Основи управління заходами РСЧС та ГО

В основі управління РСЧС та ГО лежать загальні принципи та методи управління.
Перш за все - це принцип поєднання федерального та територіального управління, який передбачає здійснення централізованого (федерального) управління з урахуванням місцевих (територіальних) умов.
При цьому, має дотримуватися розмежування повноважень та предметів відання між органами державної влади федерації та її суб'єктів, таке розмежування визначено Законом Російської Федерації "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру".
Управління РСЧС та ГО організується і здійснюється на основі Законів РФ, Указів Президента РФ, постанов Уряду РФ, республік, адміністрацій виконавчих органів, наказів і розпоряджень начальників ЦО. Метою його є підтримка постійної готовності підпорядкованих органів і сил РСЧС і ГО, організація їх дій і направлення зусиль на успішне виконання завдань щодо попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій у мирний і воєнний час.
У будь-яких умовах обстановки процес управління РСЧС та ГО включає:
- Безперервний збір та обробку інформації, прогнозування розвитку ситуації, вивчення і оцінку даних обстановки. При цьому увага повинна приділятися роботі з наглядовими органами, які можуть дати оцінку за прогнозом і попередження надзвичайних ситуацій, захисту населення і територій;
- Розробку планів на мирний і воєнний час, їх коригування;
- Своєчасне прийняття рішень і доведення завдань до підлеглих;
- Організацію та підтримку безперервного взаємодії;
- Підготовку сил та органів управління до виконання завдань, роботу з мотивації виконавців;
- Організацію і проведення роботи і всебічного забезпечення дій сил РСЧС та ГО;
- Постійний контроль за виконанням планів, наказів, розпоряджень і надання допомоги підлеглим.
Управління має відповідати таким вимогам як стійкість, безперервність, оперативність і скритність.
Стійкість управління - здатність керівників та органів управління виконувати свої функції в складній, швидко змінюється. Вона досягається завчасним створенням запасних пунктів управління, пунктів управління-дублерів, організацією надійного зв'язку і швидким відновленням порушеного управління.
Безперервність управління - постійний вплив начальника і органу управління на хід виконання планів і завдань РСЧС та ГО. Вона полягає в постійному впливі начальника на підлеглих, знанні обстановки, своєчасному прийнятті рішення, постійною взаємодією з іншими органами управління.
Вимоги стійкості та безперервності управління тісно пов'язані між собою, оскільки безперервне управління може здійснюватися лише при стійкій роботі системи управління, в тому числі і при зміні системи управління в ході ліквідації надзвичайних ситуацій.
Оперативність управління - здатність начальника та органів управління швидко реагувати на зміну обстановки і своєчасно впливати на хід виконання завдань, тобто важливу роль відіграє критерій часу.
Скритність управління повинна дотримуватися при виконанні заходів, які виконуються у воєнний час. Головний критерій тут - ймовірність витоку інформації про стан, становище і характер виконання завдань ГО. Досягається за допомогою закритих каналів зв'язку, обмеженням кола осіб, що залучаються до розробки документів та проведення заходів, маскування об'єктів і дезінформацією.
Відповідаючи даним вимогам, управління РСЧС та ГО здійснюється так, щоб необхідна ступінь централізації поєднувалася з наданням підлеглим ініціативи у визначенні способів виконання поставлених ним завдань. При здійсненні управління начальники і органи управління повинні проявляти компетентність, твердість і наполегливість у проведенні прийнятих рішень у життя.
При цьому, слід враховувати специфіку управління заходами РСЧС та ГО. Наприклад, у положенні про РСЧС визначено, що ліквідація НС здійснюється силами і засобами організацій, органів місцевого самоврядування та виконавчої влади суб'єктів РФ, на території яких склалася НС, під безпосереднім керівництвом відповідних комісій з надзвичайних ситуацій. Природно, це призводить до необхідності більш ретельно відпрацьовувати взаємодію різних керівників і органів управління, більш скрупульозно організовувати взаємодію між ними.
Відсутність обліку викладених вище чинників призведе до проблем в галузі управління попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій.
Однак, крім загальних положень, відповідно до яких, здійснюється управління РСЧС і ГО, на його ефективність впливає структура системи управління, розгляду якої присвячено другий питання лекції.

1.1. СИСТЕМА УПРАВЛІННЯ РСЧС І ГО, РЕЖИМИ І МЕТОДИ РОБОТИ
Ефективне функціонування такої складної системи, як РСЧС, можливо лише на основі чіткого розподілу завдань, прав і відповідальності, задіяних в рамках цієї системи, органів управління. Воно вимагає чіткої взаємодії управлінських структур одного рівня і відповідної координації їхніх дій з боку вищого керівництва.
Організаційно-технічну основу управління РСЧС та ГО становить система управління, призначена для керівництва системи, координації і контролю заходів з попередження і ліквідації НС.
Система управління, яка представляє сукупність функціонально взаємозалежних між собою наступних елементів:
- Органів управління;
- Системи пунктів управління;
- Системи зв'язку;
- Автоматизованих систем управління та інших спеціальних систем.
Систему управління очолюють посадові особи:
- На федеральному рівні - Президент РФ, начальник ГО - голова Уряду РФ і перший заступник начальника ГО - міністр у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих, який є головою міжвідомчої комісії з надзвичайних ситуацій;
- У міністерствах, відомствах, установах - начальник ГО - керівник міністерства, відомства; голова комісії з надзвичайних ситуацій (КЧС) - заступник керівника міністерства, відомства;
- В республіках, краях, областях і т.д. начальником ДО є керівник виконавчого органу державної влади, головою КЧС - заступник керівника виконавчого органу державної влади.
На об'єкті економіки - начальник ГО - керівник підприємства; голова КЧС - заступник керівника.
Начальники ГО, голови КЧС керують підлеглими органами управління, всієї повсякденною діяльністю РСЧС і ГО, забезпеченням постійної готовності РСЧС та ГО у мирний час, а також переведенням на воєнний стан. Їм дано право приймати рішення і проводити їх у життя у межах своєї компетенції, видавати накази, розпорядження, обов'язкові для виконання всіма підлеглими їм посадовими особами. Вони організують роботу органів управління і несуть відповідальність за організацію та забезпечення безперервного управління.
Важливу роль в системі управління, її ефективності, відіграють органи управління РСЧС та ГО (рис. 1.1.).
Органи управління, будучи органами державного управління федерального, регіонального, територіального, місцевого та об'єктового рівнів, призначені для безпосереднього керівництва діяльністю щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій.
Кожен рівень РСЧС має:
- Координуючі органи управління;
- Постійно діючі органи, спеціально уповноважені вирішувати завдання ГО, завдання у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій (органи управління у справах цивільної оборони і надзвичайних ситуацій);
- Органи повсякденного управління.
В окремих випадках для ліквідації особливо великих НС (Нефтегорськ) може бути утворена урядова (державна) комісія.
Координуючими є наступні органи РСЧС.
На федеральному рівні - Міжвідомча комісія з попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій та відомчі комісії з надзвичайних ситуацій у федеральних органах виконавчої влади.
На регіональному рівні, що охоплює території декількох суб'єктів Російської Федерації, - регіональні центри у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих (далі іменуються - регіональні центри)
На територіальному рівні, що охоплює територію суб'єкта Російської Федерації, - комісії з надзвичайних ситуацій органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.
На місцевому рівні, що охоплює територію району, міста (району в місті), - комісії з надзвичайних ситуацій органів місцевого самоврядування.
На об'єктовому рівні, що охоплює територію організації або об'єкта - об'єктові комісії з надзвичайних ситуацій.
Міжвідомча Комісія з попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій (МВК) створена постановою Уряду Російської Федерації від 20 лютого 1995р. № 164. Цією ж постановою затверджено положення про комісію і склад комісії. Головою її є міністр у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій.
МВК призначена для формування і проведення єдиної державної політики у сфері попередження і ліквідації НС, зумовлених аваріями, катастрофами, стихійними та іншими лихами.
МВК може створювати робочі оперативні групи з основних питань, що належать до її діяльності і визначати порядок їх роботи. До складу оперативних груп включаються представники від міністерств і відомств.
Рішення МВК, є обов'язковими для всіх федеральних органів виконавчої влади, представлених у комісії, а також для підприємств, установ і організацій Російської Федерації, що діють у сфері ведення цих органів.
Комісії з надзвичайних ситуацій (КЧС) міністерств, відомств, суб'єктів Російської Федерації, міст, районів міст, сільських районів, об'єктів економіки (рис. 1.1.) Призначені для організації і проведення робіт щодо попередження НС, зменшення шкоди від них і ліквідації НС, координації діяльності з цих питань на своїх рівнях.
Положення про КЧС та їх склад затверджуються рішеннями відповідних керівників органів державної виконавчої влади, органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та об'єктів економіки.
Для організації виявлення причин погіршення обстановки, вироблення пропозицій та прийняття заходів щодо запобігання НС, оцінки їх характеру у разі виникнення, визначення заходів щодо локалізації та ліквідації НС, захисту населення і навколишнього середовища та їх реалізації, безпосередньо в районі лих КЧС формують оперативні групи. При виникненні НС на оперативні групи покладається керівництво роботами з їх ліквідації у взаємодії з органами виконавчої державної влади і управління в зонах лиха. Склад формується з членів КЧС із залученням необхідних спеціалістів.
У надзвичайних ситуаціях міністерства, відомства та організації суб'єкта РФ для керівництва роботами за відповідними напрямами можуть виділяти свої оперативні групи, які працюють під загальним керівництвом оперативної групи КЧС суб'єкта РФ.
При створенні оперативних груп необхідно враховувати:
- Структуру і склад груп, виходячи з покладених на них завдань;
- Час на їх розгортання;
- Рівень матеріально-технічного забезпечення;
- Якість відпрацювання документів;
- Порядок оповіщення та збору;
- Місце та умови роботи груп.
Тепер кілька слів про постійно діючих органах, спеціально уповноважені вирішувати завдання ГО, завдання у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій (органах управління у справах ГО і НС).
Федеральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та координацію робіт у галузі цивільної оборони, попередження та ліквідацію надзвичайних ситуацій, є МНС Росії, яке здійснює свою діяльність у взаємодії з федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, а також органами місцевого самоврядування.
У результаті створення РСЧС і МВК, роль і місце МНС Росії з керівництва та управління силами і засобами міністерств і відомств, територіальними силами, що входять у підсистеми РСЧС, істотно змінилися.
Війська ДО РФ, сили і засоби РСЧС в повному обсязі підпорядковуються голові МВК - міністру МНС Росії, який здійснює керівництво ними в мирний час і за вказівкою Голови Уряду РФ - безпосереднє управління у воєнний час.
У МНС створюються позаштатні оперативні підрозділи - оперативний штаб і оперативні групи, призначені для підвищення ефективності управління при організації ліквідації великих надзвичайних ситуацій (рис. 1.2).
Повноважними органами управління МНС Росії у регіонах є регіональні центри у справах ГО і НС, призначені для здійснення окремих повноважень Міністерства в галузі ведення ГО, попередження і ліквідації НС у мирний і воєнний час.
На регіональні центри покладені такі завдання:
- Здійснюють координацію діяльності територіальних підсистем, а також ланок функціональних підсистем РСЧС, організовують їх взаємодія з питань розробки і здійснення заходів у сфері захисту населення, територій та об'єктів, попередження і ліквідації НС;
- Контролюють роботу органів управління підприємств і організацій на території регіону, а також виконують ряд інших завдань з організації управління виділеними в їх розпорядження силами і засобами;
- Здійснюють керівництво підготовкою з'єднань і військових частин ГО і т.д.
Начальник регіонального центру керує:
- Функціонально - органами управління ГОЧС;
- Безпосередньо - сполуками і військовими частинами ДО, пошуково-рятувальними службами, що дислокуються на території регіону.
У регіональному центрі можуть створюватися: бойовий розрахунок, група інформації, оперативна група.
На територіальному та місцевому рівнях органами управління ГОЧС є міністерства, комітети, головні управління (управління), відділи тощо, створювані при органах виконавчої влади суб'єктів РФ і місцевого самоврядування.
Відповідно до покладених завдань, органи управління ГОЧС беруть участь у створенні і підтримці в постійній готовності технічних систем управління, оповіщення і зв'язку, пунктів управління.
Територіальним органам управління ГОЧС визначена провідна роль у плануванні та керівництві заходами РСЧС і вони є старшими по відношенню до відповідних галузевих органів управління ГОЧС. Як показала практика, саме органи управління ГОЧС є основними органами управління, координуючими діяльність сил і засобів РСЧС в районі надзвичайної ситуації.
Основним організатором роботи в органі управління ГОЧС є начальник органу управління ГОЧС. Він є заступником начальника ЦО і має право від його імені віддавати накази (розпорядження) з питань ГО підлеглим начальнику ДО особам, частинам і формуванням ДО, вимагати від них надання необхідних звітів, доповідей та пропозицій.
На об'єктах економіки створюється відділ або сектор, а при неможливості їх створення, призначається окремий фахівець ГОЧС.
Безпосереднє керівництво службами ГО здійснюють начальники служб, при яких можуть створюватися штаби служб.
Органи повсякденного управління РСЧС є робочими органами керівництва (рис. 1.3.). До них відносяться:
- Центр управління у кризових ситуаціях (центр), який створений в МНС Росії і є органом оперативного управління силами та засобами РСЧС, взаємодіє у межах своєї компетенції з федеральними та регіональними органами управління Російської Федерації, а також з відповідними органами зарубіжних країн з питань ЦО, попередження і ліквідації НС;
- Оперативно-чергові служби органів управління ГОЧС всіх рівнів;
- Чергові диспетчерські служби та спеціалізовані підрозділи федеральних органів виконавчої влади, організацій та об'єктів.
Розміщення органів повсякденного управління РСЧС здійснюється на пунктах управління (ПУ), оснащених відповідними засобами оповіщення, збору, обробки і передачі інформації та підтримуються в готовності до використання.
Розподіл завдань між органами управління повинно здійснюватися в суворій відповідності з принципом раціонального поєднання централізації управління з децентралізацією.
Як правило, функції вищих органів управління включають планування, організацію розподілу і доставки необхідних сил і засобів, ресурсів, контроль їх використання, а також надання необхідної допомоги.
Організація роботи органів управління передбачає вирішення таких питань як:
- Чіткий розподіл функцій між різними рівнями управління та органами управління одного рівня (управліннями, відділами, штабами та службами);
- Визначення обов'язків посадових осіб органів управління при управлінні попередженням та ліквідацією надзвичайних ситуацій;
- Безпосередньо реалізація управління.
Важливе значення при забезпеченні стійкості управління надається пунктів керування (рис. 1.4).

Пункти управління - це спеціально обладнані і оснащені технічними засобами зв'язку, оповіщення та автоматизації місця (приміщення або транспортні засоби), звідки посадові особи, органи управління здійснюють управління РСЧС і ЦО при надзвичайних ситуаціях у мирний і воєнний час.

При повсякденній діяльності управління організується, як правило, з місць постійного розташування органів управління.
Для управління заходами РСЧС та ГО у воєнний і мирний час створюються міські та заміські запасні пункти управління, допоміжні, рухливі, мобільні та пункти управління-дублери.
Міські запасні пункти управління створюються у всіх категорійних містах і районах цих міст. Вони розміщуються в межах міст, але поза розташування об'єктів економіки з небезпечними видами виробництва. Ці пункти управління призначені для розміщення оперативних груп при організації управління в посилених режимах функціонування, а у воєнний час - для підвищення стійкості управління.
Заміські запасні пункти управління організовуються в суб'єктах Російської Федерації, містах особливої ​​групи, міністерствах і відомствах. Вони розміщуються поза зонами можливих руйнувань навколо міст, віднесених до груп з цивільної оборони та об'єктів особливої ​​важливості, а також поза зонами можливих катастрофічних затоплень. На запасних ПУ розміщуються оперативні групи.
У МНС основним ЗПП є центральний командний пункт (ЦКП) з якого в особливий період здійснюється стійке і безперервне управління за функціонуванням підсистем і ланок РСЧС, безпосереднє керівництво силами і засобами ЦО в районах НС, а також розміщення і забезпечення стійкої роботи центрального апарату МНС Росії по керівництву ГО.
Центральний командний пункт у системі пунктів управління МНС є головним. До його складу входять:
- Вузол зв'язку;
- Обчислювальний центр;
- Рухомий пункт управління;
- Управління командного пункту і інші елементи.
У некатегорізованих містах та сільських районах для забезпечення управління у воєнний час готуються завчасно протирадіаційні укриття, оснащені необхідними засобами зв'язку та оповіщення.
На об'єктах економіки ПУ обладнуються в одному з притулків.
Запасні ПУ включають: захищені робочі приміщення з вузлами зв'язку, автономними джерелами енергоживлення, водопостачання та ін системами життєзабезпечення, апаратурою центрального оповіщення, засобами закритого зв'язку; захищені приміщення і споруди для укриття відпочиваючої зміни і наземні приміщення для роботи і відпочинку особового складу органів управління.
Заміські ПУ включають також місця стоянки техніки і посадочні місця для вертольотів (літаків).
В одному з робочих приміщень ЗПП обладнується центр управління. Для управління військами ЦО в бригаді (полку) створюється командний пункт (КП) і тиловий пункт управління (ТПУ), а в батальйонах командно-спостережний пункт.
Допоміжні пункти управління створюються для забезпечення управління силами ГО на роз'єднаних напрямках або коли управління з ЗПП неможливо. Вони, як правило, поєднуються із запасними ПУ відповідних головних областей. На випадок раптового нападу противника передбачається створення оперативних груп зі складу керівних працівників та особового складу штабів ЦО головних областей (країв).
Рухливі пункти управління призначені для керівництва силами ГО у районі НС, де склалася найбільш складна обстановка, а також в інших випадках. Вони дозволяють підвищити ефективність управління. За наявними даними витрата часу на управлінську діяльність за наявності рухомого ПУ в ряді випадків скорочується на величину до 30%, а ефективність управління підвищується на 10-20%. Обладнуються рухливі ПУ з розрахунком використання їх при виконанні завдань, як військового, так і мирного часу.
Мобільні пункти управління призначені для розміщення територіальних управлінь, довготривалого розміщення оперативних груп у мирний час і розгортання ПУ МНС та регіональних центрів у польових умовах у воєнний час.
Пункти управління-дублери створюються на випадок виходу з ладу основних ПУ. Вони повинні забезпечуватися необхідними документами і планами, оснащуватися засобами зв'язку із управління ДО відповідними основним органу управління.
Під час землетрусу у Вірменії пункти управління, в тому числі і пункти управління - дублери, були повністю виведені з ладу, що стало цілковитою несподіванкою для керівництва. Це стало наслідком недооцінки обстановки при плануванні управління в екстремальних умовах, характерних для даного району. Все це говорить про те, що до планування розташування ПУ треба підходити дуже серйозно.
Для забезпечення сталого і безперервного управління зі складу органу управління ГОЧС і служб ЦО для роботи на пункті управління формується бойовий розрахунок.
Склад його визначається завчасно у мирний час.
Порядок заняття пунктів управління оперативними спеціальними групами і основним складом штабів визначається рішенням відповідного начальника ЦО.
З метою забезпечення безперервного управління організовується цілодобове чергування. Для цього зі складу розрахунку штабу створюються 2-3 чергові зміни.
На чергову зміну розрахунку ПУ покладається:
- Збір, узагальнення, аналіз і доповідь інформації про обстановку начальнику ДО або його заступнику;
- Відображення обстановки на картах, планах, картах та інших документах;
- Ведення робочих журналів обстановки і дій;
- Передача вказівок начальника ЦО і НШ виконавцям і контроль за їх виконанням.
Оперативний черговий призначається з числа офіцерів (службовців) і підпорядковується черговому зміни розрахунку, начальнику оперативного відділу та начальнику штабу.
Він зобов'язаний:
- Бути в постійній готовності до прийому і передачі сигналів оповіщення, розпоряджень старших начальників;
- Знати загальну обстановку, стан сил і розв'язувані ними задачі, стан систем оповіщення і зв'язку;
- Знати порядок роботи штабу на пункті управління, місцезнаходження керівництва;
- Своєчасно доводити сигнали оповіщення, розпорядження та вказівки до підпорядкованих органів управління і сил РСЧС та ГО;
- Контролювати стан охорони та оборони ПУ і підтримувати на ньому встановлений порядок.
Безпосередню відповідальність за утримання пунктів управління несуть їх начальники.
Третім елементом системи управління є засоби управління, які включають системи: зв'язки і сповіщення, автоматизації та інші спеціальні системи.
Більш докладно питання організації зв'язку та автоматизації будуть розглянуті на однойменних кафедрах академії.
Для ефективного функціонування РСЧС в залежності від обстановки, масштабу прогнозованої або виникла НС встановлюється один з наступних режимів функціонування РСЧС (рис. 1.5.).
Режим повсякденної діяльності встановлюється при нормальній виробничої, промислової, радіаційної, хімічної, біологічної (бактеріологічної), сейсмічної та гідрометеорологічної обстановки при отриманні прогнозу можливості виникнення надзвичайних ситуацій.
Режим підвищеної готовності встановлюється при погіршенні промислової, радіаційної, хімічної, біологічної (бактеріологічної), сейсмічної та гідрометеорологічної обстановки при отриманні прогнозу можливості виникнення надзвичайних ситуацій.
Режим надзвичайної ситуації встановлюється при виникненні і під час ліквідації надзвичайних ситуацій.
Основними заходами, здійснюваними в цих режимах, є:
а) у режимі повсякденної діяльності:
- Здійснення спостереження і контроль за станом навколишнього природного середовища, обстановки на потенційно небезпечних об'єктах і прилеглих до них територіях;
- Планування та виконання цільових і науково-технічних програм з попередження надзвичайних ситуацій, забезпечення безпеки населення, скорочення можливих втрат і збитків, а також щодо підвищення стійкості функціонування промислових об'єктів і галузей економіки у надзвичайних ситуаціях;
- Вдосконалення підготовки органів управління у справах цивільної оборони і надзвичайних ситуацій, сил і засобів РСЧС до дій при надзвичайних ситуаціях, організація навчання населення способам захисту і діям при надзвичайних ситуаціях;
- Створення і заповнення резервів фінансових і матеріальних ресурсів для ліквідації надзвичайних ситуацій;
- Здійснення цільових видів страхування;
б) у режимі підвищеної готовності:
- Прийняття на себе відповідними комісіями з надзвичайних ситуацій безпосереднього керівництва функціонуванням підсистем і ланок РСЧС, формування при необхідності оперативних груп для виявлення причин погіршення обстановки безпосередньо в районі можливого лиха, виробленню пропозицій щодо її нормалізації;
- Посилення чергово-диспетчерської служби;
- Посилення спостереження і контроль за станом навколишнього природного середовища, обстановкою на потенційно-небезпечних об'єктах і прилеглих до них територіях, прогнозування можливості виникнення надзвичайних ситуацій та їх масштабів;
- Вжиття заходів щодо захисту населення і навколишнього природного середовища, щодо забезпечення сталого функціонування об'єктів;
- Приведення в стан готовності сил і засобів, уточнення планів їх дій і висування при необхідності у передбачуваний район надзвичайної ситуації;
в) у режимі надзвичайної ситуації:
- Організація захисту населення;
- Висування оперативних груп у район надзвичайної ситуації;
- Визначення меж зони і організація ліквідації надзвичайної ситуації;
- Організація робіт щодо забезпечення сталого функціонування галузей економіки та об'єктів, першочерговому життєзабезпечення постраждалого населення;
- Здійснення безперервного контролю за станом навколишнього природного середовища в районі надзвичайної ситуації, за обстановкою на аварійних об'єктах і на прилеглій до них території.
Залежно від обстановки, підсистеми і ланки РСЧС можуть функціонувати одночасно в різних режимах.
Робота щодо організації попередження і ліквідації НС залежить від конкретної обстановки, одержаного завдання, наявності часу і може здійснюватися методами послідовної або паралельної роботи, а також їх поєднанням.
Метод послідовної роботи застосовується при наявності достатнього часу на підготовку до виконання завдання і здійснюється на основі наказу чи розпорядження старшого начальника. У цьому випадку кожна інстанція включається в роботу після прийняття рішення старшим начальником на основі відданих попередніх розпоряджень.
Метод паралельної роботи застосовується при обмежених термінах підготовки до дій з ліквідації НС і полягає в організації одночасної роботи щодо прийняття рішення і постановки завдань в усіх ланках управління, на основі попередніх розпоряджень старшого начальника, а також планів дій щодо попередження та ліквідації НС та ЦО). Цей метод є основним при організації дій сил РСЧС і ЦО при виникненні НС у мирний і воєнний час і дає можливість різко скоротити терміни підготовки до виконання аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, але потребує більш чіткої організації робіт.
Залежно від конкретних умов підготовки до виконання завдання робота посадових осіб та органів управління різних рівнів може будуватися на принципах поєднання методів роботи.
При цьому методи роботи, повинні відповідати характеру вирішуваних завдань, що склалася обстановці, забезпечення своєчасного та організованого виконання всіх прогнозованих, в тому числі і раптово виникаючих завдань.
Це досягається шляхом чіткого розподілу і своєчасного уточнення обов'язків особового складу органів управління, раціональної організацією роботи в органах управління і завчасної підготовкою необхідних матеріалів - планів, карт, довідкових даних.
До вибору режимів і методів управління слід підходити творчо, не допускати шаблону, проявляти ініціативу, шукати нові, досконаліші способи, що відповідають умовам діяльності РСЧС та ГО. Однак при будь-якому методі роботи необхідно прийняти рішення і спланувати всю роботу так, щоб надати максимум часу виконавцям для підготовки до виконання поставлених завдань.
Організація управління ніколи не є шаблонною, застиглим процесом за своєю формою. Вона постійно повинна змінюватися разом зі зміною масштабів завдань, з розвитком техніки і технологій ведення робіт. Удосконалення управління - безперервний процес. Аналіз практики організації управління в ході попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій постійно підтверджує це.

Глава 2. Основи планування заходів РСЧС та ГО
2.1 Вимоги, що пред'являються до планування
При розгляді вимог, що висуваються до планування, слід підкреслити, що в даній лекції будуть розглянуті основні вимоги, без виконання яких процес планування втрачає сенс. До таких вимог належать: реальність, цілеспрямованість і конкретність.
Реальність - одне з головних вимог до планування. Воно забезпечується всебічним та глибоким аналізом цивільної оборони, РСЧС на відповідному рівні, правильної оцінкою обстановки, яка може скластися на тій чи іншій території, у галузі, організації, а також ретельними розрахунками та суворим урахуванням людських і матеріальних ресурсів, специфіки місцевих умов, наявності часу , необхідного для вирішення поставлених завдань. Реальність планування в значній мірі буде залежати від того, наскільки узгоджені намічені до здійснення заходу ГО і РСЧС із заходами військового командування, з планами роботи галузей і організацій, а також з планами соціально-економічного розвитку відповідних територій.
Цілеспрямованість планування полягає в умінні виділити головні завдання, визначити особливо важливі заходи, на вирішення яких мають бути зосереджені основні зусилля органів управління ДО і РСЧС. При цьому, особлива увага звертається на вирішення питань, пов'язаних із забезпеченням готовності органів управління ГОЧС, надійності захисту населення, стійкості роботи систем оповіщення і зв'язку, а також створення угруповання сил для проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт.
Говорячи про цілеспрямованість, слід зазначити, що таке «цілі» взагалі. Умовно їх можна розділити на три види: «що», «завдання» і «завдання».
Під «цілями» розуміються такі кінцеві результати, які вважаються недосяжними, але до яких можливо наближення в рамках планованого періоду (або за його межами).
«Завдання» - це результати, які не передбачається досягти в рамках планованого періоду, але до яких розраховують наблизитися в рамках цього періоду.
Під «завданнями» слід розуміти результати, які передбачається отримати в межах планового періоду. Таким чином, «завдання» можна розглядати як засобу вирішення «завдань», а «завдання» - як засобу наближення до «цілей». У літературі можна зустріти й інші назви цілей, але вони не міняють їх загальної суті.
Конкретність планування передбачає конкретність назви, обсягів змісту всіх планованих заходів та дій, їх узгодженість між собою за цілями, місцем, часом і складом сил, а також за способом виконання. У планах повинна бути визначена конкретна відповідальність за виконання заходів та здійснення контролю за їх виконанням.
Закінчуючи розгляд основних вимог, що висуваються до планування, слід зазначити, що всі вони нерозривно пов'язані один з одним і невиконання хоча б однієї з цих вимог призведе до того, що заплановані заходи не будуть виконані. Тепер зупинимося на методах планування.

2.2. Методи планування
Найпростішим методом планування є табличне планування. Суть його полягає у визначенні черговості виконання заходів, визначення термінів їх проведення.
1. Табличне планування.

№ п / п	Зміст заходів (робіт)	Дата початку	Дата закінчення	Відмітка про виконання

Логічним розвитком та удосконаленням табличного планування є лінійно-графічне планування, засноване на побудові лінійних графіків. У цих графіках, крім термінів початку і закінчення заходів (робіт), отримують графічне представлення про їх тривалість, вони зображаються шляхом стрічково-діаграмного заповнення календарних сіток. Календарні сітки в лінійному графіку можуть бути деталізовані по днях, тижнях, місяцях, декадах, кварталами.
2. Лінійно-графічне планування.

№ п / п	Зміст заходів (робіт)	Місяці, тижні						Відмітка про виконання
		I				II	III
		1	2	3	4
1
2
3

В основі лінійно-графічного методу лежить відтворення тривалості намічуваних робіт за допомогою відрізків прямих ліній з дотриманням масштабу часу. Це обумовлює наочність лінійно-графічних побудов, їх очевидну простоту і визначило широке поширення лінійних графіків при складанні планів, які потребують ув'язки сукупності планованих заходів (робіт).
На багато питань, пов'язаних з плануванням послідовності виконання заходів (робіт), з визначенням найбільш напружених чи найменш напружених ланок плану, лінійний графік відповіді не дає. Особливо при плануванні великих програм заходів (робіт), бо його основне призначення - в наочному відтворенні тривалості робіт в календарі.
Мережний метод планування дозволяє планувати роботу, не як просту сукупну, а як єдине взаємопов'язане ціле, логічно розвивається в часі. Для такого планування застосовуються мережеві графіки. В їх основі лежить не наочне відтворення тривалості робіт, як це робиться в лінійному графіку, а моделювання взаємозв'язків робіт, за допомогою спеціальної графічної композиції, званої мережевим графіком, мережевою моделлю або просто мережею.
Мережева модель складається з двох абстрагованих елементів. Один з них називається подією, інший - зв'язком між подіями. Під подією розуміється початок виконання або момент закінчення будь-якої операції, і воно не має тривалості. На мережевої моделі подія звичайно зображується гуртком або будь-який інший геометричною фігурою.
Зв'язок зображується стрілкою, виконаної без масштабу у часі. Вона позначає деяку дію або деяку операцію, в результаті яких здійснюється перехід від однієї події до іншої.
3.Сетевой графік.



Глава 3. Організація процесу планування заходів РСЧС та ГО
Як вже зазначалося вище, всі основні плануючі документи з виконання заходів РСЧС та ГО розробляються органами управління у справах ГОЧС під керівництвом керівників органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування - начальників цивільної оборони на відповідній території, який несе повну відповідальність за організацію і стан РСЧС і ГО, а також постійну готовність сил і засобів.
Розробку всіх плануючих документів умовно можна розділити на три етапи:
1. Організаційно-підготовчий.
2. Практична розробка та оформлення документів.
3. Узгодження, розгляд, доопрацювання та затвердження документа.
На першому етапі здійснюється:
- Визначення складу виконавців;
- Складання календарного плану роботи органу управління з розробки плануючих документів;
- Вивчення керівних документів, вказівок старших начальників, відповідних положень статутів, настанов і повчань та інших посібників та матеріалів;
- Збір, узагальнення, вивчення та оцінка вихідних даних, необхідних для розробки документів, у тому числі при розробці плану ГО:
а) переліки об'єктів економіки, які продовжують роботу в категорійних містах, які припиняють і переносять свою діяльність у заміську зону у воєнний час;
б) дані щодо захисту населення (про захисних спорудах, про чисельність переховуваних і т.д.);
в) розрахунки чисельності населення, що підлягає розосереджує і евакуації по групах;
г) дані по забезпеченості населення засобами індивідуального захисту;
д) дані про сили ЦО;
- Визначення загального обсягу робіт з розробки планів, розподіл обов'язків з відпрацювання документів планів і призначення відповідальних виконавців із зазначенням документів.
До роботи над плануючими документами РСЧС та ГО крім посадових осіб органів управління у справах ГОЧС залучаються:
- Посадові особи комісії з надзвичайних ситуацій (КЧС);
- Посадові особи евакокоміссіі і комісії з підвищення стійкості функціонування об'єктів економіки;
- Керівники та посадові особи служб ЦО;
- Інші посадові особи адміністрації суб'єктів Російської Федерації;
- Інші особи за потребою.
На другому етапі (рис. 2.12.) Здійснюється практична розробка і оформлення плану, визначається зміст розділів плану; проводиться необхідне попереднє узгодження між структурними підрозділами органу управління у справах ГОЧС і службами ЦО, з органами управління у справах ГОЧС сусідніх суб'єктів Російської Федерації; уточнюються питання взаємодії з органами управління, спільно з якими планується проведення заходів; приймаються додаткові рішення з окремих питань і доводяться до виконавців.
На третьому етапі після відпрацювання остаточно узгоджується зміст усіх документів плану та порядок проведення запланованих заходів РСЧС і ГО, при необхідності доопрацьовуються окремі питання, і план подається на затвердження в установленому порядку.
Глава 4. Організація взаємодії органів управління при виконанні завдань РСЧС
Єдина державна система запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій (РСЧС) являє собою організаційну систему, що об'єднує органи, пункти і засоби управління, сили і засоби органів виконавчої влади всіх рівнів та організацій. Вона призначена для виконання комплексу загальнодержавних заходів, що забезпечують у мирний час захист населення, території, навколишнього природного середовища, соціально-економічного комплексу, матеріальних і культурних цінностей держави від надзвичайних ситуацій техногенного, природного, екологічного та іншого характеру.
Тобто РСЧС є організаційною системою, в рамках якої взаємодіють і координують свою роботу органи управління. Ця система повинна забезпечити комплексне використання сил і коштів федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування та організацій (галузей і об'єктів економіки), а також різних громадських організацій, до компетенції яких належить вирішення питань захисту населення і територій від НС.
Будь-яка організаційна система створюється й існує в ім'я задоволення тих чи інших суспільних потреб, які виражаються через цільові функції, що покладаються на систему суспільством.
Реальні потреби держави і громадян Росії в галузі протидії надзвичайних ситуацій зводяться до двох цільових функцій, заради реалізації яких і створена РСЧС:
- Попередження виникнення надзвичайних ситуацій, (яка може бути підрозділена, у свою чергу, на функцію запобігання надзвичайних ситуацій і функцію зниження розмірів збитків від надзвичайних ситуацій);
- Ліквідація надзвичайних ситуацій.
При попередженні надзвичайних ситуацій взаємодія органів управління РСЧС направлено на завчасне проведення спільно з силами і засобами федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування та організацій, до повноважень яких належить вирішення питань щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, комплексу заходів, спрямованих на максимально можливе зменшення ризику виникнення надзвичайних ситуацій, а також на збереження здоров'я людей, зниження розмірів шкоди навколишнього природного середовища та матеріальних збитків у разі їх виникнення.
При цьому, базу такої взаємодії становлять законодавчі та підзаконні акти, нормативно-технічні документи Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації з питань попередження надзвичайних ситуацій.
При ліквідації надзвичайних ситуацій взаємодія органів управління РСЧС направлено на проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, здійснюваних при виникненні надзвичайних ситуацій. Основними критеріями взаємодії, як і управління в цілому, є врятовані життя та збережене здоров'я людей, зниження розмірів шкоди довкіллю та матеріальних втрат.
Аналізуючи численні і різноманітні завдання щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, можна виділити основні напрямки, за якими здійснюється така взаємодія.
По-перше, це розробка пропозицій щодо державної політики у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та організація її реалізації. РСЧС здійснює цю функцію, об'єднавши органи управління, сили і засоби країни, до компетенції яких входить вирішення цих проблем, але які раніше займалися ними розрізнено. Об'єднавча роль РСЧС виявилася конструктивною. Вперше держава отримала єдину універсальну систему з достатньою повнотою повноважень, об'єднаними силами і ресурсами, здатністю до широкого маневру.
Провідна роль РСЧС в реалізації державної політики у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій проявляється і в розробці та здійсненні державних цільових програм з найбільш важливих питань в даній області.
По-друге, управління взаємодією органів управління здійснюється при функціонуванні РСЧС. Керівний орган РСЧС - МНС Росії наділене функцією координації діяльності органів державного управління та органів місцевого самоврядування у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій. З метою підвищення ефективності цієї діяльності утворена міжвідомча комісія з попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій, що є колегіальним органом управління і призначена для міжгалузевого регулювання у галузі попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій. Її рішення є обов'язковими для виконання федеральними органами виконавчої влади, а також органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації (за узгодженням).
У підсистемах і ланках РСЧС цю функцію виконують органи управління ГОЧС і комісії з надзвичайних ситуацій.
По-третє, взаємодія органів управління РСЧС відпрацьовується і при реалізації контрольних функцій, наприклад, при включенні в комісії вищих органів управління посадових осіб взаємодіючих структур РСЧС. Контроль у РСЧС здійснюється і безпосередньо між взаємодіючими органами управління один з одним при перевірці відпрацювання планів взаємодії. При цьому можуть вдосконалюватися питання забезпечення дотримання федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування та організаціями законодавчих, нормативних правових актів, норм, стандартів і правил у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та усунення фактів їх порушення.
Контроль у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій є спеціальним видом контролю і на федеральному рівні здійснюється МНС Росії (при необхідності - спільно з федеральними наглядовими органами, державними наглядовими і контрольними органами інших федеральних органів виконавчої влади або їх структурними підрозділами).
На територіальному та місцевому рівнях контроль у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій здійснюється органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування через відповідні органи управління ГОЧС.
По-четверте, взаємодія органів управління РСЧС здійснюється безпосередньо при вирішенні покладених на них завдань щодо попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій. Така взаємодія організується при проведенні практичних робіт з профілактики надзвичайних ситуацій, зменшення їх масштабів, зниження втрат і збитків від них, а також при веденні аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт у ході ліквідації виниклих надзвичайних ситуацій. Це - основний напрямок взаємодії органів управління, при реалізації якого органами управління залучаються сили та засоби РСЧС і безпосередньо виконуються практичні завдання захисту від надзвичайних ситуацій, покладені на цю систему.
За час функціонування РСЧС в результаті її діяльності, у тому числі - і в результаті взаємодії органів управління цієї системи, запобігти сотні надзвичайних ситуацій, врятовано сотні тисяч людей, зменшений збитків на десятки мільярдів рублів.
По-п'яте, важливим напрямом взаємодії органів управління РСЧС є їх спільна робота з навчання, що включає підготовку та підвищення кваліфікації фахівців РСЧС, а також навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях.
Порядок підготовки фахівців РСЧС і навчання населення передбачає розробку навчальних програм, організацію проведення занять, їх матеріально-технічне забезпечення. Відповідальність за підготовку фахівців РСЧС і навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях несуть не тільки керівники навчальних закладів, а й керівники, органи управління ГОЧС.
По-шосте, взаємодія органів управління має передбачати координацію матеріально-технічного і фінансового забезпечення діяльності РСЧС.
Адже велика частина фінансування утримання органів управління, сил і засобів РСЧС і проведених ними заходів на федеральному, територіальному та місцевому рівнях здійснюється за рахунок коштів органів виконавчої влади. Отже, необхідна тісна взаємодія органів управління РСЧС з цими органами влади.
Взаємодія різних органів управління РСЧС повинно виявлятися також при забезпеченні фінансування на об'єктовому рівні (в організаціях), коли таке фінансування ведеться за рахунок бюджетів організацій.
Мистецтво організації взаємодії різних органів управління РСЧС має виявлятися і при формуванні та фінансування цільових програм щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, щодо забезпечення сталого функціонування організацій.
І, нарешті, фінансування заходів з ліквідації надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру здійснюється за рахунок коштів організацій, що знаходяться в зонах надзвичайних ситуацій, коштів федеральних органів виконавчої влади, відповідних бюджетів, страхових фондів та інших джерел, що також вимагає великої роботи органів управління РСЧС по взаємодії.
Відомо, що для забезпечення заходів щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру та з метою забезпечення можливості екстреного залучення необхідних коштів у разі виникнення таких ситуацій, рішеннями Уряду Російської Федерації, федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, керівників установ і організацій створюються резерви матеріальних ресурсів.
Резерви матеріальних ресурсів для ліквідації надзвичайних ситуацій включають продовольство, харчова сировина, медичне майно, медикаменти, інженерне майно, речове майно, транспортні засоби, засоби зв'язку, будівельні матеріали, паливо, засоби індивідуального радіаційного та хімічного захисту і багато іншого. Вони формуються, виходячи з прогнозованих видів і масштабів надзвичайних ситуацій, передбачуваного обсягу робіт з їх ліквідації, а також виходячи з максимально можливого використання наявних сил і засобів для ліквідації надзвичайних ситуацій. Крім того, на всіх рівнях державного управління створюються резерви фінансових ресурсів. Номенклатура та обсяги резервів фінансових і матеріальних ресурсів, порядок їх створення, зберігання, використання та заповнення визначаються відповідними органами управління, які зобов'язані вирішувати питання цього найважливішого напряму робіт у тісній взаємодії один з одним.
При цьому необхідно погодити розміщення матеріальних ресурсів на об'єктах, у місцях, звідки можлива оперативна їх доставка в разі надзвичайних ситуацій. Так, резерв МНС Росії розміщується в кожному регіональному центрі у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих при одній з військових частин військ цивільної оборони.
Оскільки, резерви фінансових і матеріальних ресурсів для ліквідації надзвичайних ситуацій використовуються при проведенні евакуаційних заходів, аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, для усунення безпосередньої небезпеки для життя і здоров'я людей, для розгортання та утримання тимчасових пунктів проживання і харчування постраждалих, надання їм одноразову допомогу та вирішення інших першочергових завдань, пов'язаних із забезпеченням життєдіяльності постраждалого населення, взаємодія органів управління РСЧС повинно забезпечити їх вирішення в єдиному комплексі.
І, нарешті, по-сьоме, одним з напрямків взаємодії органів управління РСЧС є участь у забезпеченні міжнародного співробітництва в галузі попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій. Відкритість нашої держави дозволяє здійснювати цілеспрямовану інтеграцію РСЧС в складаються в Європі і світі системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій.
Відомо, що співпраця організується шляхом укладення договорів та інших міжнародних актів, створення спільної правової бази з питань взаємної або колективної зацікавленості, роботи в рамках найбільших спеціалізованих міжнародних організацій. Вся ця діяльність вимагає кропіткої підготовчої роботи на різних рівнях РСЧС. Тому, в цю роботу виявляються залученими ті чи інші органи управління, які, природно, не можуть вирішити поставлені завдання без взаємодії один з одним.
Найбільш ефективно Росія здійснює співробітництво з державами-учасниками СНД. У 1993 році за ініціативою Росії було підписано угоду між урядами держав - учасниць СНД «Про взаємодію в галузі попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру». Відповідно до цієї угоди освічений і функціонує Міждержавна рада з надзвичайних ситуацій, на який покладено завдання координації політики держав - учасниць СНД у галузі попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, планування і здійснення заходів для реалізації цієї політики. У 1994 році створена Міждержавна система попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій, що об'єднала національні системи держав-учасників СНД. Нарешті, створений Корпус сил СНД, призначений для надання допомоги постраждалим державам у ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій.
Органи управління РСЧС досить успішно беруть участь і у співпраці з низкою інших держав у рамках понад 30 міждержавних угод Росії з іншими країнам з питань взаємодії в галузі попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій. Найбільш успішно це співробітництво здійснюється з США, Німеччиною, Швейцарією, Австрією, Швецією, Фінляндією, Монголією та іншими державами.
У рамках РСЧС взаємодія здійснюється координуючими органи управління, які є на кожному рівні системи, органами управління, спеціально уповноважені вирішувати завдання ГО та завдання щодо попередження та ліквідації НС, а також органами повсякденного управління.
Наприклад, до складу координуючих органів управління РСЧС входять:
- На федеральному рівні, що охоплює всю територію Російської Федерації, - Міжвідомча комісія з попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій при Уряді Росії та відомчі комісії з надзвичайних ситуацій у федеральних органах виконавчої влади (міністерствах і відомствах Російської Федерації);
- На регіональному рівні, що охоплює території декількох суб'єктів Російської Федерації, - регіональні центри у справах ГОЧС;
- На територіальному рівні, що охоплює територію одного суб'єкта Російської Федерації (республіки, краю, області, автономного утворення), - КЧС органів виконавчої влади суб'єктів РФ;
- На місцевому рівні, що охоплює територію сільського району, міста, району в місті, інших населених пунктів, - КЧС органів місцевого самоврядування;
- На об'єктовому рівні, що охоплює територію організації, установи, підприємства, - об'єктові КЧС (створюються при необхідності).
Основним завданням даних органів управління є координація діяльності, тобто забезпечення взаємодії органів управління, сил і засобів РСЧС відповідного рівня і загальне керівництво ними при виконанні заходів щодо захисту населення і територій від НС. У повсякденних умовах вони збираються з певною періодичністю, при загрозі або виникненні НС - негайно.
МВК є загальнодержавним координуючим органом управління у сфері ДО і ПЛЧС, створюваним Урядом Росії з метою формування і проведення єдиної державної політики щодо попередження і ліквідації НС. Головою МВК за посадою є Міністр Російської Федерації у справах ГОЧС.
КЧС кожного рівня створюються на відповідній території, у відомстві або організації для керівництва заходами з попередження і ліквідації НС. Головою КЧС є, як правило, 1-й заступник Керівника органу виконавчої влади, якщо інше не визначено в положенні про КЧС, затверджуваному Главою відповідної адміністрації (рис.1.6).
В особливих випадках для ліквідації НС федерального масштабу може утворюватися Урядова комісія Російської Федерації з ЛЧС.
Не зупиняючись на структурах органів управління у справах ГОЧС і повсякденних органах управління РСЧС, які були розглянуті в іншій лекції, слід зазначити, що зміст їх роботи з організації взаємодії, зумовлена ​​ще й тим, що всі вони, за винятком регіональних центрів, створюються при відповідних органах державної, виконавчої чи місцевої влади і мають подвійне підпорядкування: за територіальної (відомчої) лінії вони підпорядковані відповідним органам влади, а в частині керівництва за призначенням - вищестоящим органам управління у справах ГОЧС, аж до МНС Росії. Специфіка подвійного підпорядкування вимагає і відповідної організації роботи з іншими органами управління РСЧС.
Робота з організації взаємодії повинна поширюватися і на органи повсякденного управління заходами РСЧС, у якості яких виступають оперативно-чергові служби (ОДС, ДС) органів управління ГОЧС всіх рівнів, розміщені на пунктах управління, а також чергово-диспетчерські служби (ДДС, ЕДДС, ДС ) і спеціалізовані підрозділи міністерств, відомств, територій та організацій.
При організації взаємодії різних органів управління враховується і участь у ліквідації НС громадських організацій під керівництвом відповідних органів управління у справах ГОЧС за наявності у фахівців від громадських об'єднань відповідної підготовки, підтвердженої в атестаційному порядку.
Необхідність взаємодії органів управління РСЧС зумовлена ​​вже тим, що ліквідація НС здійснюється спільно силами і засобами організацій, органів місцевого самоврядування, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, на території яких склалася НС, під безпосереднім керівництвом відповідної КЧС і активної участі ОУ ГОЧС. Якщо масштаби НС такі, що наявними силами і засобами локалізувати або ліквідувати її неможливо, КЧС звертається до вищестоящої комісії, яка може взяти на себе координацію або керівництво ліквідацією НС і надати необхідну помощь.В метою завчасного проведення заходів щодо попередження НС і максимально можливого зниження розмірів збитку і втрат у разі їх виникнення, здійснюється планування дій органів управління, сил і засобів РСЧС на основі Федерального плану дій у НС, регіональних планів взаємодії суб'єктів Російської Федерації, планів дій у НС федеральних органів виконавчої влади, регіональних центрів ГОЧС, суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, організацій та об'єктів. Обсяг і зміст зазначених заходів визначаються виходячи з принципів необхідної достатності і максимально можливого використання наявних сил і засобів. При загрозі або з початком війни РСЧС передає свої повноваження Цивільну оборону країни.

Глава 5. Організація зв'язку та оповіщення у ГО і РСЧС

5.1. Організація зв'язку
У становленні й розвитку системи зв'язку, як основи системи управління МНС Росії, важливу роль зіграла Концепція розвитку системи зв'язку МНС Росії, яка була розглянута і затверджена рішенням колегії Міністерства у жовтні 1996 року. У ній вперше були сформульовані основні напрями та принципи розвитку системи зв'язку.
Відповідно до Концепції були проведені роботи з:
- Модернізації центральних вузлів зв'язку та вводу в дію федеральної автоматизованої системи оповіщення;
- Створення і модернізації вузлів зв'язку регіональних центрів і введення в дію регіональних систем оповіщення;
- Розвитку діючих мереж зв'язку (проводових, радіо, супутникових) як з точки зору вдосконалення їх матеріально-технічної бази, так і організації їх роботи;
- Створенню нових мереж зв'язку, розробці і впровадженню нових засобів і комплексів зв'язку, що розширюють можливості управління і інформаційного обміну.
У результаті на сьогоднішній день відповідно до структури системи управління Міністерства та адміністративно-територіальним поділом Російської Федерації створена і в постійному режимі діє система зв'язку МНС Росії.
Система зв'язку МНС Росії представляє собою багатофункціональну систему обміну різними видами інформації у відкритому і засекреченому режимах.
Основа системи - комплекс взаємопов'язаних стаціонарних і рухомих вузлів зв'язку, а також мереж зв'язку різного призначення, в тому числі:
1. Мережі командно-оперативного зв'язку.
2. Мережі зв'язку загального користування (забезпечують телефонний та різні види документального зв'язку).
3. Мережі обміну даними.
4. Системи автоматизованого оповіщення.
5. АСУ зв'язком.
При цьому слід підкреслити, що поряд з розвитком і вдосконаленням системи зв'язку виконувалась головна задача - організація сталої роботи діючої зв'язку та забезпечення управління системою МНС Росії у повсякденній діяльності та в умовах надзвичайних ситуацій.
У цілому, система зв'язку МНС Росії виконує покладені на неї завдання і відповідає своєму призначенню.
Таким чином, 4 роки, що минули після прийняття концепції розвитку системи зв'язку, підтвердили правильність прийнятих рішень.
Разом з тим, сьогоднішній стан системи зв'язку не повною мірою відповідає потребам управління і не може нас задовольнити по ряду причин. Основними з них є:
По-перше - за цей період відбулися значні зміни у взаємозв'язаної мережі зв'язку Росії. З 1997 року в країні розпочато здійснення заходів, визначених основними положеннями розвитку взаємозв'язаної мережі зв'язку РФ. Їх реалізація призвела до радикальної зміни мережі зв'язку загального користування на основі заміни аналогового обладнання на цифрове. Це викликало, у свою чергу, ряд протиріч, які проявилися у двох основних напрямках: