Основні положення земельної реформи в Республіці Білорусь

Зміст

Введення

Економічні передумови проведення земельної реформи

в Республіці Білорусь

Право державної власності на землі Республіки Білорусь

Право приватної власності на землі Республіки Білорусь

Висновок

Список використаної літератури

ВСТУП

Формування багатофункціональної економіки в сфері агропромислового виробництва являє собою процес глибоких еволюційних перетворень, сутність яких полягає, перш за все, в зміні відносин власності, а разом з тим і організаційно-економічних відносин. Об'єктивною необхідністю формування змішаної економіки є перехід до ринкових відносин і демонополізація економіки.

Особливу увагу заслуговують заходи по відходу від командно-адміністративної системи в управлінні сільськогосподарським виробництвом, створення умов для економічної самостійності, свободи вибору форм господарювання і форм власності.

У даній роботі розглядаються можливі шляхи реформування підприємств агропромислового комплексу Республіки Білорусь з урахуванням збереження спеціалізації та використання тих переваг, які надає змішана економіка.

Різні напрямки аграрних перетворень в Республіці Білорусь дозволяють побачити перспективну модель функціонування агропромислового комплексу (АПК).

Можливими шляхами реформування підприємств є акціонування, використання оренди з урахуванням збереження спеціалізації та використання тих переваг, які надає змішана економіка, а також створення фермерських господарств.

Різні організаційні форми господарювання мають право на існування; конкуруючи один з одним, вони створюють умови для розвитку ринкових відносин. У сьогоднішніх умовах в Білорусі великі підприємства мають і будуть існувати в силу наявності ряду переваг у порівнянні із дрібними сільськогосподарськими підприємствами у виробництві продукції.

Слід виходити з того, що в республіці переважають великі підприємства з відповідною матеріально-технічною базою, що володіють кращими передумовами для раціоналізації виробництва. Використання їх виробничого потенціалу доцільно головним чином на колективній основі.

Господарські структури, що функціонують на основі різних форм власності, забезпечують необхідні мотиви для ефективного використання живої і суспільної праці. В агропромисловому комплексі республіки, крім державних підприємств і колгоспів, агрофірм та агрооб'єднання, широке поширення можуть одержати такі форми господарювання, як акціонерні товариства, виробничі кооперативи, товариства, асоціації, корпорації, концерни, холдинги, селянські (фермерські) господарства.

Вищесказане визначає актуальність цієї курсової роботи, метою якої є дослідження особливостей проведення аграрної реформи в Республіці Білорусь, процес її здійснення в умовах сьогодення, визначення режимів державної та приватної власності на змелі в Республіці Білорусь.

Об'єктом дослідження є правові відносини між суб'єктами господарювання та державою, що виникають у процесі користування першими землями сільськогосподарського значення, що виникають в сучасних умовах економічної діяльності.

Предмет дослідження - нормативно-правова база, що регулює порядок надання земель сільськогосподарського значення суб'єктам господарювання.

Аналіз проблем, пов'язаних з проведенням в Республіці Білорусь аграрної реформи, буде відбуватися через тлумачення норм матеріальних і процесуальних галузей права (метод дослідження).

Звісно ж необхідним вирішення наступних завдань:

1) визначити економічні передумови проведення земельної реформи в Республіці Білорусь;

2) розглянути правове положення земель державної форми власності;

3) визначити правовий режим приватної власності на землі в Республіці Білорусь та порядок їх надання у приватну власність;

5) досліджувати проблеми, що виникають при проведенні в життя основних положень земельної реформи в Республіці Білорусь на прикладі практики роботи органів місцевого управління та самоврядування;

6) на основі отриманих даних виробити ряд раціональних пропозицій з приводу проведення земельної реформи в республіці Білорусь.

У роботі використано тексти нормативних актів, коментарі до них, а також навчальна і монографічна література, що стосується питань проведення земельної реформи в Республіці Білорусь на сучасному етапі. Використано теоретичні дослідження найвизначніших фахівців в області земельного права: Бакіновской О.А., Мікуліча А.В., Лещіловского П.В., Догіля Л.Ф. та інших. Емпірична база дослідження побудована на нормативному матеріалі й практиці діяльності органів місцевого управління та самоврядування.

Методологічною основою дослідження є діалектичний метод. У ході дослідження використовувалися загально-і частнонаучние, а також спеціальні методи пізнання. Спільними з'явилися методи аналізу і синтезу, індукції та дедукції, спостереження та порівняння. До спеціальних методів, що використовувалися в роботі, слід віднести формально-юридичний метод, методи правового моделювання, різні способи тлумачення права.

Практична значимість роботи полягає в тому, що розглядається питання ефективності державних заходів, що вживаються державою в ході проведення земельної реформи в Республіці Білорусь, на підставі вивчення практики діяльності в цьому напрямку органів місцевого управління та самоврядування зроблена спроба вироблення найбільш ефективних заходів, покликаних підвищити ефективність проведеної земельної реформи на сучасному етапі.

Економічні передумови проведення земельної реформи в Республіці Білорусь

Основна мета земельної реформи полягає в тому, щоб сформувати мікро-і макроекономічну систему господарювання, що забезпечує сталий розвиток і послідовне підвищення ефективності використання земельного фонду країни, а на його базі і агропромислового виробництва, гарантію продовольчої безпеки держави за допомогою збільшення обсягів виробництва сільськогосподарської продукції до прогнозованого рівня .

Для виконання поставлених цілей реформою передбачається:

- Задіяти внутрішньогалузеві резерви для подальшого розширеного відтворення сільськогосподарської продукції;

- На основі інтенсивних методів господарювання наростити обсяги виробництва і збуту сільськогосподарської продукції, достатні для стабільного і збалансованого функціонування внутрішнього продовольчого ринку, збільшити поставки сільськогосподарської продукції на експорт з метою залучення в республіку іноземної валюти;

- Створити умови для сталого розвитку соціальної інфраструктури села ^1.

Досягнення намічених цілей планується забезпечити через:

- Вдосконалення економічних відносин між юридичними особами в АПК;

- Техніко-технологічне переоснащення сільськогосподарського виробництва;

- Збільшення обсягів житлового будівництва на селі;

- Підвищення рівня наукового забезпечення АПК.

Позитивно оцінюючи зусилля, що робляться, слід зазначити, що залишається багато проблем макро-і мікроекономічного рівнів. Це - усунення протиріч між потребами держави в нарощуванні виробництва продовольства і сировини для промисловості і можливостями сільськогосподарських товаровиробників для досягнення цих цілей.

У результаті навіть у тому випадку, якщо б збігалися інтереси споживачів і виробників, наприклад, щодо збільшення виробництва, то форми їх реалізації визначалися, як правило, лише однією стороною - державою. Це викликало б у відповідь негативну реакцію господарств. Тому відбувається постійний тиск знизу з метою ослаблення адміністративного управління (особливо директивності планування), розширення виробничо-господарської самостійності підприємств і можливостей розпорядження виробленою продукцією і отриманим доходом.

Посилювався розрив між системою вертикального планування та господарським плануванням. Відбувається не стільки вирівнювання економічних умов господарювання, скільки зрівняльний розподіл результатів діяльності без належного врахування внеску в нього кожного господарюючого суб'єкта. Особливо загострилася ситуація, коли почався процес переходу до нових форм господарювання, у тому числі освіта орендних підприємств, селянських господарств, сільськогосподарських кооперативів, які вимагали принципово нових відносин стосовно до планування своєї діяльності. Але це входило в суперечність із системою централізованого планування, яке виражалося, з одного боку, в прагненні держави збирати і розподіляти, можливо, великі обсяги натуральної продукції, з іншого - визначати співвідношення нагромадження і споживання ^1.

Для усунення такого протиріччя робилися спроби поєднати планування «зверху» і «знизу», які, в кінцевому рахунку, могли призвести до формування відносин на основі принципів договору, коли в процесі ув'язки планів задовольнялися б інтереси сторін.

Однак у цьому випадку треба було б істотне ослаблення функції плану як директивного документу ^1.

Розвиток самостійності господарств призводить до необхідності зміни всієї системи планування, його принципів і методів. Для сільського господарства це означає зміну політики ціноутворення з поступовою лібералізацією і перебудову інвестиційного процесу в міру підвищення питомої ваги власних коштів у фінансуванні капітальних вкладень, посилення ролі прибутку, реформування механізму закупівель продукції, а також впорядкування взаємовідносин із сферою переробки та обслуговування АПК ^2.

У результаті планування все більше мало б вписуватися в загальний механізм економічних відносин, втрачаючи певною мірою роль головного і самостійного важеля управління господарською діяльністю в аграрному секторі.

Поступово стала формуватися система народногосподарського планування, яка включала розробку п'ятирічних і річних планів, а також основних напрямків розвитку на більш віддалену перспективу, передбачають передбачення і вироблення заходів, попереджуючих негативні наслідки можливих кризових періодів, настання яких практично неминуче в силу впливу науково-технічного прогресу, необхідності зміни виробничої бази і змінюються виробничих відносин.

Така система себе виправдовувала, оскільки створювала умови для безперервності планування, поєднання завдань поточного та перспективного характеру, наступності планових рішень. Проте форми планування і методи реалізації планових рішень у народному господарстві, в тому числі в аграрному секторі, ставали все менш адекватними нової соціально-економічної ситуації. Для сільського господарства це було пов'язано з формуванням самостійного сільськогосподарського товаровиробника і розвитком багатоукладності, посиленням ролі впливу попиту на пропозицію, входженням в світовий економічний простір, що вимагало істотного підвищення ефективності виробництва.

Перехід економіки країни на ринкові відносини передбачає період поступового демонтажу планово-розподільної системи. На жаль, в даний час, цього не відбувається. Різкий же перехід від централізованих форм практично до відмови від використання планування в сільському господарстві як однієї з функцій управління одночасно з лібералізацією економіки і приватизацією призвели до розриву господарських зв'язків, втрати перспективи, некерованості економічними процесами і, в кінцевому рахунку, сприяли глибокому спаду виробництва, зниження його ефективності.

З 1990 р. валова продукція сільського господарства і продуктивність праці на сільськогосподарських підприємствах зменшилася, більша їх частина стала збитковою. Відбулося не зміна форм і методів господарювання, не пристосування до нових економічних відносин, а втрата комплексності та системності управління. Починаючи з 1996 р. намітилися певні ознаки активізації економічної діяльності ^1. Ведеться розробка окремих документів, що відносяться до системи організації виробництва і планування. Основним з них, які виконують державну планову функцію, став бюджет, який приймає на республіканському рівні і суб'єктами Білорусі. У законі про бюджет на черговий рік по сільському господарству затверджуються загальні витрати на цю галузь, а також перелік та обсяг фінансування окремих державних цільових програм з розвитку АПК і забезпечення аграрної реформи. Так, питомі витрати на ці програми в загальному обсязі видатків бюджету на сільське господарство складають близько 40%. Однак загальний дефіцит бюджетного фінансування на розвиток сільського господарства і при цьому має місце невиконання його обсягів вказують на те, що цей механізм державного регулювання агропромислового виробництва практично задіяний ще недостатньо.

Іншим документом планового характеру є підготовлюваний міністерством економіки прогноз соціально-економічного розвитку країни на черговий рік, який уряд представляє в законодавчі органи одночасно з проектом бюджету. Для розробки прогнозу галузеві міністерства з урахуванням доведених їм макроекономічних параметрів представляють міністерству економіки свої пропозиції. За агропромисловому комплексу вони оформляються у вигляді документа «Вільний план-прогноз розвитку сільського господарства». Він містить показники виробництва продукції сільського господарства та харчової промисловості, обсяги заготівель і вивезення за межі регіонів, потреба і використання земельних, трудових і матеріально-технічних ресурсів, основні економічні показники виробничо-фінансової діяльності та соціального розвитку. Відбувається узгодження показників прогнозу і бюджетних проектировок. В основних напрямках соціально-економічного розвитку Республіки Білорусь визначені стратегія і пріоритети на перспективу. Основними цілями аграрної реформи є:

- Подолання негативних тенденцій та забезпечення сталого розвитку АПК;

- Підвищення рівня самозабезпечення продуктами харчування;

- Збільшення експорту сільськогосподарської продукції і зміцнення продовольчої безпеки республіки.

Досягнення поставлених цілей передбачається шляхом системного реформування відносин власності та форм господарювання, комплексного проведення перетворень у всіх сферах АПК. За прогнозними розрахунками щорічний приріст виробництва сільськогосподарської продукції повинен складати не менше 3%, а продовольчих товарів - не менше 8%. ¹

За своїм змістом ці документи являють собою обгрунтування показників бюджету і прогнозу можливого розвитку соціально-економічної ситуації в країні в цілому і АПК зокрема. Визначені в прогнозі параметри носять в основному індикативний характер, є можливим, для виконавчих органів рекомендаційно-орієнтовними, і не завжди враховуються при оцінці їх діяльності. Тому рівень достовірності та виконання виявляється ще низьким.

Слід зазначити, що в річних планах відсутні багато макроекономічні показники, що визначають умови функціонування АПК:

- Паритет цін на сільськогосподарську і промислову продукцію;

- Передбачуваний рівень процентної ставки для коротко-і довгострокового кредитування;

- Можливі поставки основних видів техніки і мінеральних добрив;

- Орієнтовні ціни на продукцію і матеріально-технічні ресурси;

- Види дотацій та державної підтримки та ін ^2.

Тому такий план-прогноз лише частково виконує свою функцію у частині реальної оцінки можливого розвитку соціально-економічної ситуації, недостатньо представляє виконавчим органам, суб'єктам ринку матеріал для орієнтації діяльності на майбутній період. Певною мірою цей пробіл заповнюється прийнятими указами президента і постановами уряду країни з питань функціонування АПК на черговий рік. Однак передбачені в них заходи через дефіцит асигнувань не завжди виконуються в повному обсязі, що ускладнює фінансове становище сільськогосподарських товаровиробників.

На господарському рівні розробляється річний «Бізнес-план економічного і соціального розвитку сільськогосподарського підприємства», який представляє собою з'єднання показників плану організаційно-господарського устрою і виробничо-фінансового плану. Аналіз змісту бізнес-плану господарства за переліком форм, обсягом інформації в ході проведених розрахунків при розробці дозволяє відзначити, що плановий документ найбільше відповідає вимогам директивного планування і недостатньо зорієнтований на ринкову діяльність товаровиробників.

У бізнес-плані основну увагу слід було б зосередити на розробці виробничої програми підприємства, визначення витрат по її реалізації, організації комерційної діяльності та формуванні фінансового плану з виходом на кінцеві результати. Отже, для ведення господарської діяльності в ринкових умовах потрібно відповідним чином доопрацювати нині використовується бізнес-план підприємства на предмет впорядкування переліку та змісту форм з метою виключення часом непотрібної деталізації вихідної і вихідної інформації, скорочення її обсягів і спрощення проводяться увязок і розрахунків.

Таким чином, в сільському господарстві розробляються і використовуються окремі планові документи - бюджет, програми, прогнози, бізнес-плани. Однак вони не становлять єдиної системи, яка сприяла б прийняттю найбільш доцільних рішень, визначення заходів щодо підвищення ефективності виробництва, організації потоків планової інформації. Звичайно ж, тут не повинно йтися про відновлення директивності планів, але надання ролі виконання управлінських функцій в новій ситуації - у ринкових економічних відносинах. Тому є необхідність далі розглянути питання про сутність ринкових відносин, специфіку їх використання в аграрному секторі, про застосування планових методів в умовах ринкової економіки.

Становлення ринкових відносин слід розглядати як засіб забезпечення структурної перебудови та покращення збалансованості економіки в інтересах підвищення ефективності виробництва і рівня життя населення. Ці відносини визначаються функціонуванням різноманітних форм власності, зростаючої мотивацією до праці, використанням переваг конкуренції і посиленням підприємницької діяльності, чільною роллю платоспроможного попиту і пропозиції у формуванні ринку товарів і послуг.

При цьому слід враховувати, що прийняті в розвинених країнах моделі ринкових відносин відповідають високоінтенсивного типу сільськогосподарського виробництва, коли стоїть завдання його обмеження, збереження і завоювання нових ринків і в світовому економічному просторі. У Білорусі скоєно інша ситуація. Завдання полягає в тому, щоб наповнювати продовольчий ринок і покращувати якість харчування населення, а для цього необхідно нарощувати сільськогосподарське виробництво, розвивати харчову промисловість. Про дефіцитності продовольчого ринку свідчать дані не тільки рівня споживання основних продуктів харчування, а й виробництва сільськогосподарської продукції на душу населення.

Не менш важливим є необхідність врахування природно-економічних умов сільськогосподарського виробництва, що істотно відрізняються від тих країн, які займають чільне місце на світовому ринку за видами продовольчих товарів, традиційно виробляються в Білорусі. Як відомо, біологічний потенціал сільського господарства Білорусі в 2-2.5 рази нижче, ніж у США і країнах Західної Європи, тому повної конкурентоспроможності на ринку досягти вкрай складно ^1.

До того ж у силу різних причин об'єктивного і суб'єктивного характеру виробничий потенціал сільського господарства Білорусі також був і залишається значно нижче, ніж у розвинених країнах. Це зумовлює більш низькі рівні продуктивності праці і якісних показників виробництва, високу затратність, включаючи і енергоресурси ^2.

З огляду на все вищесказане можна вивести основну причину проведення земельної (аграрної) реформи в Республіці Білорусь. Такою є, перш за все, перехід національної економіки на ринкові рейки, що виникла у зв'язку з цим необхідність перебудови всього кола економічних відносин, у тому числі і в агропромисловому секторі.

У сучасних умовах в Республіці Білорусь для вирішення виникаючих проблем виробництва сільськогосподарської продукції та ефективного використання сільськогосподарських земель прийнятий ряд директивних заходів, підсумкове значення яких залишає бажати кращого. Так і залишилися на папері багатопрофільні прибуткові фермерські господарства, високий рівень технологічного озброєння сільськогосподарських виробників, соціальна привабливість села і т.д. Ці заходи виявилися напівзаходами, не враховують інтересів підприємницької ініціативи, що, в свою чергу призвело до того, що саме в галузі сільськогосподарського виробництва найменшу частку відтворення займає приватна ініціатива, яка виявилася не здатна конкурувати з державними підприємствами, вічно дотуються і субсидує з державного бюджету.

Аналіз існуючих проблем в агропромисловому комплексі, правовий режим державних і приватних земель сільськогосподарського значення буде розглянуто в наступних розділах курсової роботи.

Право державної власності на землі Республіки Білорусь

Право державної власності на землю слід розглядати з кількох позицій, а саме, як:

- Правовий інститут,

- Суб'єктивне право,

- Найважливіше речове право,

- Вид земельних правовідносин - правовідносини державної власності,

- Юридичний факт.

Право державної власності на землю як правовий інститут являє собою сукупність правових норм, що закріплюють землю за державою в його власність. Основні законоположення, що відносяться до даного інституту, містяться в Конституції Республіки Білорусь, ПК Республіки Білорусь, Законі Республіки Білорусь від 05.05. 1998 р. "Про об'єкти, що знаходяться тільки у власності держави", Кодексі про землю, Лісовому та Водному кодексах і в ряді інших нормативних правових актах.

Державна організація сучасного суспільства викликає до життя відносини державної власності як головної (хоча й не єдиною) форми реалізації економічних зв'язків ^1.

Суб'єктивне право власності держави на землю означає міру його можливої ​​поведінки як власника і складається зі звичайних правомочностей власника, передбачених законом.

У відношенні земельної власності - земель, які не перебувають у власності громадян і юридичних осіб, - держава діє і як публічний суб'єкт, і як приватно учасник. Публічно-правові функції держави як власника складаються в обліку земель, реєстрації земельних ділянок, прав на них та угод з ними, контролі за їх використанням, використання коштів державного примусу, в тому числі залучення до відповідальності. Вони поєднуються з правовим статусом держави як власника земель, які використовують землі для тих чи інших потреб.

Слід вказати, що держава є самостійним учасником відносин, регульованих цивільним законодавством, і самостійним учасником відносин, регульованих земельним законодавством ^1.

Право державної власності на землю характеризується рядом ознак, що відрізняють його від приватної власності.

По-перше, у власності держави може бути будь-яке майно, в тому числі і вилучене з обігу та обмежену в обігу (як земля).

По-друге, у власності держави знаходиться більша кількість земель, ніж у приватній власності. Приватна власність на землю обмежена як розмірами земельних ділянок, так і кількістю учасників.

По-третє, держава набуває майно як на підставах, що є загальними для всіх суб'єктів права, так і з притаманним тільки йому.

По-четверте, держава сама встановлює рамки своїх прав власника і межі їхнього здійснення. Закріпивши права власника в законах, держава потім підпорядковує свою діяльність їм же встановленому праву. Держава одночасно виступає як власник землі і носій політичної влади - політичний суверен, який здійснює територіальне верховенство ^1.

Право володіння землею держави підлягає припиненню тільки у разі приватизації землі. Порядок і умови такого відчуження (передачі землі) встановлюються державою. Володіння ж землею на праві власності іншими (крім держави) суб'єктами може бути припинено та обмежено. Так, наприклад, держава може встановити право проходу, проїзду через ділянку власника, обмежити висотність зводяться їм будівель, вимагати їх зносу в разі порушень правил забудови. Йому надано право вилучати земельні ділянки для державних і громадських потреб, а також у порушників земельних приписів.

Право користування полягає в можливості витягувати із землі корисні властивості, використовувати її природні якості для задоволення суспільних потреб та інтересів. Держава сама користування землею не здійснює. Земля використовується в процесі виробництва не самою державою, а різними юридичними і фізичними особами: власниками, користувачами, орендарями.

Відносини держави з власниками та користувачами землі різні. Вони визначаються цілями надання землі. У власності держави знаходяться землі колгоспів, радгоспів, інших сільськогосподарських підприємств і організацій, землі селянських (фермерських) господарств. Держава закріплює землю за зазначеними учасниками земельних відносин на праві користування, а за селянськими господарствами - на праві довічного успадкованого володіння. Разом з тим, надаючи землю організаціям і громадянам у володіння і користування, держава не передає їм свого правомочності користування землею як елемента права державної власності на землю, не втрачає цього права.

З метою стимулювання раціонального використання, охорони і освоєння земель, підвищення родючості грунтів, вирівнювання соціально-економічних умов господарювання на землях різної якості та місця розташування введена плата за землю ^1. Формами плати за земельні ділянки є земельний податок або орендна плата. Суб'єктами плати за землю у формі земельного податку є власники земельних ділянок, землевласники та землекористувачі, які здійснюють будь-які види діяльності.

Порядок оподаткування, ставки земельного податку і граничний розмір орендної плати за земельну ділянку встановлюються законодавством Республіки Білорусь.

Право розпорядження землею - це встановлення, зміну або припинення правовідносин з приводу землі як об'єкта права, здійснюване державою.

Зміст земельних розпорядчих повноважень держави суттєво відрізняється від однойменних майнових правомочностей власника. Держава:

а) встановлює і змінює цільове (господарське) призначення земель;

б) розподіляє і перерозподіляє землю між землевласниками, землекористувачами;

в) передає земельні ділянки у приватну власність;

г) викуповує землю у приватних власників;

д) встановлює умови та порядок, форми землеволодіння та землекористування;

е) контролює використання та охорону земель ^2.

Право державної власності включає і управління земельним фондом ^1. За рамками правомочностей володіння, користування і розпорядження землею залишаються земельні повноваження, пов'язані з обліком земель, землеустроєм, моніторингом та ін У зв'язку з цим в теорії земельного права виділяють самостійне земельне правомочність - управління землею - і розглядають його як елемент змісту права державної власності на землю ^2.

Не підлягають наданню в приватну власність, власність іноземних держав, міжнародних організацій земельні ділянки, що відносяться до земель наступних категорій і видів:

- Землі сільськогосподарського призначення;

- Землі природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного призначення;

- Землі лісового фонду;

- Землі водного фонду;

- Землі під шляхами і іншими транспортними комунікаціями;

- Землі загального користування.

Не підлягають наданню в приватну власність, власність іноземних держав, міжнародних організацій земельні ділянки:

- На яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що знаходяться тільки в державній власності;

- На землях, що зазнали радіоактивного забруднення;

- На площах залягання розвіданих родовищ корисних копалин. Перелік населених пунктів, садівничих товариств, дачних кооперативів, розташованих на площах залягання розвіданих родовищ корисних копалин, затверджується Радою Міністрів Республіки Білорусь;

- Які відповідно до затверджених генеральних планів міст і інших населених пунктів, містобудівними проектами детального планування та землевпорядною документацією передбачені для цільового використання, що виключає їх надання у власність ^3.

Земельні відносини здійснюються на основі наступних принципів:

- Державного регулювання і управління у галузі використання і охорони земель, у тому числі встановлення єдиного порядку вилучення та надання земельних ділянок, переведення земель з одних категорій і видів в інші;

- Обов'язкової державної реєстрації земельних ділянок, прав на них та угод з ними;

- Єдності долі земельної ділянки та розташованих на ній капітальних будівель (будівель, споруд), якщо інше не передбачено законодавчими актами;

- Використання земельних ділянок за цільовим призначенням;

- Пріоритету використання сільськогосподарських земель сільськогосподарського призначення, земель природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного призначення, лісових земель лісового фонду для цілей, пов'язаних з призначенням цих земель;

- Ефективного використання земель;

- Охорони земель та поліпшення їх корисних властивостей;

- Платності землекористування;

- Встановлення обмежень (обтяжень) прав на земельні ділянки, в тому числі земельних сервітутів;

- Гласності та врахування громадської думки при прийнятті рішень про вилучення і надання земельних ділянок, зміну їх цільового призначення, встановлення обмежень (обтяжень) прав на земельні ділянки, в тому числі земельних сервітутів, які зачіпають права і захищаються законом інтереси громадян;

- Захисту прав землекористувачів ^1.

Земельні відносини регулюються Конституцією Республіки Білорусь, актами Президента Республіки Білорусь, Кодексом Республіки Білорусь про землю, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства ^2.

Норми цивільного та іншого законодавства, що регулюють земельні відносини, застосовуються до цих відносин, якщо інше не передбачено законодавством про охорону та використання земель.

Якщо міжнародним договором Республіки Білорусь встановлено інші правила, ніж ті, що містяться у цьому Кодексі, то застосовуються правила міжнародного договору. Власність на землю, земельні ділянки може бути державною і приватною. Земельна ділянка може належати на праві спільної (часткової або сумісної) власності кільком власникам.

Тут слід визнати, що велика частина земельного фонду в Республіці Білорусь відноситься до категорії земель, що належать на праві власності державі. Правовий режим таких земель визначається виходячи з інтересів держави і адміністративно-територіальних одиниць. При цьому, регулювання відносин, пов'язаних з використанням цих земель залишилися на рівні відповідного регулювання 1980-х років при СРСР. Тут зустрічаються і чіткі директивні вказівки «зверху», прогнозно-командні акти, що приймаються як на державному, так і на місцевому рівні, регулювання державою процесу заміщення керівного складу і т.д. Земельна реформа таких земель не торкнулася.

Так, вже більше п'ятнадцяти років в аграрному секторі Республіки Білорусь здійснюється робота з реформування колгоспів і радгоспів. Вже можна зробити деякі висновки, а головне, отримати певні уроки, намітити шляхи і основні напрями подальшого розвитку реформи.

Основний висновок полягає в тому, що кадри змогли переконатися, що не можна провести реформу на селі, не змінивши виробничо-економічні відносини, відносини власності. В іншому випадку міняються тільки вивіски, і це починання носить формальний характер.

Другий висновок. Для Республіки Білорусь ставка на масове створення фермерських господарств не реальна в силу економічних, матеріально-технічних, демографічних, соціальних та морально-психологічних причин.

Все це об'єктивно спонукає селян об'єднувати свої частки (паї) і створювати кооперативи. До того ж індивідуальний селянську працю не приваблює наших людей в силу історичних традицій. Фермерські господарства будуть доповнювати великих товаровиробників сільськогосподарської продукції та брати участь у розвитку аграрної економіки в звужених обсягах.

Третій висновок. Основною організаційно-правовою формою господарювання на даному перехідному етапі повинна стати виробнича кооперація.

Інші форми теж повинні мати місце, але обмежене. Слід особливо підкреслити, що кооперативи повинні бути сформовані на новій основі, мати повну виробничу і правову самостійність, свої розрахункові рахунки аж до визнання їх юридичними особами.

Четвертий висновок зводиться до того, що в процесі реформування була здійснена спроба підмінити справжню реорганізацію колгоспів (радгоспів) впровадженням розрахунку. Виробничники, часом небажаючі і сторонні, як реорганізовувати господарство, з ентузіазмом схопилися за впровадження госпрозрахунку, особливо перших двох моделей, в силу того, що впровадженням госпрозрахунку вони займалися багато років до реформи. Проголошення окремими апаратними працівниками гасла, що, впроваджуючи внутрішньогосподарський розрахунок, ми здійснюємо реформування підприємства, завело в оману кадри села, направило їх зусилля на розробку трудомістких і нічого не дають планів і завдань.

Треба чітко уявляти, що реформування господарства - це перш за все зміна базових виробничо-економічних відносин, тобто відносин власності. Мова йде про заміну колективно-знеособленої власності приватної у будь-якій формі: індивідуальної або спільно-частковою. Без реформування відносин власності, тільки впроваджуючи госпрозрахунок, проводити будь-які реформи марно. Історичний досвід підказує, що у працівника почуття господаря ніколи не виникає по відношенню до чужої землі, чужому худобі, машинам, будівель та іншим нічийним засобів виробництва.

Тому хочеться підкреслити, що кінцевою метою реформування аграрного виробництва є перехід від колективних знеособлених підприємств до ефективних організаційно-правовими формами, що базується на приватній власності. По-друге, в процесі реформування слід здійснювати переструктуризація внутрішньогосподарських підрозділів, де ставка повинна бути зроблена на створення нових самостійних кооперативів селян, які об'єднуються своїми майновими, а ще краще і земельними частками, тобто своєю власністю, для спільної виробничої діяльності, чого не передбачає госпрозрахунок.

П'ятий висновок зводиться до того, що процес реорганізації колгоспів і радгоспів не може бути швидкоплинним як в плані всієї системи, так і щодо окремих господарств. У тимчасовому інтервалі він може тривати десятиліттями, тому що мова йде про зміну мислення, свідомості людей, психології і навіть способу життя.

Шостий висновок свідчить про те, що роботу з реформування сільськогосподарських підприємств необхідно проводити, не чекаючи поки господарство розгубить свій виробничо-технічний і економічний потенціал, так як потім важко оснастити і вдихнути життя в нові структури.

Право приватної власності на землі Республіки Білорусь

У юридичній літературі підкреслюється, що право як приватної, так і державної власності не має абсолютного характеру. Це означає, що держава не може здійснити правомочності власника, не враховуючи інтересів інших держав, а в ряді випадків - і інших земельних власників, власників і користувачів землі.

Право приватної власності на землю являє собою правовий інститут, що закріплює приналежність землі іншим (крім держави) учасникам економічних відносин власності.

Приватна власність в загальному плані означає, що частина земель у межах юрисдикції держави виключається з державної власності та стає власністю окремих осіб (фізичних або юридичних) ^1.

Право приватної власності як інститут права охоплює собою систему норм, які визначають приватну власність як самостійна форма власності, підстави її виникнення, зміни та припинення, обсяг і порядок здійснення прав і обов'язків приватних власників землі, а також систему гарантій та захисту прав земельних власників.

Право приватної власності на землю як суб'єктивне право охоплює коло прав та обов'язків земельної власника ^1.

Об'єктами права приватної власності на землю виступають земельні ділянки. Земельне законодавство унормовує граничні розміри приватних земельних володінь. Так загальна площа земельних ділянок, що купують у приватну власність для ведення особистого підсобного господарства, не повинна перевищувати 1 гектар для громадян, що проживають в сільських населених пунктах, селищах міського типу. Причому, в загальну площу земельної ділянки, що надається для ведення особистого підсобного господарства, включається і площа земельної ділянки, наявного при будинку.

Земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку передаються громадянам Республіки Білорусь в приватну власність сільськими (селищними), міськими (міст обласного підпорядкування і міста Мінська), районними виконавчими і розпорядчими органами в розмірах:

- В містах - від 0,05 до 0,15 гектара;

- У сільських населених пунктах, селищах міського типу - від 0,15 до 0,25 гектара.

В окремих випадках залежно від місцевих умов і особливостей земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку можуть надаватися громадянам в розмірах: у містах - менше 0,05 гектара, які проживають в сільських населених пунктах, селищах міського типу - менше 0,15 гектара.

Розміри земельних ділянок для садівництва і дачного будівництва складають 0,15 гектара на одного члена садового або дачного кооперативу. Конкретні розміри ділянок даної категорії приватних землевласників встановлюються відповідним виконавчим і розпорядчим органом залежно від місцевих умов і особливостей.

Відповідно до ст. 12 Кодексу Республіки Білорусь про землю в приватній власності громадян Республіки Білорусь можуть перебувати земельні ділянки, надані для:

- Будівництва та (або) обслуговування житлового будинку;

- Обслуговування зареєстрованою організацією щодо державної реєстрації нерухомого майна, прав на нього та угод з ним (далі - організація з державної реєстрації) квартири в блокованому житловому будинку;

- Ведення особистого підсобного господарства;

- Колективного садівництва;

- Дачного будівництва.

Недержавним юридичним особам Республіки Білорусь земельні ділянки, що перебувають у державній власності, можуть надаватися у приватну власність за результатами аукціону. Без проведення аукціону земельні ділянки можуть надаватися недержавним юридичним особам Республіки Білорусь для обслуговування належних їм на праві власності капітальних будов (будівель, споруд), розташованих на придбаних ними в приватну власність земельних ділянках, а також в інших випадках, визначених Президентом Республіки Білорусь.

Для розміщення дипломатичного представництва, консульської установи іноземної держави в Республіці Білорусь іноземна держава, а також міжнародна організація для розміщення свого представництва можуть придбати у власність земельну ділянку в порядку, встановленому Президентом Республіки Білорусь ^1.

Для ефективної реалізації права приватної власності слід встановити коло його суб'єктів. У розвинених правових системах будь-яка власність, яка не належить державі, розглядається як приватна. Її юридичне поняття грунтується на протиставленні суб'єктів: приватна особа (фізична та юридична) - держава. У розряд приватної власності входять і традиційна приватна власність в її економічному розумінні, і власність кооперативна, і власність різного роду об'єднань та організацій, що не займаються підприємницькою діяльністю. Всі вони підпадають під дію одного й того ж інституту права приватної власності.

Право власності громадян та право власності юридичних осіб - це, по суті, єдиний інститут права приватної власності.

Земельні ділянки, що перебувають у державній власності, передаються в приватну власність за заявою громадянина Республіки Білорусь рішенням відповідної сільської (селищної), міської (міст обласного підпорядкування і міста Мінська), районного виконавчого і розпорядчого органу після внесення плати за земельну ділянку.

Власник має право самостійно використовувати, в першу чергу, поверхня земельної ділянки, в тому числі і забудувати її. Він самостійно вирішує питання вибору проекту будівництва, розмірів будови, їхнє місце розташування і ряд інших. Слід зазначити, що житлові будинки, виробничі, культурно-побутові та інші будівлі і споруди, зведені на земельній ділянці, належать власникам землі на праві власності. Порядок зведення житлових, виробничих, культурно-побутових та інших будівель і споруд, що власниками земельних ділянок, так і землекористувачами, землевласниками та орендарями земельних ділянок встановлений Положенням, яке затверджено постановою Держкомзему Республіки Білорусь від 14.06. 2001 р. № 81.

Будівлі та споруди, зведені на ділянці, є особливими об'єктами цивільних прав, мають відому ускладненою оборотоспособностью (хоча їх і не можна відносити до речей, обмежених у обігу, бо їх обіг дозволений). Будучи відокремленими від землі, вони втрачають своє основне призначення, знижуються в ціні.

Власник, будучи повноправним власником земельної ділянки, може не тільки зводити на ній будівлі та споруди, а й здійснювати їхню перебудову або знос. Крім того, власник має право дозволяти будівництво на своїй ділянці іншим особам. Ці права здійснюються за умови дотримання містобудівних і будівельних норм і правил, а також вимог про цільове призначення земельної ділянки ^1.

Громадяни-власники земельних ділянок є власниками виробленої сільськогосподарської продукції та доходів від її реалізації. Посіви (посадки) сільськогосподарських культур, інших насаджень, як і вирощена (перероблена) сільськогосподарська продукція, належать лише власникові землі (за умови, що він сам господарює на землі, а не здає дану ділянку в оренду).

Власники земельних ділянок мають право в установленому порядку проводити зрошувальні, осушувальні та інші меліоративні роботи, будувати ставки та інші водойми. При цьому вони повинні дотримуватися природоохоронні вимоги використання земельних ділянок.

Громадянам - власникам земельних ділянок надано право передавати їх повністю або частково в оренду. Громадяни Республіки Білорусь, у приватній власності яких перебувають земельні ділянки, придбані для ведення особистого підсобного господарства, будівництва та обслуговування житлового будинку, колективного садівництва і дачного будівництва, можуть передавати їх громадянам Республіки Білорусь в оренду за умови збереження цільового призначення земель, а також з урахуванням того, що житлові будинки, дачі і садові будиночки можуть передаватися в оренду тільки разом із земельною ділянкою у розмірах, передбачених чинним Кодексом про землю.

Приватні земельні власники мають право на компенсацію витрат у разі вилучення земельної ділянки або добровільної відмови від нього. Вони мають право вимагати відшкодування збитків, заподіяних обмеженням їх прав, пов'язаних з встановленням санітарних, захисних та охоронних зон навколо промислових та інших об'єктів.

Власники землі можуть нести додаткові витрати на відновлення будівель і споруд, пошкоджених внаслідок просадок земної поверхні при розробці родовищ корисних копалин. Вони визначаються виходячи з кошторисної вартості будівництва нових і реконструкції існуючих будівель і споруд, вартості комплексу захисних заходів, включаючи вартість проектно-вишукувальних робіт.

Допускається добровільне безоплатне відчуження земельних ділянок, що перебувають у приватній власності громадян Республіки Білорусь, юридичних осіб Республіки Білорусь, у власність Республіки Білорусь ^1.

Власникам надано право на отримання рівноцінної земельної ділянки при вилученні для державних або громадських потреб їхніх приватних землеволодінь ^2.

Власники земельних ділянок мають право:

- Продати ділянку. Реалізуючи право розпорядження, власник землі має право провести її відчуження, у тому числі продаж, або виконавчому і розпорядчому органу, чи фізичній особі. Односторонні та двосторонні угоди по розпорядженню землею здійснюються власниками землі незалежно від строків придбання права власності на ділянку;

- Додатково купити земельний наділ у межах встановленого розміру;

- У встановленому порядку вимагати встановлення і припинення земельного сервітуту.

Правовий режим власності на землю не може бути таким, як звичайного майна. Так званий "вільний" приватний власник на землю ніде в світі не існує.

У юридичній літературі підкреслюється, що власність на землю - категорія історична. На практику відносин земельної власності впливають багато чинників: мінливий характер економічних відносин, розвиток продуктивних сил, традиції, рівень культури, екологічна ситуація і багато іншого.

У розвинених країнах відмовилися від визнання абсолютного права приватної власності. Цей закордонний досвід цінний ідеями, закріпленими в законодавстві. Серед них - соціальна концепція приватної власності на землю ^1.

Власники землі зобов'язані:

- Використовувати земельні ділянки відповідно до цільового призначення та умов їх надання;

- Ефективно використовувати надані земельні ділянки, підвищувати їх родючість, застосовувати природоохоронні технології виробництва, не допускати погіршення екологічної обстановки в результаті своєї господарської діяльності;

- Здійснювати комплекс заходів щодо охорони земель;

- Своєчасно вносити плату за земельні ділянки;

- Не порушувати права інших землекористувачів, землевласників і власників земельних ділянок, а також орендарів земельних ділянок;

- У встановленому порядку забезпечувати надання земельного сервітуту. Власники земельних ділянок виконують інші обов'язки, передбачені земельним законодавством Республіки Білорусь.

Оскільки земельні ділянки віднесені до нерухомого майна, їх власники зобов'язані реєструвати земельну нерухомість, права на неї і операції з нею.

Право приватної власності на земельні ділянки припиняється за рішенням обласної, міської, міської (міста обласного підпорядкування), районної, сільської, селищної виконавчого комітету відповідно до його компетенції або за постановою суду:

- При відчуженні земельної ділянки особам, які відповідно до чинного законодавства не можуть бути власниками земельних ділянок;

- При добровільній передачі земельних ділянок у державну власність;

- При вилученні земельної ділянки для державних потреб;

- При ліквідації недержавної юридичної особи Республіки Білорусь;

- У разі смерті громадянина та визнання спадщини відумерлою;

- У разі невиконання заставодавцем забезпеченого іпотекою або заставою зобов'язання;

- При визнанні земельної ділянки безхазяйне.

Право приватної власності на земельну ділянку припиняється також при примусовому вилученні земельної ділянки за постановою суду:

- При несплаті земельного податку після закінчення двох податкових періодів;

- При використанні земельної ділянки не за цільовим призначенням;

- При визнанні порожнього житлового будинку безхазяйне та передачу її у власність відповідної адміністративно-територіальної одиниці, вилучення старого житлового будинку, не завершених будівництвом незаконсервовані житлового будинку, дачі у власника шляхом викупу адміністративно-територіальною одиницею або передачі відповідному виконавчому комітету для продажу з публічних торгів;

- Якщо громадянин протягом одного року, а недержавне юридична особа Республіки Білорусь протягом шести місяців з дня отримання свідоцтва (посвідчення) про державну реєстрацію створення земельної ділянки та виникнення права на нього не приступили до заняття даної ділянки;

- Якщо громадянин протягом одного року, а недержавне юридична особа Республіки Білорусь протягом шести місяців або протягом іншого терміну, встановленого відповідно до законодавства, після руйнування капітального будови (будівлі, споруди) в результаті пожежі, стихійного лиха або іншого шкідливого впливу, для будівництва та (або) обслуговування якого надавався земельну ділянку, не приступили до відновлення зруйнованого капітального будови (будівлі, споруди) або зведення нового;

- При невжитті заходів з охорони земель;

- При втраті громадянства Республіки Білорусь;

- При вибутті або виключенні з членів садівничого товариства, дачного кооперативу після закінчення одного року з дня припинення членства в садівничому товаристві, дачному кооперативі;

- При конфіскації земельної ділянки;

- При недотриманні спадкоємцями встановленого строку для звернення до відповідної організації щодо державної реєстрації за державною реєстрацією переходу права приватної власності на переданий у спадщину земельну ділянку.

Законодавчими актами можуть бути передбачені й інші випадки припинення права приватної власності на земельну ділянку ^1.

Постанова суду про примусове вилучення земельної ділянки за порушення законодавства про охорону і використання земель приймається на підставі матеріалів, які свідчать, що після отримання письмового розпорядження від державного органу (посадової особи), який здійснює державний контроль за використанням і охороною земель, власник земельної ділянки не вжив заходів до усунення у встановлений термін допущених порушень законодавства про охорону та використання земель.

Якщо громадянин протягом одного року, а недержавне юридична особа Республіки Білорусь протягом шести місяців з дня отримання свідоцтва (посвідчення) про державну реєстрацію створення земельної ділянки та виникнення права на нього не приступили до заняття даної ділянки, Мінський міський, міської (міста обласного підпорядкування ), районний, сільський, селищний виконавчий комітет відповідно до його компетенції подає до суду заяву про припинення права приватної власності на земельну ділянку і після винесення постанови суду про припинення такого права та державної реєстрації припинення права приватної власності на земельну ділянку громадянина, права приватної власності на земельну ділянку недержавної юридичної особи Республіки Білорусь вирішує питання про подальше його використання.

В даний час місцевими органами управління і самоврядування проводиться політика з надання окремих земельних ділянок у приватну власність для будівництва індивідуального одноквартирного житлового будинку. Ні за жодним іншим підставах земельні ділянки у власність фізичним особам в даний час не передаються.

Так, Оршанським райвиконкомом в даний час на офіційному сайті розміщена інформація про наявні вільні земельні ділянки у різних населених пунктах Оршанського району. Таким ділянок налічується більше ста із загальною територією - 76,95 га. При цьому питання про надання таких ділянок у кожному конкретному випадку вирішують посадові особи місцевих органів влади. Треба сказати, що такі землі, які надаються населенню для будівництва та обслуговування житлового будинку, є чітко визначеними і окресленими в рамках окремо взятого ділянки, змінити який неможливо ^1.

Що стосується надання земельних ділянок для ведення сільського господарства - то їх передача фізичним і юридичним особам недержавної форми власності на праві власності неможлива. Тому органи місцевої влади не практикують таке надання земельних ділянок - вони просто не мають на це права. У цьому випадку землю надають або на правах оренди, або на праві довічного успадкованого володіння, що не є гарантом володіння нею у встановлені терміни.

Держава в односторонньому порядку, в будь-який момент може визнати необхідність віднесення даної ділянки до розряду необхідних для державних цілей і вилучити його з цивільного обороту, у тому числі і з чужого законного володіння.

Такий стан речей на ринку приватної власності на землю в Республіці Білорусь вкрай негативно позначається на процесі проведення земельної реформи в Республіці Білорусь. По суті ця реформа, яка активно проводиться протягом останніх 15-и років не принесла скільки-небудь вагомих результатів. Структурний розподіл земель в даний час мало чим відрізняється від відповідного розподілу, яка була ще за часів СРСР. Крім того, в даний час не видно, за рахунок чого держава збирається вирішувати проблеми колгоспів-боржників. Одним тільки їх перейменуванням в КУСП, ВАТ і т.д., а також реорганізацією шляхом приєднання збиткових господарств до більш-менш працюють (поліпшуючи тим самим статистику) результату не досягти.

На мій погляд, будь-яка модель подальшого поглиблення реформ повинна виходити з таких принципів.

1. Збереження цілісності історично склалася господарської території, визнання багатоукладної змішаної економіки, збереження примату за великим виробництвом.

2. Добровільність вибору селянами організаційно-правової форми підприємства, форми власності; тут не може бути ніякого насильства.

3. Соціальна справедливість і захищеність населення та працівників реорганізованих господарств.

4. Раціональне використання землі та інших засобів виробництва.

5. Дотримання та розширення сучасних новітніх технологій виробництва сільськогосподарської продукції.

6. Досягнення більш високої мотивації до праці.

Вважаю, що вже в найближчому майбутньому основною формою організаційно-правового господарювання повинні стати вільні самостійні кооперативи.

Нові колективи повинні мати якомога більше самостійності, тобто:

- Володіти власністю на всі види основних засобів виробництва, бажано і на землю, а також на вироблену продукцію;

- Самостійно визначати структуру виробництва, ринок збуту і договірні ціни на реалізовану продукцію;

- Перейти на повне фінансове самозабезпечення.

Вже на першому етапі реформування поряд зі створенням виробничих сільськогосподарських кооперативів активно формуються збутові, постачальницькі та інші обслуговуючі кооперативи.

Окремі функції, що визначають науково-технічний прогрес, повинні залишитися за державою (селекція, насінництво, племінна робота і т. д.). Саме по такому шляху здійснення реформ спочатку пішли країни Східної Європи.

У процесі реструктуризації господарства, наслідком якої є формування нових структур, важливо встановити нормальні економічні відносини між самими підрозділами та асоціацією кооперативів (господарством). Тут може мати місце кілька варіантів побудови внутрішньогосподарських економічних відносин. Все залежить від глибини реформування, яке здійснюється в конкретному господарстві, підготовленості кадрів, від наявності і потужності виробничого потенціалу, стану економіки та багатьох інших факторів функціонування сільськогосподарських підприємств, включаючи ступінь самостійності, яка надається колективу.

У нинішніх умовах за відсутності правової та законодавчої бази проведення реформи запустити двигун серйозних перетворень дуже складно. Знову сформовані виробничо-господарські структури не можуть повноцінно працювати, так як на них тисне прес економічної несправедливості.

ВИСНОВОК

Земельна реформа, так чи інакше, вже в самий найближчий час повинна одержати активний розвиток. Зворотного шляху немає.

Для успішного проведення реформ необхідно на даному етапі удосконалити законодавчу базу. Це стосується в першу чергу вдосконалення Кодексу Республіки Білорусь про землю щодо положень про платежі за землю. Ставка земельного податку повинна бути підвищена, що стане стимулом для більш ефективного використання земель.

Друге, необхідно, на мій погляд, прийняття відповідних правових актів про сільськогосподарську кооперацію і про реорганізацію сільськогосподарських підприємств Республіки Білорусь. У цих нормах необхідно конкретизувати поняття колгоспу, визначити організаційні та економічні умови його діяльності, ліквідації та перетворення, процес реорганізації збиткових і низько рентабельних підприємств АПК - а їх близько 1.5 тисячі - шляхом злиття, приєднання та поділу.

Правовою прогалиною залишається і регулювання відносин у сфері ведення особистих підсобних господарств. На сьогоднішній день таких в республіці більше 1,5 тисяч і в їх розпорядженні - близько 15% загальної площі сільгоспугідь. Як показують результати роботи з реформування, господарства, які вступили на шлях реорганізації, потребують державної підтримки. Це пов'язано з тим, що нові структури (кооперативи) не можуть одночасно подолати негативні тенденції в економіці, різко підняти продуктивність праці, домогтися істотного збільшення доходів і маси прибутку.

Викладені напрямки та реалізація механізму державної підтримки потребують відповідних законопроектах, що створюють правові та економічні умови для розвитку нових сільськогосподарських структур. Вже зазначалося, що абсолютна більшість сільськогосподарських підприємств мають потребу в реформуванні, однак провести цю роботу багато хто з них самостійно не можуть. Тому доцільно створити повсюдно на районних та обласних рівнях комісії з реформування, до складу яких мають увійти фахівці органів управління, держмайна, фінансисти, повинні залучатися вчені та найкращі практики для надання їм методичної та практичної допомоги.

Крім цього, слід внести у законодавчу базу зміни щодо передачі земельних ділянок у власність не тільки громадянам для ведення присадибного порядку, але і індивідуальним підприємцям, іншим суб'єктам господарювання для здійснення ними на цих землях підприємницькою діяльністю. Ні для кого не секрет - у країні є достатня кількість землі, яка належним чином не обробляється.

Яскравим прикладом позитивного результату приватної ініціативи на землі в Оршанському районі є кафе «Придорожнє», розташоване на трасі Орша-Дубровно, вибудуване індивідуальним підприємцем на кинутому водоймі, що близько 5-и років тому нічим себе не приваблював і використовувався Оршанці для того, щоб помити свій автомобіль. Тепер там розташовані шість будинків садибного типу, літнє кафе, упорядкований водойму з альтанкою посередині. Сюди приїжджають туристи (шанувальники агроекотуризму) з багатьох країн Європи, що приносить непоганий прибуток як підприємцеві, так і місцевому бюджету. Можна лише здогадуватися про те, що б було, якби ця ділянка землі був переданий підприємцю на праві власності, а не на праві довгострокової оренди. Смішно було б очікувати такої ж ініціативи від місцевої влади, у яких величезний віз інших проблем. Виходячи з аналізу ситуації, що склалася слід визнати, що неможливість отримання земельної ділянки, нехай навіть занедбаного і нікому не потрібного, у власність є серйозною перешкодою для процесу впорядкування користуванням земельного фонду. Державні структури не справляються з розробкою кожного порожньої ділянки землі, його благоустроєм, а суб'єкти господарювання недержавної форми власності не бажають вступати у відносини оренди такої землі, оскільки вона вимагає величезних початкових вкладень, а гарантії того, що участко залишиться у підприємця в користуванні після наведення на ньому порядку - мізерний. Вона може різко знадобитися місцевим райвиконкому, КУСП, СПК і т.д.

Цей факт, як мені здається, і є головною перешкодою для ефективного землекористування в країні. І ніякі напівзаходи в рамках проведення земельної реформи в цьому випадку не допоможуть. Тут слід приймати кардинальні і сміливі заходи, що, на мій погляд, допоможе розкриттю всього потенціалу земельного фонду Республіки Білорусь.

Список використаної літератури

Конституція Республіки Білорусь 1994р. із змінами і доповненнями, прийнятими на республіканських референдумах 24.11.1996г. і 17.10.2004г. - Мн.: Амалфея, 2006.

Цивільний кодекс Республіки Білорусь № 218-З від 07 грудня 1998 року в редакції Закону від 20.06.2008г. № 347-З (Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь, 2008 р., № 157, 2 / 1444).

Цивільний процесуальний кодекс Республіки Білорусь від 11 січня 1999 року № 238-З в редакції Закону від 21.07.2008г. № 417-З (Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь, 2008 р., № 184, 2 / 1514).

Кодекс Республіки Білорусь про землю від 23.07.2008 року № 425-З.

Закон Республіки Білорусь «Про державну реєстрацію нерухомого майна» від 22.07.2002 року № 133-З в редакції Закону Республіки Білорусь від 8 липня 2008 р. № 378-З (Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь, 2008 р., № 172, 2 / 1475).

Закон Республіки Білорусь «Про особистих підсобних господарствах громадян» від 11.11.2002 року № 149-З.

Закон Республіки Білорусь «Про іпотеку» від 20.06.2008 року № 345-З.

Коментар до Цивільного кодексу Республіки Білорусь. У 2кнігах. Кн.1 / відп. ред. В.Ф. Чигир. Мн.: Амалфея, 2000.

Агропромисловий комплекс (2001). - Мінськ, Белполіграф, Управління справами Президента Республіки Білорусь.

Бакіновская О.А. Земельне право. Відповіді на екзаменаційні питання. Мн.: Тетра Сістемс, 2006.

Гавриленко В.Г. Енциклопедія земельного права / В.Г.Гавріленко, Н.І. Ядевіч. - Мн.: Бип-С, 1999.

Гусєв Р.К. Земельне право: Уч. посібник / Московська Державна Юридична Академія - М.: Контракт, 2000.

Лещіловскій П.В., Догіль Л.Ф., Тонковіч В.С. Економіка підприємств і галузей АПК. - Мінськ: БГЕУ, 2001.

Микулич А.В. Мотиваційний механізм в АПК. - Мн.: БГЕУ, 2001.

Нечаєва Є. Ліквідувати прогалини законодавства / / - газета «Білоруська нива» - № № 186-187 - 2002.

Програма вдосконалення АПК Республіки Білорусь на 2006-2010 рр.. Мінськ, Мінсільгосппрод, 2005.

Республіканська програма підвищення ефективності АПК на 2000-2005 рр.. - Мінськ, БілНДІ аграрної економіки, 2000.

Станкевич Н.Г. Земельне право Республіки Білорусь. Навчальний посібник. - Мн.: Амалфея, 2000.

Улюкаєв В.Х. Земельне право: Підручник. 3-тє вид., Испр. і доп. - М.: Билина, 2002.

Інтернет-ресурси:

1. http://orsha.vitebsk-region.gov.by/ru/zem_uch.