Освіта держави Ізраїль

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зміст
Введення. 3
1. Передісторія і створення національної адміністрації. 6
2. Засідання 12 травня - важке рішення. 9
3. Урочиста церемонія і Декларація Незалежності. 13
4. Питання про Конституцію держави Ізраїль. 22
5. Відмінні особливості системи державної влади держави Ізраїль 26
Висновок. 37
Бібліографія. 40

Введення

З моменту створення 14 травня 1948 Держава Ізраїль не припиняє залишатися неординарним і навіть інтригуючим державно-правовою освітою. Для деяких поява цієї держави на Близькому Сході представляється історичною несправедливістю, для інших факт його існування варіює - від безмірного обожнювання до повного заперечення. Як би там не було, вивчення цієї держави становить безсумнівний науковий і практичний інтерес.
Ізраїль (офіційна назва - Держава Ізраїль) розташований на південно-заході Азії, у східному Середземномор'ї. Межує з Єгиптом, Йорданією, Сирією та Ліваном. Ізраїль як незалежна єврейська держава з'явився 14 травня 1948 на частині підмандатної території Палестини. Столиця і резиденція уряду - Єрусалим, посольства багатьох країн, які не визнають Єрусалим столицею Ізраїлю, знаходяться в Тель-Авіві.
Ізраїль - невелика країна, сухопутні кордони якої часто мінялися з часу проголошення незалежності. Спочатку вони були визначені резолюцією ООН від 29 листопада 1947 року про скасування англійського мандату на Палестину і про створення на її території двох незалежних держав - єврейської та арабської, із збереженням міжнародного статусу Єрусалиму. Після арабо-ізраїльської війни 1948-1949 років, відповідно до умов перемир'я між Ізраїлем і кожним з його сусідів (Єгиптом, Трансйорданією, Сирією і Ліваном), виникли нові кордони, які зберігалися аж до "Шестиденної" війни 1967 року. У їх межах площа Ізраїлю становить близько 20,7 тис. кв. км, при протяжності з півночі на південь 470 км і максимальній ширині 135 км. На півночі країна межує з Ліваном, на північному сході - з Сирією, на сході - з Йорданією, на південному заході - з Єгиптом, на заході омивається Середземним морем, на сході - Мертвим морем.
У 1948 році, до часу проголошення незалежності, на території Ізраїлю проживали 806 тис. осіб, включаючи 650 тис. євреїв та 156 тис. осіб інших національностей. У середині 1998 населення країни досягло 6,1 млн. осіб, з яких 81% були євреї та 17% араби. У порівнянні з 1948 чисельність єврейського населення в країні збільшилася в 5 разів, в першу чергу в результаті імміграції, а неєврейського - у 6 разів, головним чином завдяки високій народжуваності.
Держава. Ізраїль - багатопартійна парламентська республіка. Установчі збори в лютому 1949 своїм першим актом проголосило введення т.зв. "Перехідного закону", який часто називають Малої конституцією, який став правовою основою держави. З часом передбачалося замінити його постійно діючим зведенням юридичних правил
Місцеперебування президента, парламенту і уряду - Єрусалим.
Президент - глава держави, який обирається кнесетом на п'ять років і може балотуватися повторно. Його влада і повноваження мають здебільшого формальний і церемоніальний характер, а фактичний вплив на політику обмежена. Президент призначає суддів, послів та інших офіційних осіб після схвалення їх кандидатур урядом і кнесетом.
Уряд, очолюваний прем'єр-міністром, - вищий орган виконавчої влади, підпорядковується кнесету. Коли після парламентських виборів формується новий кабінет міністрів, його склад подається на затвердження кнесету, де обговорюється і політичний курс. Потім проводиться таємне голосування. У разі позитивного результату уряд вважається сформованим, і його члени складають присягу
Кнесет (однопалатний парламент) складається з 120 депутатів, що обираються загальним таємним голосуванням за системою пропорційного представництва і партійних списків на чотирирічний термін. З 1996 виборцям (громадянам Ізраїлю, які досягли 18 років) надано також право обирати прем'єр-міністра.
Економіка. Створенню економіки Ізраїлю допомогли кошти, отримані від єврейських громад за кордоном, від дружніх країн (особливо США) і західнонімецькі репарації.
У травні 1948 р. керівництво ішува (Ішув - єврейське населення Ерец-Ісраель до утворення держави) прагнуло якомога швидше проголосити незалежність країни, однак, на перший погляд, здавалося абсолютно до цього непідготовленим. Відомо, наприклад, що навіть рішення про назву нової держави було прийнято лише в останню хвилину і що остаточний варіант Декларації незалежності затвердили лише за годину до її оголошення. Тим не менше, перше ізраїльський уряд зовсім не виглядало випадковим зібранням політичних діячів - воно було організовано згідно з детально розробленою програмою.

1. Передісторія і створення національної адміністрації

На тихому, тінистому бульварі Ротшильда в центрі Тель-Авіва, серед побудованих на початку століття особняків, варто непоказне будівлю, яке більшість ізраїльтян ніколи не відвідувало і навряд чи помічало. Раніше в ньому містився міський музей. Незадовго до 4 годин після полудня в п'ятницю 14 травня 1948 сюди прийшов Давид Бен Гуріон. Він постукав по столу головуючих молотком з каштанового дерева, відкрив засідання нечисленного Національної ради і зачитав Декларацію Незалежності Держави Ізраїль. Перше за дев'ятнадцять століть незалежне єврейську державу було проголошено в поспіху, без фанфар, не за заздалегідь продуманим планом, а в силу необхідності. Довелося обійтися без урочистої церемонії підняття прапора і військового параду, без феєрверків і оркестрів. Оскільки ворог стояв біля порога і загроза новонародженому державі була цілком реальною, найвизначніша подія в сучасній єврейській історії явно не стало найбільш пам'ятним. [1]
Для більшості євреїв створення держави було вже доконаним фактом. Теодор Герцль, в кінці 19-го століття став глашатаєм сучасного єврейського націоналізму, в 1897 році проголосив прийдешнє держава на першому сіоністському конгресі в швейцарському місті Базелі, а в 1917 році декларація Бальфура підтвердила право єврейського народу на національний осередок в Ерец-Ісраель (Палестині) .
Ще в жовтні 1947 р. об'єднана комісія Національного комітету (Ваада леуммі) та виконкому Єврейського агентства становила проект конституції. У березні 1948 р. були створені тимчасові законодавчі та виконавчі органи тільні: Народна рада (Моецет хаам), що складався з 37 представників усіх партій та угруповань ішува - згідно з їх реальному політичному вазі, - і Народне правління (Мінхелет хаам).
Народна рада, у свою чергу, затвердив ретельно сформульоване положення про Тимчасовому уряді, яке повинно було почати функціонувати після закінчення дії англійського мандату. Законодавчим органом став Тимчасовий державний рада. До нього увійшли всі 37 членів Народної ради і 13 членів Народного правління. 14 травня рада прийняла постанову, формально узаконює його повноваження. Перш за все, він скасував низку найбільш ворожих ішува британських законів, включаючи Білу книгу 1939 р. (см т. 2, с. 123 - 131) та наступні декрети 1941 - 1945 рр.., Накладає додаткові обмеження на єврейську імміграцію, на придбання євреями землі і на свободу пересування. 16 травня рада обрала своїм головою (але ще не президентом Ізраїлю) Хаїма Вейцмана і приступив до управління державою в умовах воєнного стану. За рідкісним винятком, міністерства були утворені з бюро і відділів, що існували при Національному комітеті, Єврейському агентстві або мандатної адміністрації.
Для євреїв ж в Ерец-Ісраель Держава Ізраїль стало реальністю ще 29 листопада 1947 року, коли Генеральна асамблея Об'єднаних націй двома третинами голосів затвердила план розділу Палестини на дві держави: єврейське і арабське. У той день юрби людей заповнили вулиці Єрусалиму, Тель-Авіва, Хайфи і поселень, по всьому ишува, висловлюючи радість у піснях і танцях. Євреї отримували свою державу, нехай маленьке, і британські мандатні влади повинні були покинути країну до 1 серпня 1948 року.
Але в листопаді нічого ще по суті не змінилося. Відкинуте арабським блоком і, зрозуміло, не підтримане британським урядом, Держава Ізраїль було проголошено лише через п'ять з половиною місяців в умовах наростаючого терору і дипломатичних перепалок, зовсім не так, як передбачалося на берегах озера Лейк Саксес. Керівництво ішува кілька місяців цілком займалося боротьбою з британцями і було захоплено зненацька їх поспішним відходом з країни (дату евакуації Англія в односторонньому порядку перенесла на 15 травня). Тому керівництво недооцінило серйозність військової загрози з боку арабських держав.
Євреї Палестини відчайдушно потребували зброю, до того ж ударом стала пропозиція Сполучених Штатів відкласти розділ країни і заснувати тимчасову опіку ООН над нею (це була ініціатива державного департаменту США, суперечила позиції президента Гаррі Трумена).
Виконавчий комітет Єврейського агентства, який очолював Бен-Гуріон, у відповідь негайно сповістив Вашингтон, що сіоністи воспротивятся будь відстрочення єврейської незалежності. Пропозиція про тимчасову опіку ООН було висунуто на обговорення засідання Ради безпеки 19 березня. Але міжнародна підтримка цієї пропозиції виявилася незначною: його розцінили як приниження авторитету ООН. Першого квітня Рада безпеки прийняла значно більш помірковане рішення, закликавши євреїв і арабів укласти перемир'я. У цей день Бен-Гуріон за рекомендацією командував хаганом (Хагана - підпільна військова організація до утворення держави, що стала ядром Армії Оборони Ізраїлю після його утворення.) Ігала Ядіна прийняв рішення перетворити хаганом в армію, здатну вести наступальні операції. Оскільки Єрусалим і велика частина Галілеї були відрізані, перед новою армією було поставлено завдання взяти під контроль всі дороги країни і висоти над ними. До кінця квітня хаганом вдалося пробитися до обложеного Єрусалиму з великою кількістю вантажів і опанувати Хайфою, а на початку травня - Цфат, відновивши тим самим зв'язок з єврейськими поселеннями у Східній Галілеї. Тим часом інтерес ООН до подій в Палестині помітно охолов, і євреї активно взялися за зміну військової обстановки в країні. [2]
Одночасно сіоністське керівництво зайнялося створенням нової політичної обстановки. До кінця квітня британці прискорили свою евакуацію, і в умовах безвладдя в країні практично перестали працювати пошта, залізниця, телефон та інші служби. Щоб у таких умовах закласти основи єврейської держави, Центральний сіоністський рада сформувала Національна рада (Моецет-ха-ам) з 37 представників всіх партій і рухів під головуванням Бен-Гуріона. Рада стала тимчасовим законодавчим органом. Була також створена Національна адміністрація з 13 чоловік. Вона стала фактичним урядом, на яке поклали відповідальність за оборону країни. Американські наполягання відкласти проголошення незалежності держави посилилися, але створення Національної адміністрації вже було практично першим кроком до його основи.

2. Засідання 12 травня - важке рішення.

Лише 12 травня після обговорення, яке тривало цілих 11 годин, Національна адміністрація остаточно вирішила проголосити держава через два дні. Таке рішення не було ні легким, ні одноголосним. Командири Хагани Ігал Ядін і Ісраель Галілі виклали членам адміністрації сильні і слабкі сторони збройних сил ишува. Вони не стали вгадувати результат війни в разі масованого арабського вторгнення, вважаючи перемогу і поразку рівноімовірними. Найбільше вони турбувалися про моральний дух своїх 30-ти тисячах погано озброєних бійців. Бен-Гуріон попередив, що ішув повинен бути готовий до значних терріріальним втрат і до жертв серед населення. "Тим не менше, - продовжував він, - завдяки нашим моральним цінностям, якщо ми найбільш повно використовуємо наші людські сили та покращимо оснащення наших бійців, у нас будуть всі шанси на успіх". Багато членів адміністрації погодилися з Бен-Гуріоном і висловили думку, що проголошення незалежності зміцнить зростаюче в народі почуття солідарності, а відстрочка може підірвати наснагу народу і бойовий дух армії. [3]
На тому ж засіданні директор політичного відділу Єврейського агентства Голда Меїр (Мейерсон) повідомила про провал її переговорів з еміром Трансиорданії (нині Йорданія) Абдаллою - останньої спроби запобігти вторгненню арабських армій. Моше Шарет (Шерток), який виконував в адміністрації обов'язки міністра закордонних справ, і тільки що повернувся з Америки, повідомив про американські пропозиціях припинити вогонь і відкласти проголошення незалежності. Державний секретар США Джордж Маршалл порадив Шарет не покладати великих надій ні на міць Хагани, ні на американську допомогу в разі вторгнення арабських армій. Шарет відповів йому: "Ми і раніше воювали самі і зараз не просимо допомоги. Ми тільки просимо вас не втручатися".
Після дискусії, тривалою далеко за північ, шістьма голосами проти чотирьох було вирішено відхилити американську пропозицію про перемир'я і проголосити державу. Про прийняте рішення повідомили по телефону в Нью-Йорк голові Всесвітньої сіоністської організації Хаїму Вейцману, який підтримав його, вигукнувши при цьому на ідиші: "Чого вони чекають там, ідіоти?" Незабаром Вейцман закликав президента Трумена визнати ще безіменне єврейську державу, сказавши: "Пан президент, наш народ стоїть перед вибором: державність або винищення. Я переконаний, що Ви приймете рішення за велінням морального боргу".
Отже, жереб був кинутий. На підготовку тексту Декларації Незалежності і належною церемонії залишалося дві доби. Тим часом надходили тривожні військові зведення з Єрусалиму, і прилеглих до нього поселень Гуш-Еционі. Щоб не порушити суботу, вирішено було проголосити незалежність в 4 години в п'ятницю, за вісім годин до офіційного завершення британського правління. Розпочався справжній біг наввипередки з часом.
На засіданні 12 травня обговорювався проект Декларації. Він був не першим і виявився, незважаючи на цейтнот, не останнім. Трьома тижнями раніше Пінхас Розен (Фелікс Розенблютом), займався в адміністрації правовими питаннями і став першим міністром юстиції Держави Ізраїль, поставив перед керівництвом низку питань, на які слід було відповісти, перш ніж проголошувати незалежність: як буде називатися нова держава, які будуть його герб, прапор, офіційна мова? Він же запропонував у якості державної мови іврит, при наданні арабомовним громадянам права користуватися їхньою мовою в законодавчому органі, в судах і в державних установах. Далі. Чи буде Декларація відповідати резолюції ООН про розділ Палестини, і чи будуть кордони держави окреслені в момент його проголошення? Якщо так, то, які будуть кордони, визначені резолюцією ООН чи інші?
Розен попросив юридичного радника профспілкової організації Хистадрут, пізніше члена Верховного суду Цві Беренсон підготувати чорновий варіант Декларації. Веренсон включив у проект чотири основні пункти: історичний зв'язок єврейського народу з Ерец-Ісраель; перелік подій, що підготували створення держави, з посиланнями на світову думку і на декларацію Бальфура; значення суверенної демократичної ладу, і, нарешті, проголошення особистих, соціальних і юридичних прав . Проект Беренсон датований 9 травня.
Другий проект, вірніше, переглянутий варіант першого, підготували юристи А. віх, А. Хінцхаймер і 3. Е. Бекер. Він був готовий 10 травня. Нова держава в ньому ніяк не називалося. Саме цей проект розглядався на засіданні 12 травня, тоді ж, коли і меморандум юридичного радника Єврейського агентства Якова Робінсона, який пізніше став юридичним радником ізраїльської делегації в ООН. У меморандумі йшлося про юридичні наслідки відхилення від рішень ООН. На думку Робінсона, право єврейського народу на державність було Організацією об'єднаних націй не дано лише підтверджено. Оскільки володіла мандатом на Палестину Британія вже почала виводити свої війська, а передбачена планом розділу Палестини агентство ООН зі спостереження за здійсненням плану так і не було створено, Робінсон не знайшов юридичних перешкод до проголошення держави. Таке ж висновок дав фахівець з міжнародного права сер Герш Лаутерпахт, згодом член Міжнародного суду в Гаазі.
Юридичні проблеми на засіданні 12 травня обговорювали недовго, а про межі держави сперечалися гаряче. Розен доводив, що в Декларації слід згадати про кордони, але Бен-Гуріон і лівий профспілковий діяч Аарон Цізлінг різко заперечували йому. Бен-Гуріон послався, на що в американській Декларації незавісімотерріторіальние кордону не згадані. Він не збирався заздалегідь накладати територіальні обмеження на державу, що стоїть на межі війни, і заявив: "Ми прийняли резолюцію ООН, а араби - ні. Вони готуються до війни з нами. Якщо ми переможемо в ній і займемо Західну Галілею або землі вздовж дороги на Єрусалим, ці території увійдуть до складу держави. З якого дива нам зв'язувати собі руки, зобов'язуючись прийняти гpaніци, яких араби в будь-якому разі не приймуть? "
Позиція Бен-Гуріона була схвалена п'ятьма голосами проти чотирьох. Це був єдиний питання, за яким 12 травня провели голосування. Обговорювалося також назва держави. Підкомітет з арабської варіанту назви не висунув заперечень проти назви "Ізраїль" арабською звучанні. Пропонувалися й інші назви, серед них "Сіон", "Ерец-Ісраель", "Єгуда" "Евер" (від кореня іврі - "єврейський"). Так нічого і не вирішивши, доручили виробити остаточний текст Декларації комітету в складі п'яти чоловік: Давида Ремеза, Розена, Моше Шапіро, Щарета і Цізлінга.
Було також вирішено провести церемонію проголошення держави в головній галереї Тельавівского музею. Пропонувалися і інші приміщення, у тому числі зал театру "Габіма" або одна з великих синагог, але Національна адміністрація врахувала небезпека повітряного бомбардування, при якій все керівництво новонародженого держави міг бути знищений одним ударом. Тому місце і час історичної події були засекречені, і пишної церемонії віддали перевагу скромний акт у непримітному будинку музею. Врахували і те, що музей у політичному і релігійному відношенні нейтральний, і до того ж його головна галерея розташовувалася в напівпідвальному приміщенні з високими вікнами. [4]

3. Урочиста церемонія і Декларація Незалежності

Навряд чи тоді передбачали, що вибір місця для проголошення незалежності опиниться на рідкість вдалим з точки зору історичної перспективи: музей займав один з перших будинків в першому єврейському місті нашого часу. Народження Держави Ізраїль сталося на колишньому ділянці № 43, який був першим розіграний у лотереї, проведеної Товариством земельних ділянок (Ахузат байіт) на винограднику Джібалі, на пустинній піщаній дюні, 11 квітня 1909 року, і ця дата вважається днем ​​заснування міста Тель-Авіва. Дісталася ділянка № 43 Меіру Дізенгоф, який став першим мером Тель-Авіва, і його дружині Зіні, прекрасної піаністки. Їх одноповерховий будиночок, побудований на цій ділянці в 1910 році, став культурним і духовним центром молодого міста. Будинок подружжя Дізенгоф часто відвідували такі світила мистецтва та літератури, як Хаїм-Нахман Бялик, Ш.-Й. Агнон і Нахум Гутман, а серед зарубіжних гостей були Вінстон Черчілль і Альберт Ейнштейн. Будиночок став тісний, і в 1926 році Дізенгоф надбудував другий поверх. Після смерті дружини в 1932 році він віддав дім під художній музей, без якого, на його думку, не може обійтися жоден поважаючий себе місто. Тельавівскій музей відкрився в перебудованому триповерховому будинку 23 лютого 1936 року, всього за кілька місяців до смерті Дізенгоф.
Бен-Гуріон сам не займався підготовкою урочистої церемонії - вона була доручена секретарю Національної адміністрації Зєев Шареф, що став потім секретарем кабінету міністрів. Він розпорядився повісити на стінах залу картини тільки єврейських художників або на єврейські теми. До експозиції потрапили такі картини, як "Єврей з сувоєм" Шагала, "Погром" Молдовського, "Вигнання" Гіршенберга. Шареф попросив тельавівского графіка Отто Валліш оформити зал і каліграфічно написати текст Декларації на сувої.
Галерея стала схожою на театр напередодні генеральної репетиції. Два тесляра цілу добу сколочували невисокий подіум, стільці самих різних стилів принесли із сусідніх кафе, мікрофони - з музичного магазину, килим взяли напрокат в якийсь крамниці. Валліш купив нові люстри. Стіну за подіумом покрили блакитний тканиною, купленої в універсальному магазині "Хамашбір", і прикрасили великим портретом Герцля, принесеним з будівлі Єврейського національного фонду, де зазвичай засідала Національна рада. По обидві сторони портрета висіли випрані і відпрасовані прапори.
За розсилку запрошень відповідав член національного комітету "Керен Хайесод" (Фонду підстави) Ар'є Ріфкінд. У лаконічних запрошеннях з підписом "Секретаріат" адресатів попереджали про необхідність зберігати в таємниці час і місце акту. Пресу теж зобов'язали зберігати таємницю. Телеграми в закордонні агентства пресі пройшли цензуру. Гостей просили прийти в урочистій одязі темного кольору. Оскільки зал вміщав не більше 350 чоловік, перед Ріфкінд постало нелегке завдання відбору. Крім членів Національної ради та адміністрації запрошення отримали видатні сіоністські та релігійні діячі, керівники політичних партій, мери міст і командири Хагани. Багато хто з тих, кого не запросили, образилися, визнавши себе обділеними увагою.
У числі запрошених був і секретар Герцля Й. Шаліт. На Першому сіоністському конгресі в Базелі саме він розгорнув прапор, який став прапором сіоністського руху. Тепер, через півстоліття, він попросив довірити йому розгорнути цього разу державний прапор, але через брак часу йому відмовили. Через рік, напередодні першої річниці Незалежності, той самий прапор надіслали Шаліту, і він вивісив його на своєму балконі. Як пояснив Шареф, таким чином, було принесено "мовчазне вибачення за те, що ми не змогли тоді поважати його прохання".
Запрошення були розіслані 13 травня. О 6 годині вечора Національна адміністрація зібралася для останнього обговорення тексту Декларації. На засідання прилетів з Єрусалиму рабин Й.-Л. Фішман (Маймон). Той же літак з єдиним пасажирським місцем повинен був доставити Голду Меїр до Єрусалиму для офіційного прощання з британським верховним комісаром генералом Аланом Каннінгхем, а потім повернутися в Тель-Авів з Іцхаком Грюнбаумом. Проте на півдорозі у літака забарахлив мотор, і пілот, не ризикнувши перетинати Іудейські гори, повернувся в Тель-Авів, так що Голда Меїр була присутня на церемонії, а Грюнбаум залишився в обложеному Єрусалимі. [5]
Засідання Національної адміністрації почалося з повідомлення Бен-Гуріона про падіння Кфар-Еционі і про капітуляцію арабів у Хайфі. Потім Шарет від імені підкомітету з підготовки тексту Декларації вніс на розгляд проект з 22 статей, який він практично склав заново, а його дочка Яель каліграфічно переписала. Документ був об'ємистий і ряснів юридичними термінами. Бен-Гуріон заперечив проти слова "оскільки", яким починалася кожна стаття, визнавши це відступом від норм івриту. Критикував він і деякі риторичні новації в проекті. Були ще зауваження і за змістом, але найбільше суперечок викликало слово "Бог" в заключній статті Декларації. Цізлінг був рішуче проти запропонованої формулювання "з вірою у Всевишнього", так як не йому, ні будь-кому іншому не можна нав'язувати віру. Двоє віруючих, Фішман та Шапіро, заперечили йому, що в документі, що проголошується від імені всіх євреїв, не можна не згадати Бога. Тому треба, як запропонував Шапіро, або залишити "Бог Ізраїлю", або піти на компроміс і написати замість цього "Всемогутній Спаситель Ізраїлю".
Одне з найменувань Бога в івриті - Цур Ісраель. Цур - "скеля, оплот", і "Цур Ісраель" розуміється як "Оплот Ізраїлю". Бен-Гуріон, запропонував зібрати невеликий підкомітет у складі його самого, Фишмана, Шарета і Цізлінга для остаточного доопрацювання тексту з умовою, що всі візьмуть варіант "Цур Ісраель", який кожен може, розуміти в залежності від особистих переконань З цією пропозицією погодилися без голосування .
У той же вечір в своєму будинку на вулиці Керен Кайемет Бен-Гуріон переробив текст Декларації. Він значно скоротив його, прибрав багато таких барвистих висловів не в його дусі, як "захищаючись, сміливо і безстрашно", викреслив всі "оскільки" (Шарет продовжував стверджувати потім, що без них документ став юридично слабкіше) і опустив всі посилання на рішення ООН про розділ Палестини. Врахувавши висунуте раніше пропозицію почати Декларацію не з вигнання євреїв з країни, а з констатації постійної присутності єврейського народу в ній, Бен-Гуріон так сформулював перше речення: "Ерец-Ісраель була батьківщиною єврейського народу". У п'ятницю вранці у себе вдома Бен-Гуріон представив свій проект підкомітету.
Днем Декларацію обговорила на своєму заключному засіданні Національної ради. Спроба повернутися до дискусії про згадці Бога в Декларації успіху не мала. Прихильники ревізіоністського крила сіонізму підняли питання про межі держави. Оскільки ревізіоністи завжди вимагали для єврейської держави територію по обох берегах річки Йордан, вони наполягали на внесенні до Декларації формулювання «у своїх історичних межах». Прагнучи заручитися одностайною підтримкою Національної ради перед урочистим проголошенням держави, Бен-Гуріон запропонував повернутися до обговорення всіх заперечень і застережень у тексті Декларації на першому ж засіданні майбутнього уряду, який уже було призначено на найближчу неділю. Єдине прийняте зміна в тексті звелося до того, що до гарантій свобод віросповідання, совісті, освіти і культури додали свободу мови. Бен-Гуріон зупинився на назві нової держави - "Ізраїль". Нарешті при повторному голосуванні текст Декларації був одноголосно затверджений за годину до проголошення держави.
Члени Національної ради поспішили додому переодягнутися. Шареф залишився в будівлі Єврейського національного фонду, чекаючи, поки секретарки передрукують остаточний текст. Часу на підготовку каліграфічно написаного сувою, зрозуміло, вже не залишалося.
Незважаючи на таємність, чутки про майбутню подію рознеслися по Тель-Авіву, і натовпи людей заповнили вулиці по сусідству з музеєм.
Навколо будівлі розставили охорону, а біля входу в нього застиг почесна варта. За кілька хвилин до 4 годин, коли сер Алан Каннінгхем вже вступив на борт британського військового корабля "Евраліус", відпливає з Хайфського порту рівно опівночі, до музею під'їхав автомобіль, і Бен-Гуріон пройшов в будівлю. Народ захоплено вітав його, а вартові віддали йому честь.
Коли до історичної події залишалися вже лічені хвилини, виникла несподівана загроза його зриву: Декларація була ще в руках у Шареф в будівлі Єврейського національного фонду, а автомашини для своєчасної її доставки до місця церемонії у Шареф не виявилося. Блискучий організатор забезпечив транспортом всіх, крім себе самого. Не знайшовши таксі, Шареф зупинив проїжджав автомобіль. Але юнак за кермом відмовився підвезти його, так як поспішав додому, щоб почути проголошення держави по радіо. Довелося йому сказати: "Якщо ти зараз же не поїдеш до будівлі музею, то нічого не почуєш, тому що Декларація у мене в руках". Але тут виникла нова трудність: у юнака, ймовірно, не було водіння машини прав. За розповіддю супроводжував Шареф Нахума Нера, що став пізніше головою Кнесету, автомашину зупинив поліцейський за перевищення швидкості. Нір б'ясніл поліцейському, що через припинення британського мандата у нього більше немає повноважень, а якщо він затримає автомашину, то не з'явиться єврейську державу. "Затримувати він нас не став, - згадує Нір, - і кивком показав: їдьте".
Коли захеканий Шареф забіг у будівлю музею і вручив документ Бен-Гуріона, було без однієї хвилини чотири. Зал, явно не розрахований на таку кількість гостей, місцевих і зарубіжних репортерів, кінооператорів та фотографів, був переповнений. Філармонійний оркестр, який повинен був виконати державний гімн "Хатіква" ("Надія"), довелося відправити на другий поверх. Одному хлопчикові велено було дзвінком подати оркестру сигнал, але дзвінок вчасно не пролунав (злі язики стверджують, ніби хлопчик застряг у вбиральні), і акомпанемент виконував гімн хору трішки запізнився. Головною радіостанції Хагани "Кількість Ісраель" ("Голос Ізраїлю") відвели куточок залу, звідки подіум не завжди було видно з-за натовпу, і їй довелося вести свій перший репортаж вже як державної радіостанції по квапливо накиданий переказами тих, кому пощастило бачити все. [6]
Одинадцять членів Національної адміністрації (двоє були відсутні) сиділи за столом на подіумі, Бен-Гуріон - посередині. Ряд крісел у подіуму зайняли чотирнадцять членів Національної ради (десять членів були відсутні).
Рівне о 4 годині Бен-Гуріон встав і вдарив головуючих молотком по столу. Присутні піднялися і заспівали "Хатікву". Потім Бен-Гуріон оголосив: "Зараз я зачитаю вам Декларацію про створення Держави Ізраїль, затверджену в першому читанні Національною радою". Він нарочито монотонно виклав підстави Декларації, після чого, трохи підвищивши голос, вимовив: "Цим ми проголошуємо створення в Палестині єврейської держави під назвою Держава Ізраїль". Присутні встали і бурхливо аплодували.
Бен-Гуріон зачитав статті Декларації про створення виборних державних органів, соціальних і політичних правах усіх громадян; про охорону всіх святинь; про заклик до ООН ухвалити Ізраїль в сім'ю Об'єднаних націй; про заклик до арабським жителям брати участь у роботі всіх державних органів та установ. Він також закликав єврейський народ у всьому світі згуртуватися навколо новонародженого держави.
Нарешті пролунала заключна стаття: "З вірою в Оплот Ізраїлю ми ставимо свої підписи під цією Декларацією на нинішньому засіданні Тимчасового державного ради, на землі Вітчизни, у місті Тель-Авіві, напередодні суботи, 5 іяра 5708 від Створення світу - травень 1948 ".
Читання Декларації Незалежності зайняло 17 хвилин.
Потім рабин Фішман тремтячим від хвилювання голосом виголосив традиційне благословення: "Благословен Ти, Господь Бог наш, Цар Всесвіту, хто зберігав нас і підтримував нас і сподобив нас дожити до часу сього". Зал дружно відгукнувся захопленим "Амінь!"
Далі Бен-Гуріон оголосив затверджене кількома годинами раніше "Положення про освіту Держави Ізраїль", який наділяв Тимчасовий державний рада вищої законодавчої владою і скасовує всі британські закони 1939 року. Почувши про формальну скасування ненависних положень, жорстко обмежували єврейську імміграцію в Палестину, які зібралися знову вибухнули оплесками.
Залишалося підписати Декларацію Незалежності. Зєев Шареф запрошував для цього кожного члена Національної ради поіменно. Першим скріпив її своїм підписом Бен-Гуріон, за ним інші в алфавітному порядку. Моше Шарет, що сидів поруч з Бен-Гуріоном, тримав в руках майже не заповнений пергаментний сувій, до якого був приколоти скріпкою аркуш паперу з машинописним текстом Декларації. У тижня члени Національної ради, які перебували в той день в Єрусалимі або за кордоном, добиралися до Тель-Авіва, щоб поставити і свій підпис на сувої, який щоразу доводилося діставати з сейфа в Англо-Палестинському банку, нині Банк Леумі ("Народний "). [7]
Перенести текст Декларації на сувій доручили професійному переписувачу, але чи то чорнило у нього виявилися погані (кажуть, що він залишив на пергаменті плями), чи то йому просто не вистачило майстерності, тому роботу його забракували і повернули сувій в студію Валліш. Підготували новий сувій, а пергамент з підписами пришили до нього.
Бен-Гуріон просив всіх підписуватися своїми івриту прізвищами. Деякі цьому проханні не почули, в тому числі Голда Меїр і Моше Шарет. Редактор газети "Едіот ахронот" ("Останні вісті") Герцль Розенблюм, член ревізіоністської партії, пошкодував, що підписався Герцль Варді, і незабаром після церемонії повернувся до колишньої прізвища. Мордехай Бен-Тов зі скромності підписався крихітними літерами. Рабин Фішман висловив свій протест проти того, що в Декларації не згадано ім'я Бога, приписавши поруч зі своїм підписом: "З Божою допомогою". Кажуть, що було залишено місце для підпису Хаїма Вейцмана. Хоча він і не входив до складу Національної ради, неймовірно, що під Декларацією немає підпису цього найстарішого державного діяча Ізраїлю, що став першим президентом єврейської держави. Сам він вважав це особистою образою.
Останнім підписався Моше Шарет. Присутні знову встали, аплодуючи, а філармонічний оркестр виконав "Хатікву". Коли музика стихла, Бен-Гуріон стукнув молотком по столу і оголосив: "Держава Ізраїль створено. Засідання закрито". Так за 32 хвилини була відновлена ​​незалежність народу, який не мав своєї держави два тисячоліття. У щоденнику Бен-Гуріона є опис цього дня: "О четвертій - проголошення незалежності. Уся країна радіє, а я знову, як 29 листопада, відчуваю себе осиротілим серед тріумфуючих".
На вулиці біля музею багато танцювали, деякі плакали. Розхапували екземпляри "Йом хамедіна" ("День Держави") - спеціального випуску, підготовленого спільно всіма найбільшими газетами, які на цей день відклали убік свої ідеологічні розбіжності. Всюди були розклеєні оголошення про те, що запис в армію буде тривати і в суботу. Хагана у своїх оголошеннях закликала громадян будувати бомбосховища і не збиратися великими групами. Увечері Сполучені Штати визнали нову державу де-факто, і рано вранці Бен-Гуріон по радіо звернувся до народу Сполучених Штатів. Не встиг він закінчити звернення, як над Тель-Авівом з'явилися єгипетські літаки і почали бомбити місто. Після радіопередачі Бен-Гуріон помчав на аеродром Сде-Дов, який постраждав від бомбардування. Бен-Гуріон їхав у відкритому джипі і дивився на вулиці міста. У щоденнику він записав: "З усіх вікон визирали люди в піжамах. Вони не були надто вже налякані, і я відчув, що вони вистоять".
Через півстоліття голос Бен-Гуріона все ще звучить в будинку № 16 на бульварі Ротшильда. Після Війни за Незалежність Тельавівскій музей процвітав. У 1971 році він перейшов до галереї Хелени Рубінштейн неподалік від старої будівлі, який передали дослідному інституту "Дім Біблії" - улюбленому дітищу Бен-Гуріона. В кінці 70-х років муніципалітет Тель-Авіва взяв перший поверх будівлі в своє відання, відновив головну галерею в тому вигляді, в якому вона була 14 травня 1948 року, і в 1978 році тут відкрився Зал Незалежності - філія Музею Ерец-Ісраель. У прилеглих до головної галереї кімнатах розміщена експозиція фотографій, карт, газетних вирізок і документів, у тому числі всі варіанти тексту Декларації. [8]
Хоча до недавнього часу Зал Незалежності залишався майже невідомим широкому загалу (за деякими оцінками, до 80 відсотків ізраїльтян не знають, де була проголошена незалежність), в останні роки він все більше помітний на історичній та культурній арені країни. У рік золотий річниці держави це національний скарб приваблює до себе тисячі школярів і туристів. Екскурсоводи розповідають їм про повну труднощів історії сіонізму і про місяці, що передували дню 14 травня 1948, показують документальний фільм, який свідчить про ентузіазм тих бурхливих днів.

4. Питання про Конституцію держави Ізраїль

Під час свого перебування при владі, з 14 травня 1948 р. по 10 березня 1949, коли було офіційно призначено перше конституційне уряд, Тимчасовий уряд користувалося беззастережною підтримкою найширших верств населення. Ніхто не оскаржував його законних повноважень або морального права затверджувати кандидатури членів Верховного суду, друкувати ізраїльські банкноти і поштові марки, встановлювати податки, розробляти інструкції з виборів в Установчі збори. Вирішальною перевіркою його визнання стала готовність суспільства слідувати надзвичайних урядовим декретів під час війни. По суті, всі ізраїльтяни розуміли, що в період війни неможливо створити щось інше, крім перехідною, тимчасової адміністрації. Тим не менш, в резолюції ООН про розділ Палестини вказувалося, що "Установчі збори кожної з держав має вжити демократичну конституцію", там же перераховувалися її основні принципи: загальне виборче право, виборні органи законодавчої влади, підпорядковані їм органи виконавчої тельной влади, гарантії рівноправності в громадянській, політичній, економічній і релігійній сферах. Зобов'язання прийняти конституцію було згодом підтверджено ізраїльської Декларацією незалежності, де говорилося, що Установчі збори мають бути скликані не пізніше жовтня 1948 Незважаючи на те, що через війну ця дата була перенесена, Тимчасовий уряд залишився вірним своїй обіцянці. У липні 1948 р. воно розпорядилося про проведення перепису населення, затвердив порядок виборів і призначив їх на 25 січня 1949 [9]
Примітно, що виборча система була розроблена на основі досвіду виборів в сіоністські конгреси і Збори депутатів (Асефат ханівха рим) - представництво єврейського ишува за часів мандата. Згідно з цією системою, виборці голосували за партійні списки, а не за певних кандидатів. У Установчих зборах було 120 місць. Країна не була розділена на виборчі округи. Правом голосу володіли всі жителі Ізраїлю, які досягли 18 років, незалежно від національності, релігії та статі. За результатами підрахунку голосів, робочі партії отримали 57 місць, право центристські - 31 місце, релігійні партії - 16 місць. Це співвідношення, загалом, відповідало розстановці політичних сил в ішува до створення держави. Серед делегатів було 117 євреїв і 3 араба.
Перша сесія Установчих зборів відкрилася 14 лютого 1949 р. На ній були призначені комісії та обрані голова і його заступники. Два дні потому збори обговорив і прийняв свій перший законопроект, розроблений партійними лідерами ще задовго до виборів: так званий "перехідний закон", який повинен був служити тимчасової конституцією. Однак, як ми побачимо надалі, "малої конституції" судилося стати основою ізраїльського законодавства, що діє до цих пір. Вона складалася з 15 коротких розділів і декларувала республіканську форму правління, що передбачала (крім усього іншого) наявність президента, кабінету міністрів та парламенту. З прийняттям "перехідного закону" Установчі збори формально обрало Хаїма Вейцмана президентом держави, і з цього моменту Тимчасовий уряд склав з себе повноваження.
Після кількох днів консультацій з партійними лідерами Вейцман поклав на Бен Гуріона, голову партії Мапай, що отримала на виборах більшість місць, формування першого уряду. У ході тритижневих переговорів Бен Гуріон уклав коаліційну угоду з іншими партіями: Мізрахі, Хапоель хамізрахі (виступали як єдиний блок) Прогресивної партією і сефардським списком. Міністерські портфелі мали розподілятися між ними. 8 березня сформований кабінет і його програма були представлені на розгляд відновленим Установчих зборів (воно отримало назву Кнесет), і 10 1 березня ізраїльський уряд було затверджено більшістю голосів (73 проти 45).
Спочатку не передбачалося, що Установчі збори стануть парламентом, функціонуючим відповідно до нормативного законодавством. Вважалося, що воно було скликане для розробки конституції. І дійсно, напередодні виборів 25 січня 1948 року не було сумніву в тому, що єврейське населення Ізраїлю не меншою мірою, ніж автори резолюції ООН про розділ Палестини і Декларації незалежності, чекає прийняття конституції - хоча б тому, що це стало правилом у народів, отримали незалежність після 1945 р. Більше того, діяльність самої Всесвітньої сіоністської організації регулювалася конституцією. Навіть в період британського мандата Установчий закон Палестини служив свого роду конституцією. І, нарешті, комітет під головуванням доктора Лео Кона, юридичного радника Єврейського агентства, витратив місяці на складання проекту конституції, який Тимчасовий уряд передав Установчих зборів. І все-таки, незважаючи на всі прецеденти і підготовчу роботу, Бен Гуріон і інші лідери Мапай вирішили на даному етапі відмовитися від прийняття конституції. [10]
Існувало декілька причин для цього несподіваного рішення. Прем'єр-міністр стверджував, перш за все, що було б помилкою виявитися зараз в законодавчих лещатах. Він вказував на те, що навіть Сполученим Штатам знадобилося одинадцять років для прийняття конституції, а потім вона була ще істотно змінена Біллем про права. З іншого боку, англійський уряд функціонує досить ефективно протягом століть без якої б то не було формальної конституції. Бен-Гуріон відзначив так само, що ізраїльське населення все ще росте, що потрібен час для абсорбції іммігрантів і для того, щоб покінчити з наслідками арабського вторгнення. Таким чином, питання про ухвалення конституції тільки відверне Кнесет від вирішення інших нагальних проблем. Однією з таких проблем було, наприклад, вимога релігійних партнерів по коаліційному уряду Бен Гуріона, що б Тора і Талмуд стали основою ізраїльського законодавства. Зрозуміло, що найменше потрібна була тоді Ізраїлю і Бен Гуріон "kulturkampf" ("війна культур") між клерикалами і секуляристів. З цих та інших причин після продовж тельной дискусії в червні 1950 р. було вирішено відмовитися від прийняття конституції. Замість цього передбачалося, що конституція буде побудована з часом на базі спеціальних законодавчих актів, оформлених як Основні закони. У кінцевому підсумку вони і складуть у сукупності ізраїльську конституцію

5. Відмінні особливості системи державної влади держави Ізраїль

Для Росії, яка взяла курс на побудову демократичної моделі держави, до цих пір актуальна проблема визначення концентрації владних повноважень в руках тих чи інших державних структур, в тому числі й парламенту. Мають місце численні дискусії про якісні характеристики системи державної влади, що дозволяє, з одного боку, забезпечити керованість суспільством, з іншого боку, гарантувати реалізацію інтересів більшої частини населення країни. Тому вивчення конституційного права зарубіжних держав представляє не тільки великий науковий інтерес, але і має вельми важливе політико-прикладне значення для розуміння подій в нашій країні процесів щодо вдосконалення конституційно-правової системи. Звернення до політико-правовій системі Ізраїлю, перш за все, обумовлюється особливими відносинами, сталими між нашими країнами і народами: майже мільйон громадян Ізраїлю є вихідцями з Росії та інших республік колишнього СРСР і багато з них зберегли найтісніші зв'язки з російським суспільством.
Держава Ізраїль слід визначати як парламентську республіку, реалізовує одну з форм ліберальної демократії. У цілому система державної влади даної держави, так чи інакше, нагадує інші західні країни. Все-таки можна говорити про специфічність та унікальності багатьох її елементів. У рамках даної статті ми спробуємо проаналізувати особливості організації державної влади в Ізраїлі, показати самобутній стиль становлення і розвитку його державно-правових інститутів. [11]
Як і в будь-парламентської республіки, центральне місце в системі органів державної влади Ізраїлю займає парламент - однопалатний кнесет, який складається з 120 депутатів. Винятковість даного інституту полягає в тому, що він виник задовго до його аналогів в інших країнах. Перша згадка про нього ми зустрічаємо в Старому Завіті в Книзі Числа, глави 8-21. Коли євреї виходили з Єгипту, Мойсей був одноосібним керівником народу. І хоча він користувався необмеженою довірою, концентрація всієї повноти влади в руках однієї особистості виявилася важким тягарем. Тому довелося заснувати збори представників народу, яке, з одного боку, давало б євреям задовільні відповіді на їхні запити, а з іншого - було б здатне донести слова Всевишнього до народу.
Таким чином, виник перший «кнесет», який спочатку складався з 72 осіб, по 6 від кожного з 12 колін, а пізніше це число було збільшено до 120, по 10 представників від коліна. Дана чисельність депутатів зберігається і в нинішньому ізраїльському парламенті, хоча і заснована на інших принципах обрання народних представників.
Після утворення 14 травня 1948 держави Ізраїль в січні 1949 року обирається установчі збори, яким надається право розробити конституцію. У своєму першому законодавчому акті (Transition Law, 1949 року) установчі збори змінило свою назву на «кнесет» і оголосив себе «законодавчим органом держави Ізраїль».
Повертаючись до сучасної епохи, відзначимо, що кнесет обирає зі свого складу голову кнесету і його заступників. Під час відсутності президента країни в Ізраїлі голова кнесету виконує його функції, тобто номінально і протокольно є другою людиною в державі. Так само, як і в багатьох інших країнах, депутати кнесету мають парламентську недоторканість; у разі рекомендації прокуратори про подання до суду звинувачення проти депутата кнесету недоторканість може бути з нього знято голосуванням. Недоторканність не поширюється на порушення правил вуличного руху, і т. п. Члену кнесету заборонено займатися будь-якою оплачуваною діяльністю (за винятком авторського гонорару за книгу і т. п.), йому не можна бути главою муніципалітету (але можна бути членом муніципалітету) або займати в муніципалітеті посаду за плату; навіть на добровільну (неоплачувану) діяльність депутата існують серйозні обмеження.
Саме кнесет приймає закони. Значення даної «парламентської» функції посилюється тим, що в Ізраїлі немає єдиної писаної конституції - документа, що володіє вищою юридичною силою по відношенню до інших законів. Її відсутність, безсумнівно, підвищує роль парламенту в системі державної влади. Тим не менш, в системі нормативних актів слід виділяти так звані «основні закони», саме вони мають характер конституційних актів. Такими є: Закон про Кнесеті; Закон про земельні ділянки; Закон про Президента Держави; Закон про уряд; Закон про «державне господарство»; Закон про армію; Закон «Єрусалим - столиця Ізраїлю»; Закон про судочинство і т. д. Однак, як це не здасться дивним, для їх прийняття або зміни потрібно не кваліфіковане (як, наприклад, в Росії), а тільки абсолютна більшість в 61 голос депутатів кнесету. Звичайні ж закони приймаються в ще більш спрощеному порядку, що не відповідає ні практиці більшості парламентів західних країн, ні Росії. В Ізраїлі для прийняття звичайного закону не потрібен кворум депутатів при голосуванні - достатньо, щоб за закон проголосувало більшість присутніх депутатів (були випадки, коли закон приймався в присутності двох членів кнесету). Хоча слід зазначити, що закони не приймаються раптово: для внесення законопроекту існує спеціальна процедура, і на порядку денному засідання кнесету з'являється попереднє голосування щодо законопроекту. Після цього законопроект може бути відправлений в одну з комісій кнесету на доопрацювання та обговорення, а потім знову передано на обговорення всього кнесету, де для його затвердження повинен пройти три читання (три голосування).
Подібна ситуація з прийняттям законів, на наш погляд, узгоджується з особливостями політичної системи ізраїльського суспільства (наявність великої кількості достатньо впливових політичних структур) і зі специфікою виборчої системи Ізраїлю. Кнесет обирається общеізраільскімі прямими, рівними і таємними виборами раз на 4 роки (можливі дострокові вибори у разі саморозпуску кнесету) за пропорційною виборчою системою. При цьому передвиборні списки, за які голосують громадяни, повинні представляти партію або блок партій. Особливістю Ізраїлю можна назвати також низький «загороджувальний бар'єр» - 1,5% від загального числа виборців, що проголосували, чий бюлетень визнано заповненим правильно. Подібна виборча система дає можливість бути представленими в кнесеті великій кількості партій. Так, наприклад, на виборах у 1992 році в кнесет пройшли 10 списків, у 1996 році - 11, на наступних виборах - 15. Подібний розклад політичних сил у парламенті майже завжди передбачає формування коаліційних урядів, а також можливі труднощі при досягненні будь-яких кардинальних політичних рішень. У такому «різнополюсним» парламенті не завжди просто набрати абсолютну більшість на підтримку того чи іншого рішення, не кажучи вже про кваліфікований. [12]
Велике значення для діяльності кнесету мають парламентські запити, які адресуються уряду або конкретному міністерству. Відповіді на запити, як правило, - функція міністра. У разі необхідності обговорення запиту переноситься на засідання однієї з комісій кнесету. При цьому уряд і урядові структури зобов'язані звітувати перед кнесетом по пропонованих запитам.
Додатковий вид активності членів кнесету - це участь у численних громадських лобістських і парламентських групах: наприклад, "сільськогосподарське лобі», «парламентська група з зв'язків з Росією» і т. д.
Наступна функція кнесету - формування виконавчої влади. За результатами парламентських виборів кнесет призначає прем'єр-міністра (главу уряду), який є реальним главою виконавчої влади і політичним керівником країни. Прем'єр-міністром призначається або лідер найбільшої фракції в кнесеті, або той, хто зможе заручитися підтримкою необхідної більшості депутатів кнесету для формування урядової коаліції. Уряд призначається прем'єр-міністром і затверджується кнесетом простою більшістю. Даний спосіб формування уряду в цілому відповідає практиці держав з парламентською формою правління. Проте в 1992 році кнесетом був прийнятий закон, що передбачав вибори прем'єр-міністра шляхом прямого голосування всіх громадян Ізраїлю, в 1996 році відбулися перші вибори глави уряду. Практику виборів громадянами прем'єр-міністра можна назвати унікальною для всього світового співтовариства. Стався «піти» від традиційної парламентської демократії в бік «гібридної» форми правління з елементами президентської республіки. Безумовно, прямі вибори прем'єр-міністра громадянами можна розглядати як посилення демократичних засад ізраїльської держави. Але, на наш погляд, дана практика несла приховану загрозу системі державної влади країни. Відомо, що одним з основних елементів парламентської форми правління є обов'язкова згода між політикою уряду і політичними бажаннями парламенту. Неможливо перебування при владі уряду (прем'єр-міністра), позбавленого довіри парламенту. Вибори ж глави уряду громадянами фактично значно зменшували політичну відповідальність прем'єр-міністра і уряду в цілому перед кнесетом. У цих умовах можна було прогнозувати можливі конфліктні ситуації між законодавчою і виконавчою гілками влади. Дана небезпека була реальна, враховуючи широке представництво в ізраїльському парламенті різних політичних сил, коли жодна політична партія не має абсолютної більшості в кнесеті. Тому ми розглядаємо скасування прямих виборів прем'єр-міністра, повернення до традиційного «парламентському» способу формування уряду як позитивний крок конституційно-правової реформи, не ущемляє демократичних засад ізраїльського суспільства. [13]
Як вже зазначалося, в Ізраїлі немає політичної сили, яка домінує в суспільстві, що робить необхідним формування коаліційних урядів. Як правило, розмір фракції в кнесеті визначає число міністерських портфелів, які отримує ця фракція. Закон не обумовлює, які саме міністерства можуть існувати в уряді, - це вирішує прем'єр-міністр. Уряд - колегіальний орган влади, рішення приймаються більшістю голосів. В Ізраїлі поширена практика, при якій на чолі кількох міністерств може стояти один і той же чоловік. Наприклад, в 1999 році прем'єр-міністр Е. Барак був одночасно і міністром оборони. До того ж прем'єр-міністр має своє міністерство, яке називається «Міністерство глави уряду». Тим не менш, суміщення міністерських постів не дає додаткового голосу в уряді. Так само, як і у Великобританії, в Ізраїлі існує поняття «міністр без портфеля» - це член уряду, не очолює жодного міністерства, але відповідальний за будь-який напрямок в урядовій діяльності, наприклад, за соціальні питання. Міністр без портфеля бере участь у засіданнях і голосуваннях уряду поряд з іншими його членами.
В якості відмінною риси складу уряду слід відзначити правовий статус заступників міністра - в Ізраїлі це політична посада. Відповідно до закону на відміну від міністра заступник міністра зобов'язаний бути депутатом кнесету (у парламентських державах така вимога може поширюватися на міністрів). Призначення та зняття з посади заступника міністра є прерогативою не міністра, а уряду в цілому. Даний «високий» статус заступників міністрів також, на наш погляд, обумовлюється особливостями політичної системи Ізраїлю - наявністю великої кількості впливових політичних сил. Така практика спрощує завдання прем'єр-міністра при формуванні коаліційного уряду. Можлива ситуація, коли міністром уряду буде призначений представник однієї партії, заступником міністра інший. Дуже часто, при поєднанні прем'єр-міністром посади будь-якого міністра, функції керівника реально виконуються заступником міністра. На заступників міністрів, так само як і на міністрів, поширюються всі «парламентські обмеження»: вони не можуть подавати парламентські запити, вносити свої законопроекти, голосувати за вотум недовіри уряду, складатися членами комісій кнесету. Ймовірно, саме через «політичного» статусу у більшості міністрів немає заступників.
Інша відмінна риса Ізраїлю, що підтверджує його характеристику як держави з парламентською формою правління, є правовий статус президента. Президент Ізраїлю є лише номінальним главою держави. Він обирається членами кнесету шляхом таємного голосування на п'ятирічний термін. Для висунення кандидата в президенти необхідна підтримка не менше 10 членів кнесету. Один і той же громадянин не може обиратися більше ніж на два терміни (10 років). Особливість Ізраїлю в тому, що стосується правового статусу президента, - це надзвичайно низький обсяг повноважень глави держави навіть в порівнянні з іншими парламентськими державами. Дана обставина стає зрозумілим при вивченні походження інституту глави держави.
З моменту обрання першого глави держави була встановлена ​​саме обмежена монархія, створена дванадцятьма колінами Ізраїлю приблизно в 1000 р. до н.е. Єврейська ідея монархії істотно відрізнялася від інших. Іудейський цар ніс таку ж відповідальність перед законом, як і його піддані. Для нього не існувало ні особливих законів, ні особливих винятків.
Книга Второзаконня містить статті, які регулюють деякі аспекти його правового становища. Він повинен бути народжений ізраїльтянином, він повинен керуватися Вченням та законами і бути першим серед рівних. Він представляв єврейський народ на внутрішньодержавному і міжнародному рівні. Проте його основним призначенням було об'єднання народу ".
Тенденція до обмеження влади глави держави, виявлялася протягом століть існування іудейської державності, збереглася і в даний час.
Розглянемо повноваження президента Ізраїлю: а) представництво держави на офіційних церемоніях, б) прийом вірчих грамот послів інших країн в Ізраїлі та вручення таких вирушають на дипломатичну службу посланцям Ізраїлю; в) відкриття сесій кнесету і отримання звітів про його засіданнях; г) рекомендації по амністії ув'язнених або ослаблення вироків. Як видно, глава держави позбавлений навіть такій традиційній «президентської» функції, як помилування ув'язнених. Тим не менш, незважаючи на обмеженість президентських повноважень, його політична роль величезна. Президента в Ізраїлі можна охарактеризувати як «символ єдності нації». Висунуті на цю посаду кандидатури повинні користуватися загальним повагою, бути відомими громадськими діячами, науковцями, видними (в минулому) політиками і т. д. На наш погляд, глава держави за всіх обставин буде залишатися необхідним учасником найважливіших державних актів, у нього завжди буде можливість впливу на розвиток політичної ситуації в країні. Про значимість даного посту можна судити по запеклій боротьбі між різними політичними групами - чий кандидат обійме цю посаду. Політичний «вага» глави держави визначається і тим, що висловлена ​​авторитетну думку президента моментально доводиться усіма засобами масової інформації до відома громадськості. І досить часто виникають останнім часом ситуації, коли позиція Президента не збігається з урядовою. Звичайно ж, глава держави у своїй діяльності повинен представляти інтереси всього суспільства, а не окремих його груп, але закон у Ізраїлі прямо не обмежує можливість президента впливати на політичну ситуацію в країні. В якості прикладу слід назвати діяльність передостаннього президента Ізраїлю - Езер Вейцмана, який досить часто своїми діями і висловлюваннями визначав свою позицію (не завжди узгоджуються з думкою уряду) за найважливішими питань політичного життя країни. Безумовно, подібні дії президента можуть викликати невдоволення з боку певної частини суспільства, що має інший погляд на вирішення тієї чи іншої проблеми. Кожне висловлювання глави держави має бути зваженим і політично коректним, так як президент повинен представляти саме весь народ, а не його частина. «Політична» діяльність президента Вейцмана стала однією з причин його подальшої відставки з посади. [14]
Розкриваючи систему державної влади Ізраїлю, не можна залишити без уваги його правову систему, коріння якої йде в далеке минуле. Вона грунтується на чотирьох джерелах:
1) «єврейське право», сформульоване в Талмуді і єврейському релігійному законодавстві;
2) «оттоманської право», тобто система законів Оттоманської імперії;
3) «англійське право» (з часів британського мандату);
4) власне «ізраїльське право»: закони, встановлені кнесетом, а також постанови Верховного суду, розпорядження муніципалітетів і т. д.
Зони дії цих систем суворо не розмежовані, хоч і можна відзначити, наприклад, що в питаннях особистого статусу єврейське право застосовується частіше інших, а оттоманські закони найбільш істотні при визначенні спорів про володіння земельними ділянками.
Судова система в Ізраїлі також неоднорідна - є різні судові інстанції. Кожен суд можна віднести до однієї з двох груп:
1. Звичайні суди - займаються як цивільними, так і кримінальними справами у випадках, якщо такі не підлягають юрисдикції одного із спеціальних судів. До звичайних судів належать:
а) Світові суди - займаються майновими позовами, чия вартість не перевищує певної суми; земельними питаннями; кримінальними справами, строк покарання за яким не перевершує трьох років;
б) Окружні суди займаються більш важкими питаннями і розглядають апеляції на рішення мирових судів;
в) Верховний суд - розглядає апеляції на рішення окружних судів і конфлікти між громадянами країни і владою.
2. Спеціальні суди:
а) єврейський релігійний суд;
б) суд з трудових конфліктів;
в) військовий суд;
г) релігійні суди різних релігійних громад, представлених в Ізраїлі;
д) деякі інші спеціальні суди.
Як видно, дана система відображає, з одного боку, складну релігійно-етнічну специфіку Ізраїлю, з іншого боку, в більшості своїх рис має британське походження - хоча й, зрозуміло, в ізраїльському виконанні. Як приклад можна навести ситуацію зі смертною карою. Ізраїльський закон (ізраїльське право) передбачає таку міру покарання, як смертна кара. Проте негативне ставлення до неї іудаїзму (єврейське право) призвело до того, що виробився прецедент незастосування цієї міри покарання (на практиці смертний вирок був приведений у виконання лише двічі: у 1962 р. був страчений А. Ейхман, відповідальний за знищення 6 мільйонів євреїв в нацистської Німеччини, а під час Війни за Незалежність - майор М, Турянський за зраду і шпигунство на користь ворога). У даному випадку ми можемо спостерігати ступінь впливу єврейського і англійського прецедентного права на діяльність судів в Ізраїлі.
Незважаючи на відсутність в Ізраїлі писаної конституції, верховний суд можна визначити як орган конституційного нагляду. Верховний суд не втручається в діяльність кнесету, поки рішення останнього не зачіпають основних принципів демократичної системи або основоположних конституційних цінностей. Про характер конституційного контролю слід судити на підставі рішення верховного суду, який у листопаді 1995 року оголосив, що він має право здійснювати перегляд актів кнесету, що не відповідають основним законам, незалежно від наявності або відсутності в них обмежувальних статей. Цим, фактично, встановлено, що будь-який закон, що входить в протиріччя з основним законом, мають обмежувальну статтю, повинен бути переглянутий з урахуванням цієї статті. Таким чином, верховним судом було затверджено нормативне перевагу основних законів над звичайними законодавчими актами. [15]

Висновок

У травні 1998 р. Ізраїль святкував своє 50-річчя. Осмислення пройденого шляху і аналіз стоять перед суспільством проблем - природна потреба і людей, і держави в ювілейний рік.
З чисто геополітичної точки зору Держава Ізраїль, створене в 1948 році, має дві характерні риси. Воно було задумано, як держава євреїв, іноземний анклав західного типу в Палестині, в оточенні арабського світу. Крім того, цей регіон Близького Сходу, де розташовані також Ліван, Сирія та Йорданія, має багатющу історію і обмежену територію і дуже щільно заселений.
Які ж проблеми можна поставити як пріоритетних у сучасному ізраїльському суспільстві?
Звичайно ж, широко обговорюються всі аспекти ситуації на Близькому Сході, мирний процес, взаємовідношення Ізраїлю з арабськими країнами, питання національної безпеки, військового потенціалу.
Однак центр суспільної уваги все більше і більше концентрується на внутрішніх проблемах країни.
Основним чинником, що впливає на життя суспільства, є, перш за все, проблема забезпечення безпеки країни в цілому та особистої безпеки її громадян. Останній аспект проблеми загострився у міру просування мирного процесу через посилення арабського тероризму.
В даний час з питань безпеки в ізраїльському суспільстві зберігається поділ між основними підходами її забезпечення. Це в першу чергу пов'язано з двома основними моделями просування мирного процесу та визначення подальшої долі, окупованих територій, висунутими основними партіями Лікудом і Авода. Зліт арабського тероризму, що спостерігається з кінця 1994, м. породив масове невдоволення ізраїльтян, що звинувачували тодішній уряд Рабина в нездатності забезпечити як національну безпеку країни, так і "особисте виживання" її громадян. Саме через це Авода втратила напередодні виборів 1996 р. багато своїх прихильників, що схилилися до відмови від підтримки цієї партії в справі реалізації мирних угод з палестинцями.
Ставало ясно, що арабо-ізраїльські переговори, мирний процес не тільки не вирішують, а багато в чому загострюють внутрішньополітичні труднощі, сприяють загостренню суперечностей у суспільстві. Посилювалися позиції прихильників гальмування мирного процесу і посилення оборонного потенціалу держави.
Паралельно з цим наростаючу стурбованість викликали процеси, безпосередньо не пов'язані з арабо-ізраїльським конфліктом. Все більшу тривогу викликають у політиків проблеми, пов'язані з перспективами розвитку громадянського суспільства. Вони вважають, що нарощування військової потужності може виявитися безглуздим, якщо в результаті політичних, культурних, етичних та інших розбіжностей буде підірвано внутрішньо єдність ізраїльського суспільства.
Тому сьогодні ізраїльтяни люто сперечаються не тільки про виведення ізраїльських військ з територій, а й сучасному стані сіонізму, про роль релігії, освіті, розвитку етнічних культур і про багато іншого, що може служити як об'єднуючим, так і роз'єднуючим факторами життя суспільства. "Якими б не були очікують Ізраїль зовнішні труднощі, - підкреслив у своїй ювілейній статті відомий ізраїльський журналіст Д. Конторер, - майбутнє країни залежить в першу чергу від того, чи зуміють її громадяни зберегти відчуття спільної долі".
Отже, що динамічно розвивається сучасне ізраїльське суспільство вступає в нову смугу свого розвитку. Йде швидкий процес його деідеологізації, "намацування" нових плюралістичних моделей у всіх сферах життя громадянського суспільства. Умови успіху стають все більш жорсткими. Зростає конкуренція в економіці, прискорюються темпи економічного зростання, що вимагають нових підходів до соціальних і міжособистісних відносин. Одночасно зростає напруга, пов'язана з "невідворотністю" подальших поступок в ході реалізації мирного процесу. Всі ці об'єктивні процеси турбують простих ізраїльтян, породжують у них ностальгію за "добрим старим часам". Суспільство опинилося ніби між двох вогнів: з одного боку, воно відчуває на собі тиск тих сил, які ведуть його до "нормалізації" і подальшої вестернізації способу життя. З іншого боку, посилюються спроби найбільш консервативних сил (у тому числі і ультраортодоксів) налякати ізраїльтян новими процесами, нав'язати їм віджилі норми як у сфері внутрішньої, так і зовнішньої політики. Ізраїль шукає нові орієнтири, поступово справляючись з труднощами перехідного періоду.

Бібліографія

1. Воробйов В.П. Держава Ізраїль: правові основи виникнення і статус особистості. 2002.
2. Карасова Т.А. Деякі особливості внутрішньополітичного розвитку сучасного Ізраїлю / / Близький Схід і сучасність № 6 1999.
3. Клайман Ш. Держава Ізраїль проголошує свою незалежність / / Журнал «Аріель», Лютий 1999.
4. Конторер Д. 50 років державі Ізраїль / / "Вести", Ювілейне додаток, Травень, 1998.
5. Моро-Дефарж Ф. Введення в геополітику. М., 1996.
6. Нойбергер Беніамін, «Що таке сіонізм?», Видання Дипломатичної академії МЗС РФ, 1995.
7. Сакер Говард. Історія Ізраїлю, том 2 Єрусалим, 1994.
8. Евен Аба, Народження Ізраїлю / / Час і ми: Міжнародний журнал літератури та суспільних проблем, № 100 1988.
9. Еттінгер Шмуель Нарис історії єврейського народу, тому 2 Єрусалим 1972.
10. Даймонт М. Євреї, Бог і історія / Єрусалим: Бібліотека - Алія, 1989.
11. Дьяконов Р.С. «Історія Стародавнього Світу». - М., 1998.
12. О.А. Омельченко «Загальна історія держави і права», Підручник у 2 т., Видання 4-е, доп. Том 1, Ексмо, Москва, 2005. (Російське юридичну освіту).
13. Всесвітня історія: У 2 т. Т. 2: Підручник. / Под ред. С.П. Карпова. - М.: Изд-во МГУ: ИНФРА-М, 2000.
14. Коротка всесвітня історія. Книга перша. Під ред. О.З. Манфреда, М., "Наука", 1997р.
15. Грановський Т.М. Лекції з всесвітньої історії. - М., 1996.
16. К.І. Батир «Історія держави і права зарубіжних країн», Проспект, М., 2005.
17. Барановський А.А. «Історія держави і права зарубіжних країн», М., 2006.
18. Жуков С.В. Курс всесвітньої історії. Саратов. 2005.
19. Андрейченко П.В. Всесвітня історія. Підручник. М., 2004.
20. Пушканов Л.М. Історія і Мир. М., 2006.


[1] Воробйов В. П. Держава Ізраїль: правові основи виникнення і статус особистості. 2002.
[2] Сакер Говард. Історія Ізраїлю, том 2 Єрусалим, 1994.
[3] Еттінгер Шмуель Нарис історії єврейського народу, тому 2 Єрусалим 1972.
[4] Еттінгер Шмуель Нарис історії єврейського народу, тому 2 Єрусалим 1972.
[5] О.А. Омельченко «Загальна історія держави і права», Підручник у 2 т., Видання 4-е, доп. Том 1, Ексмо, Москва, 2005. (Російське юридичну освіту).
[6] О.А. Омельченко «Загальна історія держави і права», Підручник у 2 т., Видання 4-е, доп. Том 1, Ексмо, Москва, 2005. (Російське юридичну освіту).
[7] Всесвітня історія: У 2 т. Т. 2: Підручник. / Под ред. С.П. Карпова. - М.: Изд-во МГУ: ИНФРА-М, 2000
[8] Коротка всесвітня історія. Книга перша. Під ред. О.З. Манфреда, М., "Наука", 1997р.
[9] Грановський Т.М. Лекції з всесвітньої історії. - М., 1996.
[10] Грановський Т.М. Лекції з всесвітньої історії. - М., 1996.
[11] К.І. Батир «Історія держави і права зарубіжних країн», Проспект, М., 2005.
[12] К.І. Батир «Історія держави і права зарубіжних країн», Проспект, М., 2005.
[13] Барановський А.А. «Історія держави і права зарубіжних країн», М., 2006.
[14] Барановський А.А. «Історія держави і права зарубіжних країн», М., 2006.
[15] Жуков С.В. Курс всесвітньої історії. Саратов. 2005.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
138кб. | скачати


Схожі роботи:
Історія єврейського народу від катастрофи до зміцнення держави Ізраїль 1976р
Особливості зовнішньої політики держави Ізраїль в період прем`єр-міністерства Беніамін Нетаніягу
Освіта польської держави
Освіта давньоруського держави 3
Освіта давньоруського держави 4
Освіта давньоруського держави 2
Освіта держави США
Освіта Київської держави
Освіта Давньоруської держави
© Усі права захищені
написати до нас