Реферат
"Основи судово-експертної діяльності в Російській Федерації"
В даний час в Російській Федерації на законодавчому рівні визначено правові основи, принципи організації та основні напрямки судово-експертної діяльності, які використовуються в цивільному, адміністративному і кримінальному судочинстві.
Експертна діяльність грунтується на Конституції Росії, Федеральному законі від 31.05.2001 р. 73-ФЗ "Про державну судово-експертної діяльності в Російській Федерації" (далі - Закон 73-ФЗ) ЦПК РФ, АПК РФ, КПК РФ, Кодексі РФ про адміністративні правопорушення, Митний, Податковому кодексах РФ, законодавстві про охорону здоров'я, інших федеральних законах, а також нормативних правових актах федеральних органів виконавчої влади, що регулюють організацію і виробництво судової експертизи.
Завданням судово-експертної діяльності є надання сприяння судам, суддям, органам дізнання, особам, що провадить дізнання, слідчим і прокурорам у встановленні обставин, що підлягають доведенню по конкретній справі, за допомогою вирішення питань, що потребують спеціальних знань у галузі науки, техніки, мистецтва або ремесла.
Державна судово-експертна діяльність грунтується на принципах законності, дотримання прав і свобод людини і громадянина, прав юридичної особи, а також незалежності експерта, об'єктивності, всебічності і повноти досліджень, що проводяться з використанням сучасних досягнень науки і техніки.
При виробництві судової експертизи експерт не може знаходитися в залежності від органу або особи, що призначили експертизу, сторін та інших осіб, зацікавлених в результаті справи; він дає висновок, грунтуючись на результатах проведених досліджень у відповідності зі своїми спеціальними знаннями.
Не допускається вплив на експерта з боку судів, суддів, органів дізнання, осіб, які виробляють дізнання, слідчих і прокурорів, а також інших державних органів, організацій, об'єднань та окремих осіб з метою отримання висновку на користь кого-небудь з учасників процесу або в інтересах інших осіб.
Особи, винні у наданні впливу на експерта, підлягають відповідальності згідно з законодавством РФ (зокрема, ст. 302 КК РФ).
Експерт проводить дослідження об'єктивно, на строго науковій і практичній основі, в межах відповідної спеціальності, всебічно і в повному обсязі.
Висновок експерта повинен грунтуватися на положеннях, що дають можливість перевірити обгрунтованість і достовірність зроблених висновків на базі загальноприйнятих наукових та практичних даних.
Законом 73-ФЗ на федеральному рівні вперше нормативно встановлений ряд міжгалузевих, міждисциплінарних понять, які використовуються і в правовій бухгалтерії (ст. 9 Закону 73-ФЗ).
Так, судочинство визначено як регульована процесуальним законодавством Російської Федерації діяльність суду або судді в ході судового розгляду цивільних, адміністративних і кримінальних справ, а також діяльність органу дізнання, особи, яка провадить дізнання, слідчого або прокурора при порушенні кримінальної справи, проведення дізнання та попереднього слідства.
Судова експертиза - процесуальна дія, що складається з проведення досліджень і дачі висновку експертом з питань, вирішення яких вимагає спеціальних знань у галузі науки, техніки, мистецтва або ремесла і які поставлені перед експертом судом, суддею, органом дізнання, особою, яка провадить дізнання слідчим чи прокурором , з метою встановлення обставин, що підлягають доведенню по конкретній справі.
Висновок експерта - письмовий документ, що відображає хід і результати досліджень, проведених експертом.
Пошкодження об'єкта дослідження - це зміна властивостей і стану об'єкта в результаті застосування фізичних, хімічних, біологічних методів при проведенні досліджень.
А об'єктами досліджень є речові докази, документи, предмети, тварини, трупи і їх частини, зразки для порівняльного дослідження, а також матеріали справи, по якому проводиться судова експертиза (ст. 10 Закону 73-ФЗ).
При проведенні досліджень речові докази та документи з дозволу органу або особи, що призначили судову експертизу, можуть бути пошкоджені або використані тільки в тій мірі, в якій це необхідно для проведення досліджень і дачі висновку. Зазначений дозвіл має міститися в постанові (ухвалі) про призначення судової експертизи або відповідному листі.
Пошкодження речових доказів та документів, за дозволом органу або особи, що призначили експертизу, не тягне за собою відшкодування збитку їхньому власникові державним судово-експертною установою або експертом.
У разі, якщо транспортування об'єкта досліджень в судово-експертна установа неможлива, орган або особа, що її призначили експертизу, забезпечують експерту безперешкодний доступ до об'єкта і можливість його дослідження.
На законодавчому рівні докладно регламентується правовий статус державних судово-експертних установ, що діють в системі виконавчої влади Російської Федерації і створених для забезпечення виконання повноважень судів, суддів, органів дізнання, осіб, які виробляють дізнання, слідчих і прокурорів за допомогою організації і проведення експертизи.
Їх діяльність з організації та виробництва судової експертизи регулюється аналізованих Законом 73-ФЗ, процесуальним законодавством України і здійснюється відповідно до нормативних правових актів відповідних федеральних органів виконавчої влади (наприклад, Міністерства юстиції, МВС РФ і ін.)
Державні судово-експертні установи одного і того ж профілю здійснюють діяльність з організації та виробництва експертизи на основі єдиного науково-методичного підходу до експертній практиці, професійної підготовки та спеціалізації експертів. Вони виробляють судову експертизу відповідно до профілю, визначеним для них відповідними федеральними органами виконавчої влади.
Державні судово-експертні установи в обов'язковому порядку проводять експертизи для органів дізнання, органів попереднього слідства та судів, розташованих на території, яка визначається відповідними федеральними органами виконавчої влади. У разі неможливості виробництва експертизи в державному судово-експертній установі, що обслуговує зазначену територію (у зв'язку з відсутністю експерта конкретної спеціальності, необхідної матеріально-технічної бази або спеціальних умов для проведення досліджень) експертиза для органів дізнання, органів попереднього слідства і судів може бути проведена державними експертними установами, що обслуговують інші території.
Діяльність державних судово-експертних установ з організації та виробництва експертизи для інших держав здійснюється відповідно до міжнародних договорів РФ.
У ст. 41 Закону 73-ФЗ підтверджено, що відповідно до норм процесуального законодавства Російської Федерації експертиза може проводитися поза державних судово-експертних установ особами, які мають спеціальні знання в галузі науки, техніки, мистецтва або ремесла, але не є державними судовими експертами. На судово-експертну діяльність таких осіб поширюється дія відповідних норм федерального законодавства.
Законом 73-ФЗ регулюються наступні важливі питання, що мають відношення і до курсу "Правова (судова) бухгалтерія": обов'язки та права керівника та експерта державного судово-експертної установи (ст. 14-18); виробництво судової експертизи у державному судово-експертній установі (ст. 19-25); особливості виробництва судової експертизи у державному судово-експертній установі щодо живих осіб (ст. 26-36); фінансове, організаційне, науково-методичне та інформаційне забезпечення діяльності державних судово-експертних установ (ст. 37 -40); заключні положення (ст. 41-43).
З метою зміцнення правової основи і принципів організації державної судово-експертної діяльності в Російській Федерації та вдосконалення діючих норм, що регламентують судово-експертну діяльність, 20 грудня 2002 року Міністром юстиції РФ видано Наказ за номером 347 (зареєстрований в Мін'юсті РФ 5.01.2003 р. 4093 ), що затвердив Інструкцію з організації виробництва судових експертиз в державних судово-експертних установах Міністерства юстиції Російської Федерації.
Інструкція визначила умови та порядок організації виробництва судових експертиз в державних судово-експертних установах системи Міністерства юстиції Російської Федерації (далі - СЕУ) відповідно до вимог КПК, ЦПК, АПК, КпАП, а також Митного кодексу Російської Федерації (ТК), Податкового кодексу Російської Федерації (НК) та Федерального закону від 31 травня 2001 р. 73-ФЗ "Про державну судово-експертної діяльності в Російській Федерації" та інших нормативних правових актів. Зупинимося на окремих положеннях цієї Інструкції, що регулюють питання, що не знайшли відображення в процесуальних кодексах і ФЗ від 31 травня 2001 року.
Так, на керівника СЕУ покладено обов'язок щодо організації роботи по якісному та своєчасному виробництва судових експертиз на сучасному науково-технічному рівні. Відповідно до ст. 15 Федерального закону керівник СЕУ вправі передати частину своїх обов'язків і прав, пов'язаних з організацією та виробництвом судових експертиз, своєму заступнику, а також керівнику структурного підрозділу установи, яке він очолює.
Керівник СЕУ зобов'язаний:
- Після отримання постанови або ухвали про призначення судової експертизи перевірити правильність оформлення матеріалів, доручити її виробництво конкретному експерту або комісії експертів даної установи, при необхідності визначити провідне підрозділ або експерта-організатора. При цьому доручення оформляється у письмовій формі з визначенням термінів проведення експертизи;
- У разі виявлення керівником СЕУ недоліків в оформленні матеріалів, що роблять неможливим виробництво судової експертизи, письмово повідомити про це орган або особа, її призначив, і запропонувати усунути дані недоліки. Якщо після закінчення 30 календарних днів недоліки не усунені, матеріали можуть бути повернені без виробництва судової експертизи;
- Роз'яснити експерту або комісії експертів їх права та обов'язки, за дорученням органу або особи, які призначили судову експертизу, попередити і про кримінальну відповідальність за дачу завідомо неправдивого висновку та взяти відповідну підписку, що направляється разом з висновком до органу або особі, які призначили судову експертизу ;
- Забезпечити контроль за дотриманням термінів виробництва судових експертиз, повнотою і якістю проведених досліджень, не порушуючи принцип незалежності експерта;
- Після закінчення виробництва експертизи перевірити повноту і якість проведених досліджень, направити висновок, об'єкти досліджень і матеріали справи до органу або особі, які призначили судову експертизу;
- Забезпечити умови, необхідні для збереження конфіденційності досліджень та їх результатів;
- Забезпечити дотримання правил техніки безпеки та виробничої санітарії; схоронність представлених об'єктів досліджень та матеріалів справи;
- Не розголошувати відомості, які стали йому відомі у зв'язку з організацією та виробництвом судової експертизи, у тому числі відомості, які можуть обмежити конституційні права громадян, а також відомості, що становлять державну, комерційну чи іншу охоронювану законом таємницю (п.п. 7 - 8 Інструкції).
Керівник СЕУ не має права:
- Витребувати без постанови чи ухвали про призначення судової експертизи об'єкти досліджень і матеріали справи, необхідні для виробництва судової експертизи;
- Самостійно, без погодження з органом або особою, що призначив судову експертизу, залучати до її виробництва осіб, які не працюють у даному закладі;
- Давати експерту вказівки, упереджують зміст висновків по конкретній судової експертизи (п. 9 Інструкції).
Керівник СЕУ має право:
- Повернути без виконання постанову чи ухвалу про призначення судової експертизи, представлені для її виробництва об'єкти досліджень і матеріали справи, якщо в даній установі немає експерта конкретної спеціальності, необхідної матеріально-технічної бази або спеціальних умов для проведення досліджень, вказавши мотиви, по яких здійснюється повернення ;
- Клопотати перед органом або посадовою особою, які призначили судову експертизу, про включення до складу комісії експертів осіб, які не працюють у даній установі, якщо їх спеціальні знання необхідні для дачі висновку;
- Організувати виробництво судової експертизи за участю інших установ, зазначених у постанові або ухвалі про призначення судової експертизи (п. 10 Інструкції).
Надійшло в СЕУ постанову (визначення) про призначення судової експертизи протягом доби розглядається керівником СЕУ і реєструється в журналі реєстрації експертиз. При призначенні судової експертизи, для виробництва якої потрібне рішення питань, що відносяться до різних експертними спеціальностями (щодо різних об'єктів або одного і того ж об'єкта), реєструється кожне окреме дослідження, що закінчується самостійним висновком.
При цьому порядок досліджень повинен забезпечити збереження об'єкта для подальшої судової експертизи.
Судова експертиза, призначена й проведена в суді, реєструється в зазначеному вище порядку після передачі експертом висновку та копії ухвали (постанови) суду в СЕУ (п. 19 Інструкції).
Державним судовим експертом є атестований працівник державного судово-експертної установи, що виробляє судову експертизу в порядку виконання своїх посадових обов'язків.
Статтею 13 Закону 73-ФЗ визначені професійні й кваліфікаційні вимоги, які пред'являються до державного експерта.
Посада експерта в державних судово-експертних установах може займати громадянин Російської Федерації, що має вищу фахову освіту і минулий подальшу підготовку за конкретною експертної спеціальності у порядку, встановленому нормативними правовими актами відповідних федеральних органів виконавчої влади.
Посада експерта в експертних підрозділах федерального органу виконавчої влади в галузі внутрішніх справ може також займати громадянин Російської Федерації, що має середню спеціальну експертне освіту.
Визначення рівня професійної підготовки експертів і атестація їх на право самостійного виробництва судової експертизи здійснюються експертно-кваліфікаційними комісіями в порядку, встановленому нормативними правовими актами відповідних федеральних органів виконавчої влади. Рівень професійної підготовки експертів підлягає перегляду зазначеними комісіями кожні п'ять років.
Згідно зі ст. 16 Закону 73-ФЗ експерт зобов'язаний: прийняти до провадження доручену йому керівником відповідного державного судово-експертної установи судову експертизу; провести повне дослідження представлених йому об'єктів і матеріалів справи, дати обгрунтоване і об'єктивний висновок з поставлених перед ним питань; скласти мотивоване письмове повідомлення про неможливість дати висновок і направити дане повідомлення до органу або особі, яка призначила експертизу, якщо поставлені питання виходять за межі спеціальних знань експерта, об'єкти досліджень і матеріали справи непридатні або недостатні для проведення досліджень і дачі висновку і експертові відмовлено в їх додаток, сучасний рівень розвитку науки не дозволяє відповісти на поставлені запитання; не розголошувати відомості, які стали йому відомі у зв'язку з виробництвом судової експертизи, у тому числі ті, які можуть обмежити конституційні права громадян, а також відомості, що становлять державну, комерційну чи іншу охоронювану законом таємницю; забезпечити збереження представлених об'єктів досліджень та матеріалів справи.
Експерт також виконує обов'язки, передбачені відповідним процесуальним законодавством Російської Федерації.
Державному судово-експертній установі не може бути доручено проведення експертизи (а у випадках, коли зазначене виробництво розпочато, воно негайно припиняється), якщо встановлено обставини, що підтверджують зацікавленість у результаті справи керівника даного закладу (ст. 18Закона 73-ФЗ),
Експерт підлягає відводу від участі у виробництві судової експертизи, а якщо вона йому доручена, зобов'язаний негайно припинити її виробництво за наявності підстав, передбачених процесуальним законодавством Російської Федерації.
У розвиток положень Закону 73-ФЗ Наказом Мін'юсту Росії від 23.01.2002 р. затверджено Положення про атестацію працівників на право самостійного виробництва судової експертизи в судово-експертних установах Мін'юсту Росії
Положення встановлює порядок атестації працівників на право самостійного виробництва експертизи з метою визначення їх рівня професійної підготовленості.
Для цього утворюються Центральна експертно-кваліфікаційна комісія у Російському федеральному центрі судової експертизи при Мін'юсті Росії (РЦСЕ) і Зональні комісії в регіональних центрах та центральних лабораторіях судової експертизи.
Право самостійного виробництва експертизи присвоюється працівникам судово-експертних установ, які мають вищу професійну освіту, пройшли підготовку з конкретної експертної спеціальності і володіє спеціальними знаннями, необхідними для виробництва конкретних пологів (видів) судових експертиз.
Він повинен знати чинне законодавство з питань судової експертизи, відомчі нормативні акти, що регулюють експертну діяльність, теоретичні основи судової експертизи в цілому і конкретного її роду (виду), сучасні методи та методики експертиз у своїй експертної спеціальності і володіти ними.
Право самостійного виробництва експертизи в системі судово-експертних установ Мін'юсту Росії присвоюється терміном на п'ять років. Через кожні п'ять років експертно-кваліфікаційною комісією розглядається питання про її продовження.
Повноцінну, незалежну, законну та ефективну діяльність експерта зобов'язаний забезпечити керівник експертної установи, правовий статус якого також знаходить докладний відображення в ст. 14, 15 Закону 73-ФЗ.
Так, керівник не має права:
витребувати без постанови чи ухвали про призначення судової експертизи об'єкти досліджень і матеріали справи, необхідні для виробництва судової експертизи;
самостійно без погодження з органом або особою, що призначили судову експертизу, залучати до її виробництва осіб, які не працюють у даному закладі;
давати експерту вказівки, упереджують зміст висновків по конкретній судовій експертизі.
При виробництві судової експертизи у державному судово-експертній установі можуть бути присутніми ті учасники процесу, яким таке право надане процесуальним законодавством Російської Федерації.
Учасники процесу, присутні при проведенні експертизи, не вправі втручатися в хід досліджень, але можуть давати пояснення і задавати питання експерту, що стосуються предмета судової експертизи.
При складанні експертом висновку, а також на стадії наради експертів і формулювання висновків, якщо судова експертиза проводиться комісією експертів, присутність учасників процесу не допускається.
У випадку якщо учасник процесу, присутній при проведенні експертизи, заважає експерту, останній має право призупинити дослідження і клопотати перед органом або особою, що призначив експертизу, про скасування дозволу на його присутність під час експертизи.
На підставі проведених досліджень з урахуванням їх результатів експерт від свого імені або комісія експертів дають письмовий висновок і підписують його. Підписи експерта або комісії засвідчуються печаткою державної судово-експертної установи.
Згідно зі ст. 25 Закону 73-ФЗ у висновку повинні бути відображені:
- Час і місце виробництва судової експертизи;
- Підстави виробництва експертизи;
- Відомості про орган або про особу, що призначили судову експертизу;
- Відомості про державний судово-експертній установі, про експерта (прізвище, ім'я, по батькові, освіта, спеціальність, стаж роботи, вчений ступінь і вчене звання, посада), яким доручено проведення експертизи;
- Попередження експерта відповідно до законодавства Російської Федерації про відповідальність за дачу завідомо неправдивого висновку;
- Питання, поставлені перед експертом або комісією експертів;
- Об'єкти досліджень і матеріали справи, представлені експерту для виробництва судової експертизи;
- Відомості про учасників процесу, присутніх при виробництві судової експертизи;
- Зміст і результати досліджень із зазначенням застосованих методів;
- Оцінка результатів досліджень, обгрунтування і формулювання висновків з поставлених питань.
Матеріали, що ілюструють висновок експерта (комісії експертів), додаються до висновку і служать його складовою частиною. Документи, що фіксують хід, умови та результати досліджень, зберігаються в судово-експертній установі. На вимогу органу або особи, що призначили експертизу, зазначені документи надаються для залучення до справи.