Основи діяльності системи органів державної влади

Зміст

Введення

Глава 1. Основи діяльності системи органів державної влади суб'єктів РФ

1.1 Загальні принципи і основи діяльності органів державної влади в Російській Федерації

1.2 Органи законодавчої влади в суб'єктах Російської Федерації

Глава 2. Органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації

2.1 Вища посадова особа

2.2 Система органів виконавчої влади

2.3 Губернатор і місцеве самоврядування

Висновок

Список використаної літератури

Введення

Актуальність. У відповідності зі ст.3 Конституції Російської Федерації, єдиним джерелом влади в Російській Федерації є його багатонаціональний народ (абз.1), що здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування (абз.2). Таким чином, органи державної влади - один із способів здійснення народом Російської Федерації свого конституційного права на владу, яке гарантується правовою системою Російської Федерації, а також її суб'єктів, відповідальністю органів державної влади та державних посадових осіб.

У масштабі всієї країни влада народу здійснюється через федеральні органи державної влади. Однак, оскільки наша держава є федеративною, в її адміністративно-територіальних одиницях - суб'єктах Російської Федерації - також діють органи державної влади. Російська Федерація - держава з унікальною державною структурою. У її складі в даний час налічується 89 суб'єктів, з них 21 республіка, 6 країв, 49 областей, 2 міста федерального значення, 1 автономна область і 10 автономних округів. У них проживає понад 140 народів, історично об'єдналися на російській землі в багатонаціональний народ Російської Федерації. Суб'єкти Російської Федерації розрізняються між собою по величині території, чисельності та щільності населення, його національним складом. Проте, як випливає з Конституції, ці та інші особливості не впливають на конституційно-правовий статус суб'єктів Російської Федерації. Конституція закріпила перетворення Росії в справді федеративна держава, проголосивши рівноправність суб'єктів як між собою, так і у відносинах з центральною владою.

Підставою для створення і дії органів державної влади суб'єктів Російської Федерації служить ст.11 Конституції, де сказано, що державну владу в суб'єктах Російської Федерації здійснюють утворювані ними органи державної влади (абз.2). Федеральні органи державної влади, що здійснюють свою діяльність на території суб'єкта федерації (прокуратура, федеральні суди тощо) не входять до системи органів державної влади суб'єктів федерації, хоч і взаємодіють з нею.

При встановленні системи органів державної влади суб'єкти федерації керуються Конституцією Російської Федерації і Федеральним законом від 06.10.1999 № 184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації».

Мета дослідження - розглянути органи державної влади суб'єктів РФ (на прикладі Московської області).

Завдання дослідження:

1. Розглянути загальні принципи та засади діяльності органів державної влади в Російській Федерації.

2. Проаналізувати діяльність органів законодавчої влади в суб'єктах Російської Федерації.

3. Визначити компетенції вищої посадової особи.

4. Обгрунтувати особливості системи органів виконавчої влади.

Об'єкт дослідження - основні характеристики конституційних основ органів державної влади суб'єктів РФ. Предмет дослідження - система органів влади Московської області.

Структура роботи: робота складається зі вступу, двох розділів, висновків та списку використаної літератури.

Теоретичною основою даної роботи послужили праці таких авторів, як: Резепов І.Ш., Чиркин В.Є., Колпаков Р.В., Колюшин Є.І. та інших.

Глава 1. Основи діяльності системи органів державної влади суб'єктів РФ

1.1 Загальні принципи і основи діяльності органів державної влади в Російській Федерації

Відповідно до Конституції Російської Федерації (ст. 5, абз.3 і ст.11, абз.3) та Федеральним законом "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" від 6 жовтня 1999 № 184-ФЗ діяльність органів державної влади суб'єктів Російської Федерації заснована на принципах ^1:

а) державної та територіальної цілісності Російської Федерації;

б) поширення суверенітету Російської Федерації на всю її територію;

в) верховенства Конституції Російської Федерації і федеральних законів на всій території Російської Федерації;

г) єдності системи державної влади;

д) поділу державної влади на законодавчу, виконавчу і судову з метою забезпечення збалансованості повноважень і виключення зосередження всіх повноважень або більшої їх частини у віданні одного органу державної влади або посадової особи;

е) розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади Московської області;

ж) самостійного здійснення органами державної влади Московської області належних їм повноважень;

з) самостійного здійснення своїх повноважень органами місцевого самоврядування.

Розмежування предметів ведення повноважень між федеральними органами влади і органами влади суб'єктів федерації, насамперед, сприяє виконанню більшості з цих принципів. До відання Російської Федерації віднесено лише те, що необхідно і разом з тим досить для встановлення і захисту суверенітету та верховенства Російської Федерації, яке розповсюджується на всю її територію, і для захисту прав і свобод кожної людини, в якій би частині країни він не проживав і де б не знаходився. До спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів віднесено те, що виходячи з об'єктивних умов існування нашого Російської держави не може вирішуватися тільки Федерацією без участі державних органів її суб'єктів. Так, очевидно, наприклад, що, хоча визнання, дотримання та захист прав і свобод людини і громадянина, в тому числі прав національних меншин і нечисленних народів, є обов'язком насамперед Російської Федерації, приділив в своїй Конституції цієї проблеми 48 з 137 статей, в повною мірою вони не можуть бути забезпечені без участі суб'єктів Федерації, у яких, зокрема, проживають національні меншини і нечисленні народи. Адже тільки на місці можна, наприклад, чітко визначити межі територій, на яких певні етноси займаються традиційною господарською діяльністю, і взяти під охорону їх історичні пам'ятники. Це розмежування, перш за все, наказано Конституцією, де у ст.71 позначені предмети ведення Російської Федерації, а в ст.72 - предмети спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів ^2.

Предмети спільного ведення відображаються в договорах про розмежування предметів ведення й взаємному делегуванні повноважень між органами державної влади Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації. Але також вони можуть згадуватися в Статутах або Конституціях суб'єктів Російської Федерації. Так, в Статуті Московської області (ст.26, п.2) ці положення процитовані майже дослівно, за винятком згадки про режими прикордонних зон в пункті «б» та пункту «м» (з причини відсутності на території області та прикордонних зон, і нечисленних етнічних спільностей) ^3.

Поза межами ведення Російської Федерації і повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації суб'єкти Російської Федерації мають всю повноту державної влади (ст.73 Конституції). Ці предмети ведення не перераховані в Конституції, тому що обсяг і види діяльності суб'єктів Федерації настільки великі й різноманітні, що перерахувати все, чим вони зобов'язані займатися, за що вони відповідальні, практично неможливо. Більш того, приведення такого списку не тільки не потрібно але й шкідливо, оскільки суб'єкти Федерації опинилися б у ряді випадків вимушеними обмежувати коло питань, якими їм слід займатися. Суб'єкти Російської Федерації можуть конкретизувати це положення у своїх конституціях і статутах. Так, в Статуті Московської області є такі такі предмети ведення Московської області (ст.26, п.1):

а) прийняття та зміна Статуту, законів та інших нормативних правових актів Московської області;

б) адміністративно-територіальний устрій Московської області;

в) встановлення системи обласних органів законодавчої та виконавчої влади, порядок їх організації та діяльності; формування обласних органів державної влади;

г) встановлення основ обласної політики та обласні програми у сфері економічного, екологічного, соціального, культурного та іншого розвитку Московської області;

д) фінансово-кредитна, податкова політика, бюджетна система і організація бюджетного процесу в Московській області;

е) обласна державна власність і управління нею;

ж) обласні дороги, транспорт, шляхи сполучення і зв'язок;

з) договори з суб'єктами Російської Федерації, міжнародні, зовнішньоекономічні та культурні зв'язки;

і) установа державних нагород, премій і почесних звань Московської області, встановлення умов та порядку їх присвоєння та нагородження;

к) інші питання, не віднесені до ведення Російської Федерації, спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів, а також до ведення муніципальних утворень Московської області.

При цьому в Статуті Московської області (ст.35, п.1) також підтверджено, що поза предметів ведення Російської Федерації і предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації Московська область має всю повноту державної влади.

Предмети відання, позначені в Статуті міста Москви (ст.12), ще більш деталізовані - сюди входять, наприклад, розвиток і підтримка підприємництва, координація та розвиток промисловості міста Москви, організація утилізації і переробки відходів виробництва та споживання, організація ритуальних послуг, утримання кладовищ та інших місць поховання ^4.

Таким чином, повноваження органів державної влади в суб'єктах федерації складаються з повноважень в межах предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єкта (закріплених в Конституції і розмежованих в договорах, Статутах, Конституціях суб'єктів федерації) і повноважень у межах ведення суб'єкта федерації. Їх формулювання в нормативно-правових актах може бути розгорнутою або видозміненій відповідно до особливостей того чи іншого суб'єкта федерації.

Крім загальних принципів діяльності органів державної влади, суб'єкт Російської Федерації може відобразити більш докладно відносини між людиною та органами державної влади у своїх нормативно-правових актах.

У Статуті Московської області відображені такі сторони діяльності органів державної влади: економічна основа їх діяльності, їх обов'язки і публічний характер влади.

Економічну основу діяльності органів державної влади Московської області становлять: а) податки, збори і платежі, що надходять до обласного бюджету, обласні позабюджетні і валютні фонди Московської області; б) доходи від використання власності Московської області; в) доходи, що надходять від інших джерел, передбачених чинним законодавством. (Ст.80). Крім того, відповідно до статті 83, у розпорядженні органів державної влади перебувають такі фінансові ресурси, як кошти обласного бюджету, обласні позабюджетні і валютні фонди, які можуть об'єднуватися з фінансовими ресурсами інших суб'єктів Російської Федерації, фізичних та юридичних осіб, а також для вирішення завдань, що стоять перед органами державної влади Московської області, можуть використовуватися асигнування з федерального бюджету, федеральних позабюджетних фондів, позикові кошти ^5.

На органи державної влади Московської області покладаються обов'язки:

а) визначати і здійснювати заходи з охорони сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, встановлювати пріоритети і пільги в цих сферах;

б) формувати молодіжну політику та реалізацію її цілей;

в) визначати і забезпечувати культурно-освітній мінімум життя населення області;

г) зберігати і примножувати культурні надбання Московської області;

д) створювати умови для міжнародного співробітництва у сфері освіти, науки, культури і включення Московської області в єдине російське та світовий культурний простір (ст.96). Всі державні органи і посадові особи в межах своєї компетенції зобов'язані на території Московської області забезпечувати і охороняти державний порядок, правила безпеки особистості, суспільства, держави і несуть відповідальність за забезпечення і охорону порядку і безпеки (ст.110, п.3).

Публічний характер державної влади в Московській області визначається головою 1.4.Устава, де статтею 11 встановлюється їх обов'язок регулярно інформувати населення області про свою діяльність та стан справ в області через обласні і місцеві засоби масової інформації, депутатські, громадські слухання, звіти перед населенням області, гарантії і форми отримання інформації від них (ст.12) встановлюються законодавством. Крім того, відповідно до ст.13, засідання органів державної влади та місцевого самоврядування в Московській області проводяться гласно і носять відкритий характер, за винятком випадків, передбачених законодавством ^6.

Тепер, розглянемо загальні принципи діяльності органів державної влади в суб'єктах Російської Федерації - законодавчої, виконавчої та судової. Зокрема, відповідно до Статуту Московської області (ст.29, ч.3), систему органів державної влади Московської області становлять:

а) Московська обласна Дума - законодавчий (представницький) орган державної влади Московської області;

б) губернатор Московської області - вища посадова особа Московської області;

в) уряд Московської області - вищий виконавчий орган державної влади Московської області;

г) центральні виконавчі органи державної влади Московської області, утворені відповідно до закону Московської області про схему управління Московською областю;

д) територіальні виконавчі органи державної влади Московської області, утворені відповідно до закону Московської області про схему управління Московською областю;

е) статутний суд Московської області.

1.2 Органи законодавчої влади в суб'єктах Російської Федерації

Відповідно до ст.5 Конституції, суб'єкти федерації мають своє законодавство, а також конституцію (республіки) або статут (інші суб'єкти федерації - край, область, місто федерального значення, автономна область, автономний округ). За предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації видаються федеральні закони та які у відповідність до ними закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації. (Ст.76, абз.2). Поза межами ведення Російської Федерації, спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації республіки, краю, області, міста федерального значення, автономна область і автономні округу здійснюють власне правове регулювання, включаючи прийняття законів та інших нормативних правових актів (ст.76, абз.4). З цього неминуче випливає, що кожен суб'єкт Російської Федерації потребує органах, що приймають таке законодавство.

Але, крім функції прийняття законодавства, ці органи служать також представницькими органами - тобто вони обираються безпосередньо народом і ніяким іншим шляхом виражатися не можуть; саме в силу цього прийняті ними закони носять загальнообов'язковий характер, як вираження державної волі народу Російської Федерації. Це передбачає реалізацію конституційного права громадян України обирати і бути обраними до органів державної влади (ст.32, абз.2 Конституції) ^7. Жоден закон в суб'єктах федерації не може бути видано, якщо він не розглянутий і не схвалений законодавчими (представницькими) органами цього суб'єкта. Також ці органи здійснюють певні контрольні функції по відношенню до виконавчої влади (затвердження бюджету, право відмовляти в довірі уряду і т.д.) ⁸

В соответствии с федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации. Наименование его, структура, число депутатов и срок их полномочий устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 40 Устава Московской области постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти Московской области является Московская областная Дума. Она состоит из 50 депутатов, избираемых населением области на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. Депутатом Московской областной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации и обладающий в соответствии с федеральным законом избирательным правом (ст.44 Устава Московской области) ⁹ .

В Российской империи функции нынешней Московской областной думы выполняли в Московской губернии — Московское губернское земство, в Московском уезде — Московское уездное земство.

В годы СССР действовали советы:

• Московский областной совет рабочих и крестьянских депутатов (по декабрь 1936 года),

• Московский областной совет депутатов трудящихся (1936-1977),

• Московский областной совет народных депутатов (1977-1993).

В РФ Московская областная дума как представительный и законодательный орган власти Московской области была учреждена в 1993 году.

Выборы в Московскую областную думу проводились в 1993, 1997, 2001, 2007.

Глава 2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Органы исполнительной власти осуществляют особый вид государственной деятельности, которая носит исполнительный и распорядительный характер. Они непосредственно исполняют акты представительных органов государственной власти, указы Президента РФ, организуют исполнение этих актов или своими распоряжениями обеспечивают их выполнение.

В соответствии со ст.77, абз.3 Конституции в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам (ст.78, абз.2)

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий (ст.78, абз.3) ¹⁰

В соответствии с федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ, в субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, если конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации установлена такая должность. Законодательное определение, схема организации, структура, порядок деятельности органов исполнительной власти в субъекте федерации определяется законодательными органами субъекта федерации.

Как правило, исполнительная власть в субъектах Российской Федерации представлена, во-первых, высшим должностным лицом – Главой или Президентом республики, Главой администрации или Губернатором в других субъектах федерации. Во-вторых, это должностное лицо назначает Правительство (Кабинет министров, Администрацию) – высший орган исполнительной власти (такой орган может быть и непосредственно избран населением), а также органы исполнительной власти специальной компетенции – министерства, ведомства, комитеты и др.

2.1 Высшее должностное лицо

В большинстве республик главой государства, высшим должностным лицом и главой исполнительной власти является Президент. В некоторых республиках Российской Федерации выполнение обязанностей руководителя органа исполнительной власти прямо определено в названии его должности (Республика Алтай, Республика Дагестан, Республика Тыва, Республика Хакасия). В остальных субъектах федерации Глава администрации (Губернатор) является высшим должностным лицом и обязательно возглавляет высший орган исполнительной власти (Администрацию, Правительство или Совет Администрации) ¹¹ .

Правовой статус высшего должностного лица определяется конституциями республик, уставами других субъектов федерации, а также соответствующими законами субъектов федерации. Таким же определяется порядок выборов, вступления его в должность и прекращения полномочий.

В Московской области высшее должностное лицо – Губернатор избирается на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. К высшему должностному лицу субъекта федерации предъявляются определенные требования:

• по возрасту (он должен быть не моложе тридцати лет),

• по обладанию избирательным правом (он должен обладать избирательным правом в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и субъекта федерации),

• по продолжительности пребывания в должности (как правило, он не может занимать эту должность более двух сроков подряд),

• по сфере деятельности (он не вправе быть депутатом представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, кроме случаев, предусмотренных федеральным законодательством, а также заниматься деятельностью, не совместимой с этой должностью – обычно это предпринимательская, коммерческая деятельность или вообще какая-либо оплачиваемая деятельность, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности); на время выполнения обязанностей приостанавливается его членство в общественных движениях и политических партиях.

Высшее должностное лицо субъекта Федерации действует самостоятельно в пределах своей компетенции и выполняет следующие функции:

Выступает гарантом соблюдения территориальной целостности и независимости субъекта федерации, исполнения ее законов ¹² .

Губернатор Московской области обеспечивает и защищает права и свободы человека и гражданина, законность и правопорядок в Московской области и осуществляет следующие полномочия:

а) представляет Московскую область в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени Московской области;

б) обнародует Устав, а также законы Московской области, удостоверяя их обнародование путем подписания, либо отклоняет законы, принятые Московской областной Думой, в течение 14 календарных дней с момента поступления указанных законов (обладает правом отлагательного вето);

в) обладает правом законодательной инициативы в Московской областной Думе;

г) обеспечивает взаимодействие Московской областной Думы и исполнительных органов государственной власти Московской области;

д) участвует в заседаниях Московской областной Думы с правом совещательного голоса;

е) назначает своего постоянного представителя в Московскую областную Думу;

ж) представляет на утверждение Московской областной Думе бюджет Московской области и отчет о его исполнении;

з) представляет на утверждение Московской областной Думе государственные программы и планы социально-экономического развития Московской области и отчет об их исполнении;

и) вносит в Московскую областную Думу проект закона о системе исполнительных органов государственной власти Московской области;

к) определяет структуру исполнительных органов государственной власти Московской области;

л) является по должности Председателем Правительства Московской области, подписывает и опубликовывает постановления Правительства Московской области; обладает правом вето на постановления Правительства Московской области;

м) назначает на должность Вице-губернатора Московской области по согласованию с Московской областной Думой;

н) освобождает от должности Вице-губернатора Московской области в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и Московской области;

о) формирует Правительство Московской области в соответствии с Уставом Московской области и законами Московской области и принимает решение об отставке Правительства Московской области.

п) награждает наградами и премиями Московской области, присваивает почетные звания Московской области в случаях, установленных законом Московской области;

р) распускает Московскую областную Думу в случаях, предусмотренных Уставом Московской области.

с) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти Московской области с иными органами государственной власти Московской области и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти Московской области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;

т) осуществляет иные полномочия, возложенные на него законодательством Российской Федерации, Уставом и законами Московской области.

Губернатор Московской области в пределах своих полномочий издает постановления и распоряжения, имеющие юридическую силу на всей территории Московской области ¹³ .

В пределах своих полномочий высшее должностное лицо издает свои нормативные документы – указы, постановления и распоряжения. Так, в соответствии с Законом Московской области «О схеме управления Московской областью» № 13/2000-ОЗ от 13 марта 2000 года, п.5, ст.5, По вопросам, находящимся в его компетенции, Губернатор Московской области вправе принимать правовые акты нормативного характера - постановления, которые не могут противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Уставу Московской области и законам Московской области ¹⁴ .

Вступившие в юридическую силу постановления Губернатора Московской области действуют на всей территории Московской области и обязательны для исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов и государственных учреждений Московской области, а также органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, иных юридических и физических лиц.

У высшего должностного лица субъекта федерации может быть заместитель – Вице-президент, Вице-губернатор (как в Московской области, по ст.53 Устава) или Вице-Глава Администрации. Его полномочия действуют на срок действия полномочий самого высшего должностного лица.

2.2 Система органов исполнительной власти

В систему органов исполнительной власти входят их правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства. Как правило, эту систему возглавляет Президент, Глава Республики, Глава администрации, но может возглавлять глава правительства.

По характеру полномочий органы исполнительной власти подразделяются на органы общей компетенции, ведающие всеми или многими отраслями исполнительной деятельности (правительства субъектов РФ), и органы специальной компетенции, ведающие отдельными отраслями или сферами исполнительной деятельности (министерства). Следует различать также коллегиальные (правительства) и единоначальные (министерства и ряд других органов) органы исполнительной власти. В соответствии со статьей 56 Устава Московской области правительство Московской области является высшим, постоянно действующим, коллегиальным органом исполнительной государственной власти Московской области, наделенным общей компетенцией.

Правительство Московской области:

а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью, устранению чрезвычайных обстоятельств и ликвидации их последствий;

б) разрабатывает проект бюджета Московской области, обеспечивает исполнение бюджета Московской области и готовит отчет об исполнении бюджета Московской области;

в) разрабатывает государственные программы социально-экономического развития Московской области, обеспечивает их выполнение, готовит отчеты об их исполнении;

г) формирует иные исполнительные органы государственной власти Московской области;

д) разрабатывает и реализует меры по развитию социальной сферы и здравоохранения, организует системы социальной защиты населения и адресной социальной помощи и обеспечивает их функционирование;

е) управляет и распоряжается собственностью Московской области в соответствии с законами Московской области, а также федеральной собственностью, переданной в управление Московской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

ж) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие изданные ими правовые акты, если указанные акты противоречат законодательству, а также вправе обратиться в суд;

з) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, Уставом Московской области, законами Московской области, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.

Правительство Московской области в пределах своих полномочий принимает постановления и обеспечивает их выполнение. Постановления Правительства Московской области по вопросам, относящимся к его компетенции, обязательны к исполнению на всей территории Московской области.

Постановления Правительства Московской области принимаются на его заседаниях большинством голосов членов Правительства Московской области ¹⁵ .

Аппарат Правительства выполняет следующие основные функции:

а) осуществляет в установленном порядке подготовку проектов постановлений и распоряжений Губернатора Московской области;

б) осуществляет подготовку для рассмотрения в Правительстве внесенных в установленном порядке проектов постановлений Правительства, а также проектов законов Московской области и иных нормативных правовых актов, требующих рассмотрения в Правительстве;

в) рассматривает поступающие Губернатору Московской области и в Правительство документы и обращения Президента Российской Федерации, Федерального Собрания, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов государственной власти Московской области, других государственных органов и органов местного самоуправления, готовит по этим документам и обращениям необходимые материалы, а также проекты поручений Губернатора Московской области, Вице-губернатора Московской области, первых заместителей и заместителей Председателя Правительства (далее - заместители Председателя Правительства);

г) организует контроль за выполнением исполнительными органами государственной власти Московской области, государственными органами Московской области постановлений и распоряжений Губернатора Московской области, постановлений Правительства, а также поручений Губернатора Московской области, Вице-губернатора Московской области и заместителей Председателя Правительства, при необходимости разрабатывает и представляет Губернатору Московской области, Вице-губернатору Московской области, заместителям Председателя Правительства предложения о принятии дополнительных мер по обеспечению выполнения этих решений и поручений;

д) обеспечивает подготовку необходимых аналитических и справочных материалов для Губернатора Московской области, а также по вопросам, рассматриваемым на заседаниях Правительства, осуществляет организационное обеспечение этих заседаний, подготовку совещаний и других мероприятий, проводимых с участием Губернатора Московской области, Вице-губернатора Московской области и заместителей Председателя Правительства, оформляет принятые решения;

е) организует обеспечение взаимодействия Губернатора Московской области, Правительства с Московской областной Думой по вопросам законопроектной деятельности и участие министра Правительства - постоянного представителя Губернатора Московской области в Московской областной Думе в деятельности Московской областной Думы;

ж) организует рассмотрение поступивших Губернатору Московской области, в Правительство запросов и обращений членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания, депутатов Московской областной Думы, готовит по ним проекты поручений Губернатора Московской области, Вице-губернатора Московской области, заместителей Председателя Правительства, направляет обращения членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания, депутатов Московской областной Думы в соответствующие исполнительные органы государственной власти Московской области, государственные органы Московской области для рассмотрения и подготовки проектов ответов;

з) организует в установленном порядке проработку поступивших из судов в Правительство документов и готовит проекты поручений Губернатора Московской области, Вице-губернатора Московской области, заместителей Председателя Правительства о представлении в суде интересов Губернатора Московской области и Правительства;

и) рассматривает обращения граждан и письма организаций, адресованные Губернатору Московской области и в Правительство, готовит предложения по решению поставленных в них вопросов, направляет эти обращения и письма в соответствующие исполнительные органы государственной власти Московской области, государственные органы Московской области, органы местного самоуправления для рассмотрения и принятия мер, проводит информационно-аналитическую работу с указанными обращениями и письмами;

к) организует личный прием граждан Губернатором Московской области, Вице-губернатором Московской области, заместителями Председателя Правительства, руководителем аппарата Правительства и другими членами Правительства;

л) обеспечивает организацию проведения протокольных мероприятий с участием Губернатора Московской области, Вице-губернатора Московской области и заместителей Председателя Правительства;

м) организует проведение совещаний с участием руководителей заинтересованных исполнительных органов государственной власти Московской области, представителей других государственных органов, организаций, специалистов и ученых;

н) запрашивает в установленном порядке информационные и другие материалы, необходимые для деятельности Правительства;

о) осуществляет правовую оценку поступающих к Губернатору Московской области и в Правительство документов и материалов, докладывает Губернатору Московской области и в Правительство соответствующие предложения по таким документам и материалам;

п) направляет по принадлежности в исполнительные органы государственной власти Московской области, государственные органы Московской области, органы местного самоуправления поступившие в Правительство документы, которые содержат вопросы, относящиеся к компетенции этих органов и не требующие решения Правительства;

р) возвращает исполнителю документы, представленные в Правительство с нарушением установленного порядка;

с) обеспечивает ведение делопроизводства, соблюдение режима секретности и защиту сведений, составляющих государственную тайну, и иной охраняемой законом информации;

т) осуществляет финансово-хозяйственное и организационно-техническое обеспечение деятельности Губернатора Московской области и Правительства;

у) выполняет другие функции в соответствии с поручениями Губернатора Московской области и Правительства.

2.3 Губернатор и местное самоуправление

Вот уже четыре года действует федеральный закон «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Практически дословно воспроизводящий хорошо работающую на Западе Европейскую Хартию о местном самоуправлении, этот закон, тем не менее, не разрешил проблемы, возникающие во взаимоотношениях государственной власти — в лице региональных правительств — с властями муниципальными. Вопрос продолжает оставаться весьма острым, режущим по живому миллионы россиян, поставленных перед необходимостью испытывать на себе все издержки нетерпеливого реформаторства.

Едва ли в России есть область или республика, где в полной мере были бы осуществлены прописанные в упомянутом Законе принципы. Пожалуй, самым непреодолимым, самым сложным в осуществлении оказался даже не какой бы то ни было из принципов федерального закона, а уже сама конституционная установка, лежащая в его основе: «органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти» (Конституция Российской Федерации, ст.12). Непреодолимым — в сознании, веками привыкшем, что вертикаль российской власти пронизывает все стороны жизни страны, все её этажи: от Кремля до самого крохотного хуторка. А тут вдруг — законодательно зафиксированный обрыв вертикали: областная власть — ещё государственная, а городская, районная, поселковая и сельская — уже нет. Как же, спрашивается, теперь управлять областью, краем, республикой? И, вообще, как прикажете это понимать? ¹⁶

Важно отметить, что подобные вопросы возникли не только у представителей региональной власти, лишившихся, благодаря закону о местном самоуправлении, привычных рычагов, но и у огромного большинства представителей власти местной, оказавшихся в одночасье наедине со множеством проблем, дотоле решавшихся в режиме исполнения исходящих сверху указаний, обеспеченных, кстати, в прежней модели управления ресурсами вышестоящих органов. Закон ликвидировал само понятие «вышестоящий» по вопросам, касающимся самых насущных сторон повседневной жизни: содержания и использования жилищного фонда, содержания и организации школ, детских садов и яслей, землепользования, вывоза мусора, снабжения населения водой и топливом, охраны общественного порядка, обеспечения соблюдения санитарных норм, транспортного обслуживания… Словом, за благоустройство людей муниципальная власть теперь отвечает перед самими людьми, лишившись как поддержки «сверху», так и возможности кивать в случае чего на «верх»: дескать, «не обеспечили — что я могу поделать?»

Хорошо ещё, если «муниципальная» означает «городская». Ведь «город» достаточно развит от прежних времён — чтобы обеспечить жителей работой, чтобы можно было собрать достаточно налогов, чтобы ремонтировать дороги, водопровод и канализацию, чтобы горели фонари на улицах — одним словом, чтобы был определенный запас прочности при резком переходе к самообеспечению местной жизни. Но беда в том, что таких городов в России — один, максимум, два-три на область. Остальные, не говоря уже о посёлках и сельской местности, не в состоянии обойтись собственными силами. Так строилась — планировалась — советская система освоения территорий: в центре получше, на периферии попроще. Неравномерно, централизованно.

При таких стартовых условиях большинство городов и районов оказались на деле в ещё большей зависимости от областной власти, чем прежде: ведь именно она по-прежнему распределяет средства на местные нужды, но ответственность за их удовлетворение теперь полностью лежит на муниципальных властях. Между последними наметилось и всё больше нарастает расслоение. Мэры развитых крупных городов, выступающих донорами областных бюджетов, стали обнаруживать в отношении губернаторов «норов», используя при этом весь арсенал риторики об автономии местного самоуправления (благо Конституция и Закон дают для этого все основания). Главы же несамодостаточных муниципальных образований вынуждены брать сторону губернатора, выступающего как бы гарантом внутриобластной территориальной справедливости. Этим руководителям муниципальных образований не до высоких понятий о формировании гражданского общества на базе европейских принципов местного самоуправления — им бы к первому сентября крыши на школах залатать, да зарплату медсёстрам и врачам «в области выбить», да найти деньги на ремонт дорог, связывающих райцентр с сёлами, да хорошо бы ещё, чтобы по этим дорогам хоть раз в день автобус обернулся, не поломавшись ¹⁷ .

Получается, что сами представители местной власти оказались по вопросу о принципах её организации в полярных лагерях. Одним независимость от госвласти даёт перспективу развития, а вместе с ней и перспективу собственного роста, другим — умножение забот и … ностальгии по прежним временам. Очевидно такое расслоение в зависимости от места жительства характерно не только для власть предержащих — оно неизбежно вовлекает в свой расклад самих жителей. Не случайно: чем дальше от областного центра, тем консервативнее симпатии избирателей — им сегодня трудно радоваться, что они — «единственный источник власти», их гораздо сильнее привлекает быть объектом власти — такой, которая обеспечила бы работу работоспособным, а остальным — заботу и защиту, хотя бы в части самого необходимого.

Конечно, реальная картина взаимоотношений областной и местных властей сложнее и многокрасочней, но лежащий в её основе рисунок можно всё-таки очертить при помощи следующих главных линий. Институт местного самоуправления, сконструированный на основе западноевропейских образцов, оказался недостаточно приспособленным к реалиям российской жизни 90-х и вместо того, чтобы ускорить становление гражданского общества, привёл к фактически повсеместной потере управления на областном уровне, к усилению конфликтности в отношениях между региональными и муниципальными властями, к расслоению региональных сообществ по территориальному признаку. Такой промежуточный итог реформы местного самоуправления в России заметно усилил общий эффект социально-имущественного расслоения общества, наблюдаемый в результате так называемых рыночных реформ.

Подобное положение дел, когда несовершенство законов уводит от достижения столь необходимого сегодня России общественного согласия, требует от людей, избранных во власть, политической воли, направленной на появление и укрепление реальных механизмов управления — механизмов, способных консолидировать общество на основе как традиционных для России ценностей, так и с учётом мирового, в том числе и западноевропейского опыта.

Применительно к системе местного самоуправления мне представляется разумным, в ожидании совершенствования его законодательной базы, создание регионального Совета глав местных органов власти, одной из функций которого стало бы управление специальным фондом, предназначенным для финансовой поддержки муниципальных образований. Чтобы не губернатор на основе принятой сегодня системы дотаций и субвенций (прямо скажем, дающей широкий простор для произвола) делил областные трансферты по городам и районам, а сами представители местных властей решали между собой, как и на каком основании распределять средства на обустройство муниципальных сообществ.

Такой Совет мог бы осуществлять и другие функции, главной направленностью которых должно быть достижение большего согласия регионального сообщества, рост межрайонной кооперации, эффективно развивающей областное хозяйство в целом. Мне представляется, что удачным местом для испытания подобной модели управления могла бы стать Московская область. Я вижу несколько предпосылок, делающих Подмосковье особенно предрасположенным для появления и успешной работы своего рода палаты областного парламента, сформированной по территориальному признаку.

Во-первых, в Московской области нет крупнейших (свыше полумиллиона населения) городов, которые во многих субъектах федерации, в лице их «столиц», резко выделяются среди остальных муниципальных образований — и своим потенциалом, и своими задачами развития. С другой стороны, в Подмосковье — полтора десятка крупных (свыше ста тысяч населения) городов, отдаленных зачастую на сотни километров друг от друга и уже поэтому не предрасположенных к совместному лоббированию тех или иных совместных интересов. Уникальное для России количество равновеликих крупных и средних муниципальных образований делает более вероятным как раз поиск территориального согласия, нежели перекос всех решений Совета глав местной власти в пользу постоянной «могучей кучки».

Во-вторых, именно близость такого гиганта, как Москва, делает потребность в хозяйственной кооперации «субъектов» Московской области особенно актуальной — ведь договоры со столичными предприятиями и фирмами разобщают подмосковные регионы, делают их «отдельно взятыми» придатками московской экономики. Это тем более обидно, что по своему совокупному потенциалу Московская область мало уступает столице — чего, к сожалению не скажешь о реализации этого потенциала.

В-третьих, и это, на мой взгляд, очень важное обстоятельство, кадровые ресурсы Подмосковья по уровню своего развития позволяют рассчитывать на эффективный, цивилизованный стиль работы предлагаемого Совета руководителей муниципальных образований.

Висновок

Систему своих органов государственной власти субъекты РФ устанавливают самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ (глава 1 Конституции рф) и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, которые устанавливаются федеральным законом (ч. 1 ст. 77 Конституции РФ).

Общие принципы организации представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Осуществляя право на формирование своих органов государственной власти, субъекты РФ обязаны руководствоваться принципами Конституции РФ. Среди них положения: о единстве системы государственной власти (ч. 3 ст. 5); о единстве исполнительной власти в Российской Федерации и ее субъектов (ч. 2 ст. 77); о разделении властей и самостоятельности органов разных ветвей власти (ст. 10); о республиканской форме правления в Российской Федерации (ч. 1 ст. 1); о светском характере государства (ст. 14); о том, что судебная власть РФ устанавливается Конституцией и федеральным конституционным законом (ч. 3 ст. 118).

Большинство субъектов Российской Федерации в той или иной мере воспроизводят у себя федеральную модель взаимодействия законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти. В первую очередь это касается взаимодействия представительного органа государственной власти (парламента) субъекта Российской Федерации с высшим должностным лицом (главой) субъекта Российской Федерации.

Взаимодействие парламента и главы субъекта Российской Федерации. Ориентация субъектов РФ на федеральную модель разделения властей проявляется, прежде всего, в лидирующей роли главы субъекта РФ (президента, губернатора, главы администрации, председателя правительства, председателя государственного совета, мэра и др.) в системе государственных органов субъекта, что явно прослеживается в сравнении с другими органами государственной власти (парламентом, правительством, судами) субъекта. Многие субъекты Федерации воспроизводят в своем законодательстве федеральную концепцию президентской власти “президент - арбитр нации”. Это, разумеется, конституционное право субъектов РФ. Способы реализации данного конституционного права субъектами РФ согласуются с правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении от 18 января 1996 г. по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Алтайского края, согласно которой “поскольку федеративное устройство Российской Федерации основано на единстве системы государственной власти (ч.3 ст.5 Конституции РФ), органы государственной власти в субъектах Российской Федерации формируются на тех же принципах, что и федеральные”. Однако из смысла изложенного не вытекает, что субъекты РФ при формировании собственных органов государственной власти, взаимоотношений законодательных и исполнительных органов должны слепо копировать федеральную схему. Модели организации государственной власти на основе принципа разделения властей в субъектах РФ могут быть разнообразными. Различия могут быть в полномочиях законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, в формах их взаимодействия между собой, что обусловлено правовой природой федерализма. При этом обязательным условием является соблюдение требований Конституции РФ, уважение основ конституционного строя и общих принципов, установленных Федеральным законом “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”.

Различие федеральной и региональной схем построения системы органов государственной власти заключается в том, что глава субъекта Федерации (высшее должностное лицо, руководитель высшего исполнительного органа) в отличие от федерального Президента возглавляет высший орган исполнительной власти субъекта РФ. В некоторых субъектах действует институт выборного или назначаемого заместителя главы субъекта (вице-президента, вице-губернатора и др.), который на федеральном уровне отсутствует. Этими особенностями обусловлены различия в федеральной и региональной схемах взаимодействия главы субъекта Федерации и парламента.

Список використаної літератури

1. Конституція Російської Федерації. – М.: АСТ, Астрель, 2009.

2. Авакьян С.А. Конституционное право России: Практикум. – М.: Городец, 2009.

3. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. - М.: Норма, 2009.

4. Иванов А.Г. Организационно-правовые проблемы взаимоотношений органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Социология. - 2008. - № 2. - С. 105-113.

5. Карпов О.В. Конституционное право России: Учебное пособие. – М.: Омега-Л, 2009.

6. Кокоть О.М. Конституционное право России: Курс лекций. - М.: Проспект, 2009.

7. Колесников Е.В., Комкова Г.Н., Кулушева М.А. Конституционное право РФ: Учебник. - М.: Вища освіта, Юрайт-Издат, 2009.

8. Колпаков Р.В. Конституционное право России: Базовый курс. – М.: Приор-издат, 2009.

9. Колюшин Є.І. Конституционное право России: Курс лекций. - М.: Городец, 2006.

10. Малько А.В., Колесников Е.В., Комкова Г.Н., Афанасьева О.В. Конституційне право Росії в питаннях і відповідях. - М.: МАУП, 2008.

11. Невинский В.В. Конституционный принцип разделения властей и наделение полномочиями руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации // Вестник Тюменского государственного университета. - 2009. - № 2. - С. 55-59.

12. Некрасов С.І. Конституционное право РФ: Конспект лекций. - М.: Юрайт-Издат, 2007.

13. Резепов И.Ш. Конституционное право России: Краткий курс. – М.: Окей-книга, 2009.

14. Чиркин В.Є. Конституційне право Росії: Підручник. - М.: Норма, 2009.

15. Якушева А.В. Правовая природа взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Вестник Самарского государственного университета. - 2006. - № 10-3. - С. 187-192.