Основні етапи конституційного розвитку СРСР

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати


Зміст

Введення

1. Становлення радянського конституційного законодавства. Конституція РРФСР 1918 р.

1.1 Розробка та прийняття конституції РРФСР 1918 року

1.2 Основні принципи Конституції 1918 р.

1.3 Підсумки щодо чолі

2. Створення СРСР і Конституція Союзної держави 1924

2.1 Передумови об'єднання республік, освіта

Радянського Союзу

2.2 Основні риси Конституції 1924 року

2.3 Підсумки щодо чолі

3. Конституція СРСР 1936 р

3.1 Розробка та прийняття "сталінської" Конституції

3.2 Основні риси Конституції 1936 р.

3.3 Підсумки щодо чолі

4. Розвиток конституційного законодавства СРСР у 70-90-і рр.. ХХ століття

4.1 Робота над Конституцією 1977 р. Основні риси останньої Конституції СРСР

4.2 Конституційні реформи 80-90-х років

4.3 Підсумки щодо чолі

Висновок

Список використаної літератури

Введення

Історія Росії знає періоди поступового розвитку своєї державності, коли покоління за поколінням в рамках однієї царської династії відбувався розвиток соціальних і правових інститутів. Це поступальний рух вперед мало різкі злети (наприклад, час реформ Петра Першого) і періоди поступового розвитку. Розвиток держави Російського на основі наступності традицій йшло століттями. Але є в російській історії і період, коли всі діючі державний інститути були зруйновані, а нові будувалися на принципово нових принципах. Побудована на "уламках старого світу" партією більшовиків Радянська республіка об'єднала навколо себе відкололися після розпаду царської імперії національні окраїни в Радянський Союз - СРСР. Це держава за неймовірно короткий за історичними мірками період - сім десятиліть - пройшло шлях від стану громадянської війни до супердержави, інтереси і вплив якої відчувалися в будь-якій точці земної кулі.

Історіографія соціалістичного періоду історії Росії досить неоднозначна і суперечлива. Література радянського періоду пронизана комуністичною ідеологією, російські автори 90-х років ХХ століття кинулися в іншу крайність, коли за жупелом тоталітаризму і комунізму ністіческой диктатури не показувалися реальні досягнення юридичної науки того періоду. Все це стимулює до творчого переосмислення всього прочитаного. У працях і навчальних посібниках останнього десятиліття (автори - В. Чиркин, О. Чистяков, В. Баглай) погляд на радянське конституційне будівництво прагне до об'єктивного розгляду такої складної проблеми. Матеріал з робіт О. Чистякова покладений в основу перших двох розділів, третій розділ створено на основі аналізу прочитаної літератури з бібліографічного списку, фактичний матеріал четвертого розділу багато в чому взято з оригінального тексту Основного Закону 1977 року.

Історія розвитку радянської державності нерозривно пов'язана з історією розвитку його права. Конституція - фундамент правової системи будь-якої держави, тому при розвитку державно-правових відносин конституційне будівництво - неодмінна умова.

Метою даної роботи є вивчення особливостей Конституцій Радянського Союзу, адже кожному періоду розвитку СРСР відповідає свій Основний Закон. Завданнями роботи є виявлення зв'язку цих особливостей із зміною і розвитком суспільних і економічних відносин, політичної системи суспільства в СРСР. Марксистська теорія розвитку держави визначає історію розвитку держави як історію боротьби класів, на цій основі і писалися всі радянські конституції. Адже влада була комуністична партія, і марксизм-ленінізм - її офіційна ідеологія. Наочним прикладом зв'язку радянського права і класової боротьби є еволюція закріпленого в цих Конституціях виборчого права для різних категорій громадян.

В історії Союзу Радянських Соціалістичних Республік - СРСР насчі-розробляються чотири офіційно прийнятих Конституції, відповідно 1918, 1924, 1936, 1977 років. Вивченню особливостей їх розробки, прийняття і характерним рисам присвячена ця робота.

1. Становлення радянського конституційного законодавства. Конституція РРФСР 1918 р.

1.1 Розробка та прийняття конституції РРФСР 1918 року

Після приходу партії більшовиків до влади в жовтні 1917р. в результаті збройного перевороту для неї стало актуальним питання законодавчого закріплення свого положення в якості єдиної правлячої партії на території Росії. Існуюча до цього часу державна система була зруйнована повністю, для побудови нової необхідно було прийняти основоположні, мають конституційне значення закони.

Перші конституційні закони з'явилися на II з'їзді Рад, а першим таким законом, що мають узагальнюючий характер, стала розроблена В.І. Леніним "Декларація прав трудящого і експлуатованого народу", прийнята III Всеросійським з'їздом Рад. Вона законодавчо закріпила основи нового суспільного ладу - націоналізацію землі, перехід до націоналізації промисловості, обіг всіх банків у власність держави, загальний обов'язок працювати, поставила завдання знищення експлуатації людини людиною.

У Декларації були зафіксовані основи державного ладу: "Росія оголошується Республікою Рад робітничих, солдатських і селянських депутатів. Уся влада в центрі і на місцях належить цим Радам" [4]

Проголошувалося, що Радянська Республіка засновується на основі вільного союзу вільних націй, як федерація радянських національних республік, однак при цьому не встановлювалося конкретних форм федерації. У Декларації відзначалися також основні принципи радянської зовнішньої політики. Таким чином, Декларація протягом якогось часу могла виконувати функції Конституції. Вона була як би тимчасової Конституцією будується на уламках старої імперії держави.

III Всеросійський з'їзд Рад прийняв резолюцію про формування комісії, і навесні 1918р Ленін доручив Вцику зайнятися розробкою докладної Конституції Радянської Республіки. Конституційна комісією-ся формувалася в ЦК партії більшовиків. Головою комісії був призначений Я.М. Свердлов, заступником - М.Н. Покровський, секретарем - В.А. Аванесов. Закріпивши всі ключові пости в комісії за собою, партія більшовиків допустила до її складу певну кількість безпартійних і також членів інших партій, зокрема, лівих есерів.

Участь у комісії есерів, звичайно, кілька ускладнювало роботу, однак скільки-небудь істотного впливу на її хід надати не могло, оскільки більшовики переважали в комісії: проти 2-3 есерів могли виступити 10-12 більшовиків. Хоча на засіданнях комісії зазвичай були присутні не всі її члени, однак більшість під час вирішення принципових моментів за комуністами забезпечувалося завжди. Це зовсім не означає, що робота комісії проходила безтурботно і без всяких суперечок. Зовсім навпаки: такі суперечки, часом запеклі, можна відзначити на кожному засіданні комісії ВЦВК. Зіткнення думок були не тільки на міжпартійній основі, але і виникали між самими більшовиками. І не дивно, адже створювалася перша в історії людства Конституція соціалістичної держави, яка не має ніяких прецедентів, а досвід нового державного будівництва був дуже невеликий.

Важливий спір виник вже на початку роботи комісії. На засіданні 5 квітня 1918 р. було вирішено доручити члену ЦК РКП (б), наркому у справах національностей І. В. Сталіну і відповідальному працівнику наркомату юстиції, відомого фахівця професору М. А. Рейснера підготувати доповіді про основні принципи устрою Російської республіки, які повинні знайти відображення в Конституції [11]. Сталін і Рейснер підготували два різних проекту основних положень Конституції, головним змістом яких була проблема федерації. Рейснер виходив з уявлень про те, що національне питання - пережиток феодалізму, що він не має значення навіть при капіталізмі і тим більше не може прийматися до уваги в соціалістичній державі. Відповідно до цього М. А. Рейснер мислив РРФСР як федерацію "трудових комун", практично - як федерацію адміністративних одиниць (областей, губерній, повітів і т. п.). Сама по собі ця ідея була непогана, бо її реалізація могла б сприяти зміцненню державної єдності. Однак у реальних умовах 1918 року, коли по країні розгорталися національні рухи під гаслом створення національної державності, вона була нездійсненна і небезпечна.

І. В. Сталін стояв на інших позиціях. Виходячи з ленінських ідей і накопиченої практики державного будівництва, він запропонував будувати федерацію з національно-територіальним принципом. Комісія більшістю 5 проти 3 голосів прийняла проект Сталіна. 19 квітня комісія ВЦВК закінчила обговорення основних положень Конституції і, розбившись на підкомісії, приступила до роботи над окремими розділами закону. До червня 1918 р. одна за одною приймалися підготовлені голови. Паралельно з комісією ВЦВК над своїм проектом Конституції працювали і в наркоматі юстиції. В. І. Ленін особисто редагував текст Конституції, і

3 липня 1918 в "Известиях ВЦИК" готовий проект Конституції був опублікований.

Проекти комісії ВЦВК і наркомату юстиції були розглянуті спеціальною комісією ЦК РКП (б), і з доповненнями і поправками був схвалений перший з них. На засіданні V Всеросійського з'їзду Рад 4 липня 1918 була утворена комісія для розгляду проекту Конституції з 6 членів і 3 кандидатів. По доповіді Ю. М. Стєклова з деякими змінами і доповненнями він був одноголосно прийнятий з'їздом 10 липня 1918р. Президії ВЦВК було доручено остаточно відредагувати Конституцію і, опублікувавши в пресі, ввести в дію. 19 липня Основний закон був опублікований в "Известиях. ВЦВК" і з цього моменту вступив в силу.

1.2 Основні принципи Конституції 1918 р.

Основні принципи Конституції були сформульовані в її шести розділах:

I. Декларація прав трудящого і експлуатованого народу;

II. Загальні положення Конституції РРФСР;

III. Конструкція Радянської влади (організація радянської влади в центрі і на місцях);

IV. Активне і пасивне виборче право;

V. Бюджетне право;

VI. Про герб і прапор РРФСР.

У Декларації визначалася соціальна основа нової державності - диктатура пролетаріату і її політична основа - система Рад робітничих, селянських і солдатських депутатів. Законодавчо закріплювалися перші економічні перетворення: націоналізація лісів, землі, надр, транспорту, банків, частини промисловості. Термін дії Конституції визначався як "перехід від капіталізму до соціалізму".

Державний устрій РРФСР носило федеративний характер, суб'єктами федерації були національні республіки. Передбачалося також створення обласних спілок, які входять на засадах федерації в РРФСР і складаються з кількох національних областей.

Вищим органом влади Конституція проголошувала Всеросійський з'їзд Рад робітничих, солдатських, селянських і козацьких депутатів. З'їзд обирав відповідальний перед ним Всеросійський Центральний Виконавчий Комітет (ВЦВК). ВЦВК формував Уряд РРФСР - Рада Народних Комісарів, що складався з народних комісарів, які очолювали галузеві народні комісаріати. У містах і селищах створювалися міські та сільські ради.

Компетенція центральних органів влади визначалася наступним чином: Всеросійський з'їзд Рад і ВЦВК здійснювали затвердження та зміна Конституції, прийняття до складу РСФСР, оголошення війни і укладення миру, загальне керівництво зовнішньою, внутрішньої та економічною політикою, встановлювали загальнодержавні податки і повинності, основи організації збройних сил, судоустрою і судочинства, формували загальнодержавне законодавство. Всеросійський з'їзд Рад мав винятковим правом змінювати Конституцію і ратифікувати мирні договори.

Характерно, що законодавчу владу в РРФСР здійснювали відразу три вищі органи: Всеросійський з'їзд рад, ВЦВК і РНК. Останній міг видавати декрети і розпорядження в галузі державного управління, що носили загальнообов'язковий характер. Найбільш значимі з них утвер-чекали ВЦВК.

Найважливішим завданням, покладеним на нижчестоящі Поради, було проведення в життя рішень вищестоящих органів і підпорядкування їм по вертикалі. У межах своєї території місцевим Радам надавалися широкі повноваження щодо реалізації своєї компетенції. Цей принцип отримав назву "демократичного централізму".

Явно політизованими були положення виборчої системи. До виборів допускалися тільки окремі соціальні верстви, щодо яких не допускалися обмеження за ознаками статі, національності, освіти, віросповідання. Ці групи об'єднувалися поняттям "трудящі". Конституція допускала позбавлення "експлуататорів" будь-яких прав, якщо ці права використовуються на шкоду "трудящим". Прямо передбачалося і два конкретні випадки такого позбавлення прав. Стаття 65 позбавляла виборчих прав осіб, що вдаються до найманої праці з метою отримання прибутку, що живуть на нетрудові доходи, приватних торговців, торгових і комерційних посередників, деякі інші категорії населення. Стаття 19 обмежувала їх в праві військової служби, кажучи, що право захищати революцію зі зброєю в руках надається лише трудящим; на нетрудові ж елементи покладалося виконання інших військових обов'язків. Виключення з виборчого корпусу "соціально чужих елементів" не дозволяє розглядати виборче право Конституції 1918 року як загальне.

Конституція закріпила багатоступеневу систему виборів до Рад (правило, що діяло ще під час виборів до земства і Державну думу). Прямими були вибори в сільські і міські ради, делегати всіх наступних рівнів обиралися на відповідних з'їздах рад на основі принципів представництва та делегування. Тим самим створювався організаційний фільтр, призначений для відсіву "чужих елементів", тим більше ефективний, так як на практиці і в інструкціях про вибори був закріплений порядок відкритого голосування.

У Конституції позначалися тільки ті права і свободи, які могли забезпечуватися державою без додаткового фінансування: свобода совісті (ст.13), свобода слова і друку (ст.14), свобода зборів (ст.15), свобода об'єднання у всякого роду союзи ( ст.16). Але конституційно не закріплювалося, наприклад, право на освіту - не було матеріальних коштів. Проте демократія була тільки для трудящих. Конституція не визнавала формальної рівності прав. Конституція закріплювала всього дві обов'язки: працювати і захищати соціалістичну батьківщину.

У цілому Конституція 1918 р. заклала правову основу і нову ідеологію для зміни структури старої влади і законодавства. З її прийняттям політичний режим в країні законодавчо придбав чітко виражений класовий характер. Демократія зберігалася лише для певної частини населення. Всі класи, крім робітників і найбіднішого селянства, ставали фактично безправними. Вони позбавлялися не тільки політичних свобод, а й цивільних, економічних. Подібна політика сприяла не пошуку компромісів, а розпалювання взаємної ненависті між класами і в цілому в суспільстві.

Конституція 1918р. відрізняється значною кількістю програмних положень, визначаючи напрями подальшого державного будівництва. Деякі статті Конституції носять суто політичний характер, вони орієнтовані на все світове співтовариство. Так, у ст. 4 Вира-дружина непохитна рішучість "вирвати людство з пазурів фінансового капіталу й імперіалізму".

1.3 Підсумки щодо чолі

У порівнянні з усіма подальшими перша Конституція не спиралася на принцип наступності конституційного розвитку, це був Основний закон держави перехідного періоду від капіталізму до соціалізму. Її сутність полягала в юридичному закріпленні диктатури пролетаріату. Дана Конституція характеризується найвищим ступенем ідеологи-вадив, деякі її статті спрямовані на все світове співтовариство. Однією з головних цілей держави диктатури пролетаріату проголошується нещадне придушення експлуататорів. Виборчі права громадян, за винятком робітників, обмежені. Конституція закріпила федеративний устрій Росії

Усі зазначені особливості Конституції 1918 р. характеризують її як конституцію, приймається в результаті насильницької зміни суспільного і державного ладу, відкидає всі колишні правові встановлення, існуючі до революції.

2. Створення СРСР і Конституція Союзної держави 1924р.

2.1 Передумови об'єднання республік, освіта Радянського Союзу

Під кінець громадянської війни територія країни представляла собою, особливо на околицях, конгломерат різних державних і національно-державних утворень, статус яких визначався багатьма чинниками: рухом фронтів, станом справ на місцях, силою місцевих сепаратистських і національних рухів.

У міру того, як Червона Армія займала опорні пункти на різних територіях, виникала необхідність упорядкування національно-державного устрою. Про те, яким воно має бути, серед більшовицького керівництва не було єдиної думки ще з часів партійних дискусій з національного питання. Так, значна частина більшовиків взагалі ігнорувала ідею національного самовизначення, цілком покладаючись на "пролетарський інтернаціоналізм" і виступаючи прихильниками унітарної держави; їх гасло - "Геть межі!", Висунутий Г.Л. Пятаковим. Більш обережну позицію займав Ленін. Відкидаючи ідею "культурно-національної автономії", прийняту в програмах ряду соціал-демократичних партій Заходу, він ставив питання про бажану для більшовиків формі національного самовизначення в залежності від конкретно-історичних умов і від того, як буде розвиватися "революційна боротьба пролетаріату Втім, усвідомлюючи складність проблеми, Ленін наполягав на її спеціальному аналізі, який варто було б доручити представнику національних меншин. Якраз до місця припав "чудесний грузин". Закріплення в партії за Сталіним ролі фахівця з національного питання, мабуть, було пов'язано з тим, що його "розробки "вельми збігалися з думками самого Леніна.

На території, де до 1922 р. встановилася влада Рад, етнічний склад, незважаючи на зміну кордонів, залишався дуже строкатим. Тут проживало 185 націй і народностей, багато хто з них представляли або "розпорошені" національні спільності, або недостатньо визначилися етнічні утворення, які специфічні відгалуження інших етносів. Для об'єднання цих народів в єдину державу, безперечно, істота-вали об'єктивні передумови, які мають глибоке історичне, еконо-вів, політичні та культурні підстави. Утворення СРСР не було тільки нав'язаним зверху актом більшовицького керівництва. Це одночасно був процес об'єднання, підтримуваний "знизу".

Розвиток союзу республік, де перемогла соціалістична революція, спочатку йшло шляхом їх входження до складу РРФСР або підписання двосторонніх договорів, які почали укладатися з 1920 року. На їх основі ліквідовувалися митні кордони між республіками, створювалося єдине торговий простір і податкове законодавство, формувався загальний бюджет.

Закавказзі являло собою складний комплекс національних відносин і суперечностей, що збереглися з давніх часів. Цей регіон вимагав особливо тонкого і зваженого підходу. Період існування тут у попередні роки місцевих національних урядів, зібране Червоною Армією і місцевими більшовиками, теж залишив певний слід у свідомості населення. Грузія, наприклад, в період свого незалежного існування в 1918-1921 рр.. налагодила досить широкі зв'язки із зовнішнім світом. Економіка її мала досить своєрідні риси: слабка промисловість, але дуже помітна роль дрібного виробництва і дрібних торговців. Сильним був вплив місцевої інтелігенції. Тому деякі більшовицькі лідери, і перш за все Ленін, вважали, що відносно Грузії потрібна особлива тактика, що не виключає, зокрема, прийнятного компромісу з урядом листопада Жорданія або подібними йому грузинськими меншовиками, які не ставилися абсолютно вороже до встановлення радянського ладу в Грузії.

Незабаром національно-державне будівництво в регіоні завершилося створенням Закавказької Федерації (ЗРФСР), проте інтереси населення окремих республік і національних територій були потоптані. За договором 1922 республіки передавали свої права союзної закавказької конференції та її виконавчому органу - Союзній раді в області зовнішньої політики, військових справ, фінансів, транспорту, зв'язку; в іншому республіканські виконавчі органи зберігали самостійність. Так виробилася модель об'єднання, якій незабаром судилося пройти випробування на міцність у зв'язку з вирішенням питання про відносини Закавказької Федерації і РРФСР.

У серпні 1922 р. для реалізації ідеї об'єднання радянських республік в

Москві була утворена спеціальна комісія під головуванням В. В. Куйбишева, але найбільш активна роль у ній належала Сталіну. За складеним ним проектом, передбачалося входження всіх республік у РСФСР на правах автономних. Розісланий на місця проект викликав бурю заперечень республіканських еліт, але в самій комісії він дістав схвалення. Подальші події характеризуються втручанням Леніна. Він запропонував інший варіант, федеративний принцип устрою держави, де у Федерацію об'єдналися б рівноправні, а не підлеглі РРФСР республіки.

30 грудня 1922 на з'їзді Рад, де були представлені делегації РРФСР, України, Білорусії та ЗРФСР, було проголошено утворення Союзу Радянських Соціалістичних Республік (СРСР). СРСР був створений як держава, а не міждержавне об'єднання (конфедерація).

Формально Радянський Союз створювався як федерація суверенних радянських республік зі збереженням права вільного виходу і відкритим доступом до неї. Однак механізму "вільного виходу" не передбачалося. До компетенції Союзу передавалися питання зовнішньої політики, зовнішньої торгівлі, фінансів, оборони, шляхів сполучення, зв'язку. інші питання управління залишалися у віданні союзних республік. Вищим органом країни оголошувався Всесоюзний з'їзд Рад, у перервах між його скликаннями - ЦВК СРСР, що складався з двох палат: Союзної Ради і Ради Національностей. Цей же з'їзд приймає рішення про розробку проекту Конституції союзної держави.

2.2 Основні риси Конституції 1924 року

Перша Конституція СРСР була прийнята в січні 1924 року. Вона значною мірою зберегла деякі риси, властиві Конституції 1918р. Залишаючись відкрито класової, вона істотно пом'якшила при цьому формулювання норм про насильство, придушенні, знищення "паразитичних" шарів суспільства, виключила положення про світову революцію і інтересах усього людства. Конституція 1924 р. стала юридично більш суворою й зняла загальні політичні положення, властиві Конституції 1918р.

Власне Конституція складалася з двох частин:

  • Декларації про утворення СРСР, в якому говорилося про причини об'єднання республік і принципах об'єднання (добровільність, рівноправність);

  • Договору (складався з 11 глав і 72 статей).

Так як Конституція 1924р. розроблялася як основний закон Союзної держави, принципово новими в ній у порівнянні з попередньою були наступні моменти:

У ній відображений факт входження республік у Союз РСР. Він зафіксований в ст. 3, яка записала, що "республіки, ... входячи до складу Союзу РСР, передають Союзу повноваження, які відповідно до ст. 1 Конституції СРСР до відання органів Союзу РСР".

У ст. 19 визначалося, що в межах, зазначених у Конституції СРСР і з предметів, віднесених до компетенції Союзу, на території республік мають обов'язкову силу постанови верховних органів СРСР. За цим винятком ніякі органи, крім республіканського з'їзду Рад, ВЦВК, його Президії і РНК, не мають права видавати законодавчі акти загальнодержавного значення на території республік СРСР. Цим опосередковано підтверджувалися суверенні права республік поза межами прав Союзу, проте прямої вказівки на суверенітет республік в їх конституціях не містилося.

- У зв'язку з появою суб'єктів СРСР в її Конституції з'явилися положення, що визначають статус цих суб'єктів і повноваження федерації щодо них.

У структурі Конституції була виділена глава "Про радянських соці-алістіческіх республіках", в якій визначалися принципи форму-вання їх органів державної влади, порядок прийняття Основних Законів (Конституцій) РСР та Положень про автономних областях. До відання республіканського з'їзду Рад було віднесено остаточне затвердження Конституцій АРСР. До спільного відання З'їзду і ВЦВК відносилося встановлення кордонів республік, АССР і автономних областей, затвердження Конституцій союзних республік, АРСР, вирішення спорів між республіками, АРСР та іншими частинами федерації, скасування постанов З'їздів Рад республік, АССР і автономних областей, порушують цю Конституцію або постанови верховних органів СРСР. Конституція визначала повноваження верховних органів влади (зовнішні зносини і торгівля, питання війни і миру, організація і керівництво збройними силами, загальне керівництво та планування економіки і бюджету, зміна Конституції). У всіх сферах управління, крім віднесених до компетенції Союзу, кожна союзна республіка здійснювала свою владу самостійно. Територія союзної республіки не могла бути змінена без її згоди. Конституція встановлювала для громадян республік єдине союзне громадянство. Вищим органом влади був з'їзд Рад СРСР, куди 1 депутат обирався від 25 тисяч міських виборців або від 125 тисяч сільських жителів.

Конституція СРСР 1924 року була першою Конституцією Союзної держави. Вона юридично закріпила сам факт його існування, розподілила повноваження союзних і республіканських органів влади, тому наступне конституційне законотворчість союзних республік відбувається на її основі, причому цей процес йшов по лінії все більшого збігу структури і змісту конституцій республік до Конституції СРСР і встановлення майже однакового тексту конституцій всіх союзних республік.

2.3 Підсумки щодо чолі

Створена на основі першої конституції Радянської республіки і носячи відкрито класовий характер, конституція Союзної держави юридично виглядає більш суворої, з неї зникли політико-ідеологічні положення, націлені на все світове співтовариство, багато в чому пом'якшені статті про застосування насильства по відношенню до експлуататорським класам. У ній немає характеристики суспільного устрою, голів про права та обов'язків громадян, виборче право, місцевих органів влади і управління. Всі ці питання вирішувалися республіканськими конституціями.

Головний сенс Конституції СРСР 1924 р. - конституційне закріплення утворення СРСР і розподіл прав Союзу РСР і союзних республік, тому основна увага в ній приділена фактом остаточного юридичного оформлення освіти СРСР, прав Союзу РСР і союзних республік, системі вищих державних органів Союзу РСР і союзних республік .

3. Конституція СРСР 1936 р.

3.1 Розробка та прийняття "сталінської" Конституції

Сформована до середини 30-х років нове суспільство вимагало свого конституційного закріплення. (Була створена якісно нова економіка - планово-розподільна; сформовані нові методи управління - адміністративно-командні; ліквідовано приватний сектор; сформована соціально-однорідна структура суспільства - робітничий клас, колгоспне селянство, трудова інтелігенція). "Клас експлуататорів" було знищено, але роль держави в суспільних відносинах не тільки не знизилася, (як планували теоретики марксизму), а навпаки все більше зростала. Крім того, Сталін поставив мету створити саму передову на той історичний момент конституцію держави, в якій були б закріплені основні демократичні цінності.

Тому на лютневому (1935 р.) Пленумі ЦК ВКП (б) приймається рішення про розробку нового проекту Конституції. Очолив конституційну комісію І.В. Сталін. Відповідно до розділів майбутньої Конституції було сформовано 12 підкомісій. У роботі над проектом Конституції брали участь такі діячі компартії, як М. Бухарін, К. Радек, М. Литвинов та інші. Виникають у процесі роботи дискусійні питання вирішувалися в партійному порядку.

5 грудня 1936р на Надзвичайному VIII Всесоюзному з'їзді Рад нова Конституція була прийнята одноголосно. Структурно вона складалася з тринадцяти розділів, які містили 146 статей. За проголошеним свободам вона була найдемократичнішою Конституцією в світі. Її характерні риси - простота чіткість, ясність, продуманість, логічність розташування глав і статей. Поза сумнівом це було найвище досягнення радянської юриспруденції 30-х років.

3.2 Основні риси Конституції 1936 р.

Конституція 1936 р. багато в чому відрізнялася від Конституції 1924 р. і містила ряд голів, яких раніше не було:

-Про суспільний устрій;

- Про суд і прокуратурі;

- Про основні права і обов'язки громадян;

- Про виборчу систему.

Закріплюються принципи федералізму, добровільність об'єднання рівноправних союзних республік. Кожна республіка має свою конституцію, що враховує її особливості. Відбувається утвердження принципу верховенства представницьких органів державної влади, які утворюють підзвітні і підконтрольні їм органи управління.

Стаття 112 Конституції проголосила принцип: судді незалежні і підкоряються лише закону. Розгляд справ у всіх судах СРСР відкритий, оскільки законом не передбачені винятки, з забезпеченням обвинуваченому права на захист. Органи прокуратури незалежні від будь-яких місцевих органів і підкоряються тільки Прокуророві СРСР.

Вперше окрема глава X Основного Закону була присвячена правам і обов'язкам громадян, які оголошувалися рівноправними у своєму конституційному статусі. Законом гарантувалося свобода слова, свобода друку, свобода зборів і мітингів, свобода вуличних походів і демонстрацій. Громадянам СРСР забезпечувалася недоторканність особи. Ніхто не може бути заарештований інакше як за постановою суду або з санкції прокурора (ст.127 Основного закону). Також конституція гарантувала недоторканність житла громадян і таємницю листування.

Відбулося значне розширення переліку прав і свобод. У політичні права включався стандартний набір світових демократичних свобод. Велике значення Конституція надавала соціально-економічним і соціально-культурних прав особистості (саме особистості, а не громадянина). Слід зазначити, що гарантії політичних та особистих прав були тільки продекларовані без реальної прив'язки до дійсності, в той же час соціально-культурні та соціально-економічні права були реальними, і їх реалізація забезпечувалася державою в міру можливостей (право на працю, на відпочинок, на здобуття освіти, соціальне забезпечення по старості і т.д.).

Конституція зняла питання про класовий склад Рад і ввела загальне рівне виборче право, що здійснюється при таємному голосуванні до Рад усіх ступенів. Проголосивши про перехід від диктатури до соціалістичної демократії, вона дійсно розширила соціальну основу влади, надавши всім трудящим виборчі права; значно демократизував виборчу систему.

У сфері союзних відносин, Конституція розмежовувала компетенції Союзу та республік, що також в умовах партійного централізму мало умовний характер.

Згадки в тексті Конституції суду і прокуратури, надавало цим інститутам конституційний характер, проте на практиці їх роль була невелика: у той період з-під контролю органів прокуратури були фактично виведені органи НКВС.

Верховна Рада був свого роду парламентом країни. Його формування відбувалося на основі загальносвітових стандартів виборчого права

Після Верховної Ради СРСР, другим вищим органом державної влади був Президія Верховної Ради СРСР. До його відання ставилися питання, що входять в компетенцію президентів: розпуск представницьких органів держави, установа орденів і медалей та нагородження ними, встановлення військових звань, вручення вірчих грамот.

У той же час Президія Верховної Ради СРСР на відміну від Президії ЦВК СРСР не мав права займатися законодавчою діяльністю, приймати закони СРСР. Він міг тільки тлумачити закони і приймати Укази.

Таким чином, Конституція 1936 р. певною мірою закріпила і поділ влади: законодавча влада була зосереджена в Верховній Раді, виконавча - в РНК, вища судова влада - у Верховному Суді СРСР.

3.3 Підсумки щодо чолі

Конституція СРСР 1936 року проголосила завершення будівництва основ соціалізму. У цій Конституції закріплювалися основи суспільного та державного ладу, права та обов'язки громадян; виборча система, система і компетенція вищих і місцевих органів державної влади, управління, суду і прокуратури. І хоча соціалістична ідеологія пронизувала Конституцію СРСР 1936 року, в її тексті вже не було відвертих закликів до перемоги соціалізму в усьому світі.

У зв'язку з ліквідацією експлуататорських класів було скасовано позбавлення політичних прав громадян за соціальною ознакою і введено загальне, рівне, пряме виборче право при таємному голосуванні. Поява нових розділів (наприклад, про суд і прокуратуру) сприяло подальшому розвитку правової системи держави. Значно розширилися права і свободи громадян, і багато прав особистості, зафіксовані в Конституції СРСР 1936р., Пізніше увійшли у Загальну декларацію прав людини, прийняту ООН у 1948 р. Проте ця Конституція була багато в чому декларативної і не змогла стати заслоном від масового беззаконня і позасудових розправ 1937 року.

4. Розвиток конституційного законодавства СРСР у 70-90-і рр.. ХХ століття.

4.1 Робота над Конституцією 1977р. Основні риси останньої Конституції СРСР

За сорок років після прийняття попередньої Конституції в країні відбулися настільки глибокі зміни в галузі економіки, культури, у соціальній структурі суспільства, що їх стало необхідно узагальнити в новому Основному законі країни. Тому 25 квітня 1962 Верховною Радою СРСР була сформована Конституційна комісія, яка в 1976 р. на XXV з'їзді КПРС доповіла, що проект нової Конституції готовий. Він обговорювалося на засіданнях Політбюро, в Секретаріаті ЦК КПРС, на травневому (1977 р.) Пленумі ЦК КПРС), потім у Президії Верховної Ради СРСР. Потім проект був опублікований в пресі. Після цього почалося всенародне обговорення проекту Конституції. Сьомого жовтня 1977 року була прийнята Декларація: "Верховна Рада Союзу РСР, діючи від імені Радянського народу і висловлюючи його суверенну волю, приймає Основою закон СРСР".

Конституція виходить з основних принципів і ідей, вироблених попередніми радянськими Конституціями. Відмінною рисою цього документа є наявність вступної теоретичної частини закону (преамбули).

Конституція 1977 року складається з великих розділів, присвячених основам суспільного ладу і політики СРСР, проблеми співвідношення держави й особистості, національно-державному устрою країни. Колишні Конституції характеризували Радянська держава як держава робітників і селян, Основний закон 1977р. Включає в цю формулу і інтелігенцію. Однак, характеризуючи Радянська держава як держава робітників, селян та інтелігенції, Конституція 1977 року підкреслює всі зростаючу консолідацію радянського суспільства, його соціальну однорідність. Нова Конституція вперше вводить поняття "народ", і вказівка ​​на народ як джерело влади означає подальший розвиток Радянської демократії. Але в реальності народ є лише ідеологічною ширмою для в Комуністичній партії. У Конституції 1977р Комуністичної партії відводиться особливе значення. Стаття 6 Основного Закону сказано: "КПРС, діючи в рамках Конституції СРСР, здійснює політичне керівництво державними та громадськими організаціями, направляє і координує їх діяльність".

У Конституції 1977 року були сильніше закріплені права громадян, одними з найважливіших в ній є право людини на працю і право на відпочинок. Конституція проголошує і абсолютно нове право - право на охорону здоров'я. Стаття 42-а надає широке коло заходів, метою яких є турбота про здоров'я радянських громадян у процесі їх трудової діяльності, розвиток і вдосконалення техніки безпеки та виробничої санітарії, профілактичні заходи, заходи з оздоровлення навколишнього середовища і т.д.

Ще одним дуже важливим заходом стало закріплення в Основному законі нового права радянських громадян - права на житло. У Конституції розвиваються далі такі інститути, як недоторканність особи, житла, таємниця листування, таємниця телефонних переговорів. Нова Консти-туція не тільки закріплює права і свободи, а й розширює гарантії цих прав. Так, право на освіту забезпечується введенням загальної обов'язкової середньої освіти (Конституція 1936р. Гарантувала лише загальне початкова освіта). Нова Конституція забезпечує використання свободи совісті, забороняючи збудження ворожнечі і ненависті в зв'язку з релігійними віруваннями (стаття 52).

У будь-якої статті, присвяченій правам громадян, більшу частину тексту займають гарантії того чи іншого права, передбачаються не тільки матеріальні, але і суто правові гарантії прав і свобод радянських громадян. Так, стаття 49 встановлює, що посадові особи зобов'язані у визначені терміни розглядати заяви і пропозиції громадян, давати на них відповіді і вживати необхідних заходів.

Новий підхід у "брежнєвської" Конституції був до питання регулювання судової системи. Він полягав у фіксуванні Конституцією основоположних принципів, встановлених чинним із правових питань (колегіальність розгляду справ, незалежність суддів, покарання тільки судом, можливість участі народних представників у судочинстві). Однак судді як і раніше рекомендувалися до обрання партійними структурами. Неугодного суддю просто не рекомендували до переобрання.

4.2 Конституційні реформи 1980-90-х

Конституція 1977 року була збалансованим і ретельно продуманий-ним Основним Законом, створеним на основі шістдесятирічного досвіду радянської влади. Вона відображала склалися на той момент суспільні відносини в країні, як говорилося в керівних документах КПРС, "розвинутого соціалізму". Треба відзначити, що соціально-економічні права громадян СРСР виконувалися і забезпечувалися в усі зростаючому масштабі, однак це породжувало атмосферу утриманства та лінощів - адже працюй людина багато чи мало - відмінність у його рівні життя буде зовсім невеликим: необхідний гарантований державою рівень життя і в кращому випадку небагато понад те.

Після приходу до влади в 1985 році на пост генсека КПРС М.С. Горбачова керівництво країни взяло курс на реформування економічної та політичної системи країни. Ці "реформи" привели в кінцевому підсумку до руйнування державної системи управління і розпаду СРСР.

В останні роки існування СРСР в текст Конституції було прийнято безліч поправок. Найважливіша з них скасувала ст.6 про керівну роль КПРС.

1 грудня 1988 Верховна Рада СРСР прийняла поправки до Конституції СРСР і новий закон про вибори народних депутатів, згідно з якими було засновано З'їзд народних депутатів СРСР. З'їзд формував Верховна Рада і обирав Голови Верховної Ради, наділеного президентськими функціями.

У результаті конституційної реформи в 1990 р. були прийняті поправки до Конституції СРСР, згідно з якими скасовувався Рада Міністрів СРСР і створювалося уряд нового типу - Кабінет Міністрів СРСР при Президентові, з більш низьким статусом і більш вузькими функціями, ніж традиційний Радмін. Поправки до статей 10-13 Конституції, прийняті 14 березня 1990 року, фактично визнали право приватної власності на засоби виробництва - наріжний камінь марксистської соціалістичних стіческій економіки був зруйнований. Вони допускали наявність у власності громадян та недержавних юридичних осіб коштів виробництва, цінних паперів, інших матеріальних і нематеріальних об'єктів і прав, що приносять дохід. Принаймні декларативно всі три легальні форми власності - власність громадян, колективна (включаючи акціонерну) і державна - були оголошені рівними з точки зору обсягу прав і захисту. Поправки до Конституції в 1990-1991 році не врятували економіку від руйнації, а країну від розвалу. В кінці 1991 року СРСР як держава перестав існувати, і остання Конституція країни "розвинутого соціалізму" стала надбанням історії.

4.3 Підсумки щодо чолі

Конституція (Основний Закон) СРСР 1977 року втілювала концепцію побудови розвиненого соціалізму і загальнонародного соціалістичної держави. Радянські громадяни згідно з Конституцією мали досить широкий набір прав і свобод, були соціально захищені в області охорони здоров'я, освіти, працевлаштування, забезпечення житлом тощо Проголошувалася соціальна однорідність суспільства, формування нової історичної спільності людей - радянського народу; закріплювалася суспільна власність на засоби виробництва; керівна роль КПРС в політичній системі. Панівною ідеологією визнавався науковий комунізм; кінцевою метою суспільного розвитку - побудова безкласового комуністичного суспільства. Приватна власність не допускалася. Закріплювалося планове ведення господарства на основі жорсткої централізації. В основу організації державної влади був традиційно покладено принцип верховенства Рад. Зовнішньополітичні цілі та завдання СРСР зв'язувалися з протистоянням двох світових систем - капіталізму і соціалізму, співвідношенням класових сил на світовій арені, створенням нових міжнародних відносин, де превалює марксистська ідеологія і соціалістичні ідеї.

Глибокі зміни суспільного ладу після 1985 року не могли не відбитися на змісті Конституції. Вона неодноразово і істотно змінювалася. З урахуванням поправок 1988-1991 років Конституція СРСР набула принципово нові риси: відмова від соціалістичної моделі суспільного розвитку, керівної ролі та монопольного становища КПРС в політичній системі, в ній зізнавалися ідеологія плюралізму думок, концепція поділу влади. Однак ніякі зміни Конституції не змогли запобігти хаос державної системи з огляду на некваліфікованого керівництва і подальший розпад СРСР, припинення його існування як єдиної держави. Цей факт доводить, що будь-які самі хороші закони виявляються безсилими перед політичною волею людей, що стоять при владі і мають владу ці закони змінювати, а також перед необоротністю об'єктивних історичних процесів.

Висновок

При детальному розгляді особливостей змісту Конституцій Радянської держави 1918, 1924, 1936, 1977 років простежується тісний взаємозв'язок і вплив соціально-економічної обстановки в країні, а також завдань, що стоять перед що знаходиться при владі партії ВКП (б) - КПРС з вмістом прийнятих Основних Законів. Видно, як із зміцненням могутності держави і ослабленням класових протиріч в суспільстві розширюються права і свободи громадян. Етапу найгостріших класових протиріч і боротьби за владу відповідає Конституція 1918р, в ній найбільш радикально вирішене питання про способи класової боротьби, декларуються основні принципи внутрішньої і зовнішньої політики, як вони тоді розумілися керівництвом тільки що захопило владу більшовицької партії. Освіта єдиної держави - ​​Союзу РСР неминуче спричинило за собою створення нової Конституції 1924 року, юридичне оформлення нової держави і розмежування владних повноважень між республіками і центральною владою було основною її завданням. У 1936 році, після побудови "основ соціалізму", була прийнята нова Конституція, в якій значно розширювалися права і свободи громадян; одним з головних демократичних досягнень в ній було введення загального рівного і таємного виборчого права. Етапу найвищого розвитку Радянської держави - ​​"розвиненого соціалізму" - відповідає Конституція 1977р. Права і свободи в ній не тільки декларуються, а й гарантовані. Адже економічна міць СРСР в 70-х роках ні в кого не викликала сумнівів, і держава могла собі дозволити фактичну реалізацію численних прав своїх громадян. Таким чином, розвиток права (а конституційне право є основою всієї системи права) нерозривно пов'язано з розвитком держави. Особливо це видно на семи десятиліттях історії Радянської держави, коли особливості діючих в різний час конституцій відбивали рівень суспільних і економічних відносин в суспільстві, встановлюваних і санкціоніруемих владою. Розвалу СРСР передувало внесення численних, часто один з одним не узгоджених поправок до Конституції, і це знову таки доводить взаємозв'язок держави і права: зміна конституційного права неминуче призвело до зміни державного устрою країни. Завдання, поставлене перед даною курсовою роботою, можна вважати виконаною.

Список використаної літератури

  1. Конституція (Основний Закон) Союзу Радянських Соціалістичних Республік. - М., Политиздат, 1980.

  2. Велика Радянська Енциклопедія. - М, 1978.

  3. Авакьян С.А. Конституція Росії: природа, еволюція, сучасність. - М. Норма, 2000.

  4. Чистяков О.І. Конституція РРФСР 1918 року - М., Зерцало-М, 2003.

  5. Чистяков О.І. Конституція СРСР 1924 року. -М., Зерцало-М, 2004.

  6. Баглай В.М. Конституційне право Російської Федерації. (Навчальний посібник) - М. Норма, 2008.

  7. Зінов'єв А.В. Поляшова І.С. Основи конституційного права Росії. (Навчально-методичний посібник) - СПб. Видавничий дім Герда, 2008.

  8. Ісаєв І.А. Історія держави і права України (підручник, 2-е видання) - М., Юрист, 2001.

  9. Ісаєв І.А. Історія держави і права Росії в питаннях і відповідях. (Навчальний посібник) - М., Юрист, 2004.

  10. Чиркин В.Є. Конституційне право Росії (підручник) - М. Юрист, 2007.

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
110.4кб. | скачати


Схожі роботи:
Основні етапи конституційного розвитку КНР
Основні етапи розвитку біхевіоризму
Основні етапи розвитку хімії
Основні етапи розвитку психології
Основні етапи розвитку філософії
Основні етапи розвитку геополітики
Основні етапи розвитку економічної теорії 2
Готичне мистецтво основні етапи розвитку
Основні етапи індивідуального розвитку людини
© Усі права захищені
написати до нас