Реферат на тему:
Основи місцевого самоврядування.
Практика самоврядування має глибоке коріння в людській історії. Вона мала місце і в Стародавньому світі, і в суспільстві нового часу, в житті самих різних народів і держав. Ідея територіального самоврядування, зародившись у глибоку давнину, отримала потім глибоку наукову і літературну розробку в політичних творах найрізноманітніших напрямів: утопічних, ліберальних, марксистських, соціал-демократичних. З XVIII століття вона використовується в конституціях багатьох країн, в програмах політичних партій, в міжнародних документах. Засновані на реалізації ідеї самоврядування народу системи політичної влади і управління все ширше розповсюджуються в сучасному світі, показуючи свою ефективність.
Суть місцевого самоврядування - у праві населення (місцевого співтовариства), визнаному і закріплюється державою, самостійно і під свою відповідальність вирішувати питання місцевого значення. Місцеве самоврядування є одна з серйозних гарантій розвитку демократії в державі, своєрідний індикатор розвитку демократичних інститутів в тому чи іншому суспільстві. Муніципальне право регулює відносини, що виникають в процесі реалізації, по-перше, "власних" повноважень місцевого самоврядування (тобто тих, які необхідні для вирішення питань місцевого життя) і, по-друге, - окремих державних повноважень, якими можуть наділятися законом органи місцевого самоврядування.
Поняття "муніципальне право" - новий для вітчизняного державознавства, хоча питання муніципального управління, муніципального господарства свого часу були предметом дослідження російських дореволюційних юристів і діячів земського руху, а також вчених 20-х років. Слово "муніципалітет" походить від латинського "municipium". У республіканську епоху римської історії так називалися міста, котрі здобули правами самоврядування. Професор Л.А. Веліхов в роботі "Основи міського господарства" (1928 р.), в якій він зробив спробу "стисло викласти муніципальну науку в цілому", так пояснює термін муніципалітет: «Munis» по латині означає тяжкість, тягота, тягар, a capio, recipio - беру, приймаю. Відповідно, міське управління, як би бере на себе, за уповноваженням міста і з дозволу уряду, тягар суспільної влади, виконання суспільних завдань і розпорядження господарськими засобами, називається муніципалітетом ... "Проте, терміни" муніципалітет "," муніципальне господарство ", що відображають, за словами професора Л. А. Велихова, економічне своєрідність історично сформованої міської громади в 20-ті роки втратили" свою общеупотребительность в СРСР ". В даний час" муніципалітети "- це обирається міське і сільське самоврядування, хоча треба мати на увазі, що в деяких країнах (наприклад, в США) муніципалітетами іменується лише міське управління.
Конституція Російської Федерації використовує поняття «місцеве самоврядування», «органи місцевого самоврядування». Але разом з тим в якості однієї з форм власності вона закріплює муніципальну власність, встановлюючи, що право самостійного управління муніципальною власністю належить органам місцевого самоврядування (маються на увазі органи місцевого самоврядування як міських, так і сільських поселень). Отже, поняття "муніципалітет", "муніципальне управління" застосовно у нас як до міського самоврядування та його органам, так і до самоврядування, що здійснюється в сільських поселеннях і на інших територіях.
Муніципальне право, таким чином, можна охарактеризувати як право місцевого самоврядування.
Предметом муніципального права є відносини, що виникають в процесі організації та діяльності місцевого самоврядування міських, сільських поселеннях та інших територіях.
Під місцевим самоврядуванням розуміється самостійне (поєднане з наділенням суб'єктів, що здійснюють місцеве самоврядування, визначеною відповідальністю) рішення населенням питань місцевого значення, управління муніципальної власністю. Місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом різних форм прямого волевиявлення, а також через виборні інші органи місцевого самоврядування. Можна виділити наступні групи суспільних відносин, що виникають в процесі організації та діяльності місцевого самоврядування та становлять предмет муніципального права:
1) відносини, що виникають в процесі вибору населенням організаційних форм місцевого самоврядування, його структури, формування органів місцевого самоврядування;
2) відносини, пов'язані з діяльністю місцевого самоврядування, його органів з управління муніципальною власністю, муніципальним господарством, формуванням та виконанням місцевого бюджету, управлінської та контрольною діяльністю в різних сферах місцевого життя;
3) відносини, що виникають у процесі здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, переданих їм відповідно до законодавства, організації та виконання ними законодавчих та правових актів державних органів влади;
4) відносини, пов'язані з реалізацією органами місцевого самоврядування права на судовий захист, на компенсацію витрат, що виникають у зв'язку з покладанням на них додаткових повноважень, а також у зв'язку з неправомірними діями органів державної влади.
Суб'єктами відносин, що виникають у процесі здійснення місцевого самоврядування, виступають:
а) населення даної території (населення міських, сільських поселень, інших територій). Населення обирає органи місцевого самоврядування, вирішує інші питання місцевого значення шляхом референдуму. У виборах і місцевому референдумі мають право брати участь постійно проживають на даній території громадяни. Місцеве самоврядування може здійснюватися населенням і через інші форми безпосередньої демократії: збори, сходи громадян.
Населення - це основний суб'єкт місцевого самоврядування, бо за допомогою різних організаційних форм вирішує найважливіші питання місцевого значення: управляє муніципальною власністю, визначає структуру органів місцевого самоврядування та ін Іноді при характеристиці основного суб'єкта місцевого самоврядування використовують такі поняття, як "місцеве співтовариство", "самоврядне співтовариство ", які по суті рівнозначні поняття" населення ":
б) громадянин, причому найчастіше цей термін підлягає розширювальному тлумаченню, під цим терміном можна розуміти і людина, що постійно проживає на даній території, тобто наявність громадянства часто не є обов'язковим фактором для участі в місцевому самоврядуванні. Так, в зарубіжних країнах, як правило, членом комуни є будь-яка людина, що має в комуні постійне місце проживання, а також володіє і керуючий в комуні нерухомим майном або що є на цій території підприємцем.
Громадянам гарантується вся повнота прав на участь у місцевому самоврядуванні без будь-яких обмежень в залежності від політичних переконань, расової і національної приналежності, соціального походження, статі, соціального чи майнового становища, мови, ставлення до релігії:
Відносини, що виникають в процесі організації та діяльності місцевого самоврядування, як уже зазначалося, регулюються нормами муніципального права. Особливість багатьох норм муніципального права полягає в тому, що вони одночасно виступають і в якості норм основних галузей права, і в той же час належать до муніципальному праву. І це, зокрема, обумовлює комплексний характер муніципального права як галузі права. Його норми регулюють різноманітні відносини (управлінські, фінансові, земельні, екологічні і т.д.), які виникають в процесі реалізації завдань і функцій місцевого самоврядування, рішення місцевих справ.
Традиційно питання організації здійснення влади на місцевому рівні регулювалися нормами державного права, а також адміністративного права. Ці галузі (їх норми) як і раніше грають провідну роль в правовому закріпленні основних принципів функціонування місцевої влади - місцевого самоврядування. Крім того, у зміст муніципального права входять окремі норми бюджетного, фінансового, екологічного, земельного та інших галузей права, які також визначають повноваження місцевого самоврядування у різних сферах місцевого життя.
Система муніципального права, яка грунтується на логічному, послідовному поділі норм муніципального права, характеризує взаємозв'язок і взаємозумовленість правового регулювання питань місцевого самоврядування як цілісного соціального явища. Питанням теорії муніципального права та місцевого самоврядування як соціального явища присвячені дослідження відомого вітчизняного правознавця В.П. Безобразова («Земські установи і самоврядування»).
Теоретичними джерелами муніципального права як наукової дисципліни є фундаментальні наукові праці вчених і видатних діячів земського руху дореволюційної Росії. До них належать роботи В.М. Пєшкова "Досвід теорії земства і його земських установ по положенню 1964 січня першого" (1865г.), "Про право самостійності як основі для самоврядування" (1871 р.); А.І. Васильчикова "Про самоврядування. Порівняльний огляд російських іноземних земських і громадських установ" (1869-1877 рр.., Т. 1-3); В.П. Безобразова "Земські установи і самоврядування" (1874 р.); Б.Б. Веселовського "Історія земства за 40 років" (1909 р., т. 1-4), а також праці А.Д. Градовський, М.І. Свєшнікова, Н.І. Лазаревського та ін
На жаль, вітчизняної літератури, в якій би узагальнювалася й аналізувалася сучасна практика місцевого самоврядування зарубіжних країн, не дуже багато. Однією з фундаментальних робіт у цій галузі є книга Г.В. Барабашева "Муніципальні органи сучасного капіталістичного держави" (1971 р.).
Поняття "місцеве самоврядування" відображає комплексне і багатоаспектний явище, яке, природно, породжує різні підходи до його дослідження. Так, наприклад:
1. Місцеве самоврядування можна розглядати як основоположного принципу здійснення влади в суспільстві та державі, який на ряду з принципом поділу влади визначає систему управління демократичної правової держави.
Європейська хартія місцевого самоврядування, прийнята Радою Європи 15 жовтня 1985 р., у статті 2 встановлює, що принцип місцевого самоврядування повинен бути визнаний у законодавстві країни і, по можливості, в конституції країни. Конституція Російської Федерації визнає і гарантує місцеве самоврядування, закріплює його в якості однієї з демократичних засад системи управління Російської Федерації (ст. 3, 12, гл.8).
Визнання місцевого самоврядування як одного з принципів організації і здійснення влади в суспільстві та державі передбачає встановлення децентралізованої системи управління, закріплення інших (ніж у умовах централізації і концентрації влади) основ взаємовідносин центру і місць, центральних місцевих органів.
2. Місцеве самоврядування - це і право громадян, місцевого співтовариства (населення даної території) на самостійне завідування місцевими справами. Визнаючи це право, держава визнає самостійність місцевого самоврядування в межах його повноважень, бере на себе обов'язок створювати необхідні умови для їх здійснення. Дане право, що належить населенню міських і сільських поселень і реалізоване їм безпосередньо, а також через органи місцевого самоврядування, обеспечіваеть судовим захистом, іншими гарантіями.
3. Місцеве самоврядування можна охарактеризувати і як форму, спосіб організації та здійснення населенням влади на місцях, яка забезпечує самостійне рішення громадянами питань місцевої життя з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Дана форма реалізації влади на місцях означає також, що громадяни та сформовані ними органи місцевого самоврядування беруть на себе відповідальність за управління місцевими справами. Саме в цьому суть місцевого самоврядування.
Таким чином, місцеве самоврядування - це система організації та діяльності громадян, забезпечує самостійне (під свою відповідальність) вирішення населенням питань місцевого значення, управління муніципальної власністю, виходячи з інтересів усіх жителів даної території.
Ця система являє собою сукупність організаційних форм та інститутів прямого самоврядування, за допомогою яких реалізуються принципи і функції місцевого самоврядування.
Принципи місцевого самоврядування - це обумовлені природою місцевого самоврядування корінні початку та ідеї, що лежать в основі організації та діяльності населення, формованих їм органів, самостійно здійснюють управління місцевими справами.
1. Самостійність рішення населенням всіх питань місцевого значення.
Населення самостійно вирішує місцеві питання, реалізуючи повноваження, що закріплюються за місцевим самоврядуванням, безпосередньо (через форми прямого волевиявлення), а також через виборні та інші органи місцевого самоврядування.
2. Організаційне відокремлення місцевого самоврядування в системі управління суспільством і державою.
Держава визнає місцеве самоврядування як самостійного рівня, самостійної форми здійснення народом належної йому влади.
Разом з тим система місцевого самоврядування - це не держава в державі: вона інтегрована в загальну систему управління справами суспільства і держави, займає в ній особливе місце, володіючи самостійністю. Тому можна говорити лише про відомих межах незалежності органів місцевого самоврядування у вирішенні місцевих справ - тих межах, які встановлює державне законодавство.
3. Різноманіття організаційних форм здійснення місцевого самоврядування.
Свої особливості мають структура і форми здійснення місцевого самоврядування в міських, сільських поселеннях, на території району і т.д. Структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно, що місцеве самоврядування здійснюється громадянами через різні форми прямого волевиявлення, а також через виборні інші органи місцевого самоврядування.
4. Відповідність повноважень місцевого самоврядування матеріально - фінансовим ресурсам.
Місцеве самоврядування повинно мати право на достатню для здійснення своїх функцій і повноважень економічну і фінансову базу. При наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями їм повинні передавати необхідні для їх здійснення матеріальні та фінансові кошти.
Під функціями місцевого самоврядування розуміються основні напрями муніципальної діяльності. Вони обумовлені природою місцевого самоврядування, його принципами, а також тими цілями і завданнями, до досягнення яких прагнути місцеве самоврядування.
Як відомо, місцеве самоврядування сприяє здійсненню демократичних ідеалів і цінностей, а також покликане забезпечити:
потреби населення в різного роду послугах (у соціально-культурній та інших сферах місцевого життя);
реалізацію соціально-економічного потенціалу самоврядних територіальних одиниць;
оптимальне поєднання місцевих і загальнодержавних інтересів і т.д.
Аналіз законодавства про місцеве самоврядування, закріплює повноваження органів місцевого самоврядування (а повноваження можна розглядати як правове вираз функцій), дозволяє виділити наступні основні функції місцевого самоврядування:
1). Забезпечення участі населення у вирішенні місцевих справ. Місцеве самоврядування сприяє наближенню влади до народу, створенню гнучкого механізму місцевого управління з меншою бюрократією, ніж при централізованій системі управління. Це передбачає розвиток муніципальної демократії, створення умов для самостійного вирішення населенням питань місцевого значення, підтримку ініціатив та самодіяльності громадян, різних форм самоврядування.
Самоврядування грунтується на активності населення, усвідомленні ним своєї відповідальності за управління місцевими справами. Велике значення для здійснення даної функції місцевого самоврядування має проблема гарантій прав громадян на участь у самоврядуванні, вдосконалення форм і методів такої участі, а також подолання апатії та байдужості частини населення до питань організації та деястельності органів місцевого самоврядування.
Участь громадян у вирішенні місцевих справ забезпечується за допомогою форм прямого волевиявлення (референдум тощо), а також через органи місцевого самоврядування.
2). Управління муніципальної власністю, фінансовими коштами місцевого управління.
Як вже зазначалося вище, місцеве самоврядування повинне мати достатню для реалізації своїх завдань матеріальну та фінансову базу. Органи місцевого самоврядування під свою відповідальність вирішують питання володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю; самостійно формують, стверджують й виконують місцевий бюджет, а також встановлюють місцеві податки і збори. Ефективне здійснення даної функції органами місцевого самоврядування є необхідною передумовою вирішення основних завдань місцевого самоврядування.
3). Забезпечення розвитку відповідної території. Місцеве самоврядування означає, що населення, органи місцевого самоврядування беруть на себе відповідальність за вирішення всіх питань місцевого життя. Приймаючи програми і плани розвитку території даної самоврядної одиниці, стверджуючи і виконуючи місцеві бюджети, керуючи муніципальним господарством, органи місцевого самоврядування покликані забезпечувати комплексне вирішення економічного, соціально-культурного розвитку міських і сільських населених пунктів, інших територій, у межах яких здійснюється місцеве самоврядування.
4). Забезпечення потреб населення в соціальнокультурних, комунально-побутових та інших життєво важливих послуги.
Функція обслуговування населення - одна з основних функцій місцевого самоврядування: адже, як відомо, в основі вчення про місцеве самоврядування лежить думка про те, що населення і утворені ними органи місцевого самоврядування набагато краще можуть самостійно вирішувати завдання підвищення рівня і якості життя жителів даної території, ефективності надаваних населенню послуг, ніж державні органи, державні чиновники при централізованій системі управління місцевими справами.
5). Охорона громадського порядку, забезпечення режиму законності на цій території.
Основні завдання з охорони громадського порядку в системі місцевого самоврядування виконують територіальні підрозділи органів внутрішніх справ (наприклад, місцева міліція). Органи місцевого самоврядування, здійснюючи цю функцію, взаємодіють з відповідними органами державної влади, розвивають і підтримують різні форми участі населення в справі зміцнення громадського порядку, організовують виконання законів.
6). Захист інтересів і прав місцевого самоврядування, гарантованих законодавством.
Слід зазначити, що всі функції місцевого самоврядування тісно взаємопов'язані і взаємно доповнюють один одного.
Такі в загальних рисах основи місцевого самоврядування.