Зміст
1. Конвенція про доступ до інформації, участь громадськості в процесі прийняття рішень та доступ до правосуддя з питань, що стосуються навколишнього середовища (Орхуська конвенція) як джерело екологічного права.
2. Правова охорона озонового шару.
Задача 1
Задача 2
Список використаних джерел
1. Конвенція про доступ до інформації, участь громадськості в процесі прийняття рішень та доступ до правосуддя з питань, що стосуються навколишнього середовища (Орхуська конвенція) як джерело екологічного права
Конституція Республіки Білорусь врегулювала право громадян на сприятливе для життя і здоров'я довкілля [9, ст. 46]. Згідно зі ст. 34 Конституції Республіки Білорусь громадяни мають право на отримання, зберігання і поширення повної, достовірної та своєчасної інформації про діяльність державних органів, громадських об'єднань, про політичне, економічне і міжнародного життя, стан навколишнього середовища. Названі конституційні норми складають правову основу екологічних прав білоруських громадян. Їх зміст розкрито в спеціальному екологічному законодавстві: ст. ст. 5-8 Закону «Про охорону навколишнього середовища» і визначають один з істотних елементів правового статусу громадян - права та обов'язки в галузі охорони навколишнього середовища. Право на сприятливе навколишнє середовище є новим для конституційного законодавства Республіки Білорусь.
Вперше право на сприятливе навколишнє середовище було закріплено в Законі «Про охорону навколишнього середовища». Закон називає в якості одного з принципів охорони навколишнього середовища - забезпечення права громадян на сприятливе для життя, праці і відпочинку навколишнє середовище [14, ст. 2].
Право на сприятливе навколишнє середовище, передбачає знання про його стан. Реалізувати права і обов'язки громадян у галузі охорони навколишнього середовища можливе лише за наявності доступу до екологічно значимої інформації та участі громадськості у прийнятті рішень, які торкаються проблем навколишнього середовища. Правові аспекти доступу до екологічно значимої інформації на міжнародно-правовому рівні врегульовані в Конвенції «Про доступ до інформації, участь громадськості в процесі прийняття рішень та доступ до правосуддя з питань, що стосуються навколишнього середовища». Конвенція прийнята під егідою ООН 23-25 червня 1998 р. у місті Орхусі (Данія) і визнана нашою державою [12, с. 541].
Конвенція Європейської Економічної Комісії ООН «Про доступ до інформації, участі громадськості в процесі прийняття рішень та доступ до правосуддя, що стосуються навколишнього середовища» - революційний документ для країн пострадянського простору. Орхуська конвенція має силу закону в країнах - сторонах конвенції. У Білорусі Орхуська конвенція підписана 16 грудня 1998 року, ратифікована 9 березня 2000
У Конвенції розроблені і введені такі значимі для екологічних прав громадян поняття, як «екологічна інформація», «доступ до екологічної інформації», а також врегульовані умови доступу до екологічної інформації та правосуддя з питань, що стосуються стану навколишнього середовища.
Реалізація права на свободу інформації про стан навколишнього середовища неможлива без встановлення правових гарантій, до яких можуть бути віднесені:
- Вільний доступ до екологічної інформації;
- Вільне функціонування засобів масової інформації;
- Можливість безперешкодного звернення громадян і громадських об'єднань у державні органи.
Вільний доступ до екологічно значимої інформації забезпечується, зокрема, тим, що відповідно до Закону Республіки Білорусь «Про державні секрети» на відомості про стан навколишнього середовища, як правило, не повинен розповсюджуватися режим секретності.
Ст. ст. 4, 5 Конвенції регулюють умови отримання, збору та поширення екологічної інформації: державні органи у відповідь на запит про екологічну інформацію надають громадськості названу інформацію в рамках національного законодавства, включаючи копії фактичних документів, які містять або охоплюють цю інформацію. Відповідно до ст. 9 Конвенції держави, її підписали, гарантують доступ до процедури розгляду рішення про відмову в екологічній інформації в суді або іншому незалежному органі згідно з законом. Обов'язок надання екологічної інформації покладається на державні органи.
Орхуська конвенція дозволяє будь-якій людині отримувати необхідну екологічну інформацію, брати участь у прийнятті екологічно значущих рішень і відстоювати ці права в суді.
Тут знаходяться ресурсні матеріали для людей, які бажають використовувати права, надані конвенцією. У ресурсних матеріалах трактуються положення Оргуської конвенції, наводяться практичні поради та приклади застосування положень Конвенції державними органами та громадськістю. Матеріали, містять комплексні навчально-методичні матеріали з детальними рекомендаціями по проведенню навчання за Орхуської конвенції і публікацію, яка описує дванадцять прикладів виконання Конвенції на практиці. Матеріали конвенції містять ресурси, що відображають специфіку виконання конвенції в країнах-учасницях проекту, а також інформацію регіонального характеру, яка може бути корисна для інших країн Центральної та Східної Європи, Кавказу і Центральної Азії [4, с. 345].
Таким чином, Орхуська конвенція представляє інтерес для правового аналізу, оскільки чинне в Білорусі законодавство не тільки не містить правових механізмів реалізації конституційного права на доступ до екологічної інформації, але і в цілому не розкриває зміст поняття «екологічна інформація».
Міжнародні договори, угоди і конвенції у сфері природокористування і охорони навколишнього середовища, в яких бере участь Республіка Білорусь, традиційно є джерелами національного екологічного права. Міжнародні договори, конвенції та угоди - це особливий джерело права. Його норми мають пріоритет перед нормами, передбаченими національним законодавством.
Згідно зі ст. 8 Конституції Республіки Білорусь, якщо міжнародним договором встановлено інші правила, ніж передбачені законом Республіки Білорусь, то застосовуються правила міжнародного договору. Додання договором особливої ролі викликано потребою підтримки та забезпечення світового правопорядку в сфері взаємодії суспільства і природи. Білорусь є учасницею багатьох багатосторонніх міжнародних договорів, угод і конвенцій.
Конституція Республіки Білорусь до джерел національного права віднесла загальновизнані принципи і норми міжнародного права [9, ст. 8].
2. Правова охорона озонового шару
Озоновий шар - це шар атмосферного озону, розташований в стратосфері, який поглинає біологічно небезпечне сонячне ультрафіолетове випромінювання.
Охорона озонового шару - одне з найважливіших напрямків природоохоронної діяльності, що здійснюється на глобальному і національному масштабах. Руйнування озонового шару впливає на здоров'я людей не тільки нашої країни, але і всього світу.
В даний час нормативна база Республіки Білорусь у сфері охорони озонового шару дуже обширна. У неї входять численні міжнародно-правові, національні та локальні акти. Наприклад:
- Закон Республіки Білорусь від 12 листопада 2001 р. (із змінами і доповненнями від 15 листопада 2004 р.) «Про охорону озонового шару»;
- Закон Республіки Білорусь від 26.11.1992г. (Ред. від 20.07.2006г.) «Про охорону навколишнього середовища»;
- Постанови Уряду Республіки Білорусь, санітарно-гігієнічні нормативи МОЗ Республіки Білорусь.
Охорона озонового шару представляє собою систему заходів, здійснюваних державними органами, юридичними особами та індивідуальними підприємцями щодо запобігання руйнування озонового шару, відновленню озонового шару з метою захисту життя і здоров'я людини і навколишнього середовища від несприятливих наслідків, викликаних руйнуванням озонового шару.
Державне регулювання діяльності в галузі охорони озонового шару відповідно до Закону «Про охорону озонового шару» здійснюють:
- Президент Республіки Білорусь;
- Рада Міністрів Республіки Білорусь;
- Міністерство природних ресурсів і охорони навколишнього середовища Республіки Білорусь та його територіальні органи;
- Місцеві Ради депутатів;
- Виконавчі і розпорядчі органи в межах совій компетенції, яка визначена законодавством Республіки Білорусь.
Основними завданнями та напрямами державного регулювання діяльності в галузі охорони озонового шару є:
- Правове, економічне, організаційне і технічне забезпечення виконання Віденської конвенції про охорону озонового шару від 22 березня 1985 р., Монреальського протоколу про речовини, що руйнують озоновий шар 1987 р. [6, с. 418];
- Уточнення переліків озоноруйнуючих речовин і продукції, що містить озоноруйнівні речовини, відповідно до змін, прийнятими сторонами Монреальського протоколу та ратифікованими Республікою Білорусь;
- Введення обмежень і заборон на поводження з озоноруйнуючими речовинами;
- Визначення порядку поводження із озоноруйнуючими речовинами в Республіки Білорусь;
- Ліцензування діяльності, пов'язаної з поводженням з озоноруйнуючими речовинами;
- Організації фінансування та матеріально-технічного забезпечення заходів з охорони озонового шару;
- Державні органи контролюють дотримання юридичними особами та індивідуальними підприємцями законодавства Республіки Білорусь про охорону озонового шару;
- Здійснення міжнародного співробітництва з метою обміну інформацією, розробки та реалізації узгоджених заходів, спрямованих на охорону озонового шару.
Відповідно до ст. 5 Закону «Про охорону озонового шару» Рада Міністрів Республіки Білорусь в межах своєї компетенції в галузі охорони озонового шару:
- Приймає державні цільові програми з охорони озонового шару;
- Затверджує перелік озоноруйнівних речовин, обмежених або заборонених для споживання в Республіці Білорусь;
- Встановлює розмір плати за ввезення в нашу країну озоноруйнуючих речовин і (або) продукції, що містить озоноруйнівні речовини;
- Встановлює порядок проведення моніторингу озонового шару та використання його даних [15, ст. 5].
Міністерство природи як республіканський орган державного управління в галузі охорони навколишнього середовища в межах своєї компетенції:
- Організує і координує розробку та виконання державних цільових програм з охорони озонового шару;
- Координує діяльність національного наукового дослідного центру моніторингу озоносфери;
- Визначає порядок ліцензування діяльності пов'язаної з поводженням з озоноруйнуючими речовинами;
- Встановлює вимоги в галузі охорони навколишнього середовища при поводженні з озоноруйнуючими речовинами;
- Розробляє і приймає нормативно-правові акти у галузі охорони озонового шару;
- Здійснює державний контроль у галузі охорони озонового шару;
- Видає юридичним особам і індивідуальним підприємцям обов'язкові для виконання приписи щодо усунення виявлених порушень законодавства Республіки Білорусь про охорону озонового шару.
На закінчення даного питання слід повторити, що правові заходи щодо охорони озонового шару спрямовані на збереження та покращення його якості, а також запобігання шкідливого впливу виробництва на навколишнє середовище. Охорона озонового шару представляє собою систему заходів - ці заходи передбачено Законом Республіки Білорусь «Про охорону озонового шару».
Закон «Про охорону озонового шару» регулює відносини у сфері охорони озонового шару в цілях забезпечення сприятливого середовища проживання людини, збереження, поліпшення і відновлення природних якостей озонового шару.
Законом Республіки Білорусь «Про охорону озонового шару» передбачені вимоги з охорони озонового шару від шкідливого впливу промислового виробництва та іншої виробничої діяльності.
Білоруське законодавство відповідає виробленим міжнародним співтовариством підходів до охорони озонового шару і базується на принципах пріоритету охорони життя і здоров'я людини.
Задача 1
На території садівничого товариства «Берізка» перебував ставок, в якому купалися і ловили рибу також жителі сусідніх дачних масивів і місцеві жителі. Однак цим обставиною були незадоволені члени кооперативу «Берізка», тому що, по-перше, ставок був викопаний за їх рахунок, а по-друге, присутність великої кількості людей створювало шум і заважало відпочинку.
Правління садівницького товариства прийняло рішення про обмеження права користування водним об'єктом. У результаті біля ставка з'явилася дошка з оголошенням: «Купатися і ловити рибу дозволяється лише представникам садівницького товариства« Берізка ».
Чи правомірні дії правління садівничого товариства?
Відповідно до ст. 1 Водного кодексу Республіки Білорусь водокористування представляє собою використання водних об'єктів для задоволення потреб населення і господарської діяльності.
Сукупність правових норм, визначає порядок і умови раціонального використання вод, становить право водокористування в об'єктивному сенсі.
У суб'єктивному розумінні право водокористування є правомочності конкретного водокористувача з використання корисних властивостей водних об'єктів в цілях, передбачених законодавством.
Водокористувач - це юридична або фізична особа, якій надано право користування водним об'єктом. Водокористувачами в Республіки Білорусь можуть бути юридичні та фізичні особи, в тому числі іноземні, в порядку визначеному законодавством Республіки Білорусь [5, ст. 19].
Відповідно до ст. 12 Водного кодексу водокористування має види:
- Загальне та спеціальне;
- Відособлене і спільне;
- Первинне і вторинне.
Порядок і умови надання водних об'єктів у користування розрізняються залежно від видів водокористування. Загальне водокористування здійснюється без будь-яких дозволів. Спеціальне водокористування здійснюється в дозвільному порядку. Підставами для виникнення права водокористування є дозволу на спеціальне водокористування, рішення місцевих Рад депутатів, виконавчих і розпорядчих органів про надання водних об'єктів у відособлене користування або договір оренди таких об'єктів.
З умови задачі ми знаємо, що члени садівничого товариства «Берізка» своїми силами і за свої кошти викопали ставок. Згідно зі ст. 1 Водного кодексу Республіки Білорусь ставок є водоймою.
Водойма - поверхневий водний об'єкт у поглибленні суші, характеризується уповільненим рухом води або повним його відсутністю (озеро, водосховище, ставок, ставок-копань) [5, ст. 1].
Так само з умови задачі відомо, що члени кооперативу «Берізка» є спеціальним водокористувачем, так як ставок знаходиться на території їх товариства.
Згідно зі ст. 31 Водного кодексу водокористувач має право передавати для використання видобуту воду іншим водокористувачам (водоспоживачів) на умовах, погоджених з органами державного управління з природних ресурсів і охорони навколишнього середовища, що надали право спеціального водокористування, та місцевими виконавчими і розпорядчими органами. Отже, рішення правління садівничого товариства правомірні.
Треба також зазначити, що згідно зі ст. 33 Водного кодексу Республіки Білорусь права водокористувачів можуть бути обмежені або припинені місцевими виконавчими і розпорядчими органами з метою охорони здоров'я населення, а також в інших державних інтересах або інтересах інших водокористувачів. При цьому перевага у використанні вод віддається забезпеченню населення водою для питних і побутових потреб.
Задача 2
Фермер Алексєєв самовільно скосив сіно на ділянці площею 3 га, що входить до складу лісів 2 групи Климовицькому лісгоспу. Під час сінокосіння, яке проводилося поза сіножатей, було частково пошкоджено чотирирічний сосняк, призначений для відновлення лісу.
Які порушення законодавства є в діях Алексєєва?
Як обчислити розмір збитку, заподіяного діями Алексєєва?
Ліс - це охороняється законом природний об'єкт, складова частина навколишнього природного середовища, що представляє собою сукупність природною і штучно створеної деревно-чагарникової рослинності, надгрунтового покриву, тварин і мікроорганізмів, утворює лісовий біоценоз та яка використовується в господарських, рекреаційних, оздоровчих, санітарно-гігієнічних, науково -дослідних цілях [6, с. 263].
Згідно Лісового кодексу Республіки Білорусь відповідно до економічних, екологічних та соціальним значенням лісового фонду, його місцезнаходженням та виконуваними функціями проводиться розподіл лісового фонду за групами лісів і розмежування лісів першої групи за категоріями захисності.
У лісовому фонді виділяються ліси першої і другої груп. До другої групи належать ліси - експлуатаційні. Ліси другої групи виконують водоохоронне-захисні і кліматорегулірующее функції.
Основу лісових відносин складає державна власність на ліси. У ст. 13 Конституції Республіки Білорусь йдеться, що ліси становлять виняткову власність держави.
У нашій країні всі ліси підлягають охороні від пожеж, незаконних порубок, порушень встановленого порядку лісокористування і інших дій, що завдають шкоди лісу [11, ст. 73]. До числа заходів правової охорони і захисту лісу відноситься сукупність правових засобів, що містять попереджувальні, заборонні, відновлювальні, каральні заходи, спрямовані на збереження, відновлення і поліпшення стану лісових ресурсів.
Лісопорушення прийнято вважати протиправне винна дію (або бездіяльність), що завдає шкоди лісовому господарству чи порушує встановлений порядок користування, охорони, захисту державного лісового фонду і відтворення лісів [20, с. 461].
З вищесказаного випливає, що фермер Алексєєв за самовільне скошування сіна на ділянці входить до складу лісів 2 групи Клімовіческого лісгоспу та часткове пошкодження чотирирічного сосняку буде притягнутий до кримінальної відповідальності за ст. 277 «Незаконна порубка дерев і чагарників» Кримінального кодексу Республіки Білорусь.
Згідно з п. 2 ст. 277 КК Республіки Білорусь дії фермера Алексєєва прирівнюються до заподіяння шкоди в особливо великому розмірі, так як чотирирічна сосняк був призначений для відновлення лісу.
Список використаних джерел
1. Балашенко С.А. Державне управління в галузі охорони навколишнього середовища. Учеб. посібник. Мн.: Амалфея. 2000. - 389 с.
2. Балашенко С.А., Демичев Д.М. Екологічне право / Підручник. - Мн.: «Урожай», 2000. - 398 с.
3. Бринчук М.М. Екологічне право: Підручник. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: МАУП. 2005. - 670 с.
4. Васильєва М.І. Судовий захист екологічних прав. Правові питання відшкодування та попередження екологічної шкоди: Учеб. посіб. - М.: МАУП. 2006. - 652 с.
5. Водний кодекс Республіки Білорусь: Кодекс Республіки Білорусь від 15.07.1998г. № 191-З (ред. від 20.07.2006г.) / / Відомості Національних Зборів Республіки Білорусь. -1998. - № 33.
6. Демічев Д.М. Екологічне право. Особлива частина: Підручник. Мн.: Вишейшая школа. 2007. - 494 с.
7. Дубовик О.Л. Екологічне право: Підручник. - 2-е вид. М.: ТК Велббі, Вид-во Проспект. 2006. - 688 с.
8. Кодекс Республіки Білорусь про адміністративні правопорушення: Кодекс Республіки Білорусь від 21.04.2003г. № 194-3 (ред. від 04.01.2007г.) / / Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь. -2003. - № 63. -Ст. 2 / 946.
9. Конституція Республіки Білорусь (ред. від 17.11.2004г.) / / Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь. -1999 .- № 1.
10. Кодекс про землю Республіки Білорусь: Кодекс Республіки Білорусь від 4.01.1999г. № 226-З (ред. від 20.10.2006р.) / / Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь. -2002. - № 2-3.
11. Лісовий кодекс: Кодекс Республіки Білорусь від 14.07.2000 р. (ред. від 04.08.2005 р.) / / Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь. -2005. - № 196.2/1163.
12. Міжнародне право: Підручник. Відп. ред. Ю.М. Колосов, Е.С. Кривчикова. - М.: Міжнародні відносини. 2003. - 720 с.
13. Макарова Т.І. Право загального природокористування: Проблеми правового закріплення. Мн.: Вісник БДУ. - 2004. - № 2.
14. Про охорону навколишнього середовища: Закон Республіки Білорусь від 26.11.1992г. № 1982-XII (ред. від 20.07.2006г.) / / Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь. -2002. - № 85.
15. Про охорону озонового шару: Закон Республіки Білорусь від 12.11.2001 р. (ред. від 15.11.2004 р.) / / Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь. -2004. - № 180.2/1084.
16. Про рослинний світ: Закон Республіки Білорусь від 14.06.2003 р. (ред. від 19,07.2005 р.) / / Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь. -2005. - № 121.2/1139.
17. Овчаренко Є.В. Екологічні злочину у кримінальному праві: Учеб. посіб. М., МАУП-Гардарика. 1997. - 345 с.
18. Тихін В.Г., Павлова Л.В. Основи міжнародного права: Учеб. посібник. Мн.: Книжковий Дім. 2006. - 320 с.
19. Кримінальний кодекс Республіки Білорусь: Кодекс Республіки Білорусь від 09.07.1999г. № 275-3 (ред. від 01.03.2007р.) / / Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь. -1999. - № 76. - Ст. 277.
20. Кримінальне право Республіки Білорусь. Особлива частина: Учеб. посібник / Н.Ф. Ахраменка, Н.А. Бабій, В.В. Борода; Під ред. Н.А. Бабія і І.О. Грунтова. Мн.: Нове знання. 2002. - 912 с.
21. Шестерюк А.С. Питання кодифікації законодавства про охорону навколишнього середовища. С-Пб.: Вид-во АСТ. 2002. - 567 с.
1. Конвенція про доступ до інформації, участь громадськості в процесі прийняття рішень та доступ до правосуддя з питань, що стосуються навколишнього середовища (Орхуська конвенція) як джерело екологічного права.
2. Правова охорона озонового шару.
Задача 1
Задача 2
Список використаних джерел
1. Конвенція про доступ до інформації, участь громадськості в процесі прийняття рішень та доступ до правосуддя з питань, що стосуються навколишнього середовища (Орхуська конвенція) як джерело екологічного права
Конституція Республіки Білорусь врегулювала право громадян на сприятливе для життя і здоров'я довкілля [9, ст. 46]. Згідно зі ст. 34 Конституції Республіки Білорусь громадяни мають право на отримання, зберігання і поширення повної, достовірної та своєчасної інформації про діяльність державних органів, громадських об'єднань, про політичне, економічне і міжнародного життя, стан навколишнього середовища. Названі конституційні норми складають правову основу екологічних прав білоруських громадян. Їх зміст розкрито в спеціальному екологічному законодавстві: ст. ст. 5-8 Закону «Про охорону навколишнього середовища» і визначають один з істотних елементів правового статусу громадян - права та обов'язки в галузі охорони навколишнього середовища. Право на сприятливе навколишнє середовище є новим для конституційного законодавства Республіки Білорусь.
Вперше право на сприятливе навколишнє середовище було закріплено в Законі «Про охорону навколишнього середовища». Закон називає в якості одного з принципів охорони навколишнього середовища - забезпечення права громадян на сприятливе для життя, праці і відпочинку навколишнє середовище [14, ст. 2].
Право на сприятливе навколишнє середовище, передбачає знання про його стан. Реалізувати права і обов'язки громадян у галузі охорони навколишнього середовища можливе лише за наявності доступу до екологічно значимої інформації та участі громадськості у прийнятті рішень, які торкаються проблем навколишнього середовища. Правові аспекти доступу до екологічно значимої інформації на міжнародно-правовому рівні врегульовані в Конвенції «Про доступ до інформації, участь громадськості в процесі прийняття рішень та доступ до правосуддя з питань, що стосуються навколишнього середовища». Конвенція прийнята під егідою ООН 23-25 червня 1998 р. у місті Орхусі (Данія) і визнана нашою державою [12, с. 541].
Конвенція Європейської Економічної Комісії ООН «Про доступ до інформації, участі громадськості в процесі прийняття рішень та доступ до правосуддя, що стосуються навколишнього середовища» - революційний документ для країн пострадянського простору. Орхуська конвенція має силу закону в країнах - сторонах конвенції. У Білорусі Орхуська конвенція підписана 16 грудня 1998 року, ратифікована 9 березня 2000
У Конвенції розроблені і введені такі значимі для екологічних прав громадян поняття, як «екологічна інформація», «доступ до екологічної інформації», а також врегульовані умови доступу до екологічної інформації та правосуддя з питань, що стосуються стану навколишнього середовища.
Реалізація права на свободу інформації про стан навколишнього середовища неможлива без встановлення правових гарантій, до яких можуть бути віднесені:
- Вільний доступ до екологічної інформації;
- Вільне функціонування засобів масової інформації;
- Можливість безперешкодного звернення громадян і громадських об'єднань у державні органи.
Вільний доступ до екологічно значимої інформації забезпечується, зокрема, тим, що відповідно до Закону Республіки Білорусь «Про державні секрети» на відомості про стан навколишнього середовища, як правило, не повинен розповсюджуватися режим секретності.
Ст. ст. 4, 5 Конвенції регулюють умови отримання, збору та поширення екологічної інформації: державні органи у відповідь на запит про екологічну інформацію надають громадськості названу інформацію в рамках національного законодавства, включаючи копії фактичних документів, які містять або охоплюють цю інформацію. Відповідно до ст. 9 Конвенції держави, її підписали, гарантують доступ до процедури розгляду рішення про відмову в екологічній інформації в суді або іншому незалежному органі згідно з законом. Обов'язок надання екологічної інформації покладається на державні органи.
Орхуська конвенція дозволяє будь-якій людині отримувати необхідну екологічну інформацію, брати участь у прийнятті екологічно значущих рішень і відстоювати ці права в суді.
Тут знаходяться ресурсні матеріали для людей, які бажають використовувати права, надані конвенцією. У ресурсних матеріалах трактуються положення Оргуської конвенції, наводяться практичні поради та приклади застосування положень Конвенції державними органами та громадськістю. Матеріали, містять комплексні навчально-методичні матеріали з детальними рекомендаціями по проведенню навчання за Орхуської конвенції і публікацію, яка описує дванадцять прикладів виконання Конвенції на практиці. Матеріали конвенції містять ресурси, що відображають специфіку виконання конвенції в країнах-учасницях проекту, а також інформацію регіонального характеру, яка може бути корисна для інших країн Центральної та Східної Європи, Кавказу і Центральної Азії [4, с. 345].
Таким чином, Орхуська конвенція представляє інтерес для правового аналізу, оскільки чинне в Білорусі законодавство не тільки не містить правових механізмів реалізації конституційного права на доступ до екологічної інформації, але і в цілому не розкриває зміст поняття «екологічна інформація».
Міжнародні договори, угоди і конвенції у сфері природокористування і охорони навколишнього середовища, в яких бере участь Республіка Білорусь, традиційно є джерелами національного екологічного права. Міжнародні договори, конвенції та угоди - це особливий джерело права. Його норми мають пріоритет перед нормами, передбаченими національним законодавством.
Згідно зі ст. 8 Конституції Республіки Білорусь, якщо міжнародним договором встановлено інші правила, ніж передбачені законом Республіки Білорусь, то застосовуються правила міжнародного договору. Додання договором особливої ролі викликано потребою підтримки та забезпечення світового правопорядку в сфері взаємодії суспільства і природи. Білорусь є учасницею багатьох багатосторонніх міжнародних договорів, угод і конвенцій.
Конституція Республіки Білорусь до джерел національного права віднесла загальновизнані принципи і норми міжнародного права [9, ст. 8].
2. Правова охорона озонового шару
Озоновий шар - це шар атмосферного озону, розташований в стратосфері, який поглинає біологічно небезпечне сонячне ультрафіолетове випромінювання.
Охорона озонового шару - одне з найважливіших напрямків природоохоронної діяльності, що здійснюється на глобальному і національному масштабах. Руйнування озонового шару впливає на здоров'я людей не тільки нашої країни, але і всього світу.
В даний час нормативна база Республіки Білорусь у сфері охорони озонового шару дуже обширна. У неї входять численні міжнародно-правові, національні та локальні акти. Наприклад:
- Закон Республіки Білорусь від 12 листопада 2001 р. (із змінами і доповненнями від 15 листопада 2004 р.) «Про охорону озонового шару»;
- Закон Республіки Білорусь від 26.11.1992г. (Ред. від 20.07.2006г.) «Про охорону навколишнього середовища»;
- Постанови Уряду Республіки Білорусь, санітарно-гігієнічні нормативи МОЗ Республіки Білорусь.
Охорона озонового шару представляє собою систему заходів, здійснюваних державними органами, юридичними особами та індивідуальними підприємцями щодо запобігання руйнування озонового шару, відновленню озонового шару з метою захисту життя і здоров'я людини і навколишнього середовища від несприятливих наслідків, викликаних руйнуванням озонового шару.
Державне регулювання діяльності в галузі охорони озонового шару відповідно до Закону «Про охорону озонового шару» здійснюють:
- Президент Республіки Білорусь;
- Рада Міністрів Республіки Білорусь;
- Міністерство природних ресурсів і охорони навколишнього середовища Республіки Білорусь та його територіальні органи;
- Місцеві Ради депутатів;
- Виконавчі і розпорядчі органи в межах совій компетенції, яка визначена законодавством Республіки Білорусь.
Основними завданнями та напрямами державного регулювання діяльності в галузі охорони озонового шару є:
- Правове, економічне, організаційне і технічне забезпечення виконання Віденської конвенції про охорону озонового шару від 22 березня 1985 р., Монреальського протоколу про речовини, що руйнують озоновий шар 1987 р. [6, с. 418];
- Уточнення переліків озоноруйнуючих речовин і продукції, що містить озоноруйнівні речовини, відповідно до змін, прийнятими сторонами Монреальського протоколу та ратифікованими Республікою Білорусь;
- Введення обмежень і заборон на поводження з озоноруйнуючими речовинами;
- Визначення порядку поводження із озоноруйнуючими речовинами в Республіки Білорусь;
- Ліцензування діяльності, пов'язаної з поводженням з озоноруйнуючими речовинами;
- Організації фінансування та матеріально-технічного забезпечення заходів з охорони озонового шару;
- Державні органи контролюють дотримання юридичними особами та індивідуальними підприємцями законодавства Республіки Білорусь про охорону озонового шару;
- Здійснення міжнародного співробітництва з метою обміну інформацією, розробки та реалізації узгоджених заходів, спрямованих на охорону озонового шару.
Відповідно до ст. 5 Закону «Про охорону озонового шару» Рада Міністрів Республіки Білорусь в межах своєї компетенції в галузі охорони озонового шару:
- Приймає державні цільові програми з охорони озонового шару;
- Затверджує перелік озоноруйнівних речовин, обмежених або заборонених для споживання в Республіці Білорусь;
- Встановлює розмір плати за ввезення в нашу країну озоноруйнуючих речовин і (або) продукції, що містить озоноруйнівні речовини;
- Встановлює порядок проведення моніторингу озонового шару та використання його даних [15, ст. 5].
Міністерство природи як республіканський орган державного управління в галузі охорони навколишнього середовища в межах своєї компетенції:
- Організує і координує розробку та виконання державних цільових програм з охорони озонового шару;
- Координує діяльність національного наукового дослідного центру моніторингу озоносфери;
- Визначає порядок ліцензування діяльності пов'язаної з поводженням з озоноруйнуючими речовинами;
- Встановлює вимоги в галузі охорони навколишнього середовища при поводженні з озоноруйнуючими речовинами;
- Розробляє і приймає нормативно-правові акти у галузі охорони озонового шару;
- Здійснює державний контроль у галузі охорони озонового шару;
- Видає юридичним особам і індивідуальним підприємцям обов'язкові для виконання приписи щодо усунення виявлених порушень законодавства Республіки Білорусь про охорону озонового шару.
На закінчення даного питання слід повторити, що правові заходи щодо охорони озонового шару спрямовані на збереження та покращення його якості, а також запобігання шкідливого впливу виробництва на навколишнє середовище. Охорона озонового шару представляє собою систему заходів - ці заходи передбачено Законом Республіки Білорусь «Про охорону озонового шару».
Закон «Про охорону озонового шару» регулює відносини у сфері охорони озонового шару в цілях забезпечення сприятливого середовища проживання людини, збереження, поліпшення і відновлення природних якостей озонового шару.
Законом Республіки Білорусь «Про охорону озонового шару» передбачені вимоги з охорони озонового шару від шкідливого впливу промислового виробництва та іншої виробничої діяльності.
Білоруське законодавство відповідає виробленим міжнародним співтовариством підходів до охорони озонового шару і базується на принципах пріоритету охорони життя і здоров'я людини.
Задача 1
На території садівничого товариства «Берізка» перебував ставок, в якому купалися і ловили рибу також жителі сусідніх дачних масивів і місцеві жителі. Однак цим обставиною були незадоволені члени кооперативу «Берізка», тому що, по-перше, ставок був викопаний за їх рахунок, а по-друге, присутність великої кількості людей створювало шум і заважало відпочинку.
Правління садівницького товариства прийняло рішення про обмеження права користування водним об'єктом. У результаті біля ставка з'явилася дошка з оголошенням: «Купатися і ловити рибу дозволяється лише представникам садівницького товариства« Берізка ».
Чи правомірні дії правління садівничого товариства?
Відповідно до ст. 1 Водного кодексу Республіки Білорусь водокористування представляє собою використання водних об'єктів для задоволення потреб населення і господарської діяльності.
Сукупність правових норм, визначає порядок і умови раціонального використання вод, становить право водокористування в об'єктивному сенсі.
У суб'єктивному розумінні право водокористування є правомочності конкретного водокористувача з використання корисних властивостей водних об'єктів в цілях, передбачених законодавством.
Водокористувач - це юридична або фізична особа, якій надано право користування водним об'єктом. Водокористувачами в Республіки Білорусь можуть бути юридичні та фізичні особи, в тому числі іноземні, в порядку визначеному законодавством Республіки Білорусь [5, ст. 19].
Відповідно до ст. 12 Водного кодексу водокористування має види:
- Загальне та спеціальне;
- Відособлене і спільне;
- Первинне і вторинне.
Порядок і умови надання водних об'єктів у користування розрізняються залежно від видів водокористування. Загальне водокористування здійснюється без будь-яких дозволів. Спеціальне водокористування здійснюється в дозвільному порядку. Підставами для виникнення права водокористування є дозволу на спеціальне водокористування, рішення місцевих Рад депутатів, виконавчих і розпорядчих органів про надання водних об'єктів у відособлене користування або договір оренди таких об'єктів.
З умови задачі ми знаємо, що члени садівничого товариства «Берізка» своїми силами і за свої кошти викопали ставок. Згідно зі ст. 1 Водного кодексу Республіки Білорусь ставок є водоймою.
Водойма - поверхневий водний об'єкт у поглибленні суші, характеризується уповільненим рухом води або повним його відсутністю (озеро, водосховище, ставок, ставок-копань) [5, ст. 1].
Так само з умови задачі відомо, що члени кооперативу «Берізка» є спеціальним водокористувачем, так як ставок знаходиться на території їх товариства.
Згідно зі ст. 31 Водного кодексу водокористувач має право передавати для використання видобуту воду іншим водокористувачам (водоспоживачів) на умовах, погоджених з органами державного управління з природних ресурсів і охорони навколишнього середовища, що надали право спеціального водокористування, та місцевими виконавчими і розпорядчими органами. Отже, рішення правління садівничого товариства правомірні.
Треба також зазначити, що згідно зі ст. 33 Водного кодексу Республіки Білорусь права водокористувачів можуть бути обмежені або припинені місцевими виконавчими і розпорядчими органами з метою охорони здоров'я населення, а також в інших державних інтересах або інтересах інших водокористувачів. При цьому перевага у використанні вод віддається забезпеченню населення водою для питних і побутових потреб.
Задача 2
Фермер Алексєєв самовільно скосив сіно на ділянці площею 3 га, що входить до складу лісів 2 групи Климовицькому лісгоспу. Під час сінокосіння, яке проводилося поза сіножатей, було частково пошкоджено чотирирічний сосняк, призначений для відновлення лісу.
Які порушення законодавства є в діях Алексєєва?
Як обчислити розмір збитку, заподіяного діями Алексєєва?
Ліс - це охороняється законом природний об'єкт, складова частина навколишнього природного середовища, що представляє собою сукупність природною і штучно створеної деревно-чагарникової рослинності, надгрунтового покриву, тварин і мікроорганізмів, утворює лісовий біоценоз та яка використовується в господарських, рекреаційних, оздоровчих, санітарно-гігієнічних, науково -дослідних цілях [6, с. 263].
Згідно Лісового кодексу Республіки Білорусь відповідно до економічних, екологічних та соціальним значенням лісового фонду, його місцезнаходженням та виконуваними функціями проводиться розподіл лісового фонду за групами лісів і розмежування лісів першої групи за категоріями захисності.
У лісовому фонді виділяються ліси першої і другої груп. До другої групи належать ліси - експлуатаційні. Ліси другої групи виконують водоохоронне-захисні і кліматорегулірующее функції.
Основу лісових відносин складає державна власність на ліси. У ст. 13 Конституції Республіки Білорусь йдеться, що ліси становлять виняткову власність держави.
У нашій країні всі ліси підлягають охороні від пожеж, незаконних порубок, порушень встановленого порядку лісокористування і інших дій, що завдають шкоди лісу [11, ст. 73]. До числа заходів правової охорони і захисту лісу відноситься сукупність правових засобів, що містять попереджувальні, заборонні, відновлювальні, каральні заходи, спрямовані на збереження, відновлення і поліпшення стану лісових ресурсів.
Лісопорушення прийнято вважати протиправне винна дію (або бездіяльність), що завдає шкоди лісовому господарству чи порушує встановлений порядок користування, охорони, захисту державного лісового фонду і відтворення лісів [20, с. 461].
З вищесказаного випливає, що фермер Алексєєв за самовільне скошування сіна на ділянці входить до складу лісів 2 групи Клімовіческого лісгоспу та часткове пошкодження чотирирічного сосняку буде притягнутий до кримінальної відповідальності за ст. 277 «Незаконна порубка дерев і чагарників» Кримінального кодексу Республіки Білорусь.
Згідно з п. 2 ст. 277 КК Республіки Білорусь дії фермера Алексєєва прирівнюються до заподіяння шкоди в особливо великому розмірі, так як чотирирічна сосняк був призначений для відновлення лісу.
Список використаних джерел
1. Балашенко С.А. Державне управління в галузі охорони навколишнього середовища. Учеб. посібник. Мн.: Амалфея. 2000. - 389 с.
2. Балашенко С.А., Демичев Д.М. Екологічне право / Підручник. - Мн.: «Урожай», 2000. - 398 с.
3. Бринчук М.М. Екологічне право: Підручник. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: МАУП. 2005. - 670 с.
4. Васильєва М.І. Судовий захист екологічних прав. Правові питання відшкодування та попередження екологічної шкоди: Учеб. посіб. - М.: МАУП. 2006. - 652 с.
5. Водний кодекс Республіки Білорусь: Кодекс Республіки Білорусь від 15.07.1998г. № 191-З (ред. від 20.07.2006г.) / / Відомості Національних Зборів Республіки Білорусь. -1998. - № 33.
6. Демічев Д.М. Екологічне право. Особлива частина: Підручник. Мн.: Вишейшая школа. 2007. - 494 с.
7. Дубовик О.Л. Екологічне право: Підручник. - 2-е вид. М.: ТК Велббі, Вид-во Проспект. 2006. - 688 с.
8. Кодекс Республіки Білорусь про адміністративні правопорушення: Кодекс Республіки Білорусь від 21.04.2003г. № 194-3 (ред. від 04.01.2007г.) / / Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь. -2003. - № 63. -Ст. 2 / 946.
9. Конституція Республіки Білорусь (ред. від 17.11.2004г.) / / Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь. -1999 .- № 1.
10. Кодекс про землю Республіки Білорусь: Кодекс Республіки Білорусь від 4.01.1999г. № 226-З (ред. від 20.10.2006р.) / / Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь. -2002. - № 2-3.
11. Лісовий кодекс: Кодекс Республіки Білорусь від 14.07.2000 р. (ред. від 04.08.2005 р.) / / Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь. -2005. - № 196.2/1163.
12. Міжнародне право: Підручник. Відп. ред. Ю.М. Колосов, Е.С. Кривчикова. - М.: Міжнародні відносини. 2003. - 720 с.
13. Макарова Т.І. Право загального природокористування: Проблеми правового закріплення. Мн.: Вісник БДУ. - 2004. - № 2.
14. Про охорону навколишнього середовища: Закон Республіки Білорусь від 26.11.1992г. № 1982-XII (ред. від 20.07.2006г.) / / Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь. -2002. - № 85.
15. Про охорону озонового шару: Закон Республіки Білорусь від 12.11.2001 р. (ред. від 15.11.2004 р.) / / Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь. -2004. - № 180.2/1084.
16. Про рослинний світ: Закон Республіки Білорусь від 14.06.2003 р. (ред. від 19,07.2005 р.) / / Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь. -2005. - № 121.2/1139.
17. Овчаренко Є.В. Екологічні злочину у кримінальному праві: Учеб. посіб. М., МАУП-Гардарика. 1997. - 345 с.
18. Тихін В.Г., Павлова Л.В. Основи міжнародного права: Учеб. посібник. Мн.: Книжковий Дім. 2006. - 320 с.
19. Кримінальний кодекс Республіки Білорусь: Кодекс Республіки Білорусь від 09.07.1999г. № 275-3 (ред. від 01.03.2007р.) / / Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь. -1999. - № 76. - Ст. 277.
20. Кримінальне право Республіки Білорусь. Особлива частина: Учеб. посібник / Н.Ф. Ахраменка, Н.А. Бабій, В.В. Борода; Під ред. Н.А. Бабія і І.О. Грунтова. Мн.: Нове знання. 2002. - 912 с.
21. Шестерюк А.С. Питання кодифікації законодавства про охорону навколишнього середовища. С-Пб.: Вид-во АСТ. 2002. - 567 с.