Курс лекцій
Рекомендовано до видання Комісією з приймання та атестації електронних версій навчальних та навчально-методичних матеріалів Академії управління при Президентові Республіки Білорусь.
Друкується за рішенням редакційно-видавничої ради Академії управління при Президентові Республіки Білорусь.
Передмова
Структура книги базується на основі системного методу, який охоплює основні сфери політичного процесу і пов'язує частини політичної системи один з одним.
Важливим фрагментом системного аналізу є припущення, що політика може розглядатися як комбінація взаємодіючих елементів, кожен з яких впливає один на одного і формує комплексну цілісність у вигляді політичного порядку даної країни. Курс передбачає розгляд структури центрів прийняття політичних і державних рішень, проблеми так званих "виходів", тобто реалізації політичних рішень. Всі країни мають у своєму розпорядженні засобами реалізації законодавчої, виконавчої, судової влади. У демократичних країнах ці кошти конституціональні. Вищі посадові особи держави є виборними або призначуваними відповідно до законодавства. Всі країни використовують встановлені правила у формі прийняття законодавчих, виконавчих і судових рішень. Інститути державної влади, їх структура та зміст значно різняться в багатьох країнах світу. Так, в одних країнах домінує виконавча влада, в інших - законодавча. В одних країнах існують сильні позиції судової влади в політичній системі, в інших - політична роль судової системи не визнається або ігнорується.
У всіх країнах, молодих або старих, відбувається розвиток процесів політичної соціалізації. Різниця полягає лише в рівнях зрілості і формах прояву політичних процесів, будь це країни демократичні або розвиваються. Політичні системи мають відмінності у формах артикуляції та агрегації груп інтересів і політичних партій. Політичні процеси відображаються також у політичну участь, у вираженні громадської думки і у відборі кандидатів на виборні посади.
У рамках курсу розглядаються основні аспекти взаємодії політики і культури, впливу культури на політику і зворотного впливу політики на культуру. Відомо, що саме духовна спадщина, культура і національні традиції є базисом, на якому формується політична система конкретної країни. Політичні системи всіх сучасних країн характеризуються тим, що, по-перше, вони є наслідком їхніх національних та історичних традицій і політичної культури, і, по-друге, для кожної країни характерна схильність до того чи іншого роду ідеології, будь то ліберальна демократія, демократичний соціалізм або комунізм.
Заключна лекція курсу присвячена розгляду проблем реалізації зовнішньої політики держави та міжнародних відносин. Процеси і події, що відбуваються в даний час на міжнародній арені, диктують необхідність більш глибокого вивчення широкого спектру проблем наднаціонального рівня, а також механізмів їх вирішення.
Важливою особливістю посібника є те, що представлені в ньому матеріали, а також перелік додаткової літератури покликані стати необхідною базою для розуміння і творчого участі в політичних і соціокультурних процесах Республіки Білорусь, застосування отриманих знань у сфері управління різними сферами суспільного діяльності.
Підручник призначений для студентів вузів, аспірантів, докторантів, працівників управління, практичних політиків, всіх, хто цікавиться актуальними проблемами сучасної політики, політичної науки, управління.
Лекції з курсу написані: Решетніковим С.В., доктором політичних наук, професором (введення, лекції 6, 12), Гречаній Є.Ф., кандидатом філософських наук, доцентом (лекція 3), Денисюк Н.П., кандидатом філософських наук, доцентом (лекції 4, 6, 9), Кругловою Г.А., кандидатом філософських наук, доцентом (лекція 12), Мельниковим А.П., кандидатом філософських наук, доцентом (лекція 11), Подкопаєва В.В., кандидатом політичних наук (лекція 7), Соловей Т.Г., кандидатом філософських наук, доцентом (лекції 1, 5, 8), Старовойтової Л.В., кандидатом філософських наук, доцентом (лекції 2, 10).
Розділ "Основні терміни та визначення" підготовлений Денисюк Н.П., список літератури складено Подкопаєва В.В.
Лекція 1. Сутність і предмет політичної науки
Основні поняття: політологія; об'єкт політології; політика; політична влада; влада; комунікаційний підхід; директивний підхід; функціональний підхід; внутрішня політика, зовнішня політика, політика як наука; політика як мистецтво; предмет політології;. методологічна функція; пізнавальна функція; інструментальна, або регулятивна функція; прогностична функція; ідейно-виховна функція.
1. Виникнення політичної науки
Політична наука займає чільне місце в сучасному суспільствознавстві. Це пояснюється першорядної роллю політики в житті суспільства. З давніх часів політика виділяється як одна з важливих сфер людської діяльності і має великий вплив на долі країн та народів, а багато в чому і на повсякденне життя кожної конкретної людини. Тому закономірно в людському знанні зародилася і сформувалася особлива галузь наукових досліджень, що займається вивченням політики.
Що ж являє собою політологія як наука? Коли і як вона виникла? Яке її зміст і предмет дослідження?
Термін "політологія" утворений на основі двох грецьких слів: politike - громадські, державні справи і logos - вчення, слово. Автором першого поняття вважають Аристотеля, другого - Геракліта. З даного словосполучення випливає, що політологія - це вчення, наука про політику.
Зародження політичної науки
Спроби осмислення політичного життя робилися вже в глибокій старовині з виникненням перших державних утворень. Історично першою формою пізнання політики була її релігійно-міфологічна трактування. Судячи зі збережених джерел, у всіх стародавніх народів панували уявлення про божественне походження влади і суспільно-політичного порядку.
Приблизно з середини I тисячоліття н.е. посилюється процес раціоналізації політичних поглядів, з'являються перші політичні концепції, що носять філософсько-етичну форму. Початок власне теоретичних досліджень політики пов'язано з іменами Конфуція, Платона, Арістотеля та ін Мета політики і політичних досліджень вони бачили у досягненні вищого блага людини і держави.
Значний внесок у розвиток політичної думки зробив видатний італійський мислитель Н. Макіавеллі (XV-XVI ст.). Він прирівняв політичні процеси природним, природним фактами, звільнив політичні дослідження від релігійно-етичної форми, підпорядкувавши їх вирішення реальних, практичних завдань. У новий час політичні ідеї і концепції розроблялися Т. Гоббс, Дж.Локк, Ш. Монтеск 'є, Ж.-Ж.. Руссо, І. Кантом, К. Марксом і ін
Проте ні в період античності, ні в більш пізні часи політологія ще не виділилася як самостійна наука. Політичні дослідження розвивалися в рамках філософії, юриспруденції, історії.
Політологія як самостійна дисципліна
Власне, політологія як самостійна наукова дисципліна в сучасному її розумінні склалася наприкінці XIX - початку XX ст .. Це стало можливим у результаті розвитку публічної політики як відносно автономної сфери життя суспільства; затвердження в промислово розвинених країнах найважливіших державних і політичних інститутів, що склали в сукупності сучасну політичну систему (затвердження парламентаризму, поділ влади, виборчі системи, виникнення партій); розвитку науково-раціоналістичної методології досліджень, зокрема, поява і широке поширення бихевиористских, емпіричних методів.
У 1857 р. в Колумбійському коледжі США створюється кафедра "Історія і політична наука", а в 1880 р. - перша школа політичної науки. У 1903 р. була утворена Американська асоціація політичних наук, що свідчило про визнання даної науки на національному рівні. Широка мережа політичних наукових і навчальних центрів виникає і в країнах Західної Європи. Так, в 1871 р. у Франції створюється вільна школа політичної науки, нині - Інститут політичних досліджень Паризького університету. У 1895 р. заснована Лондонська школа економічної і політичної науки. Істотний внесок у становлення сучасної політології внесли М. Вебер, Р. Міхельс, В. Парето, Г. Моска та ін
У XX ст. процес виділення політології у самостійну наукову і навчальну дисципліну завершився, виділилися її найважливіші національні школи та напрямки. Активізації політичних досліджень сприяло створення в 1949 р. під егідою ЮНЕСКО Міжнародної асоціації політичної науки, яка плідно діє і сьогодні. Курс політології був рекомендований для вивчення в навчальних закладах країн-членів ЮНЕСКО. В даний час на Заході політологія відноситься до числа найбільш престижних суспільних наук, посідаючи перше місце за кількістю проведених досліджень і кількістю публікацій.
Політологія в СРСР і СНД
Що стосується колишнього СРСР і ряду інших соціалістичних країн, то тут політологія як самостійна наука не визнавалася і трактувалася як антимарксистских, буржуазна лженаука. Окремі політичні дослідження здійснювалися в рамках наукового комунізму, історичного матеріалізму, історії КПРС, теорії держави і права, державного права зарубіжних країн, однак їхні пізнавальні можливості були вкрай обмежені. Розвитку справжньої політичної науки перешкоджали догми офіційного марксизму, ідеологізація політики, ізольованість радянського суспільствознавства від світової суспільно-політичної думки.
Ситуація почала змінюватися лише з другої половини 80-х років в міру демократизації суспільства та трансформації політичної системи. В даний час офіційно визнаний статус політології як наукової галузі знань і навчальної дисципліни. Створені інститути та центри політичних досліджень, ведеться підготовка професійних політологів. З 1989 р. курс політології викладається у вищих та деяких інших навчальних закладах Білорусі.
Таким чином, суспільство усвідомило необхідність і об'єктивну потребу у розвитку наукової теорії політики та її практичному застосуванні. Незважаючи на певні, цілком з'ясовні труднощі росту, політологія поступово займає належне їй місце в системі суспільних наук і чинить все більш помітний вплив на реальні політичні процеси.
2. Об'єкт і предмет політології
Розуміння сутності та специфіки політології неможливо без визначення об'єкта і предмета цієї науки. Об'єкт пізнання - це все те, на що спрямована діяльність дослідника, що протистоїть йому як об'єктивну реальність. Предметом дослідження конкретної науки є та частина, сторона об'єктивної реальності, яка визначається специфікою даної науки. Предмет науки є відтворенням емпіричної реальності на абстрактному рівні шляхом виявлення найбільш значущих з точки зору цієї науки закономірних зв'язків і відносин даної реальності.
Поняття і сутність політики
Об'єктом політології є політична дійсність, або політична сфера життя суспільства. Політика належить до числа найбільш складних і основоположних суспільних утворень. Хоча поняття "Політика" звично і міцно увійшло в науковий і буденний лексикон, визначити його нелегко, як і виділити політичні відносини з усієї сукупності суспільних відносин. Існує безліч тлумачень і визначень політики, що зумовлено багатогранністю самого явища і відповідно складністю його пізнання.
Вкажемо на деякі найбільш поширені підходи до розуміння сутності політики. У самому загальному вигляді політика є область відносин між різними спільнотами людей - класами, націями, соціальними групами і шарами. В історичному аспекті виникнення політики пов'язано з соціальної, етнічної, релігійної диференціацією суспільства. У політиці відображаються корінні, довготривалі інтереси різних соціальних груп, пов'язані із задоволенням їх потреб. Політика виступає як інструмент регулювання, супідрядності або примирення цих інтересів з метою забезпечення цілісності суспільного організму.
Розуміння політики як сфери взаємодії різних соціальних груп і спільностей людей отримало назву комунікаційного. Біля джерел його стояв Аристотель. Він розглядав політику як форму спілкування, спосіб колективного існування людини. Відповідно до Аристотеля, людина - істота за своєю природою суспільна і реалізувати себе він може тільки в суспільстві - в сім'ї, селищі (громаді), державі. Держава виступає як вища і всеосяжна форма соціального зв'язку або "спілкування" людей.
Пізніше антропологічні трактування політики збагачуються і доповнюються її конфліктно-консенсусними визначеннями. Вони акцентують увагу на протиріччях інтересів, які лежать в основі політики, визначаючи її динаміку. Формами взаємодії суб'єктів політики можуть бути боротьба, зіткнення, суперництво, конкуренція, компроміс, співробітництво, консенсус і ін Акцент на боротьбу як основний формі політичних відносин особливо був підсилений в марксизмі, зокрема, ідеєю класової боротьби як рушійного початку історії.
У чому ж полягає суть, специфіка політичних відносин як відносин між соціальними групами? Говорячи про політику, ми найчастіше ведемо мову про владу - одного класу над іншим, однієї соціальної групи над іншими, однієї особи над масою і т.п. Ядром політики є боротьба за завоювання, утримання і використання влади. Політична влада є реальна здатність соціальних сил реалізувати свої специфічні об'єктивні інтереси, проводити свою волю в політиці й правових нормах.
Таким чином, політика є сфера владних відносин. Влада - першооснова, суть політичних відносин, найважливіше конституирующее якість політики. Тільки на цій основі можна виділити політику, політичні відносини з усієї сукупності суспільних відносин. Класик політичної науки, німецький соціолог М. Вебер підкреслював, що політика "означає прагнення до участі у владі або надання впливу на розподіл влади, чи то між державами, будь то всередині держави між групами людей, яких він у себе укладає ... Хто займається політикою, той прагне влади (Вебер М. Вибрані твори. М. - 1990. - С. 646). Визначення політики через владу характерно для багатьох мислителів - Н. Макіавеллі, В. Парето, К. Маркса та ін Такий підхід до розумінню політики характеризується як силовий, директивний.
Владні визначення політики конкретизуються і доповнюються за допомогою інституційних визначень. Останні розглядають політику як сферу взаємодії держави, партій, інших суспільно-політичних інститутів і структур, в яких втілюється і матеріалізується влада і політика. Дані політичні інститути виникають у міру усвідомлення класами та іншими соціальними групами своїх інтересів для їх представництва та захисту. Центральне місце в політичній системі суспільства займає держава, що представляє собою універсальну політичну організацію, що володіє легітимним правом на примус. Як зазначав В.І. Ленін, найсуттєвіше в політиці - "пристрій державної влади" (Ленін В. І. Повне зібрання творів. Т.23. - С. 239). Політика постає в цьому випадку як "участь у справах держави, напрям держави, визначення форм, завдань, змісту діяльності держави" (Ленін В. І. Повне зібрання творів. Т. 33. - С. 340).
У сучасних умовах все більш активну роль в політичному житті, поряд з державою, відіграють політичні партії, громадські організації та рухи, групи тиску. У сукупності вони складають організаційний остов політики, надають їй внутрішню цілісність, дозволяють виконувати певні функції в суспільстві.
Володіючи такою властивістю, як влада, політика має верховенство в системі суспільних відносин, визначає обов'язковість політичних рішень для всього суспільства. Основним призначенням політики є управління соціальними процесами як систематичне і цілеспрямоване вплив на суспільство для збереження та оптимального функціонування даного соціально-економічного ладу. Звідси ще один підхід до визначення політики, пов'язаний з поясненням її функцій - управління, підтримання порядку, збереження стабільності соціуму, авторитарного розподілу цінностей і ін Прихильниками функціонального підходу до розуміння політики є американські вчені Т. Парсонс, Д. Істон, Г. Алмонд і інші представники системного аналізу. Т. Парсонс писав: "Політика є сукупність способів організації визначених елементів тотальної системи відповідно до однієї з її фундаментальних функцій, а саме: ефективної дії для досягнення загальних цілей". (Цит. за: Пугачов В.П., Соловйов А. І. Введення у політологію. М., 1995. - С. 13.).
Політика виступає як організаційна та регулятивно-контрольна сфера суспільства, що обумовлено такими її властивостями, як універсальність, всеохоплюючий характер, інклюзивність (включеність у всі сфери), здатність впливати практично на будь-які сторони життя. Функціональність політики не тільки дозволяє їй глибоко впливати на інші сфери суспільного життя, але й пов'язує її з ними. Політика глибоко опосередкована економічною сферою суспільства, економічними відносин і інтересами, концентрованим виразом яких вона є. Разом з тим вона має відносну самостійність і робить зворотний вплив на економіку та інші сфери суспільного життя. Тісний зв'язок існує між політикою і мораллю, політикою і культурою, політикою та ідеологією, політикою та правом.
Розглянуті вище трактування політики не вичерпують усього різноманіття її визначення, але в сукупності дозволяють розкрити сутність політики як соціального явища. Політика є сфера діяльності, пов'язана з відносинами між класами, націями, іншими соціальними групами, що має на меті завоювання, організацію і використання державної влади, управління соціальними процесами.
Розрізняють політику внутрішню і зовнішню. Внутрішня політика охоплює основні напрямки діяльності держави, її структур і органів з регулювання взаємодії людей всередині цієї спільноти. У залежності від сфери суспільних відносин, яка є об'єктом політичного впливу, можливе виділення економічної, соціальної, культурної, національної, демографічної та інших видів політики.
Зовнішня політика - це діяльність держави на міжнародній арені, що регулює його стосунки з іншими суб'єктами зовнішньополітичної діяльності: державами, зарубіжними партіями, іншими громадськими об'єднаннями, міжнародними організаціями. Зовнішньополітичний курс будь-якої держави визначається, головним чином, характером його внутрішньої політики, і в той же час істотно впливає на внутрішню політику. У кінцевому підсумку і внутрішня, і зовнішня політика вирішують одну задачу - збереження і зміцнення існуючої в державі системи суспільних відносин.
Політика як наука і мистецтво
Політику можна розглядати як науку і мистецтво. Головне завдання політики як науки - визначення цілей і завдань політичного розвитку, розробка, моделювання і прогнозування різних аспектів політичної діяльності. Політика має право розглядатися як наука в тому розумінні, що вона може служити джерелом знань про одну з життєво важливих сфер буття людей, класів, партій і держав. Але політика й сама повинна будуватися на основі відповідних наукових знань і рахуватися з результатами дії об'єктивних закономірностей суспільного розвитку, з наявністю певних соціальних механізмів, принципів і норм, що регулюють розвиток суспільного організму. Прийняття політичних рішень в сучасних демократичних системах передбачає всебічну наукову експертизу, систему консультацій, професіоналізм відносин. Політика завжди є підсумок кропіткої трудомісткої роботи політичних діячів, дослідницьких центрів та наукових інституцій, слідство колективного розуму багатьох людей і організацій. Однак повної тотожності науки і політики бути не може, як не можуть бути тотожними теорія і практика. Це визначається імовірнісним характером політичного процесу, присутністю в політиці як раціональних, так і ірраціональних начал.
Політика вимагає не лише знань, а й майстерності політичного лавірування і компромісів, вміння захопити й повести за собою маси, здатність адекватно реагувати на швидко мінливу ситуацію, передбачати хід політичних подій. Не всі в політиці піддається голому розрахунку; в ній присутні і емоції, інтуїція, майстерність. Тому політика являє собою не тільки науку, а й мистецтво - мистецтво управління державою, мистецтво завоювання та утримання влади, втілення в життя різних суспільних цілей та інтересів. Існує думка, що політика - мистецтво можливого. Політичний керівник обмежений у своїй діяльності наявними ресурсами; він повинен враховувати співвідношення сил, громадську думку, стан політичної культури та ряд інших чинників. Мистецтво політики полягає в тому, щоб досягти поставленої мети з мінімальними витратами і втратами.
Предмет політології
Вказавши на сферу політики як об'єкт політології, постараємося визначити її предмет. У науковій літературі питання про предмет політології трактується далеко не однозначно. Є істотні розбіжності в оцінці меж, змісту політології, кола охоплених нею проблем і навіть назву цієї галузі знання. Поряд з поняттям "політологія" широко вживаються терміни "політична наука", "політичні науки". Багато в чому це пояснюється різними національними традиціями у використанні політичних термінів, непропорційністю розвитку окремих політичних дисциплін у Європі та Америці, плюралізмом наукових шкіл та напрямів політичної думки. Але основна проблема з визначенням предмета політології зумовлена, передусім, складністю і багатоплановістю об'єкта політологічного знання. Сфера політики, політичні відносини, інститути та процеси вивчаються не тільки політологією, але й іншими соціальними та гуманітарними науками - філософією, соціологією, правознавством, психологією, історією та ін Існує цілий комплекс наукових дисциплін, які виникли як би на стику власне політологічного та іншого суспільствознавчого знання - політична філософія, політична соціологія, теорія держави і права, політична історія і т.д.
У зв'язку з цим постає питання, в чому специфіка предмета політології в порівнянні з іншими суміжними науками? Охоплює Чи політологія все багатство політичного життя або займається певним колом проблем?
Предмет політології можна визначити в широкому і вузькому сенсі слова. У широкому сенсі слова політологія виступає як загальна, інтегративна наука про політику в усіх її проявах, що включає в якості складових частин політичну соціологію, політичну філософію, політичну географію, політичну юриспруденцію, політичну психологію і інші політичні дисципліни. Політологія постає тут як міждисциплінарна сфера гуманітарного знання з високим ступенем складності і багатовимірної структурою. Її цікавить весь "світ політичного" як особлива сфера життєдіяльності людей, пов'язана з владними відносинами, з державою і державним устроєм, інститутами, принципами, нормами, функціонування і дія яких покликане гарантувати життєздатність того чи іншого співтовариства.
Політологія в такому її розумінні пояснює не тільки окремі аспекти політичної дійсності, але в синтезі - всю сукупність і розвиток політичних відносин та політичної практики. Політологія як інтегративна, комплексна галузь сучасних знань має своїм предметом розкриття сутності політики як цілісного суспільного освіти, виявлення її внутрішніх і зовнішніх зв'язків і відносин, визначення основних закономірностей політичного розвитку.
Відповідно до іншої точки зору, політологія являє собою лише одну з наук про політику. Як відносно самостійна область політичних досліджень, вона не охоплює всю політичну проблематику, а має свій специфічний предмет вивчення. Предметом політології у вузькому сенсі слова є закономірності становлення і розвитку політичної влади, форми і методи її функціонування в державно-організованому суспільстві.
Категорія влади найбільш повно виражає сутність і зміст феномену політики. Своєрідність політології полягає в тому, що всі соціально-політичні явища і процеси вона розглядає через призму політичної влади. "Коли ми говоримо про науку в галузі політики, ми маємо на увазі науку про владу", - зазначає відомий американський політолог Г. Лассуелл. (Цит. по Соціально-політичні науки. 1991. - № 3. - С. 66). Дослідження політичної влади передбачає з'ясування її об'єктів і суб'єктів, цілей влади, які формулюються політичною ідеологією; функцій влади, тобто її основних завдань, напрямів діяльності; механізмів структури влади (політичних систем); способів її здійснення (політичних режимів) і т.д.
3. Місце політології в системі сучасного наукового знання та її функції в суспільстві
Будь-яка наука успішно розвивається лише у взаємодії з іншими науковими напрямами і дисциплінами. Політологія також не може розвиватися ізольовано і тісно взаємодіє з рядом інших соціальних та гуманітарних наук, з якими її об'єднує загальний об'єкт дослідження - політичне життя суспільства у всьому її різноманітті.
Взаємозв'язок політології з іншими суспільними науками
Тісний зв'язок характерна для політології і філософії. Філософія, будучи загальнометодологічною основою будь-якої науки, розглядає і найбільш загальні питання політики. Політична філософія здійснює світоглядне осмислення політики і її природи, виявляє універсальні закони і принципи у взаємовідносинах суспільства, держави та особистості, розробляє теорію пізнання політики, співвідношення об'єктивного і суб'єктивного, матеріального і духовного, раціонального та ірраціонального в політиці. Філософське обгрунтування політики використовується політологією для визначення методології і світоглядної спрямованості аналізу політичних явищ і процесів.
Важливе значення для політології мають ті розділи філософського знання, які стосуються людини, проблем цінностей, зокрема, етики та естетики. Які вони виробляють норми і зразки поведінки стають істотним чинником, що впливає на політику.
Найбільш тісно політологія пов'язана з соціологією і, особливо, з політичною соціологією. З точки зору об'єкта і методів дослідження політологія та політична соціологія часто ототожнюються, однак відмінності в предметі їх дослідження існують. Як вже показано, політологія вивчає політичне життя суспільства у всіх її проявах, починаючи з сутності влади, її природи і завершуючи конкретними формами її прояву та інституційного втілення.
Політична соціологія вивчає систему взаємодії політики з соціальним середовищем. Вона показує, як соціальна структура суспільства, різні соціальні утворення, громадська думка впливають на політику і які шляхи впливу політики на соціальні відносини та соціальне життя. Політологія у своїх дослідженнях спирається на отримувані соціологією емпіричні дані про соціальну структуру суспільства та її динаміці, активно використовує методи та методики соціологічних досліджень (опитування, анкетування і т.п.).
Економічні науки, що вивчають процеси виробництва, обміну і розподілу матеріальних благ, цікавлять політолога з точки зору того, як взаємодіють економіка і політика, як формуються економічні, а значить, і політичні інтереси великих соціальних груп. Економічні науки дають матеріал про економічні коріння будь-яких політичних явищ, про конкретну економічній політиці. Не випадково велика галузь економічної науки отримала назву політичної економії. У свою чергу, політологія дає наукове обгрунтування принципів вироблення і здійснення економічної політики, державного регулювання економічних процесів.
Політологія тісно стикається і з правовими науками, тому що політичні та правові відносини нерозривно пов'язані між собою. Правові норми і відносини отримують обов'язковий характер лише в системі політичної влади, яка, у свою чергу, не може нормально функціонувати без правового оформлення. Політологія по відношенню до правових наук є більш загальною теорією. У той же час політологічне дослідження буде неповним без урахування правових механізмів розробки та реалізації політичних рішень, правових аспектів діяльності політичних інститутів і організацій.
Суміжними науками є політологія та політична історія, що досліджує процеси розвитку політичного життя суспільства, становлення державних інститутів, партій, рухів. За словами англійського історика Е. Фрімена, історія - це минула політика, а політика - теперішня історія. Історія дає політологу великий фактичний матеріал про виникнення і розвитку політичних систем, узагальнює політичний досвід минулого. Все це необхідно для аналізу сучасних політичних процесів і політичного прогнозування. У свою чергу, політична наука розробляє теоретико-методологічну базу історичних досліджень, надає їм певну світоглядну спрямованість.
Очевидний зв'язок політології з психологією. Знання психології допомагає розкрити суб'єктивні механізми політичної поведінки індивідів і груп, вплив переконань, ціннісних орієнтацій і установок людей на їх поведінку, психологічні особливості різних типів політичних лідерів. Стилі політичного керівництва також мають важливе значення в політиці. На стику політології і психології отримує розвиток самостійна наукова дисципліна - політична психологія.
Певна взаємозв'язок є між політологією і географією. Географічне середовище, природно-кліматичні чинники справляють істотний вплив на внутрішню і зовнішню політику. Звідси потреба у розвитку таких наукових напрямів, як політична географія, геополітика, що вивчають відносини між політикою і географією.
Сучасна політична наука проявляє інтерес і до таких наук, як антропологія, біологія, демографія, етнографія та ін, досягнення яких виявляються корисними при аналізі багатьох політичних проблем, наприклад, проблем політичної поведінки, політичного лідерства, конфліктології, теорії управління та ін
Необхідна взаємодія політології з цілою низкою так званих формальних наук - логікою, кібернетикою, статистикою, загальною теорією систем. Ці науки дають загальне уявлення про рівні та форми зв'язку у світі; пропонують методи обробки емпіричних даних; вчать побудови моделей будь-яких, у тому числі і політичних явищ.
Функції політології
Соціальна роль і значимість політології визначається тими функціями, які вона виконує щодо потреб суспільства. До числа найважливіших функцій політичної науки відносять, як правило, методологічну, пізнавальну, інструментальну, прогностичну та ідейно-виховну.
Методологічна функція політології полягає в розробці теорії та методології дослідження політичних явищ і процесів, виробленні законів і категорій даної науки. Результатом такого пошуку є система соціально апробованих принципів і способів раціонального пізнання політичної дійсності, правил і нормативів побудови політичної теорії, зразків організації практичної політичної діяльності. Політологія, як зазначалося вище, виступає в якості теоретико-методологічної бази конкретних досліджень політики в рамках деяких інших суспільних наук. Методологія і методи політичного аналізу будуть особливо розглянуті в наступному розділі навчального посібника.
Пізнавальна функція політології припускає накопичення, опис, вивчення фактів політичної дійсності, аналіз конкретних політичних явищ і процесів, виявлення найважливіших політичних проблем і протиріч політичного розвитку. Політологія покликана дати раціональне пояснення політичної дійсності, відповідаючи на запитання: як, чому, в силу якихось причин виникли дані політичні явища і процеси, чому їм притаманні саме ці особливості? Пізнавальна функція політології спрямована на адекватне відображення політичної реальності, розкриття властивих їй об'єктивних зв'язків, тенденцій і закономірностей розвитку.
Об'єктивний аналіз політичної дійсності є необхідною умовою для вироблення науково обгрунтованої політики. Політологія не тільки відображає політичну реальність, але і здатна служити потужним інструментом впливу на неї. Звідси наступна функція політології - інструментальна, або регулятивна - пов'язана, перш за все, з питаннями практичної політики. Основним змістом даної функції є вироблення практичних рекомендацій для владних структур, попередня наукова експертиза політико-управлінських рішень, визначення способів, методів і засобів раціонального впливу на політичну дійсність. Політична наука дає теоретичне обгрунтування політичних реформ і перетворень, розробляє технологію щодо безболісного вирішення соціально-політичних конфліктів. Тим самим політологія покликана сприяти підвищенню ефективності політичного керівництва та управління суспільно-політичними процесами. На жаль, на практиці політологічні знання та рекомендації політичної науки не завжди бувають затребувані суспільством, органами влади та управління.
Прогностична функція політології припускає визначення найближчих і віддалених перспектив політичного розвитку суспільства, вироблення прогнозів, моделювання майбутніх політичних процесів і відносин. Прогнози повинні спиратися на розкриті об'єктивні закономірності і тенденції суспільно-політичного розвитку. Прогнозування - одна з найважливіших і найбільш складних завдань політичної науки. Останнім часом можливості прогнозування дещо розширилися завдяки використанню новітніх наукових досягнень, обчислювальної техніки, сучасних методик і т.д.
Ідейно-виховна, світоглядна функція політології пов'язана з виробленням, обгрунтуванням певних політичних ідеалів і цінностей, що сприяють стійкості тієї чи іншої політичної системи, відповідних політичних поглядів, переконань і політичних орієнтацій громадян. Політологія сприяє формуванню громадянськості, політичної свідомості та політичної культури населення, здійснює політичну соціалізацію громадян.
Без розвинутої політичної культури неможливе функціонування демократичного суспільства. Здатність громадян до участі в політиці не формується стихійно, а знаходиться, в ході систематичного набуття відповідних знань і досвіду. У всіх розвинених демократичних країнах діють спеціальні системи політичної освіти та виховання. Тим більше актуальна ця задача для Білорусі та інших посттоталітарних країн.
Який би вузько професійною сферою діяльності ні займалася людина, він є громадянином своєї країни і в тій чи іншій мірі бере участь в політичному житті. Кажуть, якщо люди перестають займатися політикою, політика починає займатися людьми. Вони перетворюються на об'єкт маніпуляцій, заручників некомпетентності і політичного авантюризму влади. Знайомство з основами політології допомагає людині усвідомити своє місце в суспільстві, орієнтуватися у складній політичній обстановці, займати громадянську позицію. Французький політолог Ф. Бро зазначає: "Політична наука забезпечує вищу форму поваги до особистості, так як дає людині можливість більш вільно розпоряджатися собою і більш свідомо вибирати, в яку боротьбу включатися" (Політологія вчора і сьогодні. М., 1990. - С. 243 ).
Оволодіння громадянами основами політичних знань і демократичної культури - важлива умова успішності політичних і суспільних реформ в нашій країні.
Лекція 2. Політична система суспільства
Основні поняття: політична система; інституційний підхід, системний підхід; компоненти політичної системи; політична спільнота; посадові особи; правові норми і норми політичної етики; територія; політичні структури; модель політичної системи; "вхід" політичної системи; "вихід" політичної системи; навколишнє середовище; зворотній зв'язок; вимоги; підтримка; емоційна підтримка; інструментальна підтримка; політична соціалізація; політичне рекрутування; артикуляція інтересів; агрегування інтересів; політична комунікація; функція нормотворчості; функція застосування правил і норм; державна політика; політика.
1. Категорія "політична система" в політології
Категорія "політична система", поряд з категорією "влада", займає центральне місце у політичній науці. Поняття "політична система" отримало широке поширення і стало домінуючим після другої світової війни. Сама поява цього терміна відображає серйозні зміни, які відбулися у вивченні політичних явищ протягом XX століття і відкриває нові перспективи аналізу політичної сфери.
Підходи до розуміння політичної системи
У політичні відносини включено багато суб'єктів. Суб'єкти політики можуть бути індивідуальними і колективними, інституційно, організаційно оформленими і неінстітуціалізірованнимі, але всі вони взаємопов'язані і утворюють стійку, цілісну сукупність відносин - політичну систему. Категорія "політична система" містить в собі достатньо складне і комплексне зміст. При її осмисленні можуть виникнути пізнавальні труднощі і питання.
У самому широкому сенсі політична система є сукупність відносин з приводу участі у політичній владі. Проте констатації, що політичні відносини системні і що влада внутрішньо центрує їх, недостатньо для розуміння політики як реальності особливого роду. У політичній науці сформувалися певні підходи до вивчення політичної системи. Кожен з цих підходів під своїм кутом зору розглядає політичні відносини, поглиблюючи розуміння механізму, за допомогою якого приймаються і проводяться в суспільстві авторитетно-владні рішення.
Інституційний підхід, який застосовують деякі політологи, розглядає політичну систему як сукупність державних і недержавних інститутів соціальних і правових норм, за допомогою яких реалізуються політико-владні відносини. Предметом дослідження є відокремлені, організаційно оформлені центри влади: держава, партії, громадські об'єднання та підпорядковані їм структури, а також норми, що регулюють діяльність цих інститутів і їх взаємодія. Інституційний підхід дає можливість детально вивчити окремі організації, їх виникнення, розвиток, функціонування. Політична поведінка при інституціональному підході аналізується в тісному взаємозв'язку з існуючими політичними інститутами - установами і законами. Основними елементами структури політичної системи у прихильників інституціоналізму є держава, партії, громадські організації та рухи. Проте в стороні залишаються неінституціональних форми взаємодії таких суб'єктів політики, як особистість, малі соціальні групи, різні групи інтересу і групи тиску. Крім того, політична система як ціле втрачає своє значення в якості предмету дослідження.
Системний підхід долає правову та інституційну обмеженість і звертає увагу на всю сферу політичної діяльності в суспільстві. Вперше застосував системний підхід до вивчення суспільства американський політолог і соціолог Талкотт Парсонс. Його концепція соціальної системи виявилася плідною і несла в собі величезний пізнавальний потенціал для політичної науки. Девід Істон - американський вчений, використовував системний підхід у політиці. Його наукова діяльність поклала початок системним теоріям політики і політичної влади.
При системному підході головним предметом аналізу є не інститут, а соціальне взаємодія між індивідами і групами, які здійснюють певні політичні ролі. Політичні взаємодії орієнтовані на авторитетну розподіл цінностей у суспільстві.
Політична система - це особлива реальність, яка якісно відрізняється від інших систем суспільства і розвивається відповідно до власної логікою.
Політична система характеризується владним верховенством. За допомогою політичної системи здійснюється верховна влада в суспільстві, приймаються рішення, обов'язкові для всіх.
Політична система орієнтована на авторитетну розподіл цінностей у суспільстві, причому таким чином, щоб досягти балансу інтересів і зберегти систему як єдине ціле. Кожен суб'єкт політичної системи прагне реалізувати свої інтереси за допомогою механізму політичної влади, але робить це в контексті системної інтеграції. Тому сутність політичної взаємодії між індивідами, групами, організаційними структурами полягає в забезпеченні досягнення загальних цілей. Досягнення загальних цілей політичної системою відбувається в умовах, коли різні політичні суб'єкти переслідують протилежні цілі, коли існує реальна нерівність у контролі за політичними ресурсами і в розподілі політичного впливу. Загальна мета, спільний інтерес не з'являються довільно з голови політичної еліти чи державних чиновників, а стають результатом взаємодії політичних впливів, складним компромісом між вимогами різних соціальних груп.
Володіючи владним верховенством, політична система є легітимною, що підтримує порядок і перетворюючої системою в суспільстві. Отримуючи імпульси їх навколишнього середовища, політична система робить дії, реалізує певні рішення, щоб адаптуватися до середовища. Адаптація - не просте пристосування політичної системи до явищ життя, типу колірної мімікрії хамелеона. Адаптаційна реакція політичної системи спрямована на розумне зміна середовища, або самої системи, або того й іншого разом. У результаті політичній системі вдається перетворити різноманітні впливи, які створюють для неї напругу.
Політична система претендує на кінцевий контроль над застосуванням фізичного примусу, на законне право карати, підкоряти, виносити зобов'язують рішення. Це пов'язано з наявністю держави як основного елемента політичної системи. Тому політичну систему іноді визначають як сукупність відносин, що охоплюють управління державою і всі політичні процеси в ньому. Однак представники системного підходу дають терміну політична система більш велике тлумачення, не асоціюючи його з державним управлінням, а охоплюючи всіх осіб і всі інститути, які беруть участь у політичних відносинах. Політична система характеризується як система соціальних взаємодій, спрямованих на целедостижение, інтеграцію та адаптацію всередині суспільства за допомогою застосування більш-менш легітимного примусу.
Компоненти політичної системи
Політична система має певні компоненти, без яких неможливе її існування. Перш за все, це політична спільнота - сукупність людей, що стоять на різних щаблях політичної ієрархії, але пов'язаних разом певної політичної культурою, знаннями про політику, історією країни, традиціями і ціннісними орієнтаціями, а також почуттями щодо політичної системи і цілей правління.
Другий необхідний компонент - посадові особи, рішення яких визнаються політичною спільнотою як обов'язкові. Посадові особи персоніфікують посадові пости, вони - основа політичної влади, правлять і діють від імені і на користь системи. Існує два шари посадових осіб. Перший - посадові особи, що займають посади в загальносистемної ієрархії, що має більш загальний характер. Це президент, глава уряду, міністри, глава адміністрації президента, губернатори і т.п. Другий шар - особи, які виконують виконавчу роботу спеціального профілю, а також виконавці - посередники, тобто чиновники, які повинні неупереджено управляти, точно і сумлінно виконувати накази, розпорядження, кріпити державну дисципліну і служити державному інтересу відповідно до закону.
Третій компонент - правові норми і норми політичної етики, які регулюють роботу системи, методи, способи здійснення політичної влади. Даний компонент знаходить своє вираження у політичному режимі.
Четвертий компонент - територія, яка виконує сполучну роль і має певні межі. Територія як компонент політичної системи не обов'язково рівнозначна державі. Місто, міський чи сільський район з їх політичною спільнотою, органами місцевого управління, територією - це теж політична система.
Політична система має певною структурою - стійкими елементами і стійкими зв'язками між цими елементами. Політичні системи можуть мати складну або просту структуру. Це залежить від інститутів, що входять до неї, ступеня диференціації та спеціалізації елементів системи, глибини політичного поділу праці. Політичні системи традиційно патріархального типу характеризуються слабкою диференціацією. Сучасні політичні системи відрізняються складною диференціацією. Вони мають широку базу структур, які приймають рішення чи впливають на прийняття рішень: розгалужений державний апарат, групи інтересу, політичні партії, асоціації, засоби масової інформації і т.п.
Політичні структури включають в себе різні організації, як власне політичні - держава, політичні партії, так і неполітичного характеру, які можуть переслідувати серйозні політичні інтереси, наприклад, профспілки, об'єднання підприємців, церква та інші.
Політичні структури - це не тільки організації, але й стійкі відносини, взаємодії різних учасників політики - політичних акторів, які грають певні ролі. Депутати парламенту, судді, виборці, партійні функціонери - це всі ролі, тісно взаємопов'язані між собою в політиці і складові структуру політичної системи. Політична система таким чином - це стійке взаємодія рольових структур.
Політичним структурам властива певна стійкість. На відміну від швидких змін - процесів або функцій, структурні зміни відбуваються повільно. Швидке перетворення політичних структур або їх злам характерні для періоду революцій і несуть у собі значні соціальні витрати. Політичні системи в цей час відрізняються нестабільністю. Антагоністичні аспекти політичних інтересів домінують над інтеграційними.
У політичній системі соціальні групи прагнуть реалізувати свої інтереси за допомогою механізму влади. Влада дає можливість конкуруючим групам розподіляти цінності, блага відповідно до вагомістю їх впливу. Політична сфера, як зазначав американський політолог Г. Лассуелл, відповідає на питання, хто і що отримує, коли і як? Конкретна політика, тобто прийняття рішень та їх реалізація на державному рівні, виступає суспільним результатом взаємодії між інтересами і владою.
На функціонування політичної системи величезний вплив надає політична культура. Будучи носієм фундаментальних політичних знань і цінностей, політична культура виступає як глибинного підстави всього суспільно-політичного устрою. У політичній культурі фіксується суб'єктивна орієнтація людей на політику і владу. Саме політико-культурний феномен робить нормативно однакові форми державного правління і устрою багатоваріантними в реальному житті. Політична культура може звести нанівець всі спроби реформ, якщо вони не вписуються в її контекст.
Застосовуючи системний підхід до політики, політологи прагнули дати загальну теорію політичної влади, розкрити механізм її стабільності. Модель політичної системи, запропонована Д. Істоном, дає уявлення про те, як політична система виробляє політику, за допомогою якої розподіляються цінності в суспільстві і досягаються колективні цілі.
Модель політичної системи
У рамках системного підходу будь-яка система, в тому числі і політична, автономна і має межі з середовищем. Своєрідні прикордонні стовпи, які вказують на межі системи, називаються "вхід" і "вихід". Сучасний політичний аналіз намагається вивчити обміни політичної системи з середовищем і пояснити, яким чином вона справляється з громадськими проблемами, конфліктами і забезпечує динамізм і сталість самої системи та суспільства в цілому.
"Вхід" - це практично будь-яку подію, що по відношенню до політичної системи є зовнішнім, впливає на неї і здатне її змінити.
"Вихід" - це відповідна реакція на вплив, що виступає у вигляді рішень, вироблених політичною системою, її спеціалізованими інститутами.
Зворотній зв'язок між "входом" і "виходом" здійснюється через навколишнє середовище. Це так звана "петля зворотного зв'язку", що відбиває в представленій моделі політичний процес.
На "вхід" в політичну систему подаються імпульси різного роду. По-перше, це вимоги. Вимоги направляються на адресу влади і служать сигналом про наявність у суспільстві певних потреб. Вимоги є не що інше, як вираження думки про правомірність чи неправомірність, справедливості чи несправедливості рішень влади, пов'язаних з розподілом суспільних благ і використанням суспільних ресурсів. Крім вимог, у політичну систему вводиться безліч різноманітної інформації: очікування, переваги, ціннісні установки, настрої. Все це може збігатися з вимогами чи виступати в якості спонукальних причин для вимог.
По-друге, на "вході" існує імпульс підтримки. Підтримка є вираження лояльності членів суспільства по відношенню до системи. Це легітимація політичної системи, своєрідний постійний плебісцит членів суспільства на довіру політичним інститутам. Підтримка може бути відкритою і прихованою. Відкрита підтримка матеріалізується в діях. Це спостерігається поведінка: участь у виборах, підтримка певних партій і лідерів, словесне схвалення рішень, що приймаються. Прихована підтримка виражається у внутрішніх установках і орієнтаціях особистості, в схильності до певних політичних ідеалів, нормам, моделей поведінки.
Д. Істон прийшов до висновку, що політична підтримка може бути емоційної (дифузної) та інструментальної (специфічної). Емоційна підтримка є відносно міцною і стабільною. Вона легітимізує дану політичну систему в умовах навіть найважчих криз, допомагає, в кінцевому рахунку, державі і суспільству вистояти і адаптуватися до нових умов середовища. Інструментальна підтримка складається під впливом результативності діяльності уряду. Вона формується шляхом введення "заохочень" за лояльне поведінку і будується на очікуванні такого заохочення. Інструментальна підтримка умовна, менш міцна, схильна до ерозії.
Без підтримки політичні системи недовговічні. Штик всім хороший, але не ньому не можна сидіти, говорив Талейран. Без підтримки можна панувати, спираючись лише на голу владу, на силу, але неможливо спокійно керувати. Підтримка як раз і забезпечує необхідні умови для правління, нормального функціонування політичної спільноти.
Політичні системи різняться різними комбінаціями емоційної та інструментальної підтримки. Коли вони гармонійно доповнюють один одного, то політична система функціонує стабільно і має великий кредит довіри у громадян. Відсутність підтримки означає, що система знаходиться в глибокій кризі і приречена на загибель.
На "виході" з політичної системи в середовище проявляються результати її роботи - зобов'язуючі рішення і дії по їх реалізації. Зобов'язують рішення можуть бути у формі законів, постанов виконавчої влади, рішень судів. Політична система переробляє величезну кількість соціальної інформації і перетворює її в конкретні авторитетно-владні рішення. Процес переробки вимог в політичні рішення називається внутрішньосистемної конверсією. У свою чергу, рішення і дії впливають на середу, внаслідок чого виникають нові вимоги. "Вхід" і "вихід" системи постійно впливають один на одного. Цей безперервний цикл називають "петлею зворотного зв'язку". У політичному житті зворотній зв'язок має фундаментальне значення для перевірки правильності прийнятих рішень, їх корекції, усунення помилок, організації підтримки. Зворотній зв'язок важлива і для можливої переорієнтації, відходу від заданого напрямку і вибору нових цілей і шляхів їх досягнення.
Політична система, що ігнорує зворотний зв'язок, неефективна, тому що вона не в змозі оцінити рівень підтримки, провести конструктивну адаптацію до середовища, мобілізувати ресурси і організувати колективні дії відповідно до суспільних цілями. У кінцевому рахунку, це обертається політичною кризою та втратою політичної стабільності.
Процес надходження та реєстрації вимог на "вході", перетворення (конверсія) їх системою в рішення і передача на вихід з подальшим контролем за реалізацією - це і є політичний процес. Політичний процес показує, як виникають соціальні вимоги, як вони перетворюються на загальнозначущі проблеми, а потім у предмет дії політичних інститутів, спрямованих на формування громадської політики, на бажане рішення проблем. Системний підхід допомагає усвідомити механізм формування нових політичних стратегій, роль і взаємодію різних елементів системи в політичному процесі.
2. Функції політичної системи
Політична система - це суспільна система особливого роду. Володіючи владним верховенством, правом прийняття зобов'язуючих рішень, політична система стимулює загальні сподівання людей, мобілізує і координує їх колективна поведінка. Представники системного підходу виділяють функції політичної системи, виходячи з взаємодії, яке існує між політичною системою та середовищем, між індивідами і групами всередині системи.
Загальна характеристика функцій політичної системи
Т. Парсонс вважав, що фундаментальною функцією політичної сфери є целедостижение. Процес целедостижения полягає у формуванні та затвердження пріоритетів серед численних цілей, а також у забезпеченні ефективного колективного дії для досягнення спільних цілей.
Американський політолог Г. Алмонд у роботі "Політика регіонів, що розвиваються" розмежував функції політичної системи, які вона виконує на "вході" і на "виході". "Вхідні" функції здійснюють різні неурядові асоціації: групи інтересу, політичні партії, незалежні засоби масової інформації. Так, різноманітні вимоги виражаються групами інтересу, акумулюються партіями, які завершують роботу з надання цим вимогам політичної форми. "Вихідні" функції виконуються державними структурами. Ці функції в основному прерогатива органів державної влади і управління, які беруть авторитетно-владні рішення, придатні для остаточної подачі на "вихід".
До функцій на "вході" в політичну систему належать:
- Політична соціалізація і рекрутування;
- Артикуляція інтересів;
- Агрегування інтересів;
- Політична комунікація.
На "виході" політична система виконує функції:
- Нормотворчості;
- Застосування правил і норм;
- Контролю за дотриманням правил і норм.
Таким чином, весь обсяг соціальних взаємодій в політичній системі може бути визначений, як сукупність функцій "введення" факторів із зовнішнього оточення в систему, їх конверсії всередині системи і функцій "виведення". Політична система може зберігати стійкість лише за наявності балансу між "вхідними" і "вихідними" функціями.
Функції політичної системи на "вході"
На "вході" політична система виконує функцію політичної соціалізації та рекрутування.
Політична соціалізація - це процес освоєння особистістю політики як особливої сфери життєдіяльності. У результаті особистість засвоює певні політичні знання, норми, цінності, моделі поведінки. Соціалізація формує певний тип людини політичної і забезпечує наступність у розвитку системи, її стабільність, формування підтримки даного порядку. Саме тому соціалізація виступає найважливішою функцією політичної системи. Вона спрямована на створення необхідного рівня підтримки - основи самозбереження політичної системи. З цією функцією пов'язано і рекрутування.
Політичне рекрутування означає функцію заповнення ролей у політичній системі. Німецький політолог К. Поппер образно писав, що політичні інститути подібні фортеці: їх треба добре спроектувати і заселити. "Заселення" і є політичне рекрутування, тобто виконання особистостями певних політичних ролей: виборщики, громадянина, президента, депутата, міністра, мера, судді, партійного чи профспілкового функціонера і т.д. Політичне рекрутування може здійснюватися і за загальними, і за обмеженим критеріям. Підбір посадових осіб на основі їх компетенції або на основі виборів - приклад рекрутування за загальними критеріями. Підбір з представників одного шару, номенклатури - приклад обмежують критеріїв.
Артикулювання інтересів - процес, за допомогою якого виражаються вимоги. Безпосередньо реалізують цю функцію групи інтересу. Вони визначають настрої і вимоги, що формуються в суспільстві, владним органам. В рамках політичної системи діють різні учасники (актори). Всі вони переслідують власні цілі та інтереси. Інтереси формуються і досягти через дії груп і асоціацій. Групи виникають на основі ідентифікації людини з професією, нацією, релігією, віковою категорією і т.п. Асоціації - це теж групи інтересу, але вони добре організовані, становлять спеціалізовані структури. Асоціації конституюються, як правило, для захисту певних інтересів: політичні партії, професійні спілки, організації підприємців, об'єднання фермерів, жінок, молоді. Існують групи і специфічних інтересів: мафія, сексуальні меншини. Ці групи також можуть чинити істотний вплив на владні структури.
Групи інтересу відображають різноманіття і складність суспільства. Однак у різних політичних системах оформлення і артикуляція інтересів відбуваються неоднаково. При демократії групи та асоціації автономні і діють незалежно від уряду. Саме широке представництво і автономія забезпечують необхідний рівень інформації і підтримки демократичної політичної системи. У диктаторських системах не дозволені понад форми самоорганізації та активності громадян різко обмежені. Організації є не структурами, створюваними громадянами для реалізації своїх інтересів, а засобом додаткового контролю влади за ними.
Артикулювання інтересів може бути явним і прихованим. Явні артикулювання виражаються в чітко сформульованих вимогах. Приховані - у поведінці, настрої, яке має сприйматися політичною системою.
Агрегування інтересів - функція перетворення вимог в альтернативи державної політики. Ця функція передбачає збір, накопичення інтересів, підведення їх під більш загальні, ніж ті, які існували на стадії початкового артикулювання. Агрегування інтересів оформляється в політичні заяви, програми, законодавчі пропозиції, передвиборні платформи.
Функції артикулювання та агрегування тісно пов'язані, і всі структури, які артикулюють інтереси, можуть і агрегувати їх. Однак у сучасних політичних системах існують спеціалізовані структури, які найкраще виконують цю функцію. Це політичні партії і державний бюрократичний апарат. Вони є сполучною ланкою, посередником між широким спектром артикульованих інтересів і остаточним прийняттям політичного рішення. Ці структури забезпечують прямі зв'язки між різноманітними групами інтересу та особами, які приймають рішення.
Функція політичної комунікації забезпечує зв'язок між елементами політичної системи, а також між політичною системою і середовищем. Політична комунікація несе в собі величезний інформаційний потенціал. Циркулюючи по всьому контуру "вхід" - "вихід" - "зворотний зв'язок", інформація дає можливість владним інститутам забезпечити правильне ухвалення рішень і підтримку системи її членами. Комунікативна функція тісно пов'язана з діяльністю засобів масової інформації, які суттєво впливають на утвердження духовних цінностей, впливають на оцінки і поведінку людей, багато в чому формують громадську думку, інтереси і спільні цілі.
Функції політичної системи на "виході"
На "виході" політична система виконує три головні функції. Функція нормотворчості включає в себе процес розробки законів, що визначають правові норми поведінки людей і груп у суспільстві, а також діяльність соціальних інститутів. У цю функцію входить і прийняття рішень виконавчими органами. Нормотворчість - це і вибір загальних цілей, і стратегії для їх досягнення. Це вироблення громадської політики та прийняття конкретних рішень, призначених для її здійснення.
Функція застосування правил і норм передбачає приведення їх у дію, у соціальну практику. Державна політика не вичерпується прийняттям законів, постанов, виробленням інструкцій. Остаточна доля політичного рішення залежить від його реалізації. Застосування правил і норм, у свою чергу, стимулює дії адміністрації, законодавчих органів, правових структур, неурядових структур, груп і асоціацій. Відбувається зміна середовища, виникають нові умови, що вимагають модифікації правил і норм.
Функція контролю над дотриманням правил і норм включає в себе інтерпретацію законів, визначення фактів їх порушення, застосування відповідних санкцій за це. Контрольна функція перебуває переважно в компетенції судової гілки влади. Однак і законодавча, і виконавча влада грають в її реалізації чималу, а нерідко і домінуючу роль.
"Вхідні" і "виходять" функції тісно пов'язані між собою і забезпечують адаптацію системи до навколишнього середовища. У цих функціях проявляється реагує і саморегулюючий потенціал системи, який дозволяє їй коригувати внутрішні процеси і структури, щоб уникнути руйнування.
Політична система і державна політика
Державна політика - це вираз цілей політичної системи і засобів, за допомогою яких вони досягаються. Традиційно державну політику ділять на внутрішню і зовнішню. Якщо за основу беруть сферу політико-владного впливу, то виділяють економічну, аграрну, екологічну політику, політику в області охорони здоров'я, освіти, державного будівництва тощо Системний підхід дозволяє підсилити розуміння політики як вираження суспільних цілей, що реалізуються на державному рівні. Оскільки політична система приймає авторитетно-владні рішення, пов'язані з розподілом цінностей у суспільстві, то державна політика в першу чергу повинна бути спрямована на добування необхідних ресурсів. Це екстракційна політика. Вона включає в себе оподаткування, призов громадян на державну службу (військову і цивільну), придбання державної власності та інші заходи, спрямовані на придбання матеріальних і людських ресурсів. Тільки при наявності певних ресурсів політична система може виконати функцію целедостижения.
Дистрибутивна політика пов'язана з розподілом матеріальних і нематеріальних цінностей у суспільстві. З її допомогою досягається певний баланс інтересів, а також може відбуватися перерозподіл цінностей. Податкові заходи можуть мати за мету зміцнення прошарку великих власників, а можуть бути спрямовані на перерозподіл доходів від більш заможної частини суспільства до бідних. Соціальні програми і заходи щодо захисту цивільних прав сприяють формуванню рівності можливостей. Курс на приватизацію створює перспективу для виникнення прошарку власників як масового, але може перетворитися в практику пограбування народу, веде до маргіналізації суспільства.
Політика - це не тільки прийняття владних рішень, визначення цілей суспільного розвитку, а й організація ефективного колективного дії для досягнення спільних цілей. Тому регулююча політика, покликана регулювати, контролювати, впливати на поведінку окремих людей, груп у суспільстві, є найважливішою для вирішення нагальних і перспективних суспільних проблем. Регулююча політика, якщо вона ефективна, знижує суспільні витрати прийнятих рішень.
Процедурна політика визначає структури, пов'язані з державним управлінням і політичною системою. Процедурна політика встановлює повноваження "гілок влади", механізм обрання та призначення посадових осіб, визначає владні взаємини між різними рівнями і галузями державного управління, створює нові бюрократичні структури, реорганізує політичні інститути. Ця політика акцентує увагу на тому, хто і як ухвалює політичне рішення, які процедури контролю, розроблює заходи щодо зміцнення центрів влади, що реалізують державну політику.
Життєстійкість політичної системи залежить від її здатності змінюватися відповідно до нових суспільними процесами, формувати згуртоване суспільство, реальну єдність інтересів і цілей держави і народу. Ефективність її функціонування залежить від типу політичного режиму, від того, яке відношення суспільства складається до його політичного устрою. Глибокі перетворення матеріального і духовного життя сучасного людства ведуть до утворення нового динамічного типу політичної системи - суспільства з більш вільними відносинами між державою і громадянами, з соціальним контролем за політичним життям, діючими демократичними правовими нормами.
Лекція 3. Політичні режими
Основні поняття: політичний режим; тоталітарний режим; тоталітаризм; авторитарний режим; авторитаризм; демократичний режим; пряма демократія; представницька демократія; демократія; тиранія; ідея автономії особистості; плюралістичні моделі; колективістські моделі демократії; політична система, ідеологія; "третій сектор"; ЗМІ; політичну поведінку, права та свободи громадян.
1. Поняття та чинники диференціації політичного режиму
Поняття політичного режиму
У дослідженні політичних режимів найбільший досвід накопичила західна політична наука. Радянське суспільствознавство довго йшло від цього поняття взагалі, оперуючи одним поняттям - політична система. Політичний режим як теоретична категорія існував тільки в науці про державу і право, в тісному взаємозв'язку з такими категоріями, як форма правління та форма державного устрою. Після 1985 року у зв'язку з початком розпаду тоталітаризму в СРСР та інших соціалістичних країнах ця проблема висунулася в число найбільш актуальних як у політичній теорії, так і в політичній практиці.
Слід, однак, відзначити, що, незважаючи на наявність великої теоретичної бази досліджень і практичного досвіду різних країн, багато аспектів цієї проблеми не мають єдиного рішення ні в західній, ні у вітчизняній політичній науці. У науковій літературі існує велика кількість визначень політичного режиму.
У даному випадку немає необхідності розглядати всю сукупність поглядів і підходів, проте слід обов'язково звернути увагу на наступні чинники.
У державно-правовій науці політичний режим розглядається як сукупність засобів і методів у здійсненні державної влади. У політичній науці поняття політичного режиму дуже тісно пов'язане з категорією "політична система" і розглядається, як правило, тільки у зв'язку з особливостями розвитку і функціонування політичних систем, хоча співвідношення цих понять викликає в політичній науці істотні розбіжності. Іноді їх розглядають як синоніми. Іноді поняття політичного режиму взагалі не виділяють. Іноді політичну систему і політичний режим розводять досить далеко один від одного.
Дати універсальне визначення політичного режиму досить складно. Широку популярність набуло визначення, дане політологом Ж. Л. Кермонн: "Під політичним режимом розуміється сукупність елементів ідеологічного, інституційного і соціологічного порядку, сприяють формуванню політичної влади даної країни на певний період" (Цит. за: Політологія. Частина 2. За заг. ред. проф. Ю. А. Сєверова. Тула. - 1994. - С. 11).
У науковій літературі найбільш поширеним є підхід, згідно з яким політичний режим являє собою функціональний компонент політичної системи. При такому підході політичний режим включає в себе методи, способи, напрямок розвитку політичних відносин. У сучасному суспільстві - це конституційно-правові принципи і структури, інституційні та політичні норми, - основні цінності, які регулюють роботу політичної системи. Можна сказати, що політичний режим - це спосіб функціонування і взаємозв'язку основних елементів політичної системи суспільства. Таке співвідношення політичної системи та політичного режиму нагадує принцип нотного ряду або мозаїки, коли всього з семи нот або однакових маленьких фігурок можна скласти будь-яку мелодію або будь-який візерунок. У залежності від того, як пов'язані між собою основні елементи політичної системи суспільства, вони формують той чи інший тип політичного режиму і, відповідно, тип політичної системи.
Поняття політичного режиму є ключовим для формування уявлень про основні системах влади. Характеристика політичного режиму в будь-якій окремо взятій країні дає справжню картину принципів організації політичного життя суспільства. У політичній практиці часто зустрічаються приклади, коли демократичний за формою держава є зовсім не демократичним за змістом і, навпаки, авторитарне за формою державний устрій є за своїм характером демократичним.
Фактори диференціації політичних режимів
Поняття політичного режиму містить у собі ряд основних критеріїв:
- Характер і міра здійснення влади;
- Механізм формування влади;
- Взаємовідносини суспільства і влади;
- Роль і значення недержавних і неполітичних організацій і структур;
- Характер існуючих в суспільстві заборон;
- Роль ідеології в житті суспільства;
- Характер політичного лідерства;
- Співвідношення прав і свобод громадян;
- Положення засобів масової інформації;
- Роль політичних партій;
- Співвідношення між законодавчою і виконавчою владою;
- Роль і значення органів придушення;
- Тип політичної поведінки.
2. Класифікація політичних режимів
У науковій літературі існує велике різноманіття класифікацій політичних режимів. Кожна з них має свої позитивні і негативні сторони. Виділити єдино правильний варіант досить складно. Однак слід зазначити, що більшість сучасних підходів, так чи інакше, враховують два чинники: ступінь розвиненості політичної демократії та реальний політико-правовий статус особистості.
Перші відомості про демократію і тиранії, диктатури і охлократії дають античні часи. Вже з тих давніх пір стало очевидним, що в будь-якому керованому співтоваристві, в тому числі і в неполітичних структурах, є два взаємовиключних способу взаємодії: авторитарність як одноосібне володарювання і беззастережне підпорядкування, і демократичність як рівноправність, угода, свобода вибору. У реальному житті практично неможливо виділити абсолютно "чисті" типи політичних режимів. Всі їх класифікації у певній мірі умовні.
Найбільш загальним принципом типології режимів є розподіл їх на демократичні і авторитарні, решту розглядають як їх модифікації. Крім того, існують і інші підходи. Найбільш поширеною є класифікація, згідно з якою всі режими поділяються на:
1) тоталітарні;
2) авторитарні;
3) демократичні.
Також виділяють ще ряд проміжних або перехідних типів.
Тоталітарний режим
Його назва походить від латинського totalis - весь, повний, цілий. Тоталітарний режим характеризується тим, що вся влада зосереджена в руках будь-якої однієї групи (звичайно партії), що знищила в країні демократичні свободи і можливості виникнення політичної опозиції, повністю підпорядкувала життя суспільства своїм інтересам і зберігає свою владу завдяки насильству, військово-поліцейському терору і духовному поневоленню населення.
Термін "тоталітаризм" з'явився у двадцяті роки двадцятого століття. Автором його був Б. Муссоліні. Поява терміна пов'язане із зародженням фашизму, який його теоретики назвали "тотальної концепцією життя". Супротивники фашизму взяли цей термін на озброєння, надавши йому протилежний зміст. Поступово він проник в багато країн і в багато мов. Спочатку його використовували тільки для позначення фашизму, у тридцяті роки почали застосовувати по відношенню до СРСР.
Тоталітарний режим, як ніякий інший, особливо складний для розуміння. Важко відразу відповісти на питання, через які характеристики його легше описати: через зміни, що відбуваються в політичній системі суспільства, або через його психологічні прояви. Особливий характер цього режиму проявився і в тому, що саме художня література (Є. Замятін, Б. Платонов, С. Керстер, Д. Оруелл, О. Солженіцин) дала можливість показати у всій повноті не тільки політичні процеси, що відбуваються в суспільстві при цьому режимі, а й психологічне переродження суспільства, яке деколи важко описати сухою мовою наукових категорій.
Розглянемо цей тип політичного режиму на підставі критеріїв, визначених у параграфі 1.
Характер і міра здійснення влади.
Загальний контроль і насильство. Влада контролює всі сфери життєдіяльності суспільства: економіку, культуру, релігію, приватне життя громадян, включаючи мотиви їхніх вчинків. У суспільстві зникає межа між політичною і неполітичною життям, все стає політикою.
Формування влади.
Формування влади йде бюрократичним способом, по закритим від суспільства каналах. Влада оточена "ореолом таємниці" і недоступна для контролю з боку суспільства, немає механізму її спадкоємності.
Ставлення людей до влади.
Суспільство повністю відчужене від влади, але воно не усвідомлює цього. У політичній свідомості формується уявлення про "злиття товариства з владою".
Роль ідеології в суспільстві.
Загальна регламентація життя здійснюється через ідеологію, яка перетворюється на своєрідну світську форму релігії. Цей режим часто так образно і визначають - "ідеологія при владі". Тоталітарна ідеологія встановлює свою монополію в усіх сферах. Як правило, роль ідеології полягає в тому, щоб дати критику старого суспільства або певного уряду, сформувати уявлення про "світле майбутнє", дати рекомендації, як цього майбутнього досягти. Тоталітарна ідеологія проголошує загальне перебудову суспільства на основі нових цінностей. Ідеологією завідує партія, яка здійснює контроль за умонастроєм суспільства, процесом соціалізації особистості, над усіма засобами масової комунікації. Будь-яке інакомислення присікається.
Характер лідерства.
Лідер спирається на партію чи групу. Його погляди через інститут офіційної ідеології поширюються на все суспільство. Лідер завжди харизматичний, на нього поширюється відчуття злиття з народом.
Сфера допустимого і забороненого.
Заборонено все, крім того, що наказано (дозволено).
Положення засобів масової інформації.
Влада здійснює повний контроль над усіма засобами масової інформації, вільний доступ до інформації відсутня. Тоталітарне суспільство може існувати тільки як абсолютно "закрите" суспільство. Будь-яке порівняння з зовнішнім світом для нього небезпечно, бо воно будується не тільки на примусі, але і на переконанні в тому, що це суспільство саме "правильне", найкраще в світі. Знайомство із зовнішнім світом руйнує царство міфів, зриває завісу і тим самим підриває її підвалини.
Наявність демократичних прав і свобод.
Демократичні права і свободи носять декларований, формальний характер, хоча держава виконує певні соціальні функції. Воно гарантує право на працю, освіту, медичне обслуговування і т.д.
Зміни в соціальній структурі суспільства.
При тоталітарному режимі відбувається послідовне деклассирование суспільства внаслідок відчуження громадян від власності. Суспільство набуває двомірну структуру: керовані ("гвинтики") і керуючі. З живого організму воно перетворюється в механізм, довільно сконструйований владою. У ньому знищуються всякі горизонтальні структури, відносини і зв'язки.
Зміни в політичній системі суспільства.
Між компонентами політичної системи суспільства складаються особливі взаємозв'язку і взаємодії. Знищуються всі політичні партії, крім однієї правлячої, а також громадські організації у власному значенні цього терміна. Відбувається злиття державного апарату з апаратом правлячої партії і апаратом громадських організацій. У суспільстві формуються особливі відносини "влада - власність". У держави превалюють особливі функції розподілу, роль представницьких установ та інститутів влади зводиться до мінімуму, відбувається розростання репресивного апарату, він отримує особливі повноваження.
Політична культура.
Для тоталітарного режиму характерно прагнення створити "нову людину" з особливими політичною свідомістю і політичною поведінкою. Партія, контролюючи процес політичної соціалізації, прагне сформувати і новий тип політичної культури суспільства, для якого характерні сакралізація влади (її обожнювання), відчуття злиття з владою і любов до неї, уявлення про державу як про джерело розподілу всіх благ, ентузіазм в політичній поведінці.
Завершуючи аналіз тоталітарного режиму, можна відзначити, що в науковій літературі оформилася в основному модель тоталітаризму, яка включає в себе наступні компоненти:
- Визнання керівної ролі однієї партії в сфері політичної та здійснення її диктатури;
- Панування офіційної ідеології у сфері духовної і примусове нав'язування її членам суспільства;
- Існування загального контролю за поведінкою індивідів у сфері соціальної із застосуванням методів придушення;
- Загальний контроль за всіма засобами масової комунікації;
- Централізоване керівництво та управління економікою.
Внутрішню сутність цього режиму дуже образно охарактеризував американський політолог Р. Даніелс: "Ні одна думка, ні одна людина не вільні від контролю держави та її органів, ніщо не вільно від опіки стоїть при владі партії". (Цит. за: Основи політології. Курс лекцій за редакцією Пугачова В.П. - М. - 1994. - С. 203).
Авторитарний режим
Авторитарний режим (назва походить від латинського autoritas - влада, вплив) характеризується режимом особистої влади, диктаторськими методами правління.
Серед учених до цих пір продовжуються суперечки з питання про співвідношення авторитарного і тоталітарного режимів. Деякі розглядають тоталітарний режим як особливу, найбільш реакційну різновид авторитарного режиму, інші вважають ці режими самостійними типами.
Звичайно, не можна не відзначити, що вони мають як значну подібність, так і суттєві відмінності. Об'єднує їх диктатура, а розрізняє те, що тоталітаризм - диктатура держави, а авторитаризм - диктатура особистості. Це головна відмінність народжує і цілий ряд інших особливостей, які дозволяють розглядати їх як самостійні типи політичних режимів.
Авторитарні режими не знищують всі альтернативні бази влади в суспільстві. Збереження "розсіяною" економічної і соціальної влади робить ці режими менш репресивними, ніж тоталітарний і забезпечує можливість їх трансформації (Бразилія, Аргентина, Чилі в кінці 80-х років XX століття).
Основні ознаки авторитарного режиму:
Характер і міра здійснення влади.
Контроль і насильство не носять загальний характер. Контроль влади поширюється на сферу політики і частково ідеології, проте вже є сфери, не контрольовані владою: економіка (іноді частково), релігія, культура, приватне життя громадян.
Формування влади.
Як і тоталітарний, авторитарний режим не має механізму наступності влади. У сучасних умовах часто закінчується тим, що оголошуються вільні вибори.
Ставлення людей до влади.
Також як в тоталітарному режимі, суспільство відчужене від влади. Однак воно усвідомлює і фактор насилля влади, і своє відчуження від неї.
Роль ідеології в суспільстві.
Ідеологія зберігає певну роль у суспільстві і частково контролюється.
Характер лідерства.
Складається режим особистої влади. Роль лідера висока, але, на відміну від тоталітаризму, лідер не харизматичний. На нього поширюється уявлення про відчуження від влади.
Сфера допустимого і забороненого.
Дозволено все, крім політики.
Положення засобів масової інформації.
Частковий контроль над засобами масової інформації.
Наявність демократичних прав і свобод.
Права і свободи громадян обмежені головним чином у політичній сфері.
Зміни в соціальній структурі суспільства.
Авторитарний режим не прагне до формування особливої структури суспільства.
Зміни в політичній системі суспільства.
Заборонена або обмежена діяльність політичних партій. Головна роль належить виконавчим органам влади. Представницькі установи ліквідовані або їх роль сильно обмежена. З громадських організацій діють ті, які не носять політичного характеру.
Авторитарний режим найчастіше спирається на армію, яка може втручатися в політичний процес, щоб покінчити з тривалим політичним чи соціально-економічною кризою в суспільстві. При авторитаризмі можливі прихована боротьба за владу конкуруючих кланів. Часто цьому режиму вдається поєднувати економічне процвітання з політичною стабільністю.
Демократичний режим
Поняття "демократія" в сучасному політичному мовою - одне з найбільш поширених. Його вживання виходить далеко за межі початкового сенсу (demos - народ, kratos - влада). Це поняття вперше зустрічається в Геродота. Тоді демократію розглядали як особливу форму державної влади, особливий різновид організації держави, при якій влада належить не одній особі і не групі осіб, а всім громадянам, які користуються рівними правами на управління державою. Перікл у V столітті до н.е. так писав про демократію: "називається цей лад демократичним тому, що він заснований не на меншості громадян, а на більшості їх. По відношенню до приватних інтересів закони наші представляють рівноправність для всіх". (Фукідід. Історія. - Т. 1. - Кн. 11. - М. - 1995. - С. 120). З тих пір зміст цього терміну суттєво розширювалося, і в сучасних умовах воно має різні значення. Останнім часом дуже широку популярність набуло визначення демократії, дане А. Лінкольном: "Government of the people, by the people, for the people" (Правління народу, для народу, за допомогою народу).
Розглянемо демократію як тип політичного режиму на основі тих самих критеріїв, що й інші політичні режими.
Характер і міра здійснення влади.
Межі встановлюються суспільством відповідно до законів. Економічна, культурна, духовна життя суспільства, діяльність політичної опозиції знаходяться поза прямого контролю з боку влади. Остання ж забезпечує відповідність протікають у різних сферах процесів існуючому законодавству.
Формування влади.
Влада вибирається громадянами на основі принципів наступності, визначених у законах.
Ставлення людей до влади.
Товариство вибирає конкретних носіїв влади та контролює владу.
Роль ідеології в суспільстві.
Офіційна ідеологія існує, але зберігається плюралізм в ідеологічній сфері.
Характер лідерства.
Характер політичного лідерства залежить від типу політичної системи і традицій суспільства.
Сфера допустимого і забороненого.
Дозволено все, що не заборонено законом.
Положення засобів масової інформації.
Засоби масової інформації є вільними і незалежними. Суспільство ставиться до них як до "четвертої" влади.
Наявність демократичних прав і свобод.
Права і свободи громадян гарантовані законом. Закон же визначає механізм їх реалізації.
Зміни в соціальній структурі суспільства.
Соціальна структура суспільства відповідає тим, що відбувається в суспільстві соціально-економічних процесів.
Зміни в політичній системі суспільства.
Для демократичного політичного режиму характерні наявність багатопартійної системи, свобода діяльності громадських організацій і рухів, загальне виборче право і система вільних виборів, принцип поділу влади, розвинена система парламентаризму.
Для цього режиму характерний принцип взаємної відповідальності громадян і держави. Закон захищає не лише громадян від влади, а й владу від громадян. Як правило, в конституції закріплюється ставлення до народу як до суверенної джерела влади. З формальної точки зору демократія - це влада процедури. При цьому режимі особливе значення надається особистим і діловим якостям представників влади. Демократія як тип політичного режиму неможлива без розвиненого демократичного свідомості.
Як особливий тип політичного режиму в літературі виділяється ще ліберально-демократичний режим. Це перехідний тип, який встановлюється в суспільстві на етапі його трансформації з тоталітарних і авторитарних режимів у демократичні. При цьому режимі відчуження від влади носить відносний характер. Влада, як правило, готова обговорювати з суспільством свої рішення, але вона сама визначає міру, ступінь і характер участі мас в політичному житті суспільства. Роль суспільства ще сильно обмежена. Воно може впливати на процес прийняття рішень, але не може вибирати, може радити, але не може вимагати, може думати, але не може вирішувати. При ліберально-демократичному режимі особлива роль надається гласності, освіті, моральності, але часто недооцінюється роль формальних структур влади, правових і демократичних процедур. З точки зору допустимого і забороненого діє принцип "дозволено все, що не веде до зміни влади". Мистецтво ліберальної політики полягає в тому, щоб, силою охороняючи владу від тоталітарної ностальгії і домагань тоталітаризму, заохочувати паростки демократії, не помилитися в оцінці стану влади і суспільства, поступово і добровільно віддавати владу.
Розглядаючи політичні режими, слід звернути увагу на наступний фактор. Чим менш демократичний характер носить режим, тим більше схожості в його проявах у різних країнах, і навпаки, чим більше демократичності, тим більше відмінностей. Особливо схожі тоталітарні режими, незалежно від того, на якому грунті вони народжуються: соціалізму чи фашизму.
У авторитарних режимах ми спостерігаємо вже набагато більше відмінностей. Виділяють чотири основні види авторитарних режимів: тиранія, абсолютистські диктатури, військові режими і однопартійні режими.
Тиранія - це режим особистої влади, спрямований на задоволення егоїстичних бажань тирана. Вона гине, як правило, разом зі смертю диктатора.
Абсолютистські диктатури (або династичні режими) відрізняються від тираній тим, що влада організована і здійснюється на основі строгих правил і процедур. Зазвичай влада поділяється між членами сім'ї монарха, передається у спадок і є легітимною в силу традицій (Саудівська Аравія, Султанат Бруней, Об'єднані Арабські Емірати).
Військові режими є досить поширеною формою авторитарних диктатур. За деякими даними, це дві третини молодих держав. Військові можуть управляти державою як прямим шляхом, беручи на себе всі функції уряду, так і непрямим, здійснюючи контроль за цивільним урядом.
Авторитарні однопартійні режими використовують єдину політичну партію як засіб для мобілізації масової підтримки уряду. Проте партія не перетворюється на самодостатню силу, як при тоталітаризмі, і конкурує за вплив з іншими центрами влади (армією, церквою, корпораціями).
Всі форми авторитаризму, за винятком династичного правління, не мають легальних механізмів спадковості влади. Тому її передача з одних рук в інші здійснюється бюрократичним шляхом, нерідко шляхом переворотів з використанням насильства.
Демократичні режими також мають суттєві відмінності в залежності від особливостей соціально-економічного та політичного розвитку країни, національних традицій, релігійних вірувань і так далі.
Історичні форми і моделі демократії.
Проблема класифікації демократії досить складна. Головним є питання про критерії, на підставі яких робляться спроби її класифікувати. У залежності від того, хто має пріоритет - особистість, соціальна група чи народ, виділяють моделі:
1) індивідуалістичні;
2) плюралістичні;
3) колективістські.
Ідея автономії особистості, її первинність по відношенню до народу є визначальною в індивідуалістичних теоріях і моделях. Подібний підхід визначає особистість із суспільства і держави. Головним завданням для такої демократії є створення інституційних та правових гарантій для індивідуальної свободи. Особистість визнається головним джерелом влади, її права завжди пріоритетні перед правами держави. Державі відводиться роль "нічного сторожа".
Плюралістичні моделі виходять з того, що реальним творцем політики є не особистість, не народ, а зацікавлена група, бо в групі, стверджують прихильники даного підходу, а також в міжгрупових відносинах формуються інтереси, ціннісні орієнтації і мотиви політичної діяльності. За допомогою групи особистість може висловити і політично захистити свої інтереси. Народ, з точки зору даного підходу, не може бути суб'єктом політики, тому що являє собою складне, внутрішньо суперечливе утворення, що складається з різноманітних, конкуруючих в боротьбі за владу груп. Призначення демократії, на їхню думку, полягає в представленні всім громадянам можливості відкрито виражати свої інтереси, забезпечити можливість досягнення балансу інтересів, їхньої рівноваги, запобігання конфліктам.
Теорій плюралістичної демократії дуже багато, проте можна виділити цілий ряд спільних рис, які їх об'єднують. У першу чергу, це визнання зацікавленої групи центральним елементом політичної системи суспільства. Соціальну основу демократичної влади прихильники цих теорій бачать в суперництві і балансі групових інтересів. Ідею стримувань і противаг вони поширюють зі сфери інституційних відносин на соціальні. Держава розглядається в цих концепціях як арбітр, який зберігає рівновагу конкуруючих інтересів і забезпечує саморегулювання всього суспільства. Особливе значення надають демократичної культури, в якій бачать умова цивілізованого характеру боротьби інтересів і щодо безболісного вирішення конфліктів у політичній сфері. Прихильники такої демократії вважають, що держава повинна підтримувати соціально ущемлені групи і окремі особистості з метою підвищення їх життєвих шансів і зміцнення соціальної справедливості. Плюралістичні концепції зберігають всі цінності ліберальної демократії, але багато в чому йдуть далі.
У кінцевому результаті демократія виглядає як форма правління, що забезпечує баланс між конфліктуючими економічними, релігійними, фаховими, етнічними, демографічними та іншими групами, яка виключає монополію будь-якої однієї групи на прийняття рішень і перешкоджає влади діяти в інтересах будь-якого одного шару.
Колективістські моделі демократії мають ряд таких спільних рис, як заперечення автономії особистості, первинність народу у здійсненні влади, ставлення до нього як до єдиного цілісного організму, абсолютність влади більшості, його пріоритет перед меншістю і окремою особистістю.
Ці моделі демократії в сучасному суспільстві приживаються погано, бо суспільство усвідомлює, що влада народу, навіть більшості, не може бути реалізована без гарантій індивідуальної свободи, без визнання і інституційного закріплення основних прав особистості.
Теорії демократії поділяються на групи також в залежності від того, яка форма демократії переважає - пряма або представницька.
Пряма демократія - безпосередня участь населення в політичному житті і в процесі прийняття політичних рішень (віче, референдуми, плебісцити, загальне обговорення тих чи інших питань політичного життя).
Представницька демократія будується не на принципі прямого волевиявлення народу, а на делегування повноважень через вільні вибори тим чи іншим представникам (парламенти та інші виборні органи та установи).
Плебісцитарної теорії акцент роблять на пряму демократію, репрезентативні теорії - на представницькі установи.
Плебісцитарної форми демократії характерні для античної демократії, для міст-держав середньовіччя. У сучасному суспільстві до плебісцитарної теорій відносяться теорії участі (партіціпаторной демократії). Вони обгрунтовують необхідність участі широких верств суспільства в політичному процесі, тобто не тільки у виборах, референдумах, контроль з боку суспільства за політичними рішеннями, а й більш активну участь в управлінні товариства, у політичному житті.
Головне в цих теоріях - це пряма участь мас в управлінні. Прихильники такого підходу переконані, що саме така форма демократії забезпечує міцну легітимність влади, розвиває політичну активність громадян, сприяє самоідентифікації особистості.
У концепціях репрезентативною демократії головним є принцип відповідального правління, на всіх рівнях влади і державного управління. Принцип участі відсувається на другий план. Цей напрямок у теоріях демократії називають ще традиційно-ліберальним розумінням демократії, де саме цінне - це конституційність і обмеження політичного панування. Воля народу виражається не прямо, не безпосередньо, вона делегується. Представники народу виражають цю волю самостійно і під свою відповідальність. Між народом і його представниками встановлюються відносини, засновані на повноваженнях і довірі.
Закінчуючи аналіз різних теорій і моделей демократії, слід зазначити, що виділяють ще історичні форми демократії: антична демократія, феодальна демократія, буржуазна демократія, відмінності між якими зумовлені, в першу чергу, особливостями розвитку суспільства на різних етапах його існування. Так, для античної демократії характерні були колективістські моделі з переважанням прямої демократії. В умовах феодалізму в політичному устрої суспільства переважала в цілому антидемократична тенденція, проте багатьом середньовічним містам-державам вдавалося домогтися звільнення від влади феодалів, там встановлювалися ті чи інші форми самоврядування, в яких суттєва роль належала елементам прямої демократії. В епоху феодалізму, на пізніх етапах його розвитку, стали зароджуватися і перші парламенти як форми представницької демократії. Буржуазна демократія стала значним кроком вперед у порівнянні з феодальною. Для неї характерно загальне виборче право, розвинена система представництва, конституційна гарантія прав і свобод особистості. Залежно від особливостей і традицій в окремих країнах в рамках буржуазної демократії складаються різні її моделі.
У країнах, де був встановлений соціалістичний лад, виділяли соціалістичну демократію як вищу форму демократичного устрою суспільства, в основі якої лежали Поради як особлива форма організації народовладдя. Однак реалізувати ідею Рад на ділі так і не вдалося, функції їх були вихолощені, а соціалістична демократія обернулася жорстокими формами тоталітаризму.
В даний час суспільство усвідомлює, що й сучасні форми демократії не є ідеальними. Не випадково крилатою стала фраза, сказана колись У. Черчіллем: "Демократія - дуже погана форма правління, але людство, на жаль, не придумало поки нічого кращого".
Лекція 4. Політична влада
Основні поняття: влада; суб'єкти влади; об'єкти влади; держава, політичні партії; реляціоністські концепції влади; еліти; бюрократія; особиста влада; охлократія, поділ влади; ресурси влади; легітимність влади; традиційна легітимність; легальність влади; традиційна влада; харизма; харизматична легітимність; легальна влада; раціонально-правова легітимність; етнічна легітимність.
1. Основні характеристики влади
Влада є однією з найважливіших політологічних категорій, нерозривно пов'язаною з політикою. Саме владою визначаються території держав, забезпечується реалізація загальних інтересів населення.
Влада являє собою особливий вид суспільних відносин, притаманний усім етапам розвитку людства. Через відносини влади виражається об'єктивна потреба людей у саморегуляції та організації. У суспільстві завжди є різні індивідуальні та групові інтереси, які необхідно регулювати, соподчінять, знімаючи соціальну напруженість. Таким чином, владні відносини служать механізмом регуляції суспільного життя, гарантом цілісності різних товариств, найдавнішою формою їх організації.
Визначення влади
У політологічній літературі існують численні визначення влади. Наприклад, Т. Гоббс вважав, що влада - це засіб досягти блага в майбутньому, і саме життя є вічне і невпинне прагнення до влади, припиняється лише зі смертю. М. Вебер визначав владу як можливість здійснити свою волю всупереч опору інших. Р. Даль вважав, що влада дає можливість одній людині змусити іншого робити те, що він по своїй волі не зробив би. У той же час Х. Арендт вважала, що влада зовсім не належить окремій людині, а тільки групі людей, що діють спільно. С. Лукс, відкидаючи це судження, стверджує, що в основі усіх визначень влади лежить примітивне уявлення: якийсь А тим чи іншим чином впливає на Б. П. Морріс уточнює, що влада - не просто спосіб впливу на кого-то або на що- то, а дію як процес, спрямований на зміну когось або чогось. Про те ж говорить і А. Гідденс: володіння владою означає здатність змінювати порядок речей (Т. Болл. Служби / / Поліс. - 1993. - № 5. - С. 36).
Г. Лассуелл і А. Каплан у книзі "Влада і суспільство" підкреслюють, що влада є участь у прийнятті рішень. А має владу над Б у відносно цінностей К, якщо А бере участь у прийнятті рішень, що впливають на політику Б, пов'язану з цінностями К. Для Т. Парсонса влада - це система ресурсів, за допомогою яких досяжні спільні цілі. Р. Арон вважає, що влада - це потенція, якою володіє людина або група для встановлення відносин з іншими людьми або групами, приголосними з їх власними бажаннями. Б. Рассел визначає владу як виробництво навмисних результатів. А має більшу владу, ніж Б, якщо А досягає безлічі навмисних результатів, а Б лише трохи.
Багато вчених підкреслюють природний характер влади. Зло не у самій владі. Кожна людина спочатку в тій чи іншій мірі прагне до влади і слави, хоча є люди, які завжди прагнуть командувати, а інші - підкорятися. Між цими крайнощами маса людей, які в одних ситуаціях легше підкоряються, в інших - командують. Є тип людей, які взагалі не люблять командувати. У той же час без прагнення до влади не буває лідерів. Жоден лідер не досягає успіху, якщо не отримує радість від влади, якщо не володіє самовпевненістю. Треба взяти до уваги також влада організації. Тільки на стику двох форм влади - індивідуальної та організації - у точці їх зіткнення виявляється сутність влади як такої, така її властивість, як примус.
Незважаючи на відмінності у підходах вчених до визначення сутності влади, виділяються і загальні її характеристики. Влада включає в себе поняття про здібності і можливості, пануванні і підпорядкуванні. Без підпорядкування немає влади, як без влади немає підпорядкування. Проявом влади є дія, яка спонукає людей робити щось, чого вони не зробили б по своїй волі. Це влада над кимось. Однак є і влада для чогось, наприклад, задля досягнення певної мети. Тому, як зауважує А. Гідденс, влада за своєю природою не є пригніченням, вона просто є здатність вибирати образ дій або можливість домагатися результатів. Влада не є перешкодою на шляху до свободи, а як раз служить для неї посередником, проміжною ланкою. (Поліс. - 1993. - № 5. - С. 39).
Влада часто визначається як вольове відношення. Владарювати - значить накладати свою волю на волю інших. Влада - це реальна здатність тих чи інших соціальних сил або особистості здійснювати свою волю по відношенню до інших соціальним силам або особистості.
Виділяються універсальні властивості влади: її загальність, тобто функціонування у всіх сферах суспільного життя і політичних процесах, її здатність проникати в усі види діяльності, об'єднуючи або роз'єднуючи людей, суспільні групи. Простір влади може бути зовсім малим, скажімо, особистість самої людини, сім'я, і гранично більшим - державна влада, влада релігій, ідеологій, міжнародних структур. Можна виділити різні види влади: економічна і політична, світська і церковна, законодавча, виконавча і судова, центральна, регіональна, місцева, державна, партійна, сімейна, влада апарату, лідерів, батьків і т.д.
Уже в первісному суспільстві є суспільна влада, яка координує всі сторони життя колективу і регульована звичаями. Пізніше, в умовах поділу праці і власності, суспільна влада зазнає значних змін, стаючи політичною владою. Поступово вона оформлюється у законах, перетворюючись у нову владу - державну.
Політична влада завжди носить суспільний характер, проявляється через функціонування спеціальних структур, припускає використання примусу, традицій, морального впливу, системи ідеологічних і правових норм. Важливо враховувати співвідношення політичної та державної влади. Політична влада виступає як фактичне співвідношення класових та інших соціальних сил. Державна влада - це безпосередній продукт політичної влади, вона носить політичний характер, бо держава у своїй діяльності зачіпає інтереси практично всіх верств населення. Проте, ані політична влада не зводиться до державної, бо включає також влада і вплив партій, лідерів, громадських організацій і т.д., ні державна - до політичної. Держава виконує і неполітичні завдання, які, однак, можуть придбати політичний характер в силу тих чи інших причин (шкільна освіта, мова навчання, екологія і т.д.).
Співвідношення політики і влади
Влада і політику інколи ототожнюють, вважаючи їх нероздільними і взаємообумовленими. Дійсно, влада є центральним початком політики, являє собою засіб здійснення політики. Боротьба за владу, за оволодіння нею та її утримання - проблема політична, незалежно від того, вирішується вона шляхом виборів, призначень, захоплення. Як правило, влада не самоціль для соціальних сил, що прагнуть реалізувати свої цілі. Однак, прийшовши до влади, ці сили починають формувати конкретні структури влади самих різних масштабів - від уряду, президента, парламенту до регіональних та місцевих структур. Нові правителі, здійснюючи свої інтереси і мети, самі виробляють і проводять в життя власну політику, яка стає засобом цієї влади. Іншими словами, політика виявляється причиною влади, а влада - причиною політики. Можна сказати, що політика і влада пов'язані круговою причинно-наслідкового залежністю.
Питання це має не тільки теоретичне, але й практичне значення. У конкретних політичних ситуаціях за всіма питаннями політики, так чи інакше, стоять питання влади, її зберігання та утримання. Так, перед виборами влада часто проводить популістську політику загравання з народом, порожніх обіцянок, демонструє батьківську турботу про бідних, хворих, благо, у нашій батьківщині їх чимало. Зацікавлені у збереженні даної влади іноземні держави шлють своїх візитерів самого високого рівня з обіцянкою кредитів, з демонстрацією підтримки існуючого режиму і т.д. Саме завоювання та утримання влади вже є політика з усіма її атрибутами - постановкою завдань, вибором цілей, засобів, методів боротьби і т.д.
Суб'єкт і об'єкт влади
Відносини влади припускають наявність суб'єкта і об'єкта (або другого, пасивного суб'єкта), відносин панування і підпорядкування, спонукання до дії і його вчинення за бажанням першого суб'єкта. Влада виникає у відносинах між людьми, групами людей, суспільством і його частинами, тобто суб'єктами, наділеними свідомістю, волею, здатністю діяти. Сама влада нічого робити не може, діють люди, що володіють владою або підкоряються. Тому поняття влади як впливу, відносини не може поширюватися на відносини між людьми, групами людей і світом речей, духовним світом, тобто об'єктами, не здатними діяти, виконувати розпорядження. Тому вирази типу "влада грошей", "влада речей", "влада ідей", "влада над природою" - це не більше, ніж метафори, образні вирази, прийняті в побуті. Вони позначають залежність будь-якого роду від чого-небудь. Почуття, думки, ідеї, гроші самі по собі не є об'єктами, не виконують волю людини. Її можуть виконувати інші люди, діючи з ідейних міркувань, із-за грошей, страху і т.д.
Звичайно, в реальному політичному житті влада існує в предметах, символічних формах, у документах, законах, інструкціях, програмах, знаках відмінностей і т.д. Існують численні політичні установи, працівники яких вирішують різні питання в межах своїх повноважень. У повсякденній промові ці установи також можуть виступати як суб'єкти влади: з'їзд вирішив, уряд постановив, парламент прийняв закон, хоча все це робили конкретні люди. Виникає чимало ситуацій, коли об'єкт і суб'єкт влади поєднуються в одній особистості, в одному колективі. Це має особливе політичне значення для формування самоврядних процесів у суспільстві, наприклад, самодисципліни, самостійності, самоврядування, самодіяльності.
Суб'єктами влади можуть бути окремі особи, організації, спільності людей, союзи держав, світове співтовариство. Первинними суб'єктами є індивіди, вторинними - політичні організації, суб'єктами більш високого рівня - політичні еліти і лідери. Як правило, суб'єкти влади повинні володіти такими якостями, як бажання володарювати, воля до влади, готовність брати на себе відповідальність, компетентність, професіоналізм, уміння використовувати ресурси, мати авторитет. Іноді прагнення панувати пов'язано з тим, що влада відкриває широкі можливості для отримання різного роду благ: високого доходу, привілеїв, вигідних зв'язків і т.д.
До суб'єктів політичної влади належать:
- Соціальні спільності (народ, нації, класи, соціальні групи і верстви). Вони впливають на владу опосередковано. У періоди радикальних політичних змін, безвладдя, анархії ці спільності можуть на короткий час брати політичну владу безпосередньо у свої руки шляхом бунту, повстання, революції, громадянської непокори, створення органів влади "знизу";
- Держава;
- Політичні партії та організації. Правлячі партії безпосередньо впливають на функціонування політичної влади, опозиційні - опосередковане. У деяких країнах вплив опозиційних партій закріплено в законодавчому порядку (право створювати свій "тіньовий кабінет");
- Правлячі еліти, бюрократія, лобі (групи тиску). Політичні еліти і бюрократія існують в будь-якому суспільстві, їх вплив на владу, найчастіше визначальний. Лобісти представляють і проштовхують інтереси різних верств, угруповань, що існують у суспільстві. У ряді західних країн лобізм визнаний офіційно, і його діяльність контролюється;
- Групове і індивідуальне лідерство;
- Особиста влада;
- Окремі особи (громадяни) в умовах виборів, референдумів;
- Натовп (охлос). Натовп може брати владу в свої руки в умовах кризи, відсутності будь-якої організованої політичної сили. Емоції, а не розум, темні інстинкти беруть гору в натовпі. У результаті захоплення влади натовпом встановлюється режим охлократії.
Від того, як взаємодіють суб'єкти політичної влади, які принципи і характер їх взаємовідносин, залежить стан політичного життя суспільства.
Влада завжди є взаємодія суб'єкта та об'єкта, волі володаря і підкорення об'єкта. Підпорядкування так само природно притаманне людям, як і керівництво. Тому влада залежить від покірливості населення, від того, чи готові її терпіти, якщо вона не влаштовує суспільство. Якості об'єкта політичної влади залежить від політичної культури населення. Наприклад, патріархальний і подданнические тип культури формує покірливість, звичку коритися, бажання жити під "твердою рукою". Активистский тип культури формує громадянина, який несе свою частку відповідальності за країну, а не покірного слугу можновладців.
Функції влади
Прояв влади природно для людини і закладено в біологічних, природних і соціальних засадах його життя. Командування і виконання - два універсальних принципу влади, які нероздільні і взаємодіють, як і два типи особистості - владної і підкоряється. Обидва ці типи суспільно необхідні. Вони відтворюються у великих громадських структурах і відносинах між ними, наприклад, держави і суспільства, уряду і мас, партій і лідерів і т.д.
Координація цих відносин і відноситься до громадських функцій політичної влади. Влада покликана формувати політичну систему суспільства, політичні відносини між державою і суспільством, суспільними групами, класами, політичними інститутами, партіями, громадянами, органами державного управління. Влада покликана контролювати ці відносини, перетворювати їх по можливості в безконфліктні і організовані. Влада керує справами суспільства і держави на різних рівнях:
- Макрорівні вищих центральних політичних інститутів, державних установ, партій і організацій;
- Середній рівень ("мезоуровне"), який утворюють установи регіонального, обласного та районного масштабів;
- Мікрорівні, що охоплює безпосереднє політичне спілкування людей, малих груп, самоуправління. На цьому рівні формується політична культура, складаються думки, переконання людей. Цей рівень не є нижчим, він становить політичну тканину суспільства в цілому, включаючи і всі інші рівні влади.
Від функціонування політичної влади багато в чому залежить тип політичного режиму в суспільстві, відкритість чи закритість суспільства, характер політичних відносин та інші політичні характеристики даної держави, включаючи стабільність, авторитет, розподіл та співробітництво влад, роль опозиції, демократичність.
Таким чином, до найбільш важливих, суспільно значущих функцій політичної влади можна віднести наступні:
- Підтримання громадського порядку та стабільності;
- Виявлення, обмеження та розв'язання конфліктів;
- Досягнення суспільної згоди (консенсусу);
- Примус в ім'я соціально значущих цілей і збереження стабільності;
- Управління справами суспільства.
Концепції влади
У сучасній літературі існують різні концепції влади. Так, системні концепції розглядають владу як властивість політичної системи. Т. Парсонс вважає, що влада як властивість системи пов'язана з досягненням загальних цілей системи, з організацією. Крозьє вважає влада вічною. "Влада не можна ані ліквідувати, ані націоналізувати. Вона, як голови гідри, з'являється в усе більшій кількості і стає сильнішою кожного разу, коли вважають, що її обезголовили" (влада. - М. - 1989. - С. 85).
Тривалий час в історії політичної думки панували правові концепції влади. Гоббс, Локк, Спіноза, Руссо, Кант і інші мислителі вважали право первинним, а політику і владу - похідними від права. Французькі філософи XVIII століття апелювали до розуму як єдиному судді над усім існуючим, вимагали встановлення розумного суспільства у відповідності з природними правами людини. Пошук ідеального права і держави характерний для Платона і Ф. Бекона, для комуністичних утопій від Т. Мора до Е. Кабе. Філософське обгрунтування І. Кантом теорії правової держави також базується на принципі узгодженості державного устрою з правовими нормами.
Широке поширення отримали поведінкові концепції влади. Основні ідеї поведінкового (біхевіорального) напрямку були висунуті в 20-30-х роках нашого століття групою вчених Чиказького університету, які стали досліджувати поведінку людей у сфері політики, вивчати політичний процес, реальні факти, вважаючи, що будь-які цінності повинні пройти випробування фактами.
Біхевіоралісти пояснюють політичне життя з притаманних людині властивостей, поведінки, волі, прагнення до влади. Політичний людина - це людина, яка прагне до влади. У політиці все є влада, і будь-яка влада є політика. Але політика - сфера соціальної взаємодії, тому індивіди вступають у відносини з приводу влади. Лише відштовхуючись від волі людей, будується вся політична матерія, набуваючи з часом стабільні, стійкі форми, закріплюючись в політичних інститутах. Влада цих інститутів повинна виводитися з відносин влади, в які вступають люди. Звідси можна зрозуміти, як народжуються і функціонують партії, політичні організації, держава. Державна влада відтворюється шляхом концентрації, злиття, зіткнення, роз'єднання, боротьби політичних суб'єктів, їх волі до влади.
Біхевіоралісти розглядають політичні відносини як ринок влади (ринкова модель). Суб'єкти влади вступають в певні угоди, "операції" заради досягнення влади і того, що вона дає. Виконання угод залежить від двох чинників: доброї волі учасників і наявності зовнішньої сили, що змушує дотримуватися прийняті зобов'язання. Другий чинник припускає наявність сили, що стоїть як би над системою, над учасниками угод.
Якщо порівнювати політичну взаємодію з грою, то в грі перемагає той, хто виграє за правилами. У політичній грі виграш полягає в збільшенні обсягу влади. Г. Лассуелл вважає, що цей виграш визначається участю або можливістю участі в прийнятті рішень. Буває, що в грі одна сторона не просто порушує правила, а прагне змінити їх, щоб виграти. Припинити такі дії можна тільки ззовні. Але якщо гра охоплює всіх, всю політичну систему, то такої сили просто не знайдеться. Звідси висновок: політична гра повинна бути самосанкціонірующейся. Правила політичної гри повинні виходити з неї самої, а не нав'язуватися ззовні.
Ідея саморегульованого механізму запозичена біхевіоралістамі з американської соціально-економічної думки, де вважалося, що регулятором всіх економічних відносин є ринок. Ця ідея була поширена на сферу політичних відносин. Політична арена стає ринком влади. Влада продається і купується за правилами торгівлі: врахування попиту та пропозиції, прагнення до вигоди, конкуренції продавців і покупців.
Реальний політичний ринок не є ідеальним. Є обман, порушення законів, демагогія, шантаж; тут потрібні сила, спритність, акторство, везіння, удача, щасливий випадок. Ті, хто контролює власність, прагнуть перетворити свої долари в голоси виборців, свою власність - у політичну владу. За Мерріама, бізнес - диктатор в сім'ї влади. Боротьба за владу мотивується не тільки метою придбання влади, а й своїм ігровим характером. Політика постає як ігровий простір, де ймовірні виграші й програші. Основа цього світу - людська природа з її джерелами всіх імпульсів людської поведінки.
Реляціоністскіе концепції влади характеризують владу як міжособистісне відношення, що дозволяє одному індивіду змінювати поведінку іншого. Це відносини суб'єкта і об'єкта влади. Вони можуть бути різними: придушення опору об'єкта, нерівний розподіл ресурсів між учасниками владних відносин, розділ зон впливу і т.д. Якщо в одній ситуації владою має один індивід, то зі зміною сфери впливу ролі можуть помінятися. Об'єкт влади може стати її суб'єктом.
Поділ влади є основним механізмом функціонування всіх видів політичної та неполітичної влади. Поділ влади виникає з властивості влади бути відносинами між суб'єктом і об'єктом, між якими формуються відносини командування і виконання, панування і підпорядкування. У політичній системі суспільства, де суб'єктами влади виступають установи, організації, поділ влади означає прийняття рішень та їх виконання, розподіл праці, розподіл функцій. Поділ влади історично склалося на самих ранніх етапах формування держави і вилилося в спеціалізацію влади різних осіб та інституцій.
Перше велике розподіл влади розвело політичну і релігійну (духовну, жрецьку) влади, влада держави і церкви. Суперництво між цими владою тривало багато століть. Для багатьох держав воно не завершене і нині, при цьому результат його далеко не однозначний для багатьох регіонів світу. У самому світській державі рано почалося поділ професійних функцій влади. Відбувалося поділ влади між центральним і місцевим управлінням (самоврядуванням), формувалася влада різних рівнів з різними функціями. Поділ влади на державному рівні йшло нерівномірно і супроводжувалося гострими конфліктами і навіть війнами між королівською владою і парламентами ("Славна революція" 1688 р. в Англії, переросла у війну короля і парламенту, зміну династій, Французька революція). Велася також багатовікова боротьба за право участі народу в правлінні - виборчі права, інакше кажучи, за поділ влади між державою і суспільством. Загальне виборче право було встановлено лише в XX столітті і то не скрізь.
Проекти поділу єдиної державної влади на декілька незалежних, але взаємопов'язаних влади, які могли б співпрацювати і контролювати один одного, з'явилися у XVII столітті. Перший проект такого роду належав Дж.Локк (сер. XVII ст.), Що розділив владу на законодавчу, виконавчу (вона ж і судова) і федеративну, що відає міжнародними відносинами. Згодом Ш. Монтеск 'є вже у XVIII столітті створив теорію поділу влади в її сучасному вигляді: на законодавчу, виконавчу і судову.
Принцип поділу влади закріплений у статті 6 Конституції Республіки Білорусь. У ній наголошується, що держава грунтується на принципі поділу влади: законодавчої, виконавчої та судової. Державні органи в межах своїх повноважень самостійні: вони взаємодіють між собою, стримують і врівноважують один одного.
Важливе значення в системі поділу влади має виділення в сфері судової влади конституційного суду, що грає роль арбітра у відносинах між владою. Відносини між розділеними владою регулюються законами, положеннями конституції, традиціями політичної культури суспільства. Проте ці відносини не завжди складаються гармонійно. Особливо це характерно для країн, які тільки починають освоювати систему поділу влади. До таких країн можна віднести і Білорусь.
Досвід історії показує, що спроби однієї з гілок влади домінувати послаблюють державу і зводять поділ влади до суто формальної процедури. У такому разі реальної правлячою силою може виявитися будь-яка інша сила, що стоїть поза офіційної структури влади.
Слід мати на увазі, що влада поділяється не тільки між легальними структурами, хоча тут можуть бути негласні розпорядження, накази, закулісна боротьба, законспіровані організації типу органів безпеки, розвідки, контролю. Можуть існувати в суспільстві і нелегальні політичні і неполітичні структури, реально володіють владою, тіньові і протиправні структури. У періоди криз всі форми прихованого розподілу влади можуть стати вкрай небезпечними, бо створюють умови для криміналізації політики, тиску на суспільство, його дестабілізації, політичних змов і переворотів.
Ресурси влади
Під ресурсами влади прийнято розуміти всі ті засоби, використання яких забезпечує вплив на об'єкт влади відповідно до цілей суб'єкта. Ресурси є або важливі для об'єкта цінності (гроші, предмети споживання), або засоби, здатні вплинути на внутрішній світ, мотивацію людини (засоби масової інформації), або знаряддя, за допомогою яких можна позбавити людини тих чи інших цінностей, вищою з яких зазвичай вважається життя (зброю, каральні органи в цілому) (Основи політичної науки. Навчальний посібник. Частина 1. - 1993. - С. 110).
Суб'єкти політичної влади мають унікальну системою ресурсів. У їхніх руках перебуває держава з її апаратом, армією, органами внутрішніх справ, в'язницями, правоохоронними органами, грошової та податкової системами і т.д. Державна влада має монопольне право видавати закони, обов'язкові для всього населення. Вона може легально використовувати силу, спираючись на спеціальний апарат примусу. Держава, маючи єдиний центр прийняття рішень, використовує не тільки примус, а й економічні, соціальні, культурно-інформаційні ресурси.
Ресурсами влади є інтереси, переконання людей, їх почуття, емоції (страх, ненависть, заздрість, захоплення, ентузіазм, невдоволення та ін.) Ефективними засобами влади можуть стати національні і релігійні почуття. Ресурс типу інтересу визначається економічним потенціалом, податкової, соціальною політикою. Ресурс примусу використовує страх за життя, здоров'я, майно, добробут. Результат насильства полягає в тому, що людина змушена вести себе не так, як він хотів би. Примус може бути фізичним, психологічним, моральним.
Ресурсом влади є мова як елемент політичної культури. Мова влади специфічний, він спирається на міфи, стереотипи, а значення слів залежить від волі володаря, від уміння читати між рядків. Значення штампів, кліше бюрократичної мови є своєрідним пропуском у коридори влади. Мовна політика відіграє далеко не останню роль в реальних політичних процесах, виборчих кампаніях.
До ресурсів відноситься економічний, військовий, культурний потенціал країни, державна територія, стабільність і порядок, єдність суспільства, природні багатства, чисельність населення, його якість (культура, освіченість, трудові навички і т.д.). Важливе значення мають традиції, ідеологія, віра, довіра, суспільний настрій, участь населення в політиці, час, яким володіє влада для вирішення своїх завдань. До ресурсів влади належать знання, професіоналізм, пропаганда у всіх її формах, засоби масової інформації.
Різноманітні ресурси використовуються суб'єктами влади зазвичай у комплексі, хоча кожен тип ресурсів має свої умови реалізації та межа ефективності, найбільш зручні об'єкти і час дії. Так, для переконання найбільш схильна молодь. Опозиційні сили більше спираються на незадоволених. В часи революцій, воєн частіше використовується насильство. Примус більше поширене в країнах зі слабкими демократичними традиціями. У суспільствах з традиціями індивідуалізму упор робиться на використання матеріального інтересу, грошей, хоча використовується і примус, страх за життя, здоров'я, добробут.
Слід мати на увазі, що дія тих чи інших коштів влада має межу, за якою їх застосування стає безглуздим. Так, гонка озброєнь не тільки небезпечна, але і безглузда, бо застосування багатьох військових засобів означає знищення самого життя. Тому необхідно прагнути до того, щоб основою влади були звичка до порядку, високий рівень культури, добробуту людей, законність, а не страх покарання і примусу.
2. Легітимність влади
Термін "легітимність" виник на початку XIX століття і висловлював прагнення відновити у Франції влада короля як єдино законну, на відміну від влади узурпатора. Тоді ж це слово набуло й інший зміст - визнання даної державної влади і території держави на міжнародному рівні. Вимога легітимності влади виникло як реакція проти насильницької зміни влади і перекроювання державних кордонів, проти свавілля і охлократії.
Легітимність означає визнання населенням даної влади, її права управляти. Легітимна влада приймається масами, а не просто нав'язується їм. Маси згодні підкорятися такій владі, вважаючи її справедливою, авторитетною, а існуючий порядок найкращим для країни. Звичайно, в суспільстві завжди є громадяни, що порушують закони, не згодні з даними політичним курсом, що не підтримують владу. Легітимність влади означає, що її підтримує більшість, що закони виконуються основною частиною суспільства.
У політології використовується також термін "легальність" влади. Легальність і легітимність - не одне і те ж. Легальність влади - юридичне обгрунтування, юридична буття влади, її законність, відповідність правовим нормам. Легітимність не володіє юридичними функціями і не є правовим процесом. Будь-яка влада, яка видає закони, навіть непопулярні, але забезпечує їх виконання, - легальна. У той же час вона може бути нелегітимна, не прийматися народом. У суспільстві може існувати і нелегальна влада, наприклад, мафії.
Легітимність - це довіра і виправдання влади, тому вона тісно пов'язана з моральною оцінкою влади. Громадяни схвалюють влада, виходячи з моральних критеріїв добра, справедливості, порядності, совісті. Легітимність покликана забезпечити покору, згоду без примусу, а якщо воно не досягається, то виправдати примус, використання сили. Легітимна влада і політика авторитетні і ефективні.
Очевидно, що легітимність може бути як завойована, так і втрачена. Терміни завоювання елітою легітимності різні залежно від обставин, а її втрата викликається різними причинами. Важко дати оцінку легітимності в суспільстві, де йде модернізація, де порушуються звичні норми поведінки. Тим не менш, нехтувати легітимністю можна тільки до певних меж, причому це характерно для деспотичної влади авторитарного або тоталітарного типу або для влади приреченою, тимчасової, слабкою. Демократична влада приділяє легітимності своїх дій велику увагу, бо вона змушена правити з дозволу народу, а не тому, що така її добра воля.
Щоб завоювати і утримати легітимність, довіру народу, влада вдається до аргументації своїх дій, звертаючись до вищих цінностей (справедливості, правди), до історії, почуттів та емоцій, настроїв, реальної або вигаданої волі народу, велінням часу, науково-технічного прогресу, вимогам виробництва, історичним завданням країни і т.д. Для виправдання насильства, репресій часто використовується розподіл людей на друзів і ворогів. Принципи легітимності (вірування) можуть мати витоки в давніх традиціях, революційної харизмі або у чинному законодавстві.
Типологія легітимності, що користується широким визнанням, введена Максом Вебером, який виділив три основні принципи: традиція, харизма, легальність. Мова йде про ідеальні типи, що не існують в "чистому вигляді". У конкретних політичних системах ці три типи переплітаються при переважанні одного з них.
Традиційна легітимність
Традиційна влада заснована на вірі в священний характер норм, звичаїв, традицій, які розглядаються як непорушні. Звичаї виступають основою управління і слухняності в суспільстві, бо так прийнято, так було завжди. Влада традицій така, що якщо традицію порушують лідери, вожді, то вони втрачають легітимність в очах мас і можуть бути усунені від влади. Подібні суспільства статичні, вони можуть існувати століттями без істотних змін. Люди знову і знову відтворюють відносини влади і підпорядкування протягом багатьох поколінь.
Традиційна влада була характерна для древніх східних імперій (Єгипет, Вавилон, Персія, Китай), для середньовічної Європи. Традиційна легітимність присутній і в сучасних політичних системах. За своєю мотивації вона схожа з відносинами в патріархальної сім'ї, де молодші коряться старшим. Тому, як вважав М. Вебер, корисно зберігати спадкову монархію і в умовах демократії, щоб підкріплювати авторитет держави багатовіковими традиціями шанування влади.
Харизматична легітимність
У модернізується суспільстві, ще не освоїли демократичний тип управління, поширений харизматичний тип владарювання. Харизма означає особливий дар, покликання, божественний дар, яким володіє лідер, по суті, це надлюдина з особливими якостями (Будда, Христос, Магомет, Соломон, Олександр Македонський, Цезар та ін.) Елементи харизми були у Леніна, Сталіна, Мао, Де Голля, Гітлера, Тіто, Троцького, Рузвельта, Черчілля, Неру. Історично харизматична влада існувала в самих різних політичних системах. Це Римська імперія при Юлії Цезарі, режим Наполеона, гітлерівський нацизм, фашизм Муссоліні, соціалізм Леніна, Сталіна, Мао Цзедуна.
Харизматичний тип владарювання розвивається в умовах, де немає свободи, у революційних умовах. Харизматичний авторитет не пов'язаний нормами або правилами. Він залежить не стільки від ідей, скільки від прихильності мас, їх віри в особливі якості вождя, від їх схиляння перед ним. Зі свого боку, лідер вважає, що виконує "історичну місію", тому вимагає підтримки і слухняності. Для виникнення харизматичної легітимності важливо не стільки саме володіння харизмою, якимись особливими якостями вождя, скільки визнання її з боку послідовників. Харизматична влада є щодо нестабільної в порівнянні з традиційною і легальною, бо лідеру, щоб її утримувати, необхідно постійно демонструвати свою винятковість, вирішувати нові завдання.
У XIX столітті поняття "харизма" застосовувалося лише по відношенню до невеликого числа лідерів. У сучасних умовах харизматичне лідерство переродилося в організований культ звеличення лідера.
Різновидом харизматичного типу легітимності є вождизм, характерний для нединамічний, авторитарних і тоталітарних суспільств. Спільним для всіх видів вождизму є те, що потрібно особиста відданість нижчестоящих вищим та всіх разом - чолі клану. Цьому типу не завжди чужа демократія, оскільки формально визнаються права більшості, є підтримка населенням правлячого режиму. Формується любов до "батька" нації чи народу, немає опозиції. Для таких товариств характерна тотальна ідеологізація, цивільний конформізм, просування по соціальній ієрархії на основі особистих зв'язків. Формуються уявлення про особливе призначення режиму, особливої місії, необхідність прориву в економічному і соціальному розвитку. Міцність режиму залежить від того, чи виправдає він своє призначення.
Легальна або раціонально-правова легітимність
Легальна влада грунтується на визнанні юридичних норм, конституції, які регулюють відносини управління та підпорядкування. Ці норми відкриті для змін, для чого є встановлені законом процедури. Для обгрунтування своєї влади еліта звертається до чинного законодавства, яке передбачає вільне волевиявлення громадян, виборність, рівноправність всіх політичних сил, що діють в рамках закону, обмеження сфери діяльності держави.
Раціонально-правова легітимність характерна для демократичних держав. Вона передбачає суворе дотримання законів усіма структурами суспільства, в тому числі і державними органами, доступ до політичних інститутів всім верствам населення, довіра громадян до устрою держави, а не до окремих лідерів, підпорядкування законам, а не особистості керівника.
У період радикальних соціально-економічних змін спостерігається, як правило, криза законності влади. Старий режим вже втратив легітимність, а новий ще не набув. Положення нового режиму багато в чому залежить від того, яким способом він спробує затвердити свою легітимність. Серед трьох виділених М. Вебером "чистих" способів легітимності влади - традиційного, харизматичного і легального, доводиться вибирати з двох останніх.
Практика показує, що до стабільної легітимності веде лише раціонально-правовий спосіб, при якому довіру і повагу до влади грунтується на визнанні законними провідними до неї шляхів. У суспільстві формується згоду щодо "правил гри" на політичній арені. Така згода може стати основою стабільності режиму.
Раціонально-правовий спосіб припускає високу політичну культуру населення, певне дистанціювання держави від суспільства. Тому більшість держав, що виникають революційним шляхом, на першому етапі грунтуються на харизмі як на більш простому способі. Однак культ харизматичного лідера веде до того, що він починає уособлювати і джерело, і здійснення влади. До нього звертаються всі незадоволені, на нього покладають надії, його оцінюють. Для підтримки легітимності харизматичному режиму треба постійно демонструвати свою ефективність або проводити репресії.
Сучасна білоруська державність є режимом харизматичного типу. Нечітке розмежування компетенції між державними органами і гілками влади, зневага існуючими правовими нормами, половинчастий характер законів та їх ігнорування - все це свідчить про те, що раціонально-правовий спосіб легітимації влади тільки формується.
Можлива також поява етнічної легітимності, тобто формування владних структур за національною ознакою. Етнічна легітимність розвивається за високої активності осіб корінної національності, маніпуляції ідеєю національної держави, становлення етнократії. Етнічна легітимність не має історичної перспективи, бо провідною тенденцією світового розвитку є конституційний, раціонально-правовий тип легітимності.
Засоби легітимації влади
У літературі виділяються наступні засоби легітимації влади: політичні, ідеологічні, правові, етичні, психологічні. Мова йде про наукове і технічне забезпечення політичного курсу в законах, податковій системі, пропаганді цінностей даної політики, формуванні переконань, вплив на засоби масової інформації. Сильною аргументацією є розподіл учасників політичних відносин на друзів і ворогів, апеляція до історії, волі народу, національних традицій, до економічної, технічної доцільності. Етичне обгрунтування політики підкреслює її громадянські, культурні гідності, її справедливість, людяність, спрямованість на досягнення загального блага. Ідеологічна легітимація полягає у виправданні влади за допомогою ідеології, яка обгрунтовує відповідність влади інтересам народу, нації чи класу. Успішна економічна політика, зміцнення громадського порядку і підвищення добробуту населення також є ефективним засобом легітимації влади, зростання довіри до неї з боку населення.
У наш час багато держав переживають кризу легітимності, що виявляється в політичній нестабільності, державних переворотах, глибокій соціально-економічній кризі. Це супроводжується втратою довіри до влади, розчаруванням у цілях, методах політики і в самих політиках. Звичайно, попередити втрату легітимності можна. Якщо політики вміють рахуватися з інтересами і запитами мас, то втрачена легітимність відновлюється. Це залежить від суб'єктів політики, інтелектуальних якостей політичної еліти.
Лекція 5. Держава
Основні поняття: держава; територія держави; населення держави; публічна влада; суверенітет; історичний тип держави; державний механізм, форма держави, форма правління; монархія; абсолютна монархія; конституційна монархія; парламентська монархія; республіка; президентська республіка; парламентська республіка; напівпрезидентська республіка ; форма державного устрою; унітарна держава; федерація; конфедерація; протекторат; унія; імперія; правову державу; громадянське суспільство; соціальна держава.
1. Генезис; сутність і функції держави
Держава - основний інститут політичної системи, організуючий, спрямовує і контролюючий спільну діяльність і відносини людей, суспільних груп, класів та асоціацій. Держава являє собою центральний інститут влади в суспільстві та концентроване здійснення політики цією владою.
Причини виникнення держави
Держава виникла як закономірний, об'єктивний результат природного розвитку суспільства на певному ступені його зрілості. Держава виділилася з суспільства в процесі розкладання первіснообщинного ладу під впливом цілої низки причин та факторів. Зазвичай до них відносяться:
- Поглиблене суспільний поділ праці, виділення управління з метою підвищення його ефективності в спеціальну галузь суспільної діяльності. У міру розвитку продуктивних сил, розширення господарських та інших зв'язків, укрупнення людських спільностей у суспільства з'явилася потреба в посиленні управлінських функцій та зосередженні їх у певних осіб і органів;
- Виникнення в ході розвитку суспільного виробництва приватної власності, класів і експлуатації. Держава постає як результат непримиренності класових інтересів, як політична організація економічно пануючого класу і знаряддя придушення ним інших класів і верств. Дана позиція найбільш повно представлена в марксизмі. Держава, - вказував Ленін, - це "машина для гноблення одного класу іншим, машина, щоб тримати в покорі одному класові інші підлеглі класи" (В. І. Ленін. Повне зібрання творів.-Т. 38. - С. 37).
Немарксистські наукові напрямки не заперечують важливого впливу економічних і соціально-класових відносин формування державності, але й не абсолютизують ролі приватної власності і класів. Відомо, що в деяких випадках утворення держави історично передувало і сприяло класовому розшаруванню суспільства. У ході суспільного розвитку в міру стирання класових протилежностей і демократизації суспільства держава все більше стає надкласової, загальнонаціональної організацією.
Політична теорія, поряд з класовими причинами, виділяє й інші причини виникнення держави:
- Демографічні фактори, зміни у відтворенні самої людини. Тут мається на увазі зростання чисельності і щільності населення, перехід народів від кочового до осілого способу життя, заборона кровозмішення та впорядкування шлюбних відносин. Все це підвищувало потреба суспільства в регулюванні взаємозв'язків між людьми, що проживають на певній території;
- Антропологічні фактори. Представники антропологічних концепцій вважають, що державна форма організації корениться в самій суспільній природі людини. Ще Аристотель писав, що людина як істота найвищою мірою колективне може реалізувати себе тільки в рамках певних форм спілкування. Держава, подібно сім'ї і села, є природна, органічно притаманна людству на певній стадії розвитку вища форма гуртожитку;
- Психологічні, раціональні та емоційні чинники. Держава розглядається тут як плід людського розуму, дозрілий під впливом певних потреб і емоцій людини. Ця точка зору характерна, зокрема, для договірних (контрактних) теорій держави. На думку Т. Гоббса, сильним мотивом, що спонукає людей до висновку громадського договору про створення держави, є страх перед агресією з боку інших людей, побоювання за життя, свободу і майно. Д. Локк ставить на перший план людський розум, віру в те, що держава здатна краще забезпечити природні права людини, ніж традиційні, додержавної форми гуртожитку.
Очевидно, що реальна держава виникла в ході тривалого природно-історичного розвитку суспільства, а не в результаті підписання суспільного договору. Але для свого часу договірні концепції держави мали прогресивне значення, поставивши проблеми взаємовідносин особи, суспільства і держави;
- Завоювання одних народів іншими. Важливу роль цьому чиннику у виникненні держави надавали прихильники теорії насильства - Л. Гумплович, Ф. Оппенгеймер і ін На їхню думку, держава виникає в результаті зовнішніх завоювань і політичного насильства, що посилює соціальну нерівність, призводить до утворення класів і експлуатації.
У літературі виділяються і деякі інші фактори, що впливають на утворення держави, - географічні, етнічні і т.п. Тим самим, виникнення державності обумовлено багатьма причинами, серед яких навряд чи можна виділити яку-небудь одну як визначальна. Держава виникає, існує і розвивається як результат ускладнення економічного і соціального життя, форма задоволення потреб в упорядкуванні, регулюванні та управлінні суспільними справами.
Розуміння природи і сутності держави являє собою вельми важке завдання політичної науки через багатогранність і складність даного соціального утворення. Теорія держави виділяє триєдину основу походження, формування й існування держави: суспільну, класову, політико-правову або організаційно-структурну ("державний формалізм", за висловом Г. Гегеля). Залежно від акценту на одній з цих основ склалися три різні підходи до дослідження держави:
1) політико-філософський, при якому держава розглядається як універсальна організація, покликана забезпечити єдність, цілісність суспільства, рішення "загальних справ", регулювання взаємовідносин правителів (влади) і народу;
2) класовий, згідно з яким держава є породження поділу суспільства на класи і знаряддя класової боротьби, організація, за визначенням Ф. Енгельса, "наймогутнішого, економічно пануючого класу, який за допомогою держави стає також політично пануючим класом і здобуває таким чином нові засоби для придушення і експлуатації "(К. Маркс, Ф. Енгельс. Соч. - Т. 21. - С. 171);
3) правовий та організаційно-структурний підхід, який досліджує "юридична держава" як джерело права та закону, що організує життя суспільства і діяльність самої держави та її структур у системі політичних відносин.
Зазначені підходи не виключають один одного і в своїй сукупності допомагають розкрити сутність і специфіку держави як політичного інституту. Виходячи з вищевикладеного, можна дати наступне визначення: держава - це історично обумовлена, що виділилася з суспільства, детермінована його економічним строєм класова організація, яка здійснює суверенну владу за допомогою спеціального апарату, захищає дані суспільні відносини, виступаючи разом з тим як офіційний представник усього суспільства.
Ознаки держави
Основними атрибутами (елементами) держави є територія, населення, влада. Територія становить фізичну, матеріальну основу держави. Територія держави являє собою простір, на який поширюється його юрисдикція. Це не тільки так звана "тверда земля", суша, але і надра, водне і повітряний простору. Територія як ознака держави нероздільна, недоторканна, виняткова (на території держави панує влада тільки цієї держави), є невідчужуваними (держава, позбавлений території, перестає бути державою).
Населення держави - це сукупність людей, що проживають на даній території. Незважаючи на існуючі соціальні відмінності, населення країни становить єдину спільноту, народ, який виступає як джерело і носій влади в державі. Постійне населення даної території має, як правило, стійкий зв'язок з державою у вигляді підданства або громадянства і користається його захистом усередині країни і за її межами.
Важливим атрибутом держави є наявність відокремленої від суспільства публічної влади. Така влада не збігається з населенням, персоніфікується у вигляді особливого шару людей, які професійно займаються управлінням. Здійснення публічної влади вимагає певної організації - становлення спеціального державного апарату та оснащення матеріально-технічними засобами.
Відмінними ознаками держави в ряду інших суспільно-політичних утворень є також:
- Суверенітет, тобто верховенство державної влади всередині країни і незалежність зовні. Держава має вищою і необмеженою владою на даній території, саме визначає, якими будуть її стосунки з іншими державами, а останні не вправі втручатися в його внутрішні справи. Держава має в своєму розпорядженні суверенітетом незалежно від величини території, чисельності населення, політичного режиму. Суверенітет не є синонімом абсолютної самостійності або ізольованості. Державний суверенітет є формальною юридичною нормою, але не вважається безумовної політичною нормою, тому що на практиці може бути обмежений реальними відносинами усередині країни і на міжнародній арені.
- Монопольне право на застосування примусу. Володіючи винятковим правом на легальне або узаконене насильство, держава має в своєму розпорядженні для цього необхідними органами (армія, поліція, служби безпеки, суд) та засобами (зброя, інші ресурси).
- Монопольне право на видання законів і правових актів, обов'язкових для всього населення.
- Монопольне право на стягнення податків і зборів з населення. Податки необхідні для матеріального забезпечення державної діяльності та змісту управлінського апарату.
Місце і роль держави в політичній системі суспільства багато в чому визначаються його функціями. Функції відображають основні напрямки діяльності держави, обумовлені його сутністю. Загальноприйнятим є поділ функцій держави на внутрішні та зовнішні. До внутрішніх функцій відносяться:
- Захист існуючого способу виробництва, економічного і соціально-політичної системи;
- Регулювання господарської діяльності та соціальних відносин;
- Культурно-виховна функція;
- Забезпечення законності і правопорядку.
Зовнішні функції держави становлять: захист інтересів даної держави на міжнародній арені, забезпечення оборони країни, розвиток взаємовигідного співробітництва та інтеграції з іншими країнами, участь у міжнародному поділі праці. Зовнішні функції закономірно випливають із внутрішніх і є їх продовженням, разом з тим вони надають зворотний вплив на внутрішні функції.
Державний механізм
Для здійснення зазначених функцій держава формує комплекс спеціальних органів та установ, що становлять у сукупності організаційну структуру держави або державний механізм. Сучасний державний механізм включає в себе, як правило, такі елементи:
1) представницькі органи державної влади. Представницькі установи отримують легітимацію допомогою прямого волевиявлення громадян (загальні вибори). Вони поділяються на вищі представницькі органи (парламент), що володіють законодавчою владою, і місцеві органи влади та самоврядування, утворені відповідно до адміністративно-територіальним поділом країни;
2) виконавчо-розпорядчі органи, або органи державного управління. Призначення цих органів - безпосереднє управління державними справами, що включає в себе виконавчу діяльність (здійснення рекомендацій представницьких установ) та розпорядчу діяльність (здійснення управління шляхом видання підзаконних актів і виконання організаторських дій). Розрізняють вищі (уряд), центральні (міністерства, відомства) та місцеві виконавчі органи, а також - з точки зору їхніх завдань - органи загальної компетенції і спеціальні органи;
3) органи судової влади здійснюють правосуддя, вирішення конфліктів і суперечок, відновлення порушених прав, покарання порушників закону. Судова влада здійснюється за допомогою конституційного, цивільного, адміністративного, кримінального та ін судочинства;
4) органи прокуратури здійснюють нагляд за точним і однаковим виконанням законів органами держави, громадськими об'єднаннями, посадовими особами та громадянами;
5) органи державного контролю;
6) органи охорони громадського порядку - міліція; поліція;
7) органи державної безпеки;
8) збройні сили (армія).
Зазначені органи мають у різних країнах різне оформлення і назву. Жодне сучасне держава не може існувати без представницьких установ, адміністрацій та судочинства. Що стосується органів прокуратури, органів охорони громадського порядку, наглядово-контрольних, то вони можуть входити в систему виконавчо-розпорядчої влади. Деякі елементи державного апарату можуть бути взагалі відсутніми в тій чи іншій конкретній державній структурі (наприклад, армія).
2. Типи і форми держави
Подальший аналіз державності пов'язаний з виділенням основних типів і форм держави. В основу типології держав в марксистській літературі покладено формаційний підхід, виходячи з якого, під історичним типом держави розуміється сукупність основних, найважливіших рис держави певної суспільно-економічної формації, що виражають його класову сутність. Кожному способу виробництва відповідає свій тип держави. Історії відомі такі основні типи держави: рабовласницька (у двох варіантах - азіатському і античному), феодальне, буржуазне і соціалістична. Дана типологія має своє пізнавальне значення, але в наші дні не може бути визнана вичерпно об'єктивної і повної. У реальному житті держави різних соціально-історичних типів мають безліч своїх конкретних модифікацій. Виділяють і перехідні типи держави.
Від типів держави слід відрізняти форми держави. Під формою держави розуміється спосіб організації і здійснення державної влади. Форма держави розкриває, як організована влада в державі, якими органами представлена, який порядок утворення цих органів, якими методами здійснюється влада. Форма держави відображає історичні, географічні, національні, економічні та інші особливості становлення і розвитку різних держав.
Форма держави складається з трьох елементів: 1) форми державного правління, 2) форми державного устрою, 3) політичного режиму. При цьому форма правління і форма державного устрою розкривають структурну сторону держави, а політичний режим - його функціональну сторону. Політичний режим - характеристика не тільки держави, але й всієї політичної системи. Оскільки порівняльний аналіз політичних режимів було дано в попередньому розділі, зупинимося тут на знайомстві з формами правління і державного устрою.
Під формою правління розуміється організація верховної державної влади, структура і порядок взаємовідносин вищих державних органів, посадових осіб і громадян. Розрізняють дві основні форми державного правління: монархію і республіку.
Монархія
Монархія (від грец. Monarhia - єдиновладдя) - це форма правління, при якій влада повністю або частково зосереджена в руках одноосібного глави держави - монарха (короля, імператора, шаха, царя і т.п.). Влада монарха, як правило, передається у спадок і вважається непохідною від будь-якої іншої влади, органу або виборця. Глава держави займає пост на певний термін і не несе юридичної відповідальності за свої дії.
Існують необмежені (абсолютні) і обмежені (конституційні) монархії. Абсолютна монархія характеризується всевладдям глави держави. Монарх виступає єдиним носієм суверенітету, має широкі повноваження в законодавчій, виконавчій та судовій сферах. Дух цієї форми правління яскраво виражений у знаменитій фразі Людовика XIV "Держава - це я". Необмежена монархія типова для рабовласницького і феодального суспільства. В даний час практично не зустрічається, за винятком кількох країн - Саудівської Аравії, Катару, Оману.
Відмінною особливістю конституційної монархії є обмеження влади монарха парламентом. У залежності від ступеня такого обмеження виділяють дуалістичну (подвійну) і парламентську монархії. При дуалістичної монархії (Йорданія, Кувейт, Марокко) повноваження глави держави обмежені у сфері законодавства, але досить широкі в сфері виконавчої влади. Монарх має право призначати уряд, який відповідальний перед ним.
При парламентської монархії влада глави держави практично не поширюється на сферу законодавства і значно обмежена у сфері виконавчої влади. Уряд формується парламентською більшістю і підзвітний парламенту, а не монарху. Тим самим "монарх царює, але не править". Сьогодні конституційна парламентська монархія має місце у Великобританії, Швеції, Данії, Іспанії, Бельгії, Японії та інших країнах.
Республіка (лат. respublica від res - справа і publicus - суспільний) - це форма правління, за якої глава держави є виборним і змінюваним, а його влада вважається похідною від виборців або представницького органу. Республіканська форма правління була відома ще рабовласницькому і феодальному товариствам, але найбільший розвиток і поширення набула в епоху капіталізму. Виділяють три основні різновиди республіки - президентську, парламентську і змішану (напівпрезидентську).
Президентська республіка
Президентська республіка характеризується значною роллю президента в системі державних органів. Президент є одночасно і главою держави, і главою виконавчої влади. Він обирається незалежно від парламенту або прямим голосуванням виборців, або колегією виборців. Президент сам формує уряд, який відповідальний перед ним, а не перед парламентом. Члени уряду зазвичай призначаються зі складу партії, що перемогла на президентських виборах, в результаті чого можливе розбіжність партійного складу уряду і парламентської більшості.
Відмінною рисою президентської республіки є жорстке розділення законодавчої і виконавчої гілок влади. Парламент не може винести вотум недовіри уряду, але і президент не має права розпустити парламент. Відносини між парламентом і президентом грунтуються на системі стримувань і противаг, взаємозалежності. Парламент може обмежувати дії президента за допомогою законів і через затвердження бюджету. Президент зазвичай має право відкладального вето на рішення парламенту і правом законодавчої ініціативи.
Класичний приклад президентської республіки - Сполучені Штати Америки, де і була вперше введена ця форма правління. У країнах Західної Європи президентська республіка не набула поширення, але вона переважає в країнах Латинської Америки (Аргентина, Бразилія, Венесуела, Болівія та ін.) Тут, так само, як і в ряді країн Азії та Африки з тривалими авторитарними традиціями, ця форма правління нерідко постає у вигляді "суперпрезидентської" республіки.
Парламентська республіка
У парламентській республіці уряд формується на парламентській основі і відповідально перед парламентом. Парламент може висловити вотум недовіри уряду, що тягне за собою відставку уряду або розпуск парламенту і проведення дострокових виборів. У більшості країн з парламентською формою правління членство в уряді є сумісним із збереженням депутатського мандату. Глава уряду (прем'єр-міністр, канцлер) реально є першою особою в політичній ієрархії. Президент же фактично займає у ній скромніше місце, здійснюючи головним чином представницькі і церемоніальні функції. Глава держави обирається, як правило, парламентським шляхом, тобто або парламентом, або особливою колегією, що створюється на основі парламенту. До парламентських республіках відносяться Італія, ФРН, Індія, Туреччина, Ізраїль та ін
Виділяють також "змішану" чи напівпрезидентську республіку. Ця форма правління прагне поєднувати сильну президентську владу з ефективним контролем парламенту за діяльністю уряду. Вона не має таких стійких типових рис, як парламентська і президентська республіки і в різних країнах істотно відрізняється в ту або іншу сторону. Її головна відмітна риса - подвійна відповідальність уряду перед президентом і парламентом. Змішана республіка існує сьогодні в Австрії, Фінляндії, Франції, Болгарії, Польщі та ряді інших країн.
Що стосується Білорусі та інших республік колишнього СРСР, то очевидний відмова цих країн від моделі республіки радянського типу і пошуки найбільш прийнятних варіантів форми правління. У державах Прибалтики склалися елементи парламентської республіки, що багато в чому визначається довоєнними традиціям і впливом західноєвропейської політичної культури. У Росії, Республіці Білорусь, інших країнах СНД встановлюється режим республіки президентського типу (власне президентською чи напівпрезидентської). При цьому висловлюється думка, що для держав, що знаходяться в кризовому стані, краще сильна президентська влада. Однак ця точка зору не є загальновизнаною. Суперечки та дискусії на користь парламентської або президентської республіки швидше за все дозволить практика політичного життя. Апріорного переваги будь-якій формі правління дати неможливо. Все залежить від особливостей історичного розвитку країни, усталених традицій і звичаїв, конкретної політичної ситуації.
Форма державного устрою. Унітарна держава
Форма державного устрою розкриває територіально-організаційну структуру держави, характер взаємовідносин центральних, регіональних і місцевих властей. Основні форми державного устрою в сучасному світі - це унітарна (просте) держава, федерація і конфедерація (складні держави).
Унітарна держава - це єдине, просте держава, що складається з адміністративно-територіальних одиниць, не володіють власною державністю. Унітарна держава має єдину Конституцію, єдину правову систему, єдину систему вищих органів влади і управління, єдине громадянство.
Унітарними державами є Франція, Швеція, Данія, Туреччина, Естонія, Білорусь та багато інших країн. Переважна більшість унітарних держав має мононаціональну населення, але є і виключення - Іспанія, Китай, В'єтнам. У рамках унітарних держав можлива адміністративна і національна автономія для деяких структурних підрозділів (наприклад, в Італії, Іспанії, Великобританії).
Федерація і конфедерація
Федерація - це складне, союзна держава, що складається з державних утворень, що володіють певною політичною самостійністю (штатів, кантонів, республік, земель тощо). При верховенство загальнодержавної (федеральної) влади та загальнодержавного (федерального) права державні утворення - члени федерації - мають власні конституції, законодавство, громадянство, вищі органи влади.
За своїм задумом федеративний принцип державного устрою покликаний забезпечити вільне об'єднання і рівноправну взаємодію спільнот, що володіють значними етнічними, історико-культурними, релігійними, лінгвістичними та ін особливостями, створити оптимальні можливості для вираження регіональних та інших інтересів. Федерації формуються як на територіально-адміністративній (США, ФРН, Канада, Мексика, Бразилія, Бельгія та ін), так і національно-територіальної (Російська Федерація).
Хоча в деяких федераціях зустрічаються елементи асиметричності (тобто правовий статус її членів може різнитися), проте один з найважливіших принципів федеративного устрою - це рівноправність всіх суб'єктів федерації. Члени федерації в більшості випадків не мають право одностороннього виходу (сецесії) із союзної держави, тому що це не тільки підриває цілісність і стабільність федерації в цілому, але і може завдати серйозної шкоди інтересам інших суб'єктів федерації (Конституції США, ФРН, Індії, Швейцарії та ін.)
Життєвість федерації залежить багато в чому від зваженого, збалансованого розподілу компетенцій між її суб'єктами і центром. Використання федеративної форми лише для прикриття унітарної централізованої структури викликає відцентрові тенденції і в кінцевому рахунку може привести до розпаду держави, що й відбулося з СРСР, Югославією та Чехословаччиною.
Конфедерація - союз юридично і політично самостійних державних утворень для здійснення конкретних спільних цілей. Держави - члени конфедерації - зберігають державний суверенітет, самостійне громадянство, незалежну систему органів влади, своє законодавство і передають в компетенцію союзу лише рішення обмеженої кількості питань, частіше всього в області оборони, зовнішньої політики, транспорту і зв'язку. Рішення за загальними для союзних держав питань не обов'язково діють на території кожного, хто входить в конфедерацію держави, тому що їх органи влади мають у ряді випадків нуліфікації, тобто правом незастосування акту конфедеративного органу на своїй території.
Конфедерація - нестійка форма державності і зазвичай або еволюціонує в федерацію, або розпадається. Конфедерації мали місце в США (1776-1787 рр..), Швейцарії (1291-1848 рр..), Німеччини (1815-1867 рр..), Сенегамбіі (об'єднання Сенегалу і Гамбії в 1982-1989 рр..). Не виключено, що риси конфедерації можуть скластися в ході подальшого розвитку СНД.
Крім названих трьох основних форм державного устрою, в історії мали місце і деякі інші специфічні форми - протекторати, унії, імперії. Імперії - державні утворення, відмітними особливостями яких є велика територіальна основа, сильна централізована влада, асиметричні відносини панування і підпорядкування між центром і периферією, різнорідний етнічний і культурний склад населення. Для імперій характерна загарбницька політика, пригнічення та експлуатація підлеглих і залежних народів. Імперії існували в різні історичні епохи, - досить назвати Римську, Британську або Російську імперії.
Протекторат - формальна опіка слабкої держави більш сильною державою. Як правило, протекторат веде до втрати самостійності слабкої держави, може супроводжуватися окупацією його території чи окупація передує протекторату. Так Велика Британія окупувала Єгипет в 1882 році, а в 1914 році встановила над ним протекторат. Іноді протекторат є перехідною формою до повного приєднання залежного держави.
Унія є тісний союз, об'єднання декількох держав. Це об'єднання може відбуватися у формі персональної унії - об'єднання двох монархічних держав під владою одного монарха, при цьому кожна держава зберігає свої владно-управлінські структури. Реальна унія передбачає не тільки загального главу, а й об'єднання найважливіших органів влади і управління, що дозволяє проводити єдину зовнішню політику двох держав. В історії існували Кальмарська (1397 р.) і Утрехтська (1579 р.) унії, унія протестантських князів у Європі (1608 р.). Відомі історичні приклади особистої унії, зумовленої династичними зв'язками чи запрошенням на новий престол короля, імператора з іншої країни при збереженні їм колишнього державного статусу.
3. Правова держава і громадянське суспільство
Поняття правової держави
Концепція правової держави має глибокі історичні та теоретичні корені. Ідея панування права, верховенства закону в життя суспільства висловлювалася ще в давнину. Платон підкреслював: "Я бачу близьку загибель тієї держави, де закон не має сили і перебуває під чиєюсь владою. Там же, де закон - владика над правителями, а вони - його раби, я розглядаю порятунок держави і всі блага, які можуть дарувати державам боги "(див. Платон Твори. - Т. 3. - Ч. 2. - М. - 1972. - С. 188-189).
Теорія правової держави у її цілісному вигляді розроблена Д. Локком, Ш. Монтеск 'є, Т. Джефферсоном, І. Кантом та іншими представниками лібералізму. Сам термін "правова держава" утвердився в XIX столітті в працях німецьких юристів К.Т. Велькера, Р. фон Моля та ін Істотний внесок у розбудову правової держави внесли російські мислителі О. Радищев, О. Герцен, М. Добролюбов, вчені-юристи Б. Чичерін, С. Котляревський, П. Новгородцев, Б. Кістяківський. Значними віхами на шляху до правової держави стали Конституція США 1787 р. і Конституція Франції 1791 р., вперше закріпили деякі положення правової державності. Вирішальними чинниками створення правової держави стали успіхи у формуванні громадянського суспільства і загальне соціально-економічний, культурний розвиток суспільства, його нових цивілізаційних, технічних, наукових основ.
Правова держава - це держава, обмежена в своїх діях правом, що захищає свободу особистості і підкоряють влада волі суверенного народу. Право є система загальновизнаних, формально визначених, гарантованих державою норм, тобто правил поведінки загального характеру, що виступають у якості регулятора суспільних відносин. Право є засобом організації державної влади. За допомогою юридичних норм держава здійснює необхідні функції, робить свої веління загальнообов'язковими для всього населення.
У правовій державі функціонує режим конституційного правління, існує розвинута і несуперечлива правова система з ефективним контролем політики і влади. Здійснення внутрішньої і зовнішньої політики держави, діяльність її органів, посадових осіб пов'язані правовими нормами і підпорядковані їм. Концепція правової держави обгрунтовує правова рівність всіх громадян, пріоритет прав людини над законами держави, невтручання держави у справи громадянського суспільства.
Відмінні ознаки правової держави
Теорія і практика правового держави дозволяє виділити наступні його відмітні ознаки:
Суверенітет народу, конституційно-правова регламентація державного суверенітету. Це означає, що саме народ є кінцевим джерелом влади, державний же суверенітет носить представницький характер.
Верховенство закону, що виражає правові принципи суспільства. Закони правової держави спираються на Конституцію країни і мають найвищої обов'язкової силу порівняно з усіма іншими нормативними актами, які видаються державними органами. Закон не може бути скасований, змінений ні відомчими актами, ні урядовими розпорядженнями, ні рішеннями партії. У зв'язку з цим постає питання про якість самого закону. У справді демократичній правовій державі закон повинен відповідати праву, бути гуманним, справедливим, прогресивним, закріплювати невід'ємні права людини.
Загальність права, зв'язаність правом самої держави та її органів. Держава, що видав закон, не має права його саме ж порушувати. Всі органи держави і посадові особи діють строго на основі та на виконання законів, в межах компетенції та у порядку, встановленому правовими нормами.
Взаємна відповідальність держави й особистості. Не тільки громадянин, окремі організації та установи несуть відповідальність перед державою за виконання своїх обов'язків, але і держава, її посадові особи відповідальні за свої дії перед громадянами. Особистість погоджується на певні обмеження і зобов'язується підпорядковуватися загальним принципам держави, а держава несе відповідальність за дотримання прав особистості, гарантує їй гідні умови життєдіяльності. У основі правової держави лежить прагнення захистити людину від державного терору, дріб'язкової опіки з боку органів влади, гарантувати індивідуальну свободу.
Поділ влади. Відповідно до принципу поділу влади влада не повинна бути зосереджена в руках однієї особи або одного органу, а повинна бути розосереджена, щоб уникнути деспотизму, між законодавчою, виконавчою та судовою гілками влади. Принцип поділу влади вимагає самостійності, незалежності, суворого розмежування компетенцій цих трьох влад, наявності системи стримувань і противаг, за допомогою якої кожна гілка влади могла б обмежувати іншу. Принцип поділу влади не виключає, а передбачає єдність і взаємодія влади, а також певне верховенство законодавчої влади, конституційні рішення якої є обов'язковими для всіх.
Принцип поділу влади діє і у вертикальному аспекті як збалансоване співвідношення центральної влади з регіональною, місцевою владою. Зосередження занадто великої влади у центру може призводити до ігнорування місцевих інтересів, і навпаки, надмірна компетенція місцевих органів може негативно позначитися на загальнонаціональних інтересах.
Непорушність свободи особи, її прав, честі та гідності. Першооснова правової держави - визнання прав і свобод людини і громадянина, їх повагу, дотримання і захист з боку держави. Правова держава виходить з того, що права і свободи людини є невідчужуваними і належать йому від народження, права і свободи надані в рівній мірі всім і кожному, здійснення прав і свобод людини і громадянина не повинно порушувати прав і свобод інших осіб.
Наявність ефективних форм контролю і нагляду за дотриманням прав і свобод громадян, реалізацією законів та інших нормативних актів, гнучкого механізму гарантій свободи народного волевиявлення. Правова держава покликане створити розвинену та дієву систему судових органів, арбітражу, народного (державного) контролю і т.п.
Правова держава стало важливим етапом у розширенні свободи індивіда та суспільства. Однак у своєму класичному, ліберальному варіанті концепція правової держави робить акцент на формальній, правовій рівності, не торкаючись проблеми досягнення фактичного, соціально-економічного рівноправності громадян. Тому в післявоєнний період ідея правової держави була доповнена теорією та практикою соціальної держави.
Соціальна держава - це держава, що прагне до забезпечення гідних умов існування своїх громадян, задоволенню їх матеріальних і духовних потреб, соціальної захищеності, співучасті в управлінні виробництвом. Досягається це за допомогою перерозподілу національного доходу на користь менш забезпечених шарів, проведення політики зайнятості, охорони праці, розвитку загальнодоступної освіти, охорони здоров'я та ін
Соціальна держава здійснює свої цілі і завдання у формі правової державності і прагне при цьому до розширення прав громадян, досягнення більшої соціальної справедливості, згладжування соціальної нерівності. У наші дні демократичні держави намагаються знайти оптимальну міру поєднання правового і соціального принципів у своїй діяльності.
Радянська правова доктрина довгий час вважала неприйнятною саму ідею правової держави як буржуазну, а значить - антимарксистську, антинаукову, розглядаючи її з вузькокласових позицій і заперечуючи загальнодемократичний зміст. Тільки в кінці 80-х років була визнана необхідність формування правової держави в нашій країні. Конституція Республіки Білорусь у 1994 р. (із змінами та доповненнями), прийнята на республіканському референдумі 24 листопада 1996 р., проголошує: "Республіка Білорусь - унітарна демократична соціальна правова держава" (стаття 1). У Конституції зафіксовані і основні принципи такої держави: повага прав і свобод громадян, поділ влади, ідеологічний і політичний плюралізм, визнання єдиним джерелом влади волі народу та ін
Однак очевидно, що від конституційного закріплення ідеї правової, соціальної держави до її практичної реалізації лежить довгий і важкий шлях. Для цього необхідні як політична воля, проведення відповідних політичних реформ, так і створення необхідної соціально-економічної бази, розвиток культури та ін передумови.
Формування правової держави можливе лише на основі розвинутого громадянського суспільства. Довгий час в історії суспільно-політичної думки поняття "держава" і "суспільство" не розмежовувалися. Лише в епоху Просвітництва в органічному зв'язку з ідеєю правової держави формуються уявлення про громадянське суспільство. Найбільш повне обгрунтування проблема розмежування держави і громадянського суспільства набула у Гегеля.
Громадянське суспільство - це система самостійних і незалежних від держави суспільних інститутів і відносин, які покликані забезпечити умови для самореалізації окремих індивідів і колективів, реалізації приватних інтересів і потреб (див.: Гаджієв К. С. Політична наука. - М. - 1995. - С. 74). Громадянське суспільство має складну структуру і включає в себе економічні, духовні, моральні, релігійні, етнічні, сімейні та інші відносини та інститути, не опосередковані державою. Воно охоплює виробничу і приватне життя людей, їхні традиції, звичаї, звичаї, сфери освіти, науки, культури, що перебувають поза безпосередньою діяльності держави.
Інтереси і потреби різних груп та індивідів виражаються і здійснюються через такі інститути громадянського суспільства, як сім'я, церква, політичні партії, професійні, творчі об'єднання, кооперативи, соціальні рухи, органи громадського самоврядування та ін Тим самим громадянське суспільство передбачає різноманіття колективів, територіальних спільнот , культурних, національних спільнот, тобто множинність соціальних суб'єктів, відносно незалежних від держави і здатних до самоорганізації. У громадянському суспільстві, на відміну від державних структур, переважають не вертикальні (підпорядкування), а горизонтальні зв'язки - відносини конкуренції і солідарності між вільними і рівноправними партнерами.
Базисом громадянського суспільства є багатоукладна ринкова економіка, плюралізм форм власності, самостійність суб'єктів господарювання, надання широкої ділової ініціативи громадян. Важливою умовою функціонування громадянського суспільства є також наявність розвиненої соціальної структури, що відбиває багатство і різноманіття різних груп і прошарків. Соціальну основу громадянського суспільства становить так званий середній клас, що включає найбільш активну і мобільну частину населення. Духовна сфера громадянського суспільства передбачає плюралізм в області ідеології, реальну свободу слова, друку, совісті, досить високий рівень соціального, інтелектуального, психологічного розвитку особистості.
Громадянське суспільство формується переважно знизу, поступово, як результат розкріпачення індивідів, їхнього перетворення з підданих держави у вільних громадян-власників, готових взяти на себе господарську і політичну відповідальність.
Формування і розвиток інститутів громадянського суспільства йде одночасно і в тісному зв'язку з розвитком політичних інститутів сучасної держави. Громадянське суспільство і держава нерозривно пов'язані між собою і немислимі один без одного.
Громадянське суспільство виступає як сфера реалізації приватних інтересів і потреб - індивідуальних і колективних, часто протистоять один одному. Держава ж як виразник волі всього населення покликане примирити, поєднати ці інтереси, забезпечити консенсус із основних питань суспільно-політичного життя.
Взаємовідносини між громадянським суспільством і державою носять складний, часто конфліктний характер. Котра саморозвивається, якою є громадянське суспільство, постійно відчуває тиск з боку держави. Недостатня розвиненість громадянського суспільства підштовхує державу до узурпації його прав, присвоєння собі функцій громадянського суспільства. У результаті в умовах тоталітарних режимів відбувається одержавлення суспільства, фактичне знищення або крайнє звуження незалежності від держави суспільного життя. Держава прагне тут підпорядкувати собі все суспільство, охопити своїм впливом всі сфери його життєдіяльності.
При демократичному режимі держава і громадянське суспільство виступають як рівноправні партнери, як самостійні суб'єкти суспільного життя. Рішення суспільних проблем здійснюється шляхом компромісу між державою і суспільством.
Для посткомуністичних країн формування громадянського суспільства являє сьогодні необхідна умова їх переходу до ринку і правової державності. Спроби ж в короткий термін ввести принципи правової держави ще до формування елементів громадянського суспільства не можуть бути успішними і призведуть руйнівними наслідками.
Лекція 6. Політичний процес
Основні поняття: політичний процес; режим існування політичного процесу; режим розвитку; режим занепаду; стадії політичного процесу; ризик прийняття політичного рішення; утопія в політиці; політична участь; пряма участь; опосередкована участь; політичний протест.
1. Сутність і основні характеристики політичного процесу
Поняття політичного процесу
Політологія вивчає не тільки політичні інститути, наприклад, держава, партії, суть політики і політичної влади, а й процеси вироблення та прийняття політичних рішень, взаємодії уряду, парламентів, партій та інших політичних сил. Досліджуються причини виникнення тієї чи іншої політичної проблеми, як ця проблема потрапляє до порядку денного суспільства, як на неї реагують інститути управління, які рішення по ній приймаються. Іншими словами, мова йде про політичній практиці, організаційної та контрольної діяльності, конкретному управлінні, підборі і розстановці кадрів, обговоренні та прийнятті рішень, обмін інформацією між суб'єктами політичного процесу та багато іншого. Це і є політичний процес, який формується і направляється, перш за все, силами, які перебувають при владі, приймаючими основні політичні рішення.
Іноді політичний процес порівнюють з дволиким Янусом - римським божеством дверей, входу і виходу, всякого початку, одна особа якого звернене в минуле, друге - в майбутнє. Подібно йому, політичний процес пов'язаний з минулим і спрямований у майбутнє, хоча і відбувається в теперішньому часі. Він відображає політичну реальність, яка складається не за бажанням лідерів і приписами вчених, а є результатом переплетення, боротьби інтересів різних політичних сил, соціальних груп, поведінки цих груп і громадян, їх уявлень про те, що б вони хотіли отримати від уряду та держави. У політичному процесі діють живі люди зі своїми надіями, очікуваннями, забобонами, рівнем культури, освіти.
Політичний процес стимулює соціальні зміни. У процесі своєї діяльності люди впливають на політичну систему суспільства, відтворюють одні її елементи і руйнують інші, підтримують певні політичні сили і приводять їх до влади, відмовляючи у довірі іншим. Тим самим формується курс державної політики, що відображає вимоги тих чи інших соціальних груп.
Таким чином, політичний процес виступає як результат взаємовпливу груп, як дії уряду і їх вплив на стан суспільства. Політичний процес - це форма функціонування політичної системи суспільства, сукупність дій суб'єктів політики щодо здійснення своїх специфічних функцій у сфері влади. Політичний процес - це технологія здійснення влади.
Структура політичного процесу
Зміст політичного процесу може бути найрізноманітнішим. Це може бути розробка якої-небудь концепції (перебудова, демократизація, приватизація, роздержавлення і т.д.), формування громадської думки з тієї чи іншої проблеми, створення нових управлінських структур, проведення виборів і т.д.
За своєю структурою політичний процес складається з наступних елементів:
- Суб'єкта, носія влади;
- Об'єкта, який повинен бути створений або досягнутий як мета процесу;
- Засобів, методів, ресурсів, виконавців процесу.
Ресурсами можуть служити знання, наука, технічні та фінансові засоби, настрої мас, ідеологія, громадська думка та інші фактори.
Організація політичного процесу починається з задуму, ідеї, розробки плану, концепції, теорії. Суб'єктам процесу необхідно вибрати мету, обгрунтувати її. У відповідності з метою намічаються завдання, вибираються засоби, ресурси, методи, визначаються виконавці, темпи, терміни виконання, число учасників, їх склад. Виконавці повинні відповідати поставленим перед ними завданням і володіти відповідними засобами, знаннями, навичками. У процесі здійснення різних політичних проектів формується політичне життя країни, свого роду політичний побут з його звичаями, традиціями, спілкуванням, зв'язками, настроями, очікуваннями мас, їх підтримкою влади чи байдужістю до неї, обуренням з приводу тих чи інших рішень. Політичний процес постає як видовище, ритуал, театр зі своїми дійовими особами, перемогами і поразками, атрибутами слави, влади, державної символіки.
Неузгодженість елементів політичного процесу та відносин між ними руйнує процес або призводить до непередбачених результатів. Непродуманість концепції процесу, його стратегії і тактики призвела до невдачі багато починань, у тому числі процес перебудови в СРСР, створення СНД, багато перетворення у Східній Європі.
Вихід політичного процесу залежить від сукупності факторів, як внутрішніх по відношенню до нього, так і зовнішніх. Мова йде про наявність ресурсів, сприятливих або несприятливих зовнішніх умовах, про обраних засоби, методи, виконавців. У проекті політичного процесу повинні враховуватися як внутрішні, так і зовнішні фактори, проте часто саме внутрішні фактори здатні порушити процес, змінюючи число його активних прихильників та учасників, терміни завершення і результати.
Режими існування політичного процесу
У науковій літературі розрізняють такі режими існування політичного процесу: режим функціонування, розвитку та занепаду (Основи політичної науки. Навчальний посібник для вищих навчальних закладів. Частина II. М. - 1993. - С. 143-144). В умовах режиму функціонування політична система відтворює склалися, повторювані відносини між громадянами і державою, елітою і масами. Владні структури більше дотримуються традиції, ніж вводять новації, використовують усталені, звичні механізми панування, наступність у розвитку політичних зв'язків. Таким було, наприклад, правління Л. І. Брежнєва.
В умовах режиму розвитку влада намагається вивести політику на новий рівень, застосувати методи управління, що відповідають змін, що відбуваються як всередині суспільства, так і на міжнародній арені. При цьому політичний розвиток супроводжується боротьбою різних тенденцій та ідеологічних течій. Так, повоєнний розвиток західноєвропейських держав пішло по лінії посилення соціального захисту населення, пом'якшення суперечностей капіталізму, посилення державного регулювання економіки. Після нафтової "шоку" 1973 року, викликаного політикою арабських країн, було взято курс на впровадження ресурсозберігаючих технологій. Своєчасні відповіді на виклики часу дозволяють розвиненим державам пристосовуватися до нових умов, долати кризи, уникати серйозної соціальної конфронтації.
Режим занепаду, розпаду політичної цілісності характеризується переважанням відцентрових тенденцій над інтеграцією. Прийняті владою рішення не виконуються, сама влада втрачають легітимність, довіру мас. Прикладом такого політичного процесу може служити доля колишніх соціалістичних країн, Радянського Союзу, політичне керівництво яких не знайшло адекватні рішення, щоб відповісти на нові реальності часу.
Стадії (фази) політичного процесу
Політичний процес можна умовно розділити на 5 стадій: формування (визрівання) політичних пріоритетів, висування політичних пріоритетів на авансцену (порядок денний) політичного процесу, формулювання політичних проблем, які потребують урядових рішень та прийняття політичних рішень, приведення в дію механізму реалізації прийнятих рішень (політична інструменталізація ), оцінка результатів політичних рішень.
Розглянемо, наприклад, стадію формування (визрівання) політичних пріоритетів. Вивченню витоків формування політики зазвичай не приділяється достатньо уваги, в той час як саме звідси повинен починатися політичний аналіз. Саме політичний аналіз допомагає визначити розмір і об'єм проблеми, напрямки дій уряду для реалізації поставлених цілей. Для цілей політики сутність проблеми можна визначити як умови і ситуацію, в якій проявилися незадоволені потреби частини суспільства, потреби вимагають спрямованих зусиль для зміни ситуації. Ці зусилля можуть бути зроблені як з боку безпосередньо зацікавлених у проблемі осіб, так і з боку осіб, що діють на користь перших. Такі життєві проблеми населення Білорусі, як низькі доходи, забруднене довкілля, неякісні продукти харчування, висока вартість життя, - породжують причини громадського незадоволення. Але тільки ті проблеми, які приводять у рух, спонукають до дій людей, стають політичними проблемами. Наприклад, якщо група людей, яка має низькі доходи, пристосовується до ситуації і не робить ніяких дій, щоб її змінити в кращу сторону, то політичної проблеми не існує. Проблема не має статусу політичної, якщо вона не "заявлена", не "вихлюпується" назовні. Які ж властивості, якості надають проблемі політичний характер? Що відрізняє буденну, приватну проблему від політичної? Можна сказати, політичними є ті проблеми, які володіють широким полем охоплення сфер життя і значним резонансом, включаючи наслідки для людей, які не включені в зону конфлікту безпосередньо. Можна припустити, що відсутність масла або цукру в домашніх запасах тих чи інших білоруських родин є їх приватною проблемою. У той же час хронічна нестача даних продуктів на всій території Білорусі, звичайно, являє собою політичну проблему. Ще приклад. Захворювання дитини лейкемію і захворювання щитовидної залози у дітей Білорусі, Україні, Росії внаслідок чорнобильської катастрофи, безсумнівно, є проблемою політичною.
Проблеми, які мають незначний ефект і радіусом свого впливу охоплюють одного чи кількох людей, безпосередньо залучених в конфлікт, або невдоволених станом своїх справ, можуть вважатися приватними проблемами. Проблеми, що висуваються на авансцену (порядок денний) політики, можуть бути підрозділені на розподільчі, регулятивні і перерозподільчі. Розподільними проблемами охоплений щодо невелике коло осіб, які реально перебувають біля керма розподільних відносин в залежності від рівня влади. Регулятивні проблеми виникають тоді, коли одні групи суспільства висувають вимоги щодо обмеження діяльності інших груп. Перерозподільні проблеми виникають у тих випадках, коли великі групи людей виступають за перегляд сформованих відносин у соціальній та політичній структурі суспільства. Мали місце в минулому соціальні революції, і в тому числі революція 1917 року в Росії, є приклади спроб перерозподілу сформованих відносин влади. Як правило, вимога перерозподілу ресурсів суспільства відбувається з боку груп, які вважають себе обділеними владою та ресурсами. Виникнення перерозподільних проблем свідчить про нестабільність соціальних відносин у політичній системі. У Білорусі перерозподільні проблеми виникають внаслідок недостатності демократичних механізмів влади. Позначається слабкість партій, відсутність у них широкої соціальної бази, відсутність системи стримувань і противаг поділу влади. Перманентна ескалація перерозподільних проблем може призвести до класового конфлікту в суспільстві, до спроб вирішення проблем за допомогою сили або тому подібними методами.
Чому ж одні проблеми висуваються на передній план і вимагають дій із боку влади, а інші ні? Для того, щоб відповісти на це питання, необхідно розглянути наступні стадії політичного процесу.
Висування проблем на авансцену (порядок денний) політики - 2-а фаза політичного процесу. У повсякденному житті люди, групи або організації стикаються з проблемами, що вимагають втручання посадових осіб, політиків, уряду. Безліч людей постійно висувають ті чи інші вимоги до влади то з приводу зростання цін на товари та послуги, або з приводу монопольного становища на ринку окремих виробників. І лише невелика частина цих вимог знаходить відгук з боку влади. Саме ті вимоги, які влада приймає до уваги і роблять конкретні дії з їх реалізації, створюють феномен "авансцени" або "порядку денного" політики.
Політичну порядку можуть створювати групи тиску, які прагнуть досягти політичної рівноваги в розкладі політичних сил в політиці. Найбільші можливості в створенні порядку денного, звичайно, є у законодавця і уряду. Окремі проблеми привертають увагу громадськості і політиків, завдяки зусиллям засобів масової інформації. Деякі злободенні публікації та репортажі здатні підірвати суспільну думку і змусити політиків реагувати конкретними діями.
Формулювання політичних проблем і прийняття політичних рішень - 3-я фаза політичного процесу. Ця фаза включає розробку курсів дій і тактику їх застосування для реалізації та вирішення проблем, висунутих на авансцену політики. Багато політичних пропозиції та програми розробляються як офіційними особами, так і призначеними для цих цілей людьми з неурядових організацій.
Адміністративні служби і організації розробляють відповідні урядові програми в області промисловості, сільського господарства, охорони здоров'я, освіти і в інших сферах, які отримали статус громадської програми. У цілому з перерахованих вище джерел і формулюються альтернативні пропозиції для прийняття рішень з конкретних проблем.
Політичні рішення включають дії тих чи інших офіційних осіб або організацій, пов'язані з отриманням підтримки для пропонованих програм або пропозицій, або з відмовою від тих чи інших політичних альтернатив. У першому випадку рішення набувають форми законодавчих актів або постанов виконавчих органів. У другому випадку відбувається неприйняття політичного рішення, також здатне істотно вплинути на політичний процес. Слід зазначити, що тут не маються на увазі рутинні, день у день прийняті рішення, що мають місце в будь-якій організації. Хоти приватні особи та організації також беруть участь у прийнятті політичних рішень, формальні повноваження залишаються за офіційними суб'єктами політики - законодавцями, виконавчою владою, вищої адміністрацією, суддями.
Приведення в дію механізму прийнятих рішень (політична інтструментарізація) - є 4-й фазою політичного процесу. У реальному житті важко провести чітку межу між прийняттям політичного рішення та його виконанням. Очевидна справедливість афоризму про те, що проведення в життя політики залежить від того, як вона адмініструється, а адміністрування залежить від того, наскільки продуманою є політика. У Білорусі, як і в інших сучасних політичних системах, громадська політика проводиться в життя (інструментіруется) за допомогою складної системи адміністративних служб. Ці служби виконують найбільшу частину роботи, делегованої їм урядом, і таким чином впливають на громадян більш ефективно, ніж інші урядові інститути.
Адміністративні служби, часто оперуючи мандатами закону, допускають значну свободу дій для себе у визначенні того, що вони повинні, і що вони не повинні робити. Політичні рішення часто одягнені в дуже загальні положення і, переміщаючись з адміністративних каналах, набувають більш конкретний вид. У цих умовах адміністративний процес стає продовженням законодавчого процесу, і адміністратори виявляються втягнутими в політику.
У процесі прийняття рішень агентствами одним з центральних моментів є ієрархія. Усередині служб ті, хто перебуває на вищих поверхах влади, мають більше повноважень і впливу на прийняття рішення, завдяки їх більш високому статусу, незважаючи на те, що особи меншого рангу можуть мати більшу обізнаність у справах і професіоналізм. Адміністративні служби конституюють своєрідний управлінський менталітет, який об'єднує професіоналів, впевнених у своїх можливостях і здібностях впливати на політику.
У своїй діяльності з нормотворчості відомства мають відносно велику свободу дій, хоча, як правило, вони можуть застосовувати владу тільки в межах своєї компетенції. Нормотворчою діяльністю займаються не тільки відомства, пов'язані з сфер виробництва і розподілу. Такі міністерства, як охорони здоров'я, освіти, також володіють значною владою. Багато програм їх діяльності вимагають значних інвестицій і грошових витрат. Їм доводиться видавати багато розпоряджень, які стосуються застосування і використання цих коштів. Наприклад, міністерство освіти Білорусі щорічно отримує кошти з державного бюджету на фінансування наукових досліджень. На підставі заявок вищих навчальних закладів міністерство розподіляє ці кошти по вузах. Вузи розподіляють ці кошти по факультетах і кафедрах. У результаті утворюється цілий ланцюжок адміністративних розпоряджень, що мають обов'язковий для виконання характер, так як це пов'язано з відповідальністю за раціональне використання коштів, наявних у розпорядженні міністерства. Багато з наказів та розпоряджень, прийнятих в адміністративних відомствах, представляють собою рутинні рішення, яких тисячі. Тим не менш, рутинні рішення можуть цілком перекладатися на мову нормативних розпоряджень законодавчого мови, і тоді здаються рутинними й пересічними розпорядження надають цілком істотний вплив на політику.
Фінальною стадією політичного процесу є стадія оцінки прийнятих рішень, їх ефективності. Як функціональна діяльність політична оцінка може пронизувати всі стадії політичного процесу. Наприклад, оцінка політичних пріоритетів, які висуваються на порядок денний політики, виникає вже на ранніх стадіях політичного процесу. Існують різні типи оцінок ефективності політичного процесу. Один з них пов'язаний з тим, що політичні діячі та адміністратори завжди керуються критеріями вигідності, результативності конкретних програм і проектів. Багато хто з цих критеріїв складаються на базі особистих емоцій, інтересів. Критерії можуть грунтуватися на базі ідеологічних і партійних інтересів. Розкид критеріїв достатньо великий і залежить від специфічних інтересів безлічі оцінювачів. У результаті може виникати цілий спектр оцінок однієї і ой ж політичної лінії або програми.
Політичні оцінки другого типу виникають при інструментірованіі конкретних програм і напрямів політики. Критерії оцінок виникають, коли програма валиться аналізу з точки зору її придатності для реалізації, витрат і вигод. Оцінювач неминуче повинен задатися питанням, хто отримає найбільшу вигоду від реалізації програм і в якому вигляді. Третій тип оцінки носить назву "систематичної оцінки" для вимірювання соціальної значущості та об'єктивного ефекту програми. У багатьох державах адміністративні служби мають постійний штат аналітиків-оцінювачів. Систематична оцінка дає відповіді на питання типу: наскільки об'єктивна політика? Хто знаходиться в числі одержувачів дивідендів політики? Які можливі наслідки невиконання програми? Виникаючі при відповіді на дані питання критерії оцінок дають оцінювачам матеріал для правильного аналізу політики, що дозволяє своєчасно коригувати поточну політику і визначати її перспективи.
Оцінкою політики займаються як урядові, так і неурядові організації. Оцінка може бути систематичною або спорадичною. В одних випадках політична оцінка стає інституалізувати, в інших - вона не структурована і носить неформальний характер. Урядова оцінка існує в таких формах, як парламентський нагляд, державний статистичний облік, державний відомчий контроль та інші. Існує також безліч варіантів політичної оцінки поза урядом. Вони здійснюються через засоби масової інформації, аналітичні, незалежні центри і фонди, групи тиску і т.д. Всі вони займаються оцінкою політики з метою вплинути на посадових осіб і політику в цілому. Їх діяльність корисна також з точки зору забезпечення інформацією громадськості з приводу виконання або невиконання тих чи інших програм.
Групи людей, громадяни зазвичай мають свої судження з оцінки існуючої політики і реагують на цю політику шляхом підтримки, шляхом опозиції чи байдужості. Політикам ж у своїх оцінках політичних програм доводиться стикатися з дією таких факторів, як тиск з боку організованих груп, вимоги референдумів і перевиборів, відставки посадових осіб і т.д. У результаті виникає необхідність т.зв. "Зворотного зв'язку", тобто відповіді уряду на вимоги з боку навколишнього середовища політичної системи.
Реакція політичної системи на вимоги й запити навколишнього середовища виражається у формі різноманітних акцій з боку осіб, що приймають політичні рішення, включаючи законодавчі дії для корекції політики, перегляд законів, адміністративне реагування у вигляді забезпечення оперативних заходів реалізації політики, перерозподіл фондів підтримки політичних програм та інші. Таким чином, фінальна стадія політичного процесу є прологом для подальших політичних рішень і початком нового якісного витка процесів політичної діяльності.
Ризик прийняття політичних рішень
Ризик - непереборний елемент прийняття політичного рішення будь-якого рівня, що полягає у виборі не завжди прорахованих дій, лінії поведінки. Найчастіше ризикове рішення приймається в ситуації невизначеності і характеризується такими поняттями, як аналіз ризикових ситуацій, рівень ризику, портфель ризику, профіль ризику. Політика завжди пов'язана з більшим чи меншим ступенем ризику.
Ризикове рішення в політиці зачіпає інтереси багатьох груп населення, ускладнюється соціально-економічними чинниками, різнорідними глобальними процесами. Так, ризикової вважається політика надексплуатації одного регіону світу іншим, одного соціального шару іншим. Політичну загрозу несуть "обвальні" соціальні процеси, шокові реформи, використання націоналістичних, сепаратистських та інших домагань. Навіть у стабільних країнах Заходу, на думку Харрінгтона, складність у прийнятті рішень полягає в тому, що вони віддаються на відкуп еліті. Витрати ж ризику падають на широкі маси і навіть виходять за рамки країни або регіону. Цю проблему намагаються вирішувати розподілом відповідальності, контролем процесу прийняття рішень, що вимагає високого рівня освіченості, цивілізованості мас, незалежних засобів масової інформації, відкритості політики.
До цих пір не проявилися віддалені наслідки ризикового рішення, пов'язаного з розвалом СРСР, з відмовою від усталеної політичної системи. Це рішення призвело до розриву налагоджених зв'язків, знищення єдиного народногосподарського комплексу, різкого зубожіння населення, зростання злочинності, кримінальному поділу державної власності, війнам і іншим, відомим уже, результатами. Здається, ступінь ризику прийнятих біловезьких угод не прораховувалася. Не випадково через чотири роки починається відмова від цих рішень як помилкових, що не відповідають сучасним інтеграційним процесам.
У політичній літературі по-новому трактуються проблеми соціальної несправедливості як спонукача ризикових ситуацій. Аналізується проблема сполучення національно-психологічних та етнокультурних зразків ризикової поведінки, відповідних "профілів" ризику. Оскільки ризикові рішення в політиці беруться досить часто, то необхідно шукати кошти пом'якшення їх наслідків. В умовах стабільної політичної системи ризик стимулює соціальні перетворення, сприяє розвитку суспільства.
Типологія політичного процесу
По об'єктах політичного впливу політичні процеси поділяються на зовнішньополітичні та внутрішньополітичні. Зовнішня політика регулює відносини держави з іншими суб'єктами зовнішньополітичної діяльності. Зміст внутрішньополітичних процесів суттєво різниться в багатьох країнах. Воно залежить від форм правління і форм державного устрою конкретних держав, існуючих там демократичних або недемократичних політичних режимів, якостей правлячої еліти та інших факторів. Фундаментом внутрішньополітичного процесу будь-якої країни є співвідношення соціально-економічних укладів, що склалася соціальна структура суспільства, ступінь задоволеності населення своїм становищем.
Можна говорити про еволюційний і революційний політичних процесах. При революційному процесі використовуються як мирні, так і не мирні засоби, насильство. Перетворення здійснюються за порівняно короткий час, мають часто обвальний характер і далеко не завжди досягають тих результатів, на які були розраховані.
Основа еволюційного розвитку - легітимність влади, єдині соціокультурні цінності еліти і мас, етика згоди, наявність конструктивної опозиції.
З точки зору публічності здійснення правлячими колами своїх владних повноважень, прийняття рішень виділяються відкритий і прихований (тіньовий) політичні процеси.
При відкритому політичному процесі інтереси груп і громадян виявляються в програмах партій і рухів, у голосуванні на виборах, через обговорення проблем у засобах масової інформації, через контакти громадян з інститутами влади, через врахування громадської думки. Така практика склалася в демократичних державах.
Тіньові, приховані політичні структури розміщуються на вищих і середніх рівнях влади. Йдеться про приховані дії державних установ, секретних документах, наказах, існування органів з секретними функціями (органи безпеки) і повністю законспірованих установ (розвідка, контррозвідка і т.п.). Може виникати протиправна діяльність і корупція офіційних осіб та влади. За певних умов формуються нелегальні (тіньові) структури неполітичного характеру (паралельна економіка, чорний ринок, організації злочинного світу, мафії і мафіозні корпорації різного роду). Вони мають тенденцію з'єднуватися з легальними державними структурами і можуть виявляти на них серйозний вплив, аж до прихованого участі в політичному житті окремих регіонів. Вони проводять своїх представників у депутати, на посади в держапараті і т.д.
Така ситуація може виникати, якщо держава передає владні функції своїм окремим структурним ланкам, наприклад, органам політичного розшуку, таємної поліції, партійним формуванням. Так було в СРСР у 20-50 роки, коли революційні трибунали, "трійки", органи держбезпеки мали владу, яка не контролюється населенням.
З точки зору стійкості політичної системи можна говорити про стабільне і нестабільному політичних процесах. Стабільний процес грунтується на стійкій соціальній структурі, підвищується життєвий рівень населення, легітимності режиму. Громадяни підтримують правила гри, довіряють владі. Всі учасники політичного процесу налаштовані на співпрацю, пошук компромісних рішень, їх об'єднує відданість демократичним цінностям. Люди впевнені у своїх можливостях впливати на владу, бо уряд враховує громадську думку у своїх рішеннях.
Нестабільний політичний процес часто виникає в умовах кризи влади, яку вона легітимності. Причини нестабільності можуть бути самі різні: спад виробництва, соціальні конфлікти, дискримінація тих чи інших соціальних груп, їх незадоволеність своїм суспільним статусом і т.д. Нестабільність проявляється в різкому коливанні електоральних переваг, в активності опозиції, критиці уряду, в перекосах політики. Нестабільний політичний процес характерний для багатьох країн СНД, де нестабільність, схоже, стає хронічною.
Утопії в політичному процесі
Політичний процес - це ланцюг послідовно розв'язуваних завдань і відповідних дій. Він таїть в собі альтернативи, розрахунки на успіх, певні шанси досягти бажаних результатів. Можливий різний результат подій, тому для політики так характерна логіка надій, випадковостей, яка спонукає іноді затівати безнадійні політичні підприємства. І якщо ці надії необгрунтовані, нездійсненні, то відкривається прямий шлях до утопії.
Утопія в політиці - це ірраціональне стан політичного процесу і політичної свідомості, яке перешкоджає виконанню заздалегідь розрахованих проектів, сильно змінює їх кінцеві результати або робить досягнення бажаних результатів неможливим. Вже на етапі розробки політичного проекту можна планувати щось нездійсненне через помилкової або неповної інформації, відсутність серйозної концепції, несподіваних випадковостей, зіткнення амбіцій і т.д. При виконанні такий проект не приносить бажаних результатів, а призводить до небажаних і несподіваним. Так, проект завоювання світового панування фашистської Німеччиною призвів до її військової поразки, розколу, численних втрат, які не планувалися авторами.
Помилки в політиці - це ще не утопія. Утопія виникає тоді, коли помилки не розпізнані й особливо тоді, коли вони помічені, але не визнані і не виправлені. Виконавці та автори проекту залишаються у владі ілюзій.
Особливо небезпечні утопіями періоди суспільних і політичних криз. Є чимало прикладів, коли проголошення нездійсненних проектів виводила суспільство в бік від мети. Невдалі реформи, націоналістичні рухи останніх років можуть служити прикладами ілюзій і утопій у політиці.
Тим не менш, утопії відіграють і позитивну роль, будучи могутнім важелем соціального прогресу, засобом мобілізації мас. Так, міф про побудову комуністичного суспільства в СРСР мобілізував маси на трудові звершення, розвиток науки, освіти, культури, підтримував надії людей на світле майбутнє, їх впевненість у завтрашньому дні. На думку М. Вебера, успішна політика завжди є мистецтво можливого. Однак не менш вірно і те, що часто можливе досягається лише тому, що прагнули до стоїть за ним неможливого.
Поняття політичної участі
Політична участь розглядається як залученість членів цієї спільноти на індивідуальній, класово-групової, національно-етнічної, релігійної чи іншій основі в процес політико-владних відносин. Участь людей в політиці служить одним із засобів вираження і досягнення їх інтересів. Не всяке участь у суспільному житті є політичним. Якщо люди беруть участь у вирішенні виробничих, професійних проблем, в технічних рішеннях, в управлінні технікою, речами, не впливаючи на розподіл влади, то така участь не є власне політичним. Участь набуває якість політичного, коли особистість, група, шар, клас залучаються до політико-владні відносини, в процес прийняття рішень і управління, що носить політичний характер. Слід, звичайно, враховувати, що в умовах існування держави залученість громадян до процесу прийняття рішень і управління в соціальній, економічній і культурній сферах в тій чи іншій мірі політизується.
Політичне участь дозволяє виявити реальну роль громадянина, окремих верств, груп, класів як на місцевому рівні, так і в політичній системі суспільства. Якщо громадяни беруть активну участь у формуванні еліти, у визначенні основних цілей політики, контроль за її здійсненням, то таку політичну систему можна вважати заснованої на участі. У такому суспільстві політичні еліти відіграють роль лояльних слуг суспільства, адекватно представляючи інтереси мас.
Політичне участь залежить від політичного режиму. Так, у демократичному суспільстві, це участь - загальне, вільне, ініціативне та дієве у вирішенні питань, які зачіпають істотні інтереси громадян. Воно є для них засобом досягнення цілей, реалізації потреб у самовираженні та самоствердженні, у прояві почуття громадянськості. Демократична держава забезпечує таке вільна участь правовими нормами і процедурами, а також відносно рівномірним розподілом серед різних верств суспільства таких ресурсів участі, як гроші, освіта, знання механізмів прийняття рішень, вільний час, доступ до засобів масової інформації. Демократичне суспільство допускає такі форми протесту і незгоди як мітинги, демонстрації, ходи, пікетування, страйки, напрямок петицій.
Авторитарний режим частина населення повністю або частково усуває від участі в політиці. Тоталітарне суспільство прагне мобілізувати маси на ритуальні дії підтримки режиму. Громадяни змушені під страхом покарання і економічних санкцій йти на мітинги, демонстрації, організовані правлячою елітою. У цьому випадку політична участь мас знаходиться під жорстким контролем з боку правлячого угруповання, ним маніпулюють для зміцнення влади. В диктаторських-тоталітарному суспільстві заборонені всі форми політичного протесту і навіть незгоди. Незгодні з проведеним політичним курсом оголошуються ворогами народу, зловмисниками, по відношенню до них застосовуються репресії.
Пряме і опосередкована участь
Політичне участь виражається в двох основних формах: прямій (безпосередньої) і опосередкованою (представницькою). Пряма участь має місце в рамках невеликих політичних громад, де маси на зборах приймають рішення більшістю голосів. Воно характерне для місцевого управління та самоврядування, здійснюваного громадянами через місцеві Ради депутатів, органи територіального громадського самоврядування, місцеві референдуми, збори і інші форми прямої участі у державних та громадських справах. У п'ятому розділі Конституції Республіки Білорусь визначаються основні завдання і компетенція органів місцевого управління та самоврядування. Формою прямої участі громадян у вирішенні найважливіших питань державного і суспільного життя є загальнодержавні і місцеві референдуми, які також передбачаються Конституцією Республіки Білорусь (глава 2).
При опосередкованому участі маси обирають своїх представників для здійснення політичної влади. Чим більше суспільство, тим менше можливостей для самоврядування. Опосередкована участь дає більше можливостей для спотворення волі мас, оскільки обрані представники, депутати можуть переслідувати власні інтереси, що не збігаються з інтересами тих, кого вони представляють. Маси можуть втрачати контроль над своїми представниками, і ступінь їх політичної участі знижується. Тим не менш, представницьке участь є єдино можливим у великих політичних системах.
Залежно від політичного режиму, традицій, розмірів території, чисельності населення, розвиненості засобів транспорту і комунікацій у кожному суспільстві спостерігається різне поєднання прямого та опосередкованого політичної участі. Посередниками участі в сучасному суспільстві виступають політичні партії, суспільно-політичні організації та рухи, а основною формою його - вибори.
Типи політичної участі
Для політичної участі громадян важливе значення мають як об'єктивні умови (розстановка політичних сил, політична культура суспільства), так і їх суб'єктивне ставлення до політичної системи, мотиви участі в політиці, їх цінності, потреби, знання, інформованість. Ці та інші чинники впливають на те, стає чи не стає людина частиною якогось політичного цілого.
Одна з найбільш розроблених схем політичної участі (Див.: Шестопал Е. Б. Нариси політичної психології. - М. - 1990. - С. 24-37) включає наступні елементи:
- Реакція (позитивна чи негативна) на імпульси, що виходять від політичної системи, не пов'язана з необхідністю брати участь у будь-яких діях;
- Участь в делегуванні повноважень (виборах). Це електоральна поведінка;
- Участь у діяльності політичних та інших організацій;
- Виконання політичних функцій у рамках державних та інших політичних інститутів, у тому числі в опозиційних партіях і т.д. Це професійні політики, посадові особи, депутати, лідери і функціонери партій;
- Прямі дії (участь у мітингах, демонстраціях і т.д.).
Ці типи участі вельми нерівнозначні. Одні з них займають скромне місце в політичному житті, інші дуже розвинені, що дозволяє судити про політичну культуру конкретного суспільства. Так, з усіх форм політичної активності на Заході найбільш розвиненою є електоральна, хоча відсоток голосуючих у різних країнах неоднаковий. Навіть членство в партіях обмежується найчастіше участю в передвиборній кампанії цієї партії, голосуванням за її кандидатів. Дійсна активність - це доля небагатьох, меншини.
Якщо активність людей спрямована на підтримку існуючих порядків, то політична система її підтримує. Якщо ж окремі групи вимагають змін, то правлячі кола можуть на них реагувати по-різному в демократичних і недемократичних країнах, навіть застосовуючи насильство. Якщо процес прийняття рішень зосереджено винятково в кабінетах влади, то відчужені від політики маси виступають в ній лише як виконавці. Політичне життя може виходити на вулиці і ставати народним дією, але і тоді це дія визначається типом суспільства. При авторитарному або тоталітарному правлінні масові акції - це частина офіційного ритуалу, демонстрування підтримки і схвалення політики, іноді не без харизматичного підйому. У демократичному суспільстві політика на вулиці - це необхідний елемент політичного життя, фактор зворотного зв'язку влади і народу, форма народовладдя. Політичне участь мас активізується, якщо помилки влади приводять до конфлікту з суспільством. Тоді мітинги, марші, ходи стають способом волевиявлення народних рухів, партій, широких мас. Політична участь може бути спрямоване проти дій і рішень влади, висловлюючи протест, обурення, неприйняття даної політичної лінії. Політичний протест - це вид негативної реакції індивіда (групи) на сформовану в суспільстві політичну ситуацію або конкретна дія окремих органів держави та політичних опонентів. Як правило, протест виникає там, де діють неефективні стратегії і технології здійснення влади.
До форм політичного протесту відносяться такі дії, як політичне та громадянську непокору, петиції, бойкоти, пошкодження власності, саботаж, вбивства, викрадення, терор, партизанські дії, революції, війни.
Причини неучасті в політичному житті
Люди, які цікавляться політикою і активно беруть участь в ній, складають, як правило, меншість. Більшість же проявляє апатію і байдужість, що є характерною ознакою багатьох політичних систем. Існують різні причини такого становища.
Так, багато людей виключені з політичного життя з-за низького рівня особистого розвитку, освіченості. Вони втратили віру у власні можливості, не вірять, що можуть вплинути на політичні процеси. Виділяється група апатичних громадян, які не цікавляться політикою. Вони займаються власними проблемами і захопленнями, професійною кар'єрою. Деякі з них вважають політику нудною, непривабливою, незрозумілою.
Спостерігається відчуженість від політичного життя як результат заорганізованості політичної системи. Люди розчаровуються у політиці, бо не бачать суттєвої різниці між політичними партіями та їх програмами. Вони вважають, що політичні рішення все одно будуть приймати деякі, незалежно від їх участі у голосуванні та інших політичних акціях. Вони не відчувають особистої вигоди від політики, вважаючи, що вона обслуговує лише інтереси еліти.
Є групи людей, налаштовані вороже до політичної системи та її інститутів. Вони займають позицію політичного бойкоту, неучасті. Наприклад, в часи революцій, окупацій багато людей відмовляються від співпраці з новою владою, не приймаючи їх позиції. У змінених умовах вони можуть стати активними учасниками політичного процесу.
На рівень політичної участі впливають такі соціальні фактори, як освіта, соціально-економічний статус, вік, стать, місце проживання, професія, доступ до політичної інформації, соціально-економічна ситуація.
На закінчення слід зазначити, що в сучасну епоху змінився стереотип політики, яка раніше була елітарною сферою, справою привілейованих класів. Безперешкодне, загальне і рівне участь громадян у політичному житті - результат боротьби проти станових, класових, майнових, національних і статевих цензів, боротьби за громадянські та політичні права, яка аж ніяк не завершена. Реальна активна політична самодіяльність народу - факт вже кінця нашого століття. Загальний напрям у розвитку політичних відносин пов'язані з їх демократизацією, розширенням політичної участі громадян, подоланням політичної відчуження.
Лекція 7. Еліти в політичній системі
Основні поняття: еліта; класична теорія еліт; правляча еліта; елітістскіх підхід; плюралістичний підхід; інструментально-функціональний підхід; політична еліта; економічна еліта; культурна еліта; рекрутування еліт; циркуляція еліт; система гільдій; антрепренерская система.
1. Теорія еліт
Картина розподілу владних повноважень в суспільстві, заснована на буквальному розумінні терміну "демократія" (влада народу) передбачає неприпустимість утворення та функціонування окремих груп чи верств, що на процес реалізації влади в суспільстві багато разів більший вплив, ніж інші громадяни. Однак існують об'єктивні причини, що зумовили наявність протягом всієї історії компактних згуртованих спільнот, що володіють реальною владою і які впливають на ключові сфери функціонування держави.
Класична теорія еліт
Протягом багатьох століть безперечною аксіомою політичної думки було те, що влада в суспільстві розподілена нерівномірно. Разом з тим в епоху буржуазних революцій і серед філософів, і серед політиків стало переважати переконання, що всі громадяни (або, але меншою мірою, чоловіки) можуть ділити владу порівну. Радикальні критики буржуазного суспільства XIX століття (марксисти, анархісти та ін) вважали, що тривалий період життя суспільства без керуючих і керованих є не тільки бажаним і можливим, але навіть неминучим.
Проте в кінці XIX століття подібні погляди були поставлені під сумнів рядом вчених, які представили вагомі систематизовані аргументи на користь того, що при будь-якій формі організації управління соціумом реальна влада в суспільстві завжди належить правлячій меншості. Ці вчені стали засновниками теорії еліт.
Основний постулат класичної теорії еліт яскраво висловив один з її засновників італійський соціолог Гаетано Моска: "У всіх суспільствах (починаючи зі слаборозвинутих або з працею досягли основ цивілізації, аж до найбільш розвинутих і могутніх) існують два класи людей. Перший, завжди менш численний, виконує всі політичні функції, монополізує владу і насолоджується тими перевагами, які дає влада, в той час як другий, більш численний клас, керується і контролюється першим ...".
Отже, еліта - це самобутня соціальна група, що володіє монополією на прийняття рішень, самосвідомістю і привілеями. Як правило, еліту утворюють люди, наділені особливими особистісними якостями і, перш за все, волею до влади. У той же час теоретики елітизму завжди підкреслювали, що правляча еліта - це не просто сукупність людей, що володіють соціально значущими ресурсами і займають високі державні пости. У першу чергу, це стійка соціальна спільність, заснована на глибоких внутрішніх зв'язках входять до неї індивідів. Їх об'єднують загальні інтереси, пов'язані з володінням важелями реальну владу, прагнення до її збереження та монополізації, єдина політична воля до стабілізації і зміцненню позиції еліти як такої, а, отже, і прав-привілеїв кожного її члена. Правлячу еліту як соціально-політичне утворення згуртовують особливі цінності, в ієрархії яких влада знаходиться на першому місці, елітою виробляються власні норми, що регулюють внутрішньосистемні відносини і підтримують цілісність еліти та її життєздатність.
Можна виділити загальні принципи, що утворюють концептуальну базу класичної теорії еліт, які пропонували Г. Моска, а також інші Парето автори даної теорії Вільфредо Парето і Роберт Міхельс:
Політична влада, як і всі соціальні цінності, розподілена нерівномірно.
Для відображення цієї позиції В. Парето, запропонував присвоїти кожному члену суспільства абстрактні індекси: тому, хто заробив мільйони - 10, тисячі - 6, і т.д. Об'єднавши людей, що мають найбільші соціальні індекси, ми отримаємо клас, який назвемо елітою. Фундаментальна ідея тут проста і переконлива: люди можуть бути проранжовано на підставі частки благ, якими вони володіють.
Люди діляться по суті на дві групи: тих, хто має "помітну" владу і тих, хто не має ніякої.
Ця теза логічно не міститься в першому принципі, і великою мірою є спірним. З точки зору Парето, наприклад, можуть існувати середні позиції в піраміді володіють владою, тобто в одному випадку людина є джерелом влади, в іншому випадку це ж особа діє, підкоряючись чужій волі. У той же час більшість прихильників класичної теорії еліт дотримується дихотомічної картини розподілу влади.
Еліта завжди єдина і однорідна.
Як члени деякого ексклюзивного клубу, представники еліти добре знають один одного, мають подібні мотивації до діяльності і мають ідентичними системами цінностей, уподобань та інтересів.
Еліта - це самодостатній окремий сегмент суспільства.
Звичайно, у довгостроковій перспективі завжди мають місце і підйом, і падіння еліт. Але у відносно короткі проміжку часу представники еліти вибирають своїх наступників з привілейованого меншини.
Еліта є автономною.
Дана група нікому крім себе не підзвітна за свої рішення, і всі важливі соціальні питання вирішуються у відповідність з інтересами еліти.
Таким чином, вчені представили портрет суспільства у вигляді арени постійного домінування соціально ізольованою, постійно прагне до влади еліти над широкими масами.
Сучасні наукові дослідження еліт, визначених відповідно до класичною традицією, здійснюються в рамках двох основних концептуальних моделей - елітістскіх і плюралістичної. Обидві ці моделі нерозривно пов'язані з класичною теорією еліт: концепція елітизму розвиває основні постулати класиків, концепція плюралізму намагається їх спростувати.
Елітістскіх підхід до управління соціумом
Вчені - елітістов відстоюють думку, що в будь-якій державі, незалежно від форми правління, типу політичного режиму і форми державного устрою, здійснюється згуртованої автономної елітою. На думку автора однієї з елітістскіх моделей суспільства, Райта Міллса, основні напрямки політики держави визначає пануюча еліта, що складається з керівників корпорацій, вищих військових чинів і групи політичних чиновників. Представники еліти діють скоординовано, і основним завданням пануючої еліти є збереження власного панування. Деякі дослідники додають до тріаді Міллса керівників найбільших ЗМІ, інші - лідерів основних профспілок, але це не змінює основ даної теорії. Головний висновок залишається тим самим: уряд перебуває під контролем невеликої групи, "верхівки суспільства", більшість з членів якої не входить в уряд і володіє істотною перевагою в багатстві, статус і т.п. Прихильники іншої елітістскіх моделі, авторство якої належить Максу Веберу, концентрують увагу на призначених на будь-якому рівні посадових осіб (бюрократів), кожен з яких по суті є невід'ємною частиною щоденної роботи установ. Домінуючим соціальним і політичним фактом сучасності, з точки зору послідовників даної концепції, є підконтрольність всіх структур, як урядових, так і неурядових, великий бюрократичній системі. Таким чином, правляча еліта представляється у вигляді армії чиновників, щодня приходять на робочі місця, діяльність яких є найважливішим чинником в управлінні державними і суспільними процесами. Існують і інші концепції в рамках елітістскіх парадигми, і вони, так само як моделі і Міллса, і Вебера, по суті збігаються з базовими постулатами класичної теорії еліт, найважливішим з яких є існування окремого правлячого класу.
З точки зору вчених-елітістов, як і засновників теорії еліт, суспільство чітко стратифіковано. На відміну від класиків сучасні елітістов заперечують просте дихотомічне розподіл суспільства на невелику правлячу групу і всіх інших людей. Найбільш чітко дана позиція представлена в моделі американського елітістов Р. Д. Патнема, підрозділивши соціум на шість страт у відповідності з критерієм володіння владою (що розуміється як вплив на прийняття рішень, яка обумовлює результати державної політики):
На вершині піраміди знаходяться індивіди, прямо залучені до здійснення національної політики, безпосередні учасники. Нижче розташована група тих, до кого приймають рішення звертаються за порадою, чиї інтереси і думки вони беруть до уваги, або чиїх санкцій побоюються. Ця страта може включати чиновників високого рівня, великих промисловців, фінансистів, великих військових чинів, лідерів масових громадських об'єднань і т.д. Третій шар, набагато більший за чисельністю, об'єднує громадян, які беруть певну участь в реалізації влади - члени партій, бюрократи середньої ланки, керівники місцевих ЗМІ та ін Наступна група об'єднує людей, для яких політика і влада те саме спортивним видовищ. Ці люди знають багатьох провідних політичних гравців, можуть обговорювати політичні ролі і стратегії, але практично не виходять на поле політичної активності. Далі в системі Патнема слідують маси звичайних громадян, єдиним видом впливу яких на національну політику є волевиявлення в кабінах для голосування. І, нарешті, на нижній позиції знаходяться індивіди, які іноді за власним вибором, а іноді в результаті державної політики є об'єктами, а не діючими фігурами.
З наведеної вище схеми стратифікації соціуму можна зробити висновок, що, безперечно, належить до еліти дві верхні страти, - саме вони представляють собою згуртовану групу людей, які вершать всі найважливіші справи держави і суспільства.
Плюралістичний підхід
Основними представниками плюралістичного підходу є американський дослідник Роберт Даль і австрійський учений Йозеф Шумпетер. На їхню думку, ресурси політичної влади, а саме гроші, престиж, доступ до ЗМІ та ін, розподілені в суспільстві настільки широко, що ні в однієї групи не може бути впливу, що претендує на звання монопольного. Більше того, існує величезна кількість закладів, які мають владою в тій чи іншій сфері (культури, оборони, науки і т.д.), а також різних за рівнем повноважень (загальнонаціональні, регіональні, муніципальні), внаслідок чого визначити найвпливовішу групу фактично неможливо . Даль визначав плюралізм як "вид режиму управління державою, при якому влада та керівництво громадськими справами розподілені серед безлічі організацій та асоціацій, які є достатньо автономними один щодо одного, а в багатьох випадках - і щодо урядових структур". Політика у цьому зв'язку є результатом комплексного політичного торгу, незліченних компромісів і постійно змінюються альянсів. Плюралісти не стверджують, що всі згадані вище ресурси розподілені порівну, але вони вірять в те, що ресурси в достатній мірі роздроблені між різними групами, тому всі або майже всі інтереси можуть впливати на результат політики будь-якого рівня. При цьому конкуренція впливових груп передбачає боротьбу між ними за послідовників і прихильників, що тягне за собою прагнення кожної з цих груп відреагувати на потреби своїх прихильників. Дане явище, на думку плюралістів, забезпечує представництво інтересів майже всіх громадян, залучених в політику. Але разом з тим, на думку більшості плюралістів, така боротьба інтересів існує в основному на локальному рівні. Що ж стосується найбільш важливих політичних рішень (загальнонаціонального масштабу), то тут плюралісти погоджуються з елітістов в тому, що ці рішення приймаються невеликою групою, досить стабільною за своїм складом, що володіє великим економічним потенціалом.
Інструментально-функціональний підхід
Визнаючи значний внесок, який зробили як елітістов, так і плюралісти в дослідженні структури суспільства і механізмів соціальної взаємодії, ряд учених відзначають і слабкі сторони цих моделей. Саме загальне заперечення на адресу плюралізму спирається на очевидне нерівність серед впливових груп, результат змагання яких у багатьох випадках визначається відповідними фінансовими ресурсами. Так само викликає сумнів наявність однакової можливості відстоювати свої інтереси у лідерів груп і рядових членів. Елітістскіх концепції зазвичай критикуються за те, що в їх рамках не можна виробити механізм подальшого розвитку демократичних цінностей.
Як зазначалося вище, класична теорія еліт, і, відповідно, елітістскіх і плюралістичний підходи висувають критерієм приналежності до еліти кількість наявних значущих в конкретному суспільстві ресурсів. В останні десятиліття в політичній науці все більшого поширення набуває інструментально-функціональний підхід до дослідження еліт, не прив'язаний до важкого в дослідженні інституту взаємин на основі володіння соціально значущими ресурсами. Прихильники інструментально-функціонального підходу фокусують увагу на статус і функції особистості в соціальних процесах, а також на рівні можливості впливати на прийняття рішень. У відповідність з даною трактуванням, еліта - це коло людей, які, займаючи значимі посади у державних та приватних організаціях (в урядових структурах, економічному секторі, в партіях, профспілках, у військовій адміністрації, релігійних організаціях, в системі освіти, культури, ЗМІ та т.д.), досить впливові для того, щоб від них залежало прийняття рішень і національна політика. Даний підхід передбачає виділення політичної, економічної, культурної, ЗМІ та ін еліт. Політичну еліту, наприклад, складають вищі й середні ешелони виконавчої влади, парламентський корпус, керівники впливових політичних партій і громадських рухів, економічну - власники і керівники великих підприємств, банкіри, і т.д. в інших сферах. Таким чином, у наявності зручність інструментально-функціонального підходу для структурування елітного шару в різних сферах його активності.
2. Рекрутування еліт
Рекрутування є одним з найбільш важливих механізмів функціонування політичної системи, в ході якого відбувається виявлення і заповнення політично значущих позицій. Важливою сутнісною характеристикою рекрутування є те, що даний процес забезпечує спадкоємність еліти, а також подальший відбір і призначення на специфічні елітні позиції. На думку американських дослідників Г. Алмонда і Дж.Коулмена, "функція політичного рекрутування проявляється в тих випадках, коли вичерпується функція загальної політичної соціалізації" [70, с.31]. Іншими словами, здійснюється цілеспрямований відбір тих індивідів, які вже накопичили певний досвід діяльності в соціальній сфері, будучи активними представниками конкретних субкультур: релігійної спільності, етнічної спільноти, класу та ін Узагальнюючи дані тези, Х. Джекоб позначив рекрутування як "процес, завдяки якому індивіди, які володіють відповідними особистісними якостями і що займають специфічні соціальні позиції, делегуються для зайняття політичних посад "[94, с.708].
На наш погляд, базовими постулатами для наведеного визначення, є наступні положення:
характерні риси індивіда (а також індивідуальні очікування і думки, що стосуються політики) народжують мотивацію даного індивіда на придбання владних посад;
існує тенденція до об'єднання зазначеної мотивації зі специфічними соціальними позиціями;
соціальні позиції, крім стимулювання мотивацій, припускають і наявність ресурсів (як, наприклад, популярність, політичний капітал, престиж та ін), важливих для індивідуального пошуку політичної посади.
З позицій теорії еліт, рекрутування є центральною функцією будь-якої політичної системи і, як наслідок, індикатором цінностей, значущих для завоювання елітної позиції в конкретному суспільстві, а також основною складовою картини розподілу політичного впливу. У рамках класичного елітизму презюмируется визначальне значення рекрутування для забезпечення збереження владних позицій елітною групою: "Сила еліти багато в чому визначається її здатністю встановлювати межі для допуску до кола політично впливових людей, кордони, які можуть включати узгодженість стандартів багатства, соціальної бази, досягнень у сфері освіти , а також осягнення інтересів еліти та її ідеології "[110, с.31-32].
Процес рекрутування еліти в будь-якій державі і характер сформованих суспільних відносин взаємозалежні. У якості залежного механізму рекрутування відображає інтегруючі компоненти соціально-політичних процесів, що склалися в суспільстві протиріччя, ступінь показності системи, критерії соціальної стратифікації, а також структурні зміни в системі політичних ролей. З іншого боку, як незалежний фактор, модель рекрутування еліти безумовно впливає на визначення ключових напрямів політичної стратегії держави, в тому числі, детермінує порядок політичної участі і придбання політичних посад, забезпечує стабільність всієї системи.
Як вже зазначалося вище, одним із ключових постулатів класичної елітістскіх теорії (Г. Моска, В. Парето) є самодостатність еліти, що передбачає відбір кандидатур для заняття значимих політичних посад тільки з елітної середовища. Г. Моска вказував на те, що з плином часу і ускладненням суспільних відносин критерії ефективності правління стають все більш комплексними і диференційованими. Якщо в минулому правління еліти було засновано на релігії, кланової структурі якої традиції, то сучасні суспільства вимагають окремих спеціальних вимог для членства у військовій еліті, суддівському корпусі та адміністративному апараті. З точки зору Г. Моска, одним з найбільш важливих факторів, що забезпечують життєздатність системи, є рекрутування еліти із середньої страти суспільства. Кар'єрна мобільність кооптує нових членів, за допомогою чого правлячий клас зберігає свої зв'язки з іншою частиною суспільства.
До тих пір, поки правляча еліта може виконувати функцію самовідтворення, вона має можливість повноцінно панувати в суспільстві. Причому під самовідтворення розуміється не природне продовження роду членами еліти, але здатність укоренити і передати наступникам підвалини, цінності і норми правлячої еліти. Як тільки цей механізм виробляє свій потенціал, відразу з'являються передумови подальшої зміни пануючого шару. У даному аспекті безсумнівний інтерес представляє теорія циркуляції еліт, сформульована В. Парето.
Сутність класичної теорії циркуляції (кругообігу) еліт зводиться до наступних положень:
будь-яка соціальна система прагне до рівноваги і за виведення їх з рівноваги через деякий проміжок часу повертається до нього;
соціальний процес з моменту розбалансування до приходу в стійкий стан утворює соціальний цикл;
перебіг цього соціального циклу залежить, перш за все, від характеру циркуляції еліт.
За твердженням В. Парето; якості; забезпечити еліті панування; змінюються під час циклу соціального розвитку; що обумовлює зміну і самої еліти.
Очевидно, що соціальна група, що претендує на зайняття елітної позиції, повинна мати певну базу, що представляє собою певну сукупність матеріальних або духовних цінностей. Існують різні думки з приводу основи приходу тієї чи іншої еліти до влади. З точки зору Маркса, будь-яка еліта базується на економічному впливі. У зв'язку з цим неомарксисти презюмують обов'язкову наявність значних економічних ресурсів у потенційної елітної групи для успішного завоювання панівних позицій. На думку Парето, сходження соціальної групи до влади залежить від психологічних рис, які дозволяють групі зайняти переважне становище, і психологічної напруженості в суспільстві в даний період часу.
Можна стверджувати, що незалежно від того, в силу яких соціально-політичних передумов еліта приходить до влади, головним завданням для неї є встановлення дієвого механізму заповнення елітних позицій. Багато сучасних учених (Л.Дж.Селігман, Х. Джекоб та ін) виділяють дві моделі (системи) рекрутування: модель гільдій і антрепренерський. Вибір тієї або іншої моделі обумовлений як об'єктивно сформованими умовами в суспільстві, так і якісними характеристиками пануючої еліти.
Прийнято вважати, що система гільдій відрізняється від антрепренерський обов'язком кандидатів строго слідувати розпорядженням правлячої групи (класу, партії та ін.) Процес просування в такій системі неможливий без підтримки панівного шару, який, у свою чергу, висуває широкий спектр вимог, основним з яких є лояльність (якщо не відданість) потенційних обранців пануючої еліти. Відбір здійснюється селекторатом - вузьким колом найбільш впливових представників еліти. У результаті забезпечується формування згуртованої правлячого угруповання з досить високим рівнем наступності і низькою ймовірністю виникнення внутрішньоелітних протиріч.
Антрепренерська система, яку зазвичай протиставляють системі гільдій, характеризується як орієнтована на індивідуальні якості кандидата, його творчі можливості, здатність переконувати, вміння подобатися виборцям. Передбачається, що дана система відкриває доступ до влади різним соціальним групам, оскільки використовує обмежену кількість формальних вимог до кандидатів. Антрепренерська модель передбачає постійну конкуренцію між потенційними членами еліти, що забезпечує приплив в правлячу групу найбільш обдарованих індивідів. Тим самим антрепренерская система повною мірою відповідає постулатам плюралістичної концепції теорії еліт, в той час як модель гільдій у великій мірі відповідає позиції теоретиків - елітістов. Слід також підкреслити, що в чистому вигляді ні одна з двох наведених моделей не використовується, тому в системах рекрутування різних держав можна знайти риси кожної з них.
3. Класифікація еліт
Основні типології еліт
Г. Моска та В. Парето акцентували увагу більшою мірою на структурі та загальні принципи функціонування еліт, тому плановані підстави класифікації еліт теоретиків-засновників досить широкі. В якості критеріїв вони намагалися застосувати такі масштабні показники, як політична стабільність або нестабільність, форми правління, економічні умови і навіть "рівень цивілізації". Слід зазначити, що, незважаючи на невдалі спроби класифікувати еліти на основі цих критеріїв, Парето і Моска виділили як можливої підстави форму та особливості організації влади (чи політичний режим), виділяючи схильність еліти до "автократичного", "демократичного" або змішаного "ліберальному "режимам (Моска), а також поділяючи методи реалізації елітами власної влади (Парето). За Парето, існують еліти, що покладаються на свої розум і хитрість, і еліти, що керуються категоріями насильства, релігійними та ін ірраціональними чинниками. Для більш простого розмежування цих типів, Парето застосував терміни Макіавеллі, назвавши їх елітами "лис" і "левів" відповідно.
Дослідниками еліт наступних поколінь також запропоновані різні варіанти класифікації еліт, причому в більшості випадків послідовники діяли в широких рамках концепції Г. Моска. Найбільш поширений принцип класифікації, що застосовується у сучасних моделях, був запропонований у 1950 році Р. Ароном.
Р. Арон виділяє 3 типи еліт: 1) згуртовану, що представляє собою монолітну структуру з високим рівнем централізації внутрішніх відносин (Радянський Союз), 2) дисципліновану, що уособлює арену домінування однієї групи в загальному управлінському шарі (нацистська Німеччина), 3) розділену; стверджуючу плюралістичне змагальне взаємодія між різними елітними групами.
Типологію, близьку до класифікації Арона, пропонують К. Бек і Дж.Мелой - 1) згуртована закрита еліта (Радянський союз), 2) розділена закрита еліта (країни, що розвиваються), 3) розділена відкрита еліта (західні демократії).
Традицію Арона завершує одна з пізніших класифікацій (1985 р.), розроблена Г. Філд і Дж.Хіглі. Вчені виділяють 4 типи еліт: 1) ідеологічно згуртована (комуністичні режими, а також нацистська Німеччина), для якої характерні високий рівень внутрішньої інтеграції та проведення в життя цінностей тільки однієї ідеології; 2) роз'єднана (у більшості країн, що розвиваються), що характеризується мінімальним рівнем структурування , і, часто, жорсткою конкуренцією між елітними групами; 3) частково згуртована (мала місце у повоєнних Італії та Японії, у Франції в 1960-70 р.р.), яка відрізняється наявністю найбільш впливової фракції в елітній групі, всередині якої встановлюються норми еліти першого типу; 4) узгоджено згуртована (більшість європейських країн кінця ХХ століття), для якої властива широка структурна інтеграція і процедурне згоду між усіма впливовими елітними групами, що демонструють при цьому ідеологічні та політичні відмінності.
Еліти в суспільстві, що трансформується державі
Для держав, що знаходяться на стадії трансформації, характерне підвищення ролі еліт у політичній системі. Це зумовлено зростанням рівня відповідальності правлячого шару, так як саме в перехідний період закладаються основні принципи і механізми функціонування державної системи майбутнього.
У даному аспекті першорядну важливість набуває «дієздатність» еліти, що виражається в наявності ефективного механізму контролю над процесами всередині держави, а також у можливостях залучення дієвих соціально-значимих ресурсів.
У структурі правлячого шару виділяються дві групи, в найбільшій мірі обумовлюють ефективність функціонування еліти в цілому - це політична та економічна еліти. Політична еліта включає вищі і середні ешелони виконавчої влади, парламентський корпус, судові інстанції вищого і середнього рівнів. Економічна еліта представлена керівниками впливових в економічній системі держави підприємств фінансового, промислового та аграрного секторів. Наслідком об'єктивного співіснування в елітному шарі двох найбільш впливових груп є постійна конкуренція між політичною та економічною елітами. Безумовно, в будь-якій державі спостерігається певна специфіка подібної боротьби, результатом якої зазвичай є завоювання переважного положення однієї з основних еліт.
І з точки зору теорії еліт, для перехідного держави це положення є більш кращим - вельми важливим для нього є недопущення розколу еліти на протиборчі угрупування. В умовах, коли єдина інтегруюча державна ідеологія ще остаточно не сформована, так звані «гри еліт», що мають в основі виключно вузькі цілі, можуть призвести до глибоких соціальних катаклізмів, зупинити які згодом буде вкрай складно.
Незалежно від типу еліти, яка завоювала пріоритетне становище, остання в будь-якому випадку продовжує залишатися інтеграційним ядром суспільства, найважливіше завдання якого - зберегти цілісність і високий рівень консолідації в суспільстві. Причому, на думку багатьох дослідників, лише еліті під силу виконання цієї місії.
На закінчення, повернемося до проблеми, поставленої на початку глави: яким чином може поєднуватися наявність еліти з демократичними засадами, визнаними у всіх розвинених державах необхідною умовою державного розвитку? Враховуючи об'єктивний характер виникнення еліти в суспільстві, а також характеристики правлячого шару, що дозволяють йому зберігати свій вплив, у сучасних умовах є підстави називати демократичним така держава, еліта (еліти) якого переслідує мети, що збігаються з цілями основної маси населення, або співвідносить свої устремління з інтересами більшості громадян.
Лекція 8. Політичні партії, громадські організації та рухи
Основні поняття: громадське об'єднання; політична партія; комуністична партія; соціал-демократична партія; ліберальна партія; консервативна партія; революційна партія; реформістська партія; реакційна партія; правляча партія; опозиційна партія; кадрова партія; масова партія; парламентська партія; авангардна партія; партійна система; багатопартійна система; партійна коаліція; двопартійна система; однопартійна система, громадська організація; громадський рух, групи інтересів; лобізм; нові соціальні рухи; альтернативні рухи; громадянські ініціативи.
1. Партія як політичний інститут
Поняття "громадського об'єднання"
Важливе місце в політичній системі суспільства займають різноманітні громадські об'єднання громадян - політичні партії, профспілкові, молодіжні та жіночі організації, масові рухи, асоціації, фонди, союзи і т.д. В основі подібного роду громадських формувань лежить усвідомлення їх членами спільності своїх інтересів і прагнень до їх практичної реалізації за допомогою об'єднання та організації. Право на об'єднання є фундаментальним правом людини і громадянина і означає право на вільний і самостійний вибір громадянами будь-яких форм недержавної діяльності.
Для характеристики широкого кола організаційних форм громадської активності в науковій літературі і правових актах використовується поняття "громадські об'єднання". Під громадським об'єднанням розуміється добровільне формування, що виникло в результаті вільного волевиявлення громадян, що об'єдналися на основі спільності інтересів. Серед громадських об'єднань виділяють такі основні групи формувань, як політичні партії, громадські організації та громадські рухи. Володіючи рядом загальних ознак (добровільність, навмисність створення, самодіяльність і т.д.), ці типи громадських об'єднань відрізняються між собою своїми цілями, завданнями, ступенем організаційної оформленості. Особливо важливу роль в системі владних відносин відіграють політичні партії.
Походження і сутність політичних партій
Політичні партії і партійні системи являють собою продукт тривалого історичного розвитку. Термін "партія" походить від латинського partis, що означає частину чогось цілого, сторону якого-небудь явища або процесу. Це поняття вже в стародавньому світі використовувалося для позначення груп політичних союзників, які прагнуть до спільної мети. Однак політичні фракції, союзи, що мали місце при рабовласницькому і феодальному ладі, лише умовно можуть бути названі партіями, це були аморфні, тимчасові утворення, які не могли грати скільки-небудь значної ролі в суспільно-політичному житті.
Виникнення і розвиток партій і партійних систем у сучасному сенсі слова пов'язане з епохою буржуазних революцій, з появою і розвитком парламентаризму як форми організації і здійснення державної влади. У генезисі партії як політичного інституту виділяють, відповідно до звичайної в політології класифікацією М. Вебера, три етапи: аристократична угруповання - політичний клуб - масова партія.
Так, в Англії попередниками сучасних консервативної та ліберальної партій були аристократичні угруповання торі і вігів, що виникли у другій половині XVII ст., Відмінності між якими носили спочатку віросповідні, династичний характер. У 30-х роках XIX ст. торі і віги сформували політичні клуби - відповідно Карлтон Клаб і Реформ Клаб, які у своїй діяльності орієнтувалися на парламент. У США після проголошення незалежності виникли партійні угрупування федералістів і Антифедералісти. У Конвенті революційної Франції діяли політичні клуби жирондистів, якобінців, монтаньярів.
Прототипи сучасних політичних партій (угруповання і клуби), що існували в XVII - початку XIX ст., Значно відрізнялися від сьогоднішніх партій за своїми функціями, способам організації та діяльності. Невеликі за чисельністю, вони діяли, перш за все, в стінах парламенту і спиралися на вузький прошарок "обраних" громадян. Відсутність централізованого керівництва, слабкість організаційних зв'язків восполнялись спільністю поглядів їх членів.
Якісні зміни в характері політичних партій відбулися в XIX столітті в результаті розширення виборчого права і виникнення організованого робітничого руху. Поступове зняття цензових обмежень, реформи виборчого права в багатьох країнах істотно розширили виборчий корпус. Боротьба за маси змушує буржуазні партії відмовитися від замкнутості, вийти за межі парламенту, щоб чинити постійний ідеологічний і політичний вплив на виборців.
Значний внесок у розвиток політичної партії як інституту вніс робітничий рух. Воно створило класичний тип партії з масовим членством, мережею місцевих організацій, періодичним з'їздом, статутом, членськими внесками. Робочі партії виникли позапарламентським шляхом - на основі профспілкового, кооперативного руху, робітників і інтелігентських гуртків. Однією з перших робочих партій став "Загальний Німецький союз", створений в 1863 р. Наприкінці XIX - початку XX ст. робітничий рух розмежувалися на дві течії - революційне і реформістський, на основі яких виникли дві основні групи партій робітничого класу - комуністичні та соціалістичні.
На початку XX ст. виникають християнсько-демократичні та ін конфесійні партії. З розвитком національно-визвольного руху складаються різні по своїй класовій сутності партії, націлені на національне визволення пригноблених народів.
Еволюція партії як політичного інституту супроводжувалася теоретичним осмисленням даного феномена в суспільно-політичної думки. Протягом тривалого часу в політичній теорії існувала стійка традиція антіпартізма - негативного, в кращому випадку стриманого ставлення до партіям. В її основі лежали уявлення про державу як виразника народного суверенітету і загальної волі. Партії ж сприймалися як носії "приватних інтересів", джерело криз і розколу суспільства. Тільки поступово, у міру розвитку парламентських, конституційних засад буржуазної державності, партії зміцнили свій політичний і правовий статус. У кінці XIX початку XX ст. проблематика політичних партій виділилася як окремого напрямку політичної науки. Найбільшу популярність здобули праці М. Острогорського, Дж.Брайса, Р. Міхельса, яких по праву вважають основоположниками сучасної партології.
У науковій літературі склалися різні підходи до розуміння сутності політичних партій та їх визначення. Ідеологічне напрямок розглядає партію як ідейну спільність, союз ідейних однодумців, яких об'єднують спільні погляди, інтереси та переконання. Таке розуміння партії бере початок у ліберальних концепціях минулого. Б. Констан визначав партію як "об'єднання людей, які визнають одну і ту ж політичну доктрину".
Організаційний підхід підкреслює, насамперед, організаційно-структурний аспект діяльності партії. Виділяються такі ознаки партії, як наявність особливої структури, тривалість існування, зв'язки між організаціями, робота з прихильниками та ін Функціональний підхід передбачає дослідження політичних дій, ролі і завдань партій у політичному механізмі. Значна частина політологів вважає визначальною "виборчу" функцію партії і робить акцент на зв'язку партії з виборчим процесом, її участі в підготовці та проведенні виборів.
У марксистській літературі переважає соціально-класовий підхід до визначення сутності політичної партії. Під партією розуміється "політична організація, яка виражає інтереси суспільного класу або його шару, що об'єднує їх найбільш активних представників і керівна ними в досягненні певних цілей та ідеалів. Політична партія - вища форма класової організації" (Філософський енциклопедичний словник. - М. - 1983. - С. 482).
Всі вищеназвані підходи до визначення партії відображають важливі для її життєдіяльності моменти і мають певне пізнавальне значення. Разом з тим вони страждають деякою однобічністю і не розкривають повною мірою сутність політичної партії. Тому в науковій літературі робляться спроби дати свого роду "синтетичне" визначення партії через встановлення цілої системи ознак, критеріїв. Політичну партію тим самим можна охарактеризувати як організовану групу однодумців, що представляє інтереси частини народу і ставить своєю метою їх реалізацію шляхом завоювання державної влади або участі в її здійсненні.
Основними відмітними ознаками політичної партії є:
- Зв'язок з певним класом, соціальною верствою, групою або їх сукупністю, тобто наявність соціальної бази;
- Володіння певною програмою діяльності, що відбиває єдність світоглядних установок та ідеологічних принципів членів партії;
- Наявність формалізованої організаційної структури (членство, субординація органів, партійний апарат і так далі);
- Установка на досягнення політичної влади і дії щодо її практичного втілення.
Специфіка партії як політичного інституту - це відкрита боротьба за політичну, державну владу. Яку б конкретну мету ні ставила перед собою партія - будь то побудова комунізму чи охорона навколишнього середовища - вона домагається того за допомогою боротьби за владу. Цим політична партія і відрізняється, перш за все, від інших різновидів громадських об'єднань (громадських організацій і рухів), які також беруть активну участь у політичному житті, але не домагаються прямого контролю над урядовою владою.
Типи політичних партій
Світ політичних партій надзвичайно багатоликий. Розібратися в цьому різноманітті допомагає типологія політичних партій. Тип партії - це поняття, що відображає найбільш істотні ознаки певної групи політичних партій. В основу типології можуть бути покладені різні критерії: соціальна база, ідеологічний образ, принципи організації, методи діяльності та ін
За своєю класової сутності партії поділяються на буржуазні, дрібнобуржуазні, поміщицькі, селянські, робітничі.
З точки зору їх ідейно-політичної орієнтації розрізняються комуністичні, соціал-демократичні, ліберальні, консервативні партії, а також партії, що спираються на різні релігійні та національні доктрини.
По відношенню до існуючого порядку, змістом цілей і завдань виділяють революційні партії (які прагнуть до радикального якісного перетворення суспільства), реформістські (прагнуть до поліпшення суспільного життя без структурних принципових змін), консервативні (відстоюють збереження стійких, сформованих форм суспільного життя) і реакційні партії ( прагнуть до відновлення попередніх громадських порядків і структур).
За місцем у системі державної влади партії поділяються на правлячі і опозиційні, по умовах діяльності - на легальні, напівлегальні і нелегальні.
У відповідності з характером членства, принципами організації партії поділяються на кадрові та масові. Кадрові партії відрізняються нечисленністю, аморфним, вільним членством, організаційної рихлістю, децентралізованою структурою. Відсутня система офіційного членства з відповідною реєстрацією і регулярною сплатою членських внесків. Кадрова партія орієнтується на участь та перемогу у виборах. Спирається не стільки на партійну масу, скільки на партійний актив і партійних функціонерів, а також фінансову підтримку впливових кіл суспільства. Найбільшою мірою типу кадрової партії відповідають в даний час Республіканська і Демократична партія США.
Масова партія прагне залучити у свої ряди можливо більше число членів, оскільки основним джерелом її фінансування є членські внески. Для масової партії характерно фіксоване членство, парна організаційна структура, централізований характер, тісні і постійні зв'язки між членами партії. Прикладом масових партій можуть служити комуністичні та соціалістичні партії.
Розподіл партій на кадрові і масові доповнюється типологією партій на парламентські і авангардні за характером їх діяльності. Парламентська партія боротьбу за владу пов'язує головним чином з виборами до представницьких установ. Свою організаторську діяльність вона здійснює в основному в ході виборчої кампанії, прагнучи до завоювання максимально можливого числа мандатів і проведення своєї політики через парламент і уряд. Парламентські фракції партій, депутати різних рівнів користуються широкими повноваженнями у вирішенні всіх, в тому числі внутріпартійних проблем. Авангардна партія не обмежує свою діяльність боротьбою за депутатські мандати. Вона здійснює широку позапарламентську діяльність, велику увагу приділяє ідеологічної і виховної роботи, формується на світоглядній основі.
Функції політичних партій
Місце і роль партії в політичній системі визначається багато в чому її функціями. Функції відображають основні завдання та напрямки діяльності політичної партії, її призначення у суспільстві. До числа найбільш загальних функцій політичних партій відносяться:
- Представництво соціальних інтересів;
- Вироблення програмних установок, політичної лінії партії;
- Формування громадської думки, політичне утворення і політична соціалізація громадян;
- Участь у боротьбі за владу і в її здійсненні, в формуванні політичної системи суспільства;
- Підготовка та висунення кадрів.
У рамках зазначених функцій можливе виділення більше приватних, конкретних завдань. Зміст, форми і методи здійснення одних і тих самих функцій можуть відрізнятися у партій різних типів. Є і специфічні функції, що їх тими чи іншими партіями в силу особливостей їх розвитку та положення.
Важливе місце в діяльності партії займає представництво інтересів класів, соціальних груп і прошарків. Змістом цієї функції є виявлення, формулювання та обгрунтування інтересів соціальних сил, їх інтеграція і активізація.
Як вказувалося вище, генетично освіту партій обумовлено диференціацією суспільства на класи та інші соціальні утворення, що мають різні інтереси. XIX - початок XX ст. - Це час різкого розмежування соціально-класових позицій. Це не означає, що партійна система суспільства є точною копією соціально-класової структури суспільства. Завжди виявлялося, що є різні варіанти класової політики: соціал-демократична і комуністична - у робітничого класу, ліберальна і консервативна - у буржуазії. Формування національних і релігійних партій, що виходять за класові рамки, говорить про багатовимірність соціальної структури суспільства, про наявність різних верств, що претендують на активну участь у політичному житті в якості її суб'єктів.
Останні десятиліття принесли значні зміни і у змісті функції представництва. Західні політологи вважають, що на зміну класовим партіям з середини XX ст. стали приходити так звані "загальнонародні партії", або "партії для всіх". Така партія прагне уникнути ототожнення себе з інтересами будь-якого одного класу або шару, а постає як виразник загального інтересу. Для того, щоб домогтися успіху, перш за все на виборах, партія повинна сьогодні враховувати інтереси цілого блоку сил. Партії прагнуть до завоювання більшості голосів і відповідно до цього будують свою стратегію і тактику, прагнучи до узгодження різних інтересів. Зовнішність партії формує зараз не стільки класова орієнтація, скільки певний тип політики.
Дана концепція відображає об'єктивні зміни в житті суспільства, однак термін "партія для всіх", як нам представляється, не можна розуміти буквально: жодна партія, оскільки вона представляє один з можливих варіантів політики, не може задовольняти всіх. Незважаючи на розширення соціальної бази партій, між ними зберігаються розбіжності як з точки зору тих сил, на які вони, перш за все, орієнтуються, так і з точки зору їхньої загальної ідейно-політичної орієнтації.
Інтереси різних соціальних груп агрегуються, виражаються в процесі вироблення політичної програми і здійснення політичного курсу партії. З цим пов'язана наступна функція партії - вироблення програмних установок, соціально-економічної і політичної стратегії. Партія, як правило, має довгострокову політичну програму, засновану на певних ідеологічних принципах. Навіть якщо партія не спирається на якусь суворо виражену ідеологічну систему, певна ідеологічна відданість проявляється в її конкретної діяльності і захищаються нею цінностях.
Виділяють прагматичний і ідеологічний стилі діяльності партії. Прагматичні партії орієнтовані на практичну доцільність дій, на пошук будь-яких можливостей для досягнення конкретних цілей. Партії прагматичного типу уникають прийняття догматизированной, що претендують на сувору науковість та істину в останній інстанції програм. В якості програми такої партії часто виступає передвиборча платформа. Прагматичні партії не висувають суворих ідеологічних вимог до своїх членів. Ідеологічні обмеження не грають для них істотної ролі, і ними деколи жертвують при укладанні різного роду угод, освіті коаліцій та ін
Ідеологічні (або світоглядні, доктринальні) партії спираються на строго певну ідеологічну доктрину. Для них характерно відстоювання відповідних ідеалів і принципів, прагнення змоделювати товариство з певними ідеологічними установками і втілити їх у життя.
Визнання членами партії її програмних установок - необхідна умова міцності внутрішньопартійних зв'язків. Не виключається, однак, існування в партії різних політичних фракцій і боротьба між ними. Ідейно-програмні розходження мають свої межі, і порушення їх може призвести до організаційного розколу і виникненню нових партій. У той же час деякі партії (комуністичні, наприклад) забороняють фракційну боротьбу як несумісну з статутними цілями і завданнями. Досвід свідчить, що заборона фракційної боротьби неефективно і веде до ідейно-політичному закостеніння партії.
Партії прагнуть не тільки до розвитку та оновлення різних політичних доктрин, але і до їх широкому поширенню в суспільстві. Цьому служать публікації партійних матеріалів, виступи партійних лідерів по радіо і телебаченню, у пресі, на мітингах і зборах. Партія зацікавлена у визнанні та підтримки своєї політичної лінії громадською думкою.
Ідеологічна функція політичної партії передбачає також політичну освіту своїх членів і прихильників, виховання членів суспільства в дусі певних цінностей і традицій, залучення громадян до політичного життя і в кінцевому підсумку сприяє їх політичної соціалізації.
Функція здійснення влади політичною партією включає в себе:
- Участь у підготовці та проведенні виборів до органів державної влади і управління;
- Парламентську діяльність партії, її роботу в партійних фракціях парламенту і місцевих органів влади;
- Участь у процесі підготовки та прийняття державними органами політичних рішень;
- Політичне рекрутування і ін
У сучасному демократичному суспільстві політичні партії в боротьбі за владу відкидають насильницькі методи і орієнтуються на виборчий процес. Вибори є головною ареною суперництва партій. У конкурентній боротьбі успіху досягає партія, політичний курс якої імпонує більшості виборців. Тому одним з головних завдань партії є забезпечення підтримки з боку виборців, створення і розширення свого електорату.
У результаті змін в соціальній структурі суспільства, освітньому рівні населення, впливу засобів масової інформації партії втрачають стабільне вплив на виборців. Відбувається "ерозія підтримки партій", як це визначають американські соціологи У. Кротті і Г. Джекобсон. Багато виборців змінюють свою партійну прихильність від виборів до виборів, або підтримують кандидатів різних партій на виборах різного рівня в залежності від того, як останні обіцяють вирішити ті чи інші проблеми.
Партії, що завоювали депутатські мандати, формують парламентські фракції або партійні групи. Фракції вносять на розгляд парламенту різні пропозиції, готуючи законопроекти, виступають із запитами уряду, беруть участь у складанні порядку денного, володіють і іншими повноваженнями. З урахуванням чисельності парламентських фракцій від різних партій формуються керівні і робочі органи парламенту (комісії, комітети, бюро і т.п.).
У країнах Заходу діє принцип автономії партійних фракцій у парламентах і муніципалітетах, відповідно до якого фракції безпосередньо не підпорядковуються партійним органам, включаючи партійні з'їзди та конференції. Вони проводять в життя партійні програми і установки, погодившись з конкретними умовами. Але оскільки ефективна робота парламентської фракції передбачає наявність певної внутрішньої дисципліни, партійні фракції беруть найчастіше досить жорсткі правила поведінки і навіть санкції за їх порушення. Наприклад, на пленарному засіданні фракції може бути прийнято рішення, що зобов'язує членів фракції голосувати відповідним чином (рішення про "фракційному примусі" і "дисципліні голосування"). Поряд з офіційним примусом та іншими заходами, найбільш дієвими виявляються перспективи не потрапити в число партійних кандидатів на наступних виборах.
Здійснення влади правлячою партією виражається не тільки в ініціації та консультативної ролі в парламенті, але й у формуванні та підпорядкуванні виконавчих органів. Політичні партії беруть участь у формуванні правлячої еліти, підборі і розстановці управлінських кадрів. Вони є інститутами, в рамках яких виховуються політичні лідери та державні діячі.
Правляча партія допомогою своєї парламентської фракції, через своїх представників у державному апараті бере участь у прийнятті політичних рішень, які відповідають інтересам експонованих нею суспільних груп. Партійні органи і Форуми визначають цілі та завдання партії таким чином, щоб їх конкретна реалізація у вигляді законопроектів та інших державних актів залишалася прерогативою самих парламентаріїв, а також адміністративних органів, господарського апарату та ін Загальна практика в умовах демократії така, що партії не втручаються безпосередньо в державну систему. Правлячі партії прагнуть уникати прямої ув'язки своєї політики з діями уряду, місцевих виконавчих органів, часом дистанціюються від них з тим, щоб зняти з себе відповідальність за ті чи інші непопулярні заходи. Таким чином, партія і її органи як би "відчужені" від держави і впливають на нього лише опосередковано. У результаті партійні органи і організації зберігають суто суспільний характер і виконують свої функції на недержавній основі.
Політична партія виступає як посередник між державою і громадянським суспільством. Партії забезпечують зв'язок мас з державними структурами, інституалізацію політичної участі громадян і заміну стихійних форм суспільно-політичної активності населення організованими, схильними до контролю формами. Через політичні партії громадяни висувають свої групові вимоги до держави і одночасно отримують від нього звернення за підтримкою у вирішенні тих чи інших політичних питань. Тим самим партії розвивають як прямі, так і зворотні зв'язки народу і держави.
Ця посередницька роль партій найбільш повно проявляється в демократичному суспільстві. У країнах з тоталітарним і авторитарним режимами роль правлячих партій виходить далеко за рамки такого посередництва. Зважаючи на відсутність реальних конкурентів у боротьбі за владу складається політична монополія правлячої партії, яка узурпує владно-політичні функції. Правляча партія стає над державою, встановлює контроль над ним, а від нього і над громадянським суспільством. Вихід партії за рамки свого функціонального призначення, спроба підмінити собою державні органи руйнує суспільно-політичну природу партії. Така організація перестає бути політичною партією у власному розумінні слова, а зберігає лише зовнішні ознаки такої.
Поняття і типи партійних систем
У процесі своєї діяльності політичні партії вступають у певні відносини один з одним, а також з державою та іншими політичними інститутами. У подібному взаємодії вони і утворюють партійну систему. Партійна система являє собою об'єднання взаємопов'язаних між собою партій, що прагнуть до отримання, утримання та здійснення влади. Цим поняттям охоплюється, таким чином, сукупність існуючих у країні партій і принципи взаємовідносин між ними.
Характер і особливості партійної системи тієї чи іншої країни обумовлені безліччю чинників - розстановкою соціально-класових сил, ступенем політичної зрілості суспільства, рівнем політичної свідомості та культури, історичними традиціями, національним складом, релігійної ситуацій та ін Істотний вплив на формування партійної системи надає чинне законодавство і, перш за все, виборчі закони.
Відповідно до цього формуються різні типи партійних систем. Залежно від характеру політичного режиму можна говорити про демократичні, авторитарних і тоталітарних партійних системах, у відповідності з пануючими соціальними цінностями виділяють соціалістичні та буржуазні системи, враховуючи характер відносин між партіями і державою - конкурентні і неконкурентні, альтернативні і неальтернатівние партійні системи. Так чи інакше, всі ці типології пов'язані з поділом партійних систем на багатопартійні, двопартійні і однопартійні відповідно до кількості партій, реально беруть участь у боротьбі за владу.
Як показує досвід політичного розвитку, оптимальною формою і умовою демократичного розвитку суспільства виступають багатопартійні (двопартійні) системи. Їх відмітною особливістю є відсутність монополії на владу з боку однієї партії і існування реальної політичної опозиції.
Багатопартійна система
Багатопартійна система характеризується наявністю в країні декількох політичних партій, які змагаються у боротьбі за владу. Багатопартійність забезпечує найбільш повне представництво інтересів різних соціальних груп, сприяє змагальності і публічності політичного процесу, періодичному оновленню політичної еліти суспільства.
Історична практика демонструє кілька різновидів багатопартійної системи. Її конкретна структура - партійний уклад - істотно змінюється від країни до країни. Класична багатопартійна система (Данія, Бельгія, Австрія, Нідерланди) характеризується конкуренцією кількох політичних партій, жодна з яких не в змозі завоювати більшість місць у парламенті і самостійно здійснювати владу. Тому цей різновид багатопартійності часто визначають як устрій багатопартійної роздробленості. У цих умовах партії змушені йти на компроміси, шукати союзників і партнерів з метою створення коаліційної більшості.
Партійна коаліція - це об'єднання, союз політичних партій для досягнення спільних політичних цілей на основі консенсусу, компромісу і балансу інтересів. Традиційно виділяються такі різновиди міжпартійних коаліцій, як електоральні (утворюються на період виборчої кампанії), парламентські й урядові. Розрізняють також легіслатурному коаліції, в які партії вступають при підготовці до виборів, і термін дії яких розрахований на всю легіслатури, тобто термін повноважень виборного органу, і кон'юнктурні коаліції, що формуються вже після виборів і що носять часто тимчасовий характер.
Зважаючи на нестабільність виконавчої влади при системі багатопартійної роздробленості в політичній практиці спостерігається тенденція переходу до інших партійним укладами, що гарантує більшу стабільність і ефективність політичної влади.
Деякі політологи виділяють як особливого різновиду блокову або поляризовану багатопартійність. Тут на політичній арені діє кілька політичних партій, що об'єдналися в два і більше великих політичних блоку. Притягаючи до себе різні партії, блоки сприяють консолідації політичних сил, подолання дробности політичного процесу. Партії будують свою передвиборчу стратегію і тактику з урахуванням приналежності до одного з блоків. Результат виборів визначається відповідно не стільки силою кожної окремої партії, скільки узгодженістю дій всередині блоку. Так, наприклад, у Франції протистоять один одному блок лівих сил, очолюваний Соціалістичною партією, і блок правих партій на чолі з Об'єднанням на підтримку Республіки (ОПР).
Багатопартійна система з домінуючою партією (уклад домінації) характеризується тривалим перебуванням при владі однієї партії при наявності малоефективною опозиції. Правляча партія отримує і утримує домінуюче положення завдяки слабкості і розпорошеності своїх супротивників, протиріччя в рядах яких не дозволяють їм утворити міцний опозиційний союз.
Приміром, у Японії з 1955 р. по 1993 р. при владі перебувала ліберально-демократична партія, в Індії в післявоєнний період довгий час влада утримував Індійський Національний Конгрес. У Швеції в якості домінуючої партії виступає Соціал-демократична робітнича партія. Уклад домінації дозволяє сформувати стабільний однопартійний уряд, але несе в собі небезпеку відсталості, застою для правлячої партії.
Двопартійна система
Двопартійна система передбачає наявність у країні двох сильних партій, кожна з яких здатна до самостійного прийняття влади та її здійснення. Коли одна з партій перемагає на виборах, інша стає в опозицію, і так періодично вони змінюють один одного біля керма влади. Біпартізм не виключає існування в країні та інших, менш впливових партій. Вони також беруть участь у політичному процесі, але реально претендувати на перемогу не в змозі.
Класична модель двопартійної системи склалася в США, де протистоять один одному Демократична і Республіканська партії. У Великобританії боротьбу за владу ведуть консерватори і лейбористи.
Поряд з класичною двопартійною системою виділяють і модифікований варіант двопартійності - систему "двох партій з половиною". Тут також конкурують між собою великі партії, але жодна з них не має абсолютної більшості в парламенті і для формування уряду повинна увійти в коаліцію з третьою партією. Це третя партія грає роль балансу, чия підтримка забезпечує перевага однієї з провідних партій. Такий устрій склався у ФРН, де роль регулятора між СДПН і ХДС / ХСС грає Вільна Демократична партія.
Формуванню двопартійності багато в чому сприяє мажоритарна виборча система. Біпартізм дозволяє забезпечити відносну стабільність влади, тому що створює однопартійний уряд, вільний від нестійкості коаліційних угод. Двопартійна система, вказує французький політолог Р.-Ж.Шварценберг, спрощує процес артикуляції та агрегації інтересів, оскільки кожна з протиборчих партій прагне до узагальнення, "скорочення" вимог різних соціальних груп з метою максимального розширення своєї електоральної бази (див.: Шварценберг Р. -Ж. Політична соціологія. Ч. 3. - М. - 1992. - С. 74). Разом з тим двопартійність піддається критиці за те, що вона усуває від участі у прийнятті рішень дрібні, не надто авторитетні партії, які виражають інтереси меншості.
Неможливо дати апріорного переваги і однозначної оцінки ефективності та демократичності того чи іншого різновиду багато-і двопартійної системи. Все залежить від особливостей історичного розвитку країни, усталених традицій, конкретної політичної ситуації.
Однопартійна система
Однопартійна система характеризується монополією на владу з боку однієї партії. У однопартійній системі немає політичної конкуренції. Правляча партія не допускає поряд з собою інших претендентів на владу. Хоча, при авторитарному режимі можливе легальне існування, поряд з пануючою і інших політичних партій, останні позбавлені реальної самостійності, мають досить обмежене поле діяльності і визнають керівну роль правлячої партії. Така система склалася після другої світової війни в ряді країн Східної Європи - Болгарії, НДР, Польщі, Чехословаччини, де так звані союзницькі партії грали другорядну роль в політичному житті.
Свої специфічні особливості притаманні однопартійним системам деяких країн, що розвиваються з авторитарними режимами. Роль правлячої партії тут зводиться до організації масової підтримки політики керівництва держави. Партія, будучи представлена у керівних державних органах, діє часто як би на "других ролях", не беручи участь безпосередньо в управлінні державою.
При тоталітарному режимі діє тільки одна політична партія, інші розпущені або заборонені. У результаті зрощування партійних і державних структур правляча партія стає над державою і здійснює у ньому домінуючу роль. Монополізація владних функцій однією партією неминуче веде до суб'єктивізму і волюнтаризму в політиці, до переваги командних методів управління, порушення зворотних зв'язків між населенням і владою і відчуження народних мас від політики.
Досвід функціонування однопартійних систем у XX ст. показав їх неефективність і антидемократичність. В даний час такі системи поступово сходять з політичної арени як дискредитували себе. Прикладом цього є перетворення партійних систем в країнах Центральної та Східної Європи кінця 1980-х - початку 1990-х р.р.
2. Громадські організації та рухи
Поняття та відмінні ознаки громадських організацій і рухів
Помітну роль у суспільно-політичному житті, поряд з політичними партіями, відіграють громадські організації та рухи. На відміну від партій вони не претендують на безпосередню участь у здійсненні влади і не беруть на себе пов'язаних з цим зобов'язань. Проте, реалізуючи свої специфічні завдання і функції, громадські організації та рухи вирішують завдання широкого суспільного значення, вносять вагомий внесок у державне, господарське, соціально-культурне будівництво. Формування розгалуженої системи громадських організацій і рухів є показником розвиненості громадянського суспільства, свідченням різноманіття і структурованості його інтересів.
Громадська організація - це добровільне об'єднання громадян на основі спільності інтересів, має відносно стійку організаційну структуру знизу доверху, фіксоване (оформлене) індивідуальне або колективне членство. Для громадської організації характерні наявність статуту, спеціалізованого управлінського апарату, відносна стабільність складу, матеріальне участь членів організації у створенні її майнової основи (членські, цільові внески).
Згідно з цими ознаками, до громадських організацій можна віднести професійні спілки, союзи підприємців, кооперативні, молодіжні, жіночі, ветеранські організації, творчі спілки (спілка письменників, композиторів, театральних діячів тощо), різноманітні добровільні товариства (наукові, технічні, культурно -освітні та ін.) З урахуванням територіальних рамок їх діяльності виділяють місцеві, регіональні, загальнодержавні, міжнародні громадські організації.
Під громадським рухом розуміється спільна діяльність громадян, які мають певні спільні цілі, але не мають чіткої організаційної структури і фіксованого членства. Громадські рухи відрізняються масовістю, широкою соціальною базою, організаційної та ідейної аморфністю, нестабільністю орієнтації і складу, нерідко стихійністю і спонтанністю дій. Зв'язки між учасниками руху носять переважно ідейно-політичний, а не організаційний характер.
Типологія громадських рухів може проводитися на різних підставах. По цілям і сферам діяльності виділяють антивоєнний, екологічний, жіноче, молодіжне руху, рух за расове і національне рівноправність, рух на захист споживачів, релігійні рухи і багато інших.
По відношенню до існуючого ладу громадські рухи поділяються на революційні, контрреволюційні, реформістські, консервативні, реакційні, за способами і методами дій - на насильницькі і ненасильницькі.
Громадські рухи можуть формуватися на різній соціальній основі. Деякі з них, наприклад, антивоєнний, екологічний, національно-визвольний руху, носять міжкласову (позакласовий) характер. Інші мають яскраво виражений соціально-класовий характер - робочі, селянські, буржуазні руху, а також руху інтелігенції, фермерів, дрібних власників. Громадські рухи можуть групуватися і по статево-віковими ознаками - молодіжне, дитяче, жіноче рух, рух пенсіонерів та ін За професійною ознакою створюються руху учених, лікарів, письменників тощо
Розподіл добровільних об'єднань на громадські організації та рухи носить багато в чому умовний характер, і не завжди легко їх розмежовують. Громадські рухи в міру посилення організаційних принципів часто стають основою для утворення громадських організацій і навіть політичний партій. Так, розвиток екологічного руху зумовило створення різного роду екологічних спілок і асоціацій, а потім і партій "зелених" у багатьох країнах. Народні рухи та фронти у ряді колишніх республік СРСР еволюціонували і оформилися в національно-демократичні партії.
Політична роль громадських організацій та рухів
Як вказувалося вище, громадські організації і рухи не ставлять своєю метою завоювання і здійснення політичної влади, не домагаються відкритого контролю над нею. Вони займаються політичною діяльністю лише остільки, оскільки це необхідно для виконання завдань, що лежать в іншій сфері суспільного життя (економічній, соціальній, культурній). Але хоча громадські організації і рухи не ставлять перед собою безпосередньо політичних цілей, їх діяльність об'єктивно носить політичний характер. Вже сам факт користування громадянами конституційним правом на об'єднання включає їх в орбіту політичних дій.
Ступінь впливу різних громадських формувань на політичні відносини різна. Одні з них - робочий, профспілковий, національне руху та ін - справляють істотний вплив на політичну ситуацію, інші - практично не беруть участь у політичному житті. Однак у сучасних умовах загальної політизації суспільства ні один з громадських об'єднань не може повністю усунутися від прямої або опосередкованої участі в політичному процесі. Політична роль громадських організацій і рухів полягає в наданні впливу на процес прийняття політичних рішень органами державної влади та управління на різних рівнях, у більш-менш постійному тиску на владні структури.
Громадські організації та рухи виступають як своєрідні групи інтересів та групи тиску. Концепція груп інтересів або зацікавлених груп розроблена американськими політологами А. Бентлі, Д. Труменом та іншими і давно користується визнанням у західній політології. Згідно А. Бентлі, політика є процес взаємодії і боротьба організованих в певні групи людей за досягнення своїх цілей та інтересів. Групи інтересів - це "добровільні організації, створені для вираження і представництва інтересів входять до них людей у взаєминах як з іншими групами і політичними інститутами, так і всередині самих організацій" (Основи політичної науки. М. - 1993. - Ч. II .- С.8).
У конкуренції груп значна частина організованих інтересів отримує задоволення по каналах громадянського суспільства. Але в ряді випадків здійснення колективних потреб членів групи вимагає владних рішень. Якщо група інтересу домагається задоволення власних інтересів шляхом цілеспрямованого впливу на інститути публічної влади, то вона характеризується як група тиску. Поняття "група тиску" розкриває динаміку перетворення соціально-групових інтересів, що виникають у громадянському суспільстві, в політичний фактор. Ефективність діяльності групи тиску багато в чому залежить від ресурсів, якими вони мають (власність, інформація, кваліфікація і досвід, культурний вплив, етнічні та релігійні зв'язки та ін.) Професійні спілки, асоціації підприємців, союзи кооператорів, споживачів, добровільні товариства та інші громадські об'єднання (крім політичних партій) представляють собою різновид груп інтересів.
Функції громадських організацій і рухів
Важливе теоретичне і практичне значення має виявлення функцій громадських організацій і рухів, оскільки це допомагає усвідомити їх місце в системі цивільного суспільства і правової держави, а також показати форми, способи прояву їх активності.
До числа основних, загальних для всіх громадських організацій і рухів функцій відносяться:
1) Виявлення і задоволення інтересів і потреб членів об'єднання. Люди об'єднуються в організації та руху з метою задоволення тих чи інших специфічних потреб, пов'язаних з професійною приналежністю, віковими особливостями, індивідуальними схильностями і т.п. Ці інтереси спочатку можуть виступати в досить невизначеною, особистісної та емоційно забарвленої формі. Громадські організації та рухи перетворять такі розпливчасті погляди і думки в чіткі вимоги, програми даного об'єднання, сприяючи тим самим артикуляції інтересів своїх членів. Поряд з політичними партіями громадські організації та рухи вирішують певною мірою і завдання агрегації інтересів, тобто узгодження за допомогою дискусій безлічі приватних вимог і встановлення між ними певної ієрархії і пріоритетів. Особливого значення ця функція громадських організацій і рухів набуває в умовах нерозвиненої партійної системи.
2) Функція соціальної інтеграції та мобілізації передбачає об'єднання та організацію членів групи і їх прихильників навколо цілей даного формування. Функція ця може мати і більш широкий контекст, що виходить за рамки конкретного суспільного об'єднання. Громадські організації та рухи привертають увагу громадськості до гострих проблем, висувають свої варіанти вирішення, домагаються громадської підтримки своїм починанням.
3) Функція соціалізації. Залучаючи своїх членів до вирішення суспільно значущих проблем, громадські організації та рухи сприяють формуванню їх активної життєвої позиції, підвищенню політичної освіченості та культури, залучення громадян до управління державними і громадськими справами.
4) Репрезентативна функція або функція представництва і захист інтересів своїх членів у взаємовідносинах з іншими політичними інститутами. Громадські організації і рухи не тільки сприяють усвідомленню і вираженню специфічних інтересів і потреб своїх членів, але й беруть на себе зобов'язання представництва цих інтересів, доведення вимог групи до відома державних органів, політичних партій, правлячих еліт.
Вплив громадських об'єднань на владні структури може здійснюватися двома шляхами: за допомогою електорального представництва (через виборчі системи), прямого, функціонального представництва організованих інтересів. Основними формами і методами тиску громадських організацій і рухів на органи влади є наступні:
- Безпосереднє висування своїх кандидатів до складу представницьких і виконавчих органів влади;
- Підтримка, у тому числі фінансова; на виборах близьких політичних партій та їх кандидатів;
- Участь у розробці, підготовці законодавчих та інших нормативних актів;
- Участь в роботі парламентських комісій, міжвідомчих комітетів, дорадчих та консультативних органів, експертних груп при різних державних органах;
- Організація пропагандистських кампаній в засобах масової інформації, збір підписів під відповідними вимогами;
- Страйки, мітинги, демонстрації та ін
Особливо слід вказати на таку форму представництва та захисту групових інтересів, як лобізм, або лобіювання (від англ. Lobby - кулуари, коридори). Під лобізмом в широкому сенсі слова розуміють будь-які законні способи впливу (тиску) на державу з метою захисту особливих інтересів. У більш вузькому сенсі слова лобіювання означає безпосередню взаємодію представника групи інтересів з особою, яка приймає рішення, - як за допомогою формалізованих каналів і структур, так і неформальних зв'язків (зустрічі, бесіди, консультації, телефонні переговори, особисті звернення). Завдання лобістів полягає в тому, щоб домогтися прийняття бажаних для групи законодавчих і нормативних актів, одержання урядових субсидій, кредитів тощо, проникаючи з цією метою в інститути державної влади.
У країнах Заходу склалася широка мережа спеціалізованих лобістських служб - юридичних фірм, консультаційних бюро, агентств у зв'язках з громадськістю, що надають посередницькі послуги у встановленні контактів між групами інтересів та державними органами. У США і ряді європейських країн лобістська діяльність регламентується законом і знаходиться під фінансовим контролем. Проте сама природа лобізму як політичного явища виключає можливість його повного контролю. Тому в практиці лобізму не виключені випадки корупції, зловживань, використання сумнівних, а часом і незаконних методів впливу (шантаж, підкуп, погрози, хабара).
5) Ще однією функцією громадських організацій і рухів є функція моделювання нових суспільно-політичних структур, пошук і випробування нетрадиційних форм соціальних зв'язків. Добровільні об'єднання в силу суспільного, самодіяльного характеру виступають як незамінний канал проведення соціальних експериментів, пошуку та здійснення нових самоврядних форм соціальної активності населення.
Соціальні руху
Переломні моменти суспільного розвитку характеризуються, як правило, інтенсивним "сплеском" самодіяльної активності мас. Так, в 70-і роки в країнах Заходу на зміну старим традиційним об'єднанням прийшли різноманітні нові соціальні рухи. Їх виникнення було обумовлено загостренням глобальних проблем сучасності, вступом західних країн в новий етап НТР, змінами в масовій свідомості, в ціннісних орієнтаціях суспільства, кризою довіри до державних структур і традиційним політичним інститутам. Старі традиційні добровільні об'єднання (профспілкові, молодіжні, жіночі та ін), будучи інтегровані в політичну систему, виявилися не готові адаптуватися до нової реальності. Багато в чому це пов'язано з формалізацією їх діяльності, обюрокрачіваніем управлінських структур, відривом апарату від рядових мас.
Нові соціальні рухи являють собою демократичні рухи протесту з широкою соціальною базою, масовістю, новою проблематикою та вимогами. Кістяк нових соціальних рухів склали екологічні, антивоєнні, неофеміністскіе руху, руху на захист громадянських прав та ін Незважаючи на різноманітний соціальний склад, мозаїчний характер концепцій, учасників даних рухів об'єднує критичне ставлення до багатьох реалій сучасного суспільства, прагнення знайти оригінальні рішення глобальних і деяких інших актуальних проблем.
Особливістю нових соціальних рухів став пошук нових форм, стилю, способу життя, різноманітність і незвичність форм і методів соціального протесту. Широке поширення одержали так звані альтернативні рухи, орієнтовані на розрив з традиційними формами суспільно-політичному житті та затвердження нових моделей суспільного розвитку. З цією метою створюються своєрідні типи кооперативів, сільськогосподарських комун, житлових співтовариств, альтернативні підприємства, школи, клініки і т.п. На власному прикладі вони прагнуть реалізувати нову систему гуманістичних, постматеріалістіческіх цінностей. Близькі до альтернативних рухів і громадянські ініціативи - форма локальної, спонтанної колективної самоорганізації громадян для захисту своїх інтересів і взаємодопомогу від обмежують їхні рішень влади. Громадянські ініціативи борються за задоволення будь-яких конкретних вимог і втілення в життя певних проектів у сфері житла, освіти і виховання, транспорту, міського розвитку, культури, екології.
Що стосується країн так званого "реального соціалізму", то тут формально існувала широка мережа громадських об'єднань, що охоплює значну частину населення. Але фактично громадські організації та рухи виконували роль придатка державної машини, приводного ременя від комуністичної партії до мас і не мали справді громадського, самодіяльного характеру. У міру демократизації суспільства і трансформації політичних систем в СРСР (СНД) і країнах Східної Європи відбуваються суттєві зміни в системі суспільних об'єднань. Зростання політичної активності громадян знайшов своє вираження не стільки в оновленні існуючих громадських структур, скільки в створенні нових самостійних організацій і рухів. Друга половина 80-х років ознаменувалася створенням безлічі неформальних громадських формувань - нетрадиційних, альтернативних організацій і рухів, які діяли поза рамками офіційних структур, спираючись лише на ініціативу самих громадян і не претендуючи на офіційний статус. Їх діяльність спочатку носила в основному локальний, культурно-просвітницький, екологічний характер. Але поступово спостерігається політизація неформального руху, його з'єднання з широкими народними виступами. Особливо важливе значення мало утворення і діяльність Народних Фронтів, а також розвиток робочого, екологічного та ін рухів. У багатьох випадках неформальні групи, формування стали прообразом нових громадських організацій і навіть політичний партій.
Лекція 9. Представництво і вибори
Основні поняття: вибори; виборче право; активне виборче право; пасивне виборче право; висування кандидатів; праймеріз; голосування; альтернативне голосування; комулятивно голосування; лімітоване голосування; абсентеїзм; виборча система; мажоритарна система абсолютної більшості; мажоритарна система відносної більшості; пропорційна система; змішана виборча система; парламент.
1. Виборче право
Сутність виборів
У сучасному цивілізованому суспільстві вибори є процедурою, за допомогою якої забезпечується участь громадян у формуванні представницьких, законодавчих, судових і виконавчих органів держави. З виборами пов'язана реалізація політичних прав громадян. Вибори - це спосіб існування демократії, спосіб зміни правлячих еліт, передачі влади від одних людей іншим мирним шляхом, через волевиявлення народу. Успішне проведення виборів і визнання суспільством їх результатів є важливою ознакою демократичності такого суспільства, його здатність розв'язувати назрілі проблеми мирними політичними засобами.
Існують загальнонаціональні президентські і парламентські вибори, вибори до органів місцевого самоврядування, до законодавчих зборів штатів або аналогічних адміністративно-територіальних одиниць, а також вибори деяких місцевих посадовців (судді, присяжні, шерифи та ін.) Люди висувають з свого середовища представників, що користуються їх довірою, і добровільно передають їм частину своїх прав самостійно вирішувати суспільні проблеми. Влада, обрана самими людьми, є легітимною, визнаною населенням, а вибори виступають інструментом легітимації влади.
Вибори розглядаються також як форма контролю мас за правлячою елітою. Якщо влада не виражає інтереси виборців, то вибори дають можливість змінити її, привести до влади опозицію, яка, як правило, йде на вибори з критикою існуючого уряду. Проте й саме уряд також може змінити політичний курс під тиском виборців, щоб заручитися їхньою підтримкою на чергових виборах.
Таким чином, вибори являють собою своєрідний політичний ринок. Претенденти на зайняття певних посад та місць пропонують виборцям свої програми і обіцянки в обмін на владні повноваження, одержувані від виборців. Як і на будь-якому ринку, тут також існує обман, спекуляція на довірі виборців. Тому вибори ефективні тоді, коли в державі діє виборче право як система законів, що регулює процедуру виборів, а також є громадянське суспільство як сукупність недержавних утворень, які сприяють реалізації інтересів громадян (партії, профспілки, клуби виборців і т.д.).
Основні принципи виборчого права
Процедура виборів регламентується виборчим правом кожної країни. Виборче право - це сукупність юридичних норм, що регулюють участь громадян у виборах представницьких органів влади, організацію і проведення виборів, взаємовідносини між виборцями і представницькими установами, порядок відкликання депутатів. Виборче право регламентує питання про те, хто може обирати і бути обраним, а також визначає порядок проведення виборів і підбиття підсумків голосування.
В основу сучасного виборчого права закладені принципи загальних, прямих, таємних і рівних виборів. Це передбачає, що всі повнолітні громадяни держави незалежно від статі, раси, національності, віку, релігії, місця проживання безпосередньо обирають всі вертикалі влади. Голосування здійснюється таємно, тобто ніхто без відома самого громадянина не вправі знати, за кого він голосував.
Принципи виборчого права, сформульовані філософами-просвітителями і апробовані в ході буржуазних революцій, ніколи не дотримувалися в повній мірі. Відбувалося так тому, що політична еліта прагнула не випускати з-під свого контролю такий важливий інструмент власного відтворення, як вибори. Існує велика кількість форм і методів обмеження дії принципів виборчого права, в першу чергу через цензи.
Принцип загальності, рівності, таємного, прямого і вільного голосування закладені і в Конституції Республіки Білорусь. Так, принцип загальності припускає, що право обирати мають громадяни, які досягли 18 років, що не повинно бути ніяких майнових та інших обмежень. На ділі загальне виборче право обмежене участю у виборах тільки електорату, тобто тих громадян, хто за законом має право голосу. Як правило, електорат і загальна кількість громадян, які досягли виборчого віку, не збігаються. За Конституцією Республіки Білорусь, у виборах не беруть участь громадяни, визнані судом недієздатними, особи, які тримаються за вироком суду знаходяться в місцях позбавлення волі, а також ті, щодо кого обрано запобіжний захід - утримання під вартою.
Принцип рівності означає, що виборці мають однакову кількість голосів. Кількість виборців у кожному виборчому окрузі також має бути приблизно рівним. Однак на практиці ці вимоги не завжди дотримуються, і правило "одна людина - один голос" порушується. Важливе значення має те, яким чином проведені кордони округів.
Основне правило гри таке: зібрати всі голоси суперників в декількох округах, залишаючи для себе перевагу у всіх інших. У США такі прийоми отримали назву "джерімандерінг", на честь губернатора штату Массачусетс Елбріджа Джеррі, який на виборах 1812 сфабрикував неймовірно розтягнутий і вигнутий округ, який нагадав одному з газетних карикатуристів саламандру. Його противники назвали цю виборчу геометрію "джеррімандерінгом" від прізвища Джері і слова саламандра. Джерімандерінг характерний і для сучасної політичної боротьби в США. Так, деякі округу, накреслені в Каліфорнії в 80-і роки нашого століття, виглядали ще більш спотвореними, ніж округ, сформований Джері.
Маніпулювання з виборчими округами характерно для багатьох країн. Це робиться, щоб збільшити представництво сільських районів на шкоду промисловим, центральних кварталів - на шкоду околиць і т.д. Звичайно, при сучасній міграції населення нарізати абсолютно однакові округу неможливо, проте відхилення повинні бути в певних межах.
Активне виборче право
Прийнято розрізняти активне і пасивне виборче право. Активне виборче право - це право громадянина обирати, особисто брати участь у виборах представницьких установ та посадових осіб. У наш час скасовані всілякі станові, майнові, освітні, расово-національні та інші обмеження - цензи, і коло осіб, які користуються виборчими правами, досить широкий. Однак деякі цензи зберігаються до цих пір. Так, в деяких мусульманських країнах права голосу все ще позбавлені жінки, а в ряді країн жінки отримали виборчі права не так давно. Наприклад, в Італії та Японії це трапилося в 1945 році, у Греції - у 1956, у Швейцарії - в 1971 році.
Територіальний ценз обмежує участь у виборах жителів певних територій. Ценз осілості обмежує електоральну активність мігрантів. Так, щоб взяти участь у виборах в США, людина повинна прожити в даній місцевості 30 днів, в Канаді чи Фінляндії - один рік, у Норвегії - 5 років. У деяких країнах (Аргентина, Бразилія) виборчих прав позбавлені військовослужбовці, що пояснюється необхідністю поставити армію поза політикою. У СРСР до 1936 року виборчого права були позбавлені "представники експлуататорських класів".
Здійснення активного виборчого права може бути прямим і непрямим. Прямі вибори означають, що депутати обираються громадянами безпосередньо. При непрямих виборах громадяни обирають виборщиків, які потім вирішують, кого обирати на ту чи іншу посаду. Шляхом двоступеневих виборів обираються, наприклад, президенти США, Бразилії, Фінляндії, верхні палати парламентів Індії, Малайзії та інших держав. У Франції частина сенату формується шляхом триступінчастих виборів.
Пасивне виборче право
Пасивне виборче право - це право бути обраним, це встановлене законом право громадянина бути кандидатом у представницькі органи або на виборну посаду. Існують обмеження і на право бути обраним. Так, щоб балотуватися на пост президента США, необхідно досягти 35 років і бути громадянином США за народженням. Сенатором цієї країни може стати людина не молодше 30 років, що є громадянином США протягом 9 років. Президентом Білорусі може бути обраний громадянин Республіки Білорусь не молодше 35 років, що володіє виборчим правом і постійно проживає в країні не менше 10 років безпосередньо перед виборами. Депутатом Палати представників Національних зборів Республіки Білорусь може стати будь-який громадянин, що досяг 21 року. Членом Ради Республіки може бути будь-який громадянин Республіки Білорусь, який досяг 30 років і прожив на території відповідної області, міста Мінська не менше 5 років.
За законодавством деяких країн, окремі посадові особи не можуть обиратися в представницькі органи навіть протягом певного часу після того, як вони покинули ці посади. Це відноситься до суддів, комісарам поліції, префектам та ін Крім того, громадяни, обрані до представницьких органів, не мають права займати жодної іншої посади у державному апараті. Цього вимагає принцип поділу влади.
У Республіці Білорусь відповідно до статті 92 Конституції депутати Палати представників здійснюють свої повноваження на професійній основі. Депутат Палати представників може бути одночасно членом Уряду Республіки Білорусь.
Одне і те ж особа не може одночасно бути членом обох палат Парламенту. Депутат палати представників не може бути депутатом місцевої Ради депутатів. Член Ради Республіки не може бути одночасно членом Уряду. Не допускається поєднання обов'язків депутата Палати представників, члена ради Республіки з одночасним заняттям посади Президента або судді.
Порядок висування кандидатів
У багатьох країнах громадяни, перш ніж стати кандидатами, повинні подумати про певну суму грошей, яку вони зобов'язані внести як виборчої застави. Наприклад, у Великобританії кандидат у парламент повинен внести заставу в сумі 150 фунтів стерлінгів. Партія, що виставила своїх кандидатів у всіх округах, вносить 100 тисяч фунтів стерлінгів. Застава не повертається кандидату, який набрав менше 1 / 8 голосів виборців. У Франції висунення кандидата в Національні збори вимагає застави в 1000 франків, який не повертається, якщо претендент набрав менше 5 відсотків голосів. Виборчий заставу на пост президента Франції складає 10 тисяч франків. Законодавством Республіки Білорусь виборчу заставу не передбачено.
Регулюється та процедура висунення кандидатів на виборні посади. Використовуються кілька способів такого висунення.
1. Кандидатів висувають партії, громадські організації шляхом подачі петицій. У ряді країн ці петиції повинні бути підписані певною кількістю виборців, наприклад, у Швейцарії 15 виборцями. У Білорусі кандидати висуваються політичними партіями, трудовим колективам, а також громадянам шляхом збору підписів.
2. Сам кандидат подає заяву, що в ряді країн має бути підписана виборцями. Так, в Англії досить 10 підписів, У ФРН - 200 підписів. У Білорусі громадянин сам себе висунути не може.
3. Висування кандидатів здійснюється в тому ж порядку, що й обрання депутатів. Така процедура називається праймеріз або первинні вибори. Через первинні вибори можна визначити найбільш популярних кандидатів, які і виходять потім на загальні вибори. Первинні вибори широко поширені в США.
Тип голосування
Виборче право визначає тип голосування (вотирования) у ході виборів. Сам термін "голосування" прийшов до нас з античної Спарти, де вищий орган державної влади формувався на загальних зборах громадян загальними вигуками. Обраним ставав той, за кого голосніше за всіх кричали, що зібралися. З античних Афін дійшло до нас слово "урна". Саме в урну стародавні афіняни опускали свої чорні чи білі камені під час голосування. Чорний камінь позначав голосування проти.
У наш час у більшості країн користуються паперовими бюлетенями або електронним голосуванням, хоча є приклади нетрадиційних форм вотирования. Так, в ході місцевих виборів в Уганді передбачається вибудовування виборців на центральній площі селища в колону. Той кандидат, за яким побудувалася більше людей, чия колона виявилася довшою, стає переможцем. Обертатися і перебігати з колони в колону забороняється.
Можна виділити три основні типи голосування: альтернативне, комулятивно і лімітоване. (Д. Левчик. Технологія виборчої кампанії в Росії. М. - 1994. - С. 16). При альтернативному голосуванні виборець має один голос, який він може віддати "за" чи "проти" кандидата чи партію. При комулятивно голосуванні виборець має більше голосів, ніж кількість зареєстрованих кандидатів. Виборець має право віддати всі свої голоси одному з кандидатів, однієї партії або розподілити їх між кандидатами за своїм бажанням. Лімітоване голосування означає, що у виборця менше голосів, ніж число зареєстрованих кандидатів. Виборець може віддати свої голоси одному кандидату або розподілити їх на свій розсуд. Можливі варіанти перерахованих типів голосування.
Абсентеїзм
Цим терміном прийнято позначати байдуже ставлення населення до політичного життя, ухилення від участі в ній. Концентроване вираження абсентеїзм отримує в ухиленні виборців від участі в голосуванні на виборах різного рівня.
У багатьох країнах абсентеїзм - досить поширене явище. Причини неявки виборців на вибори можуть бути різні: аполітичність, байдужість до громадських справ і до того, хто переможе на виборах, особливо якщо влаштовує перемога будь-якої з політичних сил. Причиною абсентеїзму може бути і протест частини виборців проти існуючих порядків, проти політичних ігор одних і тих же сил. Люди розчаровуються у партійних програмах, в діяльності уряду, не чекають поліпшення свого становища, не вірять обіцянкам і не хочуть віддавати голоси за кого б то не було.
Деякі країни борються з абсентеїзм, вводячи обов'язкове голосування. Це Австрія, Бельгія, Голландія, Італія, держави Латинської Америки. За ухилення від голосування накладаються штрафи, обмежується підприємницька діяльність, надходження на державну службу і т.д. В Австрії, наприклад, за ухилення від голосування громадяни піддаються чотиритижневого тюремного ув'язнення. Участь у голосуванні розглядається як важливий громадянський обов'язок.
2. Види виборчих систем
Поняття виборчої системи
У виборчому праві кожної країни закріплюється певна система представництва. Виборча система - це сукупність встановлених законом правил, принципів і прийомів, за допомогою яких визначаються результати голосування і розподіляються депутатські мандати.
Функціонування будь-якої виборчої системи можна оцінити тільки у взаємозв'язку з формою правління, політичною культурою країни, природою її політичних партій. Тому електоральні закони перестають відповідати своїм цілям у міру того, як змінюються інші інститути суспільства і держави. Не випадково в умовах великих суспільних змін змінюється і виборча система. Так, змінилася виборча система в Росії, іде реформа виборчої системи в Італії, змінилися електоральні закони в Білорусі та інших пострадянських республіках.
Вибір тієї чи іншої виборчої системи тягне за собою істотні зміни в розстановці політичних сил. Так, у Франції виборчий закон став об'єктом жорсткої політичної боротьби і кілька разів суттєво змінювався залежно від сформованого співвідношення політичних сил. Американська система відповідає характеру сформованого там вододілу між основними тенденціями, партіями і сприяє його збереженню і навіть поглибленню. Італійська (пропорційна) система враховує більш різноманітний політичний світ цієї країни, хоча вже не повною мірою відповідає нинішній розстановці політичних сил, що і викликає необхідність реформи виборчої системи.
Таким чином, виборча система в кожній країні створюється в залежності від того, як розуміють інтереси своєї партії і суспільства, які політичні традиції і культура. Тому політики, як правило, обережно підходять до змін виборчого законодавства. Порушення балансу сил в стабільному суспільстві завжди веде до непередбачуваних наслідків, може дестабілізувати політичне життя.
У світі існує велика кількість виборчих систем, проте їх розмаїтість може бути зведена до наступних трьох типів: мажоритарна, пропорційна, змішана.
Мажоритарна система абсолютної більшості
В основі цього типу виборчої системи лежить принцип більшості при визначенні результатів голосування (фр. majorit e - більшість). Обраним вважається кандидат, який отримав встановлене більшість голосів виборців.
Існує два різновиди мажоритарної системи: абсолютної більшості і відносної більшості. У першому випадку обраним вважається кандидат, який зібрав абсолютну більшість голосів - 50 відсотків плюс один голос. У зв'язку з тим, що не завжди вдається кому-небудь з кандидатів зібрати більше половини голосів у першому турі, то доводиться проводити другий тур виборів. Така практика склалася, наприклад, у Франції, де до другого туру допускаються всі кандидати з першого туру, за винятком осіб, які зібрали менше 12,5 відсотків голосів. Обраним у другому турі вважається той, хто набрав більше голосів, ніж хто-небудь із суперників.
У Білорусі також використовується система абсолютної більшості. На відміну від Франції, в другий тур, якщо перший був безрезультатним, виходять два кандидати, що набрали найбільше число голосів. Обраним вважається той, хто отримав більшу кількість голосів за умови, що кількість голосів, поданих за кандидата, більше числа голосів, поданих проти нього. Щоб вибори вважалися дійсними, у них має взяти участь не менше 50 відсотків зареєстрованих виборців даного округу.
Як правило, вибори за мажоритарною системою абсолютної більшості сприяють формуванню відносно стабільних партійних блоків, виключаючи вплив нечисленних, роздроблених партій. У результаті утворюється система великих і, що дуже важливо, взаємозалежних політичних партій. Наприклад, у Франції, де ця система застосовується з невеликою перервою більше 30 років, налічується більше восьми партій, реально претендують на голоси виборців. У першому турі близькі за ідеологією партії йдуть окремо, другий тур змушує їх об'єднуватися і протистояти загальним супернику.
Одним з варіантів мажоритарної системи абсолютної більшості є проведення виборів з преференційними (кращим) голосуванням. Виборець отримує бюлетень зі списком кандидатів, в якому він розподіляє місця за своїм розсудом. Якщо ніхто з кандидатів не набере абсолютної більшості, то голоси, віддані за кандидата, який опинився на останньому місці, передаються більш щасливим, а сам він виключається з виборчого списку. І так триває до тих пір, поки хтось із кандидатів не набере необхідної більшості голосів. Така система хороша тим, що не потрібно другий тур виборів.
Мажоритарна система відносної більшості
На виборах за мажоритарною системою відносної більшості (плюрально виборчою системою) кандидату для перемоги достатньо набрати більше голосів, ніж кому-небудь з його конкурентів, і не обов'язково більше половини. Виборчі округи, як і при системі абсолютної більшості, є, як правило, одномандатними, тобто від кожного округу обирається тільки один депутат. При цьому, якщо б якийсь громадянин зумів домогтися тільки свого висунення в якості кандидата, то він би автоматично став депутатом без проведення голосування. При цій системі переможцю достатньо одного голосу, який він може подати за себе сам.
Мажоритарна система відносної більшості використовується в даний час у Великобританії та країнах, що колись знаходилися під її впливом, в тому числі і в США. Так, територія США поділена на 435 округів з обрання депутатів Конгресу. У кожному окрузі громадяни обирають одного депутата в нижню палату (Палати представників), який повинен одержати просту більшість голосів. Голоси, подані за переможених кандидатів, не враховуються і не впливають на розподіл місць у Конгресі.
Політичним наслідком застосування мажоритарної системи відносної більшості є двопартійність, тобто наявність у країні двох найбільших, постійно чергуються при владі політичний партій. Це не так уже й погано для країни і стабільності її політичної системи. Двопартійність змушує партії більш відповідально підходити до вирішення державних проблем, бо партії, що перемогла надано повне управління, а що програла автоматично стає опозицією, яка критикує уряд. Зрозуміло, що саме правляча партія несе й повну відповідальність за проведену політику.
Переваги і недоліки мажоритарних систем
Головним достоїнством мажоритарного представництва є врахування думки більшості виборців певного округу при формуванні органів державної влади. Вибори за мажоритарною системою зумовлюють панування декількох великих партій, які можуть сформувати стабільні уряди, що сприяє стабільності політичної системи суспільства в цілому.
З переваг мажоритарної системи випливають її недоліки, будучи їх продовженням. Основним недоліком цієї системи є те, що вона не повністю виражає політичну волю населення. Може втрачатися, не враховуватися практично 49 відсотків голосів виборців, якщо немає, зрозуміло, переважної переваги партії, що перемогла. Тим самим порушується принцип загальності виборчого права, оскільки голоси, подані за кандидатів, які зазнали поразки, пропадають. Виборці, які голосували за них, позбавляються можливості провести своїх представників у виборні органи. Так, елементарний розрахунок показує, що в Білорусі для обрання кандидата достатньо отримати лише 26 відсотків голосів виборців, бо якщо на виборчі дільниці прийдуть набагато більше 50 відсотків виборців і трохи більше половини з них проголосують за кандидата, то в результаті він отримає голоси всього лише чверті виборців. Інтереси решти 74 відсотків у виборному органі представлені не будуть.
Мажоритарна система не дає адекватного співвідношення між підтримкою, яку отримує партія в країні, і числом її представників у парламенті. Невелика партія, яка має більшість у кількох виборчих округах, отримає кілька місць, а велика партія, розосереджена по всій країні, не отримає жодного місця, хоча за неї проголосувало більше виборців. Цілком типова ситуація, коли партії набирають приблизно однакову кількість голосів виборців, але отримують різну кількість депутатських мандатів. Іншими словами, мажоритарна система не ставить питання про те, наскільки повно політичний склад обраних органів влади відповідає політичним симпатіям населення. Це прерогатива пропорційної виборчої системи.
Пропорційна система
Головна відмінність пропорційної системи від мажоритарної полягає в тому, що вона будується не на принципі більшості, а на принципі пропорційності між отриманими голосами і завойованими мандатами. Депутатські мандати розподіляються не між індивідуальними кандидатами, а між партіями відповідно до числа поданих за них голосів. При цьому від виборчого округу обирається не один, а декілька депутатів парламенту. Виборці голосують за партійні списки, фактично за ту чи іншу програму. Звичайно, партії намагаються включати у свої списки людей найбільш відомих, авторитетних, але сам принцип від цього не змінюється.
Партійні списки можуть бути різних видів. Частина країн, наприклад, Іспанія, Греція, Португалія, Ізраїль, Коста-Ріка, дотримуються правил закритих або жорстких списків. Виборці мають право вибрати всього лише партію, проголосувавши за список цілком. Якщо, наприклад, в списку сім кандидатур, а партія виграла три місця, то депутатами стануть три перші кандидата списку. Такий варіант посилює владу партійної еліти, верхівки, так як саме лідери партії вирішують, хто посяде перші місця у списку.
У ряді країн застосовується інший варіант - система відкритих списків. Виборці голосують за список, але в ньому можуть змінити місця кандидатів, висловити свою перевагу (преференцію) певному кандидату або кандидатам. Відкритий список дозволяє виборцям змінити порядок списку кандидатів, складений партійною елітою. Преференційний метод використовується в Бельгії, Італії. У Нідерландах, Данії, Австрії застосовується система напівжорстких списків, при якій перше місце, завойоване партією, призначено кандидату під першим номером. Решта мандати розподіляються між кандидатами в залежності від отриманих ними преференцій.
Існує ще одна незвичайна форма списку, звана панашірованіе (змішування). Ця система, що застосовується у Швейцарії та Люксембурзі, дозволяє виборцю голосувати за певну кількість кандидатів, що належать до різних партійними списками. Іншими словами, виборець має право віддати перевагу кандидатам різних партій - змішане перевагу. Тим самим створюються сприятливі можливості для освіти передвиборних партійних блоків.
Для визначення результатів голосування встановлюється квота, тобто мінімум голосів, необхідну для обрання одного депутата. Для визначення квоти загальна кількість поданих по даному округу (країні) голосів ділиться на число депутатських місць. Місця між партіями розподіляються діленням отриманих ними голосів на квоту.
У ряді країн з пропорційною системою діє так званий виборчий поріг. Для того, щоб бути представленою в парламенті, партія повинна отримати не менше певного відсотка голосів виборців, подолати певний бар'єр. У Росії, Німеччини (змішані системи), Італії він дорівнює 5 відсоткам. В Угорщині та Болгарії - 4 відсотків, у Туреччині - 10 відсотків, у Данії - 2 відсоткам. Партії, що не подолали цей поріг, не отримують жодного місця в парламенті.
Переваги і недоліки пропорційної системи
Про популярність пропорційної виборчої системи свідчить той факт, що в десяти з дванадцяти країн ЄС (виняток становлять Великобританія і Франція) використовується саме ця система. Вона багато в чому визначає сучасну західноєвропейську демократію як партійну демократію. Пропорційна система є найбільш демократичною, дозволяючи враховувати політичні симпатії населення. Вона стимулює багатопартійність, створює сприятливі умови для діяльності невеликих політичних партій.
Разом з тим продовженням названих достоїнств пропорційної системи є її недоліки. В умовах багатопартійності, коли в парламенті представлено близько десятка, а то й більше партій, утруднене формування уряду, який, як правило, нестабільно. Так, за повоєнні роки в Італії, де поєднання багатопартійності і пропорційності отримало повне вираження, змінилося близько півсотні урядів. За 50 років Італія більше чотирьох років жила без уряду, що, звичайно, послаблює ефективність демократії.
Пропорційна система не дає можливості виборцю оцінити особисті достоїнства кандидата, оскільки він вибирає не людини, а партію, хоча в якійсь мірі це протиріччя знімає метод преференцій. Крім того, може значно зростати роль дрібних партій, які за підтримку більш великих партій вимагають постів, привілеїв, які не відповідають їх реальному місцем у політичній системі. Це створює умови для корупції, переродження партій, зрощування партій з держапаратом, перебіжок з табору в табір, боротьби за теплі місця і т.д. Порушується сам принцип пропорційності.
Змішані виборчі системи
Змішана система представництва поєднує в собі переваги і недоліки обох систем - мажоритарної і пропорційної. Ступінь працездатності органу державної влади, обраного за змішаною системою, залежить від характеру з'єднання в ній мажоритарних і пропорційних елементів.
На такій основі проходять вибори в Росії, Німеччині. У ФРН, наприклад, одна половина депутатів бундестагу обирається за мажоритарною системою відносної більшості, інша - за пропорційною. Кожен виборець у цій країні має два голоси. Один голос він віддає за кандидата, котрий обирається за мажоритарною системою, а другий голос - за партійний список. При підведенні підсумків роздільно підраховуються і перші, і другі голоси виборців. Представництво будь-якої партії складається з суми мажоритарних і пропорційних мандатів. Вибори проходять в один тур. П'ятипроцентний виборчий поріг не дає можливості дрібним партіям отримувати місця в парламенті. При такій системі більшість мандатів одержують великі партії, навіть при незначній перевазі сил в більшості округів. Це дозволяє формувати досить стабільний уряд.
Концепції ролі депутата
У практичному здійсненні різних виборчих систем величезну роль грає політична культура населення і самого депутатського корпусу. Важливе значення має також склалося уявлення про роль депутата, його функціях. Як найбільш поширених концепцій, поглядів на роль депутата можна назвати наступні:
- Депутат представляє в парламенті свою партію, захищає і роз'яснює її політичну програму;
- Депутат представляє, перш за все, тих виборців, які голосували за нього і його програму;
- Депутат представляє в парламенті всіх виборців свого округу, в тому числі і тих, хто голосував проти або утримався. Він захищає спільні соціальні, економічні та політичні інтереси округу;
- Депутат на всіх рівнях виражає і захищає інтереси нації, країни в цілому, кожної соціальної групи.
Висококваліфікована, чесна робота народних представників на всіх рівнях управління дозволяє нейтралізувати негативні аспекти виборчої системи. Звичайно ж, політик у парламенті повинен виходити з інтересів усієї країни, знаходити оптимальний ступінь поєднання інтересів регіону і країни. Необхідно прагнути до того, щоб відносини між народними обранцями та виборцями грунтувалися на повноваженнях і на довірі.
Лекція 10. Політичні ідеології
Основні поняття: політична ідеологія; політична свідомість; політична наука; лібералізм; індивідуалізм, свобода; рівність; братство; ліберальний реформізм; соціалістична ідеологія; комунізм; марксизм; демократичний соціалізм; політична демократія, економічна демократія, соціальна демократія; консерватизм; моральний абсолютизм; традиціоналізм ; неоконсерватизм.
1. Сутність і функції політичної ідеології
Політична свідомість і політична ідеологія
Вивчення політичної свідомості є складовою частиною політичної науки. Політична свідомість не тільки відображає політичне життя, але виступає як найважливіший момент суспільного буття. Політичні теорії, ідеологічні цінності, настрої можуть сприяти зміні самих обставин життя. Зрозуміти політику, не охоплюючи сфери політичної свідомості, неможливо.
Політична свідомість - це складний духовний феномен, сукупність загальнозначущих для даного соціуму знань, цінностей, норм, переконань, вірувань, в яких відбивається політика як особлива форма соціальності. Виділяють три рівні розуміння політики: пізнавальний, емоційний (афективний), оцінний. На пізнавальному рівні формуються знання про політику, і виникає політична наука. Емоційний рівень відображає емоції, почуття, переживання, настрої людей, пов'язані з політикою. Це рівень політичної психології. Нарешті, на оціночному рівні виникають судження щодо політичних цілей, формуються принципи політичної діяльності. Оціночний рівень - це сфера політичної ідеології.
Політична наука, ідеологія і психологія відображають політичне буття в усьому його розмаїтті, але роблять це по-різному і виконують при цьому різну соціальну роль.
У політичній науці відбивається досить достовірне знання про політику, влади, державі. Політична наука - це історично досягнуте розуміння політичної реальності. Наукові політичні теорії фіксують свою увагу не на "винахід політики" з голови, а на відкритті механізмів її функціонування. Політична наука є постигающее мислення, яке прагне проаналізувати, систематизувати факти і на цій основі спрогнозувати можливі шляхи політичного розвитку.
Проте суспільство, виникаючи і розвиваючись природним шляхом, в чому є результатом цілеспрямованої діяльності, продуктом практичного розуму. Цілепокладання, свідомий вибір, прийняття активних рішень і їх втілення - все це відрізняє суспільне буття від світу природи. І факти соціального життя знаходять значення тільки в процесі оцінки. Висновки, положення політичної науки глибоко зачіпають інтереси людей. Часто науково обгрунтовані положення політичної теорії викликають різку критику з боку тих, чиї інтереси порушені. Крім того, політична теорія не обмежується встановленням законосообразности зв'язку в світі політики. Вона обгрунтовує і цілі розвитку, та шляхи досягнення цих цілей, розробляє нормативні основи політичної діяльності. Саме у визначенні цілей, моделей розвитку теоретики і особливо практичні політики, які беруть ці теорії на озброєння, відходять від принципу об'єктивності. Достовірні знання про політику оцінюються, інтерпретуються з точки зору певного соціального інтересу. Соціальна оцінка починає домінувати над об'єктивним змістом політичного знання, політичні теорії стають ідеологіями. Саме ця специфіка соціального буття і соціального пізнання змусила Е. Бернштейна зробити висновок, що несвобода, тенденційність майже завжди присутні в соціально-політичних теоріях і завжди в соціально-політичних доктринах.
Тим не менш, наукові політичні теорії і політичні ідеології істотно відрізняються один від одного. Політичні теорії не претендують на створення закінчених систем, раз і назавжди спіткали істину. Вони відкриті для нових ідей і рішень, відрізняються критичністю до своїх висновків. Ідеології ж підпорядковано диктату певних цілей і політичних мотивів, претендують на завершеність і соціальну істинність.
Політологи-дослідники, кажучи словами Н. Макіавеллі, виходять з дійсної правди речей, а не уявної. Ідеологи цілком можуть поступитися істиною і віддати пріоритет керівним принципам, поступитися дійсним заради належного.
У пізнавальному та практичному вимірі у політичної науки і політичної ідеології різні функції. Наука служить істині, а ідеологія, в кінцевому рахунку, соціальному інтересу, обгрунтуванню і виправданню дій певних політичних сил. Але при аналізі конкретних політичних теорій від Платона і Аристотеля до мислителів XX століття часто буває складно провести межу між пізнанням політики та нормативними основами політичних ідеологій, між науковим неупередженістю та політичними уподобаннями. Бо соціальні конфлікти в суспільстві змушують людину мислити ідеологічно. Сумлінний дослідник прагне бути об'єктивним, але він не може бути байдужим, і в нього виникають ціннісні орієнтири, соціально-політичні симпатії й антипатії.
Сутність політичної ідеології
Термін "ідеологія" з'явився майже двісті років тому. Вперше його ввів у науковий обіг на початку XIX століття французький філософ Дестют де Траси у своїй праці "Елементи ідеології". У XIX столітті переважало негативне ставлення до ідеологіям. Революційні потрясіння дев'ятнадцятого століття добре показали, як теорії мислителів перетворюються в цінності, а потім і в символи віри, і в політичних битвах відбувається заклання живих людей на вівтарях ідеологічних абстракцій. Трактування ідеологій в той період була пов'язана з відірваної від дійсності грою думки, спекулятивними умоглядними конструкціями.
К. Маркс і Ф. Енгельс також використовували термін ідеологія для позначення збоченого свідомості, тобто такої свідомості, коли знання про суспільство і соціальних конфліктах переломлюється крізь призму яких-небудь інтересів. Основоположники марксизму підкреслювали, що для ідеологій типово ілюзорне відображення буття, створення ілюзій класу про самого себе. Більш того, ці ілюзії перетворюються в ідеологічних конструкціях на самодостатню силу, первинну по відношенню до реальних інтересів. У силу своєї соціальної обмеженості ідеології можуть призводити до глибоких перекручувань у розумінні суспільного життя. Але ідеологічне оману претендує на теоретично правильне освоєння соціальності і захищає себе всіма засобами, аж до силових засобів. Особливо це властиво ідеологіям тоталітарного типу, як показала практика ідеологічної боротьби двадцятого століття.
К. Маркс і Ф. Енгельс не вважали своє вчення ідеологією. Марксистське вчення характеризувалося ними як наука, а не ідеологія. Своє завдання вони бачили у звільненні пізнання соціального буття від ідеологічних пізнавальних установок. В. І. Ленін видозмінив підхід до марксизму в цьому відношенні. Він показав, що марксизм теж є ідеологією - ідеологією пролетаріату. В. І. Ленін запровадив термін "наукова ідеологія", тобто марксизм. Тим самим був поставлений знак рівності між соціальною наукою, марксизмом і пролетарської ідеологією і була видана індульгенція на політичну непогрішність всім прихильникам марксизму. "Наукова ідеологія" стала зручним інструментом захисту та виправдання будь-яких політичних рішень.
Однак було б серйозною помилкою вважати ідеологію просто помилковим свідомістю і ілюзією соціальних верств про самих себе, бо занадто велика роль ідеологій у політиці. У ідеологіях відбувається тісне переплетення достовірного знання про суспільство з соціальними інтересами. Сучасне суспільство відрізняється складною диференціацією і стратифікацією. І поки люди діляться на соціальні верстви з різними, часом незбіжними інтересами, виникають і стійкі уявлення про життя, цінності, соціальному ідеалі, шляхах його досягнення. На цій основі й виникає як би розумова "призма", через яку соціальні верстви дивляться на світ.
У ідеологіях фіксуються ті суспільно значимі ситуації, які виникають в житті і вимагають свідомого вибору. У процесі вироблення активного рішення та його послідовного втілення, оформляються і соціальні ідеали як стратегічні устремління того чи іншого шару. Ідеологія - це соціально значуща, теоретично оформлена система ідей, у якій відбиваються інтереси певних верств і яка служить закріпленню або зміни суспільних відносин. Ідеологія є об'єднуючий систематизований спосіб соціально-групового мислення.
Але ідеологія - це не просто теоретично оформлене усвідомлення соціальним шаром свого буття і тенденцій його розвитку. Система цінностей, які закріплюються в ідеології, створює орієнтири для соціальної дії. Ці орієнтири мобілізують людей, керують їх громадською активністю та визначають її.
Відбиваючи соціальні конфлікти і доводячи їх до кінця в ідеальній, теоретичній формі, будь-яка ідеологія виходить на людину як на суспільна істота, сприяючи його соціальної, політичної, національної самоідентифікації. Ідеологічні цінності надають сенс соціального дії і виправдовують його.
Основним змістом політичної ідеології є політична влада, її трактування, відношення до різних політичних інститутів, уявлення про найкращий державний лад, методах і засобах соціальних перетворень. У політичній ідеології фіксується ставлення до партій, масовим рухам, встановлюються орієнтири у сфері міжнародних відносин, визначаються принципи вирішення національного питання. Політична ідеологія формує суспільні ідеали й обгрунтовує їх як значущі для всього суспільства.
Політичні ідеології конкретизуються в політичних доктринах, у програмних документах партій, в заявах різних політичних сил. У політичних програмах і заявах ідеології набувають чіткості, яскраво виражену спрямованість на конкретну ситуацію, в них уточнюються заходи, ефективні в досягненні певних цілей, робиться безпосередній вихід на владні механізми перетворень.
Особливу роль ідеології набувають у період революційних потрясінь, коли в масову політичну дію залучаються величезні верстви населення. Рух Реформації в XVI столітті, Англійська (1642-1649 рр..) І Французька (1789-1794 рр.). Буржуазні революції розкрили роль ідеології як детермінанти політики. Саме сучасна політична історія показала, як ідеологічні уявлення мобілізують, спрямовують і активізують діяльність людей. Ідеологічні засади надають значення як колективної, так і індивідуальної діяльності. Вони сприяють перетворенню соціальних верств, етнічних спільнот в самостійних суб'єктів історичної дії. Тому політичні сили своїм найважливішим завданням вважають вироблення ідеологічних концепцій, здатних стати орієнтаційно-мотиваційної моделлю соціальної поведінки.
Багато дослідників бачать в ідеології не тільки соціально значущі, теоретично оформлені погляди, але і вірування. Англійський історик і соціолог А. Тойнбі вважав, що лібералізм, соціалізм, націоналізм - це і особливий тип вірувань, своєрідні світські релігії. Розуміння ідеології як ерзац-релігії пов'язують з особливостями масової свідомості. У порівнянні з ідеологами-теоретиками, маси дійсно не мають у своєму розпорядженні необхідними теоретичними знаннями та культурними навичками, і їм важко засвоювати ідеологію інакше, ніж віру. Ідеологія виступає як специфічний різновид переконань, що мають силу віри. Тому так складно відмовитися від старих ідеологічних принципів. Звертаючи увагу на складність ідеологічної переорієнтації, О. Герцен писав, що стратити вірування не так легко, як здається, важко розлучатися з думками, з якими виросли, склалися, які нас плекали і втішали.
Положення, що ідеологія - це "внутрішня релігія" сучасної держави, не слід абсолютизувати. Але важливо зрозуміти, що в ідеологіях мети руху зазвичай ототожнюються з торжеством якоїсь ідеї. Ідеї ж, проникнувши в маси, переосмислюються і переістолковиваются стосовно рівню буденної свідомості. Крім того, самі ідеї починають жити як би самостійним життям, стають самоцінним, перетворюються на символи віри, що конструюють реальність. Різниця між політичними ідеологіями полягає лише в тому, що одні ідеології націлені на вирішення емпірично очевидних проблем, інші - на здійснення доктриальною вивірених проектів переробки світу, поширює згори нові раціональні форми життя.
Функції політичної ідеології
Найважливішою функцією політичної ідеології є легітимація влади певних політичних сил та режимів. Контрідеологіі також виконують цю функцію, бо вони легітимують право на державну владу опозиційних сил.
Ідеології виконують мобілізуючу і інтеграційну функції, що об'єднують людей у соціальне ціле. Вони піднімають, направляють соціальні верстви і класи на певні дії, надихають на боротьбу за свої інтереси. Ідейна єдність згуртовує людей, формує політичну спільноту, сприяє виникненню почуття колективного "ми".
Ідеології несуть в собі критичну функцію. Вони мають критичним зарядом осмислення дійсності і відкидання інших ідеологічних кумирів.
Когнітивна функція політичної ідеології пов'язана з тим, що будучи відображенням породив її суспільства, ідеологія неминуче несе в собі реальні суперечності життя, проблеми, пов'язані з характером соціальної структури, рівнем економічного розвитку, соціокультурної традицією. Ідеологія несе знання про суспільство і його конфлікти. Ідеологічні конструкції - це не цинічна брехня, а природна форма, в якій групи і класи усвідомлюють своє становище. Спотворення дійсності відбувається у відповідності з певними соціальними інтересами.
Конструктивна функція політичної ідеології проявляється найчіткіше при прийнятті політичної програми дій, яка реалізується на практиці. Конструктивна функція може проявлятися і опосередковано, коли політичні ідеали мотивують дію окремих індивідів, соціальних груп, надихають їх на активну участь в політичному процесі. Республіка, говорив свого часу Дантон, жила в умах людей за двадцять років до її проголошення.
Політична ідеологія виконує нормативну функцію. У ній фіксується певний політико-ідеологічний імператив, з яким звіряються практичні проекти, містяться політичні орієнтири-норми, яких слід дотримуватися. У перехідні періоди реформ, революцій нормативний компонент несе особливе навантаження. Різними ідеологічними течіями створюється цілий спектр таких нормативних орієнтирів, що несуть зобов'язання.
Політичні ідеології не тільки наділяють дії глуздом, надають їм соціальну значимість, але виконують і компенсаторну функцію, вселяючи надію на благополучне зміна соціального буття, як би компенсуючи соціальну незадоволеність, дискомфорт в наявному бутті.
Політичні ідеології володіють великим потенціалом, з допомогою якого можна маніпулювати суспільною свідомістю. Вони полегшують комунікаційне вплив, оскільки певні соціальні верстви, за образним висловом американського політолога Р. Макрідіс, дивляться на світ як би в однакові біноклі.
Таким чином, поки існує глибоко соціально-стратифіковані суспільства, збережуться і ідеології як систематизований, теоретично оформлений спосіб соціально-групового мислення. І в політиці ідеології залишаться елементом властеотношений, легітимізуючи влада певних соціальних сил і гарантуючи соціальне та державне єдність на основі ідеологічної ідентичності.
2. Сучасні політичні ідеології
Ідеологічний простір завжди плюралістично. У суспільстві одночасно існують найрізноманітніші ідеологічні теорії. Функціонуючи, вони взаємодоповнюють один одного, створюючи єдину ідеологічну систему. Навіть в тоталітарних режимах, де існує державна ідеологія, яка поглинає майже повністю духовне життя суспільства, функціонують контрідеологіі. Заборонені, гнані контрідеологіі все-таки кидають виклик даному стану.
Основні сучасні ідеології - лібералізм, соціалізм, націоналізм - виникли в умовах становлення і розвитку західноєвропейської цивілізації. Ці ідеології відбивали реальні і різноманітні конфлікти епохи буржуазного розвитку. У них в максимальній мірі знайшло вираз розуміння проблем сучасного суспільства основними соціальними верствами та класами, і саме в цих ідеологіях соціальні групи отримали ясне самосвідомість.
Лібералізм
У політичній історії Заходу виникнення лібералізму пов'язане з розвитком капіталістичного суспільства і співпадає за часом з періодом буржуазних революцій XVIII-XIX ст. Теоретики класичного лібералізму Дж.Локк (1632-1704 рр..), Адам Сміт (1723-1790 рр..), Ш.-Л.Монтескье (1689-1755 рр..) Виражали інтереси третього стану, який веде боротьбу з феодальною реакцією. Їхні ідеї лягли в основу концепції ліберальної демократії.
Центральне місце серед ідей лібералізму займає ідея індивідуальної свободи. Лібералізм відстоював самоцінність людської особистості і її право на самостійне переслідування власного інтересу. Індивідуалізм в розумінні епохи Просвітництва - це здатність затвердити себе як носія розуму, здатність перетворити реальність у згоді з вимогами розуму, зробити її гідною природи людини.
Ліберальна доктрина природних прав людини на життя, свободу, власність вимагала від суспільства надання особистості максимальної свободи для самореалізації. Природним і єдиним обмеженням такої свободи була свобода іншого індивіда.
Ліберальна теорія "суспільного договору" обгрунтовувала суверенність народу як джерела влади і формування держави як угоди між народом і урядом. Охорона особистої безпеки і прав власності була першопричиною для соціального договору, згідно з яким об'єднання людей в співтовариство і підпорядкування уряду і є захист їх безпеки і власності. Уряд - лише опікун суспільних прав. Якщо уряд не зумів захистити права громадян, значить, не виправдало їх довіри і, отже, не може більше претендувати на підпорядкування зі сторони громадян.
Ідея опору деспотичної влади займала найважливіше місце в ідеології і політичній боротьбі XVII-XVIII століть. Думки лібералів в основному розходились у питанні про способи опору владі, що перевищує свої повноваження. У цілому ж лібералізм визнавав право на революційне опір деспотизму і виправдовував не тільки революції в Англії і Франції, але й американську війну за незалежність.
Крім принципу управління зі згоди громадян, лібералізм обгрунтовував і принцип управління на основі закону. Метою держави є забезпечення урочистості права, вимогам якого вона сама має підкорятися. Класичний лібералізм рішуче виступав за рівність громадян перед законом, захищав правові основи демократії та парламентаризму. Рівність в свободі по загальному закону - такий ліберальний імператив права.
В економічній області ліберали захищали принцип вільного ринкового обміну, особистої підприємницької ініціативи, конкуренції, засуджували протекціонізм, політичне втручання в економіку. Основну функцію держави ліберали того часу вбачали в охороні приватної власності, встановлення загальних рамок вільної конкуренції, охороні порядку і контролі за законослухняність громадян, а також у захисті зовнішньополітичного суверенітету країни. Держава - це всього лише "нічний сторож". Гасло "Анархія плюс констебль" добре відображав суть цієї точки зору.
Найбільш послідовну концепцію ліберальної демократії і конституціоналізму сформулював один з провідних ідеологів американської буржуазної революції Т. Пейн. Пейн вважав державу необхідним злом: чим воно менше, тим краще для суспільства. Наділені невід'ємними правами, вільні і рівні від природи індивіди передують державі як у минулому, так і в сьогоденні і майбутньому. Держава вважається законним і цивілізованим лише в тому випадку, якщо воно утворено на основі активної згоди громадян, конституційно оформлена і зафіксована за допомогою парламентських представницьких механізмів. Таке представництво і такий уряд не мають яких-небудь особливих прав, вони мають лише обов'язки перед своїми громадянами.
У демократичному представницькому правлінні ліберали бачили достатньо ефективний механізм захисту інтересів особистості і суспільства. Теоретики лібералізму, зокрема, Дж.Локк і особливо послідовники Ш.-Л.Монтескье, обгрунтували принцип поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову, які повинні стримувати і врівноважувати один одного. Система стримувань і противаг розглядалась як перешкода до узурпації влади ким би то не було, будь то особистість, партія, гілка влади або більшість. Демократична більшість, не обмежена нічим, також може стати деспотом, вважали ліберали. Тому в демократії повинен існувати центр опору демократії, тобто виборному деспотизму більшості. Права меншості повинні бути гарантовані. По суті справи, ліберали відстоювали право на політичну опозицію.
У духовній сфері лібералізм схилявся до терпимості і компромісу. Свобода думки та слова для ліберала найважливіший принцип життєдіяльності.
Лібералізм зіграв величезну роль у руйнуванні ідеологічних цінностей традиційного суспільства. Він затвердив новий демократичний символ віри:
- Індивідуалізм, який вбачає основну задачу суспільства та держави в забезпеченні кожному індивіду можливостей для розвитку його здібностей;
- Свобода, яка повинна забезпечуватися в рамках закону в максимально можливих межах для кожного індивіда;
- Рівність, як затвердження того, що всі люди рівні від природи і мають рівні права та можливості;
- Братство, що розуміється як співпрацю людей у створенні успішного суспільства і відмова від використання своєї свободи на зло іншим.
Ліберальний реформізм
Ідеологія класичного лібералізму початку видозмінюватися в XIX столітті. Лібералізм еволюціонував в сторону ліберального реформізму. Одним з перших серед ідеологів лібералізму, який побачив необхідність і перспективність цієї стратегії, був Дж.Ст.Мілль (1806-1877 рр..), Який вже в середині XIX століття вказував на необхідність гнучкої соціальної політики, спрямованої на згладжування тих нерівностей, якими доля несправедливо наділила людство, але в рамках нині існуючого суспільного порядку.
Під сумнів був поставлений і принцип невтручання держави у сферу ринкової економіки. Державне регулювання економіки і реформи стали розглядатися як необхідна умова вдосконалення суспільства і вирішення його протиріч.
Тенденція розвитку буржуазного реформізму стає помітною з 70-х років XIX століття. Реформами в області виборчої системи, стягнення прибуткового податку, розвитком антитрестівського і трудового законодавства відзначений цей період у США, Англії, Франції, Німеччини. Втручання держави в економіку посилилось в роки першої світової війни і особливо під час світової кризи (1929-1933 рр.)..
Величезні внесок у формування доктрини ліберального реформізму вніс англійський економіст Дж.Кейнс (1883-1946 рр.).. Його програма, сформульована під впливом світової економічної кризи, включала в себе активне втручання держави в соціально-економічну сферу, зокрема, всебічне збільшення витрат держави, розширення суспільних робіт, інфляційну та циклічну податкову політику, циклічне балансування бюджету, досягнення балансу "попиту" і "повної зайнятості" та ін Своє політичне втілення ліберальний реформізм по Кейнсу отримав в "новому курсі" президента Ф. Д. Рузвельта, завдяки чому США вийшли із економічної кризи та успішно здійснили глибоку економічну перебудову суспільства.
"Зоряний час" ліберального реформізму в США припадає на 60-і роки XX століття, на період правління адміністрацій Дж.Кеннеді і Л. Джонсона. Ідеологами ліберального реформізму була висунута концепція "державного благоустрою", котра показувала нову роль держави в соціальній сфері західних країн. Соціальна політика в капіталістичних країн стала важливою сферою діяльності держави, асигнування на соціальні потреби виросли в гігантських розмірах. Оптимістична цілеспрямованість ідеологів і політиків була пов'язана з успіхами науково-технічної революції та економічним зростанням. Здавалося, що наступила ера технічних відповідей на соціальні питання, і економічний ріст при раціональній соціальній політиці вирішить, остаточно, соціальні питання і покінчить із бідністю.
Соціальний лібералізм дійсно зумів вирішити багато питань, пов'язаних з освітою, медичним обслуговуванням, соціальним страхуванням,, правами меншин, розширенням участі громадян у політичному процесі. Але безробіття та бідність залишились, хоч в розмірах, не порівнянних з XIX століттям. Соціальний лібералізм породив і нові проблеми. Розростання державних суспільних політик призводило до росту бюрократичних структур і бюрократизації політики. Збільшення соціальних програм викликало думку зростаючих домагань "і громадяни стали дивитися на державу як на орган, який повинен їм забезпечити всі права, в тому числі й соціальні, у все більших розмірах. Виникло й багато інших проблем, які вимагали нових ідеологічних підходів у 80-ті роки XX століття.
Незважаючи на суттєві відмінності, ліберальний реформізм не порвав ідеологічні зв'язки з класичним лібералізмом. Мостом між старим і новим лібералізмом стала опосередкованість до індивідуальної свободи, соціального прогресу, політичного плюралізму та демократії. Тільки тепер досягнення усього цього визнавалося неможливим без державного втручання, так як тільки держава, будучи, з точки зору лібералів, надкласовим органом, здатним виступити незацікавленим посередником між соціальними інтересами та діяти заради загального блага та в ім'я свободи кожного.
Заслуга ліберальної ідеології у тому, що вона затвердила індивідуально-особистий початок буття. Ця ідеологія зуміла донести в якості універсальних, загально цивілізованих по своїй суті цінностей - демократію, свободу і цінність людського "Я". Лібералізм змінив політичну практику і політичну мову, привив нову правову культуру, нову правосвідомість, слугував справі створення громадянського суспільства і правової держави.
Таким чином, ліберальна ідеологія являє собою досить цільну теоретичну конструкцію, яка має ряд ознак. В економіці - це обгрунтування економічної свободи і права власності, в соціальних відносинах - рівність можливостей, в політиці - захист представницької, плюралістичної демократії, в духовному житті - свобода думки і слова, в релігії - антиклерикалізм, в моралі - індивідуалізм. Сучасний лібералізм є виразником інтересів середнього класу. Як ідеологія сучасний лібералізм, подібно класичному лібералізму, виступає за динамічний, орієнтоване на соціальний прогрес суспільство, в якому особистісний фактор, особисті заслуги і результати були б на першому плані. Ця ідеологія вимагає від особи максимальної реалізації своїх здібностей, бажання брати на себе відповідальність за власну долю, не розраховуючи на благодійність і гарантії держави-покровителя.
Соціалістична ідеологія
Соціалістична ідеологія має тривалу історію. Однак термін "соціалізм" вперше з'явився в суспільному літературі тільки в 30-ті роки XIX століття. Літературне авторство приписується французькому теоретику П'єру Леру, який у 1834 році написав статтю "Про індивідуалізм і соціалізм".
Ідеї, які пізніше стали називати соціалістичними, з'явились у XVI столітті. Вони відображали стихійний протест експлуатованих верств періоду первісного нагромадження капіталу. Ці теорії про ідеальний суспільний устрій, який відповідає природі людини, усуває експлуатацію, піднімає добробут нижчого класу і ліквідує приватну власність, стали називати утопічним соціалізмом. Його основоположниками є англієць Томас Мор (1478-1535 рр..), Автор книги "Утопія" та італієць Томмазо Кампанелла (1568-1639 рр..), Який написав "Місто Сонця". Вони вважали, що саме суспільна власність створює умови для справедливого розподілу, рівності, добробуту та соціального світу. Соціальна рівність розглядалося як вище благо і для особи і для суспільства.
Протягом XVII-XIX ст. багато теоретиків намагались відкрити формулу ідеального суспільства, так як капіталізм, створивши світ, переповнений багатством, все-таки ряснів і убогістю. Найбільший внесок у розробку соціалістичних концепцій утопічної напрямку внесли французи А. Сен-Сімон (1760-1825 рр..), Шарль Фур'є (1772-1837 рр..) І англієць Роберт Оуен (1771-1858 рр.).. Їх погляди формувалися під впливом Великої Французької революції та бурхливого розвитку промислового капіталу. Погляди теоретиків утопічного соціалізму досить значно розходилися між собою з багатьох питань, але всі вони вважали, що в суспільстві вже є умови для негайної реформи ладу на справедливих умовах, щоб покінчити з нерівністю, бідністю і пороками. Ініціатива перетворень повинна йти зверху від чиновників, які зобов'язані допомогти бідним та зробити всіх щасливішим. Соціалістична ідеологія цілеспрямовано захищала інтереси трудящих, соціальний прогрес і вірила в прекрасне майбутнє людства.
У цей період виникає і крайній прояв соціалізму - комуністична ідеологія. Комуністична ідеологія була більш послідовною у прагненні перетворити суспільство на основі рівності за допомогою встановлення суспільної власності на засоби виробництва, а іноді й на предмети споживання.
Теоретики утопічного соціалізму сформулювали основні принципи організації майбутнього справедливого суспільства: від кожного по його здібностях, кожній здібності по її справах, всебічного та гармонійного розвитку особистості, ліквідації відмінностей між містом і селом, різноманітності і зміни фізичної та духовної праці, вільного розвитку кожного як умови вільного розвитку всіх. Соціалісти-утопісти вважали, що або всі люди повинні бути щасливими, або ніхто. Соціалістичний лад має надавати реальну можливість бути щасливим кожному. Ідеологія соціалістів початку XIX століття була пройнята емоційно-образним уявленням про майбутнє і нагадувала соціальну поезію.
Представники утопічного соціалізму і комунізму по-різному ставилися до методів реалізації своїх ідей. Сен-Симон і Фур'є вважали, що головний шлях - реформи, і свята справа бідних - це і справа багатих. Інші, наприклад, Маблі, Мельє, Бабеф - закликали трудящих до революції.
Марксизм як ідеологія пролетаріату
У 40-ті роки XIX століття виникає марксизм як теоретичне вираження пролетарського руху. К. Маркс (1818-1883 рр..) І Ф. Енгельс (1820-1895 рр..) Створили філософську, економічну та соціально-політичну теорію, яка справила величезний вплив на історію людства другої половини XIX і XX століть. Марксизм і комуністична ідеологія стали синонімами.
Комуністичне суспільство в марксистському розумінні - це не відкрита ідеальна модель щасливого ладу, а закономірний результат прогресу цивілізації. Капіталізм сам створює передумови для соціальної революції, ліквідації приватної власності та переходу до соціалізму. Головне протиріччя, яке підриває капіталізм зсередини - це протиріччя між суспільним характером праці, сформованим промисловістю та ринком, та приватною власністю на засоби виробництва. Капіталізм, як вважали марксисти, створює і свого соціального могильника - пролетаріат. Звільнення пролетаріату - лейтмотив соціальної революції. Але, звільняючи себе, пролетаріат звільняє і всіх трудящих від будь-яких форм експлуатації. Досягнення соціалізму можливе лише в результаті історичної творчості пролетаріату, здійснення пролетарської революції та встановлення диктатури пролетаріату. Гасло "Пролетарі всіх країн, єднайтеся!" став мобілізуючим закликом до боротьби з експлуататорами. Марксизм як ідеологія перетворив соціалізм у боротьбу мільйонів, на багато десятиліть ця ідеологія стала духовною зброєю експлуатованих і пригноблених.
Розвиток комуністичної формації проходить, вважали Маркс і Енгельс, ряд етапів: перехідний період, перша фаза і вища фаза. Це тривалий процес перетворення життя суспільства на справді гуманістичних засадах, коли людина стає вищою істотою для людини. Комунізм в своєму вищому розвитку - це суспільство вільних свідомих трудівників, де встановиться суспільне самоврядування, а держава відімре, де не буде класів, і соціальна рівність досягне втілення у принципі "Від кожного за здібностями, кожному - за потребами". У марксистській трактуванні комунізму є рух до безмежного розквіту особистості в умовах свободи від експлуатації. Комунізм - це початок справжньої історії людства.
Революційний пафос марксизму знайшов своє втілення в теорії та практиці ленінізму, який став теоретичною основою пролетарської революції в Росії та соціалістичного будівництва в СРСР.
Незважаючи на серйозні поразки, викликані розпадом Радянського Союзу, ліквідацією Східного блоку соціалістичних держав, ортодоксальний марксизм зберігає значний вплив на окремі соціальні групи в пострадянському суспільстві. Це обумовлено привабливістю ідей соціальної рівності, справедливості і соціальних гарантій з боку держави на працю, безкоштовну освіту, медичне обслуговування, житло.
Одночасно з революційним напрямом в соціалістичній думці формувався і інший напрям, який теж спирався на марксизм, але намагався пристосуватися до нових історичних реалій не шляхом форсованої революційності, а шляхом соціальних реформ. У XX столітті цей напрям став називатися соціал-демократичним на противагу комуністичному.
Демократичний соціалізм
Ідеологія сучасної соціал-демократії своїм корінням сходить до реформистскому течією в II Інтернаціоналі (1889-1914 рр..), Представленому Е. Бернштейном, Вандервельде, Фольмаром, Жоресом та ін, до поглядів теоретиків Робочого Соціалістичного Інтернаціоналу, яке існувало у міжвоєнний період, концепціям ліберального реформізму, серед яких особливе місце належить кейнсіанству.
Особливістю ідеології соціал-демократів є реформізм, обгрунтування політики регулювання та перерозподілу доходів в ефективно працюючої ринкової економіки. Один з найбільших теоретиків II Інтернаціоналу Е. Бернштейн заперечував неминучість краху капіталізму і всякий зв'язок настання соціалізму з цим крахом. Соціалізм не зводиться до заміни приватній власності суспільною, вважав Бернштейн. Шлях до соціалізму - це пошук нових "товариських форм виробництва" в умовах мирного розвитку капіталістичної економіки та політичної демократії. "Кінцева мета - ніщо, рух - все" - таким стало гасло реформістського соціалізму.
Сучасна концепція "демократичного соціалізму" в основних своїх рисах була створена в 50-і роки в результаті ухвалення Декларації принципів Соціалістичного Інтернаціоналу на міжнародній конференції соціалістичних партій у Франкфурті-на-Майні в 1951 році. "Демократичний соціалізм", згідно з програмними документами соціал-демократії, - це шлях, який відрізняється і від капіталізму, і від "реального соціалізму". Капіталізм, на думку соціал-демократів, розвинув величезні продуктивні сили, проте поставив права власності над правами людини. Комуністи ж там, де вони прийшли до влади, знищили свободу, створили нове класове суспільство і неефективну економіку, засновану на примусовій праці.
Соціал-демократи однакове значення надають як принципу особистої свободи, так і принципам солідарності і справедливості. Традиційна формула: "Соціалізм = усуспільнення + планова економіка", на думку теоретиків соціал-демократії, повинна бути остаточно відкинута. Критерій відмінності між капіталізмом і соціалізмом полягає не в принципах організації економіки, а в тому положенні, яке людина займає в суспільстві, в його волі, право на участь у прийнятті рішень, значущих для держави, можливості реалізувати себе в різних сферах суспільного життя.
Складовими частинами концепції "демократичного соціалізму" є політична, економічна і соціальна демократія.
Ідея політичної демократії грунтується на принципах свободи і рівності. Соціал-демократи визнають можливість існування різних форм демократії, проте в будь-якому випадку основоположними вимогами політичної демократії повинні бути: наявність вільних виборів, надання громадянам дійсного вибору між різними політичними альтернативами, можливість зміни уряду мирними засобами, гарантія прав особи і меншості, існування незалежної судової системи , заснованої на верховенстві закону. Демократія в інтерпретації соціал-демократів представляється як абсолютної цінності, має надкласовий характер. Виступаючи за "чисту" демократію, соціал-демократи розуміють державу як верховний соціальний інститут, у рамках якого регулюються і примиряються протистоять соціальні інтереси. Держава виступає в якості головного органу суспільних змін і прогресивного розвитку.
Даючи обгрунтування економічної демократії, соціал-демократи підкреслювали в своїх офіційних документах, що виступають за суспільну власність, але в рамках змішаної економіки. Приватна власність доступна в певних секторах економіки. Різноманіття форм власності повинне працювати на ефективність виробництва. Колективна власність не є просто самоціллю, а повинна служити інструментом підвищення добробуту суспільства.
Пріоритет в своїй економічній стратегії соціал-демократи віддають ринковим відносинам. Держава, в свою чергу, повинна регулювати ринок: не допускати домінування на нім тільки великого бізнесу, добиватися, щоб технології використовувалися на благо всього суспільства. Іншими словами, міжнародна соціал-демократія визнала принцип: "Конкуренція - наскільки можливо, планування - наскільки необхідно".
Досягнення економічної демократії пов'язуються і з розвитком "співучасті" представників трудящих в управлінні капіталістичними фірмами, а також з розвитком "самоврядування". У цілому економічна сфера повинна відрізнятися чітко вираженою соціальною спрямованістю і бути підконтрольна суспільству, але без втрати ефективності, притаманної ринковій економіці.
Терміном "соціальна демократія" позначається якісна сторона способу життя людей, яка комплексно характеризує ступінь соціальної свободи людини, умови і зміст його трудової діяльності, доступність системи освіти і духовних цінностей, стан навколишнього середовища, побутові умови. Боротьба за соціальну демократію - це, перш за все, боротьба за вищу якість життя.
Соціал-демократи в західних країнах, перебуваючи при владі або роблячи вплив на владу, багато в чому сприяли демократизації суспільства, розширенню і закріпленню прав і свобод трудящих. Їх реальна політика була близька практиці ліберального реформізму, але відрізнялася більшою соціальною спрямованістю і боротьбою за соціальну справедливість.
Зміцнення позицій соціал-демократів пов'язано і з тим, що авторитарний комунізм виявився шляхом, усіяним величезними жертвами і вимощеним економічними і соціальними невдачами. Соціал-демократія продовжує шукати рівновагу між свободою і соціальною справедливістю і прагне до соціальної держави, в якому усунуто небезпеку буйного розквіту бюрократії, перспективне планування не зв'язує суспільство по руках і ногах і особиста відповідальність всіх членів суспільства ставиться на перший план.
Соціалістична ідеологія і в революційній, і в реформістської модифікації надавала і надає серйозний вплив на людей праці, особливо тих, хто працює за наймом. Вплив цієї ідеології обумовлено тим, що вона націлена на справедливе суспільство, без експлуатації, з рівним соціальним статусом громадян. Соціалізм вперше пов'язав можливість здійснення високих гуманістичних ідеалів з необхідністю скасувати приватну власність і знищити експлуататорські держава.
В ідеологічному відношенні головне протистояння XX століття - боротьба ліберальних і соціалістичних ідей. Крах Східного блоку соціалістичних держав змусив соціалістичну ідеологію перейти до оборони. Але соціалізм, що розуміється як гуманне, демократичне суспільство, як і раніше залишається "відкритим питанням", інтелектуальної та практичним завданням, рішення якої прихильники соціалістичної ідеології поки не мають.
Загальною тенденцією розвитку соціалістичної ідеології в кінці XX сторіччя є лібералізація соціалізму, хоча зберігають вплив і радикальні форми - комунізм і необільшовизм.
Консерватизм
Консерватизм виник в кінці XVIII століття як реакція на французьке Просвітництво і Велику французьку революцію. Консервативна ідеологія була відповіддю на виклик лібералізму і радикалізму. Оскільки консерватизм виникає саме як зіставлення ліберальним переконанням на природу людини, свободу, рівність і братерство, то його не вважають самостійною, "чистою" ідеологією. Консерватизм трактується як епіфеномен лібералізму, тобто явище, супутнє лібералізму, придаток лібералізму. Подібне народження консерватизму не перешкодило йому перетворитися в досить струнку систему поглядів, яка зазнала значну еволюцію, адаптуючись до сучасного світу.
Інтелектуальна консервативна традиція була розроблена англійцем Е. Берком (1729-1797 рр..), Французами Ж. де Местром (1754-1821 рр.).. Л. де Бональда (1754-1840 рр.).. Вони стали основоположниками традиційного консервативного напряму, який відрізнявся неприйняттям нігілістичного характеру французької революції XVIII століття, буржуазної демократії і індивідуальної свободи. "Батьки-засновники" політичної ідеології консерватизму виражали інтереси аристократії, тих шарів, яких капіталізм позбавляв стійкого соціального стану і станових привілеїв.
Оптимістичному погляду лібералів на природу людини, розум і воля якого в змозі перетворити суспільство на засадах свободи, консерватори протиставили ідею про початкову недосконалість людської природи, через що прекрасні проекти радикального перевлаштування суспільства приречені на невдачу, оскільки порушують століттями встановлений порядок. Справжній "природі" людини, вважали консерватори, взагалі чуже поняття "свобода". Сенс мають тільки конкретно-історичні свободи, здобуті предками, перевірені традиціями і що приймаються як історична спадщина.
Найважливішим принципом консервативної ідеології є етичний абсолютизм, визнання існування непорушних етичних ідеалів і цінностей. Ці моральні ідеали і цінності особи повинні формуватися всіма способами суспільної і державної дії і приборкувати "гріховну" природу людини. Політика в цьому сенсі теж не може бути вільною від моралі.
Іншим найважливішим принципом консерватизму є традиціоналізм. Традиційні початки - це, на думку теоретиків консерватизму, фундамент будь-якого здорового суспільства. Суспільні реформи повинні спиратися на створені всіма колишніми поколіннями духовні традиції і цінності. Е. Берк вважав, що в будь-якому суспільстві складається солідарність поколінь. Кожен політичний діяч, що ухвалює рішення, повинен робити це відповідально не тільки перед своїми сучасниками, але і предками, і нащадками. Конструктивному раціоналізму лібералів Е. Берк демонстративно протиставляв апологію "забобонів". Саме у "звичайних забобонах", в традиції акумулюється мудрість, успадкована від предків, відбивається колективний розум, у тому числі і політичний.
Традиціоналізм консервативної ідеології найтіснішим чином пов'язаний з політичним реалізмом. Консерватизму чужий доктринерський підхід. Політична практика, як вважають консерватори, не повинна спиратися на голі теоретичні схеми. Реформи, які проводяться в суспільстві, повинні бути розраховані не на абстрактну людину, а на реальних людей з плоті і крові, спосіб життя яких, сталі звички не можна раптово змінити без великих нещасть. Консерватизм повертав політичній думці відчуття історичності, відстоював в бурхливий революційний час безперервність історичного розвитку і збереження корисних частин "старої громадської будівлі", замість винаходу абстрактних конструкцій на "чистому аркуші" революційної історії.
Консерватизм, особливо сучасний, позитивно відноситься до ідеї рівності людей перед богом. Рівність існує в області моралі і чесноти, можливо навіть політична рівність. Але всі форми консервативної ідеології не приймають соціальної рівності, є антиегалітарного. Ніяке суспільство немислиме без ієрархії і, отже, нерівності. Саме в цьому основа порядку, відповідного "природі". Егалітаризм ж руйнує соціальну ієрархію, на якій базується соціальна стабільність. У той же час антіегалітарізм не означає, що консерватори виступають за жорстку пірамідальну структуру соціуму. Соціальна мобільність по вертикалі і по горизонталі важлива для суспільного розвитку. Ще в кінці XVIII століття Е. Берк сформулював принцип меритократії, відповідно до якого влада повинна знаходитися в руках гідних людей, вихідців з різних соціальних груп. Прийнявши з часом політичну демократію, консерватори стали прихильниками елітарної демократії, коли демократичний механізм дає можливість формувати професійну політичну еліту і висуває до влади гідних. Гідне - гідним, - такий принцип консерваторів стосовно соціального статусу особистості.
Консервативна ідеологія негативно ставиться до тенденції політизації людей, яка особливо виразно проявилася в XX столітті. Приватні інтереси важливіші для людини, ніж політика. Політика - це сфера діяльності політичних еліт. Участь мас в політичному житті має бути обмежена і знаходитися під контролем.
Консерватизму властиво орієнтуватися на місцеві, регіональні, національні цінності. Суспільство не розсипано на окремі піщинки індивідуумів, а орієнтовано на загальне, ціле, на "ми". Воно зосереджене, перш за все, на локальному рівні: у сім'ї, громаді, парафії, ремісничої корпорації, місцевих інститутах влади. Соціальне "ми" на місцевому рівні є природне джерело стабільності, виховання, збереження традицій, формування патріотизму.
Консерватизм в XIX столітті поступово перетворюється на модифікацію ідеології, яка приймає деякі цінності лібералізму, в першу чергу - політичні. Буржуазна, перехворівши революціями і завоювавши політичну владу, також шукала опору в нових соціально-політичних ідеях. Особливу увагу в консерватизмі залучали прагнення до єдності суспільства, до засобів зміцнення авторитету влади, до ієрархії, до підкреслення сполучною ролі духовних цінностей.
У XX столітті консервативні теорії розвивалися під значним впливом класичного лібералізму. У США виник так званий ринковий консерватизм, який розглядав тенденції до державного регулювання економіки як небезпечний розрив з ліберальними традиціями західної цивілізації, як "дорогу до рабства" і тоталітаризму.
До 70-х років XX століття консерватизм займав периферійні позиції, знаходився в обороні по відношенню до ліберального реформізму та соціал-демократичним теоріям. Підйом консерватизму починається з другої половини 70-х років і особливо з початку 80-х, коли в багатьох країнах Заходу до влади прийшли політичні сили, які взяли на озброєння ідеологію консерватизму.
Неоконсерватизм
Об'єктивною основою появи неоконсерватизму з'явився структурна криза капіталістичної економіки. Колишні засоби, що застосовувалися для виходу з кризових ситуацій і обгрунтовані ідеологією ліберального реформізму, виявилися недостатніми. Були потрібні радикальніші засоби. Впала віра в те, що науково-технічний прогрес через свій раціональний механізм вирішить соціальні проблеми. Виявилося, що для стабілізації суспільства необхідне міцне моральне підкріплення і додаткові засоби легітимації. Неоконсерватизм був відповіддю на "виклик" кризового стану науково-технічної цивілізації і ослаблення її духовно-етичних засад. Він виявився більш результативним, ніж інші ідеології. Неоконсервативная ідеологія сильніше стимулювала індивідуальні досягнення, а неоконсервативная політика знайшла достатньо ефективні кошти вирішення економічних і соціальних проблем.
У світоглядному плані неоконсерватизм виступає за пріоритетність принципу свободи над принципом рівності. Рівність можлива тільки як рівність можливостей, але не як рівність умов і результатів. Соціальний порядок реалізується, перш за все, через суспільну ієрархію, яка виникає органічно, природним шляхом. Захищаючи ідею свободи і прав людини, неоконсерватизм акцентує увагу і на обов'язках людини перед самим собою і перед суспільством. Права людини тільки у поєднанні з усвідомленням обов'язків і розвиненим почуттям обов'язку облагороджують особистість.
В економічній області неоконсерватизм виступає за обмеження втручання держави в ринкову економіку.
Держава зобов'язана сприяти приватній ініціативі, а не душити її. Це сприяння можливе за допомогою надання податкових пільг, стимулювання приватних інвестицій і пропозиції на ринку. Будучи супротивниками патронажного регулювання економіки, неоконсерватори роблять ставку на особовий чинник: особиста ініціатива, особиста зацікавленість, особисті можливості і особиста відповідальність - ось найважливіші і непорушні цінності ефективно функціонуючої економіки.
Соціальна політика неоконсерваторів тісно пов'язана з економічною. Три основні принципи складають суть неоконсервативної соціальної доктрини: принцип солідарності, заснований на уявленні про єдність праці і капіталу, принцип справедливості, тобто "Справедливий розподіл доходів і власності", "справедлива заробітна плата", "справедлива податкова політика" та інші, принцип субсидіарності - допомога для сприяння самодопомоги і приватній ініціативі. Відповідно до цих принципів особи і невеликі співтовариства повинні самі вирішувати свої соціально-економічні проблеми, а державі передовіряти тільки ті питання, які неможливо вирішити так само. Суть соціально-економічної політики неоконсерваторів полягає у створенні умов, що дозволяють робочим робити заощадження, набувати власності, знаходити фінансову самостійність і незалежність від державної "соціального піклування".
Неоконсерватори вважають, що надавати соціальні блага безкоштовно необхідно дійсно тим, хто їх потребує, і сам не в змозі себе забезпечити. Всі інші громадяни повинні платити за всі послуги, в яких вони мають необхідність, і якими вони користуються, але отримувати їх в тому вигляді і такої якості, якої вони бажають і яке дозволяє їх матеріальний достаток.
Соціальне ринкове господарство - ось формула неоконсерваторів. Соціальне ринкове господарство, з точки зору сучасних консерваторів, не тільки найбільш вдала економічна форма, що зміцнює і розширює клас власників. Воно також краще всього підходить людям: ставить перед громадянами завдання, але не розпоряджається ними.
У політичній сфері неоконсерватори вірні старій консервативній традиції - демократія повинна бути вертикальною, елітарною. Політична діяльність - не привілей і не монополія однієї соціальної групи, а саме професія, доступна кожному, але лише за наявності у нього відповідних здібностей, покликання і спеціальної освіти. Політикою можуть і навіть повинні цікавитися все, оскільки вона стосується всіх, і всі так чи інакше можуть брати участь у політичному житті країни, але бути політиком, працювати в політиці повинні тільки професіонали, щоб позбавити політичні рішення від дилетантизму, а саму політику від охлократіческой тенденцій.
Неоконсерватизм ввібрав в себе принципи класичного лібералізму, перш за все принцип індивідуальної свободи, але зумів пов'язувати їх з такими традиційними цінностями, як релігія, сім'я, закон і порядок, децентралізація і самоврядування, етнокультурне різноманіття.
Органічна концепція суспільства, яку зберіг неоконсерватизм, сприяла сприйняттю соціуму як цілісності, де поведінка індивідів з їх пристрастями і егоїзмом підпорядкована структурам, що склалися, цінностям, традиціям. Завдяки цьому суспільство зберігає стійкість і забезпечує спадкоємність розвитку, зв'язок минулого з майбутнім.
Всі сучасні політичні ідеології, відбиваючи конфлікти соціального буття, знаходяться в постійному розвитку. Ідеології набувають нові історичні форми, запозичуючи один у одного ціннісні орієнтири, які краще виконують роль мобілізації, організації певних соціальних шарів, направляють їх соціальну дію. Так лібералізм стає "соціалістичне", а соціалізм - "ліберальніше". Консерватизм засвоює цінності лібералізму. Сучасні ідеології як би відступають від одностороннього бачення світу, рухаються шляхом взаємопроникнення і взаємодоповнення. Однак це поки не призводить до втрати їх самоідентичності. У ідеологіях відбивається і соціальний інтерес і пошук більш реалістичних і ефективних програм суспільного розвитку. Конкуренція сил, що претендують на владу, як і конкуренція ідеологій - елемент властеотношений, це мотор політичного розвитку, одна з гарантій його демократичних тенденцій.
Лекція 11. Політична культура і політична соціалізація
Основні поняття: політична культура; суб'єкт політичної культури; об'єкт політичної культури; політичні традиції; компоненти політичної культури; політична ідентифікація; політична компетентність; виховна функція; пізнавальна функція; нормативна функція; комунікативна функція; сигнификативная функція; тоталітарний тип політичної культури; плюралістичний тип політичної культури; ринкова культура; етатистська політична культура; патріархальна політична культура; подданніческая політична культура; активистская політична культура; політична соціалізація.
1. Поняття політичної культури та її структура
Проблема політичної культури займає одне з провідних місць в курсі політології. Політична культура прямо або побічно впливає на поведінку людей і діяльність їх організацій, на сприйняття населенням явищ внутрішньої та міжнародної політики, оцінку політичних систем і режимів, визначення людиною свого місця в політичній сфері суспільного життя. У силу цього знання політичної культури відкриває широкі можливості для політичного прогнозування, успішного проведення грамотної політики.
Що ж таке політична культура? Це досить багатогранне явище. Воно фіксує рівень і характер політичних знань, оцінок і дій людей, а також зміст і якість духовних цінностей, традицій, норм, регулюючих політичне відносини.
Сферою функціонування політичної культури є все політичне життя суспільства, що охоплює всі ті суспільні відносини, погляди, види діяльності, які пов'язані із здійсненням влади і управління.
Охоплюючи всі сфери політичного життя, політична культура включає в себе культуру політичної свідомості, культуру політичної поведінки окремих осіб і соціальних спільнот, культуру функціонування існуючих в рамках даної системи політичних інститутів та організацій. Зрозуміло, не всі установки, переконання, уявлення та моделі поведінки, що спостерігаються в політичному житті, є елементами політичної культури. У цьому, власне, і сенс введення даного поняття, що воно охоплює лише ті прояви свідомості і поведінки, які фіксують стійкі, повторювані зв'язки між елементами політичного процесу і тим самим закріплюють найбільш стабільні боку політичної практики.
Слідуючи від приватного до загального, можна виділити політичну культуру особистості, соціальної групи, шаруючи, класу, національної спільноти і т.д. Політико-культурні характеристики кожної з цих груп складаються з аналізу їх політичної поведінки на виборах, референдумах, під час опитувань громадської думки, ставлення до політичних інститутів, політичних знань, політичних учень і досвіду, своєрідності політичного менталітету, політичних ціннісних орієнтацій і готовності слідувати зразкам політичної поведінки . У міру руху від приватного до загального індивідуальні особливості стають все менш помітними, у той час як загальні та загальнолюдські риси політичної культури виявляються все більш чітко.
Яке ж визначення можна дати поняттю політичної культури? У сучасній політології немає загальноприйнятого визначення цього феномена. У зарубіжних і вітчизняних дослідженнях налічується більше 30 дефініцій. Одні обмежують політичну культуру сферою політичної свідомості, не включаючи до її зміст зразки політичної поведінки. Інші, навпаки, зводять її лише до політичної діяльності, що теж не зовсім правомірно, оскільки не всяка політична діяльність будується за зразками культури.
Безсумнівно, що політична культура як суспільне явище перебуває на стику політики і культури. Політика - це сфера відносин між різними соціальними та етнічними групами, а також всіх їх разом до держави з приводу влади. Під культурою ж найчастіше розуміється історично обумовлений динамічний комплекс постійно оновлюються в усіх сферах суспільного життя форм, принципів і способів активної творчої діяльності людей.
Політична культура, базуючись на тому й іншому, включає в себе ряд об'єктивних і суб'єктивних елементів. Її об'єктивну сторону складають реально існуючі політичні відносини, інститути влади, політичні цінності, традиції і норми, що регулюють політичні відносини. Разом з тим політична культура включає в себе певний рівень політичної свідомості соціальних груп, класів, різних політичних рухів, здатність їх до політичних дій і самі ці дії. Суб'єктивна сторона політичної культури включає в себе ідеологічний та психологічний, емоційно-вольовий компоненти. Вона формується в процесі освоєння людиною культурних цінностей суспільства.
Виходячи з вище викладеного, політична культура визначається найчастіше як система історично сформованих, відносно стійких і втілюють досвід попередніх поколінь людей установок, переконань, уявлень і моделей поведінки, що виявляються в безпосередній діяльності суб'єктів політичного процесу. Можна дати і більш стислий визначення: політична культура - це сукупність політичних знань, переконань і принципів, що виявляються в способах і результатах політичної діяльності людей.
Таким чином, політична культура не зводиться лише до знань і переконанням. Вона містить систему способів реалізації цих знань, ціннісних орієнтацій, зразків поведінки політичних суб'єктів, тобто націй, класів, соціальних груп і т.д. Вона характеризує спосіб існування цих суб'єктів, виступаючи при цьому як об'єктивна даність, що є не простим зовнішнім відображенням істотних рис політичного процесу, але його внутрішньої, органічною частиною. Вплетена в контекст існуючих суспільно-політичних відносин, систем соціальної діяльності, політична культура виникає, еволюціонує і в кінцевому рахунку "розпадається" разом з цим контекстом.
Загальна тканину політичної культури групи, класу, народу як би сплітається з індивідуальних ниточок політичних культур особистостей, а кожен громадянин, беручи участь в політичному житті, сприймаючи і передаючи політичну інформацію, підтримуючи або засуджуючи те чи інше політичне рішення, бере участь у створенні і розвитку політичної культури суспільства, до якої він належить. Індивідуальна політична культура трансформується у групову, професійну, національну і тому подібну політичну культуру за рахунок механізму соціального спілкування. Цей механізм забезпечується за допомогою передачі, відбору та формування соціально значущих елементів, доданків політичних культур відпрацювання вже не індивідуальних, а суспільно функціональних, найважливіших репрезентативних і детермінують певну соціальну групу рис і чинників. Для здійснення цієї функції особливе значення мають конституційні права і свободи громадян, а також засоби масової інформації.
Яка структура політичної культури? У політології з цього питання існують різні думки. Все залежить від основи структурування, того, який критерій кладеться в основу диференціації (див.: Баталов Е. Я. Політична культура сучасного американського суспільства. - М., 1990. - С. 26-38). Дослідники виділяють в ній насамперед суб'єкт і об'єкт. Суб'єктом політичної культури може виступати як індивід з його установками, цінностями, уподобаннями, так і різні соціальні групи: класи, нації, народності і т.д. На кожному з цих рівнів суб'єкт політичної культури - це носій і хранитель певних політичних цінностей.
Не менш важливо і виділення об'єкта, на який спрямовані орієнтації та переконання суб'єкта. Таким об'єктом може служити сама політична система і її окремі компоненти: політичний режим, політичні інститути, партії, організації тощо
Якщо структурувати політичну культуру індивіда, то тут слід виділити, перш за все, політичні знання і переконання. Разом з тим оволодіння політичною культурою передбачає не тільки придбання індивідом певної суми знань і вироблення міцних переконань, а й здатність людини до ефективних політично діям, якісне здійснення їх у сфері політичних відносин. Інакше кажучи, політична культура - це процес накопичення політичних знань, перетворення цих знань у переконання та настанови, а далі - їх реалізація в конкретній політичній діяльності.
Деякі дослідники в структурі політичної культури виокремлює, перш за все, політична свідомість, політичні теорії і доктрини. Ці духовні елементи політичної культури відображають досягнутий рівень політичних відносин.
Іншим її елементом, з їхньої точки зору, виступає культура політичних відносин. Між політичною свідомістю і політичними відносинами існує діалектичний взаємозв'язок і разом з тим між ними не слід ставити знак рівності. Політична свідомість чинить величезний вплив на політичні відносини, воно, в кінцевому рахунку, визначає їх.
Наступним елементом політичної культури суспільства виділяється культура взаємини політичних установ з масами, які акумулюють і направляють волю і енергію соціальних груп і класів на досягнення поставлених політичних цілей. Вирішення цих завдань багато в чому залежить від стилю і методів роботи державних органів, їх взаємовідносин з масами.
Виділяється і такий елемент політичної культури, як національні державні символи. Ряд авторів вважає ці символи цементуючим елементом будь-якої політичної системи і що лежить в її основі політичної культури.
Нарешті, відзначається і такий елемент аналізованого нами явища, як політичні традиції, які становлять спадщина, що передається від покоління до покоління і зберігається в політичному житті суспільства протягом тривалого часу. Традиції політичної діяльності створюють ту історичну грунт, на якій розвивається політична культура.
Польський політолог Вятр в структурі політичної культури виділяє чотири основні компоненти: 1) знання про політику, політичній системі, 2) оцінку політичних явищ, 3) емоційну сторону політичної позиції, 4) "зразки" політичної поведінки. По суті він використовує градацію політичної культури, запропоновану дослідниками Г. Алмондом і С. Вербою.
Прихильник більш широкого трактування розглянутого нами поняття У. Розенбаум визнав за необхідне виокремити в політичній культурі так звані "компоненти ядра", тобто ті елементи, які відіграють вагому роль у формуванні політичної культури нації. Ці компоненти він розділив на три основні групи.
Орієнтації щодо урядових структур - ставлення індивіда (соціальної групи, шару і т.д.) до політичного режиму, основним представницьким інститутам, його символів, офіційних осіб і нормам.
"Політичні ідентифікації", тобто причетність індивідів до "політичних одиницям" - націям, державі, місту і т.д., політичну довіру і "правила гри" (уявлення індивіда про те, якими правилами він повинен слідувати у цивільному житті).
Політичні орієнтації щодо власної політичної діяльності чи "політична компетентність" (участь індивіда у цивільному житті) і "політична ефективність" (відчуття можливості вплинути на політичний процес).
Існують і інші підходи до структурування політичної культури. Всі їх розглянути неможливо. Необхідно лише мати на увазі, що, виділяючи структурні елементи аналізованого феномена, неправомірно говорити про єдину моделі політичної культури стосовно до різних регіонах і народам. Кожній суспільно-політичній системі відповідає базисна модель політичної культури, яка в будь-якій країні проявляється в національно-специфічних формах.
Про політичну культуру можна вести мову в зв'язку з аналізом суспільства в цілому, а також у зв'язку з аналізом його окремих складових частин. У цьому випадку в рамках єдиної політичної культури суспільства можна виділити більш-менш автономні структуровані освіти, які в політології іменуються субкультурами. Мова йде про підсистемах політичних орієнтацій і моделей політичної поведінки, характерних для певної групи чи регіону і що відрізняються в своїй системній цілісності від орієнтацій і моделей, властивим як іншим групам, так і в нації в цілому.
Політичні субкультури формуються на різних підставах. Вони можуть виникати на основі соціально-класових, національно-етнічних, релігійно-політичних та регіональних відмінностей. Можлива поява субкультур, обумовлених демографічними чинниками. Наприклад, молодіжна, жіноча субкультури та ін Поруч дослідників у рамках політичної культури виділяються "елітна" і "масова" субкультури. Як правило, національна політична культура і субкультура еліти збігаються.
Політична культура суспільства не є сума політичних субкультур. Вона вбирає в себе найбільш стійкі, типові ознаки, що характеризують політичну свідомість і поведінку основної маси населення, ті політичні стереотипи, які переважають у даному суспільстві.
Функції політичної культури
Які функції політичної культури? Перш за все, необхідно мати на увазі, що політична культура забезпечує накопичення і передачу політичного досвіду, що необхідно для підтримки стійкості системи політичних відносин. При цьому накопичується досвід, необхідний як для функціонування офіційних структур, насамперед держави, так і для огородження втручання держави в життя сім'ї, громади, корпорації і т.д. Слід відзначити також, що в рамках політичної культури досвід не тільки накопичується, але і як би освячується, включаючись в традицію.
Наступною функцією політичної культури є упорядкування і регулювання політичних відносин. У даному випадку культура вторгається, часто примусовим чином, в повсякденне життя людини. За допомогою норм і приписів суспільне життя набуває впорядкованість і доцільність.
Одна з найважливіших функцій політичної культури - виховна. Вона проявляється в політичному формуванні особистості на основі цінностей, які відповідають інтересам і цілям тих чи інших класів, соціальних груп.
Іноді як самостійної виділяється пізнавальна функція політичної культури. Суть її полягає в озброєнні суб'єкта знаннями, необхідними для його успішної діяльності у сфері політики. Мова йде про знання законів і принципів, що визначають суспільний розвиток способів, методів і засобів управління соціальними процесами, функціонування політичної системи і т.п.
Деякі дослідники виділяють такі функції, як нормативна, комунікативна і сигнификативная. Нормативна функція слугує забезпеченню стабільності політичної системи і спрямована на забезпечення за допомогою використання політичних норм такої поведінки громадян, яке служило б ефективному досягненню її мети. Представляють собою однакові правила поведінки в політичному процесі, політичні норми покликані впорядковувати повторювані дії механізмів політичної системи суспільства, роблячи його функціонування більш передбачуваним і організованим.
Комунікативна функція політичної культури служить забезпеченню політичного спілкування членів суспільства і трансформації індивідуальної політичної культури в групову, груповий - в національну, національної - в загальнолюдську. Вона сприяє мобілізації великих спільнот на реалізацію масштабних соціально-значущих цілей. Комунікативна функція забезпечує взаєморозуміння різних верств суспільства, хоча і не гарантує їх від зіткнень між собою.
Сигнификативная функція (від лат. - Приписувати значення) випливає з того, що дії, звичаї і явища набувають політико-культурне значення лише в конкретному політичному та історичному контексті, займаючи своє місце в системі цінностей і поведінкових орієнтирів людей. Такі елементи політичної культури виділяються з повсякденного життя і набувають символічного значення, починаючи жити вже своєю власною, іноді забарвленої міфічними фарбами життям. Так, з роками відірвалися від своїх носіїв імена Христа, Будди, Леніна і перетворилися у своєрідні легенди, що мають величезне політико-культурне значення. Іноді ці сигнификативная символи приводять до жорстокої політичної боротьби.
Типологія політичної культури
Важливою характеристикою політичної культури є її типологія. Які бувають типи політичної культури? З цього питання існують різні точки зору. Деякі політологи виділяють два основних типи політичної культури: тоталітарний і плюралістичний. Тоталітарний тип грунтується на ідеях про принципову одномірності соціально-економічному і духовному житті суспільства. Ці ідеї визначили практичні установки на недопущення відкритого прояву специфічних цілей і інтересів різних соціальних груп, на витіснення з політичного життя можливості вибору, будь альтернативності.
Важливою особливістю тоталітарної політичної культури є культ боротьби, який використовується як універсального методу у вирішенні і творчих і руйнівних завдань. Звідси орієнтація на конфронтацію, на вирішення складних проблем з позицій силового тиску і виховання таких якостей, як нетерпимість до найменшого інакомислення. І, навпаки, прагнення до компромісу та консенсусу, до обліку позицій та інтересів кожної із взаємодіючих сторін розглядається в рамках даного типу культури як ознака слабкості.
Плюралістична політична культура виявляється у загальнонаціональному порозуміння щодо принципів організації та функціонування політичного життя і його базисного ядра - державної влади, щодо цілей і норм політичної діяльності. При цьому в суспільстві переважає переконання, що всі необхідні і бажані зміни можуть бути інтегровані в існуючу політичну систему. У суспільній свідомості зміцнюється віра в те, що життєздатна демократія немислима без легальної політичної опозиції. У той же час повагу прав політичної меншості поєднується з лояльністю по відношенню до волі більшості.
Невід'ємними рисами плюралістичної культури є високе місце демократії в ієрархічній структурі цінностей, наявність міцних установок на демократичні принципи і норми життя, формування демократичних навичок і традицій. Цей тип культури включає в себе визнання необхідності і неминучості плюралізму, толерантність до інакомислення і інакомислячих.
Відомий політолог Е.Я. Баталов дотримується точки зору про те, що протягом століть людство виробило два основних цивілізованих механізму, дія і взаємодія яких має суттєвий вплив на всі сторони матеріального і духовного життя суспільства. Ці механізми - ринок і держава. Їх функціонування і структура не можуть не знаходити відображення і прояви в політичній структурі суспільства. Відповідно до цього він виокремлює два типи політичної культури: ринкову і етатистської. (Баталов Е. Я. Політична культура сучасного американського суспільства ...- С. 52-53).
Ринкова культура, на думку Е.Я. Баталова, - це культура, яка орієнтує на підхід до політичних процесів і проблем як до актів вільного обміну діяльністю та її продуктами між вільними товаровиробниками. Політика з цієї точки зору є різновид бізнесу, а політичні рішення - різновид, хоча і вельми своєрідна, торгової угоди.
Основними елементами ринкової політичної культури є: орієнтація на конкурентну боротьбу як універсальний принцип функціонування і розвитку суспільного організму, індівідоцентрістская установка, для якою вищою метою і цінністю є партикулярне (індивідуальне) існування, орієнтація на спонтанність, природність, саморегулювання у відправленні політичних та інших функцій.
Етатистська політична культура - це культура, що зв'язує вирішення політичних проблем і контроль над політичними процесами з дією механізмів державного регулювання. Це культура обмеження конкурентної боротьби, для якої інтереси цілого (держави, нації, класу, будь-якої організації) вище приватних, індивідуальних інтересів.
Такі два ідеальних полярних типу, які в чистому вигляді майже не зустрічаються, але логічно утворюють ті полюси, між якими розташовуються, тягнуться то до одного, то до іншого полюсу реальні політичні культури.
Американські політологи Г. Алмонд і С. Верба виділяють три чистих виду політичної культури - патріархальну, подданнические, активистскую і три змішаних типу - патріархально-подданнические, подданнической-активистскую і патріархально-активистскую, які виходять з змішання чистих типів.
Що являє собою патріархальна політична культура? Це політична культура, яка існує в суспільстві, у якому або ще не сформувалася, або тільки стала формуватися політична система. У такому суспільстві немає спеціалізованих політичних ролей. Вони виступають як якась недиференційована сукупність. Тому політичні орієнтації членів цього суспільства невіддільні від релігійних і соціальних. У рамках цієї культури не є установок на її зміну. Характерною рисою цієї політичної культури є повна відсутність у підданих інтересу до політичної системи.
Подданніческая політична культура (або "культура підпорядкування") характеризується "високою частотністю орієнтацій" щодо диференційованої політичної системи. Проте члени суспільства, знаючи про існування спеціалізованих політичних інститутів і відчуваючи до них певні почуття, вельми слабо орієнтовані на активну участь у функціонуванні політичної системи.
У активістської політичної культури (або "культурі участі") все орієнтації досягають "високої частотності". Члени товариства орієнтовані на відповідну політичну систему, на активну участь в її діяльності.
У реальній політичній практиці, як відзначають Г. Алмонд і С. Верба, відбувається поєднання цих типів. У результаті утворюється вже три названих типу змішаних культур.
Перший з них - патріархально-подданнические - характерний для суспільств, які переживають етап переходу від провінціоналізм до централізованої політичної влади. Це було характерно, наприклад, для Західної Європи в період становлення абсолютних монархій. Члени товариства віддавали перевагу центральним інститутів влади, а не місцевим.
Другий тип - подданнические-активистский - характеризується тим, що значна частина населення стає активно орієнтованої на більш-менш демократичну політичну систему, хоча решта продовжують залишатися лояльними по відношенню до авторитарних форм і структурам правління. Наприклад, політична культура цього типу мала місце у Франції, Німеччині та Італії кінця XIX - початку XX ст.
Третій тип - патріархально-активистский - характерний для країн, які тільки стають на шлях демократії. Політична культура там відрізняється фрагментарністю. У міру просування політичної системи у бік демократії відбувається адаптація патріархальної і подданнической культури до, так званої, партисіпаторної.
Оптимальним варіантом, з точки зору Г. Алмонда і С. Верби, є змішаний тип політичної культури, який вони запропонували назвати "культурою громадянина". Це у своїй основі активистская культура, що інтегрує певні елементи патріархальної і подданнической культур. "Культура громадянина", на їхню думку, найбільш характерна для буржуазно-демократичних систем, вона сприяє нормальному їх функціонуванню і утворює основу їх стабільності. Американська й англійська системи визнаються авторами найбільш типовими і стабільними демократичними системами.
У комуністичних країнах за роки будівництва соціалізму склалася відповідна політична культура. Культура, побудована на фактичному ігноруванні права і закону на користь авторитету партійно-державних структур і очолюють їх вождів. Культура, орієнтована не на людину-громадянина, а на державу-партію, заснована на жорсткому підпорядкуванні меншості більшості, периферії - центру, нижчестоящих - вищим. Культура, безжально знищує прояви будь-якої автономії, абсолютно позбавлена толерантності та орієнтації на політичний плюралізм.
Нині наше суспільство об'єктивно зацікавлене у прискоренні переходу до плюралістичної політичної культури. Проте йому належить пройти ще тривалий шлях, на якому в якості домінуючого типу буде виступати поки що фрагментарна політична культура, яка є як би зліпком стану розколу суспільства. І лише пізніше у нас може сформуватися справжній плюралізм.
2. Політична соціалізація
Політична культура виступає важливим чинником соціалізації особистості, бо соціалізація - це процес, за допомогою якого політична культура передається, а також купується і змінюється. Під політичною соціалізацією розуміється також сукупність процесів становлення політичної свідомості та поведінки особистості, прийняття і виконання політичних ролей, прояву політичної активності. Іншими словами, під соціалізацією розуміється процес навчання людини нормам, відносин і поведінки, прийнятний для існуючої політичної системи.
Політична соціалізація може бути представлена і як спосіб регулювання і відтворення політичних відносин. У процесі соціалізації дій через її агентів задаються і легітимізується певні зразки політичної поведінки і політичної активності, політичної культури і політичної свідомості. Коротше кажучи, політична соціалізація - це вступ особистості в політику: формування політичних уявлень, орієнтацій і установок, набуття навичок політичної участі, вростання в певну політичну культуру.
Чому в демократичному суспільстві політичної соціалізації надається велике значення? Це пов'язано, перш за все, з тим, що при нормальному процесі політичної соціалізації в суспільстві забезпечується наступність в передачі від покоління до покоління політичних установок і ціннісних орієнтацій. Американські політологи називають цей процес "культурної трансмісією". Далі, при нормальному процесі політичної соціалізації здійснюється підготовка до реалізації прав і обов'язків громадянина, до плавного входження людини в суспільно-політичне життя. Як вже зазначалося, завдяки політичній соціалізації, в кінцевому рахунку, ставиться мета забезпечити політичну стабільність, рівновагу і стійкість політичної системи.
Нарешті, що стосується ролі соціалізації в регулюванні і відтворенні політичних відносин, то останнє справді формується під впливом факторів соціалізації, перш за все культури. Проте виділення елемента культури у соціалізації є лише одна сторона цього процесу. Інша сторона полягає в тому, що в ході соціалізації індивіди не просто адаптуються до середовища і засвоюють зразки політичної поведінки і політичної активності. Вони вчаться зберігати і трансформувати успадкований досвід, перетворюючи тим самим себе і навколишній світ.
Все викладене дозволяє зробити висновок про те, що соціалізація людини в сфері політики представляє двосторонній процес. З одного боку, вона включає передачу індивіду існуючих норм, цінностей, традицій, знань, зразків політичної поведінки і ролей, з іншого - перетворення їх у свої власні ціннісні орієнтації та установки. У результаті формується соціально-політична зрілість індивіда і здатність брати участь у політичних процесах.
Таким чином, в результаті політичної соціалізації індивідуум долучається до політичної культури, формує свою політичну орієнтацію, засвоює правила і норми політичної поведінки. Вони стають для нього тієї самої опорою, яка формує стиль його політичної діяльності. У цьому сенсі соціалізація виступає як процес політичного формування і політичного виховання людини.
Підсумовуючи все сказане, політичну соціалізацію можна визначити як процес залучення особистості в політику і функціонування в ній. У цьому процесі людина знаходить пізнання, уявлення, пов'язані з існуючою політичною системою, виробляє своє ставлення до неї. Різні форми політичної орієнтації вплітаються в свідомість індивідуума і його емоційну сферу у міру того, як він набуває досвід зі сфери політики та державної діяльності. Така орієнтація може складатися поступово, під впливом свідомих зусиль інших членів політичної спільноти або ж непомітно, під впливом різних подій у житті індивіда.
Соціалізація як процес може здійснюватися безпосередньо за допомогою участі в політичних акціях, заходах, кампаніях і побічно, наприклад, мимовільне наслідування дітей батькам в політичних перевагах. Як вже зазначалося, у соціалізації індивід не є повністю пасивним об'єктом, але він і не єдино діючий суб'єкт. Індивіди і соціалізують себе, і социализируются ззовні.
Кожному історичному типу політичної соціалізації відповідає певний ідеал "політичного людини", ступінь залученості його в політику, ступінь активності, розвиненості політичної свідомості, ідентифікації з політичними партіями, групами, організаціями і т.д. Цей ідеал відбивається в теоретичних концепціях політологів і в практиці залучення людей в політичне життя.
Отже, соціалізація ставить перед собою два головні завдання. Перша - прищепити людям стійкі зразки поведінки, що сприяє зміцненню влади, порядку в суспільстві, його інтеграції та запобігання відхилень від визнаних суспільством норм і зразків. У такому розумінні політична соціалізація передбачає жорстку залежність індивідів від соціальних стандартів. У свою чергу, це несе в собі потенційну загрозу самостійного розвитку особистості, веде до підпорядкування її можновладцям. Це характерно для тоталітарних і авторитарних суспільств.
Однак соціалізація передбачає і іншу установку, яка також випливає з об'єктивної потреби суспільства в об'єднанні політичних суб'єктів, але вже на основі узгодження та єдності їх політичних інтересів і цілей. Це характерно для розвитку демократичних політичних систем.
Американські політологи розрізняють соціалізацію горизонтальну і вертикальну. Під вертикальною політичною соціалізацією вони мають на увазі передачу політико-культурних цінностей від старшого покоління до молодшого, від дідів до батьків і синам. Горизонтальна соціалізація здійснюється в межах одного покоління - братів, сестер, однокласників, серед рівних, серед друзів. Іншими словами, представники одного покоління теж впливають один на одного.
Люди, що живуть в суспільстві, повинні вміти пристосуватися до політичних, культурних і соціальних інститутів, які вони успадкували (по вертикалі), а також вміти пристосуватися один до одного в даний час (по горизонталі). Кажуть, людина "добре підготовлений" до життя, якщо він пристосовується до загальної моделі гармонійно, і "погано підготовлений", якщо він відхиляється від певних стандартів.
Все це говорить про те, що якщо політична система хоче зберегти себе, існуюче покоління повинно повторитися в молодшому поколінні. Це вертикальна стабілізація стійкості політичної системи. У стабільному суспільстві у членів правлячої верхівки існує схожість поглядів. Функція соціалізації - рух до гармонії поглядів і поведінки даного покоління.
Існують два рівні політичної соціалізації. Первинний - рівень найближчого оточення, в першу чергу сім'я, коло знайомих і т.д. І вторинний рівень політичної соціалізації, на якому людина включається в систему політичних відносин, - це його взаємодія із собі подібними в рамках державних структур і різних недержавних організацій.
Прийнято вважати, що політична соціалізація здійснюється на трьох рівнях особистості: біологічному, психологічному і соціальному. Біологічний рівень особистості надає важливе вплив на свідомість людини і його політичну поведінку. Серед елементів цього рівня слід виділити спадковість, темперамент, стать, вік, стан здоров'я і т.д. Наприклад, властивості нервової системи, темперамент надають індивідуальне своєрідність політичної поведінки не тільки окремої особистості, але і мас у цілому.
Такі елементи, як емоції, воля, пам'ять, здібності, мислення, характер складають психологічний рівень у структурі особистості і впливають на політичного свідомість і поведінку людини. Скажімо, без волі як найбільш усвідомленого психологічного елемента неможливо особистості досягти цілей в будь-якій сфері діяльності. У політиці ж воля - це не просто завзятість у досягненні поставлених цілей, а й здатність піднятися над особистими уподобаннями, симпатіями і антипатіями, а також груповими інтересами.
Соціальний рівень соціалізації людини характеризується світоглядом, його інтересами, цілями, ціннісними установками й орієнтаціями. Вони засвоюються індивідом в процесі виховання і безпосередньо визначають його політичну поведінку.
Загальновідомо, що соціалізація супроводжує людину все свідоме життя. Придбані політичні уявлення і установки не залишаються незмінними, вони видозмінюються і коригуються під впливом особистого політичного досвіду.
Нинішній переломний період у розвитку нашої республіки надає на політичну соціалізацію дуже суперечливе вплив. З одного боку, з метою стабільності суспільство потребує посилення інтеграційних зв'язків, у тому числі між поколіннями, з іншого - руйнуються численні стереотипи і догми минулого, відбувається заперечення норм тоталітарно-авторитарної політичної культури.
Через які стадії відбувається процес політичної соціалізації? Деякі політологи виділяють чотири етапи: дошкільний, шкільний, трудової та посттрудовой періоди, інші - три: початковий етап, етап зрілості і пенсійний.
На початковому етапі, в дитячому віці, відбувається перше знайомство з такими поняттями, як влада, закон, держава, права і обов'язки та ін Природно, що це знайомство відбувається в колі сім'ї, в школі, у відповідних вікових групах. Своєрідність даного етапу полягає в тому, що образне сприйняття політичної дійсності переважає над раціональним, оскільки виховання дітей звернуто переважно до почуттів. Американські політологи Істон і Денніс виділяють на цьому етапі чотири періоди в соціалізації дітей: 1) політизація, тобто сприйнятливість до політики; 2) персоналізація, коли які-небудь авторитетні фігури служать як би точкою дотику дитини та системи; 3) ідеалізація політичних влади: дитина сприймає їх як ідеально доброзичливі (або зловмисні) і вчаться їх любити (або ненавидіти), 4) інституціалізація: дитина переходить від персоналізованого подання до інституційного, знеособленому поданням про політичну систему (Шварценберг Р.-Ж. Політична соціологія. Ч. 1. Пер. з французької. - М., 1992. - С. 160).
Наступний етап - це період сформованих політичних уявлень і уподобань індивіда. Це також найбільш діяльнісний етап. Людина прагне висловити, реалізувати себе в різних видах діяльності, у тому числі і політичної. У цей період ще можливе корегування поглядів і переконань особистості під впливом середовища або змінених умови життя.
Третя стадія пов'язана найчастіше з відходом індивіда від активної політичної та іншої діяльності, з світоглядної відсталістю і негнучкістю мислення. На цьому етапі процес політичної соціалізації сповільнюється, посилюється критичне ставлення до політичних новацій і реформ.
Які ж основні засоби політичної соціалізації особистості? У рамках будь-якої політичної системи діють спеціальні інститути, метою яких є формування певного типу особистості, в тому числі політична соціалізація. Одним з таких інституцій є, перш за все, сім'я. Сім'я - це перше для дитини вікно у зовнішній світ, перший контакт з політикою і владою. У західній політології сім'я називається "ключовим агентом", через який політична культура передається від одного покоління до іншого (Dawson RE, Prewitt K. Political Socialization. - Boston, 1969. - Р. 107). В силу своєї інтимності, довірливості социализирующая роль сім'ї величезна. Завдяки цьому вона здатна "перекрити" усі інші види социализирующего впливу на особистість. Разом з тим необхідно відзначити деяку консервативність сімейного впливу у справі соціалізації. Сім'я може передавати політичні установки, які вже не відповідають умов, що змінилися, заважають пластичності в політичних орієнтаціях.
Іншим важливим засобом політичної соціалізації є школа і інші навчальні заклади. Вони впливають на процес соціалізації через навчання, виховання і неформальні зв'язки, які там встановлюються. Своєрідність цього "агента" соціалізації полягає в тому, що навчальні заклади можуть здійснювати політичне виховання цілеспрямовано через навчальні програми і відповідний підбір педагогів. Коротше кажучи, в процесі утворення найпростіше здійснюється цілеспрямована передача накопичених минулими поколіннями знань і культурних цінностей, і створюється можливість вільного відбору індивідами повідомляється інформації.
Значний вплив на політичну соціалізацію молоді справляють однолітки, або "родинні групи", як їх називають на Заході. До них відносяться шкільні друзі, колеги, приятельські "клани" і т.д. Сила социализирующего впливу цих груп випливає з тих же факторів, які визначають социализирующее вплив сім'ї, а саме: тісні контакти і довірчі відносини.
В якості важливого засобу політичної соціалізації виступають партії і політичні організації, які ведуть значну пропагандистську роботу і тим самим сприяють політичної освіти громадян.
Нарешті, ефективним "агентом" політичної соціалізації є засоби масової інформації. У всіх технологічно розвинених країнах вони відіграють велику безпосередню, а ще більше - непряму роль у формуванні політичних поглядів та умонастроїв людей. Вони ж найчастіше використовуються владою як засобів маніпуляцій політичною свідомістю і поведінкою громадян. Відмінною особливістю даного засобу політичної соціалізації є те, що ЗМІ здатні впливати на величезну кількість людей в максимально короткий проміжок часу (див.: Шаран П. Порівняльна політологія. Пер. З англ. Ч. 2. - М., 1992. - С. 173).
Можуть бути й інші засоби політичної соціалізації. При цьому важливо мати на увазі: якщо впливу від різних засобів соціалізації збігаються, то процес соціалізації розвивається гармонійно. У суспільстві спостерігається політична стабільність. І навпаки, якщо громадяни сприймають суперечливу інформацію і сумнівні установки, які виходять від різних "агентів" політичної соціалізації, в такому випадку можуть виникати політичні хвилювання, конфлікти і кризи.
Таким чином, політична культура і політична соціалізація нерозривно пов'язані і взаімообусловлівают один одного. З одного боку, політична культура виступає важливим чинником соціалізації людини, з іншого - соціалізація є необхідним засобом підвищення політичної культури як окремих громадян, так і всього суспільства в цілому.
Лекція 12. Система міжнародних відносин
Основні поняття: міжнародні відносини; глобальні міжнародні відносини; регіональні міжнародні відносини; групові (коаліційні, межкоаліціонние) відносини; двосторонні відносини; політичні міжнародні відносини; економічні міжнародні відносини; ідеологічні міжнародні відносини; міжнародно-правові відносини; військово-стратегічні міжнародні відносини; культурні міжнародні відносини, зовнішня політика, міжнародні відносини; пасивна зовнішня політика; агресивна зовнішня політика; активна зовнішня політика; консервативна зовнішня політика; охоронна функція; інформаційно-представницька функція; регулюючі функції зовнішньої політики; інформаційно-пропагандистські засоби; політичні засоби зовнішньої політики; економічні засоби зовнішньої політики; військові засоби зовнішньої політики; міжнародні організації.
1. Сутність і поняття міжнародних відносин
Міжнародні відносини - сукупність економічних, політичних, ідеологічних, правових, дипломатичних та інших зв'язків і взаємин між державами і системами держав, між основними класами, основними соціальними, економічними, політичними силами, організаціями та громадськими рухами, що діють на світовій арені, тобто між народами в самому широкому сенсі цього слова.
Міжнародні відносини характеризуються низкою рис, які відрізняють їх від інших типів відносин у суспільстві. Такими характерними рисами можна назвати наступні:
Стихійний характер міжнародного політичного процесу, для якого характерна наявність безлічі тенденцій і думок, що обумовлено наявністю безлічі суб'єктів міжнародних відносин.
Посилення значення суб'єктивного фактора, що виражає зростання ролі видатних політичних лідерів.
Охоплення всіх сфер життєдіяльності суспільства та включення до них самих різних суб'єктів політики.
Відсутність єдиного владного центру і наявність безлічі рівноправних і суверенних центрів прийняття політичних рішень.
Головне значення для регулювання міжнародних відносин мають не закони, а угоди і договори про співпрацю.
Рівні міжнародних відносин
Міжнародні відносини розгортаються й існують на різних масштабних рівнях (по вертикалі) і проявляються в різних групових рівнях (по горизонталі).
По вертикалі - масштабні рівні:
Глобальні міжнародні відносини - це відносини між системами держав, найбільшими державами та відображають світовий політичний процес в цілому.
Регіональні (субрегіональні) відносини - це відносини між державами певного політичного регіону у всіх галузях життєдіяльності суспільства, що мають більш конкретні прояви і що носять багатосторонній характер.
Відносини конкретної міжнародно-політичної ситуації можуть бути досить різноманітними, але завжди носять конкретно-історичний характер. Вони включають в себе різні типи відносин і можуть втягувати у свою сферу кілька держав, зацікавлених у тому чи іншому дозволі ситуації, що склалася. У міру подолання даної ситуації розпадаються і сформовані стосунки.
По горизонталі - групові рівні:
Групові (коаліційні, межкоаліціонние) відносини. Вони реалізуються через взаємини груп держав, міжнародних організацій і т.д.
Двосторонні відносини. Це найбільш поширена форма міжнародних відносин між державами і організаціями.
Для кожного з цих рівнів у системі міжнародних відносин характерна наявність спільних рис і специфічних відмінностей, які підпорядковуються загальним і приватним закономірностям. Тут доцільно виділити відносини всередині одного рівня і відносини між різними рівнями по вертикалі і по горизонталі, накладаючи їх один на одного.
Для з'ясування сутності системи міжнародних відносин величезне значення має визначення суб'єктів міжнародних відносин, до яких відносяться класи та інші соціальні групи, держави і державні об'єднання, політичні партії, неурядові міжнародні організації. Головне значення має держава як фактор, що визначає всі інші елементи системи, тому що воно володіє повнотою і універсальністю політичної влади і матеріальних можливостей, а в його руках зосереджений економічний і науково-технічний потенціал, військова сила та інші важелі впливу.
Інші суб'єкти системи міжнародних відносин мають меншу значимість для зміни сутності цієї системи. Вони швидше відіграють другорядну (допоміжну) роль. Але за певних умов можуть надавати і вирішальне значення на всю систему.
Види міжнародних відносин
І, нарешті, для повного уявлення про систему міжнародних відносин необхідно виділити види міжнародних відносин. Міжнародні відносини носять об'єктивний характер. Відповідно до цього виділяють наступні види міжнародних відносин, кожен з яких має свою структуру, функції, свій процес розвитку:
Політичні - грають чільну роль, тому що заломлюють, синтезують, детермінують всі інші види відносин. Політичні відносини знаходять своє вираження в реальному політичному діяльності елементів політичної системи, насамперед держави. Вони гарантують безпеку і створюють умови для розвитку всіх інших відносин, тому що в концентрованому вигляді виражають класові інтереси, що і визначає його чільне становище.
Економічні та науково-технічні. У сучасних умовах ці два види міжнародних відносин практично невіддільні, і, крім цього, не можуть існувати у відриві від політичних відносин. Зовнішня політика спрямована, як правило, на захист економічних відносин, які впливають на формування світового ринку, міжнародного поділу праці. Стан економічних відносин багато в чому визначається рівнем розвитку виробництва і продуктивних сил держав, різними моделями економіки, наявністю природних ресурсів та іншими секторами.
Ідеологічні відносини - відносно самостійна частина політичних відносин. Роль і значення ідеологічних відносин змінюється в залежності від зміни ролі ідеологи в суспільстві. Але характерна загальна тенденція - до зростання ролі ідеології, а отже, і ідеологічних відносин.
Міжнародно-правові відносини - припускають регулювання взаємовідносин учасників міжнародного спілкування правовими нормами і правилами, про які ці учасники домовилися. Міжнародно-правовий механізм дозволяє учасникам захистити свої інтереси, розвивати взаємини, запобігати конфліктам, вирішувати спірні питання, підтримувати мир і безпеку в інтересах усіх народів. Міжнародно-правові відносини носять універсальний характер і грунтуються на системі загальновизнаних принципів. Крім загальновизнаних норм, що регулюють всі види міжнародних відносин, існують і специфічні норми, які регулюють їх спеціальні напрямки (дипломатичне право, морське торгове право, міжнародний арбітраж, суд і т.д.).
Військово-стратегічні відносини, до яких відноситься велика сфера специфічних громадських, міжнародних відносин, так чи інакше пов'язаних з прямим чи опосередкованим створенням, нарощуванням, перерозподілом військової сили.
Створення ядерної зброї радикально змінило характер, масштаби та інтенсивність військово-політичних відносин держав: союзницькі, конфронтаційні, коопераційних-конфронтаційні.
Культурні відносини, в основі яких лежать процеси інтернаціоналізації суспільного життя, взаємопроникнення та збагачення культур, систем освіти, бурхливий розвиток засобів масової інформації. У більшості своїй основне значення в їх розвитку мають неурядові організації.
Всі види міжнародних відносин можуть існувати в різних формах, які досить різноманітні:
політичні: правові, дипломатичні, організаційні і т.д.;
економічні: фінансові, торговельні, кооперативні і т.д.;
ідеологічні: угоди, декларації, диверсії, психологічна війна і т.д.;
військово-стратегічні: блоки, союзи і т.д.;
культурні: гастролі артистів, обмін інформацією, виставки і т.д.
Система міжнародних відносин знаходиться в постійному розвитку і вдосконалення, з'являються нові види, рівні відносин, їх форми наповнюються новим змістом. Міжнародні відносини знаходять своє реальне втілення у зовнішньополітичній діяльності держав, партій і т.д.
2. Поняття і сутність зовнішньої політики держав
За своїм змістом політика являє собою суспільні відносини, перш за все, з приводу влади. Політика проявляється через діяльність інститутів і установ державної влади, науку і мистецтво політичного маневрування, його методи і засоби, політичну ідеологію, що включає розробку цілей, завдань і принципів політики. У науковій літературі проводиться різниця між термінами "зовнішня політика" і "міжнародні відносини". Останні розглядаються як більш широке поняття, яке включає не тільки політичні, але й інші зв'язки між суб'єктами міжнародних відносин.
В історії суспільних відносин зовнішня політика з'явилася практично одночасно з виникненням держав. Зовнішню політику держави можна визначити як область його діяльності, насамперед, його керівних органів у сфері міжнародних відносин з метою надання спрямованого впливу на інших учасників міжнародних відносин.
Зовнішня політика є невід'ємною складовою частиною державної політики, детерминируя дії держави в сфері внутрішньої політики. Іноді вона є просто функцією внутрішньої політики. Кожна держава здійснює той чи інший курс зовнішньої політики. Необхідність зовнішньої політики випливає з того факту, що внутрішня політика не забезпечує повною мірою потреби та інтереси даного суспільства. У цьому сенсі зовнішня політика є продовженням і доповненням внутрішньої політики, виконуючи допоміжні функції по відношенню до внутрішніх політичних процесів. Особливості зовнішньої політики не слід абсолютизувати. Внутрішні і зовнішні функції політики тісно взаємопов'язані. Одна і та ж проблема часто містить у собі і внутрішній аспект, і міжнародний. Відсутність демократії у внутрішній політиці з часом може призвести до того, що і зовнішня політика стане функцією внутрішньої політики. Кожен політичний режим стоїть перед необхідністю здійснювати зовнішньополітичний курс, який би обслуговував потреби внутрішньої політики.
Необхідно пам'ятати, що зовнішня політика здійснюється з іншою суспільних умовах, ніж внутрішня. Міжнародне співтовариство має свою власну децентралізовану структуру, складовими елементами якої є суверенні держави. У кінцевому рахунку, політичні дії на міжнародній арені спираються в більшій мірі не на нормативні акти, що підпорядковуються окремі особистості даної державної влади, а на спільну діяльність людей і їх співпраця.
Специфічні та базові риси зовнішньої політики
Можна виділити деякі специфічні та базові риси зовнішньої політики. Однією з її найважливіших рис є вироблення та реалізація цілей зовнішньополітичної діяльності. Звичайно, формулювання програм і організація політичних дій завжди обумовлені конкретною ситуацією на міжнародній арені. Наприклад, успіхи радянської зовнішньої політики часів перебудови в чому пов'язані з проголошеним принципом деідеологізації зовнішньої політики.
Однією з рис, які характеризують зовнішньополітичну діяльність держави, як уже зазначалося, є здатність цієї держави підтримувати політичну стабільність на належному рівні всередині держави. Взаємозв'язку і взаємозалежності внутрішньої і зовнішньої політики поширюються практично на всі сфери суспільного життя, будь то економіка, культура, наука. Тому очевидна і зворотній зв'язок впливу внутрішньої політики на зовнішню. Ефективна зовнішня політика здатна активно впливати на реалізацію цілей внутрішньої політики. Внутрішня політика кожної держави не тільки визначає напрямки, але й забезпечує засоби реалізації зовнішньої політики. Остання не тільки служить цілям внутрішньої політики, а й здійснює її коригування відповідно до міжнародного умовами. Слід пам'ятати при цьому, що першість внутрішньої політики над зовнішньою є наслідком примату внутрішніх функцій держави над її зовнішніми функціями.
Сутність зовнішньополітичної діяльності держави не можна розглядати у відриві від характеру міжнародних відносин. Особливості характеру міжнародних відносин, в яких здійснюється зовнішньополітична діяльність держав, можуть виглядати наступним чином.
Міжнародні відносини охоплюють дуже широку, а тому важку для розуміння область явищ і процесів, повне пізнання яких, теоретичне упорядкування і аналіз їх взаємозв'язків при нинішньому стані знань і недосконалість наукового апарату майже неможливі.
У міжнародному житті - на відміну від інших проявів суспільного життя - немає центрального ядра влади і управління, а наявний поліцентризм і полііерархія, в рамках якої дуже велику роль грають стихійні процеси і суб'єктивні чинники. Будь-які закономірності чи повторюваність важковловимий.
У дослідника міжнародних відносин немає повного доступу до широкої і об'єктивної інформації, особливо в галузі політичної та стратегічної, в яких велику роль грають міркування безпеки і таємниця дипломатії.
У міжнародному житті - на відміну від внутрішнього життя держав - виступає перевагу гетерогенних чинників над факторами об'єднуючими, що в підсумку ускладнює систематичний опис і узагальнення міжнародних явищ і процесів та з'ясування причинно-слідчої діяльності держав.
У сфері дій факторів (діючих одиниць) міжнародних відносин дуже велику роль відіграють одночасність багатьох інтеракцій (взаємодій) і випадкові події, що, разом узяте, ускладнює аналіз і оцінку цільових дій і передбачення їх наслідків.
Види зовнішньої політики
Реалізація внутрішніх функцій держави набуває різні форма в залежності від обставин, що складаються на міжнародній арені. Можна виділити деякі види зовнішньої політики, характерні для тих чи інших держав в сучасних умовах.
Одним з таких видів є пасивна зовнішня політика, яка властива економічно слабких держав, вимушеним пристосовуватися до міжнародної кон'юнктури. Агресивна зовнішня політика полягає у формуванні власної внутрішньої політики та у прагненні пристосувати (за допомогою зовнішньої політики) або примусити до змін у внутрішній і зовнішній політиці інші держави. Активна зовнішня політика полягає в інтенсивних пошуках рівноваги між внутрішньою та зовнішньою політикою. Консервативна зовнішня політика полягає в активній чи навіть агресивною охорони досягнутого раніше рівноваги між внутрішньою та зовнішньою політикою. Така політика характерна для деяких колишніх супердержав. Як приклад можна навести дії Великобританії у відповідь на аргентинське вторгнення в 1984 р. на Фолькленд-Мальвіни.
Зовнішня політика покликана регулювати взаємовідносини між державами і народами, курс тієї чи іншої держави, його представників на міжнародній арені, спрямований на досягнення національно-державних інтересів. Для визначення сутності зовнішньополітичного курсу будь-якої країни вкрай необхідний облік панівних внутрішніх соціальних відносин. Будучи "перенесеними" на міжнародну арену в особі держави, вони стають державною зовнішньою політикою, спрямованої на збереження і зміцнення даної структури суспільних відносин і форм власності. Будь-яка держава прагне до того, щоб перетворити свою міжнародну політику у важливий інструмент зміцнення своїх позицій і досягнення своїх класових цілей. В основі зовнішньої політики будь-якої цивілізованої держави лежать національні інтереси. Зовнішня політика тим самим виражає національні інтереси на міжнародній арені, обирає адекватні засоби і методи їх реалізації.
Основними суб'єктами зовнішньої політики є:
Держава, його інститути, а також політичні лідери і глави держав. Державі належить визначальна роль у формуванні зовнішньополітичного курсу.
Неурядові організації, так звана "народна дипломатія", яка включає діяльність як політичних партій і рухів, так і неполітичних об'єднань та спілок.
Успіх зовнішньої політики залежить від об'єктивності та реальності відображення нагальних суспільних інтересів, а також від адекватно вироблених засобів і методів реалізації цих інтересів і досягнення поставлених цілей.
Цілі зовнішньої політики
Сутність зовнішньої політики визначається цілями, які вона ставить перед собою, і засобами їх досягнення, що залежить від багатьох обставин: соціально-політичного устрою держави, форми правління, політичного режиму, рівня соціально-економічного розвитку, участі в міжнародних організаціях і, перш за все, військово-політичних блоках, політичної динаміки держави, рівня політичної культури і т.д. Основними цілями зовнішньої політики держави можна назвати: підвищення матеріального і духовного рівня життя населення, економічної і політичної могутності держави, забезпечення безпеки держави, її національного суверенітету і територіальної цілісності, недопустимість втручання у внутрішні справи ззовні, підвищення престижу і ролі держави в міжнародних відносинах, захист певних політичних і економічних позицій в зовнішньому світі. Всі перераховані цілі тісно взаємопов'язані між собою. Успішна реалізація кожної з них сприяє сприятливим умовам реалізації всіх інших.
Цілі зовнішньої політики дуже різноманітні. Їх формулювання і розробка обумовлені різними обставинами: соціально-політичним устроєм країни, формами правління, рівнем розвитку економіки, спілками з іншими державами. Можна виділити наступну групу цілей зовнішньополітичної діяльності сучасних держав. Це - забезпечення національної безпеки, зростання економічної і політичної могутності держави, зміцнення її міжнародних позицій.
Зміцнення національної безпеки - одна з найважливіших завдань держави. У періоди найбільшого загрози національній безпеці держави зазвичай підпорядковують всі інші цілі забезпечення своєї безпеки з тим, щоб створити ефективні гарантії від будь-якої зовнішньої загрози. В історії держав чимало прикладів, що ілюструють цю закономірність. Класичним прикладом є Велика Вітчизняна війна СРСР проти гітлерівського фашизму.
Однією з найважливіших цілей зовнішньої політики держави є забезпечення зростання його економічного і політичного потенціалу. Відстоювання національних інтересів тісно пов'язане із забезпеченням оптимальних умов функціонування держави. Могутність держави залежить від його внутрішньої політичної стабільності, здатності регулювати протиріччя різних верств суспільства. Держава через свою зовнішню політику може сприяти ефективнішому економічному розвитку країни, підвищенню рівня життя населення. Держава здатна примножити своє національне надбання через участь в різних економічних і політичних угрупованнях.
Важливим завданням держави є створення позитивного міжнародного іміджу, престижу і міцних міжнародних позицій серед держав світового співтовариства. Перераховані цілі зовнішньої політики тісно взаємопов'язані. Так, формування позитивного іміджу країни на міжнародній арені неможливо без реалізації двох попередніх цілей. Наприклад, політична дестабілізація суспільства серйозно підриває національну безпеку держави, послаблює його міжнародні позиції. Зрозуміло, що досягти ідеального стану, при якому забезпечується оптимальна реалізація всіх цілей держави, дуже важко, а часом і просто неможливо. Необхідно також пам'ятати, що цілі зовнішньої політики завжди є похідними від економічного потенціалу країни, рівня розвитку демократії і політичної культури. Тому раціональна зовнішня політика завжди полягає у пошуку балансу умов, за яких відсутність успіхів в реалізації цілей на одному з напрямів політики компенсується досягненнями на інших напрямках.
Функції зовнішньої політики
Зовнішня політика виконує деякі принципові функції. Серед них виділяються охоронна та інформаційно-представницька.
Охоронна функція пов'язана з охороною прав і інтересів даної країни і її громадян за кордоном. Її призначення полягає також у пристосуванні національної зовнішньополітичної стратегії до полістратегіям систем держав. Реалізація цієї функції спрямована на запобігання загрози для цієї держави, на пошук мирного політичного рішення виникаючих спірних проблем. Загрозу для держави можуть представляти зниження іміджу в очах світового співтовариства, поява територіальних претензій з боку сусідніх держав, підтримка сепаратистських рухів у власній країні з боку іноземних держав. Ефективна реалізація даної функції залежить від здатності держави і відповідних органів та інститутів визначити потенційні джерела загрози і не допустити небажаного перебігу подій. Інститутами, що сприяють реалізації охоронної функції, є посольства, консульства, представництва, культурні центри. Специфічні завдання охоронного порядку реалізують також розвідка і контррозвідка.
Інформаційно-представницька функція знаходить своє вираження в діяльності відповідних органів щодо створення позитивного іміджу держави у світовому співтоваристві. Ці органи інформують свій уряд про наміри інших урядів, забезпечують контакти даної держави з іншими країнами. Ці органи проводять аналіз полістратегіческой обстановки з конкретних питань. Представницька функція реалізується за допомогою впливу на громадську думку і політичні кола тих чи інших країн, щоб сформувати сприятливі умови для вирішення зовнішньополітичних завдань. Успішне здійснення даної функції зменшує можливості помилкових рішень у зовнішній політиці, пом'якшує негативні наслідки дисфункціональних факторів. Інформаційно-представницька функція реалізується в рамках культурних та наукових обмінів, діяльності центрів культури іноземних держав і т.п.
Функції зовнішньої політики полягають також в ініціативних організаторських діях, спрямованих на пошуки вигідних контактів і створення сприятливих зовнішньополітичних умов діяльності держави. Істотне значення для реалізації цих функцій має діяльність центральних органів зовнішньої політики (МЗС, посольств).
Регулюючі функції зовнішньої політики необхідні для того, щоб ліквідувати порушення рівноваги в системі зовнішньополітичних зв'язків. У процесі реалізації зовнішньополітичної діяльності органів держави проявляється гнучкість політичної стратегії держави. Жорстка політична система завжди реагує на порушення зовнішньополітичного рівноваги незначною кількістю реакцій, свобода вибору рішень невелика. Мобільність політичної системи залежить від багатьох факторів, в тому числі історичного досвіду системи, основних властивостей її структури. У процесі негоціаторной діяльності проявляється якість дипломатії, здійснюється пристосовування засобів зовнішньої політики щодо її цілей.
Зазначені вище функції зовнішньої політики мають універсальний характер. Універсальність виникає внаслідок того, що всі підсистеми зовнішньої політики тісно взаємопов'язані, і ні одна функція окремо не може задовольнити потреби держави в достатній мірі.
Засоби зовнішньої політики
Істотним елементом процесу зовнішньополітичної діяльності є вибір засобів і оцінка їх результативності. Вибір засобів зовнішньої політики зазвичай свідчить про її раціональності та ефективності. Здійснюючи зовнішню політику, держава зазвичай застосовує багато засобів. Згрупувати їх можна наступним чином: інформаційно-пропагандистські засоби, політичні, економічні, військові. Інформаційно-пропагандистські засоби (або ідеологічні) грають важливу роль в адаптації держави до складних полііерархіческім міжнародним структурам у галузі засобів масової інформації, діяльності культурних центрів та ін У міжнародних системах пропагандистські засоби виявляються таємно і нерівномірно в залежності від міжнародної обстановки. Політичні засоби зовнішньої політики використовуються, перш за все, з метою дипломатичних відносин. Дипломатія здійснюється у формі переговорів, листування, повсякденного представництва держави за кордоном, участі в міжнародних організаціях.
Економічні засоби зовнішньої політики мають на увазі використання економічного потенціалу даної країни як для вирішення внутрішніх проблем, так і для впливу на політику інших держав. Економічна міць країни є особливо важливим засобом зовнішньої політики, що визначає позиції і місце держави у світовому співтоваристві. Держава, що володіє сильною економікою, має і міцні міжнародні позиції. Важливими засобами зовнішньої політики є також сировинна база держави, зовнішня торгівля, ліцензійна політика. У міжнародній практиці широко використовуються такі засоби зовнішньої політики, як ембарго або режим найбільшого сприяння в торгівлі.
Військовими засобами зовнішньої політики прийнято вважати військову міць держави, тобто чисельність армії, види озброєнь, наявність військових баз, володіння ядерною зброєю. Військові кошти часто використовуються з метою надання непрямого тиску на інші країни. Формами тиску можуть бути навчання, паради, маневри, випробування нових видів зброї.
Крім зазначеної типології іноді виділяють також засоби зовнішньої політики, які можна визначити як стійкі (територія, клімат, природні копалини, геополітичне положення) і змінні (напрямки і концепції зовнішньої політики, політичні лідери, політична культура, політична система тощо).
При дослідженні проблем прийняття зовнішньополітичних рішень використовуються два підходи:
За основу приймаються тільки рішення, прийняті в рамках політичної системи даної держави при обліку використання їх специфіки в міжнародних відносинах.
За основу приймаються процеси прийняття рішень в міжнародних організаціях при обліку національної специфіки держави.
Виходячи з цих підходів, можна прийти до висновку, що зовнішня політика держави має розглядатися на двох рівнях:
1) як елемент у ієрархічно організованою політичній системі держави, де рішення приймаються центрами державної влади і обов'язкові для виконання адресатами, в тому числі апаратом держави;
2) як елемент у полііерархіческіх міжнародних системах, де відсутні центри влади і рішення приймаються суверенними суб'єктами права (державами), які не мають обов'язкової сили, як це мало б місце в рамках окремої держави.
Зовнішня політика, будучи продовженням внутрішньої політики, залежить від безлічі факторів, виконує в суспільстві різноманітні функції і використовує різні засоби для досягнення своїх цілей. Вона спрямована на створення найбільш сприятливих умов для вирішення внутрішньополітичних завдань і зміцнення міжнародних позицій держави.
Розвиток міжнародних відносин, практична реалізація зовнішньої політики багато в чому залежить від діяльності міжнародних об'єднань та організацій. Міжнародні організації - постійні об'єднання міжурядового та неурядового характеру, створювані на основі міжнародної угоди (статуту, статусу чи іншого конституційного документа) з метою сприяння вирішенню міжнародних проблем.
Плани створення подібних організацій висувалися, починаючи з глибокої давнини. Однак перші міжнародні організації з'явилися лише в XIX ст. Особливо швидко вони почали створюватися після другої світової війни. У сучасних умовах їх кількість величезна.
Міжнародні організації поділяються на міжурядові, створювані на основі багатосторонніх міжнародних договорів і об'єднуючі держави (ООН, ЮНЕСКО, МСС, ОАЕ та ін), і неурядові, що включають національні громадські організації (ВПФ), приватних осіб (Рада Пагуошського руху), міста (Всесвітня федерація поріднених міст), наукові установи (Міжнародна рада наукових спілок) та ін об'єднання. Поділяються вони також на всесвітні і регіональні.
Міжнародні організації є важливих суб'єктом міжнародних відносин і надають в останні роки все більший вплив на світовий політичний процес в цілому.
Основні терміни та визначення
Абсентеїзм | - Байдуже ставлення населення до політичного життя, ухилення від участі в ній. Концентрований вираз отримує в ухиленні виборців від участі в голосуванні на виборах різного рівня. |
Авторитаризм | - Необмежена влада однієї особи або групи осіб, що не допускають політичну опозицію, що зберігають автономію особистості і суспільства в зовнішньополітичних сферах. |
Активистская культура | - Тип культури, що характеризується орієнтацією особистості на політичну систему і на активну участь у політичному житті суспільства. Громадяни не тільки підкоряються рішенням влади, але і самі беруть участь у процесах вироблення, прийняття та виконання цих рішень. |
Активне виборче право | - Встановлене законом право громадянина особисто брати участь у виборах, це право обирати. |
Альтернативні руху | - Нові громадські рухи, які прагнуть знайти оригінальні рішення актуальних проблем, відмінні від підходів, пропонованих традиційними соціальними організаціями (партіями і профспілками). Виникли в Західній Європі в 70-х роках ХХ століття, потім в інших країнах, різнорідні за соціальним складом і проблематики. Багато альтернатівісти - прихильники «третього шляху» розвитку, який протиставляється як капіталізму, так і соціалізму. |
Анархізм | - Політична течія, що ставить за мету знищення держави й заміну будь-яких форм примусової влади свободою і добровільної асоціацією громадян. Склався в 40-70-х роках XIX століття в Західній Європі. |
Бюрократія | - Система управління, що здійснюється за допомогою апарату влади, а також шар людей, пов'язаних з цією системою. |
Влада | - Особливий вид суспільних відносин, притаманний усім етапам розвитку людства. Влада - реальна здатність тих чи інших соціальних сил або особистості здійснювати свою волю по відношенню до інших соціальних сил та особистості. |
Загальне виборче право | - Право всіх дорослих громадян брати участь в обранні виборних державних органів, за винятком осіб, визнаних судом недієздатними, а також осіб, які за вироком суду знаходяться в місцях позбавлення волі. |
Глобальні проблеми | - Проблеми, що виникають в результаті потужного розвитку виробничих сил в умовах науково-технічної революції, що порушують баланс між суспільством і природою, що загрожують руйнуванням людської цивілізації. Їх вирішення можливе лише при поєднанні національних зусиль з діяльністю ефективної системи міжнародного співробітництва. |
Державна влада | - Вища форма вираження політичної влади, реалізована за допомогою монопольного права видавати закони, обов'язкові для всього населення, управлінсько-організаційного та спеціального апарату примусу, а також особливого шару осіб - професійних управлінців. |
Держава | - Організація, система установ, що володіє верховною владою на певній території. Держава - основний інститут політичної системи суспільства. |
Громадянські ініціативи | - Форма спонтанної колективної самоорганізації громадян для взаємодопомоги або захисту своїх інтересів від влади. Засновані на особистих контактах, добровільності, займаються проблемами житла, транспорту, культури, міського розвитку, виховання, освіти, екології і т.д. |
Громадянські (особисті) права | - Природні, невід'ємні права людини, покликані гарантувати індивідуальну автономію і свободу, захищати особу від сваволі з боку влади та інших людей. До цивільних прав зазвичай відносять право на життя, свободу, особисту недоторканність, свободу пересування і вибору місця проживання, у тому числі право залишати будь-яка держава, включаючи власне, і повертатися у свою країну, право на справедливий суд. |
Громадянське суспільство | - Різноманіття не опосередкованих державою взаємовідносин вільних і рівноправних індивідів в умовах ринку і демократичної правової державності. Громадянське суспільство - продукт буржуазної епохи, результат перетворення індивідів з підданих держави у вільних громадян-власників. |
Групи тиску | - Організації самого різного типу (підприємницькі, профспілкові, релігійні та ін), члени яких, не претендуючи на вищу політичну владу, намагаються впливати на неї для забезпечення своїх специфічних інтересів. |
Гуманізація політики | - Надання політиці гуманістичної спрямованості, тобто орієнтація на реалізацію людських інтересів і цінностей. |
Демократія | - Форма державно-політичного устрою суспільства, заснована на визнанні народу в якості джерела і суб'єкта влади. |
Двопартійна система | - Існування серед безлічі партій двох партій, кожна з яких у стані завоювати більшість місць в парламенті і створити уряд, стаючи правлячою партією, а інша партія в цей період стає опозиційною. |
Виборча система | - Сукупність встановлених законом правил, принципів і прийомів, за допомогою яких визначаються результати голосування. |
Виборче право | - Система державно-правових норм, що регулює умови і порядок проведення виборів до представницьких установ і заняття виборних державних посад. |
Інституціоналізація | - Перетворення будь-якого політичного явища або руху в організоване установа, упорядкований процес з певною структурою відносин, ієрархією влади, дисципліною, правилами поведінки. |
Кадрові партії | - Партії, що об'єднують у своїх лавах невелику кількість професійних політиків та відомих громадських діячів і спираються на фінансову підтримку заможних верств суспільства. |
Контрреволюція | - Політичний рух, кероване відстороненими від влади групами, їх представниками або людьми, порвавшими з революцією, метою якого є повалення нової еліти, для чого зазвичай використовується збройне насильство. |
Консерватизм | - Соціально-політична течія, орієнтоване на захист традиційних устоїв суспільного життя, непорушних цінностей, заперечення революційних змін, недовіра до народних рухів. Сформувалося після Великої французької революції як підсумок критичної оцінки її досвіду і результатів. |
Конфедерація | - Постійний союз самостійних держав для здійснення конкретних спільних цілей. Конфедерації характеризуються нестійкістю і зазвичай або еволюціонують у федерацію, або розпадаються. |
Куль особистості | - Єдиновладдя тоталітарного типу, крайня, максимально завищена оцінка функції і ролі політичного лідера в історії, його звеличення і навіть обожнювання. |
Культурні права | - Права, покликані гарантувати духовний розвиток людини. Вони включають право на освіту, доступ до культурних цінностей, свободу художньої і технічної творчості та ін |
Легітимність | - Прийняття населенням влади, визнання її права управляти, згода більшості підкорятися цій владі. Легітимність пов'язана з вірою більшості громадян в те, що існуючий порядок є найкращим, з консенсусом суспільства щодо основних політичних цінностей. |
Лібералізм | - В широкому значенні - це інтелектуальна та моральна установка на визнання політичних та економічних прав індивіда в межах, обмежених законом. У цьому значенні лібералізм став домінуючим типом політичної культури Заходу. У більш вузькому значенні - ідеологія і політика ліберальних партій, орієнтованих на ринок, вільну конкуренцію при мінімально необхідної регулюючої ролі держави. Склався в епоху революцій XVII-XVIII ст. |
Лідер | - Особа, здатна впливати на інших з метою спільної діяльності, спрямованої на задоволення інтересів даного співтовариства. |
Лобізм | - Здійснення закулісної парламентської діяльності, в ході якої впливові ділки і політики-лобісти прагнуть чинити тиск на законодавців з метою відстояти вигідний певним групам законопроект. У США з 1946 р. лобізм реєструється і знаходиться під фінансовим контролем. |
Мажоритарна система | - Вид виборчої системи, в основі якої лежить принцип більшості при визначенні результатів голосування. Обраним вважається кандидат, який отримав встановлене більшість голосів виборців. |
Масові партії | - Організовані і дисципліновані освіти, зі встановленим членством, що орієнтуються на залучення великої кількості членів з метою забезпечення фінансової підтримки своєї діяльності за допомогою членських внесків. |
Міжнародне співробітництво | - Певний напрям і рівень розвитку міжнародних відносин. Характеризується регулярним розвитком міжнародних зв'язків у різних областях і розуміється як альтернатива конфронтації, як зміцнення взаєморозуміння і довіри між державами і народами. |
Міжнародні відносини | - Сукупність політичних, економічних, дипломатичних, військових, культурних, науково-технічних зв'язків і взаємин між народами, державами і об'єднаннями держав. |
Методи політики | - Способи впливу засобів політики. Прийнято виділяти переконання і примус, насильницький і ненасильницький методи. У залежності від ставлення до існуючого соціально-політичного ладу методи діляться на революційні, реформістські та консервативні. |
Методи політичних досліджень | - Прийоми, способи вивчення політики, включають два рівні: теоретичний і прикладний. До фундаментальних методів належать нормативний, системний, соціологічний, порівняльний, бихевиористский та ін, при емпіричних дослідженнях використовуються спостереження, вивчення документів, опитування, ігрові методи та ін |
Світова політика | - Діяльність держав та інших суб'єктів політики на міжнародній арені. |
Багатопартійна система | модель партійної системи, в якій понад дві партій мають досить сильний вплив, щоб у результаті виборів одержати парламентське представництво і брати участь у формуванні уряду. |
Монархія | - Форма правління, при якій верховна влада зосереджена в руках одного глави держави - монарха і передається у спадок. Розрізняються абсолютні і конституційні монархії. |
Насильство | - Навмисна дія, спрямована на знищення людини (інших живих істот) або нанесення йому збитків та здійснюване всупереч його волі. Насильство - одне з джерел влади, воно може бути фізичним, економічним, психологічним і ін |
Націоналізм | - Ідеологія, психологія, соціальна практика, світогляд і політика підпорядкування одних націй іншим, проповідь національної винятковості і переваги, розпалювання ворожнечі, недовіри і конфліктів. Націоналізм висловлює політичні вимоги громадян, чиї інтереси в підвищенні свого соціального статусу пов'язуються з національною приналежністю. |
Національна безпека | - Захищеність від зовнішніх і внутрішніх загроз, стійкість до несприятливих умов існування і розвитку особистості і суспільства. У національній безпеки виділяють три рівні безпеки: особистості, суспільства і держави. |
Національні інтереси | - Усвідомлення та відображення в політиці держави його корінних потреб. |
Ненасильство в політиці | - Концепція, що визнає необхідність, доцільність і виправданість відмови від використання сили, насильства при вирішенні будь-яких було політичних і соціальних проблем, що ставить в основу політичної діяльності принципи гуманізму і вимоги загальнолюдської моралі і моральності. |
Громадська організація | - Об'єднання громадян, що має внутрішню організаційну структуру знизу доверху, фіксоване індивідуальне або колективне членство. |
Громадський рух | - Спільна діяльність громадян, які мають певні суспільні цілі, але не мають завершеної організаційної структури та фіксованого членства. |
Однопартійна система | - Законодавче закріплення за однією з дозволених партій формального статусу правлячої. На ділі така партія є частиною державного апарату. |
Охлократія | - Влада натовпу, не здатної до управління, виважених рішень, враховує загальне благо: 1) ситуація заколотів, погромів, вуличних заворушень, в яких натовп виступає господарем становища, 2) влада суспільно-політичних груп, що апелюють до популістських настроїв мас. |
Парламентська республіка | - Республіканська форма правління, в якій, згідно з Конституцією, верховна влада належить парламенту. Уряд формується на парламентській основі і відповідально перед парламентом. |
Парламентські партії | - Партії, що орієнтуються на парламентську роботу, на функціонування в рамках парламентаризму, тобто самого парламенту, а також місцевих, комунальних, регіональних та інших урядових органів. |
Партійна система | - Стійкі зв'язки і відносини партій один з одним, а також з державою та іншими інститутами влади. |
Пасивне виборче право | - Встановлене законом право громадянина виступати на виборах як кандидат у представницькі органи або на виборну посаду, це право бути обраним. |
Патріархальна політична культура | - Тип культури, для якого характерна відсутність інтересу громадян до політичного життя, до центральної влади. Політичні інтереси людей не виходять за рамки своєї громади, села, місцевості. |
Подданніческая культура | - Тип культури, що відрізняється сильною орієнтацією громадян на політичні інститути, але низьким рівнем їх активності. Від центральної влади піддані очікують яких наказів, або благ. |
Політика | - Організаційна та регулятивно-контрольна сфера суспільства, що направляє життя, діяльність, відносини людей, суспільних груп, класів, націй, народів і країн. |
Політична влада | - Реальна здатність тих чи інших соціальних суб'єктів підпорядкувати своїй волі діяльність інших соціальних суб'єктів за допомогою державно-правових та інших засобів. Це здатність і можливість суспільних сил приводити свою волю в політиці у відповідності зі своїми потребами та інтересами. |
Політичне виховання | - Процес систематичного і цілеспрямованого впливу на політичну свідомість і поведінку населення, що включає формування свідомості та самосвідомості окремої особистості, групового політичної свідомості і суспільної свідомості в цілому. |
Політичне панування | - Структурування в суспільстві відносин командування і підпорядкування, організаційне і законодавче оформлення факту поділу управлінської праці та пов'язаних з ним привілеїв - з одного боку, та виконавчої діяльності - з іншого. Панування - це політичний порядок, при якому одні командують, в інші підкоряються, хоча перші можуть перебувати під демократичним контролем других. |
Політична діяльність | - Свідоме і добровільне втручання окремої людини або групи у відносини влади і підпорядкування даної системи з метою пристосування її до своїх інтересів, ідеалів та цінностей. |
Політичне життя | - Сукупність духовних, чуттєвих, емоційних і практичних предметних форм політичного буття людини і суспільства, яка характеризує їх ставлення до політики та участь в ній. |
Політична ідеологія | - Форма політичної свідомості, певна доктрина, що виправдує домагання тієї або іншої групи осіб на владу і домагається підпорядкування громадської думки власних ідей. Політична ідеологія - це різновид групової свідомості. |
Політичний інститут | - Позначення двох класів політичних і соціальних явищ: 1) політичні установи з організованою структурою, централізованим управлінням, виконавчим апаратом (уряд, парламент, міська рада та ін), 2) форми і сутність політичних функцій, типів управління (інститут президентства, представництва та ін). |
Політична інтеграція | - Згуртування, злиття громадських, державних структур у рамках держави або у більш широку міждержавну спільність. Міждержавна політична інтеграція відбувається шляхом створення нових інститутів влади з передачею їм частини суверенних прав національних політичних органів. |
Політична культура | - Історично сформовані, відносно стійкі політичні уявлення, переконання, орієнтації, а також зумовлені ними моделі і норми політичної поведінки людей. |
Політичне лідерство | - Постійне пріоритетний і легітимний вплив однієї або кількох осіб, які займають владні позиції, на все суспільство, організацію чи групу. |
Політичні відносини | - Взаємодія суб'єктів політики і влади, при якому відбувається їх об'єднання або роз'єднання, обмін інформацією, знаннями, впливом, передача вольових спонукань від одного суб'єкта іншому. |
Політична партія | - Організована група однодумців, що представляє інтереси частини народу і ставить за мету їх реалізацію шляхом завоювання державної влади або участі в її здійсненні. |
Політичний переворот | - Зміни всередині самої влади, персональні зміни в центрі, що приймає політичні рішення, шляхом використання безпосереднього політичного насильства. |
Політичні права | - Основа конституційно-правового статусу громадянина держави, яка визначає можливості його участі в управлінні державою і в суспільному житті. До них відносяться право людини на громадянство, виборчі права, свобода спілок та асоціацій, демонстрацій і зборів, свобода слова, думок, совісті та ін |
Політичний процес | - Реальна взаємодія суб'єктів політики, сукупність їх дій по здійсненню своїх специфічних функцій у сфері влади. Політичний процес - це технологія здійснення влади. |
Політична психологія | - Практичне свідомість суб'єктів політики, формує безпосередні мотиви їх політичної поведінки. Головний зміст психології складають політичні емоції і почуття. |
Політичний режим | - Характер і способи взаємини влади, суспільства (народу) і особи (громадян). Розрізняються демократичні, авторитарні, тоталітарні режими. |
Політична система | - Сукупність державних і недержавних громадських інституцій, соціальних і правових норм, за допомогою яких реалізуються політико-владні відносини. Це механізм формування і функціонування влади в суспільстві, що включає держава, політичні партії, асоціації, об'єднання, групи індивідів, їхні взаємини, політичну свідомість і культуру, політичні норми. |
Політична свідомість | - Сприйняття суб'єктом тієї частини оточуючої його дійсності, яка пов'язана з політикою і в яку включений він сам, а також пов'язані з нею дії та стану. |
Політична соціалізація | - Процес включення індивіда в політичну систему. Це процес засвоєння соціально-політичних знань, норм, традицій, стандартів поведінки, цінностей культури, формування якостей і властивостей, що дозволяють людині адаптуватися в даній політичній системі та виконувати там певні функції. |
Політична участь | - Засіб вираження і досягнення інтересів людей. Це участь мас у формуванні еліти, у визнанні її легітимності, у формулюванні проведеної нею політики і в контролі за її здійсненням. Це залучення індивідів, груп у політико-владні відносини. |
Політична еліта | - Поняття, що відображає особливу роль верхівки панівного класу, яка безпосередньо здійснює політичне керівництво суспільством, стоїть біля керма державного управління. |
Права людини | - Принципи, норми взаємин між людьми і державою, що забезпечують індивіду можливість діяти на свій розсуд (цю частину прав зазвичай називають свободами) або отримувати певні блага (це власне права). Викладено у Загальній Декларації прав людини, прийнятої Генеральною Асамблеєю ООН 10 грудня 1948 року. |
Правова держава | - Тип держави, що втілює принципи конституціоналізму, обмежений у своїх діях правом, що захищає свободу, безпеку і гідність особи і підкоряють влада волі суверенного народу. В основу правової держави закладена рівність влади, громадянина, товариства і права, їхня правова рівність перед законом. |
Представницька демократія | - Опосередкована участь громадян у прийнятті рішень, у виборі ними своїх представників в органи влади, покликаних виражати їх інтереси, приймати закони і віддавати розпорядження. |
Прийняття рішень | - Процес раціонального вибору політичних цілей у складних ситуаціях. Це технологічне перетворення політичної влади в управлінні соціальними процесами. |
Президентська республіка | - Республіканська форма правління, в якій, згідно з Конституцією, верховна влада належить президентові. Президент одночасно виступає і главою держави, і главою уряду. |
Пропорційна система | вид виборчої системи, заснованої на принципі пропорційності між поданими за партію голосами виборців і отриманими нею мандатами. Виборець голосує не за індивідуальних кандидатів, а за партійні списки. |
Пряма демократія | - Безпосередня участь громадян у підготовці, обговоренні, прийнятті політичних рішень і в контролі за їх здійсненням. Можлива у невеликих колективах, громадах, на рівні місцевого самоврядування. |
Поділ влади | - Механізм функціонування всіх видів політичної та неполітичної влади, що припускає поділ єдиної влади на кілька незалежних, але взаємопов'язаних влади, які могли б співпрацювати і контролювати один одного. |
Раціонально-правова легітимність | - Спосіб владарювання, заснований на раціонально зрозумілий інтерес, який спонукає людей підкорятися рішенням уряду. Громадяни підкоряються не особистості керівника, а законам, в рамках яких обираються і діють представники влади. |
Революція | - Перетворення всього існуючого суспільного ладу, побудова нової соціальної системи, заснованої на інших принципах легітимності. |
Республіка | форма правління, при якій суверенні права на владу чи то належать усім дієздатним громадянам, або більшості їх. Від імені громадян (народу) управління здійснюється представницькими органами, що обираються прямим або непрямим волевиявленням. |
Ресурси влади | - Кошти, використання яких забезпечує вплив на об'єкт влади відповідно до цілей суб'єкта. Поширена розподіл ресурсів на економічні, соціальні, політико-силові, культурно-інформаційні. |
Реформи | - Зміна будь-якої суттєвої сторони життя суспільства при збереженні основ його економічного і державного ладу. Реформи - це часткові зміни, поступки, які мають профілактичний характер. |
Соціал-демократична ідеологія | - Доктрина поступового реформування буржуазного суспільства на основі утвердження демократії у всіх сферах життя - політичної, економічної, соціальної і міжнародної. Основні цінності демократичного соціалізму - свобода, рівність, соціальна справедливість і солідарність. Соціал-демократичні партії виникли в кінці XIX-початку ХХ століття. |
Соціалізм | - Соціально-політична доктрина, яка стверджує принципи соціальної рівності, справедливості, колективізму, суспільної власності на засоби виробництва. Існують різні соціалістичні концепції та підходи до розуміння соціалізму. |
Соціальна держава | - Поняття, що означає здатність держави здійснювати сучасну соціальну політику: дбати про працевлаштування населення, права людини, соціальної справедливості і т.п. |
Соціальні права | - Права, покликані забезпечити матеріальні умови свободи і гідне життя кожній людині. Це права на соціальне забезпечення, житло, працю, охорону здоров'я. Освіта та ін |
Засоби політики | - Інструменти, знаряддя практичного здійснення цілей, перетворення ідеальних мотивів в реальні дії. Це сукупність можливостей здійснювати політику і владу. |
Стратегія в політиці | - Система великомасштабних рішень та намічених напрямів діяльності, реалізація яких покликана досягти основних цілей, які ставлять перед собою на історично певний термін державні інститути, партії, суспільно-політичні організації та інші суб'єкти політики. В ідеальному варіанті стратегія - наукова теорія досягнення однієї з основних політичних цілей. |
Строго централізовані партії | - Ідеологічно орієнтовані, високоорганізовані, з суворою дисципліною, жорсткою ієрархією, шануванням політичних вождів партії. |
Суб'єкти політики | - Індивіди і соціальні групи, а також організації, що беруть безпосередню участь у політичній діяльності. |
Суверенітет | - Незалежний від будь-яких сил, обставин та осіб верховенство. Суверенітет держави передбачає у внутрішньому житті верховенство уряду і формованих їм адміністративних структур, а у зовнішньополітичних справах - визнання міжнародним співтовариством права даного уряду на юридично рівних підставах вступати у взаємини з іншими урядами. |
Тактика в політиці | - Сукупність прийомів і форм політичної діяльності, спрямованих на досягнення того чи іншого етапу стратегії, що вживаються у відповідності з конкретними ситуаціями, які виникають при реалізації стратегії. |
Тоталітаризм | - Державний лад, що здійснює повний контроль над усіма сферами суспільного життя. Класичні форми тоталітаризму - комунізм радянського типу, італійський фашизм, німецький націонал-соціалізм. |
Традиційна легітимність | - Спосіб владарювання, заснований на звичаях, традиціях, вірі в священний характер існуючого порядку. Традиційна легітимність характерна для монархій. |
Унітарна держава | - Форма територіального устрою держави, що представляє собою єдину, політично однорідну організацію, що складається їх адміністративно-територіальних одиниць, не володіють власною державністю. Воно має єдину конституцію і громадянство. |
Фашизм | - Правоекстремістські політичний рух та ідеологія, що сформувалися в Італії, Німеччині та Іспанії в 20-30 роки ХХ століття і служили популістським засобом виходу цих країн з післявоєнної кризи. |
Федерація | - Стійкий союз держав, самостійних в межах розподілених між ними і центром компетенцій, що мають власні законодавчі, виконавчі та судові органи, конституцію, а часто і подвійне громадянство. Члени федерації не володіють індивідуальним суверенітетом і правом одностороннього виходу з союзної держави. |
Харизматична легітимність | - Спосіб владарювання, заснований на вірі у виняткові якості, чудовий дав, тобто харизму керівника, який базується на емоційному, особистісному відношенні вождя і маси. |
Цілі політики | - Вироблений людським мисленням ідеальний результат, заради якого здійснюється політична діяльність. |
Економічні права | - Права, пов'язані із забезпеченням вільного розпорядження індивідами предметами споживання, умовами виробництва і робочою силою. Найважливіші з них - право приватної власності, підприємництва і вільного розпорядження робочою силою. |
Електорат | - Сукупність громадян, які мають за законом правом голосу. |
Еліта | - Центральне поняття елітарних теорій, які стверджують, що необхідними складовими частинами будь-соціальної структури є вищий, привілейований шар, який здійснює функції управління, розвитку науки і культури, і інша маса населення, що виконує нетворчі функції. Еліта - творча меншість, що займає провідне становище в політичній, економічній, культурній життя. |
Ефективність влади | - Результативність влади, ступінь виконання нею своїх функцій в суспільстві, реалізація очікувань громадян і, насамперед, найбільш впливових верств - еліти. |
Рекомендована література
Актон Д. Історія свободи в античності. / / Поліс, 1993, № 3.
Александров І.А. Монархії Перської затоки. Етап модернізації. М. 2000.
Алескеров Ф.Т., Ортешук П. Вибори. Голосування. Партії. М. 1995.
Алмонд Г., Верба С. Політична культура і стабільність демократії / / Поліс. 1992. № 4.
Антановіч Н.А. Оточення політичної системи як детермінанта її функціонування / / Веснік БДУ. Сірки 3. 1997. № 3.
Арендт Х. Традиції і сучасність (До історії політичних ідей). / / Радянська держава і право. 1991, № 2.
Арон Р. Етапи розвитку соціологічної думки. І., 1993.
Бердяєв Н.А. Доля Росії. М., 1990.
Бобков В.О. Кузнєцов Н.В., Осмоловський В.П. Політичні партії Білорусі. Мн. 1997.
Бобков В.О., Божанов В.А. та ін Виконавча влада в політичній системі Республіки Білорусь: теорія, досвід, проблеми. Мн. 2002.
Бурлацький Ф.М., Галкін А.А. Сучасний Левіафан. М., 1985.
Василевич Г.А. Органи державної влади Республіки Білорусь (конституційно-правовий статус). Учеб. посібник. Мн., 1999.
Введення в теорію політичні систем: Навчальний посібник для студентів з курсу "Політологія" (С. В. Решетніков, В. В. Ровдо, А. А. Головко та ін) - Мн.: Белгосуніверсітет, 1995.
Вебер М. Політика як покликання і професія / / Вибрані твори. М., 1990.
Воронецький В.В. У системі європейських координат / / Беларуская думка. 1999. № 10
Загальна Декларація прав людини. / / Социс. 1991, № 12.
Вятр Е. Соціологія політичних відносин. М., 1979.
Гаджієв К.С. Політична наука: Навчальний посібник. М., 1995.
Гегель Г. Філософія права. М., 1990.
Годін Ю.Ф. Росія і Білорусія на шляху до єднанню. М. 2001.
Гоулд Ф. Стратегічне планування виборчої кампанії / / Політологія. Хрестоматія. Під ред. М.А. Василика. М. 2000.
Громико А.Л. Політичні режими. М., 1994.
Гелбрейт Дж. Нове індустріальне суспільство. М., 1969.
Даль Р. Введення в економічну демократію. М., 1992.
Данилов О.М. Перехідне суспільство: Проблеми системної трансформації. - Мн. : Унiверсiтецкае, 1997.
Дарендорф Р. Дорога до свободи: демократизація та її проблеми у Східній Європі / / Питання філософії. 1990, № 9.
Дюркгейм Е. Про поділ суспільної праці. Метод соціології. М., 1990.
Євдокимов В.Б. Політичні партії в зарубіжних країнах (Політико-правовий аспект). Навчальний посібник. Єкатеринбург, 1992.
Єгоров О.М. Політична система Республіки Білорусь / / Вісн. Бел. дзярж. екан. ун-ту. 1998. № 2.
Іванян Е. А. Двопартійна система як основа політичного процесу в США / / США, Канада: економіка, політика, культура. 2000. № 11.
Ільїн В.В., Панарин О.С. Філософія політики. М., 1994.
Історія політичних і правових вчень. Домарксистського період. М., 1991.
Завершинський К.Ф. Легітимність: генезис, становлення і розвиток концепту / / Поліс. 2001. № 2.
Засковец І.А. Жіночий рух в Республіці Білорусь: витоки, традиції та тенденції розвитку / / Білорусь і Росія: імперативи суспільного розвитку. СБ наук. тр. Мн.: ІСПІ, 2002.
Кабаченко А.П. Політичний процес і політична система / / Вісник Московського університету. Серія 12. Політичні науки. 2001. № 3.
Канетті Е. Маса і влада. / / Людина нашого століття. М., 1990.
Качанов Ю.Л. Досліди на полі політики. М., 1994.
Кін Джон. Демократія і громадянське суспільство. М. 2001.
Кістяківський Б.О. Держава правова і соціалістична. / / Питання філософії. 1990, № 6.
Кістяківський Б.О. На захист права (Інтелігенція та правосвідомість) / / Віхи. З глибини. М., 1991.
Козик Л.П., Кохно П.А. СНД: реалії та перспективи. М. 2001.
Констан Б. Про свободу у древніх у її порівнянні зі свободою у сучасних людей. / / Поліс. 1993, № 2.
Конституція Республіки Білорусь (зі змінами доповненнями). Прийнята на республіканському референдумі 24 листопада 1996 року. Мн., 1996.
Косолапов М. Міжнародні відносини і світовий розвиток / / Світова економіка і міжнародні відносини, 2000. № 2.
Коуклі Дж. двопалатним і поділ влади в сучасній державі / / Поліс. 1997. № 3.
Котляров Й.В. Білорусь на шляху до багатопартійності. Мн. 1997.
Котляров І.В. Соціально-політичний портрет Білорусі. Мн., 1996.
Кочетков О.П. Політичні партії та партійні системи / / Вісник Московського університету. Серія 12. Політичні науки. 1998. № 6.
Круглова Г.А. Політологія. Учеб. посібник для вищ. навч. заведи. Мн., 1996.
Латипов У.Р. Мислити і діяти у вимірі завтрашнього дня / / Беларуская думка. 1999. № 5.
Лєдяєв В.Г. Влада: концептуальний аналіз. М. 2000.
Ленін В.І. Держава і революція. / / І.. Собр. Соч. Т.33.
Макаренко В.П. Головні ідеології сучасності. Ростов-на-Дону, 2000.
Макарин А.В. Бюрократія в системі політичної влади. С.Пб., 2000.
Макіавеллі Н. Государ. М., 1989.
Малкін Е., Сучков Є. Основи виборчих технологій. 2-е видання. М. 2000.
Маннгейм К. Ідеологія і утопія / / Політологія. Хрестоматія. Під ред. М.А. Василика. М. 2000.
Маркс К. Вісімнадцяте брюмера Луї Бонапарта. / / Маркс К., Енгельс Ф. Соч. 2-е вид. Т. 8.
Матусевич Є.В. Політична система в Білорусі / / Білорусь і Росія: імперативи нового століття. Збірник наукових праць. Мн. 2000.
Мельник В.А. Політологія. Учеб. для студ. вузів. 3-тє вид., Испр. Мн., 1999.
Мельник В.А. Республіка Білорусь: влада, політика, ідеологія. Мн., 1998.
Мельников А.П. Політологія. Навчальний метод. посібник (структурно-логічні схеми). Мн., 1999.
Мілль Дж.Ст. Роздуми про представницькому правлінні. Вермонт, 1991.
Міхельс Р. Соціологія політичної партії в умовах демократії. / / Діалог. 1990, № № 5, 7, 13, 18. 1991, № 3.
Ортега-і-Гассет Х. Повстання мас. / / Питання філософії. 1989, № № 3,4.
Павлютенкова М. Нові інформаційні технології в сучасному політичному процесі / / Влада. 2000. № 8.
Панарін А.С. Введення в політологію. Навчальний посібник. - М.: Нова школа, 1994.
Панарін А.С. Політологія. Про світі політики на Сході і на Заході. Учеб. посібник для середовищ. навч. закладів. М., 1999.
Перечині С.Г. Місце Президента в системі розподілу влади (порівняльний аналіз Білорусі та Росії) / / Білорусь і Росія: імперативи суспільного розвитку / Зб. наук. тр. Мн.: ІСПІ, 2002.
Парсонс Т.. Про поняття "політична влада" / / Політологія. Хрестоматія. Під ред. М.А. Василика. М. 2000.
Платон. Держава. Закони. Політик. М., 1998.
Підкопаєв В.В. Політична та економічна еліти Республіки Білорусь: особливості взаємодії / / Білорусь і Росія на шляху у XXI століття: Зб. ст. / Ред. кол.: О. В. Матусевич та ін - Мн.: ІСПІ, 2000. - C. 158-164.
Підкопаєв В.В. Політична еліта РБ: суть і фактори формування / / Білорусь і Росія: цивілізаційні пріоритети: Зб. ст. / Ред. кол.: О. В. Матусевич та ін - Мн.: ІСПІ, 1999. - С. 187 - 197.
Політична соціологія. М., 2001.
Політична теорія і політична практика: Словник-довідник / За ред. А. А. Міголатьева. М., 1994.
Політичні еліти Росії та Білорусі: Зб. ст. - М. - Мн.: ІСПІ РАН - ІСПІ при АП РБ, 2000.
Примаков Є. Міжнародні відносини напередодні ХХI століття: Проблеми, перспективи / / Міжнародна життя. 1997. № 8.
Приходько Ф.С. Політичний режим. - Мн., 1995.
Проблеми формування нової системи міжнародних відносин / За ред. В. Снапковского, В. Астапенко. Мн. 2001.
Пугачов В.П., Соловйов А.І. Введення в політологію. М., 1995.
Решетніков С.В. Політичний процес. Мн. 1993.
Решетніков С.В. Політологія в Республіці Білорусь: теоретико-методологічні та прикладні аспекти. Мн., ІСПІ, 1999.
Решетніков С.В., Антановіч Н.А. Системний підхід як методологія аналізу публічної політики Мінськ, ІСПІ, 2000.
Саністебан Л.С. Основи політичної науки. М., 1992.
Серебрянніков В.В. Відповідальність як принцип влади / / Соціально-політичний журнал. 1998. № 4.
Соловйов А.І. Політична ідеологія: логіка історичної еволюції / / Поліс. 2001. № 2.
Сорокін П. Людина. Цивілізація. Товариство. М., 1992.
Специфіка формування соціальної держави в Росії та Білорусі. Мн.-М., 2002.
Старовойтова Л.В., Ровдо В.В. Теорія політики. Навчально-методичний посібник з політології. Мн., 1994.
Сумбатян Ю.Г. Монархія - традиційна форма державності / / Вісник Московського університету. Серія 12. Політичні науки. 2001. № 1.
Токвіль А. Демократія в Америці. М., 1992.
Тоффлер О. Проблема влади на порозі XXI століття. / / Вільна думка. 1992, № 2.
Троцький Л.Д. До історії російської революції. М., 1990.
Унтелев А.Г. Політологія: влада, демократія, особистість: Навчальний посібник. М., 1994.
Формування нової еліти в умовах трансформації суспільства: політичні уподобання та інтереси (порівняльний аналіз на матеріалах Росії та Білорусі). - М.: Изд-во МГСУ "Союз", 2001.
Фрейд З. Психологія мас і аналіз людського Я. / / Психоаналітичні етюди. Мн., 1991.
Фромм Е. Втеча від свободи. М., 1990.
Фукуяма Ф. Кінець історії? / / Питання філософії. 1990, № 3.
Шаран П. Порівняльна політологія. У 2-х ч. М., 1992.
Шестопал Є.Б. Нариси політичної психології. М., 1990.