Основні напрями державної підтримки підприємств в Україні

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Міністерство аграрної політики України
Луганський національний аграрний університет
Економічний факультет

Кафедра економіки та підприємництва

Індивідуальна творча робота

з державного регулювання економіки на тему:
«Основні напрями державної підтримки підприємств в Україні»
Виконав: студент 4 курсу 1241 групи Глухоньков В.В
Перевірив: Германенко А. Н.

Луганськ - 2005


План

1.Проблема державної підтримки виробників
2.Государственное підтримка вугільної промисловості
2.1.Зарубежний досвід державної підтримки вугільної промисловості
2.2.Угольная промисловість в України. Проблеми і перспективи її розвитку
3.Державне підтримка малого та середнього бізнесу
3.1.Состояніе і проблеми малого та середнього бізнесу в Україні
3.2.Фінансово-кредитні механізми підтримки малого та середнього бізнесу в Україні
3.3.Лізінг як інструмент державної підтримки малого та середнього бізнесу в Україні
Висновки і пропозиції

Література


1. Проблеми державної підтримки виробників

Останнє десятиріччя - одне з найважчих і нестабільних в другій половині двадцятого століття. Глобалізація економіки, яка проявляється у розширенні можливостей переміщення людей, капіталів, знань, технологій, супроводжується посиленням конкуренції, структурною перебудовою світової промисловості і банківської системи, сплеском інтеграційних процесів у різних регіонах світу. Масштабні політичні, економічні та соціальні реформи в державах Східної Європи відбуваються на тлі зниження середньорічних темпів приросту глобального валового продукту (у 1985 - 1990 рр.. - 3,6%, у 1991 - 19995 рр.. - 2,7%, в 1998 р . - 1,8%). На зміну переважного впливу внутрішніх факторів на рівень конкурентоспроможності підприємств приходять зовнішні. У сформованих обставинах, держави, не обмежуючись рамками удосконалення інституційного середовища, надаючи підтримку вітчизняним виробникам, стає активним учасником господарських процесів.

Ще зовсім недавно протекціонізм можна було розглядати в «вузькому» розумінні, маючи на увазі, що ці дії спрямовані на захист національної промисловості від іноземної конкуренції шляхом підвищення торгових бар'єрів. Однак історія та особливості розвитку світової економіки останніх років свідчать про те, що сучасний протекціонізм не потрапляє під таке формулювання - він зачіпає найрізноманітніші аспекти економічної діяльності.
«Новий» протекціонізм базується на інструментах, які складно контролювати і простежувати - на угодах щодо обмеження експорту, ліцензування імпорту, на висуненні спеціальних вимог до товарів, використанні заходів адміністративно-процедурного характеру, а головне - широкому субсидуванні національної промисловості. Всі ці заходи позбавляють покупця права на вільний вибір товару і говорять про участь держави у формуванні товарної структури внутрішнього ринку. Державний протекціонізм призводить до створення помилкової системи гарантованої безпеки, яка не дає можливості в достатній мірі відчувати вплив зовнішнього середовища і в кінцевому підсумку може стати причиною різкого відставання від конкурентів, що врешті-решт формує думку про відповідальність держави за проблеми, які виникають у виробників.
Ступінь прояву протекціоністської політики різна. Міжнародним лідером у створенні та використанні нових методів вже багато років є США, які послідовно розширюють обсяги непрямої підтримки національної промисловості, штучно підтримуючи конкурентоспроможність у багатьох галузях за допомогою спеціальних стимулюючих і обмежуючих заходів, спираючись на великий історичний досвід, політичну і військову силу.
Як основні методи сучасної державної підтримки виробників можна розглядати: пряме субсидування, придбання за кордоном науково-технічних знань і технологій, субсидування перебудови найважливіших галузей, підприємств та окремих виробництв, встановлення пільгового податкового режиму, селективні заходи щодо капітальних витрат і структури фінансового ринку, дискримінаційну політику державних закупівель, виведення з під дії антимонопольного законодавства окремих галузей і компаній, встановлення особливо жорстких технічних, санітарних та екологічних стандартів для продукції, яка ввозиться (нетарифні бар'єри), введення спеціальних зовнішніх тарифів, квот і правил збуту, фінансування експорту, «добровільні» обмеження експорту, звинувачення у демпінгу, встановлення «справедливих» цін.
Методи державної підтримки слід поділити на дві групи. У першу групу входять заходи, спрямовані на здійснення внутрішніх цілеспрямованих контрольованих заходів у промисловості та сфері послуг країни, в тому числі у субсидуванні і стимулювання. До другої - заходи, які дають можливість захистити виробників від впливу зовнішніх умов, насамперед імпорту аналогічної продукції з інших країн.
Державна підтримка різних галузей промисловості включає широкий спектр непрямих методів і тільки у виняткових випадках полягає в прямому субсидуванні. У категорію «виняткових» найчастіше потрапляють вугільна, металургійна галузі промисловості та сільське господарство, що пов'язано з особливостями виробничого циклу, історичними, політичними і соціальними чинниками.
Організація економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР) з метою ідентифікації заходів державної підтримки розробило таксономію субсидій, згрупувавши їх за чотирма напрямками: прямі і непрямі бюджетні субсидії (компенсації споживачам чи виробникам, податкові кредити, пільги, звільнення), загальна підтримка виробництва товарів і послуг ( підтримка інфраструктури та робіт щодо створення та введення нової продукції), інвестиційні субсидії (зниження ставки відсотка, надання кредитних гарантій, списання боргів), підтримка через ринкові механізми (регулювання цін і обсягів, державні закупівлі, імпортно-експортні тарифи, мита, квоти, нетарифні бар'єри).
Оскільки більшість цих заходів порушують принципи вільної конкуренції, суперечать умовам членства в міжнародних організаціях, виникають суперечки щодо правомочності і необхідності здійснення державної допомоги, і відповіді на запитання - «Чи потрібно надавати допомогу? У яких розмірах? Протягом якого часу? »- Не знайдені і понині. Але все частіше економічні рішення приймаються під тиском політичних чинників.
Цілі державної допомоги є значними. Це - інструмент збереження та підвищення конкурентоспроможності виробників, створення конкурентних переваг, і спосіб стимулювання безробіття, зниження кількості соціальних конфліктів і поширення та використання нових наукових досягнень. Як показує практика, лише певна частина поставлених завдань може ефективно вирішуватися з використанням механізмів, на яких базується державна допомога. Серед основних негативних наслідків державної політики, яка обмежує конкуренцію, слід назвати: формування особливої ​​«вузької» внутрішньої конкурентоспроможності, яка зазнає поразки у разі відновлення відкритості; порушення рівноваги виробників і зниження стимулів; штучне заниження результатів діяльності підприємств, які не мають підтримки нарівні з субсидуванням .
Посилення міжнародної конкуренції істотно вплинуло на механізми державної підтримки. Особливо значні зміни відбулися в країнах ОЕСР за останнє десятиліття. Визнання високотехнологічних галузей на початку 70-х років стратегічно важливими призвело до формування відносно них особливої ​​політики. Досить часто підтримка стратегічних галузей як накладне у фінансовому плані захід здійснюється спільно декількома країнами. У Європі такими програмами стали «Експрес», «Ербюс», «Еврика» та ін
Як і раніше, практично у всіх державах світу субсидується водопостачання і енергетичний сектор. За даними Світового банку, в країнах ОЕСР ціна на воду покриває лише поточні витрати, державою підтримується інфраструктура водопостачання, оплата споживачами складає 20 - 50% всіх витрат. У США субсидування іригації обходиться державі у 2 млрд. доларів щорічно. У країнах, що розвиваються, щорічні державні витрати на водопостачання (включаючи іригацію) досягають 45 млрд. доларів.
В енергетичному секторі використовується субсидування як споживачів, так і виробників. У США субсидуються всі джерела енергії. Виробникам енергетичних ресурсів надаються позики за зниженими ставками та державні гарантії у разі здійснення виробничих нововведень, допомогу в розвитку інфраструктури, великі капіталовкладення спрямовуються на збагачення урану, підтримується стратегічний нафтовий резерв. Загальні субсидії енергетичного сектора ОЕСР оцінюються в 70 - 75 млрд. доларів щорічно. Європейські країни використовують два механізми підтримки виробника: бюджетне субсидування (пряме і податкове), цінова підтримка. Крім того, існують програми щодо надання податкових пільг малозабезпеченим сім'ям при оплаті електроенергії. Якщо в розвинених державах світу підтримується виробництво (і таким чином - зайнятість), то в країнах, що розвиваються, - субсидується споживання енергоресурсів, причому розмір цих субсидій збільшується з кожним роком.
Допомога підприємствам старих галузей переважно здійснюється диференційовано на основі спеціально розроблених загальних принципів (винятком є ​​виробництво в критичному положенні). Коли мова йде про високотехнологічних галузях то допомога є однаковою для всіх учасників конкуренції на даному ринку. Наприклад, у Франції надається допомога компаніям у сфері електроніки, в Німеччині, Великобританії, Італії та Україні - космічної промисловості, в Нідерландах - авіабудування.
Деякі країни, наприклад, США, Японія офіційно відмовляються визнавати необхідність державної підтримки і декларують принцип невтручання держави у внутрішні справи суб'єктів ринкового господарства. Але те, що вони здійснюють фінансування значних обсягів наукових досліджень і все-таки надають допомогу в критичні моменти окремим виробникам, які грають важливу роль в економіці, показує, що без субсидування обійтися неможливо.
Багато зарубіжних дослідників підкреслюють, що ряд державних заходів слід розцінювати як політику сприяння і розвитку стратегічних галузей, що саме по собі є різновид непрямого субсидування. У США це - програми в галузі біотехнологій, електроніки, напівпровідників, космосу, а в Японії - удосконалення інфраструктури, заходи щодо накопичення «людського капіталу», координаційна діяльність з боку міністерства зовнішньої торгівлі і промисловості, відступ у деяких випадках від антимонопольного законодавства.
Незважаючи на певні негативні наслідки державної підтримки, вона широко використовується як в практиці окремих держав, так і спілок. Вважається сумісними з вимогами Спільного ринку допомога, спрямована на сприяння економічному розвитку регіонів з низьким рівнем життя населення і високим рівнем безробіття; способствовааніе в реалізації проектів, які мають загальноєвропейське значення або спрямовані на усунення серйозних економічних труднощів в одній з держав ЄС; субсидування, спрямоване на стимулювання певних видів економічної діяльності або на розвиток окремих регіонів; допомогу, про надання якої буде прийнято спеціальне рішення Ради ЄС. Угода щодо субсидій і контрзаходів СОТ також допускає при певних умовах існування субсидій, наприклад, екологічних.
Україна використовує різні види державної підтримки виробників. Найважливішими з них є: пряме субсидування; регулювання зовнішньої торгівлі, надання податкових пільг, можливості отримання кредитів під гарантії держави; особливі принципи підтримки малого та середнього бізнесу. Але вітчизняна протекціоністська політика багато в чому відрізняється від тієї, яку здійснюють інші держави світу. По-перше, переважно використовується пряме субсидування. По-друге, непряме субсидування поширюється на галузі, підприємства, регіони, які не визнані як пріоритети промислової політики. По-третє, не в повному обсязі виконуються зобов'язання, прийняті державою. По-четверте, велика частина коштів витрачається на підтримку старих галузей, а мізерна частина - на створення і розвиток промисловості п'ятого технологічного покоління [Чернега].

2. Державна підтримка вугільної промисловості
2.1. Зарубіжний досвід державної підтримки вугільної промисловості
Серед сфер національної економіки, які поглинають максимальні обсяги бюджетних асигнувань, - вугільна промисловість і сільське господарство. Проблема підтримання їх працездатності є однією з найважливіших не тільки в Україні, а й у більшості держав світу.
Вугільна промисловість у більшості країн Європи протягом усього післявоєнного періоду контролювалася і фінансувалася державою, будучи стратегічною галуззю, яка забезпечує енергетичну незалежність, і базу для розвитку металургії та машинобудування. Але на початку 90-х років уряди багатьох держав змушені були визнати, що використовуються механізми не дозволять стабілізувати ситуацію, причому домінуюча частина коштів спрямовується на досягнення безпеки робіт, виплату високої зарплати і пенсій шахтарям. Стурбованість положенням, що склалося призвела до розробки програм щодо усунення негативних тенденцій.
У Німеччині до 1994 року існувало два види субсидій у вугільній промисловості: по-перше, дотації на вугілля (8000 млн. DM) - у формі оплати одержувачам енергії додатково 7,5% її вартості, по-друге, діяло положення про обов'язкові закупівлі електростанціями 40 млн. тонн вугілля, що видобувається (при середній фактичної вартості близько 280 DM за тонну, тоді як вартість імпортного вугілля з аналогічними характеристиками не перевищувала 90 DM).
У рамках нової угоди про субсидування кам'яновугільної промисловості в Німеччині планується знизити розміри державної допомоги з 9,25 млрд. DМ в 1998 році до 5,5 млрд. DМ в 2005 році. Поштовхом до проголошення такого курсу стало рішення Комісії ЄС про те, що датування галузі несумісне з вимогами Спільного ринку. Вже тепер у рамках планів скорочення обсягів датування при збуті кам'яного вугілля на ринку для виробництва енергії вугільна промисловість Німеччини не отримує державних субсидій.
Вугільна промисловість Великобританії кінця 90-х років визначається як високоефективна конкурентоспроможна галузь. На її структурну перебудову були виділені значні кошти. Наприклад, з 1994 по 1996 роки допомогу Британської вугільної корпорації для покриття витрат по соціальному забезпеченню працівників, раціоналізації та модернізації шахт становила 635 млн. фунтів стерлінгів, додатково було внесено 183 млн. фунтів стерлінгів як внесок у систему пенсійного забезпечення працівників. Якщо в 1947 році в країні діяло близько 1000 вугільних шахт, на яких було зайнято 760 тис. працівників, то в 1996 році їх залишилося 30 з чисельністю працівників 31 тис. чол., В тому числі підземних працівників близько 8 тис. Слід визнати високорезультативних підготовку до здійснення приватизації. У 1992 - 93 г . Р. дотації на 1 тонну вугілля в Англії складали всього 13 доларів, тоді як у Німеччині - 70, у Франції - 98, в Іспанії - 20 доларів. Продуктивність праці досягала 1239 кг / год, що в 1,75 рази більше відповідного показника Німеччини та Франції, в 8 разів вище, ніж в Україні (155 кг / год - у 1997 р .). Зараз витрати на видобуток вугілля в Сполученому Королівстві є найнижчими серед країн Західної Європи, які видобувають вугілля в аналогічних умовах.
У Болгарії в кінці 1994 року ціни на вугілля для побутових потреб були відпущені. Ціни для промислових споживачів залишилися фіксованими, нижче витрат на видобуток і нижче світових цін. Обсяг держпідтримки в 1994-95 рр.. склав близько 56 млн доларів (63% необхідного), видобуток - 30 млн тонн. Основною метою підтримки галузі уряд вважає підвищення продуктивності праці на 40-50%.
У Польщі керівництво країни спочатку пішло на скорочення обсягів виділених коштів з одночасним наданням допомоги в здійсненні реструктуризації (закриття збиткових шахт, ліквідація шкоди, завданої навколишньому середовищі, підтримки соціальної сфери) і створенні ефективної управлінської системи, яка базується на досягненнях світового менеджменту. У результаті до 1994 року субсидії були скасовані повністю. Сьогодні витрати на видобуток вугілля в Польщі - одні з найнижчих в Європі.
У Румунії, як і в інших колишніх соціалістичних країнах, на початку 90-х років відбувся перегляд концепції підтримки галузі. У 1994 році фактичний видобуток вугілля в країні складала 40,5 млн. тонн проти 61,3 млн. тонн в 1989 році. Частина субсидій в загальній сумі фінансових ресурсів зменшилася до 9,4% в порівнянні з 39% у 1990 році. Датування галузі найближчим часом має бути припинено повністю.
В Угорщині прийняте в 1990 році постанову уряду передбачала, що проблема підвищення ефективності виробництва повинна вирішуватися шляхом закриття найбільш збиткових шахт. Всі витрати по структурній перебудові фінансувалися з бюджету.
У Чехії з 1 липня 1994 року ціни на вугілля були відпущені. За період з 1994 по 1996 роки неплатежі досягли 1 млрд. крон. Прибуток, яку отримували вугільні підприємства, покривала витрати на поточну діяльність, включаючи фінансування екологічних заходів. Держава надавала допомогу в інвестуванні виробничої діяльності, фінансувало закриття шахт, встановлювало правила функціонування галузі (вирішення питань про ліквідацію, приватизації, управління). Зараз середні витрати на закриття однієї шахти становить 1,3 - 1,5 млрд крон.
У Франції закриття нерентабельних шахт супроводжується роботами щодо збільшення продуктивності тих підприємств, які поки функціонують. Управління французької вугільною промисловістю фінансується за рахунок держави. Зусилля уряду за останні 15 років були спрямовані на зниження виробничих витрат, зростання продуктивності, реіндустріалізації вугільних регіонів, здійснення політики граничної вибірковості, яка дає можливість знизити бюджетні витрати. У 1992 році надходження від реалізації становили близько 320 фр / т при собівартості 544 фр / т. Слід зазначити, що вугільна промисловість Франції перед закриттям виявила справжні дива в області управління витратами. Собівартість 1 т вугілля з 1985 по 1991 рік скоротилася на 37% (з 826 фр / т до 520 фр / т), а продуктивність праці зросла на 50% (з 4421 кг / чол. У 1985 році до 6657 кг / чол. У 1992 році). Однак подальше різке падіння цін на енергоносії нейтралізувало успіх вугільної промисловості Франції. Керівництво галузі та держави, ретельно проаналізувавши всі аспекти, прийняли рішення припинити роботи з видобутку вугілля до 2005 року.
Перспективи розвитку вугільної промисловості в значній мірі залежать від стану справ на світовому ринку енергоносіїв. Достатність і різноманітність експортованих енергоресурсів і залежність цін на ці ресурси від політичних рішень часто порушують вироблену на державному рівні стратегію розвитку галузі. Як показують наведені дані, вугільна промисловість стає непосильною вагою для бюджетів більшості країн Європи. Тому розробляються програми щодо збереження тільки рентабельних виробництв, у фінансуванні яких держава не бере активної участі. Ці програми спрямовані на здійснення структурної перебудови, надання соціальної підтримки та підвищення продуктивності праці на шахтах, які зберігаються, на зниження витрат на видобуток, зменшення травматизму [Сухорукова].
2.2. Вугільна промисловість в Україні. Проблеми і перспективи її розвитку
У України реструктуризації галузі заважає нездатність держави фінансувати наслідки закриття підприємств, передусім - забезпечити соціальні гарантії. Центри зайнятості та Центри соціальної адаптації не справляються з працевлаштуванням звільнених шахтарів.
За даними державної компанії «Укруглереструтурізація», обсяги виділених коштів на фінансування соціальних гарантій становлять трохи більше 50% від того, що вимагає законодавство. Загальний обсяг коштів, які виділялися вугільної промисловості України на 1999 рік, становив 1620 млн. грн., Що відповідає 7,1% видаткової частини бюджету (після весняного секвестру). Але й таке значне фінансування не забезпечує вирішення проблем галузі та регіону. У першому півріччі 1999 року витрати на реструктуризацію вугільної промисловості становили 154,8 млн. грн. (0,9% видаткової частини зведеного бюджету), держпідтримка вугледобувних підприємств - 600,4 млн.грн. (3,6%), тобто на фінансування галузі було спрямовано 85% коштів, виділених державою на промисловість та енергетику.
Але, незважаючи на зусилля, які були включені, становище галузі залишається напруженим. Створено двоїста ситуація, коли держава, фінансуючи збитковість, насправді не є головною дійовою особою в управлінні, дозволяє існувати менш ефективним господарствам ніж ті, що є на ринку, і це призводить до розтрати ресурсів, суперечить необхідності оптимізації виробництва, виконання екологічних, етичних і соціально-економічних вимог. Наприклад, за останні три роки видобуток вугілля в Донецькій області збільшилася на 15%, але при цьому зростання відбулося за рахунок збільшення видобутку коксівного вугілля (на 33%), при падінні на 14% - енергетичного вугілля, що цілком можна пояснити, оскільки енергетичне вугілля «живими» грошима оплачується у виняткових випадках.
На мою думку, зростання ефективності функціонування вугільної промисловості є можливим в результаті: послідовного зниження енергоємності виробництва, розвитку гірничих виробництв на базі вугільної промисловості, з використанням досвіду і знань, накопичених в ході здійснення видобутку вугілля, для просування в енергетичній галузі, сфері охорони навколишнього середовища , торгівлі паливом, виробництві гірничодобувних машин і надання технічних послуг, експорті наукових розробок; звільнення вугілля від витрат, які завищують його собівартість; перерозподілу коштів на користь здійснення реструктуризації галузі.
При цьому особливо важливим є удосконалення механізму датування, який повинен базуватися на таких основних принципах:
- Державна допомога повинна бути орієнтована не на постійну підтримку підприємств, а на допомогу окремим виробникам з урахуванням циклічності розвитку гірничодобувного виробництва та її важливості для виробників;
- Необхідно встановити межі цього процесу. Завжди скасування субсидій зустрічається з наполегливим опором з боку осіб, які отримують підтримку, у зв'язку з чим необхідно ще на етапі розробки основних положень щодо отримання субсидій чітко визначити, на якому етапі воно повинно бути припинено. У Законі України «Про надра» такі рамки відсутні;
- Необхідний більш жорсткий контроль за використанням коштів державної підтримки з передбачуваних напрямів, в залежності від обсягів виділених коштів та динаміки основних показників функціонування підприємства [Дерев'янко].

4. Державна підтримка малого та середнього бізнесу
3.1. Стан та проблеми малого та середнього бізнесу в Україні
Актуальність розвитку малого та середнього бізнесу обумовлюється, тим, що сьогодні саме малими та середніми підприємствами створюється велика частина валового внутрішнього продукту в країнах з розвиненою ринковою економікою, на які зараз орієнтується України. За даними ООН, в малому бізнесі зайняті більше 50% працездатного населення світу. У таких державах, як США, Японія, Німеччина частину ВВП, виробленого малими та середніми підприємствами, складають 50-60% від загального його обсягу, а чисельність їх працівників - більше половини (близько 60%) від загальної кількості працюючих.
За даними Державного комітету статистики України, на початку 2002 року в сфері малого підприємництва в Україні налічувалося понад 233 тис. суб'єктів господарювання (без фермерських господарств) з чисельністю зайнятих до 50 чол., Або на 18,5% більше, ніж у 1999 році. Кількість працюючих у даній сфері за цей період збільшилося на 7,8% і склало більше 1,8 млн. чол. На початку 2002 року на 10 тис. населення в України припадало 48 діючих малих підприємств. У 2001 році ними вироблено продукції та надано послуг на суму 23.3 млрд. грн., Що склало 7,3% від загального обсягу в Україні, а частина створеного ними ВВП в 2001 році зросла до 10%. Поточні зобов'язання малих підприємств за короткостроковими банківськими кредитами за 2001 рік збільшилися на 41,2% і на 1 січня 2002 року перевищили 2 млрд. грн., Або становили 7,2% заборгованості за кредитами, спрямованими банками в реальний сектор. Але незважаючи на те, що темпи розвитку малого і середнього бізнесу в Україні були в 2001 році найвищими в СНД, кількість суб'єктів малого підприємництва ще занадто невелика для створення необхідної для їх розвитку конкурентного середовища.
Серед основних чинників, які перешкоджають розвитку малого та середнього підприємництва в Україні, відзначимо:
- Надмірний податковий прес;
- Слабка стартова матеріально-технічна база;
- Низька продуктивність праці;
- Відсутність досвіду і знань у тих, хто починає власний бізнес;
- Нерозвиненість інфраструктури, необхідної для підтримки і розвитку малого підприємництва;
- Недостатній рівень інформованості суб'єктів малого підприємництва щодо потенційний партнерів і конкурентів і т.п [Галь].
3.2. Фінансово-кредитні механізми підтримки малого та середнього бізнесу в Україні
Особливо болючою для суб'єктів малого підприємництва є проблема пошуку джерел фінансування подальшого розвитку. Діючі в Україні малі підприємства, як правило, вимагають невеликих капіталів (до 5 - 10 тис. доларів), тому вони не привабливі для закордонних приватних інвесторів, а гроші вітчизняних кредитно-фінансових установ можуть задовольнити менше чверті готівкових проектів.
До того ж, комерційні банки не зацікавлені у кредитуванні малих підприємств, тому що віддача у вигляді майбутніх відсотків порівняно низька, а ризик великий. Іншими словами, банку простіше видати один великий кредит на 100 тис. доларів, ніж сотню малих по 1 тис. доларів, навіть за умови однакової процентної ставки за цими кредитами. Основним державним органом, який надає фінансову підтримку малим підприємствам, є Український фонд підтримки підприємництва (УФПП). Він фінансує за пільговими відсотками цільові програми і проекти, проводить консультації. Але кошти, які держава направляє до фонду, дуже обмежені. З 1999 року передбачені асигнування в розмірі 0,1% видаткової частини бюджету. Для порівняння: у розвинених країнах - 1 - 2%. Крім того, УФПП отримує з Фонду держмайна 5% коштів, отриманих від приватизації. Цих сум далеко не достатньо для фінансування всіх заявок.
Друга державна джерело фінансів для малих підприємств-Український державний фонд підтримки селянських (фермерських) господарств, який обслуговує фермерів і кредитує проекти, пов'язані з експлуатацією земельних ділянок. Держава виділяє фонду в три рази менше коштів, ніж УФПП, що фактично нівелює його можливості.
В останні роки все більшу питому вагу в кредитуванні малого бізнесу становлять зарубіжні джерела. В Україні працюють ряд міжнародних інвестиційно-кредитних організацій, які разом із засобами українських фондів та комерційних банків підтримують розвиток малого бізнесу. Наприклад, малі підприємства кредитують Фонд «Євразія», Агентство США з міжнародного розвитку (USAID), проект ТАСIS Комісії ЄС, Європейський банк реконструкції і розвитку та ін
Загальним недоліком державних фондів і міжнародних інвесторів є те, що вони використовують традиційний арсенал фінансування малих підприємств. Найчастіше вони обмежуються кредитуванням за зниженими відсотковими ставками. Пільгові кредити, як правило, доходять до дуже невеликої кількості підприємців і протягом великого терміну. Багато часу забирає експертна оцінка проекту, конкурсний відбір претендентів, адміністративні процедури.
Отже, виходячи з того, що малий бізнес не є привабливим для традиційного банківського кредитування, а масштаби державної та закордонної фінансової підтримки невеликі і не йдуть ні в яке порівняння з реальними потребами, актуальним стає питання формування в Україну небанківського фінансового сектора.
Певні кроки в цьому напрямку на державному рівні вже зроблені. Так, розроблено проект Програма державної підтримки позабанківського фінансового сектору в Україні на 2000 - 2002 роки. У програмі зазначається, що головною метою держави повинно стати введення прогресивних фінансових технологій підтримки малих підприємств, фінансування пріоритетних напрямків розвитку малого бізнесу (за галузями, територіям), інтеграція фінансових механізмів у загальну фінансово-кредитну систему України. Провідною ідеєю програми є нова фінансова ідеологія, в якій акценти перенесені з бюджетних джерел на позабюджетні. На мою думку, програма за умови включення дієвих механізмів її реалізації має стати серйозним поштовхом у розвитку малого підприємництва.
Відповідно до програми одним із найефективніших напрямів фінансової допомоги малому бізнесу має стати використання механізмів гарантування позик. За оцінками експертів розвинених країн, надання малим підприємствам державних гарантій в Україну значно збільшить кількість програм і проектів, на які малі підприємства беруть позики в банках. Обсяг кредитів, що надається, зросте і на багато збільшить суми, які відволікаються держбюджетом для прямого фінансування. А якщо взяти до уваги те, що, за правилами, гарантії надаються лише на частину кредитної суми, то обсяг кредитування зросте ще більше.
Президент України 20.05.99 р. підписав Указ «Про створення кредитно-гарантійної установи підтримки малого та середнього підприємництва». КДУ спеціалізується на видачі кредитів (у тому числі мікрокредитів - від 50 до 100 тис. доларів) малому та середньому бізнесу переважно виробничої сфери, на надання консультаційної допомоги, також гарантій комерційним банкам щодо повернення суб'єктами підприємництва виданих кредитів.
КДУ розпочало свою роботу в лютому 2000 року шляхом надання гарантій виробничим малим підприємствам. За невеликий термін роботи з КДУ підприємці відзначають істотне прискорення процедур кредитування, банки - можливість значного збільшення клієнтури за рахунок малих підприємств. Але все-таки вартість кредитних ресурсів, що надаються за допомогою КДУ, залишається досить високою для суб'єктів малого бізнесу. Негативний момент і в тому, що КДУ - лише одна установа на всю країну, і ясно, що всіх проблем воно не вирішить. Подібні установи, які фінансувалися б державою і спонсорами слід створити у всіх регіонах України або наділити гарантійними функціями вже існуючі фонди на місцях. Український фонд підтримки підприємництва повинен грати в цьому провідну роль. Взагалі він повинен переорієнтувати свою діяльність з цільової допомоги малим підприємствам на фінансування заходів, які дали б можливість створити цілісну структуру фінансової підтримки малого бізнесу в країні. У даному контексті слід частину коштів УФПП направити в регіональні гарантійні фонди. Останні, у свою чергу, можуть використовувати практику відшкодування процентних ставок за кредитами місцевим банкам, одночасно зберігаючи вільні кошти на їх рахунках.
Держава також повинна брати участь у фінансуванні малих підприємств шляхом надання їм гарантованих замовлень на виробництво тієї чи іншої продукції, в законодавчому порядку регламентувати розміщення певної частини замовлень серед малих підприємств. У результаті останні отримають конкретні замовлення споживачів і гарантовані доходи, можливо, на довгостроковий період.
Представляє інтерес і таке джерело фінансових ресурсів як кредитні спілки. Це така форма самоорганізації громадян, яка передбачає створення кас взаємодопомоги. Підприємства, які обирають таку форму фінансування, не звертаються до банків або інших зовнішніх джерел інвестування, формують фінансовий резерв шляхом внесення паїв членів кредитної спілки. Але кредитні спілки в змозі не тільки виконувати функції взаємодопомоги. На вищому щаблі свого розвитку вони можуть виступати і як своєрідні банки або кредитні інститути.
Кредитні спілки, на мою думку, являють собою одну з найбільш перспективних і реальних форм кредитування малих підприємств. Однак на сучасному етапі до організації українських кредитних спілок залучено менше 0,1% населення, а їх активи становлять всього 200 млн. грн. Головною причиною таких незначних показників є відсутність в Україні законодавчої бази функціонування кредитних спілок, насамперед закону про кредитні спілки [Копченко].
3.3 Лізинг як інструмент державної підтримки малого та середнього бізнесу в Україні
Ще один напрям фінансової допомоги малому бізнесу - вирішення проблеми доступу до обладнання з допомогою системи лізингу. Лізинг - це довгострокова оренда машин, устаткування, транспортних засобів та споруд виробничого призначення з правом викупу за залишковою вартістю.
Переваги, які отримують від лізингу окремі малі підприємства, будуть сприяти створенню нових технологій, зростанню вітчизняного виробництва, що особливо необхідно на сучасному етапі ринкових перетворень в Україні. Крім того, лізинг забезпечить підвищення продуктивності обладнання, тому що малі підприємства будуть намагатися використовувати залучені на короткий термін технічні засоби на повну потужність.
З метою прискореного розвитку малих підприємств у пріоритетних галузях діяльності може бути використана така передова форма лізингу, як лізинг підприємств «під ключ». Цей вид лізингу передбачає тимчасове використання або довгострокову оренду створеного орендодавцем малого підприємства, повністю підготовленого для початку самостійної діяльності. Після закінчення лізингового контракту арендателя має право викупити мале підприємство з його залишкової вартості. Перевагою лізингу «під ключ» є те, що підприємці забезпечуються майновим комплексом, який необхідний і достатній для початку господарської діяльності. А можливості зловживання в частині нецільового використання виробничих приміщень, земельних ділянок та устаткування зведені до мінімуму.
В Україні потенційний ринок споживачів лізингових послуг величезний, тому що середній знос машинного парку становить 80%. За пройденої в 1998 році оцінки потреб підприємств у лізингу, сукупний обсяг операцій щодо лізингу в нашій країні може досягти 800 млн. доларів (при цьому частина лізингових операцій дорівнюватиме 9 - 10% у загальному обсязі інвестицій). Також, безсумнівно, вже існує непоганий фундамент для розширення лізингових операцій. Багато заводів готові реалізувати обладнання, транспортні засоби, техніку, але не можуть це зробити з-за низького попиту населення. За деякими даними, це звужує коло потенційно реальних заявок лізингу компанії до однієї з п'ятдесяти розглянутих. Ось чому нашій економіці лізинг поширений не в таких масштабах як за кордоном.
Прискорення розвитку лізингу в Україну має здійснюватися, насамперед, шляхом державного регулювання і підтримки. На сьогоднішній день лізингові операції регулюються Законом «Про лізинг» від 16.12.97 р., який регламентує види, форми, об'єкти і суб'єкти лізингу. Законодавством також визначаються норми амортизаційних відрахувань пов'язаних зі складанням лізингового контракту. У той же час фахівці оцінюють Закон «Про лізинг» досить критично і відзначають, що він містить суперечливі твердження.
Для комплексного розвитку лізингу слід у законодавчому порядку стимулюватиме формування в Україні мережі лізингових компаній, які спеціалізуються на цьому типі оренди. Лізингові компанії мають стати ланкою, що пов'язує малі підприємства та вітчизняних виробників обладнання. Вони повинні не тільки забезпечувати малі підприємства замовленнями на вигідних умовах, але і в процесі роботи з лізингоодержувачем враховувати претензії і побажання щодо удосконалення техніки та принципів її експлуатації. Цю інформацію необхідно концентрувати в окремому банку даних лізингових компаній і передавати безпосереднім виробникам, що значною мірою сприятиме поліпшенню якості вітчизняного виробництва.
Крім того, на державному рівні доцільно розробити концепцію розвитку лізингових відносин у сфері малого бізнесу з метою більш чіткого визначення тих ніш, в яких лізинг забезпечує максимальний внесок у розвиток матеріально-технічної бази малих підприємств. Слід передбачити цільові податкові кредити лізинговим компаніям і виробникам (постачальникам) обладнання, а також створення реєстру технічних засобів - інвестиційних потреб малих підприємств. Банкам, які кредитують лізингові компанії, надавати податкові пільги. Те ж саме - для банків, які створюють власні лізингові компанії.
Таким чином, малі підприємства мають величезне число можливостей для скорочення своїх постійних витрат за допомогою спеціальних механізмів фінансування. Але на сучасному етапі їх використання істотно обмежується, і головна причина цього в тенденціях держави, яке самоусувається від вирішення проблем підприємців. Як тільки механізм прямої зворотного зв'язку держави та бізнесу буде налагоджений, підприємці отримають реальну фінансову підтримку [Мазур].

5. Висновки та пропозиції
Історія світової та вітчизняної економіки показує, що введення протекціоністських заходів не супроводжується ретельним аналізом втрат, понесених в результаті їх здійснення. Переваги і недоліки - такі близькі сусіди цих процесів, що перехід з однієї якості в іншу непомітний. Відсутність об'єктивних критеріїв для оцінки витрат і вигоди від проведення таких заходів, складність у визначенні термінів та оптимальних розмірів допомоги, наявність прямого зв'язку між здійснюваної політикою і силою, а також бажаннями окремих учасників економічного процесу є причинами низької ефективності держпідтримки.
Наявність значної кількості як позитивних, так і негативних сторін у здійсненні держпідтримки свідчить про те, що цей механізм спрямування конкурентоспроможності з боку держави буде існувати ще дуже довго. Але загальновизнано що дуже неефективним є використання субсидування на регулярній основі.
Практика державної підтримки виробників і її результати істотно відрізняються в багатих і бідних країнах. Протекціонізм досяг найбільшого світанку у високорозвинених державах. Це пов'язано з наявністю фінансових можливостей (і з точки зору держбюджету, і купівельної спроможності населення), більш розвиненими демократичними механізмами, які дають можливість виробникам відстоювати свої інтереси, поставленої в рамки державної політики зовнішньоекономічної експансією на промислових і аграрних ринках.
А в економіці Україні продовжує зберігатися парадоксальна ситуація, коли надання дедалі більших коштів призводить або до погіршення ситуації, або до досягнення мінімальних результатів. Рішення приймаються особами, зацікавленими у збільшенні розмірів датування, відсутні незалежні оцінки.
Необхідною є чітка залежність між рівнем датування й результативністю використання державних ресурсів, що проявляється у зростанні продуктивності, зниження собівартості, розширення ринків збуту, зростання конкурентоспроможності окремих виробництв. Без створення особливої ​​системи управління підприємствами, які використовують бюджетні ресурси, системи зацікавленості та відповідальності керівників усіх рангів проблему зростаючої необхідності в датуванні в промисловості не вирішити. Виваженість рішень, які приймаються, оптимальність використовуваних інструментів стають важливими передумовами для досягнення високої конкурентоспроможності держави. Не слід забувати, що проблема датування - це не тільки економічна, а й політична проблема, яка вимагає сильної волі, реального соціального партнерства, здатності нести відповідальність за подальший розвиток держави суспільства.

Література
1. Галь В. Розвиток малого та Середнього бізнесу в Україні / / Вісник національного банку України: Журнал: Київ, 2003. - № 1. - С. 13 - 15.
2. Дерев'янко Б. Необхідність підтрімкі вітчізняного великого бізнесу / / Підприємництво, господарство і право. - 2001. - № 7 - с.3 - 6.
3. Копченко І.М. Фінансовий Механізм сприяння розвіткові малого підпріємніцтва / / фінанси України: Журнал - Київ, 2003. - № 5 - с. 65 - 69.
4. Мазур О.Є. Напрями фінансової підтрімкі малого бізнесу / / фінанси України. - 2001. - № 4. - С. 51 - 55.
5. Сухорукова Т. Державна підтримка великого бізнесу / / Економіка Україна. - Київ, 2003. - № 1. - С. 47 - 51.
6. Чернега О. Проблеми державної підтримки виробників / / Економіка Україна. - 2002. - № 5. - С. 36 - 42.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Міжнародні відносини та світова економіка | Реферат
84кб. | скачати


Схожі роботи:
Особливості державної підтримки аграрного сектора в Україні
Соціальна політика в Україні основні напрями та протиріччя
Основні напрями модернізації структури вищої освіти в Україні
Загальні умови і основні напрями розвитку економічних досліджень в Україні
Тенденції розвитку системи вищої освіти в Україні та за кордоном основні напрями
Основні напрями реформування діяльності податкової міліції Державної податкової адміністрації Ук
Форми та методи державної підтримки експортерів
Форми та методи державної підтримки експортерів
Програми державної підтримки малого підприємництва
© Усі права захищені
написати до нас