Введення
Аналіз статистичних даних свідчить про те, що загальна кількість викритих органами прокуратури порушень житлового законодавства в останні роки постійно зростає. Так, якщо в 2006 р. було виявлено всього 16 933 порушення законів, то в 2008 р. - 55 152, тобто збільшилася на 225,7%. За той же період кількість виявлених незаконних правових актів зросла з 2518 до 5756, або на 128,6%.
Не змінилася ситуація і в першому півріччі 2009 р. Згідно зі статистичними даними за цей період загальна кількість виявлених порушень житлових прав громадян зросла на 79,8%, (з 26 901 до 48 381, у тому числі незаконних правових актів - з 3 267 до 4 373, або на 33,9%). З метою усунення виявлених порушень закону прокурорами було принесено 4050 протестів (+33,4%), спрямований до судів 7031 позов (+140,2%), внесено 9322 подання (+52,6%). За ініціативи прокурорів 2 353 особи (+79,6%) притягнуто до дисциплінарної відповідальності, 2 463 (+136,1%) - покарані в адміністративному порядку, 5 066 посадових осіб застережено про неприпустимість порушень закону (+114,9%); порушено 182 кримінальні справи (+3,4%).
Органами державної влади Російської Федерації і органами місцевого самоврядування послідовно проводяться в життя заходи щодо поліпшення житлових умов, хоча ця проблема залишається ще далеко не вирішеною. На вирішення цього найважливішого завдання спрямований проект «Доступне і комфортне житло - громадянам Росії», який вимагає від органів прокуратури пильної уваги, оскільки аналіз стану законності свідчить про поширеність правопорушень саме у сфері дії зазначеного проекту, і в першу чергу при наданні земельних ділянок для житлового будівництва, при оформленні та реалізації прав землекористування, при залученні коштів громадян для пайової житлового будівництва. Результати прокурорських перевірок показали, що стан справ у галузі надання та використання земельних ділянок для житлового будівництва незадовільно і вимагає прийняття відповідних заходів. До типових порушень законодавства у сфері житлових відносин, виявленим органами прокуратури, відносяться наступні.
Недотримання вимоги законодавства про компетенцію органів державної влади суб'єкта Російської Федерації, органів місцевого самоврядування в галузі житлових відносин (глава 1 ЖК РФ)
а) перевищувати встановлену законодавством компетенція державних органів. Наприклад, в порушення ст. 12 і 13 ЖК РФ було видано постанову виконкому Красноярського крайсовета «Про правила обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов». Оскільки такий порядок обліку має визначатися законом суб'єкта РФ, а не постановою органу виконавчої влади, прокурором був принесений протест губернатору Красноярського краю. Також у порушення ст. 12 ЖК РФ адміністрацією Красноярського краю було прийнято постанову про затвердження порядку видачі дозволів на здійснення перепланування в житлових і нежитлових приміщеннях, хоча це питання не відноситься до компетенції органів державної влади суб'єкта. У зв'язку з протестом прокурора вказане незаконну постанову було скасовано;
б) в порушення п. 6 ст. 13 ЖК РФ Воронезької обласної міжвідомчої комісією тривалий час не приймалися рішення про визнання гуртожитку непридатним для проживання, у зв'язку з чим прокурор області внесено подання голові обласної адміністрації, і по даному питанню було прийнято відповідне рішення.
Слід мати на увазі, що постановою Уряду РФ від 22 січня 2002 р. затверджена підпрограма «Переселення громадян Російської Федерації із старого і аварійного житлового фонду», що входить до складу федеральної цільової програми «Житло» на 2002-2020 роки », основна мета якої - поліпшення житлових умов;
в) органи місцевого самоврядування в багатьох регіонах (Алтайському краї, Іркутської, Вологодської, Воронезької, Саратовської, Тамбовської, Ульяновської, Челябінській областях) не виконували вимоги ст. 1,2,14,15 ЖК РФ в частині забезпечення схоронності муніципального житлового фонду та здійснення громадянами права на житло, використання бюджетних коштів та інших не заборонених законом джерел для поліпшення житлових умов громадян, контролю виконання житлового законодавства, збереження муніципального житлового фонду, відповідності житлових приміщень встановленим санітарним, технічним правилам і нормам, іншим вимогам законодавства, визнання в установленому порядку житлових приміщень муніципального житлового фонду непридатними для проживання. Своєчасно не приймалися рішення про визнання житлових будинків непридатними для проживання, про відселення мешканців з будинків, визнаних аварійними, капітальний ремонт будинків не проводився, внаслідок чого створювалася загроза життя проживаючих у них громадян. Таким чином, посадові особи органів місцевого самоврядування ухилялися від виконання своїх обов'язків за рішенням питань придатності житлових будинків або проведення капітального ремонту. На зазначені порушення закону прокурори реагували, використовуючи надані їм повноваження.
Порушення вимог гл. 2 ЖК РФ, регулюючої об'єкти житлових прав
В порушення п. 4 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ голова м. Саяногорську Республіки Хакасія видав постанову, якою затверджено положення, яке встановлює умови оренди житлових приміщень, що знаходяться в муніципальному житловому фонді комерційного використання, і плату за використання в розмірі 1 крб. на місяць, що фактично свідчить про безплатність договору комерційного найму. Прокурор міста вніс подання голові міської адміністрації про приведення розміру плати за найм житлових приміщень за договорами комерційного найму у відповідність до вимог закону.
В порушення ст. 20 ЖК РФ, що встановлює здійснення державного контролю за використанням і схоронністю житлового фонду, адміністрація Красноярського краю постановою «Про громадські житлових інспекторів держінспекції краю» наділила громадських житлових інспекторів правом здійснення контрольних функцій державних житлових інспекцій (проведення перевірок, складання актів), що суперечить федеральному законодавству . Постанова було визнано таким, що втратив силу за протестом прокурора краю.
Порушення порядку переведення житлового приміщення в нежитлове приміщення
В порушення ст. 23 ЖК РФ законом Красноярського краю було встановлено порядок переведення житлових приміщень у нежитлові на території краю. У зв'язку з цим прокурор краю приніс протест на ім'я губернатора краю про визнання такими, що втратили чинність окремих положень закону, який був задоволений.
Рішенням Ради самоврядування Сокольського муніципального району Вологодської області було затверджено Положення про порядок переведення житлових приміщень у нежитлові, а нежитлових у житлові на території району. Положення суперечило вимогам ст. 22 - 24 ЖК РФ, в яких визначено умови та порядок переведення житлового приміщення в нежитлове і навпаки, причому органам місцевого самоврядування повноваження щодо нормативного регулювання цього питання не надано. За ініціативи прокурора незаконну постанову було скасовано.
Порушення порядку переведення нежитлових приміщень у категорію житлових приміщень, передбаченого ст. 23 ЖК РФ, було виявлено прокурором м. Челябінська. Були прийняті відповідні заходи реагування.
Порушення порядку перебудови та перепланування житлового приміщення
Першим заступником прокурора Новосибірської області був принесений протест на рішення міської ради, яка затвердила Положення про порядок оформлення і видачі дозволу на перепланування або переобладнання житлових приміщень, яке суперечило вимогам Житлового кодексу РФ. Протест прокурора був задоволений.
Прокурором Жовтневого району Іркутської області був виявлений факт невиконання ч. 4 ст. 30 ЖК РФ, що вилився у безгосподарному поводженні з житловим приміщенням його власника, недотримання прав і законних інтересів сусідів, правил користування житловими приміщеннями, а також правил утримання спільного майна власників приміщень у багатоквартирному будинку. У зв'язку з цим прокурор району пред'явив позовну заяву до суду, в якому поставив питання про відшкодування шкоди, заподіяної мешканцеві власником будинку.
У деяких регіонах (Саратовської, Ульяновської та інших областях) були виявлені випадки невиконання особами, відповідальними за утримання і ремонт житлових будинків і житлових приміщень, своїх обов'язків (ст. 30 ЖК РФ). За даними порушень пішли заходи реагування.
Недотримання вимог гл. 8 ЖК РФ, яка регулює питання соціального найму житлового приміщення
Органи місцевого самоврядування Балаганская району Іркутської області не здійснювали своєчасно капітальний ремонт житлового будинку, тобто не виконували передбачені ст. 65 ЖК України права та обов'язки наймодавця житлового приміщення за договором соціального найму.
На підставі рішення селищної комісії з обліку та розподілу житла та постанови адміністрації Мотигінський району Красноярського краю А.В. Разову була виділена квартира в будинку, який згідно з актом обстеження було визнано непридатним для проживання та підлягає під знесення, і, отже, згідно зі ст. 86 ЖК РФ не підлягає заселенню. У зв'язку з порушенням житлових прав А.В Разова прокурор Мотигінський району пред'явив позовну заяву до суду про надання йому благоустроєного житла, яке судом було задоволено.
Адміністрацією м. Челябінська не виконувалися вимоги закону про переселення громадян з житла, не придатного для проживання, передбачені ст. 87 ЖК РФ. Постановою голови адміністрації м. Челябінська «Про розселення старого аварійного житла і забудову кварталу по вул. Гюго в Ленінському районі »передбачено розселення мешканців зазначених у постанові житлових будинків. Однак, порушуючи прийнятої постанови мешканці з аварійних будинків не були розселені, хоча проживання в цих будинках становило загрозу їх життю та здоров'ю. На вказане порушення законодавства прокурор вніс подання голові міської адміністрації.
Прокурором Засвіяжского району м. Ульяновська було пред'явлено позовну заяву до суду про спонукання адміністрації міста до розселення мешканців з будинку, що знаходиться в аварійному стані. Звертаючись до суду, прокурор виходив з того, що технічний стан житлового будинку створює реальну загрозу для життя і здоров'я проживаючих у ньому громадян, а органи місцевого самоврядування своєю бездіяльністю порушують їх житлові права. Аналогічні порушення виявлялись прокурорами у Вологодській області.
За результатами розгляду скарги В.С. Просвєтова про загрозу з боку директора ЖКО МУП «Управління ЖКГ» м. Уварово Тамбовської області про її примусове виселення із займаного житлового приміщення прокурор оголосив даному посадовій особі застереження про неприпустимість порушення закону і можливість притягнення його до кримінальної відповідальності за ст. 139 КК РФ. У результаті порушення житлових прав В.С. Просвєтова було припинено.
Недотримання вимог гл. 9 (Житлові приміщення спеціалізованого житлового фонду)
Прокурор Нижегородського району м. Нижній Новгород приніс протест на розпорядження голови адміністрації міста, яким було затверджено Положення про житловий фонд соціального використання. Включення до складу житлового фонду соціального використання гуртожитків, що знаходяться в муніципальній власності, суперечить ст. 92, 94 ЖК РФ. Житлові приміщення в гуртожитках відносяться до спеціалізованого житлового фонду і призначені для тимчасового проживання громадян у період їх роботи, служби або навчання.
Стаття 99 ЖК РФ передбачає підстави надання спеціалізованих житлових приміщень. В порушення названої статті головою федерації профспілок Красноярського краю було видано постанову «Про затвердження Положення про гуртожитки на території краю», яке суперечило федеральному законодавству. ЖК РФ до компетенції органів державної влади суб'єкта відносить визначення порядку надання житлових приміщень тільки спеціалізованого житлового фонду. За протестом прокурора краю зазначену постанову було визнано таким, що втратив силу.
Порушення порядку надання спеціалізованих житлових приміщень і користування ними
Прокурором Нижегородського району м. Нижній Новгород був принесений протест на постанову голови міської адміністрації «Про затвердження тимчасової форми договору найму спеціалізованого житлового приміщення в гуртожитках, що перебувають у муніципальній власності м. Н. Новгорода», тоді як згідно зі ст. 100 ЖК РФ типові договори найму спеціалізованих житлових приміщень затверджуються Урядом РФ. Отже, глава адміністрації перевищив свої повноваження при прийнятті зазначеної постанови.
Главою муніципального освіти м. Саяногорську Республіки Хакасія було видано незаконну постанову про зняття з квартири статусу службової, відповідно до якого В.В. Маратканов, який вже мав у власності житло і не потребував його наданні за договором соціального найму, отримав ордер на муніципальне житло з подальшою приватизацією житлового приміщення. Прокурором було пред'явлено до суду позовну заяву про визнання ордера недійсним, яке було задоволено.
В порушення ст. 108 - 110 ЖК РФ начальник Абаканської дистанції колії виніс протиправне припис про виселення осіб з певної категорії будинків без надання їм іншого житлового приміщення. Прокурор м. Абакана оголосив застереження начальнику дистанції цивільних споруд про неприпустимість виселення такої категорії громадян.
Порушення, пов'язані з платою за житлове приміщення і комунальні послуги:
а) порушення порядку встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги, внесення плати за житлове приміщення (ст. 154, 155, 156 ЖК РФ). Прокурором Олексіївського району Самарської області було опротестовано постанову Зборів Представників Олексіївського району від 29 листопада 2008 р. як суперечить Федеральному закону «Про основи регулювання тарифів організацій комунального комплексу» від 30 грудня 2004 р. Постановою затверджувалися тарифи на надання послуг з теплопостачання, водовідведення, водопостачання, утримання і ремонту житла для населення муніципального району. В порушення Закону розміри тарифів перевищували граничні індекси максимально можливої зміни тарифів на товари та послуги організацій комунального комплексу, встановлені для Самарської області. Протест прокурора задоволено, незаконну постанову скасовано.
Аналогічний протест був принесений прокурором Чегемській району Кабардино-Балкарської Республіки на постанову голови районної адміністрації, в якому перевищено встановлений постановою Уряду КБР «Про регіональні стандарти оплати житлового приміщення та комунальних послуг на 2009 рік» стандарт граничної вартості наданих житлово-комунальних послуг для району.
Прокурором Кулебакского р-ну Нижегородської області принесено протест на постанову земського зібрання району «Про затвердження цін і тарифів на житлово-комунальні послуги на 2006 рік для всіх категорій споживачів» як прийняте з перевищенням повноважень, встановлених Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ ».
Заступником прокурора Новосибірської області принесено протест на окремі норми Положення про надання житлових приміщень муніципального житлового фонду за договором найму, укладеного на певний строк, прийнятого рішенням міської Ради, як не відповідні ст. 156 ЖК РФ.
Без проведення незалежної експертизи Земським зборами Володарського району Нижегородської області був затверджений прейскурант тарифів і ставок на утримання і ремонт житла для громадян, які проживають у державному і муніципальному житлових фондах, за комунальні послуги для громадян, що проживають у житловому фонді всіх форм власності. При цьому були порушені ст. 156, 157 ЖК РФ і пп. 2,3 Основ ціноутворення у сфері ЖКГ, затверджених постановою Уряду РФ від 17 лютого 2004
Постановою мерії м. Череповця Вологодської області в порушення ст. 155, 157 ЖК РФ було встановлено порядок нарахування плати за теплопостачання без урахування кількості проживаючих, чим порушувались права пільговиків. Після внесення актів реагування прокурора всі порушення закону були усунені.
Постановою мерії м. Череповця Вологодської області були введені зміни в тарифах на житло і комунальні послуги, відповідно до яких загальна площа визначалася як сума площ житлових і підсобних приміщень з пониженими коефіцієнтами, що суперечило ч. 2 ст. 156 ЖК РФ, згідно з якою загальна площа житлового приміщення складається із суми площ такого приміщення, включаючи площу допоміжних приміщень. Принесений прокурором міста протест на постанову мерії був задоволений.
Аналогічні порушення законодавства виявлялися і усувалися прокурорами Кабардино-Балкарської Республіки, Воронезької, Тамбовської, Ульяновської областей;
б) споживачі житлово-комунальних послуг несвоєчасно оплачують їх користування, а виконавці послуг не застосовують заходи до порушників, що призводить або може призвести до недофінансування заходів опалювального сезону, ремонту житла. Наймачі не виконують обов'язки по оплаті квартири і комунальних послуг, передбачені ст. 153-158 ЖК РФ, у зв'язку з чим прокурори заявляли позови в інтересах житлово-комунальних господарств про стягнення заборгованості.
Так, в Іркутській області не справлялася заборгованість по платежах населення за комунальні послуги. МУП «Теплоенерго» Мамско-Чуйського району Іркутської області станом на 1 квітня 2006 р. мало дебіторську заборгованість за надані послуги населенню 23 000 тис. руб., Юридичним особам і підприємцям без утворення юридичної особи - 30 574 тис. руб. Незважаючи на наявність величезної дебіторської заборгованості, робота з її мінімізації на підприємстві не була організована на належному рівні. Претензійна та позовна робота щодо дебіторів - інших споживачів не проводилася. Заходи дисциплінарної відповідальності до працівників, обов'язок яких - прийняття заходів, спрямованих на погашення дебіторської заборгованості, керівником підприємства не застосовувалися. У зв'язку з викладеним в.о. прокурора Мамско-Чуйського району виніс постанову про порушення справи про адміністративне правопорушення відносно директора МУП «Теплоенерго» Ю.М. Шипіцина;
в) органами державної влади не були встановлені тарифи на гаряче водопостачання та опалення (у ряді районів Нижегородської і Саратовської областей);
г) порушення встановленого ст. 159 ЖК РФ порядку отримання субсидій. Закон Красноярського краю «Про соціальну підтримку населення при оплаті житла і комунальних послуг» був опротестований прокурором в частині неправомірного встановлення вікового цензу при наданні громадянам субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг. Протест задоволено.
У деяких регіонах (Тамбовська область) допускалося незаконне призупинення виплати субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг, що виразилося у неправомірному вимозі надати документи, не передбачені Правилами надання субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг (затв. постановою Уряду РФ від 14 грудня 2005 р ., прийнятим на виконання ч. 7 ст. 159 ЖК РФ. Зазначені порушення були усунуті за поданнями прокурорів;
д) порушення прав окремих пільгових категорій громадян. Повсюдно порушувалися житлові права громадян, у тому числі окремих категорій громадян, на соціальну підтримку у вигляді 50% знижки з оплати житла і комунальних послуг, передбачені федеральними законами і законами суб'єктів Федерації.
Прокурором Новосибірської області було направлено заяву в суд про визнання Закону області «Про заходи соціальної підтримки з оплати житла і комунальних послуг окремих категорій громадян, які працюють у сільській місцевості і селищах міського типу на території Новосибірської області» суперечить ст. 160 ЖК РФ і Федеральним законом «Про освіту», у зв'язку з тим що обласний Закон обмежував права педагогічних працівників, що проживають у сільській місцевості, селищах міського типу, на безкоштовну житлову площу з опаленням і освітленням.
З тих же підставах перший заступник прокурора Іркутської області внесла подання Голові Законодавчих Зборів області про приведення в відповідність з федеральним законодавством Закону області та про усунення порушень прав педагогічних працівників муніципальних освітніх установ з тим, щоб зазначені працівники, що проживають у сільській місцевості, робітничих селищах (селищах міського типу), могли реалізувати своє право на безкоштовне жиле приміщення з опаленням і освітленням, надане ст. 160 ЖК РФ.
Законодавчим Зборами Красноярського краю був прийнятий Закон «Про соціальну підтримку населення при оплаті житла і комунальних послуг», у якому встановлено розміри субсидій педагогічним працівникам, які проживають у сільській місцевості. Стаття 159 ЖК РФ передбачає для названої категорії громадян надання пільг без обмежень і норм. На відповідний пункт Закону був принесений протест про визнання його нечинним. У зв'язку з тим, що протест був відхилений, пред'явлений позов до суду, яким вимоги прокурора задоволені;
е) порушення прав громадян, зумовлені існуючою заборгованістю з оплати житла. в Раменському міську прокуратуру Московської області надійшла заява від М.А. Саліно про відключення електроенергії в її квартирі. Працівники ЖЕУ пояснили це наявною заборгованістю з оплати комунальних послуг. У квартирі крім заявниці проживає неповнолітній. У свою чергу з боку МУП «Раменське ПТО ГХ» не виконуються вимоги законодавства про забезпечення сталого енергопостачання споживачів. Прокурор району вніс начальнику МУП «Раменське ПТО ГХ» уявлення, за яким житлові права М.А. Саліно були відновлені.
Тим часом у ряді суб'єктів РФ при неможливості стягнення з громадян заборгованості з комунальних послуг не вирішується питання про виселення наймачів і спільно проживають з ними членів сім'ї з житлового приміщення з наданням іншого житлового приміщення за договором соціального найму, тобто не виконуються вимоги ст. 90 ЖК РФ.
Висновок
Узагальнення показало, що в більшості регіонів допускаються численні порушення житлових прав громадян, які найчастіше пов'язані з порушенням встановленого законом порядку надання житла за договором соціального найму, користування житловими приміщеннями, приватизації квартир. Повсюдно порушуються житлові права неповнолітніх.
Не дотримуються вимоги законодавства про компетенцію органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування в галузі житлових відносин, які нерідко приймають нормативні правові акти, що суперечать федеральному законодавству і ущемляють житлові права громадян.
Статистичні дані свідчать про тенденцію зростання кількості порушень житлових прав громадян, що виявляються прокурорами. У цих умовах зростає роль прокурорського нагляду за виконанням житлового законодавства, включаючи неухильне дотримання житлових прав громадян.
Виходячи з вимог наказу Генерального прокурора РФ «Про організацію прокурорського нагляду за виконанням законів, дотриманням прав і свобод людини і громадянина» від 22 травня 1996 р. № 30 перед органами прокуратури стоять наступні завдання:
активізувати діяльність на цьому напрямку, підвищити ефективність і результативність наглядових та інших заходів щодо захисту конституційних прав громадян на житло;
повсюдно забезпечити постійне і цільове взаємодія з органами контролю за дотриманням законодавства у сфері житлових правовідносин;
добиватися від органів законодавчої та виконавчої влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, органів управління житловим фондом неухильного виконання житлового законодавства, відповідності прийнятих ними нормативно-правових актів вимогам Конституції РФ, ЖК РФ, іншим федеральним законам;
принципово і гостро реагувати на виявляються порушення закону у житловій сфері.
Практичне розв'язання зазначених та інших завдань, визначених конкретною ситуацією в тому чи іншому регіоні, вимагає підвищення рівня організації нагляду за виконанням житлового законодавства, що в свою чергу обумовлює необхідність якісного підвищення методичного забезпечення діяльності працівників прокуратури.
Беручи до уваги соціальну значимість порушеної проблеми, Генеральна прокуратура Російської Федерації взяла під свій контроль ситуацію, що склалася в сфері захисту прав громадян, які вклали грошові кошти в будівництво житлових будинків, запропонувавши прокурорам суб'єктів Російської Федерації розглядати нагляд за виконанням законодавства у зазначеній сфері відносин в якості одного з пріоритетних напрямів діяльності та здійснювати його комплексно з наглядовими діями при реалізації пріоритетних національних проектів, в тому числі проекту «Доступне й комфортабельне житло - громадянам Росії» (лист першого заступника Генерального прокурора РФ від 28 березня 2006 р. № 7/3-3415- 2005).
Відзначаючи незадовільний стан законності і недоліки при здійсненні прокурорського нагляду за виконанням законодавства в даній сфері, заступник Генерального прокурора РФ 20 квітня 2006 запропонував всім прокурорам суб'єктів Федерації вжити додаткових заходів до активізації нагляду та підвищення його результативності за всіма напрямками функціональної діяльності прокуратур.
Список використаних джерел та літератури
1. Єремічем І.А., Еріашвілі Н. Д. Житлове право. Гриф МО РФ, Юніті, вид. 5-е, 2008.
2. Буйнова Ю. Переважне право купівлі частки у праві власності на житло / / Відомості Верховної Ради. 2007. № 3. С. 18-19.
3. Державна реєстрація переходу права власності на житлові приміщення. - ПРІОР, 2008.
4. Гришаєв С.П. Ваше право власності на житловий будинок і квартиру. Довідковий посібник. М.: БЕК, 2005.
5. Грудцине Л. Чи можна виселити дитину? / / «Адвокат», № 3, березень 2008.
6. Демидова Г.С. Обмеження права власності громадян на житлові приміщення / / Правознавство. 2001. № 5. С. 64-71.
7. http://my-shop.ru/shop/books/141060.htmlЕгорова Ю. В. Операції з житлом. Держава повертає витрати!, Податок - інфо, 2009.
8. Жуйков В. Виникнення права власності громадян на квартири / / Радянська юстиція. 1993. № 15. - С. 12-15.
9. Кондратюк Б.А. Розлучення "житлових метрам» не перешкода / / Право у Збройних Силах. 2003. № 1. С. 12-13.
10. Крашенинников П.В. Право власності та інші речові права на житлові приміщення. - М: Статут, 2008.
11. Кузьміна І. Гарантії прав соціально незахищених членів сім'ї власника при відчуженні житлового приміщення / / Законність. 2003. № 1. С. 41-45.
12. http://my-shop.ru/shop/books/144361.htmlСидорова В. М. Правові аспекти передачі майна у власність. - М: Фенікс, 2005
13. Скворцов О.Ю. Реєстрація операцій з нерухомістю: правове регулювання і судово-арбітражна практика. - М.: Бізнес-школа «Інтерсінтез», 2009.
Аналіз статистичних даних свідчить про те, що загальна кількість викритих органами прокуратури порушень житлового законодавства в останні роки постійно зростає. Так, якщо в 2006 р. було виявлено всього 16 933 порушення законів, то в 2008 р. - 55 152, тобто збільшилася на 225,7%. За той же період кількість виявлених незаконних правових актів зросла з 2518 до 5756, або на 128,6%.
Не змінилася ситуація і в першому півріччі 2009 р. Згідно зі статистичними даними за цей період загальна кількість виявлених порушень житлових прав громадян зросла на 79,8%, (з 26 901 до 48 381, у тому числі незаконних правових актів - з 3 267 до 4 373, або на 33,9%). З метою усунення виявлених порушень закону прокурорами було принесено 4050 протестів (+33,4%), спрямований до судів 7031 позов (+140,2%), внесено 9322 подання (+52,6%). За ініціативи прокурорів 2 353 особи (+79,6%) притягнуто до дисциплінарної відповідальності, 2 463 (+136,1%) - покарані в адміністративному порядку, 5 066 посадових осіб застережено про неприпустимість порушень закону (+114,9%); порушено 182 кримінальні справи (+3,4%).
Органами державної влади Російської Федерації і органами місцевого самоврядування послідовно проводяться в життя заходи щодо поліпшення житлових умов, хоча ця проблема залишається ще далеко не вирішеною. На вирішення цього найважливішого завдання спрямований проект «Доступне і комфортне житло - громадянам Росії», який вимагає від органів прокуратури пильної уваги, оскільки аналіз стану законності свідчить про поширеність правопорушень саме у сфері дії зазначеного проекту, і в першу чергу при наданні земельних ділянок для житлового будівництва, при оформленні та реалізації прав землекористування, при залученні коштів громадян для пайової житлового будівництва. Результати прокурорських перевірок показали, що стан справ у галузі надання та використання земельних ділянок для житлового будівництва незадовільно і вимагає прийняття відповідних заходів. До типових порушень законодавства у сфері житлових відносин, виявленим органами прокуратури, відносяться наступні.
Недотримання вимоги законодавства про компетенцію органів державної влади суб'єкта Російської Федерації, органів місцевого самоврядування в галузі житлових відносин (глава 1 ЖК РФ)
а) перевищувати встановлену законодавством компетенція державних органів. Наприклад, в порушення ст. 12 і 13 ЖК РФ було видано постанову виконкому Красноярського крайсовета «Про правила обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов». Оскільки такий порядок обліку має визначатися законом суб'єкта РФ, а не постановою органу виконавчої влади, прокурором був принесений протест губернатору Красноярського краю. Також у порушення ст. 12 ЖК РФ адміністрацією Красноярського краю було прийнято постанову про затвердження порядку видачі дозволів на здійснення перепланування в житлових і нежитлових приміщеннях, хоча це питання не відноситься до компетенції органів державної влади суб'єкта. У зв'язку з протестом прокурора вказане незаконну постанову було скасовано;
б) в порушення п. 6 ст. 13 ЖК РФ Воронезької обласної міжвідомчої комісією тривалий час не приймалися рішення про визнання гуртожитку непридатним для проживання, у зв'язку з чим прокурор області внесено подання голові обласної адміністрації, і по даному питанню було прийнято відповідне рішення.
Слід мати на увазі, що постановою Уряду РФ від 22 січня 2002 р. затверджена підпрограма «Переселення громадян Російської Федерації із старого і аварійного житлового фонду», що входить до складу федеральної цільової програми «Житло» на 2002-2020 роки », основна мета якої - поліпшення житлових умов;
в) органи місцевого самоврядування в багатьох регіонах (Алтайському краї, Іркутської, Вологодської, Воронезької, Саратовської, Тамбовської, Ульяновської, Челябінській областях) не виконували вимоги ст. 1,2,14,15 ЖК РФ в частині забезпечення схоронності муніципального житлового фонду та здійснення громадянами права на житло, використання бюджетних коштів та інших не заборонених законом джерел для поліпшення житлових умов громадян, контролю виконання житлового законодавства, збереження муніципального житлового фонду, відповідності житлових приміщень встановленим санітарним, технічним правилам і нормам, іншим вимогам законодавства, визнання в установленому порядку житлових приміщень муніципального житлового фонду непридатними для проживання. Своєчасно не приймалися рішення про визнання житлових будинків непридатними для проживання, про відселення мешканців з будинків, визнаних аварійними, капітальний ремонт будинків не проводився, внаслідок чого створювалася загроза життя проживаючих у них громадян. Таким чином, посадові особи органів місцевого самоврядування ухилялися від виконання своїх обов'язків за рішенням питань придатності житлових будинків або проведення капітального ремонту. На зазначені порушення закону прокурори реагували, використовуючи надані їм повноваження.
Порушення вимог гл. 2 ЖК РФ, регулюючої об'єкти житлових прав
В порушення п. 4 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ голова м. Саяногорську Республіки Хакасія видав постанову, якою затверджено положення, яке встановлює умови оренди житлових приміщень, що знаходяться в муніципальному житловому фонді комерційного використання, і плату за використання в розмірі 1 крб. на місяць, що фактично свідчить про безплатність договору комерційного найму. Прокурор міста вніс подання голові міської адміністрації про приведення розміру плати за найм житлових приміщень за договорами комерційного найму у відповідність до вимог закону.
В порушення ст. 20 ЖК РФ, що встановлює здійснення державного контролю за використанням і схоронністю житлового фонду, адміністрація Красноярського краю постановою «Про громадські житлових інспекторів держінспекції краю» наділила громадських житлових інспекторів правом здійснення контрольних функцій державних житлових інспекцій (проведення перевірок, складання актів), що суперечить федеральному законодавству . Постанова було визнано таким, що втратив силу за протестом прокурора краю.
Порушення порядку переведення житлового приміщення в нежитлове приміщення
В порушення ст. 23 ЖК РФ законом Красноярського краю було встановлено порядок переведення житлових приміщень у нежитлові на території краю. У зв'язку з цим прокурор краю приніс протест на ім'я губернатора краю про визнання такими, що втратили чинність окремих положень закону, який був задоволений.
Рішенням Ради самоврядування Сокольського муніципального району Вологодської області було затверджено Положення про порядок переведення житлових приміщень у нежитлові, а нежитлових у житлові на території району. Положення суперечило вимогам ст. 22 - 24 ЖК РФ, в яких визначено умови та порядок переведення житлового приміщення в нежитлове і навпаки, причому органам місцевого самоврядування повноваження щодо нормативного регулювання цього питання не надано. За ініціативи прокурора незаконну постанову було скасовано.
Порушення порядку переведення нежитлових приміщень у категорію житлових приміщень, передбаченого ст. 23 ЖК РФ, було виявлено прокурором м. Челябінська. Були прийняті відповідні заходи реагування.
Порушення порядку перебудови та перепланування житлового приміщення
Першим заступником прокурора Новосибірської області був принесений протест на рішення міської ради, яка затвердила Положення про порядок оформлення і видачі дозволу на перепланування або переобладнання житлових приміщень, яке суперечило вимогам Житлового кодексу РФ. Протест прокурора був задоволений.
Прокурором Жовтневого району Іркутської області був виявлений факт невиконання ч. 4 ст. 30 ЖК РФ, що вилився у безгосподарному поводженні з житловим приміщенням його власника, недотримання прав і законних інтересів сусідів, правил користування житловими приміщеннями, а також правил утримання спільного майна власників приміщень у багатоквартирному будинку. У зв'язку з цим прокурор району пред'явив позовну заяву до суду, в якому поставив питання про відшкодування шкоди, заподіяної мешканцеві власником будинку.
У деяких регіонах (Саратовської, Ульяновської та інших областях) були виявлені випадки невиконання особами, відповідальними за утримання і ремонт житлових будинків і житлових приміщень, своїх обов'язків (ст. 30 ЖК РФ). За даними порушень пішли заходи реагування.
Недотримання вимог гл. 8 ЖК РФ, яка регулює питання соціального найму житлового приміщення
Органи місцевого самоврядування Балаганская району Іркутської області не здійснювали своєчасно капітальний ремонт житлового будинку, тобто не виконували передбачені ст. 65 ЖК України права та обов'язки наймодавця житлового приміщення за договором соціального найму.
На підставі рішення селищної комісії з обліку та розподілу житла та постанови адміністрації Мотигінський району Красноярського краю А.В. Разову була виділена квартира в будинку, який згідно з актом обстеження було визнано непридатним для проживання та підлягає під знесення, і, отже, згідно зі ст. 86 ЖК РФ не підлягає заселенню. У зв'язку з порушенням житлових прав А.В Разова прокурор Мотигінський району пред'явив позовну заяву до суду про надання йому благоустроєного житла, яке судом було задоволено.
Адміністрацією м. Челябінська не виконувалися вимоги закону про переселення громадян з житла, не придатного для проживання, передбачені ст. 87 ЖК РФ. Постановою голови адміністрації м. Челябінська «Про розселення старого аварійного житла і забудову кварталу по вул. Гюго в Ленінському районі »передбачено розселення мешканців зазначених у постанові житлових будинків. Однак, порушуючи прийнятої постанови мешканці з аварійних будинків не були розселені, хоча проживання в цих будинках становило загрозу їх життю та здоров'ю. На вказане порушення законодавства прокурор вніс подання голові міської адміністрації.
Прокурором Засвіяжского району м. Ульяновська було пред'явлено позовну заяву до суду про спонукання адміністрації міста до розселення мешканців з будинку, що знаходиться в аварійному стані. Звертаючись до суду, прокурор виходив з того, що технічний стан житлового будинку створює реальну загрозу для життя і здоров'я проживаючих у ньому громадян, а органи місцевого самоврядування своєю бездіяльністю порушують їх житлові права. Аналогічні порушення виявлялись прокурорами у Вологодській області.
За результатами розгляду скарги В.С. Просвєтова про загрозу з боку директора ЖКО МУП «Управління ЖКГ» м. Уварово Тамбовської області про її примусове виселення із займаного житлового приміщення прокурор оголосив даному посадовій особі застереження про неприпустимість порушення закону і можливість притягнення його до кримінальної відповідальності за ст. 139 КК РФ. У результаті порушення житлових прав В.С. Просвєтова було припинено.
Недотримання вимог гл. 9 (Житлові приміщення спеціалізованого житлового фонду)
Прокурор Нижегородського району м. Нижній Новгород приніс протест на розпорядження голови адміністрації міста, яким було затверджено Положення про житловий фонд соціального використання. Включення до складу житлового фонду соціального використання гуртожитків, що знаходяться в муніципальній власності, суперечить ст. 92, 94 ЖК РФ. Житлові приміщення в гуртожитках відносяться до спеціалізованого житлового фонду і призначені для тимчасового проживання громадян у період їх роботи, служби або навчання.
Стаття 99 ЖК РФ передбачає підстави надання спеціалізованих житлових приміщень. В порушення названої статті головою федерації профспілок Красноярського краю було видано постанову «Про затвердження Положення про гуртожитки на території краю», яке суперечило федеральному законодавству. ЖК РФ до компетенції органів державної влади суб'єкта відносить визначення порядку надання житлових приміщень тільки спеціалізованого житлового фонду. За протестом прокурора краю зазначену постанову було визнано таким, що втратив силу.
Порушення порядку надання спеціалізованих житлових приміщень і користування ними
Прокурором Нижегородського району м. Нижній Новгород був принесений протест на постанову голови міської адміністрації «Про затвердження тимчасової форми договору найму спеціалізованого житлового приміщення в гуртожитках, що перебувають у муніципальній власності м. Н. Новгорода», тоді як згідно зі ст. 100 ЖК РФ типові договори найму спеціалізованих житлових приміщень затверджуються Урядом РФ. Отже, глава адміністрації перевищив свої повноваження при прийнятті зазначеної постанови.
Главою муніципального освіти м. Саяногорську Республіки Хакасія було видано незаконну постанову про зняття з квартири статусу службової, відповідно до якого В.В. Маратканов, який вже мав у власності житло і не потребував його наданні за договором соціального найму, отримав ордер на муніципальне житло з подальшою приватизацією житлового приміщення. Прокурором було пред'явлено до суду позовну заяву про визнання ордера недійсним, яке було задоволено.
В порушення ст. 108 - 110 ЖК РФ начальник Абаканської дистанції колії виніс протиправне припис про виселення осіб з певної категорії будинків без надання їм іншого житлового приміщення. Прокурор м. Абакана оголосив застереження начальнику дистанції цивільних споруд про неприпустимість виселення такої категорії громадян.
Порушення, пов'язані з платою за житлове приміщення і комунальні послуги:
а) порушення порядку встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги, внесення плати за житлове приміщення (ст. 154, 155, 156 ЖК РФ). Прокурором Олексіївського району Самарської області було опротестовано постанову Зборів Представників Олексіївського району від 29 листопада 2008 р. як суперечить Федеральному закону «Про основи регулювання тарифів організацій комунального комплексу» від 30 грудня 2004 р. Постановою затверджувалися тарифи на надання послуг з теплопостачання, водовідведення, водопостачання, утримання і ремонту житла для населення муніципального району. В порушення Закону розміри тарифів перевищували граничні індекси максимально можливої зміни тарифів на товари та послуги організацій комунального комплексу, встановлені для Самарської області. Протест прокурора задоволено, незаконну постанову скасовано.
Аналогічний протест був принесений прокурором Чегемській району Кабардино-Балкарської Республіки на постанову голови районної адміністрації, в якому перевищено встановлений постановою Уряду КБР «Про регіональні стандарти оплати житлового приміщення та комунальних послуг на 2009 рік» стандарт граничної вартості наданих житлово-комунальних послуг для району.
Прокурором Кулебакского р-ну Нижегородської області принесено протест на постанову земського зібрання району «Про затвердження цін і тарифів на житлово-комунальні послуги на 2006 рік для всіх категорій споживачів» як прийняте з перевищенням повноважень, встановлених Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ ».
Заступником прокурора Новосибірської області принесено протест на окремі норми Положення про надання житлових приміщень муніципального житлового фонду за договором найму, укладеного на певний строк, прийнятого рішенням міської Ради, як не відповідні ст. 156 ЖК РФ.
Без проведення незалежної експертизи Земським зборами Володарського району Нижегородської області був затверджений прейскурант тарифів і ставок на утримання і ремонт житла для громадян, які проживають у державному і муніципальному житлових фондах, за комунальні послуги для громадян, що проживають у житловому фонді всіх форм власності. При цьому були порушені ст. 156, 157 ЖК РФ і пп. 2,3 Основ ціноутворення у сфері ЖКГ, затверджених постановою Уряду РФ від 17 лютого 2004
Постановою мерії м. Череповця Вологодської області в порушення ст. 155, 157 ЖК РФ було встановлено порядок нарахування плати за теплопостачання без урахування кількості проживаючих, чим порушувались права пільговиків. Після внесення актів реагування прокурора всі порушення закону були усунені.
Постановою мерії м. Череповця Вологодської області були введені зміни в тарифах на житло і комунальні послуги, відповідно до яких загальна площа визначалася як сума площ житлових і підсобних приміщень з пониженими коефіцієнтами, що суперечило ч. 2 ст. 156 ЖК РФ, згідно з якою загальна площа житлового приміщення складається із суми площ такого приміщення, включаючи площу допоміжних приміщень. Принесений прокурором міста протест на постанову мерії був задоволений.
Аналогічні порушення законодавства виявлялися і усувалися прокурорами Кабардино-Балкарської Республіки, Воронезької, Тамбовської, Ульяновської областей;
б) споживачі житлово-комунальних послуг несвоєчасно оплачують їх користування, а виконавці послуг не застосовують заходи до порушників, що призводить або може призвести до недофінансування заходів опалювального сезону, ремонту житла. Наймачі не виконують обов'язки по оплаті квартири і комунальних послуг, передбачені ст. 153-158 ЖК РФ, у зв'язку з чим прокурори заявляли позови в інтересах житлово-комунальних господарств про стягнення заборгованості.
Так, в Іркутській області не справлялася заборгованість по платежах населення за комунальні послуги. МУП «Теплоенерго» Мамско-Чуйського району Іркутської області станом на 1 квітня 2006 р. мало дебіторську заборгованість за надані послуги населенню 23 000 тис. руб., Юридичним особам і підприємцям без утворення юридичної особи - 30 574 тис. руб. Незважаючи на наявність величезної дебіторської заборгованості, робота з її мінімізації на підприємстві не була організована на належному рівні. Претензійна та позовна робота щодо дебіторів - інших споживачів не проводилася. Заходи дисциплінарної відповідальності до працівників, обов'язок яких - прийняття заходів, спрямованих на погашення дебіторської заборгованості, керівником підприємства не застосовувалися. У зв'язку з викладеним в.о. прокурора Мамско-Чуйського району виніс постанову про порушення справи про адміністративне правопорушення відносно директора МУП «Теплоенерго» Ю.М. Шипіцина;
в) органами державної влади не були встановлені тарифи на гаряче водопостачання та опалення (у ряді районів Нижегородської і Саратовської областей);
г) порушення встановленого ст. 159 ЖК РФ порядку отримання субсидій. Закон Красноярського краю «Про соціальну підтримку населення при оплаті житла і комунальних послуг» був опротестований прокурором в частині неправомірного встановлення вікового цензу при наданні громадянам субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг. Протест задоволено.
У деяких регіонах (Тамбовська область) допускалося незаконне призупинення виплати субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг, що виразилося у неправомірному вимозі надати документи, не передбачені Правилами надання субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг (затв. постановою Уряду РФ від 14 грудня 2005 р ., прийнятим на виконання ч. 7 ст. 159 ЖК РФ. Зазначені порушення були усунуті за поданнями прокурорів;
д) порушення прав окремих пільгових категорій громадян. Повсюдно порушувалися житлові права громадян, у тому числі окремих категорій громадян, на соціальну підтримку у вигляді 50% знижки з оплати житла і комунальних послуг, передбачені федеральними законами і законами суб'єктів Федерації.
Прокурором Новосибірської області було направлено заяву в суд про визнання Закону області «Про заходи соціальної підтримки з оплати житла і комунальних послуг окремих категорій громадян, які працюють у сільській місцевості і селищах міського типу на території Новосибірської області» суперечить ст. 160 ЖК РФ і Федеральним законом «Про освіту», у зв'язку з тим що обласний Закон обмежував права педагогічних працівників, що проживають у сільській місцевості, селищах міського типу, на безкоштовну житлову площу з опаленням і освітленням.
З тих же підставах перший заступник прокурора Іркутської області внесла подання Голові Законодавчих Зборів області про приведення в відповідність з федеральним законодавством Закону області та про усунення порушень прав педагогічних працівників муніципальних освітніх установ з тим, щоб зазначені працівники, що проживають у сільській місцевості, робітничих селищах (селищах міського типу), могли реалізувати своє право на безкоштовне жиле приміщення з опаленням і освітленням, надане ст. 160 ЖК РФ.
Законодавчим Зборами Красноярського краю був прийнятий Закон «Про соціальну підтримку населення при оплаті житла і комунальних послуг», у якому встановлено розміри субсидій педагогічним працівникам, які проживають у сільській місцевості. Стаття 159 ЖК РФ передбачає для названої категорії громадян надання пільг без обмежень і норм. На відповідний пункт Закону був принесений протест про визнання його нечинним. У зв'язку з тим, що протест був відхилений, пред'явлений позов до суду, яким вимоги прокурора задоволені;
е) порушення прав громадян, зумовлені існуючою заборгованістю з оплати житла. в Раменському міську прокуратуру Московської області надійшла заява від М.А. Саліно про відключення електроенергії в її квартирі. Працівники ЖЕУ пояснили це наявною заборгованістю з оплати комунальних послуг. У квартирі крім заявниці проживає неповнолітній. У свою чергу з боку МУП «Раменське ПТО ГХ» не виконуються вимоги законодавства про забезпечення сталого енергопостачання споживачів. Прокурор району вніс начальнику МУП «Раменське ПТО ГХ» уявлення, за яким житлові права М.А. Саліно були відновлені.
Тим часом у ряді суб'єктів РФ при неможливості стягнення з громадян заборгованості з комунальних послуг не вирішується питання про виселення наймачів і спільно проживають з ними членів сім'ї з житлового приміщення з наданням іншого житлового приміщення за договором соціального найму, тобто не виконуються вимоги ст. 90 ЖК РФ.
Висновок
Узагальнення показало, що в більшості регіонів допускаються численні порушення житлових прав громадян, які найчастіше пов'язані з порушенням встановленого законом порядку надання житла за договором соціального найму, користування житловими приміщеннями, приватизації квартир. Повсюдно порушуються житлові права неповнолітніх.
Не дотримуються вимоги законодавства про компетенцію органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування в галузі житлових відносин, які нерідко приймають нормативні правові акти, що суперечать федеральному законодавству і ущемляють житлові права громадян.
Статистичні дані свідчать про тенденцію зростання кількості порушень житлових прав громадян, що виявляються прокурорами. У цих умовах зростає роль прокурорського нагляду за виконанням житлового законодавства, включаючи неухильне дотримання житлових прав громадян.
Виходячи з вимог наказу Генерального прокурора РФ «Про організацію прокурорського нагляду за виконанням законів, дотриманням прав і свобод людини і громадянина» від 22 травня 1996 р. № 30 перед органами прокуратури стоять наступні завдання:
активізувати діяльність на цьому напрямку, підвищити ефективність і результативність наглядових та інших заходів щодо захисту конституційних прав громадян на житло;
повсюдно забезпечити постійне і цільове взаємодія з органами контролю за дотриманням законодавства у сфері житлових правовідносин;
добиватися від органів законодавчої та виконавчої влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, органів управління житловим фондом неухильного виконання житлового законодавства, відповідності прийнятих ними нормативно-правових актів вимогам Конституції РФ, ЖК РФ, іншим федеральним законам;
принципово і гостро реагувати на виявляються порушення закону у житловій сфері.
Практичне розв'язання зазначених та інших завдань, визначених конкретною ситуацією в тому чи іншому регіоні, вимагає підвищення рівня організації нагляду за виконанням житлового законодавства, що в свою чергу обумовлює необхідність якісного підвищення методичного забезпечення діяльності працівників прокуратури.
Беручи до уваги соціальну значимість порушеної проблеми, Генеральна прокуратура Російської Федерації взяла під свій контроль ситуацію, що склалася в сфері захисту прав громадян, які вклали грошові кошти в будівництво житлових будинків, запропонувавши прокурорам суб'єктів Російської Федерації розглядати нагляд за виконанням законодавства у зазначеній сфері відносин в якості одного з пріоритетних напрямів діяльності та здійснювати його комплексно з наглядовими діями при реалізації пріоритетних національних проектів, в тому числі проекту «Доступне й комфортабельне житло - громадянам Росії» (лист першого заступника Генерального прокурора РФ від 28 березня 2006 р. № 7/3-3415- 2005).
Відзначаючи незадовільний стан законності і недоліки при здійсненні прокурорського нагляду за виконанням законодавства в даній сфері, заступник Генерального прокурора РФ 20 квітня 2006 запропонував всім прокурорам суб'єктів Федерації вжити додаткових заходів до активізації нагляду та підвищення його результативності за всіма напрямками функціональної діяльності прокуратур.
Список використаних джерел та літератури
1. Єремічем І.А., Еріашвілі Н. Д. Житлове право. Гриф МО РФ, Юніті, вид. 5-е, 2008.
2. Буйнова Ю. Переважне право купівлі частки у праві власності на житло / / Відомості Верховної Ради. 2007. № 3. С. 18-19.
3. Державна реєстрація переходу права власності на житлові приміщення. - ПРІОР, 2008.
4. Гришаєв С.П. Ваше право власності на житловий будинок і квартиру. Довідковий посібник. М.: БЕК, 2005.
5. Грудцине Л. Чи можна виселити дитину? / / «Адвокат», № 3, березень 2008.
6. Демидова Г.С. Обмеження права власності громадян на житлові приміщення / / Правознавство. 2001. № 5. С. 64-71.
7. http://my-shop.ru/shop/books/141060.htmlЕгорова Ю. В. Операції з житлом. Держава повертає витрати!, Податок - інфо, 2009.
8. Жуйков В. Виникнення права власності громадян на квартири / / Радянська юстиція. 1993. № 15. - С. 12-15.
9. Кондратюк Б.А. Розлучення "житлових метрам» не перешкода / / Право у Збройних Силах. 2003. № 1. С. 12-13.
10. Крашенинников П.В. Право власності та інші речові права на житлові приміщення. - М: Статут, 2008.
11. Кузьміна І. Гарантії прав соціально незахищених членів сім'ї власника при відчуженні житлового приміщення / / Законність. 2003. № 1. С. 41-45.
12. http://my-shop.ru/shop/books/144361.htmlСидорова В. М. Правові аспекти передачі майна у власність. - М: Фенікс, 2005
13. Скворцов О.Ю. Реєстрація операцій з нерухомістю: правове регулювання і судово-арбітражна практика. - М.: Бізнес-школа «Інтерсінтез», 2009.