп цілком залежав від волі поміщика, який мав право укладати викупні операції як за обопільною згодою з селянами, так і в односторонньому порядку. Вже на 3 січня 1862 з 2796 представлених статутних грамот по 322 грамотам переводилися на викуп 2782 душі чоловічої підлогу селян, на 3 січня 1863р. з 95300 представлених статутних грамот по 5808 грамотам на викуп переводилися 678811 душ чоловічої статі селян. До початку 1864 року на викуп перейшло 959 892 душі чоловічої статі селян.
У 1863 році у зв'язку з повстанням у Польщі і розгорнулися широким селянським рухом у Литві, Білорусії та на Правобережній Україні, де власниками населених маєтку були переважно польські дворяни, уряд змінив умови реформи в бік деяких поступок селянству, щоб, з одного боку, послабити напруження класової боротьби на селі в цих регіонах, з іншого - спробувати спертися на місцеве селянство, представлене переважно литовцями, білорусами й українцями, в боротьбі з польським національно-визвольним рухом. Указами 1 березня 1930 липня і 2 листопада 1863 встановлений за статутним грамотам оброк знижувався на 20%, що знаходилися на панщині селяни переводилися на оброк, вироблені від наділу відрізки поверталися селянам, світові посередники польського походження замінялися росіянами, надісланими з внутрішніх губерній, а селяни відразу переводилися на викуп. «Для повірки грошових повинностей і складання викупних актів» 9 квітня 1863 були засновані в кожному повіті особливі перевірочні комісії. Відповідно до указів 1 березня 1930 липня і 2 листопада 1863 на обов'язковий викуп були переведені 2517919 душ чоловічої статі в 9-ти західних губерніях (Віленської, Вітебської, Волинської, Гродненської, Київській. Ковенської, Мінської, Могилевської та Подільської ), що становили Литву, Білорусію і Правобережну Україну.
На 19 лютого 1870 перейшло на викуп 6679344 душі чоловічої статі, що склало 66,6% від загального числа колишніх поміщицьких селян. На 1 січня 1877р. перейшли на викуп становили 71,9% від загального числа селян. На 1 січня 1881 селян-власників значилося вже 84,1%, а тимчасовозобов'язаних - 15,9% (1552403 душі чоловічої статі.). Переклад на обов'язковий викуп залишалися до 1881 року на тимчасовозобов'язаного положенні півтора мільйона душ чоловічої статі селян передбачався з 1 січня 1883 р., виданим 28 грудня 1881, «Положенням про викуп наділів залишаються ще в обов'язкових відносинах до поміщиків селянами у губерніях, які перебувають на Великоросійське і Малоруському місцевих положеннях 19 лютого 1861р. ». Він завершився до 1895 року. Видання Положення 28 грудня 1881 про переведення залишалися на тимчасовозобов'язаного становище селян на обов'язковий викуп, а також оголошене одночасно зниження викупних платежів на 20% і складання недоїмок за цими платежами, безсумнівно, стало однією з поступок селянам, на яку пішов уряд в обстановці революційної ситуації 1879 - 1881 років. Однак дана поступка не могла скільки-небудь істотно поправити важке становище селянства, що залишався, як і раніше в економічній залежності від держави і своїх колишніх поміщиків [69].
На 1 січня 1895 значилося селян, які перейшли на викуп, -9 158 754 душі чоловічої статі в місцевостях з общинним землеволодінням і 109 791 домохазяїнів з подвірні землеволодінням. Було укладено 124 000 викупних угод, з них 20% за взаємною згодою селян з поміщиками, 50% - за одностороннім вимогу поміщика і 30% - «урядової мірою» (тобто указами 1 березня 1930 липня і 2 листопада 1863р. Та Положенням від 28 грудня 1881 р.).
У Закавказзі, де кріпосне право було скасовано законами 13 жовтня 1864г. і 13 жовтня 1865р. (У Грузії) і 14 травня 1870р. (У Вірменії та Азербайджані) переклад тимчасово-зобов'язаних селян почався з 1912 - 1913 рр.., Згідно з Положеннями від 20 грудня 1912 і 7 липня 1913 р. і не завершився навіть до 1917 року.
Викупна операція - буржуазна за своїм змістом захід, що проводиться кріпосницькими методами насильства і примусу. Викуп селянами їх надільних земель в більшості випадків носив примусовий характер - в силу невідповідності викупних платежів цінності та прибутковості викуповуються наділів і тривалості самої викупної операції. Ось чому переклад селян на викуп проводився переважно за одностороннім вимогу поміщиків або «обов'язковою мірою» уряду.
Викуп не тільки сприяв більш інтенсивному проникненню товарно-грошових відносин у селянське господарство, соціального розшарування села, але він давав поміщикам грошові кошти для перебудови свого господарства на капіталістичній основі. Переклад селян на викуп означав подальше відділення селянського господарства від поміщицького. Викупна операція ліквідувала систему феодальних відносин на селі і перетворювала селянина на самостійного власника земельних угідь. Викупна операція, яка виявилася вигідною для держави, безсумнівно, дозволила йому вийти з важкого фінансового кризи, в якому воно опинилося після Кримської війни, і проводити активну економічну політику: будувати казенні залізниці і промислові підприємства, надавати значні позики поміщикам і капіталістам-підприємцям. Викупна операція стала важливим чинником первісного нагромадження для капіталістичного господарства пореформеної Росії.
Статті 1 - 3 [70] встановлюють два види земельної власності, що купується колишніми поміщицькими селянами за допомогою викупу: 1) так звану садибну осілість і 2) польовий наділ (рілля, сінокоси, вигони та інші угіддя), який селяни отримували по статутній грамоті в постійне користування за феодальні повинності. Умови та порядок викупу садиби визначені статтями 8 - 26 цього Положення, викуп у власність польового наділу визначено статтями 27 - 122 (розділ другий). [71] Статус перейшли на викуп селян (селян-власників) та їх поземельні права визначені статтями 156 - 179 [72], складовими розділ третій.
За змістом ст. 3, селяни не мали права вимагати переведення їх на викуп. Воно надавалося тільки поміщика, який міг укладати викупні операції як за обопільною з селянами угодою, так і без їх згоди, в односторонньому порядку, але в останньому випадку він позбавлявся від 20 до 25% викупної суми, яка складала так званий додатковий платіж.
Посередництво держави між поміщиками і селянами в викупної операції, про що йдеться в статті, мало важливе соціальне і економічне значення. Сприяння викупу з боку держави, яке гарантувало поміщикам викупні платежі в строго витримуються ним строки, рятувало також поміщика в умовах соціальної напруженості в пореформеному селі від численних зіткнень з селянами на цьому грунті. Сплативши поміщику відповідну суму, уряд за допомогою свого потужного адміністративно-поліцейського апарату справляло її разом з відсотками з селян. Урядове сприяння справі викупу, безсумнівно, вирішувало завдання прискорення перекладу селян на викуп.
Стаття 5 [73] підкреслює, що Положення про викуп стосується тільки укладення угод про викуп селянської надільної землі і не поширюється на інші угоди з купівлі-продажу нерухомої власності. Порядок укладення останніх регламентується загальним цивільним законодавством.
Пункти 1 - 4 статті 6 [74] свідчать про незначність пільг і полегшень при здійсненні викупних операцій. Вони кілька зменшували витрати обох сторін у процесі оформлення угоди і скорочували її бюрократичну процедуру. Оскільки переважна більшість викупних угод відбувалося за одностороннім вимогу поміщиків, на практиці зазначені пільги і полегшення найбільше були на руку поміщикам.
Зазначені в статті 7 особливі умови викупу земель колишніми поміщицькими селянами Сибіру та Бессарабської області викладені в Додаткових правилах про селян і дворових людей, що вийшли з кріпосної залежності в Сибіру (ст. 11-20), і в Правилах про людей, що вийшли з кріпосної залежності в Бессарабської області (ст. 8-11). Сибірським поміщикам давалося право або укладати зі своїми селянами угоди про надання їм у власність їх земельного наділу, або продати свої маєтки в скарбницю. Поміщик міг надати селянам їхні наділи у власність або за гроші (з розстрочкою в сплаті викупної суми), або за особливі повинності (грошима або роботою) за смерть поміщика, або на певний термін. При цьому умови про виконання певних робіт за наділ переглядалися кожні три роки.
За 10-ї ревізії в Сибіру значилося всього 4320 душ чоловічої статі кріпаків, у тому числі 384 душі дворових. Основна маса кріпаків Сибіру зосереджувалася в Тобольської губернії (3149 душ чоловічої статі). У Бессарабської області числилося 10 844 душі чоловічої статі кріпаків, у тому числі 3005 душ чоловічої статі дворових. Згідно Додатковим правилами про колишніх поміщицьких селян Бессарабії (ст. 8-11), поміщик зобов'язувався надати селянам земельні наділи не у власність, а у постійне користування.
Держава сприяло селянам у викупі земельного наділу, наступним чином. Визначена за правилами Положення сума, що видається поміщику, під куплені селянами у власність мирські землі та угіддя, забезпеченими (гарантованими) Урядом кредитними паперами, іменувалася «викупної позичкою». Всякі додаткові, понад викупної позики, платежі, які селяни зобов'язувалися сплатити, поміщику, за взаємною з ним угодою, не забезпечувалися (не гарантувалися) державою. Селяни, котрі набули у власність землю, за допомогою викупної операції, зобов'язані були вносити до скарбниці щорічно, замість слідував поміщику за землю оброку, по шість копійок на карбованець з призначеної Урядом викупної позики, надалі до її погашення. Такі платежі іменувалися «викупними». Викупна позика погашалася внеском викупних платежів до продовження сорока дев'яти років з дня видачі позики.
Правила про порядок введення в дію положень про селян, що вийшли з кріпосної залежності
Правила визначали:
- Права, придбані селянами по оприлюдненні Положенні, і відносини їх до поміщиків до введення в дію уставних грамот і до заснування волостей,
- Порядок складання, розгляду, повірки, затвердження і введення в дію уставних грамот якими визначаються постійні поземельні відносини поміщиків і селян.