МВС УКРАЇНИ

НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ВНУТРІШНІХ СПРАВ

ЄВПАТОРІЙСЬКИЙ УКП ХЕПУ

Контрольна робота

З дисципліни:
"Конституційне право зарубіжних країн"
Тема: Основи державного права ФРН
виконав студент 2 курсу 205 групи
Євпаторійського УКП ХЕПУ
Кравчук Ольга Василівна
Адреса вул. Верхнефонтанная 17
с. Верхні Фонтани
Сімферопольський район
АРК 97573
Г. Євпаторія
2005

План

Введення
1. Конституція і конституційний розвиток у ФРН. Охорона основного Закону
2. Федеральні державні органи. Бундестаг, Бундесрат, Федеральний президент, Федеральний уряд, Федеральний конституційний суд
3. Німецький федералізм
4. Місцеве самоврядування та управління
Висновок
Список використаних джерел

Введення

Основним Законом країни виступає Конституція. У різних країнах існує різний устрій Основного Закону, великий інтерес представляє собою вивчення конституційного устрою розвинених країн, до числа яких належить і Німеччина. Особливо актуально це в умовах політичної реформи, яка намічається в Україну з нового року. Деякі елементи державного устрою, закріплені конституцією Німеччини можуть бути застосовані і в демократичній Україні. Відповідно до вищевикладеного, актуальність дослідження зростає.
Предметом дослідження в контрольній роботі є предмет Конституційного права зарубіжних країн.
Безпосереднім об'єктом дослідження виступають правові детермінанти Конституційного устрою сучасної Німеччини.
Мета роботи - охарактеризувати об'єкт відповідно до предмету на підставі дослідження змісту методичної та навчальної літератури з даного питання.
Для досягнення поставленої мети передбачається вирішити завдання наступного змісту:
- Запровадити поняття Конституції та конституційного розвиток у ФРН. Уявити заходи з охорони основного Закону.
- Позначити значущі правові детермінанти виконавчої, законодавчої та судової влади відповідно до Основного Закону країни;
- Охарактеризувати німецький федералізм і самоврядування
- Узагальнити результати досліджень у роботі.

1. Конституція і конституційний розвиток у ФРН. Охорона основного Закону
Німеччина - офіційна назва: Федеративна Республіка Німеччина - високорозвинена європейська країна.
Німеччина в сучасних межах існує з 3 жовтня 1990 р., дати вступу колишньої Німецької Демократичної Республіки - НДР (держави тоталітарного соціалізму) - до складу ФРН в умовах краху в світі системи тоталітарного соціалізму. П'ять колишніх земель НДР стали землями (суб'єктами федерації) ФРН на основі ст. 20 конституції ФРН 1949 р., хоча до акту вступу НДР до ФРН, ще 31 серпня 1990 р., був укладений договір про об'єднання ФРН і НДР. У зв'язку з возз'єднанням Німеччини конституція 1949 р. зазнала змін, але продовжує діяти.
Конституція Німеччини 1949 р. офіційно називається Основним законом, оскільки при прийнятті цей акт розглядався як тимчасовий: вважалося, що конституція буде прийнята для всієї Німеччини після подолання її розколу. Це четверта в історії Німеччини конституція (три конституції прийняті в 1849-1919 рр..) [1].
Основний закон був розроблений комісією німецьких правознавців, які діяли за вказівками прем'єр-міністрів західнонімецьких земель, обраних ландтагами (представницькими органами земель), але підпорядковувалися також губернаторам трьох окупаційних зон, що знаходилися під управлінням Великобританії, США та Франції. Губернатори були призначені державами-переможницями після розгрому гітлерівської Німеччини (четверта, відособлена окупаційна зона, на території якої згодом була створена НДР, перебувала під управлінням СРСР) [2].
Проект конституції був обговорений і прийнятий Парламентською радою, до складу якого входили 65 депутатів, обраних ландтагами земель, а також 5 представників від Берліна. У Парламентській раді були представники всіх існуючих тоді в Німеччині політичних партій.
Конституція розроблялася і приймалася в обстановці демократичного підйому, при значному впливі трьох західних держав-переможниць, з якими узгоджувалися багато положень проекту і які, по суті, стверджували їх. Після прийняття Парламентською радою конституція була ратифікована ландтагами західнонімецьких земель, крім Баварії (Вільного баварського держави), але вступила в силу і для неї.
Основні риси конституції. Конституція Німеччини відкидає колишні фашистські порядки і виходить з принципів загальнолюдських цінностей: демократії, поділу влади, рівності, справедливості та ін Вона ввела федеративний устрій держави і заборонила його змінювати.
Федеративна Республіка Німеччина визначається конституцією як демократична, соціальна і правова держава [3]. Гарантією демократичної держави є положення про те, що вся влада виходить від народу, який здійснює її шляхом виборів і різного роду голосувань (тобто безпосередньо), а також через спеціальні органи - законодавчі, виконавчі та судові. Шляхом перерахування цих органів у конституції ФРН дана досить широка трактування способів здійснення влади народу, більш широка, ніж у багатьох інших конституціях. Найважливішою гарантією демократії є спеціальне положення про те, що всі громадяни мають право чинити опір кожному, хто намагається ліквідувати вільний демократичний конституційний лад, якщо для припинення цього не можуть бути використані інші засоби. Такими гарантіями є, далі, передбачена конституцією багатопартійна система, різні способи захисту конституційних прав і свобод громадян і т.д.
Положення про соціальне державі розвивається в нормах про те, що власність зобов'язує, що користування нею повинно служити загальному благу, що земля, її надра, природні багатства, засоби виробництва можуть бути усуспільнено в різних формах, але тільки законом. При цьому законом, а не судом, як у багатьох інших країнах, встановлюється розмір і вид можливої ​​компенсації. Положення про соціальне державі відповідають закріплюються в конституції соціально-економічні та культурні права особистості.
Концепція правової держави (вона належить у конституції до федерації і земель) знаходить своє вираження в нормах, які визначають, що всі особи, органи та організації, публічні та приватні, зобов'язані підкорятися праву, що суд є незалежним, а надзвичайні суди не допускаються, що закону не можна надавати зворотної сили. Встановлено відповідальність держави, її посадових осіб перед громадянином. Теза про правову державу підкріплюється широкими конституційними правами громадян. Враховуючи уроки Другої світової війни, конституція проголошує, що дії, початі з метою порушення мирного співіснування народів і підготовки агресивної війни, є антиконституційними і особи, котрі здійснили, підлягають покаранню. Зброя, призначене для ведення війни, може бути виготовлено, ввезено, допущено до обігу тільки з дозволу федерального уряду.
В умовах надзвичайного стану (стан напруженості, стан оборони) демократичні принципи можуть бути обмежені законом парламенту (ці норми були внесені до конституції в 1968 р. в період "холодної війни" - гострого протистояння західних держав і країн тоталітарного соціалізму). Конституція встановлює також, що надзвичайні заходи можуть бути прийняті для відображення небезпеки, що загрожує основам вільного демократичного ладу федерації або окремої землі.
Регулюючи відносини основних органів держави, а також держави в цілому і його складових частин, методи діяльності органів держави, конституція виходить з того, що Німеччина є за формою правління парламентарної республікою, щодо децентралізованим федеративною державою з демократичним режимом [4].
Зміни та доповнення конституції може бути здійснено тільки спеціальним конституційним законом, який приймається 2 / 3 голосів у кожній палаті парламенту (бундестазі і бундесраті) [5].
За час дії конституції 1949 р. було прийнято близько чотирьох десятків законів, що змінюють і доповнюють її. Найбільш істотні зміни конституції пов'язані з поправками, внесеними в 1968 р. - про можливість запровадження особливого режиму (термін "надзвичайний стан" в конституції не застосовується, але мова йде саме про це) і в 1993 р. - у зв'язку з перетворенням Європейського економічного співтовариства в Європейський Союз, членом якого ФРН є. Нова редакція ст. 23 (1993 р.) передбачає, зокрема, що Німеччина бере участь у виданні нормативних актів Європейського союзу [6].
Охорона основного закону. У ФРН існує спеціальний орган конституційного контролю - Федеральний конституційний суд, який на відміну від Франції здійснює як попередній, так і наступний контроль (у Франції останній можливий тільки у разі порушення конституційних прав громадян і пов'язаний з додатковими умовами).
Федеральний конституційний суд складається з двох палат (сенатів) по 8 суддів у кожній, у загальній складності - з 16 суддів. Половина з них обирається бундестагом (нижньою палатою парламенту), половина - бундесратом (верхньою палатою). Бундестаг обирає суддів шляхом непрямих виборів, створюючи для цього спеціальну комісію на основі пропорційного представництва політичних партій. Бундесрат проводить прямі вибори. Кандидат на посаду судді має отримати 2 / 3 голосів. Для кандидатів встановлені досить жорсткі умови: троє суддів у кожному сенаті повинні бути обрані зі складу суддів п'яти вищих судів країни (у ФРН немає єдиного верховного суду), п'ять інших членів повинні мати вік не менше 40 років і відповідний диплом про юридичну освіту. Після обрання судді призначаються на посаду декретом президента республіки. Термін їх повноважень - 12 років, повторне обрання не допускається.
Федеральний конституційний суд відповідно до конституції і законом про нього 1951 р. (цей закон неодноразово змінювався і приймався в новій редакції) має дуже широкою компетенцією, до якої належать [7]:
1) тлумачення федеральної конституції у випадках спору про обсяг прав і обов'язків учасників конституційно-правових відносин (зокрема, у зв'язку із суперечками про компетенцію вищих органів держави, за скаргами землі про тлумачення федеральної конституції судом землі);
2) розгляд суперечок і неясностей з питання про взаємини федерації і земель, а також земель між собою (про сумісність федерального права і права земель, про права та обов'язки федерації і земель, про виконання землями федерального права, про здійснення федерального контролю щодо земель і ін);
3) розгляд скарг громад та їх спілок (спілки - це, по суті, округу, одиниці адміністративно-територіального поділу) з приводу порушення закону, в тому числі актом землі, їхніх прав на самоврядування;
4) розгляд заяв громадян на порушення їх конституційних прав юридичними актами - законами, актами адміністративних органів, судовими рішеннями;
5) вирішення квазіуголовних справ про позбавлення конституційних прав громадян, які використовують ці права проти вільного демократичного порядку, про антиконституційність і, отже, заборону політичних партій та інших об'єднань, про звільнення з посади президента республіки у зв'язку з обвинуваченням, порушеною проти нього парламентом;
6) розгляд скарг на рішення бундестагу, що стосуються виборів, придбання або втрати членства в бундестазі, і деяких інших скарг.
Справи розглядаються одним з двох сенатів суду при кворумі в 6 суддів. На відміну від французького Конституційної ради у Федеральному конституційному суді ФРН, а також в конституційних судах земель застосовується усний змагальний процес.
Рішення Федерального конституційного суду обов'язкові для всіх органів федерації, земель, всіх відомств і судів. У деяких випадках, спеціально зазначених у законі про Федеральному конституційному суді, його рішення мають силу закону.
У землях (суб'єктах федерації) діють конституційні суди земель (в землях є свої конституції). Конституційні суди земель має право контролювати відповідність актів земель як федеральної, так і місцевої конституції [8].
2. Федеральні державні органи. Бундестаг, Бундесрат, Федеральний президент, Федеральний уряд, Федеральний конституційний суд
У ФРН є два органи, які беруть участь у законодавстві: Бундестаг і Бундесрат (Союзна засідання і Союзна рада). У цьому процесі бере участь і президент республіки, який підписує закони і має право повернути їх на вторинне розгляд (за даними, наявними в нашому розпорядженні, найбільше таких випадків було близько п'яти, і лише з технічних причин).
Бундестаг (672 депутата в 1997 р.) обирається на 4 роки шляхом загальних, прямих, рівних, вільних виборів при таємному голосуванні. Його депутати мають вільний мандат. Їм заборонено суміщати свою діяльність в бундестазі з іншими посадами, займати керівні посади в приватних фірмах. Депутати мають імунітет, але можуть бути затримані без дозволу парламенту на місці скоєння злочину і протягом наступного за цим дня. Індемнітет депутата також кілька обмежений: він може нести відповідальність за наклепницькі висловлювання у парламенті. Грошова винагорода депутата становить 16 тис. марок на місяць [9].
Відповідно до конституції і регламенту, який неодноразово змінювався і доповнювався, керує засіданнями бундестагу обраний ним на весь термін повноважень голова (німецькою мовою ця посада, як і багато інших головуючих посади, називається "президент бундестагу"). Він здійснює розпорядчу діяльність в будівлі бундестагу, йому підпорядковані служби цього органу, він володіє "поліцейської владою" у ньому, без його дозволу в приміщенні палати не може проводитися обшук, а також інші слідчі дії. Голові бундестагу допомагає обраний палатою заступник. Секретарі бундестагу теж відносяться до його керівництва, але в основному відають організаційними питаннями, пов'язаними з діловодством.
У бундестазі створюються партійні фракції (фракція утворюється, якщо партія має не менше 5% членів бундестагу). Їх керівництво бере участь у формуванні органів бундестагу, в тому числі у створенні спеціалізованих постійних комісій та визначенні їх голів. Голова палати, його заступник, а також 23 представники фракцій пропорційно до їх чисельності утворюють раду старійшин. Він приймає порядок денний на основі одностайності (якщо цього немає, питання виноситься на пленарне засідання), розподіляє депутатів за постійним комісіям, вирішує процедурні питання. У необхідних випадках створюються різні тимчасові комісії - слідчі, ревізійні та ін [10].
У німецькому праві не існує поняття "сесія парламенту". Бундестаг вважається які у стані постійної сесії і скликається її головою на пленарні засідання в міру потреби, хоча, звичайно, на практиці є більш-менш тривалий період, коли бундестаг не засідає взагалі. Засідання бундестагу, як і більшості парламентів світу, відкриті: вони можуть бути закриті за рішенням більшості присутніх депутатів.
Бундесрат (68 членів) є представництвом земель, але він не обирається, його члени призначаються урядами земель (органами виконавчої влади земель) і відкликаються ними. Тому будь-якого терміну повноважень для цього органу конституція не встановлює. Він має змінний членський склад. Кількість представників земель в ньому залежить від чисельності населення кожної землі, але не пропорційно йому: землі мають від трьох до шести представників, тоді як населення може різнитися в десятки разів, а розміри території - більш ніж в 100 разів. При голосуванні кожна земля має число голосів, рівне числу її представників (отже, землі нерівноправні: більш великі мають більшу кількість голосів, більшу вагу при ухваленні рішень бундесратом), але голосу кожної землі повинні подаватися тільки узгоджено, від імені землі (інакше бути не повинно , оскільки представники кожної землі діють в бундесраті за інструкціями свого уряду).

У бундесраті створюються керівні і допоміжні органи. Голова бундесрату переобирається щорічно. Засідання скликаються головою в міру потреби. Він зобов'язаний скликати засідання на вимогу представників принаймні двох земель, а також на вимогу федерального уряду. Засідання є відкритими, але можуть проводитися і закриті засідання.
Правом законодавчої ініціативи володіють федеральний уряд, депутати бундестагу і бундесрату члени. Законопроекти уряду повинні спочатку вноситися в бундесрат (для отримання думки земель), а потім з думкою бундесрату протягом встановленого терміну (6 тижнів) повинні бути передані в нижню палату. Якщо уряд вважає проект терміновим, воно може передати його в бундестаг, не чекаючи рішення верхньої палати. Депутати бундестагу можуть вносити законопроекти тільки колективно: від імені фракції або якщо зібрано не менше 5% підписів загального числа депутатів бундестагу. Члени бундесрату можуть вносити законопроекти також групою (від землі), але направляти їх у бундестаг вони можуть тільки через федеральний уряд, яке докладає до законопроекту свій висновок. Законопроекти в бундестазі розглядаються у трьох читаннях за класичною схемою: обговорення основних положень і передача законопроекту у відповідну галузеву постійну комісію або комітет; постатейне обговорення з доповіддю комісії кожної статті і голосування по статтях; обговорення законопроекту в цілому і голосування. Прийнятий бундестагом законопроект передається в бундесрат. Є дві процедури прийняття тексту останнім. З деяких питань згоду бундесрату обов'язково: для законів про зміну конституції, про територіальні зміни федерації, про відносини федерації і земель та ін Якщо з цих питань бундесрат не погоджується з текстом, прийнятим бундестагом, а пропонує зміни та доповнення, створюється узгоджувальний комітет (погоджувальна комісія) з представників бундестагу і бундесрату. Створення погоджувальної комітету може зажадати й уряд. Якщо погоджувальна комітет підтримує рішення бундестагу, то бундесрат приймає це рішення, а отже, і текст закону, запропонований бундестагом. Якщо комітет рішення бундестагу не підтримує, то бундестаг має вдруге обговорити знехтуваний законопроект, після чого можлива нова погоджувальна комісія (комітет). Таким чином, із зазначених питань у бундесрату є, хоча і дещо ослаблене, право вето [11].
Законопроекти з інших питань, прийняті бундестагом, теж повинні передаватися в бундесрат. Якщо він дає свою згоду, закон вважається прийнятим, публікується і набуває чинності. Якщо ж він пропонує зміни та доповнення, то також створюється узгоджувальний комітет, але в цьому випадку незалежно від рішення комітету бундестаг має право прийняти закон без згоди бундесрату. У бундесрату зберігається право протягом двох тижнів заявити протест (своєрідне право вето). Протест розглядається бундестагом, але він має право відхилити його навіть не кваліфікованою, а простою більшістю голосів загальної кількості депутатів.
Проте в певних умовах бундесрат, навпаки, може приймати закони самостійно, без участі бундестагу. Це можливо в умовах оголошення урядом стану законодавчої необхідності. Якщо уряд вважає законопроект невідкладним, бундесрат право прийняти його без згоди бундестагу.
Парламент ФРН, а саме бундестаг, так само як і в інших країнах, має право делегувати уряду повноважень з видання актів, які входять в сферу законодавчої компетенції федерації. Такі повноваження можуть бути делеговані окремому міністру і навіть уряду землі. При делегуванні повноважень, що стосуються загальнодержавних засобів транспорту, зв'язку та деяких інших питань, потрібна згода бундесрату. Його згода вимагається також, якщо уряд видає на основі закону постанови, які повинні виконуватися землями.
При прийнятті закону про бюджет діють правила, аналогічні правилам, встановленим в інших державах (подання проекту тільки урядом, неможливість без згоди уряду вносити зміни, що вимагають додаткових витрат, та ін) [12].
Як і в інших країнах, парламент ФРН здійснює контроль за діяльністю виконавчої влади, але уряд несе відповідальність тільки перед бундестагом - як колективну, так і індивідуальну (колективна відповідальність виражається насамперед. Усього у відповідальності канцлера - глави уряду, що з відходом канцлера у відставку теж замінюється). Формою відповідальності канцлера є так званий конструктивний вотум недовіри, дуже утруднює його відставку. Питання про недовіру канцлеру має голосуватись в бундестазі одночасно з пропозицією кандидатури його наступника як єдина, сукупна резолюція. Оскільки запропонувати кандидатуру нового канцлера на практиці може лише партія (блок) більшості в парламенті, конструктивний вотум недовіри застосовувався в дуже рідко, лише у виняткових випадках (двічі).
Канцлер і сам може поставити питання про довіру уряду, пов'язуючи це звичайно з вимогою прийняти закон, необхідний уряду. У цьому випадку при вираженні недовіри можливо обрання іншого канцлера (за пропозицією президента) або розпуск, парламенту (бундестагу: верхня палата не розпускається). Розпуск парламенту за указом президента слід, якщо новий канцлер не буде обраний протягом 21 дня.
Парламент володіє і іншими повноваженнями, притаманними законодавчого органу: ратифікує міжнародні договори (це робить зазвичай бундестаг, але на деякі договори потрібна згода бундесрату), оголошує стан оборони за умови загрози агресії, формує деякі інші вищі органи держави (бундестаг бере участь у виборах президента республіки, бундестаг і бундесрат формують Федеральний конституційний суд, обирають голову і віце-голови Рахункової палати - органу фінансового контролю) [13].
Якщо парламент не може зібратися, то рішення, які мають силу закону, в період стану оборони приймаються спільним комітетом, що складається з 33 членів, 2 / 3 з яких - депутати бундестагу і 1 / 3 - члени бундесрату. Ці рішення можуть бути скасовані бундестагом за згодою бундесрату.
Федеральний Президент і федеральний уряд. Виконавча влада в Німеччині належить федеральному президентові, який діє за вказівками уряду. Тому на ділі президент є лише главою держави, а реально виконавча влада здійснюється урядом.
Федеральний президент обирається на 5 років непрямими виборами - Федеральними зборами, що складається з членів бундестагу і такого ж числа членів, обраних представницькими органами земель (ландтагами) пропорційно числу їх депутатів у бундестазі. Президентом може бути обраний громадянин, який досяг 40 років, володіє виборчими правами. Одне і те ж особа може бути обрана президентом тільки на два терміни [14].
Президент не може бути членом парламенту, уряду, ландтагу землі, місцевих представницьких органів, обіймати інші оплачувані посади, входити до складу керівництва або наглядових рад підприємств, фірм, що займаються отриманням прибутку. Він користується імунітетом, який припиняється у випадках, встановлених конституцією для відповідальності президента.
За конституцією федеральний президент володіє значними повноваженнями. Він представляє державу, укладає міжнародні договори, акредитує дипломатичних представників, призначає федеральних суддів, офіцерів, здійснює право помилування і ін Однак для дійсності таких актів необхідна їх контрасигнатури канцлером або відповідним міністром (одержання контрасигнатури - підписи). Контрасигнатури не потрібна для актів про звільнення федерального канцлера (при конструктивному вотум недовіри), при подачі ним заяви про відставку, для розпуску нижньої палати, якщо вона не обрала нового канцлера у встановлений термін, для призначення в цих умовах дати виборів в бундестаг, для пропозиції кандидатури нового канцлера. Але все це робиться, по суті, в умовах вакантності посади канцлера: колишньому висловлено недовіру або він пішов у відставку, а новий не обраний [15].
Відповідальність президента полягає в позбавленні його даної посади. Це можливо у разі звинувачення в умисному порушенні конституції або закону. Таке звинувачення можуть висунути тільки бундестаг або бундесрат. Пропозиція може бути внесено 1 / 4 складу будь-якого з цих органів, прийняття рішення (тобто пред'явлення обвинувачення) вимагає більшості в 2 / 3. Звинувачення вноситься у Федеральний конституційний суд, який і приймає остаточне рішення. Відчужений від посади президент в подальшому може бути підданий звичайному кримінальному переслідуванню. Федеральний конституційний суд вправі також тимчасово відсторонити президента від посади при пред'явленні парламентом звинувачення - до вирішення справи по суті.
Повноваження федерального президента в разі будь-яких перешкод для виконання ним своїх обов'язків здійснює голова бундестагу.
Федеральний уряд. Основні важелі керівництва державою у ФРН належать уряду, що складається з канцлера (голова уряду) і міністрів. Вони не можуть обіймати інші оплачувані посади, здійснювати професійну діяльність, входити до складу керівництва підприємств, що займаються витяганням прибутку (до складу спостережних рад підприємств вони можуть входити за згодою бундестагу). Особливу роль в уряді грає канцлер, у зв'язку з чим ФРН нерідко називають канцлерською республікою [16].
Положення канцлера, обов'язки міністрів, порядок роботи уряду та інші питання регулюються спеціальним регламентом, який затверджується президентом (діє регламент 1951 р. у неодноразово змінювався редакції).
Федеральний канцлер обирається бундестагом за пропозицією президента. Обраним вважається особа, яка одержить абсолютну більшість голосів у Бундестазі, тобто федеральний президент практично може запропонувати, а бундестаг обрати канцлером лідера партії (коаліції партій), яка має більшість місць в парламенті. На практиці в останні десятиліття уряд формується однією з двох найбільших партій - ХДС або СДПН, виступає в блоці з ВДП. Бували випадки формування уряду однією з цих партій, коли вона отримувала абсолютну більшість місць у бундестазі [17].
Якщо запропоноване президентом особа не отримує більшості голосів, бундестаг сам може висунути кандидатуру канцлера. Якщо обрання канцлера протягом 14 днів не відбулося абсолютною більшістю голосів, проводиться другий тур, в якому для обрання досить відносної більшості. Якщо і така процедура не дала результатів, президент протягом 7 днів сам призначає канцлера (по суті, тимчасово) і одночасно розпускає парламент з призначенням дати нових виборів. Це положення у ФРН жодного разу не застосовувалося.
У призначенні федеральних міністрів парламент не бере участь: він визначає тільки канцлера. Міністри призначаються президентом за пропозицією канцлера, а звільняються канцлером (юридично - це робиться актом президента на вимогу канцлера) [18].
Основні напрямки федеральної політики визначає канцлер. Федеральні міністри, яких він призначає і зміщує (за допомогою указів президента), діють в рамках встановлених напрямів політики самостійно, але несуть за це відповідальність перед канцлером, який має право звільнити міністра, і перед нижньою палатою парламенту, яка може висловити вотум недовіри міністру. При розбіжності думок федеральних міністрів рішення приймає уряд.
Відповідальність за діяльність уряду несе канцлер. З його зміною йдуть у відставку і міністри.
Судова влада. У Німеччині функціонує розгалужена судова система, яка не має якогось одного вищого судового органу ні у федерації, ні у землях. Це спеціалізована судова система. Крім конституційної юстиції - Федерального конституційного суду та конституційних судів земель - діють ще п'ять гілок правосуддя: загальна, адміністративна, трудова, фінансова та соціальна юстиція. Кожна гілка судової влади має свій верховний орган (верховний суд), який називається по-різному: Федеральна судова палата (очолює систему загальних судів), Федеральний адміністративний суд, Федеральний фінансовий суд, Федеральний суд з трудових справах, Федеральний суд у соціальних справах. Конституція встановлює, що федерація може створювати й інші суди, зокрема військово-кримінальні, і вони існують [19].
Названі п'ять вищих судових органів незалежні по відношенню один до одного і до інших органів. Якщо між ними виникають розбіжності (скажімо, неоднаково застосовується той чи інший закон), то скликається нарада (вона називається "сенат") з представників цих органів, яка приймає рішення, що забезпечують єдність судової практики.
Кожна гілка судової влади (крім конституційної юстиції) має декілька інстанцій: чотири інстанції у загальних судів (дільничні суди як нижча ланка, декілька земельних судів, Вищий земельний суд та Федеральна судова палата), три - в інших видів судів (крім дільничних).
Суди загальної компетенції розглядають кримінальні та цивільні справи; суди з трудових спорів - спори між роботодавцями та працівниками, між профспілками та об'єднаннями роботодавців; адміністративні суди - позови громадян до державних службовців з питання про дотримання прав громадян у процесі управління, спори державних службовців з адміністрацією з питання про їх права, з питань охорони навколишнього середовища, спори між адміністративно-територіальними одиницями, скарги, пов'язані з вирішенням або з відмовою у видачі дозволу органами виконавчої влади на проведення тих чи інших масових заходів поза приміщенням. Суди з соціальних справах розглядають позови громадян до державних установ з питань пенсій, виплати різних соціальних допомог (наприклад, на дітей).
У системі загальних судів більшу частину кримінальних та цивільних справ розглядає дільничний суд, у якому судочинство зазвичай здійснює одноосібно суддя. Суд землі розглядає більш складні кримінальні та цивільні справи і є апеляційною інстанцією по відношенню до дільничним судам. В одних випадках кримінальні справи можуть розглядатися колегією суддів, в інших - за участю декількох присяжних, які, однак, разом з суддею або суддями вирішують питання не лише факту, але й права. Верховний суд землі проводить ревізію. Це особи | | процес у німецькому праві, де поєднуються елементи апеляції та касації, тобто перевіряється рішення нижчестоящого суду з точки зору відповідності фактичної сторони справи та дотримання закону. Федеральна судова палата здійснює тільки касаційний процес [20].
Прокуратура в Німеччині, як і у Франції, не становить окремої системи, а діє при судах, Перебуваючи в загальному підпорядкуванні міністра юстиції. Прокурори розслідують найскладніші справи за допомогою поліцейських служб і пред'являють звинувачення. По кримінальних справах судовий розгляд завжди, в тому числі у справах приватного обвинувачення, які порушуються самими потерпілими, здійснюється за участю прокурора. Прокурори мають право у певних випадках брати участь і у розгляді цивільних справ.
3. Німецький федералізм
Створення сучасного німецького федералізму було значною мірою результатом політики західних окупаційних держав, які таким шляхом хотіли послабити можливість відродження централізованого мілітаристського німецької держави. ФРН - це конституційна федерація, заснована на основі конституції 1949 Яких-небудь федеративних договорів між федерацією і землями в Німеччині не існує (згаданий вище договір про об'єднання ФРН та НДР - це акт іншого роду). Систему відносин федерації і земель, а також земель між собою звичайно характеризують як кооперативний федералізм, оскільки існує законодавчо оформлене їхнє співробітництво між собою [21].
Після об'єднання двох німецьких держав до складу ФРН входить 16 земель, які є її суб'єктами, в тому числі три міста - Берлін, Гамбург і Бремен. Між землями існують відмінності у рівні економічного розвитку, в історичних традиціях, розмірах території, чисельності населення. Найбільша по території земля Баварія в 174 рази більше найменшої землі Бремен, а найбільш населена земля Північний Рейн - Вестфалія в 26 разів перевершує той же Бремен. Розрізняються і діалекти земель, але не мовний фактор став підставою їх відокремлення, так як все це німецька мова. ФРН побудована за територіальним принципом. При відокремленні земель враховувалися насамперед історичні традиції, економічні зв'язки. Інших територіальних утворень, крім земель, які є суб'єктами федерації, в її складі не існує (адміністративно-територіальний поділ - це вже поділ земель). Німецька федерація в своїй основі симетрична, хоча певні елементи юридичної нерівності між землями все ж таки є [22].
Конституція закріплює основні принципи федеративного устрою ФРН конституційний порядок у землях повинен відповідати принципам республіканського, демократичного і соціально-правової держави, федерація гарантує відповідність конституційного порядку земель положенням конституції ФРН. Землі мають свої конституції, місцеві парламенти (ландтаги, у містах-землях такі представницькі органи називаються сенатами), приймають закони, мають свій уряд, але хоча ці землі іноді в конституціях вважаються країнами, державного суверенітету вони не мають, 2) на території всієї федерації повинен бути забезпечений єдиний рівень життя; у громадян земель рівні права та обов'язки; кадри федеральних органів повинні формуватися відповідно чиновниками всіх земель, якщо ж той чи інший федеральний орган діє в землі, його співробітники повинні набиратися, як правило, з цієї землі, 3) всі землі, незалежно від їх розмірів, мають рівний статус, що не виключає певного нерівності їх представництва в бундесраті; 4) землі здійснюють державні повноваження остільки, оскільки конституція не встановлює іншого порядку, але федеральне право має перевагу перед правом земель; 5) компетенція федерації і земель розділена. Розрізняються виняткова компетенція федерації (це 11 питань, у тому числі зовнішні відносини, оборона, залізні дороги, пошта, телезв'язок і ін), конкуруюча (спільна) компетенція і компетенція земель. Земля може видавати закони в сфері конкуруючої компетенції, якщо питання не врегульовано федеральним законом. Федерація має право видавати закони і в сфері, що відноситься до земель, якщо вважає, що питання не може бути ефективно вирішене землею, якщо регулювання однієї землі може порушити інтереси іншої землі і т.д. Крім питань виключною і спільної компетенції федерація наділена правом видавати загальні приписи щодо ряду інших питань: загальні принципи вищої освіти, загальне положення друку і кіно, охорона природи, відведення земель, реєстрація жителів і ін По суті, це основи законодавства, закони-рамки. Використовуючи це право, федерація розширює свою компетенцію за рахунок земель. Здійснюючи свої повноваження, федерація і землі окремо несуть витрати, але якщо земля діє за дорученням федерації, витрати несе остання. Землі мають свої бюджети, але федерація повинна вживати заходів для економічного вирівнювання земель шляхом надання допомоги, шляхом інвестицій і т.д.; 6) основний закон допускає можливість федерального примусу; якщо земля не виконує обов'язків, покладених на неї федеральною конституцією і федеральними законами, федеральний уряд може вжити необхідних заходів, щоб змусити її виконувати свої обов'язки (на практиці такі заходи не застосовувалися); 7) відповідно до концепції кооперативного федералізму всі установи федерації і земель повинні надавати одна одній правову та адміністративну допомогу. У випадках серйозних порушень громадського порядку, при стихійних лихах земля може просити федеральний уряд про направлення федеральних збройних сил, поліцейських сил іншої землі. У разі катастроф, що охопили кілька земель, федеральний уряд може і за своєю ініціативою направити до відповідних землі збройні сили і дати вказівки іншим землям про направлення в район лиха поліцейських сил [23].
Як вже говорилося, землі мають свої законодавчі органи - ландтаги (сенати). Зазвичай вони однопалатні (в Баварії дві палати) і обираються громадянами в різних землях на 4 роки або 5 років. Вони формують уряду землі на основі тих же принципів, що і федерація. Положення прем'єр-міністра землі аналогічно положенню федерального канцлера.
4. Місцеве самоврядування та управління
Землі діляться на округи (їх понад 50), округи - на райони і міста, що мають статус районів (в загальній складності їх близько 630), райони поділяються на громади (багато міст мають статус громад). У цілому по країні 90% сільських громад і 10% - міських [24].
Положення і організація адміністративно-територіальних паїв, у виборах в деяких землях беруть участь і постійно проживають негромадяни. Голова адміністрації району - ландрат обирається в одних землях районним зборами, в інших - безпосередньо виборцями. У громадах населення обирає муніципальна рада. Він або безпосередньо громадяни обирають бургомістра (обербургомістра в громадах з населенням більше 50 тис. чоловік). Бургомістр нерідко обирається (іноді наймається за контрактом) на тривалий строк: 8 - 12 років.
При загальній схемі організація самоврядування та управління у громадах земель неоднакова (в округах і районах вона більш-менш однотипна). Зазвичай розрізняють чотири моделі організації місцевого самоврядування та управління в громадах: 1) південнонімецька модель (наприклад, у Баварії). Представницький орган - рада громади та виконавчий орган - бургомістр складають певною мірою єдину колегію. Вони обираються населенням роздільно, але бургомістр стає за посадою головою ради громади. Провідна роль належить раді; 2) Північнонімецьку модель (наприклад, в землі Нижня Саксонія). Представницький орган (рада тощо), обраний населенням, обирає директора громади та виконавчий комітет. Комітет займається підготовкою рішень ради, а директор керує общинної адміністрацією, веде поточні справи. Вирішальна роль також належить раді; 3) модель рада - бургомістр (землі Пфальц, Саарланд). Представницький орган обирається населенням, бургомістр обирається представницьким органом і є за посадою його головою. Однак на відміну від південнонімецькому моделі бургомістр володіє значними повноваженнями, одноосібно вирішуючи важливі питання; 4) модель рада - магістратура (земля Гессен, земля-місто Гамбург). Представницький орган обирається населенням, а виконавчим органом є колективна магістратура, яка обирається радою. Магістратура складається з оплачуваного бургомістра (нерідко їм є, по суті, найманий на строк фахівець з управління, який лише оформляється на посаду в порядку обрання) і неоплачуваних членів магістратури - свого роду ради при бургомістра. Важливі питання вирішуються колегіально, а бургомістр веде в основному поточну роботу з управління [25].
Правовий нагляд за діяльністю муніципальних органів здійснює міністерство внутрішніх справ, а також вищі за підпорядкованістю органи - окружні та районні управління різних міністерств. Цей контроль за підпорядкованістю пояснюється тим, що в Німеччині, як і в багатьох інших країнах, муніципалітети розглядаються як корпорації публічного (а не приватного) права і тому підлягають контролю з боку держави. Є і судовий контроль, здійснюваний адміністративними судами.

Висновок

У процесі роботи над темою в контрольній роботі мною зроблені наступні висновки та узагальнення.
1. Ця конституція Німеччини - це четверта в історії Німеччини конституція. Дана Конституція розроблялася і приймалася в обстановці демократичного підйому, при значному впливі трьох західних держав-переможниць і відкидає колишні фашистські порядки і виходить з принципів загальнолюдських цінностей: демократії, поділу влади, рівності, справедливості та ін
Федеративна Республіка Німеччина визначається конституцією як демократична, соціальна і правова держава. Зміни та доповнення конституції може бути здійснено тільки спеціальним конституційним законом, який приймається 2 / 3 голосів у кожній палаті парламенту (бундестазі і бундесраті).
2. У ФРН є два органи, які беруть участь у законодавстві: Бундестаг і Бундесрат (Союзна засідання і Союзна рада). Бундестаг (672 депутата в 1997 р.) обирається на 4 роки шляхом загальних, прямих, рівних, вільних виборів при таємному голосуванні. Його депутати мають вільний мандат. Їм заборонено суміщати свою діяльність в бундестазі з іншими посадами, займати керівні посади в приватних фірмах. Бундесрат (68 членів) є представництвом земель, але він не обирається, його члени призначаються урядами земель (органами виконавчої влади земель) і відкликаються ними. Тому будь-якого терміну повноважень для цього органу конституція не встановлює. Він має змінний членський склад. Виконавча влада в Німеччині належить федеральному президентові, який діє за вказівками уряду. Тому на ділі президент є лише главою держави, а реально виконавча влада здійснюється урядом.
Федеральний президент обирається на 5 років непрямими виборами - Федеральними зборами, що складається з членів бундестагу і такого ж числа членів, обраних представницькими органами земель (ландтагами) пропорційно числу їх депутатів у бундестазі. Основні важелі керівництва державою у ФРН належать уряду, що складається з канцлера (голова уряду) і міністрів. У Німеччині функціонує розгалужена судова система, яка не має якогось одного вищого судового органу ні у федерації, ні у землях. Це спеціалізована судова система. Крім конституційної юстиції - Федерального конституційного суду та конституційних судів земель - діють ще п'ять гілок правосуддя: загальна, адміністративна, трудова, фінансова та соціальна юстиція.
3. ФРН - це конституційна федерація, заснована на основі конституції 1949 Яких-небудь федеративних договорів між федерацією і землями в Німеччині не існує. Інших територіальних утворень, крім земель, які є суб'єктами федерації, в її складі не існує (адміністративно-територіальний поділ - це вже поділ земель). Німецька федерація в своїй основі симетрична, хоча певні елементи юридичної нерівності між землями все ж є.
4.У громадах населення обирає муніципальна рада. Зазвичай розрізняють чотири моделі організації місцевого самоврядування та управління в громадах: південнонімецька модель? Північнонімецьку модель модель рада - бургомістр і модель рада - магістратура.

Список використаних джерел

1. Зубов А.А. Парламентська демократія в країнах Заходу .- М: Прогрес-культура.-1995;
2. Іноземне конституційне право / Відп. ред. В.В. Маклаков, - М., 1996;
3. Макарчук В.С., Загальна історія держави і права зарубіжних країн-М., 2000;
4. Конституційне право зарубіжних країн. Підручник для вузів,-М., 1998;
5. Загальна теорія держави І права / За ред. В.В. Копєйчікова. - К.:, Юрінком Інтер, 1998;
6. Конституції зарубіжних держав, - М., 1996;
7. Каменська Р.В., Родіонов А.Н. Політичні системи сучасності .- М: Прес .- 1994;
8. Урьяс Ю., Механізм державної влади ФРН, М Накука, 1988,
9. Поліархія / / Зарубіжна політологія. Словник-довідник .- М: Луч. 1998;
10. Полтерович В. Економічний розвиток і господарський механізм. М.: Наука, 1990 р.