Організація і порядок фінансування виборів у Росії

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зміст
Введення
1 Поняття, принципи, основні моделі регулювання фінансування виборів
2 Виборчі фонди кандидатів, виборчих об'єднань (блоків)
3 Особливості фінансування виборчих комісій та політичних партій
Висновок
Глосарій
Список використаних джерел
Додаток А

Введення

Актуальність теми «Організація і порядок фінансування виборів в Росії» зумовлена ​​потребою впорядкування фінансового забезпечення виборних процесів в умовах розвитку демократії в Росії. Це стосується всіх форм формування економічної бази виборчих кампаній, у тому числі за рахунок бюджетних ресурсів, за рахунок добровільних пожертвувань, а також за рахунок самофінансування.
В даний час більшість виборчих кампаній фінансується групами тиску з метою просування вбудованих лобістів у представницьких органах влади; якщо мова йде про вибори глави виконавчої влади, - з метою створення стійких зв'язків з керівниками виконавчої влади на федеральному і регіональному рівнях. Історія попередніх виборчих кампаній в Україні показує особливу значимість фінансового забезпечення виборів. У більшості своїй наявність великих фінансових ресурсів допомагає партіям і кандидатам отримати відповідну кількість місць у владних структурах. З питань фінансування виборчих кампаній, існує кілька причин того, що фінансування виборчих кампаній залишається складним питанням у всіх країнах.
Зарубіжний досвід показує виключно велику роль груп тиску у фінансуванні виборів і їх перевага перед політичними партіями в цьому процесі. У всьому світі визнано, що фінансування виборів грає важливу роль у забезпеченні рівних політичних можливостей. Вартість виборчої кампанії є важливим чинником при визначенні ступеня демократичності виборів. Фінансова забезпеченість кандидата, наявність у нього достатньої кількості коштів фактично є мірилом того, наскільки реалізується принцип рівності політичних можливостей. Фінансові можливості дають можливість політичним конкурентам у виборчих кампаніях впливати на обсяг інформації, на ступінь свого рекламування, на основі чого виборцями приймаються рішення. З урахуванням наявної тенденції необхідність залучення великих сум на проведення виборчої кампанії ситуація може призвести до того, що кандидати та особи, які займають виборні посади, будуть витрачати надто багато часу на збір грошей на шкоду виконання своїх службових обов'язків або спілкуванню з виборцями, не кажучи вже про тому, що така ситуація сприяє посиленню скептичного ставлення громадськості до політичного процесу як такого.
Питання про фінансування виборів - особливий предмет правового регулювання, який передбачає встановлення щодо точних параметрів витрачання коштів, їх джерела, процедури, вирішення питань формування фондів. Норми права, що регулюють відносини з приводу фінансування виборчих процесів в Росії не є єдиними за своїм методом і являють собою комплексний правовий інститут.
Основою розвитку виборчої системи Російської Федерації стало вдосконалення законодавства про вибори. Етапами в російському виборчому процесі стали федеральні закони «Про основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації», «Про вибори Президента Російської Федерації», «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації», «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь в референдумі громадян Російської Федерації ». Слід зазначити, що які б зміни не вносилися до цих законів, незмінним завжди залишалися частини, в яких мова йшла про фінансування виборів. Однак законодавство в частині регулювання механізму фінансування виборчих процесів до цих пір не скоєно. Зокрема, воно поки не визначає зміст базового поняття «фінансування виборів», хоча широко його використовує у конкретних законах про вибори. У науковій та правовій літературі також широко вживають такі поняття як «фінансування виборчих кампаній», «фінансування передвиборної агітації», «політичне фінансування».

1 Поняття, принципи, основні моделі регулювання фінансування виборів
Аналізуючи практику проведення виборчих кампаній в нашій країні останнім часом, можна зазначити, що, незважаючи на перманентне реформування законодавства, як і раніше залишаються неврегульованими багато питань, що виникають на різних стадіях виборчого процесу. Не є винятком фінансування виборів. Правова регламентація та літературний підхід різняться у вживанні термінів, пов'язаних з фінансуванням виборів. Наприклад, глава VIII Федерального закону РФ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» називається «Фінансування виборів і референдуму». У теорії виборчого процесу дуже часто використовуються і такі терміни, як «фінансування виборчих кампаній», «фінансування передвиборної агітації», «політичне фінансування».
У період фінансування виборів органи внутрішніх справ повинні надавати сприяння виборчим комісіям у здійсненні їх повноважень з контролю за дотриманням порядку фінансування виборчих кампаній кандидатів, зареєстрованих кандидатів, виборчих блоків та виборчих об'єднань. Фахівці Міністерства внутрішніх справ Росії беруть участь у роботі контрольно-ревізійних служб при Центральній виборчій комісії, виборчих комісіях суб'єктів Російської Федерації та окружних виборчкомах. Під фінансуванням виборів слід розуміти дії, спрямовані на пряме і непряме фінансування і піддається фінансовій оцінці матеріальне забезпечення підготовки і проведення виборів. [1]
До основних принципів фінансування можна віднести: гласність, звітність, відповідальність при фінансуванні та гарантованість фінансового забезпечення підготовки і проведення виборів. [2]
Принцип гласності та відкритості у відповідності до ФЗ РФ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» ст. 59 п. 8 проявляється в тому, що комісія, що відповідає рівню виборів до дня голосування на виборах, періодично направляє в засоби масової інформації для опублікування відомості про надходження та витрачання коштів виборчих фондів. Редакції державних і муніципальних періодичних друкованих видань відповідно до рівня виборів, референдуму зобов'язані публікувати зазначені відомості, передані їм комісіями для опублікування, протягом трьох днів з дня отримання.
До того ж, кредитна організація або держатель спеціального виборчого рахунку на вимогу відповідної комісії, кандидата, виборчого об'єднання, виборчого блоку, зобов'язана періодично надавати їм інформацію про надходження та витрачання коштів, що знаходяться на виборчій рахунку даного кандидата, виборчого об'єднання, виборчого блоку. Кредитна організація - власник спеціальної виборчої рахунки, за поданням відповідної виборчої комісії, а по відповідному виборчому фонду, вимогу кандидата, виборчого об'єднання, виборчого блоку зобов'язана в триденний термін, а за три дні до дня голосування негайно представити завірені копії первинних фінансових документів, що підтверджують надходження і витрачання коштів виборчих фондів. [3]
Виборчим законодавством передбачається обов'язок банків надавати виборчим комісіям відомості про надходження та витрачання коштів виборчих фондів. При цьому встановлено різний порядок надання відомостей про надходження та про витрачання коштів. Перші надаються автоматично у триденний строк з дня їх надходження, другі - за письмовим запитом виборчої комісії без встановлення спеціальних термінів відповіді на запит. Обсяг інформації, що надходить у виборчі комісії визначається за формами, встановленими Центральною виборчою комісією Російської Федерації та виборчими комісіями суб'єктів Російської Федерації. У них звичайно вказуються сума і джерело надходження, дата зарахування на рахунок, документ, що підтверджує направлення коштів (платіжне доручення, поштовий переказ, ощадна книжка), а також можлива частка іноземного капіталу, якщо внесок робить юридична особа. Інформація про витрачання грошових коштів включає в себе суму витрат, дату зняття коштів з рахунку, адресат отримання коштів і напрями витрачання. При цьому на готівкові кошти напрямки витрати зазвичай не вказуються, що дає потенційну можливість витрачати їх без реального контролю. Для забезпечення гласності надходження і витрачання коштів виборчих фондів важливо вирішення питання про обсяг публікованих відомостей. Самі по собі публікації окремих, часто не порівнянних один з одним цифр про суми загальних надходжень та загальних витрат кандидата, виборчого об'єднання, як правило, не дають можливості зіставлення з реальними передвиборчими заходами. Основний сенс публікацій відомостей про рух коштів виборчих фондів полягає в тому, щоб виборці, що змагаються кандидати, виборчі об'єднання (блоки) могли переконатися в тому, що виборче законодавство неухильно дотримується. Так, згідно з Федеральним законом РФ «Про вибори Президента Російської Федерації» редакції державних періодичних друкованих видань зобов'язані публікувати передані їм Центральною виборчою комісією Російської Федерації відомості про надходження коштів у виборчі фонди та витрачання цих коштів. Обов'язковому опублікуванню підлягають відомості:
1) про фінансову операцію щодо витрачання коштів з виборчого фонду в разі, якщо її розмір перевищує 200 тисяч рублів;
2) про юридичних осіб, які внесли до виборчого фонду добровільні пожертвування на суму, що перевищує 400 тисяч рублів;
3) про кількість громадян, які зробили у виборчий фонд добровільні пожертвування на суму, що перевищує 40 тисяч рублів;
4) про засоби, повернутих жертводавцям, в тому числі про підстави повернення;
5) про загальну суму коштів, що надійшли до виборчого фонду, і про загальну суму коштів, витрачених з нього.
Звітність - один з основоположних принципів фінансування виборів. Порядок обліку та звітності по коштах виборчих фондів встановлюється Центральною виборчою комісією Російської Федерацією за погодженням з Центральним банком Російської Федерації або виборчою комісією суб'єкта Російської Федерації за узгодженням з національними банками, головними управліннями Центрального банку Російської Федерації в суб'єктах Російської Федерації.
Виділяють звітність кандидатів, виборчих об'єднань, виборчих блоків і виборчих комісій. Фінансові звіти кандидатів, виборчих об'єднань і блоків, у свою чергу, складають базу для фінансового звіту самих виборчих комісій, які підзвітні відповідним представницькому органу державної влади, а на місцевих виборах - представницькому органу місцевого самоврядування. Тому, думається, кандидати, виборчі об'єднання і блоки юридично підзвітні не перед виборчими комісіями, а перед представницькими органами.
Законодавство не визначає форму звіту. За практиці це роблять ті виборчі комісії, які мають право встановлювати порядок звіту та звітності по коштах виборчих фондів, тобто Центральна виборча комісія Російської Федерації і виборчі комісії суб'єктів Російської Федерації.
Згідно з Федеральним законом РФ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» кандидат, виборче об'єднання, виборчий блок зобов'язані надати у відповідну комісію не менше двох фінансових звітів (у тому числі один з них - не пізніше, ніж за 10 днів до дня голосування на виборах, а підсумковий - не пізніше ніж через 30 днів після опублікування результатів виборів) про розміри свого виборчого фонду, про всі джерела його формування, а також про всі витрати, вироблених за рахунок коштів відповідного фонду. До підсумкового фінансового звіту додаються первинні фінансові документи, що підтверджують надходження та витрачання коштів виборчого фонду. Копії зазначених звітів передаються комісіями засобам масової інформації на пізніше ніж через п'ять днів з дня їх надходження.
Відносини між сторонами, що виникають у зв'язку з фінансовим звітом, носять характер публічно-правових відносин, в яких у одного боку - обов'язок за поданням звіту, в іншої - право отримання звіту, ті Тобто мова йде про нерівноправних відносинах суб'єктів. Разом з тим представляється, що обов'язок подання фінансового звіту у виборчу комісію юридично не означає підзвітність кандидата, виборчого об'єднання (блоку) виборчої комісії. Остання уповноважена тільки прийняти звіт, виступає своєрідним депозитарієм звіту. У законодавстві не вказано, що виборчі комісії мають право відмовити в прийнятті звіту. Право взяти звіт означає одночасно і обов'язок комісії зробити це. Законодавство не дає комісії права давати юридично значимі оцінки фінансового звіту, але комісія має право і зобов'язана висловлювати свої судження щодо дотримання законодавства та порядку подання звіту.
Разова фінансова звітність, яка встановлена ​​чинним законодавством, має істотні недоліки. Головні з них: по-перше, конкуруючі кандидати, партії в період виборчої кампанії не підзвітні ні перед ким у своїй фінансовій діяльності. Виборча кампанія закінчується в день офіційного опублікування результатів виборів, а фінансовий звіт кандидат, зареєстрований кандидат, виборче об'єднання (блок) зобов'язані подати не пізніше ніж через 30 днів від зазначеної дати. Така свобода теоретично видається нерозумною, а практично тягне за собою широко поширене нецільове використання коштів виборчих фондів, у тому числі і бюджетних коштів. По-друге, одні фінансовий звіт позбавляє суспільство, інших кандидатів, організаторів виборів офіційної, юридично значимої фінансової інформації від основного носія цієї інформації - кандидата, виборчого об'єднання (блоку) на весь період виборів. Фінансовий звіт кандидата як джерело інформації не може бути поставлений в один ряд з інформацією банків, виборчих комісій, не може бути замінений останньої в силу різних юридичних наслідків. Тому ведення фінансових звітів у ході виборчої кампанії - це новий канал гласності, відкритості виборів, який не може бути замінений іншими джерелами інформації.
Відповідно до закону «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів РФ» існують наступні види звітів (див. дод. А табл. А.1).
Виборче законодавство встановлює фінансову звітність виборчих комісій про витрачання бюджетних коштів на вибори та референдуми. Виборчим комісіям у бюджетах всі кошти виділяються по рядку «на проведення виборів і референдумів». Тому логічним є висновок про те, що комісії повинні звітувати про витрачання всіх бюджетних коштів. Однак практика йде по шляху обмеження змісту фінансової звітності витратами виборчих комісій тільки за період з дня призначення виборів і до дня складання фінансового звіту. До теперішнього часу не вирішені проблеми, пов'язані з розглядом фінансових звітів. Фінансові звіти Центральної виборчої комісії Російської Федерації, виборчих комісій суб'єктів Російської Федерації, територіальних виборчих комісій подаються відповідно в палати Федеральних Зборів Російської Федерації, законодавчі (представницькі) органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, представницькі органи місцевого самоврядування. Фінансові звіти дільничних та окружних виборчих комісій не називаються. На практиці ці звіти представляються у вищестоящу виборчу комісію. Органи місцевого самоврядування, як правило, не отримують фінансових звітів виборчих комісій. Дільнична виборча комісія подає у вищу територіальну виборчу комісію звіт про надходження та витрачання коштів федерального бюджету, виділених даної дільничної виборчої комісії на підготовку і проведення виборів Президента Російської Федерації, не пізніше ніж через 10 днів з дня голосування (повторного голосування у разі його проведення). Територіальна виборча комісія подає до виборчої комісії суб'єкта Російської Федерації звіт про надходження та витрачання коштів федерального бюджету, виділених даної територіальної виборчої комісії на підготовку і проведення виборів, не пізніше ніж через 20 днів з дня голосування (повторного голосування у разі його проведення). Виборча комісія суб'єкта Російської Федерації представляє в Центральну виборчу комісію Російської Федерації звіт про надходження та витрачання коштів федерального бюджету, виділених даної виборчої комісії суб'єкта Російської Федерації на підготовку і проведення виборів Президента Російської Федерації, не пізніше ніж через 50 днів з дня офіційного опублікування загальних результатів виборів Президента Російської Федерації. Центральна виборча комісія Російської Федерації представляє в палати Федеральних Зборів Російської Федерації і передає в засоби масової інформації звіт про витрачання коштів федерального бюджету, а також відомості про надходження коштів у виборчі фонди кандидатів та витрачання цих коштів не пізніше ніж через три місяці з дня офіційного опублікування загальних результатів виборів Президента Російської Федерації. Зазначені звіт і відомості не пізніше ніж через один місяць з дня їх подання в палати Федеральних Зборів Російської Федерації повинні бути опубліковані Центральною виборчою комісією Російської Федерації в її офіційному друкованому органі, а також розміщені в мережі «Інтернет».
Відповідальність. Законодавством передбачена юридична відповідальність за правопорушення, пов'язані з фінансування виборів. У Федеральному законі РФ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» мова йде про кримінальну, адміністративної або іншої відповідальності відповідно до федеральних законів. Інакше кажучи, цей Федеральний закон містить бланкетну норму, яка відсилає до інших законів, тобто з точки зору правозастосування ця норма не може працювати.
Заходами державно-правової відповідальності за правопорушення при фінансуванні виборів можуть бути:
- Відмова в завіренні списків кандидатів, прийнятті повідомлення про висунення кандидата в одномандатному виборчому окрузі;
- Відмова у прийомі підписних листів та інших документів на реєстрацію кандидата, списку кандидатів;
- Винесення попередження кандидату, зареєстрованому кандидату, виборчому об'єднанню (блоку), ініціативної групи виборців;
- Відмова в реєстрації кандидата (список кандидатів);
- Призупинення реєстрації кандидата (список кандидатів);
- Скасування реєстрації кандидата (список кандидатів);
- Визнання виборів недійсними.
Асигнування на підготовку та проведення виборів і референдумів передбачаються окремим рядком у відповідному бюджеті на черговий фінансовий рік. Головними розпорядниками коштів, передбачених у відповідних бюджетах на проведення виборів і референдумів, є комісії, які організовують вибори і референдуми, фінансування яких здійснюється у десятиденний строк з дня офіційного опублікування (публікації) рішення про призначення (проведенні) виборів, офіційного опублікування рішення про призначення референдуму. Якщо фінансування виборів, референдуму не здійснюється за рахунок коштів відповідного бюджету, а також у разі несвоєчасного перерахування коштів комісії, яка організує вибори, референдум, підготовка і проведення виборів, референдуму здійснюються за рахунок кредитів банків, які надаються на конкурсній основі цієї комісії або виборчої комісії суб'єкта Російської Федерації, якщо виборча комісія, організуюча вибори до органів місцевого самоврядування, місцевий референдум, не є юридичною особою. При цьому допустимий обсяг витрачання коштів не може перевищувати суму, що міститься у звіті виборчої комісії, комісії референдуму відповідного рівня про витрачання коштів при підготовці та проведенні аналогічних попередніх виборів, референдуму, з урахуванням зміни встановленого федеральним законом мінімального розміру оплати праці. Уряд Російської Федерації, відповідний орган виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, уповноважений орган місцевого самоврядування зобов'язані в десятиденний строк з дня звернення відповідної комісії дати їй державну чи муніципальну гарантію виконання зобов'язання повернення кредитних коштів, включаючи нараховані на них відсотки. Фінансування виборів включає в себе пряме і непряме фінансування виборчої кампанії, а також інше піддається фінансовій оцінці матеріальне забезпечення підготовки і проведення виборів, не обмежене рамками виборчої кампанії. [4] Пряме фінансування виборів - щоб забезпечити вибори фінансові дії: перерахування, надходження, витрачання, облік грошових коштів, звітність та інші дії, що тягнуть за собою рух бюджетних та інших фінансових ресурсів держави, організацій, громадян. [5]
Непряме фінансування виборів пов'язане з наданням матеріальної підтримки кандидатам, політичним партіям, наданням безкоштовного ефірного часу для цілей виборів, поширенням безкоштовної інформації про кандидатів, наданням податкових пільг, змістом виборчих комісій, інформаційних систем, спрямованих на забезпечення виборів. [6]
Непряме фінансування виборів має регулюватися за допомогою законодавства про фінансування партій, політичних фондів та рухів, а також законодавства, що регулює фінансування виборчих комісій, спеціальних програм і організацій, пов'язаних безпосередньо з рішенням проблем виборів та виборчого права.
Пряме фінансування підлягає регламентації через спеціальні закони про фінансування виборів.
Проблеми моделі фінансування виборів пов'язані з відношенням до державного і недержавного фінансування. Теоретично існують два різних шляхи вирішення проблеми:
Перший - заборона недержавного фінансування у будь-якій формі.
Другий - поєднання державного і недержавного фінансування виборів. Є найбільш прийнятним для виборчого права Росії. Досвід зарубіжних країн показує, що держава так чи інакше бере участь у фінансуванні виборів, прямо або побічно субсидує партії, засоби масової інформації, політичні фонди у зв'язку з їх участю у виборах. До того ж цей шлях дозволяє використовувати недержавні кошти, зменшуючи тим самим навантаження на бюджети.
2 Виборчі фонди кандидатів, виборчих об'єднань (блоків)
Для кандидата чи виборчого об'єднання (блоку) процес фінансування починається зі створення виборчого фонду. Кандидати зобов'язані створювати виборчі фонди протягом чітко встановленого законом часу, а саме: у період після письмового повідомлення відповідної виборчої комісії про їх висунення (самовисунення) до їх реєстрації цієї виборчої комісією. Виборчі об'єднання (блоки), які висунули списки кандидатів, повинні створювати виборчі фонди після реєстрації їх уповноважених представників, у тому числі з фінансових питань, відповідними виборчими комісіями.
Виборчий фонд - це грошові кошти на спеціальній виборчій рахунку кандидата, зареєстрованого кандидата, виборчого об'єднання (блоку), які акумулюються і витрачаються у встановленому законодавством порядку. [7]
Виборчий фонд - публічно-правова освіта, що має строго цільове призначення і тимчасовий характер. [8] Тому питання володіння, користування і розпорядження виборчим фондом не можуть регулюватися цивільним правом, а становлять предмет спеціального правового регулювання засобами виборчого та фінансового права. Кандидат не є власником виборчого фонду, але керує ним сам або доручає управління своєму представнику.
Передбачено чотири види виборчих фондів: виборчий фонд кандидата у депутати Державної Думи; виборчий фонд виборчого об'єднання; виборчий фонд виборчого блоку; виборчий фонд кандидата в Президенти Російської Федерації. Перші три створюються на парламентських виборах, останній - на президентських. Виборчі фонди мають тимчасовий характер і суворо цільове призначення. У них повинні акумулюватися всі кошти, що витрачаються на виборчі кампанії всіма учасниками виборів, окрім виборчих комісій. Виборчий фонд створюється, функціонує і ліквідується в установленому порядку. Відповідальність за надходження і витрачання коштів фонду несе кандидат, його повноважний представник, а на виборах в Державну Думу за загальнофедеральних округу - виборче об'єднання (блок). При цьому юридична відповідальність до теперішнього часу не визначена.
Слід сказати, що кандидати мають право, а виборчі об'єднання і виборчі блоки зобов'язані призначати уповноважених представників з фінансових питань, які потім реєструються відповідною виборчою комісією. Для цього кандидат, представник виборчого об'єднання, виборчого блоку представляє у виборчу комісію заяву про призначення уповноваженим представником з фінансових питань певної фізичної особи, а останнє в письмовій формі дає згоду на виконання своїх обов'язків. Можливе призначення кількох представників з фінансових питань. Для створення виборчого фонду у виборчу комісію має бути направлене повідомлення від кандидата, представника виборчого об'єднання (блоку) у якому повідомляється про намір створити виборчий фонд шляхом відкриття спеціального виборчого рахунку. Згідно з Постановою виборчої комісії Бєлгородської області «Про порядок відкриття та ведення спеціальних рахунків, обліку коштів виборчих фондів, фондів референдуму, фондів відкликання та звітності з цим коштам» кандидат після письмового повідомлення відповідної окружної виборчої комісії про його висунення до початку збору підписів виборців на підтримку його висунення, але не пізніше, ніж за п'ять днів до дня подання до окружної виборчої комісії документів для його реєстрації, звертається до виборчої комісії із заявою за формою № 1 про видачу дозволу на відкриття спеціального рахунку із зазначенням реквізитів філії Ощадного банку. Розглянувши повідомлення, відповідна виборча комісія дає дозвіл на відкриття спеціального виборчого рахунку, куди перераховуються всі грошові кошти, що утворюють виборчий фонд. Рахунок може бути відкритий самим кандидатом або його уповноваженим представником з фінансових питань, уповноваженим представником з фінансових питань виборчого об'єднання, блоку у філіях Ощадного банку РФ, а при їх відсутності - в інших кредитних організаціях, розташованих на території виборчого округу, за погодженням з відповідною виборчою комісією.
Підставами відкриття рахунку на федеральних виборах є:
- Наявність завіреної Центральною виборчою комісією Російської Федерації копії списку кандидатів;
- Заяву в банк уповноваженого представника виборчого об'єднання (блоку) з фінансових питань, призначеного виборчим об'єднанням;
- Картки (2 екз.) Із зразками підписів і відбитка печатки виборчого об'єднання, які також повинні бути завірені в Центральній виборчій комісії Російської Федерації;
- Дозвіл Центральної виборчої комісії Російської Федерації на відкриття рахунку, яка на практиці має форму звернення Центральної виборчої комісії Російської Федерації у відділення Ощадбанку Російської Федерації, підписується головою або заступником голови Комісії.
Створення виборчого фонду є обов'язковим при проведенні виборчої кампанії. Закон встановлює два винятки, коли він може не формуватися.
По-перше, при поведінці виборів до органів місцевого самоврядування законом суб'єкта федерації може бути встановлено, що кандидат має право не створювати виборчий фонд при певному числі виборців у виборчому окрузі (але не більше п'яти тисяч виборців), якщо він не буде проводити фінансування своєї виборчої кампанії . У даному випадку кандидат повинен у письмовій формі повідомити про це виборчу комісію.
По-друге, кандидати, які балотуються лише у складі списку кандидатів, висунутого виборчим об'єднанням, блоком, не мають права створювати власні виборчі фонди.
Після відкриття спеціального виборчого рахунку починається безпосередньо формування виборчого фонду шляхом надходження грошових коштів від осіб, вичерпний перелік яких дано в законі. Відповідно до п. 5 ст. 58 Федерального закону РФ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» фонди кандидатів, виборчих об'єднань і блоків можуть створюватися за рахунок:
а) власних коштів кандидата, виборчого об'єднання, виборчого блоку;
б) коштів, виділених кандидату висунули його виборчим об'єднанням, виборчим блоком;
в) добровільних пожертвувань громадян;
г) добровільних пожертвувань юридичних осіб;
д) коштів, виділених кандидату, виборчому об'єднанню, виборчому блоку відповідною виборчою комісією, у разі, якщо це передбачено законом.
Забороняється вносити пожертвування у виборчі фонди кандидатів, зареєстрованих кандидатів, виборчих об'єднань, виборчих блоків, до фондів референдуму:
а) іноземним державам та іноземним юридичним особам;
б) іноземним громадянам, за винятком випадку, передбаченого пунктом 10 статті 4 цього Закону;
в) особам без громадянства;
г) громадянам Російської Федерації, які не досягли віку 18 років на день голосування;
д) російським юридичним особам з іноземною участю, якщо частка іноземної участі в їх статутному (складеному) капіталі перевищує 30 відсотків на день офіційного опублікування (публікації) рішення про призначення (проведенні) виборів, офіційного опублікування рішення про призначення референдуму (для відкритих акціонерних товариств - на день складання списку акціонерів за попередній рік);
е) міжнародним організаціям та міжнародним громадським рухам;
ж) органам державної влади та органам місцевого самоврядування;
з) державним і муніципальним установам і організаціям;
і) юридичним особам, які мають державну і (або) муніципальну частку в статутному (складеному) капіталі, що перевищує 30 відсотків на день офіційного опублікування (публікації) рішення про призначення (проведенні) виборів, офіційного опублікування рішення про призначення референдуму;
к) організаціям, заснованим державними та муніципальними органами, а також організаціям, заснованим юридичними особами, зазначеними в підпунктах «д» та «і» цього пункту;
л) військовим частинам, військовим установам і організаціям, правоохоронним органам;
м) благодійним організаціям, релігійним об'єднанням і заснованим ними організаціям;
н) анонімним жертводавцям (громадянин розглядається як анонімний жертводавець, якщо їм не вказано одну з таких відомостей: прізвище, ім'я, по батькові, адресу місця проживання або якщо їм вказані недостовірні відомості про себе; юридична особа розглядається як анонімний жертводавець, якщо їм не зазначено будь- з таких відомостей: ідентифікаційний номер платника податків, назва, банківські реквізити або якщо вказані недостовірні відомості);
о) юридичним особам, зареєстрованим менше ніж за один рік до дня голосування на виборах, референдумі.
Іноземні фізичні і юридичні особи, а також особи без громадянства не мають права брати участь в управлінні справами держави, а надання їм можливості фінансувати виборчу кампанію того чи іншого кандидата шляхом перерахування пожертвувань в подальшому може призвести до надання ними неправомірного впливу на обраного представника державної влади. Що стосується державних органів та органів місцевого самоврядування, заснованих ними організацій, державних та муніципальних установ, військових частин, то вони позбавлені права брати участь в цілях недопущення порушень принципу рівності кандидатів. При внесенні пожертвування громадянин вказує в платіжному документі такі відомості про себе: прізвище, ім'я, по батькові, дату народження, адресу місця проживання, серію і номер паспорта або його замінює, інформацію про громадянство.
При внесенні пожертвування юридичною особою в платіжному дорученні вказуються такі відомості: ідентифікаційний номер платника податків, назва, дата реєстрації, банківські реквізити, відмітка про відсутність державної або муніципальної частки в статутному (складеному) капіталі або про наявність такої частки із зазначенням її розміру, відмітка про відсутність іноземної участі в статутному (складеному) капіталі або про наявність такої участі із зазначенням частки цієї участі, відомості про відсутність в числі засновників державних і муніципальних органів, а також юридичних осіб, зазначених у підпунктах «д» та «і» пункту 6 цієї статті. Пожертвування, зазначені в пункті 6 цієї статті, пожертвування, внесені з порушенням вимог пунктів 7 і 8 цієї статті, або частину пожертвування, що перевищує встановлений законом розмір, підлягають поверненню жертводавцям, а пожертвування, внесені анонімними жертводавцями, - перерахуванню в дохід відповідного бюджету. Законом встановлюються граничні розміри перераховуються у виборчі фонди власних коштів кандидата, виборчого об'єднання, виборчого блоку, коштів, виділених кандидату висунули його виборчим об'єднанням, виборчим блоком, добровільних пожертвувань громадян і юридичних осіб, а також граничні розміри витрачання коштів виборчих фондів. Допускається збільшення до 20 відсотків граничних розмірів витрачання коштів виборчого фонду зареєстрованих кандидатів, включених до виборчого бюлетеня при повторному голосуванні. Кандидат, висунутий одночасно в кількох виборчих округах на різні вибори, якщо ці вибори проводяться на одній і тій же території або на територіях, одна з яких включена в іншу, створює виборчі фонди відповідно до пункту 1 цієї статті, проте граничні розміри витрачання коштів цих виборчих фондів обчислюються, в сукупності, за найбільшим із зазначених граничних розмірів.
Говорячи про порядок наповнення виборчого фонду слід відзначити, що відповідним законом (в залежності від виду проведених виборів це може бути федеральний закон або закон суб'єкта федерації) встановлюються граничні розміри таких засобів:
- Перераховуються у виборчі фонди безпосередньо кандидатом, виборчим об'єднанням, виборчим блоком;
- Виділених кандидату висунули його виборчим об'єднанням, виборчим блоком;
- Добровільних пожертвувань громадян і юридичних осіб;
- Граничні розміри витрачання коштів виборчих фондів.
Згідно з Федеральним законом РФ «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів РФ» виборчі фонди кандидатів, висунутих по одномандатних виборчих округах, можуть формуватися тільки за рахунок наступних грошових коштів:
1) власних коштів кандидата, які в сукупності не можуть перевищувати 50 відсотків від граничної суми усіх витрат з коштів виборчого фонду кандидата, встановленої відповідно до цього Закону;
2) коштів, які виділені кандидату висунула його політичною партією (не з коштів виборчого фонду політичної партії), політичними партіями, іншими загальноросійськими громадськими об'єднаннями, що входять в висунув його виборчий блок (не з коштів виборчого фонду виборчого блоку), і які в сукупності не можуть перевищувати 50 відсотків від граничної суми усіх витрат з коштів виборчого фонду кандидата, встановленої відповідно до цього Закону;
3) добровільних пожертвувань громадян і юридичних осіб у розмірі, що не перевищує відповідно 5 відсотків і 50 відсотків від граничної суми усіх витрат з коштів виборчого фонду кандидата, встановленої відповідно до цього Закону, для кожного громадянина, юридичної особи.
Гранична сума всіх витрат із коштів виборчого фонду кандидата не може перевищувати 6 мільйонів рублів.
Виборчі фонди політичних партій, виборчих блоків можуть формуватися тільки за рахунок наступних грошових коштів:
1) власних засобів політичної партії, виборчого блоку, які не можуть перевищувати 50 відсотків від граничної суми усіх витрат з коштів виборчого фонду політичної партії, виборчого блоку, встановленої відповідно до цього Закону. Власні кошти виборчого блоку утворюються з сукупної суми коштів, що передаються даному виборчому блоку створили його політичними партіями, іншими загальноросійськими громадськими об'єднаннями;
2) добровільних пожертвувань громадян і юридичних осіб. Розмір добровільного пожертвування не може перевищувати відповідно 0,07% і 3,5% від граничної суми усіх витрат з коштів виборчого фонду політичної партії, виборчого блоку, встановленої відповідно до цього Закону, для кожного громадянина, юридичної особи.
Гранична сума всіх витрат із коштів виборчого фонду політичної партії, виборчого блоку не може перевищувати 250 мільйонів рублів.
Право розпоряджатися коштами виборчих фондів, фондів референдуму належить створив їх кандидатам, виборчим об'єднанням, виборчим блокам, ініціативній групі з проведення референдуму, іншим групам учасників референдуму.
Кошти виборчих фондів, фондів референдуму мають цільове призначення. Кошти виборчих фондів можуть використовуватися кандидатами, виборчими об'єднаннями, виборчими блоками тільки на покриття витрат, пов'язаних з проведенням своєї виборчої кампанії. Кошти фондів референдуму можуть використовуватися ініціативною групою по проведенню референдуму тільки для діяльності, спрямованої на висунення ініціативи проведення референдуму, збір підписів на підтримку цієї ініціативи та отримання певного результату на референдумі, а іншими групами учасників референдуму - тільки для діяльності, спрямованої на отримання певного результату на референдумі.
Кошти виборчих фондів, фондів референдуму можуть використовуватися на наступні цілі: [9]
а) фінансове забезпечення організаційно-технічних заходів, спрямованих на збір підписів виборців, учасників референдуму на підтримку висування кандидата, списку кандидатів, ініціативи проведення референдуму, в тому числі на оплату праці осіб, залучених для збору підписів виборців, учасників референдуму;
б) передвиборну агітацію, агітацію з питань референдуму, а також на оплату робіт (послуг) інформаційного та консультаційного характеру;
в) оплату інших робіт (послуг), виконаних (наданих) громадянами або юридичними особами, а також на покриття інших витрат, безпосередньо пов'язаних з проведенням кандидатами, виборчими об'єднаннями, виборчими блоками своєї виборчої кампанії, ініціативною групою по проведенню референдуму своєї діяльності, спрямованої на висування ініціативи проведення референдуму, збір підписів на підтримку цієї ініціативи та отримання певного результату на референдумі, іншими групами учасників референдуму своєї діяльності, спрямованої на отримання певного результату на референдумі;
г) внесення виборчої застави.
Договори (угоди) з громадянами та юридичними особами про виконання певних робіт (надання послуг), пов'язаних з виборчою кампанією кандидата, виборчого об'єднання, виборчого блоку, з кампанією референдуму, полягають особисто кандидатом або його уповноваженим представником з фінансових питань, уповноваженим представником з фінансовим питань виборчого об'єднання, виборчого блоку, ініціативної групи з проведення референдуму, іншої групи учасників референдуму. Розрахунки між кандидатом, виборчим об'єднанням, виборчим блоком, ініціативної групою по проведенню референдуму, іншою групою учасників референдуму та юридичними особами за виконання зазначених робіт (надання послуг) здійснюються тільки в безготівковому порядку.
При цьому громадяни та юридичні особи мають право надавати фінансову (матеріальну) підтримку кандидату, виборчому об'єднанню, виборчому блоку, ініціативній групі з проведення референдуму тільки через відповідні виборчі фонди, фонди референдуму. Забороняються без письмової згоди кандидата або його уповноваженого представника з фінансових питань, уповноваженого представника з фінансових питань виборчого об'єднання, виборчого блоку, ініціативної групи з проведення референдуму і без оплати з відповідного виборчого фонду, фонду референдуму виконання оплачуваних робіт, реалізація товарів, надання платних послуг, прямо або побічно пов'язаних з виборами, референдумом і спрямованих на досягнення певних результатів на виборах, на висунення ініціативи проведення референдуму, отримання певного результату на референдумі.
Забороняються безкоштовне виконання або виконання за необгрунтовано заниженими розцінками юридичними особами, їх філіями, представництвами та іншими підрозділами робіт, надання послуг, реалізація товарів, прямо або побічно пов'язаних з виборами, референдумом і спрямованих на досягнення певних результатів на виборах, на висунення ініціативи проведення референдуму, отримання певного результату на референдумі. Допускаються добровільне безкоштовне особисте виконання громадянином робіт, надання їм послуг з підготовки та проведення виборів, референдуму без залучення третіх осіб. Кандидатам, виборчим об'єднанням, виборчим блокам, ініціативній групі з проведення референдуму забороняється використовувати інші кошти для оплати робіт по збору підписів виборців, учасників референдуму, проведення передвиборної агітації, агітації з питань референдуму, здійснення іншої діяльності, спрямованої на досягнення певного результату на виборах, референдумі, крім коштів, що надійшли до їх виборчі фонди, фонди референдуму.
3. Особливості фінансування виборчих комісій та політичних партій
Робота комісій фінансується за рахунок бюджетних коштів відповідно до кошторисів, порядок підготовки і затвердження яких законодавчо не встановлено, що на практиці викликає багато проблем, таких, як нерівномірне фінансування комісій різних регіонів, труднощі при визначенні часток різних бюджетів.
Фінансуються такі витрати: [10]
1. Витрати Центральної виборчої комісії Російської Федерації на підготовку і проведення федеральних виборів, забезпечення інших повноважень. Розмір цих витрат ЦВК РФ визначає самостійно в межах видатків, затверджених у державному бюджеті РФ.
2. Витрати виборчих комісій суб'єктів РФ на підготовку і проведення федеральних виборів, референдумів РФ, а також частково витрати по забезпеченню їх повноважень у період між федеральними виборами в межах кошторисів витрат.
3. Державне участь у формуванні виборчих фондів виборчих об'єднань (блоків).
4. Транспортні витрати кандидатів у розмірі вартості проїзних квитків, виключаючи витрати кандидатів в одномандатних виборчих округах.
5. Грошові компенсаційні виплати звільненим від основної роботи кандидатам, крім кандидатів, зареєстрованих в одномандатних округах, рівні середньомісячної оплати праці.
6. Компенсаційні виплати середнього заробітку за місцем основної роботи членам комісій з правом вирішального голосу, звільненим від основної роботи на період підготовки і проведення виборів, референдуму.
7. Додаткова оплата праці (винагороду) членам виборчих комісій, комісій референдуму, з правом вирішального голосу за роботу в комісії.
8. Оплата праці працівникам апаратів виборчих комісій, залученим фахівцям за роботу в комісії
9. Витрати по забезпеченню діяльності ЦВК РФ.
10. Витрати на реалізацію федеральних цільових програм, замовником яких є ЦВК РФ.
11. Відрахування у позабюджетні фонди.
12. Виготовлення друкованої продукції (виборчих бюлетенів, бюлетенів референдуму, плакатів, звернень, запрошень, бланків протоколів комісій та інших матеріалів), її доставка виборчим комісіям, інформування виборців, навчання учасників виборів, референдуму, додаткові господарські дії та інші витрати виборчих комісій.
13. Оплата витрат виборчої комісії області, пов'язаних з виконанням заходів з підвищення правової культури виборців та організаторів виборів.
Кошти витрачаються за розрахунково-грошових документах, оформлених таким чином:
- Для виборчих комісій суб'єктів Російської Федерації - у встановленому для юридичних осіб порядку;
- Для окружних і територіальних виборчих комісій - за наявності трьох підписів, у тому числі двох перших підписів: одна - голови виборчої комісії, інша - посадової особи відповідного органу місцевого самоврядування, другий підпис - головного бухгалтера відповідного органу місцевого самоврядування.
Згідно з Федеральним законом РФ «Про політичні партії» політична партія - це громадське об'єднання, створене з метою участі громадян Російської Федерації в політичному житті суспільства за допомогою формування і вираження їхньої політичної волі, участі у громадських та політичних акціях, у виборах і референдумах, а також у метою представлення інтересів громадян в органах державної влади та органах місцевого самоврядування. Державна підтримка політичних партій шляхом їх державного фінансування здійснюється за підсумками участі політичних партій у виборах з метою компенсації фінансових витрат політичних партій за рахунок коштів федерального бюджету в порядку, передбаченому цим Законом. Кошти федерального бюджету, що виділяються для державного фінансування політичних партій, передбачаються в ньому окремим рядком у відповідності з бюджетною класифікацією Російської Федерації.
Загальний обсяг коштів федерального бюджету, що виділяються для державного фінансування політичних партій, не може бути менше 0,005 мінімального розміру оплати праці, встановленого федеральним законом на 1 березня року, що передує року виділення цих коштів, та помноженого на число виборців, включених до списків виборців на найближчих попередніх вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації небудь виборах Президента Російської Федерації. Кошти федерального бюджету, що виділяються для державного фінансування політичних партій, спрямовуються на розрахункові рахунки політичних партій щорічними й одноразовими перерахуваннями. Необхідні розрахунки і перерахування цих коштів здійснює федеральне казначейство за результатами виборів, інформацію про які надає йому Центральна виборча комісія Російської Федерації.
Політичні партії мають право на отримання коштів федерального бюджету в одному з наступних випадків: [11]
а) якщо федеральний список кандидатів, висунутий політичною партією або виборчим блоком, у складі якого політична партія брала участь у виборах депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, отримав за результатами виборів не менше 3 відсотків голосів виборців, які взяли участь у голосуванні по федеральному виборчому округу ;
б) якщо за результатами виборів депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації по одномандатних виборчих округах було обрано не менше 12 кандидатів, висунутих політичною партією або зазначеним у підпункті «а» цього пункту виборчим блоком (за умови, що висунутий цієї політичною партією або виборчим зазначеним блоком федеральний список кандидатів отримав за результатами виборів менше 3 відсотків голосів виборців, які взяли участь у голосуванні);
в) якщо зареєстрований кандидат на посаду Президента Російської Федерації, висунутий політичною партією або виборчим блоком, у складі якого політична партія брала участь у виборах Президента Російської Федерації, отримав за результатами виборів не менше 3 відсотків голосів виборців, які взяли участь у голосуванні.
Державне фінансування політичних партій, які брали участь у виборах самостійно і підпадають під дію пункту 5 цієї статті, здійснюється:
а) за наслідками виборів депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації - щорічно в розмірі 0,005 мінімальної відстані оплати праці (5 копійок), встановленого федеральним законом на 1 березня року, що передує року виділення цих коштів, та помноженого на число голосів виборців, отриманих федеральним списком кандидатів, висунутим політичною партією, або кандидатами, висунутими політичною партією і обраними до Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації по одномандатних виборчих округах відповідно до підпункту "б" пункту 5 цієї статті;
б) за результатами виборів Президента Російської Федерації - одноразово в розмірі 0,005 (5 копійок) мінімального розміру оплати праці, встановленого федеральним законом на 1 березня року, що передує року виділення цих коштів, та помноженого на число голосів виборців, отриманих висунутим політичною партією зареєстрованим кандидатом на посаду Президента Російської Федерації.
Державне фінансування політичних партій, що входили до складу виборчого блоку і підпадають під дію пункту 5 цієї статті, здійснюється:
а) за наслідками виборів депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації - щорічно в розмірі 0,005 мінімальної відстані оплати праці, встановленого федеральним законом на 1 березня року, що передує року виділення цих коштів, та помноженого на число голосів виборців, отриманих федеральним списком кандидатів, висунутим виборчим блоком, або кандидатами, висунутими виборчим блоком і обраними до Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації по одномандатних виборчих округах відповідно до підпункту "б" пункту 5 цієї статті;
б) за результатами виборів Президента Російської Федерації - одноразово в розмірі 0,005 мінімальної відстані оплати праці, встановленого федеральним законом на 1 березня року, що передує року виділення цих коштів, та помноженого на число голосів виборців, отриманих висунутим виборчим блоком зареєстрованим кандидатом на посаду Президента Російської Федерації .
Кошти федерального бюджету, передбачені пунктом 7 цієї статті, розподіляються між політичними партіями, які входили до складу виборчого блоку, в рівних частках, якщо інше не було визначено виборчим блоком при його створенні. Кошти федерального бюджету, передбачені пунктами 6 і 7 цієї статті, виділяються:
а) за наслідками виборів депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації - не пізніше ніж через три місяці з дня офіційного опублікування результатів виборів і в подальшому щорічно протягом усього терміну повноважень Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації відповідного скликання;
б) за результатами виборів Президента Російської Федерації - одноразово не пізніше ніж через рік з дня офіційного опублікування результатів виборів.
Політичні партії вправі відмовитися від державного фінансування, передбаченого пунктами 3, 6 і 7 цієї статті. У разі відмови політичної партії від державного фінансування грошові кошти, що виділяються політичної партії з федерального бюджету за результатами виборів, залишаються у федеральному бюджеті.

Висновок

Отже, витрати виборчих комісій з підготовки та проведення виборів відповідного рівня проводяться за рахунок коштів, що виділяються з бюджету (федерального, суб'єкта Федерації, місцевого).
Кандидати створюють власні виборчі фонди для фінансування своєї виборчої кампанії. При виборах до органів державної влади та до органів місцевого самоврядування виборчі об'єднання і блоки теж можуть створювати виборчі фонди.
Виборчі фонди можуть створюватися за рахунок таких засобів:
- Власних коштів кандидата, виборчого об'єднання, виборчого блоку;
- Коштів, виділених кандидату висунули його виборчим об'єднанням, виборчим блоком;
- Добровільних пожертвувань громадян і юридичних осіб;
- Коштів, виділених відповідною виборчою комісією кандидату, виборчому об'єднанню, виборчому блоку після реєстрації кандидата (список кандидатів).
Для передвиборної агітації допускається використання грошових коштів, перерахованих у виборчі фонди.
Не допускаються добровільні пожертвування у виборчі фонди з боку іноземних держав, підприємств, організацій, громадян, осіб без громадянства, міжнародних організацій, російських юридичних осіб з іноземною участю, якщо частка іноземного капіталу перевищує 30%, громадян Російської Федерації, які не досягли віку 18 років, органів державної влади та органів місцевого самоврядування, державних і муніципальних установ та організацій, юридичних осіб, що мають державну чи муніципальну частку в їх статутному капіталі, що перевищує 30%, а також користуються пільгами по сплаті податків і зборів, військових частин, правоохоронних органів, благодійних організацій , релігійних об'єднань, анонімні пожертвування. Законодавством встановлюються граничні розміри перераховуються у виборчі фонди власних коштів кандидата, виборчого об'єднання чи блоку, коштів, що виділяються кандидату висунули його виборчим об'єднанням чи блоком, і добровільних пожертвувань фізичних та юридичних осіб, а також граничні розміри витрачання коштів виборчих фондів.
Відповідна виборча комісія до дня виборів зобов'язана періодично публікувати відомості про розміри та джерела створення виборчих фондів на підставі відомостей, що подаються кандидатом, виборчим об'єднанням чи блоком. Вони не пізніше ніж через 30 днів після закінчення виборів зобов'язані подати до відповідної виборчої комісії звіт про розміри і всіх джерелах створення своїх виборчих фондів, а також про всі проведені витрати, а виборча комісія зобов'язана передати копію цього звіту засобам масової інформації для опублікування не пізніше трьох днів з дня їх надходження. Всі грошові кошти, що утворюють виборчий фонд, перераховуються на спеціальний рахунок у банку, який відкривається кандидатом, виборчим об'єднанням чи блоком з дозволу відповідної виборчої комісії, після реєстрації кандидата (список кандидатів). При проведенні виборів у федеральні органи державної влади порядок відкриття та ведення зазначених рахунків, обліку та звітності по коштах виборчих фондів встановлюється Центральною виборчою комісією за погодженням з Центральним банком Російської Федерації. При проведенні виборів до органів державної влади суб'єктів Федерації, а також до органів місцевого самоврядування порядок відкриття та ведення зазначених рахунків, обліку та звітності по коштах виборчих фондів встановлюється відповідною виборчою комісією суб'єкта Федерації за узгодженням з національними банками, головними управліннями Центрального банку в суб'єктах Федерації.

Глосарій
№ п / п
Найменування
поняття
Зміст
поняття
1
2
3
1
Другий
фінансовий звіт
Не раніше ніж за 12 днів і не пізніше ніж за 10 днів до дня голосування; до звіту включаються відомості за станом на дату, що не більше ніж на п'ять днів передує даті здачі звіту
2
Виборчий
фонд
грошові кошти на спеціальній виборчій рахунку кандидата, зареєстрованого кандидата, виборчого об'єднання (блоку), які акумулюються і витрачаються у встановленому законодавством порядку.
3
Виборчий
фонд
Публічно-правова освіта, що має строго цільове призначення і тимчасовий характер.
4
Інформація про витрачання грошових коштів
Включає в себе суму витрат, дату зняття коштів з рахунку, адресат отримання коштів і напрями витрачання.
5
Підсумковий
фінансовий звіт
Не пізніше ніж через 30 днів після офіційного опублікування результатів виборів.
6
Непряме фінансування виборів
Пов'язано з наданням матеріальної підтримки кандидатам, політичним партіям, наданням безкоштовного ефірного часу для цілей виборів, поширенням безкоштовної інформації про кандидатів, наданням податкових пільг, змістом виборчих комісій, інформаційних систем, спрямованих на забезпечення виборів.
7
Кредитна
Держатель спеціального виборчого рахунку, по
1
2
3
організація
поданням відповідної виборчої комісії, а по відповідному виборчому фонду, вимогу кандидата, виборчого об'єднання, виборчого блоку зобов'язана в триденний термін, а за три дні до дня голосування негайно представити завірені копії первинних фінансових документів, що підтверджують надходження та витрачання коштів виборчих фондів.
8
Звітність
Один з основоположних принципів фінансування виборів.
9
Перший
фінансовий звіт
Одночасно з поданням документів, необхідних для реєстрації, у відповідну виборчу комісію у встановленому цим Законом порядку; до звіту включаються відомості за станом на дату, що не більше ніж на п'ять днів передує даті здачі звіту
10
Політична
партія
Громадське об'єднання, створене з метою участі громадян Російської Федерації в політичному житті суспільства за допомогою формування і вираження їхньої політичної волі, участі у громадських та політичних акціях, у виборах і референдумах, а також з метою представлення інтересів громадян в органах державної влади та органах місцевого самоврядування.
11
Принципи фінансування виборів
Гласність, звітність, відповідальність при фінансуванні та гарантованість фінансового забезпечення підготовки і проведення виборів.
12
Пряме фінансування виборів
Забезпечуючі вибори фінансові дії: перерахування, надходження, витрачання, облік гро-
1
2
3
них засобів, звітність та інші дії, що тягнуть за собою рух бюджетних та інших фінансових ресурсів держави, організацій, громадян.
13
Фінансування
виборів
Дії, спрямовані на пряме і непряме фінансування і піддається фінансовій оцінці матеріальне забезпечення підготовки і проведення виборів.
14
Фінансування
виборів
Включає в себе пряме і непряме фінансування виборчої кампанії, а також інше піддається фінансовій оцінці матеріальне забезпечення підготовки і проведення виборів, не обмежене рамками виборчої кампанії.

Список використаних джерел

1. Федеральний закон Російської Федерації від 12 червня 2002 р . № 67-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» (в ред. ФЗ від 27.09.2002 № 119-ФЗ, від 23.06.2003 № 83-ФЗ, від 04.07.2003 № 97 - ФЗ, від 04.07.2003 № 102-ФЗ, від 07.06.2004 № 46-ФЗ, від 12.08.2004 № 99-ФЗ, від 22.08.2004 № 122-ФЗ, від 11.12.2004 № 159-ФЗ, від 29.06. 2005 № 69-ФЗ, від 21.07.2005 № 93-ФЗ, від 12.07.2006 № 106-ФЗ, від 12.07.2006 № 107-ФЗ, від 25.07.2006 № 128-ФЗ, від 05.12.2006 № 225-ФЗ , від 30.12.2006 № 274-ФЗ, від 30.01.2007 № 6-ФЗ, від 02.03.2007 № 24-ФЗ, від 20.04.2007 № 62-ФЗ, від 26.04.2007 № 64-ФЗ, від 24.07.2007 № 211-ФЗ, від 24.07.2007 № 214-ФЗ, з ізм., внесеними ФЗ від 24.12.2002 № 176-ФЗ, Ухвалою Конституційного Суду РФ від 30.10.2003 № 15-П, Федеральним законом від 23.12.2003 № 186 -ФЗ, Постанов Конституційного Суду РФ від 25.02.2004 № 4-П, від 14.11.2005 № 10-П).
2. Федеральний закон Російської Федерації від 10.01.2003 № 19-ФЗ «Про вибори Президента Російської Федерації» (в ред. ФЗ від 21.07.2005 № 93-ФЗ, від 12.07.2006 № 106-ФЗ, від 12.07.2006 № 107-ФЗ , від 25.07.2006 № 128-ФЗ, від 30.12.2006 № 274-ФЗ, від 26.04.2007 № 64-ФЗ, від 24.07.2007 № 211-ФЗ, від 24.07.2007 № 214-ФЗ, від 09.02.2009 № 3-ФЗ).
3. Федеральний закон Російської Федерації від 18 травня 2005 р . № 51-ФЗ «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» (в ред. ФЗ від 12.07.2006 № 106-ФЗ, від 12.07.2006 № 107-ФЗ, від 25.07.2006 № 128-ФЗ, від 30.12. 2006 № 274-ФЗ, від 26.04.2007 № 64-ФЗ, від 21.07.2007 № 188-ФЗ, від 24.07.2007 № 211-ФЗ).
4. Федеральний закон Російської Федерації від 11.07.2001 № 95-ФЗ «Про політичні партії» (в ред. ФЗ від 21.03.2002 № 31-ФЗ, від 25.07.2002 № 112-ФЗ, від 23.06.2003 № 85-ФЗ, від 08.12.2003 № 169-ФЗ, від 20.12.2004 № 168-ФЗ, від 28.12.2004 № 183-ФЗ, від 21.07.2005 № 93-ФЗ, від 31.12.2005 № 202-ФЗ, від 12.07.2006 № 106 -ФЗ, від 30.12.2006 № 274-ФЗ, від 26.04.2007 № 64-ФЗ, від 22.07.2008 № 144-ФЗ, від 23.07.2008 № 160-ФЗ, від 08.11.2008 № 200-ФЗ, від 05.04 .2009 № 41-ФЗ, від 05.04.2009 № 42-ФЗ, від 28.04.2009 № 75-ФЗ, від 12.05.2009 № 94-ФЗ).
5. Абрамова М. Гроші лік люблять / / Наша влада: справи та особи. - 2007. - № 4. - С. 20. - ISSN 6128-3017.
6. Альошина О.Г., Вавілов С. В., Єгоров О.П., Єрмакова Е.Л., Колюшин Є.І., Райков Г.І., Сенцова Т.А., Терехова М.А., Трофимов А . Г., Чуркін О.М. Фінансування виборів / / Вибори Президента Російської Федерації п'ятого скликання. 2008: Зб. інф.-аналіт. матер.
7. Алієв Т.Т., Макаревич Д.І. Роль контрольно-ревізійних служб виборчих комісій у проведенні контролю над формуванням і витрачанням фондів кандидатів, виборчих об'єднань, виборчих блоків / / Сучасне право. - 2008. - № 3. - С. 13-15. - ISSN 9125-3078.
8. Большаков С.В., Іщенко Є.П. Передвиборна агітація: погляд зсередини. - М.: ТОВ «Вид-во Астрель», 2005. - 183 с. - ISBN 5-69-1205842-6.
9. Вавилов С. В. Вибори і фінанси / / Журнал про вибори. - 2008. - № 2. - С. 11-16. - ISSN 3701-5683.
10. Вєдєнєєв Ю.А., Князєв С.Д. Виборчі правовідносини: поняття, політико-правовий зміст і структура. / / Журнал російського права. - 2004. - № 10. - С. 32-34; № 11. - С. 27-29. - ISSN 4961-5219.
11. Вєдєнєєв Ю.А., Лисенков В.І. Виборчий процес в Російській Федерації: політико-правові та технологічні аспекти / / Держава і право. - 2006. - № 8. - С. 16-19. - ISSN 8129-4037.
12. Вельяшев О.Ю. Про контроль за фінансовою діяльністю політичних партій / / Федеральний довідник: Політика, економіка, управління (липень-грудень 2005 р .). - М., 2006. - С. 57-60.
13. Вешняков А.А. Виборчі стандарти в міжнародному праві та їх реалізація в законодавстві Російської Федерації. - М.: Статут, 2007. - 285 с. - ISBN 5-96-42581307-8.
14. Віскулова В.В. Про вдосконалення російського законодавства у сфері фінансування федеральних виборів / / Політика і право. - Вип. 3. - Благовєщенськ, 2002. - С. 97-108. - ISSN 1957-2307.
15. Дзюба О. М. Адміністративні порушення при фінансуванні виборів / / Чиновник. - 2004. - № 1 (29). - С. 25-28. - ISSN 6720-8421.
16. Дмитрієв Ю.А., Комарова В.В. Референдум в системі народовладдя. - М.: Ніка, 2005. - ISBN 5-82-4130284-2.
17. Заботін В.П. Автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук: Виборчі права громадян Російської Федерації і роль органів внутрішніх справ у їх реалізації. - М., 2001.
18. Єрмакова Е.Л., Карманов А.Б. Альтернативне фінансування учасників виборчої кампанії: законодавство та практика / / Журнал про вибори. - 2005. - № 5. - С. 16-20. - ISSN 3701-5683.
19. Карманов А. Б. Організаційно-правове забезпечення фінансування виборів у Російській Федерації. - М.: ТЦ «Сфера», 2005. - 21 с. - ISBN 5-95-3028456-9.
20. Карманов А.Б., Махоріна Є.С. Банки та політичні партії: актуальні питання організації взаємодії / / Журнал про вибори. - 2004. - № 3. - С. 28-29. - ISSN 3701-5683.
21. Миколаїв А.С. Законодавче регулювання фінансової діяльності політичних партій в Російській Федерації / / Конституційне й муніципальне право. - 2004. - № 5. - С. 23-26. - ISSN 8315-5049.
22. Пшізова С.М. Фінансування політичного ринку: теоретичні аспекти практичних проблем / / ПОЛІС (Політичні дослідження). - 2002. - № 1. - С. 18-29; № 2. - С. 31-43. - ISSN 4531-8421.
23. Чуркін О.М., Тучина Ж.А. Деякі аспекти міжнародної практики фінансування політичних партій / / Журнал про вибори. - 2006. - № 5. - С. 53-55. - ISSN 3701-5683.
24. Чучеліна М.М. Основи фінансування виборчих кампаній в Російській Федерації / / Право і влада. - 2002. - № 3. - С. 50-59. - ISSN 6307-1854.

Додаток А
Таблиця А.1. Види звітів депутатів Державної Думи Федеральних Зборів РФ
№ п / п
Звіт
Сутність звіту
1
Перший фінансовий звіт
Одночасно з поданням документів, необхідних для реєстрації, у відповідну виборчу комісію у встановленому цим Законом порядку; до звіту включаються відомості за станом на дату, що не більше ніж на п'ять днів передує даті здачі звіту.
2
Другий фінансовий звіт
Не раніше ніж за 12 днів і не пізніше ніж за 10 днів до дня голосування; до звіту включаються відомості за станом на дату, що не більше ніж на п'ять днів передує даті здачі звіту.
3
Підсумковий фінансовий звіт
Не пізніше ніж через 30 днів після офіційного опублікування результатів виборів. До підсумкового фінансового звіту додаються первинні фінансові документи, що підтверджують надходження та витрачання коштів виборчого фонду, а також матеріали, зазначені в пункті 5 статті 63 цього Закону.


[1] Вєдєнєєв Ю.А., Князєв С.Д. Виборчі правовідносини: поняття, політико-правовий зміст і структура. / / Журнал російського права. - 2004. - № 10. - С. 32-34; № 11. - С. 27-29.
[2] Чучеліна М.М. Основи фінансування виборчих кампаній в Російській Федерації / / Право і влада. - 2002. - № 3. - С. 50-59.
[3] Заботін В.П. Автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук: Виборчі права громадян Російської Федерації і роль органів внутрішніх справ у їх реалізації. - М., 2001.
[4] Віскулова В.В. Про вдосконалення російського законодавства у сфері фінансування федеральних виборів / / Політика і право. - Вип. 3. - Благовєщенськ, 2002. - С. 97-108.
[5] Миколаїв А.С. Законодавче регулювання фінансової діяльності політичних партій в Російській Федерації / / Конституційне й муніципальне право. - 2004. - № 5. - С. 23-26.
[6] Там же.
[7] Пшізова С.М. Фінансування політичного ринку: теоретичні аспекти практичних проблем / / ПОЛІС (Політичні дослідження). - 2002. - № 1. - С. 18-29; № 2. - С. 31-43.
[8] Єрмакова Е.Л., Карманов А.Б. Альтернативне фінансування учасників виборчої кампанії: законодавство та практика / / Журнал про вибори. - 2005. - № 5. - С. 16-20.
[9] Заботін В.П. Автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук: Виборчі права громадян Російської Федерації і роль органів внутрішніх справ у їх реалізації. - М., 2001.
[10] Єрмакова Е.Л., Карманов А.Б. Альтернативне фінансування учасників виборчої кампанії: законодавство та практика / / Журнал про вибори. - 2005. - № 5. - С. 16-20.
[11] Дзюба О.М. Адміністративні порушення при фінансуванні виборів / / Чиновник. - 2004. - № 1 (29). - С. 25-28.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
148.8кб. | скачати


Схожі роботи:
Фінансування виборів і референдумів
Організація і фінансування житлового іпотечного кредитування в Росії
Порядок виборів Президента Російської Федерації
Порядок фінансування народного господарства в Україні
Організація проектного фінансування
Організація фінансування дослідно-конструкторських і науково-дослідних розробок
Соціальна політика в Росії та джерела її фінансування
Фінансування політичних партій Росії і Білорусі
Економічна сутність інвестиційного проекту стадії його реалізації організація фінансування
© Усі права захищені
написати до нас