Основні види матеріального стимулювання діяльності державного

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

План
Введення
Становлення і сучасний стан системи матеріального стимулювання державних службовців
Матеріальне стимулювання державних службовців у вигляді оплати праці
Мотиваційні і компенсаційні види матеріального стимулювання діяльності державних службовців
Матеріальні заохочення
Сучасна реформа стимулювання державних службовців
Висновок
Список використаних джерел та літератури

Введення
Соціально-економічний розвиток країни багато в чому зумовлюється результатами діяльності державних органів. У свою чергу ефективність державного управління в значній мірі залежить від професійної компетентності осіб, зайнятих на державній службі. Саме державні службовці беруть участь у виробленні загальнонаціональних цілей і пріоритетів, формуванні та реалізації різних аспектів державної політики. У зв'язку з цим підвищення результативності професійної діяльності державних службовців є одним з найважливіших напрямків реформи державної служби [1]. Сучасне держава розробила різні механізми стимулювання державних службовців. Основними видами стимулювання є матеріальне і нематеріальне заохочення. У свою чергу, існують і різні різновиди кожної категорії заохочень.

Становлення і сучасний стан системи матеріального
стимулювання державних службовців
На перших етапах розвитку російської державності (IX-X ст.) Функції державної служби не були диференційовані на управління і примус, праця службовців будувався не на професійній, а на васальної основі. Його реалізовували князівські дружинники і намісники. Управлінські функції, як такі, виконувалися нечітко і не були оформлені нормативно. Ситуація змінилася лише в XVIII ст., Коли внаслідок якісних і кількісних змін у змісті та характері праці держслужбовців у Росії почали складатися професія і спеціальності державної служби, зародилася її професійна культура, були розроблені технології включення людини у професійну діяльність.
Термін "оплата праці» державних службовців як аналог має поняття «грошове утримання», запроваджене Петром I. З тих пір економічна та правова природа матеріальної винагороди державного службовця багато в чому збігається з природою заробітної плати.
Сьогодні система стимулювання праці державних службовців - це комплекс матеріальних і нематеріальних стимулів, який покликаний забезпечити якість та ефективність праці даної категорії службовців, залучити у сферу державного управління талановитих і результативних працівників, розкрити і реалізувати їх потенціал. Для державного службовця, як і для будь-якого іншого найманого працівника, оплата праці є дохід, який він отримує в обмін на свою працю в системі державного управління. Тим не менш, сучасні методи планування та регламентації праці державних службовців не отримали широкого розповсюдження, а передбачені законодавством Російської Федерації механізми стимулювання державних службовців до виконання обов'язків державної служби на високому професійному рівні не реалізуються повною мірою, що знижує мотивацію державних службовців [2].
Мотивування трудового поведінки державного службовця є такий вплив суб'єкта на об'єкт, що розглядається як комплекс цілеспрямованих впливів на процес формування мотивації, що включає в себе практичне застосування сукупності зовнішніх і внутрішніх особистісних чинників [3]. Мотивація включає дві системні складові: 1) зовнішню мотивацію і зовні мотивовану поведінку і 2) внутрішню мотивацію і внутрішньо мотивовану поведінку. Вони визначають застосування різних за своєю природою способів мотивування та використання механізмів дії зовнішніх і внутрішніх факторів.
Професійна службова діяльність федерального державного службовця являє собою складну багатофункціональну діяльність, у якій виділяється два вектори її розвитку: консервативний - спрямованість на забезпечення стабільності суспільства; інноваційний - спрямованість на прийняття нестандартних рішень в умовах реформ.
Структура федеральної державної цивільної служби визначається структурою державної служби по гілках влади та диференціацією кожної з цих гілок на певні федеральні державні органи. Федеральна державна цивільна служба виконавчої влади включає чотири елементи: громадянська служба Президента РФ; громадянська служба Уряду РФ; громадянська служба федеральних міністерств, служб і агентств; територіальні органи федеральних органів виконавчої влади. У свою чергу дані структури розділені на центрально-федеральний (перші три) і федерально-регіональний (четвертий) рівні.
Специфічними, властивими виключно праці державних цивільних службовців, є наступні критерії: спрямованість праці; сфера його застосування; специфіка інтелектуальної складової у частині кінцевих результатів праці; специфіка творчості в частині його нормативної обмеженості; характер дозволених протиріч; спосіб впливу на об'єкт управління; висока ступінь регламентації професійної діяльності. Ці особливості необхідно враховувати в процесі визначення засад удосконалення праці державних цивільних службовців [4].
Матеріальне стимулювання державних службовців у вигляді
оплати праці
Оплата праці цивільного службовця здійснюється у вигляді грошового утримання, що є основним засобом його матеріального забезпечення та стимулювання професійної службової діяльності з замещаемой посади цивільної служби.
Грошове утримання службовців покликане виконувати такі функції:
- Забезпечувати службовців, а також членів їх сімей життєвими благами, необхідними для відтворення робочої сили, відтворення поколінь;
- Зацікавити працівника в постійному поліпшенні результатів праці;
- Оптимізувати розміщення службовців по суб'єктах РФ, державним органам (регулювання робочої сили певної якості на ринку праці);
- Формувати престиж професії на ринку праці, соціальний статус службовця;
- Бути джерелом страхування соціальних ризиків;
- Сприяти залученню до роботи і закріплення в державних органах фахівців, що володіють відповідними знаннями, навичками і особистісними якостями.
Грошове утримання цивільного службовця складається з:
- Місячного окладу цивільного службовця відповідно до замещаемой ним посадою цивільної служби,
- Місячного окладу цивільного службовця відповідно до присвоєним йому класним чином цивільної служби, які складають оклад місячного грошового утримання цивільного службовця,
- Щомісячних та інших додаткових виплат. Розміри посадових окладів і окладів за класний чин федеральних державних цивільних службовців встановлюються указом Президента Російської Федерації за поданням Уряду РФ [5].
Федеральним Законом «Про державну цивільну службу Російської Федерації» передбачені звичайний і особливий порядки виплати грошового утримання. Особливий порядок відрізняється від звичайного структурою організації та механізмом виплати грошового утримання за посадами цивільної служби. Однак до теперішнього часу відсутня нормативна база застосування особливого порядку оплати праці. Зокрема, відсутній перелік посад державної цивільної служби, за якими може встановлюватися даний порядок оплати праці; не прописана структура грошового утримання і механізм формування частини фонду оплати праці службовців при даному порядку оплати. Разом з тим, у законі зазначається, що включення посади державної служби до переліку посад, за якими може встановлюватися особливий порядок оплати праці, не означає прямого переходу службовця на нову систему оплати.
Мотиваційні і компенсаційні види матеріального
стимулювання діяльності державних службовців
Згідно статті 52 ФЗ № 79, для забезпечення правової та соціальної захищеності державних службовців, підвищення мотивації ефективного виконання ними своїх посадових обов'язків, зміцнення стабільності професійного складу кадрів цивільної служби та в порядку компенсації обмежень, цивільним службовцям гарантуються зокрема:
- Рівні умови оплати праці, а також зіставні показники оцінки ефективності результатів професійної службової діяльності при заміщенні відповідних посад цивільної служби;
- Право цивільного службовця на своєчасне та в повному обсязі отримання грошового утримання;
- Медичне страхування громадянського службовця і членів його сім'ї, в тому числі після виходу громадянського службовця на пенсію за вислугу років;
- Обов'язкове державне соціальне страхування на випадок захворювання або втрати працездатності в період проходження цивільної служби або збереження грошового утримання у разі тимчасової непрацездатності, а також на час проходження медичного обстеження в спеціалізованому закладі охорони здоров'я у відповідності з федеральним законом;
- Виплати з обов'язкового державного страхування;
- Відшкодування витрат, пов'язаних зі службовими відрядженнями;
- Відшкодування витрат, пов'язаних з переїздом цивільного службовця і членів його сім'ї в іншу місцевість при перекладі цивільного службовця в інший державний орган;
- Державне пенсійне забезпечення громадян Російської Федерації, проходили державну службу, та їх сімей.
Матеріальні заохочення
Стаття 55 Федерального закону регламентує інший вид стимулювання - це заохочення та нагородження за громадянську службу, вказати варто тільки на матеріальні:
- Оголошення подяки з виплатою одноразової заохочення;
- Нагородження почесною грамотою державного органу з виплатою одноразової заохочення або з врученням цінного подарунка;
- Виплата одноразової заохочення у зв'язку з виходом на державну пенсію за вислугу років;
- Інші форми.
До інших форм, зокрема, відносяться премії. Наприклад, Уряд Російської Федерації ухвалив здійснювати в 2007 - 2010 роках матеріальне стимулювання федеральних державних цивільних службовців територіальних органів Федеральної податкової служби, Федеральної служби з фінансового моніторингу, а також федеральних державних цивільних службовців і співробітників, що мають спеціальні звання, територіальних органів Федеральної митної служби у вигляді премій за якість виконання ними обов'язків щодо контролю за дотриманням податкового та митного законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати податкових та митних платежів, з контролю і нагляду за виконанням фізичними та юридичними особами вимог законодавства Російської Федерації про протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, і фінансуванню тероризму [6].
Перерахуємо деякі проблемні поля в системі стимулювання державних службовців за допомогою різного роду заохочень:
- Наявність значних відмінностей величини грошового утримання федеральних державних службовців органів виконавчої влади зі службовцями регіональних і муніципальних органів управління, а також з працівниками приватного сектору в розрізі еталонних професійних груп (на користь останніх);
- Недосконалість механізму ряду виплат (зокрема, премії за важливість і складність роботи, щомісячне грошове заохочення);
- Неповна реалізація компенсує або стимулюючої функцій поруч виплат (надбавка до посадового окладу за вислугу років;
- Надбавка до посадового окладу за роботу з відомостями, що становлять державну таємницю);
- Відсутність зв'язку системи оплати праці з результатами діяльності державних службовців [7].
Для усунення протиріч у системі стимулювання існує федеральна програма її реформування.

Сучасна реформа стимулювання державних
службовців
Підвищення рівня соціальної захищеності державних службовців, вдосконалення системи державних гарантій, створення сучасної системи матеріального і нематеріального стимулювання праці державних службовців, оптимізація порядку оплати праці на державній службі є необхідними умовами успішного розвитку системи державної служби, ефективного досягнення поставлених перед нею цілей [8].
Федеральною програмою «Реформування і розвиток системи державної служби Російської Федерації (2009-2013 роки)» в якості однієї з основних визначено завдання вдосконалення системи матеріального стимулювання праці з метою підвищення професійної компетентності, мотивації державних службовців, підвищення престижу державної служби. У програмі відзначається, що існуючі механізми стимулювання службовців до виконання обов'язків державної служби на високому професійному рівні не реалізуються повною мірою. Для підвищення мотивації державних службовців пропонується впровадження принципу оплати праці за результатами. Наприклад вже сьогодні матеріальне стимулювання державних службовців ФНС РФ здійснюється за умови досягнення відповідними територіальними органами Федеральної податкової служби показників ефективності їх діяльності [9].
Таблиця: Реформа системи стимулювання праці державних службовців [10]
Специфіка праці державних службовців федеральних органів виконавчої влади та управління
Основи вдосконалення системи стимулювання праці державних службовців
Соціально-економічна значущість праці державних цивільних службовців полягає в:
1) забезпеченні ними на професійній основі виконання повноважень державних органів (насамперед - органів виконавчої влади);
2) створення умов для підвищення ефективності суспільного виробництва
Метою вдосконалення системи стимулювання праці державних службовців є підвищення результативності та якості їхньої праці і, як наслідок, підвищення якості взаємодії держави і суспільства, якості надаваних громадянам публічних послуг, оптимізація умов підвищення ефективності суспільного виробництва (яка серед іншого досягається за рахунок залучення творчого і професійного потенціалу державних службовців).
Інтелектуальна складова праці, що знаходить вираз у збиранні, переробці і передачі інформації, у підготовці та виконанні державних рішень
Рівень оплати праці державних службовців має бути порівнянний з рівнем оплати праці фахівців, що займають управлінські посади схожою складності в приватному секторі економіки.
Специфіка інтелектуальної складової праці державних службовців передбачає серед іншого гарну оснащеність їх робочих місць сучасними засобами доставки, збору, зберігання, передачі і т.п. інформації.
Сфера праці - державне управління
Основні акценти стимулювання: 1) висока соціальна цінність праці, його престиж, 2) значущість виконуваних функцій щодо забезпечення повноважень державних органів та надання державних послуг населенню; 3) збереження соціальних гарантій службовців державної служби
Характер праці - праця: а) найманий; б) колективний; в) інтелектуальний; г) творчий; д) інноваційний; е) відповідальний
Формування грошового утримання державних службовців з двох складових: 1) гарантованої виплати (окладу); 2) частини, яка визначається за результатами діяльності.
Величина гарантованої виплати повинна становити не менше 50% загальної величини грошового утримання службовця.
При оплаті праці за результатами діяльності може бути використаний експертний метод, який передбачає необхідність участі в процесі оцінки результативності праці самого державного службовця, його колег по роботі і безпосереднього начальника.
Засіб впливу на об'єкт управління - інформація;
Спосіб впливу на об'єкт управління - владні повноваження, надані займаною посадою державної служби
Необхідність розробки системи заходів, спрямованих на посилення зацікавленості службовців у підвищенні рівня своєї професійної компетентності та якості наданих ними послуг.
Високий ступінь правової регламентації, диференційована залежно від займаної посади державної служби
Основу визначення величини грошового утримання осіб, що заміщають посади державної служби, повинен скласти службовий контракт, що містить, серед іншого критерії компетентності працівника для відповідного праці, а також умови і критерії оплати праці за результатами діяльності.

Висновок
Отже, однією з найбільш гострих проблем реформування та модернізації системи державного управління в Росії є підвищення ефективності праці державних цивільних службовців. За показниками ефективності державного управління та якості публічних послуг Росія сьогодні перебуває в числі країн, які мають більш низький рівень економічного розвитку та людського потенціалу.
Ефективна державна служба є ключовим чинником міцності державної влади, її авторитету і високого динамізму. Економічна ж складова значимості розглянутого виду праці визначається його місцем у системі суспільного поділу праці і тим внеском, який працю державних службовців вносить до підвищення ефективності суспільного виробництва. Ця праця не створює споживчі цінності, не задовольняє індивідуально-особистісні потреби, не змінює якість матеріальних засад суспільства, але він сприяє формуванню певних умов для їх розвитку і тим самим робить безпосередній вплив на характер, швидкість і якість протікання соціально-економічних процесів [11] .
Можливо в майбутньому реформа системи матеріального стимулювання державних службовців, правильне застосування тих чи інших видів матеріального стимулювання призведе до позитивних результатів і зробить систему державної служби більш досконалою.

Список використаних джерел та літератури:
1. Федеральний закон 27 травня 2003 року № 58-ФЗ Про систему державної служби Російської Федерації в ред. від 01.12.2007 № 309-ФЗ.
2. Федеральний закон 27 липня 2004 року № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» в ред. від 25.11.2009 № 269-ФЗ.
3. Постанова Уряду Російської Федерації від 25 вересня 2007 р. № 611 «Про матеріальне стимулювання федеральних державних цивільних службовців та працівників територіальних органів окремих федеральних органів виконавчої влади».
4. Наказ Міністерства фінансів Російської Федерації від 17 жовтня 2007 р. N 90н «Про затвердження порядку здійснення матеріального стимулювання федеральних державних цивільних службовців територіальних органів Федеральної податкової служби».
5. Указ Президента Російської Федерації від 10 березня 2009 року № 261 «Про федеральній програмі« Реформування і розвиток системи державної служби Російської Федерації (2009 - 2013 роки) ».
6. Поляніна А.К. Мотивування трудового поведінки працівників: соціолого-управлінський підхід. - Автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата соціологічних наук. - Москва, 2009.
7. Мєлкумова М.В. Удосконалення системи матеріального стимулювання праці федеральних державних службовців. - Автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук. - Москва - 2009. - С. 17-18.
8. Довгі М.М. До питання про ідентифікацію праці державних цивільних службовців / / Соціальна політика і соціальне партнерство, 2007. - № 6.
9. Чернова Є.Б. Підвищення мотивації праці державних службовців / / Кадровик, 2009. - № 4.


[1] Див: Мєлкумова М.В. Удосконалення системи матеріального стимулювання праці федеральних державних службовців. - Автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук. - Москва, 2009. - С. 13-15.
[2] Див: Указ Президента Російської Федерації від 10 березня 2009 року № 261 «Про федеральній програмі« Реформування і розвиток системи державної служби Російської Федерації (2009 - 2013 роки) ».
[3] Див: Поляніна А.К. Мотивування трудового поведінки працівників: соціолого-управлінський підхід. - Автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата соціологічних наук. - Москва, 2009. - С. 8-11.
[4] Див: Довгі М.М. До питання про ідентифікацію праці державних цивільних службовців / / Соціальна політика і соціальне партнерство, 2007. - № 6. - С. 47.
[5] Див: Федеральний закон 27 липня 2004 року № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» в ред. від 25.11.2009 № 269-ФЗ.
[6] Див: Постанова Уряду Російської Федерації від 25 вересня 2007 р. № 611 «Про матеріальне стимулювання федеральних державних цивільних службовців та працівників територіальних органів окремих федеральних органів виконавчої влади».
[7] Див: Мєлкумова М.В. Удосконалення системи матеріального стимулювання праці федеральних державних службовців. - Автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук. - Москва - 2009. - С. 17-18.
[8] Див: Указ Президента Російської Федерації від 10 березня 2009 року № 261 «Про федеральній програмі« Реформування і розвиток системи державної служби Російської Федерації (2009 - 2013 роки) ».
[9] Див: Наказ Міністерства фінансів Російської Федерації від 17 жовтня 2007 р. N 90н «Про затвердження порядку здійснення матеріального стимулювання федеральних державних цивільних службовців територіальних органів Федеральної податкової служби».
[10] Див: Мєлкумова М.В. Удосконалення системи матеріального стимулювання праці федеральних державних службовців. - Автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук. - Москва - 2009. - С. 10-12.
[11] Див: Довгі М.М. До питання про ідентифікацію праці державних цивільних службовців / / Соціальна політика і соціальне партнерство, 2007. - № 6. - С. 48-50.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
48.8кб. | скачати


Схожі роботи:
Основні види матеріального стимулювання діяльності державних службовців
Розрахунок матеріального стимулювання працівника
Вітчизняний і зарубіжний досвід матеріального стимулювання
Зарубіжний досвід матеріального та нематеріального стимулювання персоналу
Організація матеріального стимулювання праці працівників сільського господарства
Пропозиції щодо вдосконалення систем оплати праці та матеріального стимулювання
Удосконалення системи матеріального стимулювання праці ТОВ Янаульським УТТ
Основні принципи організації та діяльності державного апарату
Основні принципи організації і діяльності державного аппа
© Усі права захищені
написати до нас