Організація фінансів соціального центру

Зміст

Введення

1. Теоретичні основи організації фінансів в державних підприємствах

1.1 Нормативно-правове регулювання видатків державного підприємства

1.2 Цільове бюджетне фінансування

1.3 Особливості аналізу фінансового стану державних підприємств

2. Організація управління фінансами в державній установі «Комплексний центр соціального обслуговування населення Бежицкого району м. Брянська»

2.1 Організаційно-економічна характеристика КЦСОН Бежицкого району

2.2 Характеристика основних напрямів видатків Комплексного центру соціального обслуговування населення

2.3 Аналіз виконання кошторису доходів і витрат на 2007-2009 р

3. Удосконалення організації фінансів ДУ «Комплексний центр соціального обслуговування населення Бежицкого району м. Брянська»

3.1 Вдосконалення бюджетного фінансування та контролю за витратами бюджетних коштів

3.2 Пропозиції щодо ефективного використання фінансів ДУ «Комплексний центр соціального обслуговування населення Бежицкого району м. Брянська»

Висновок

Список використаної літератури

Програми

Введення

Державні підприємства є важливим і об'єктивно необхідним елементом структури сучасного суспільства, пов'язаним з роллю держави в економіці, наявністю потреб, задоволення яких не може забезпечити приватне виробництво, підпорядковане інтересам отримання прибутку.

У поєднанні з іншими засобами державні підприємства використовуються як інструмент регулювання економіки. За допомогою державних підприємств держава вирішує багато економічних та соціальні завдання, пов'язані з вирішенням ключових загальнонаціональних проблем: підтримка цілісності суспільного відтворювального процесу і згладжування циклічних коливань, забезпечення прогресивних структурних зрушень в економіці; утримання і розвиток соціальної інфраструктури; охорона навколишнього середовища, проведення регіональної політики; забезпечення науково-технічного прогресу.

Державні підприємства продовжують залишатися одним з основних елементів державного сектора в російській економіці і займають провідні позиції в галузях оборонно-промислового комплексу, природних монополій, соціальній сфері. Число федеральних державних підприємств на 1 січня 2009 р. становила порядком 10 тис., число державних унітарних підприємств суб'єктів РФ - більше 10 тис., питома вага державних підприємств у загальній кількості підприємств оцінюється на рівні 0,5% від їх загальної кількості.

Однак практика останніх років господарювання показала, що існують протиріччя між потенціалом державного виробничого сектору та незадовільними соціально-економічними результатами його функціонування в умовах ринку. У зв'язку з цим особливої ​​актуальності набуває формування ефективного фінансового механізму державних підприємств, що дозволяє реалізувати наявний матеріал і фінансовий ресурс цього унікального елемента ринкової економіки.

Розробка теоретичних і методичних проблем формування фінансового механізму державних підприємств є принципово новою для російської економічної науки. Окремі питання, присвячені проблемам управління державними підприємствами в умовах ринку, відображені в роботах таких авторів, як В.М. Шупиро, І.В. Дойников, В.І. Кошкін, ПД.Половінкін, М.В. Родіонова і Л.А. Дробозіна.

Предметом дослідження є фінанси державних підприємств. Об'єкт дослідження - ДУ «Комплексний центр соціального обслуговування населення Бежицкого району м. Брянська».

Актуальність теми визначається тим, що найважливішою умовою ефективного функціонування національної економіки є раціональне і економне використання коштів державного бюджету, що спрямовуються на утримання галузей невиробничої сфери.

Бюджетні організації є важливими суб'єктами економіки при будь-якій системі господарювання та в будь-якої моделі державного устрою. Розвиток економіко-соціальної сфери характеризується значним зростанням ролі бюджетних установ. Результат їхньої діяльності характеризує корисність виконаної ними роботи і являє собою процес надання послуг населенню.

Комплексний аналіз діяльності бюджетних організацій сприяє більш ефективному використанню коштів, що спрямовуються на утримання невиробничої сфери. У зв'язку з цим, ефективне управління бюджетними установами та раціональне використання як бюджетних, так і позабюджетних коштів викликає об'єктивну необхідність в організації аналізу показників їх фінансово - господарської діяльності.

Мета випускної кваліфікаційної роботи - аналіз системи організації фінансів державного підприємства і розробка рекомендацій щодо вдосконалення системи організації фінансів ДУ «Комплексний центр соціального обслуговування населення Бежицкого району м. Брянська».

Для реалізації вищезазначеної мети поставлені такі завдання:

- Визначити сутність організації фінансів державних підприємств.

- Проаналізувати господарська діяльність ДУ «Комплексний центр соціального обслуговування населення Бежицкого району м. Брянська».

- Розробити комплекс рекомендацій щодо покращення фінансової роботи ДУ «Комплексний центр соціального обслуговування населення Бежицкого району м. Брянська».

Теоретичну та методологічну основу дослідження становлять:

- Нормативно - правові і законодавчі акти, які регламентують діяльність державних організацій.

- Сучасні методичні прийоми і способи кількісного і якісного аналізу фінансово-господарської діяльності.

- Монографічна та навчальна література з досліджуваним питанням.

- Публікації в спеціалізованих виданнях з даної тематики.

- Дані бухгалтерської та фінансової звітності ДУ «Комплексний центр соціального обслуговування населення Бежицкого району м. Брянська» за 2006-2008 рр..

Випускна кваліфікаційна робота складається з вступу, трьох розділів, висновків, списку використаних джерел, додатків; містить 15 таблиць, 5 рисунків.

1. Теоретичні основи організації фінансів в державних підприємствах

1.1 Нормативно-правове регулювання видатків державного підприємства

В даний час в економічній літературі не існує однозначного тлумачення поняття державного сектора економіки, під яким одні автори розуміють комплекс господарських об'єктів, цілком або частково належать центральним і місцевим органам [4, с. 111], інші автори розглядають державний сектор в якості моделі державного регулювання економіки [6].

AM Бабич і Л.М. Павлова, поділяючи точку зору розробників Цивільного кодексу РФ (ст.214), ототожнюють поняття "державна власність" і "державний сектор", який, на їхню думку, включає в себе: 1) землю та інші природні ресурси; 2) майно, закріплене за державними підприємствами, 3) державну казну [44. С.23-25]. Л.І. Якобсон, автор підручника "Державний сектор економіки", ототожнює поняття "державний сектор" та "громадський сектор", розуміє під громадським сектором сукупність ресурсів, що знаходяться в безпосередньому розпорядженні держави [117. С.9]. Автори підручника "Управління державною власністю" В.І. Кошкін і В.М. Шупиро вважають, що державний сектор представлений державними унітарними підприємствами, державними цінними паперами, державними пакетами акцій і державним кредитом [25. С.48].

Аналіз представлених понять і визначень державного сектора в економічній літературі свідчить, що поняття державного сектору і державної власності збігаються, але поняття державний сектор ширше за обсягом, оскільки включає в себе динаміку життєдіяльності держави та її органів.

У російському законодавстві визначення державного сектора введено в 1995 році Федеральним законом N 115-ФЗ від 20.07.95 "Про державне прогнозування та програмах соціально-економічного розвитку РФ", ст. 3 якого передбачала розробку прогнозу розвитку державного сектора, а ст. 5 вказувала при наданні проекту федерального бюджету Державній Думі в числі інших документів представляти і проект розвитку державного сектора економіки.

Бюджетний кодекс РФ, прийнятий в 1998 році, не розкриваючи поняття державного сектора, ввів поняття плану розвитку державного і муніципального секторів економіки [2].

Розгорнуте визначення державного сектора було дано в 1999 році Концепцією управління державним майном та приватизації, розробленої Урядом РФ. Під державним сектором в Концепції розуміється сукупність економічних відносин, пов'язаних з використанням державного майна, закріпленого за державними унітарними підприємствами, заснованими на праві господарського відання або оперативного управління, державними установами, державної скарбниці РФ, а також майнових прав Російської Федерації, що випливають з її участі в комерційних організаціях (за винятком державного майна, утягненого в бюджетний процес відповідно до законодавства РФ) [3].

Державний сектор включає в себе наступні елементи: державне майно, державний бюджет, державні підприємства, державні цінні папери, державні пакети акцій. У поєднанні з іншими засобами державний сектор використовується як інструмент регулювання економіки для досягнення практично всіх державних соціально-економічних цілей і реалізації державних та публічних інтересів.

В даний час частка державної власності залишається значною і складає 43%; крім цього державі належать досить значні цінності, вилучені з ринкового обороту і не знаходять адекватної економічної оцінки (наприклад, земля, не використовується в сільському господарстві, охоронювані природні і культурні цінності і т. п.). У той же час витрати держави значною мірою характеризують послуги, що надаються населенню безкоштовно або на пільговій основі. Незважаючи на проведену в багатьох країнах приватизацію, тобто передачу державних підприємств у приватні руки, державний сектор в економіці продовжує відігравати велику роль.

Для виробництва та реалізації продукції (робіт, послуг) державні підприємства формують свої фінанси, свій бюджет.

Основне джерело фінансів державних підприємств визначається їх взаємовідносинами з центральним урядом. З одного боку, вони, як і всі фірми і компанії країни, зобов'язані платити податки в державний і местнийбюджет, з іншого - отримують субсидії з центрального бюджету для фінансування своєї діяльності.

У багатьох країнах з метою забезпечення формування фінансів державних підприємств центральні уряду законодавчо зменшують їм податки (або зовсім звільняють від сплати податків).

Головною особливістю державних підприємств є їх зазвичай невисока рентабельність, хоча в окремих фірмах ефективність виробництва не поступається приватним компаніям. Різні рівні рентабельності безпосередньо позначаються на формуванні фінансів державних підприємств. Ті державні підприємства, які в змозі діяти рентабельно, тобто не тільки відшкодовувати свої витрати виробництва, а й отримувати прибуток, мають самостійний, автономний бюджет; в центральному державному або місцевому бюджетах фіксуються лише фінансові результати їх діяльності. Ті підприємства, діяльність яких не можна визначати з точки зору ефективності (оскільки вони виробляють соціально значиму продукцію), фінансуються з державного бюджету, тобто знаходяться на бюджетному фінансуванні. До державного бюджету включаються їхні доходи і витрати. Як правило, до першої групи підприємств належать державні залізниці, пошта, телеграф, телефон. Другу групу складають соціальні, освітні, медичні установи.

Фінанси державних підприємств є основною ланкою загальної фінансової системи РФ. Вони являють собою сукупність всіх грошових коштів, що знаходяться в розпорядженні підприємства, систему їх освіти, розподілу і використання. До фінансів державного підприємства відносяться: прибуток; кредити банків; позики у інших підприємств та населення; доходи від пайової участі в діяльності інших підприємств; доходи з цінних паперів; інші доходи. У матеріальному вираженні всі фінанси державних підприємств формуються з виручки і розподіляються від прибутку по фондах: фонди основних і оборотних коштів; фонд накопичення; фонд споживання; резервний фонд.

Правовий режим фінансів підприємств залежить від того, до якої форми власності належить підприємство. Специфіка фінансів державного підприємства полягає в їх розпорядчому характері всередині підприємства і поворотному характері частини грошових коштів державі.

Фінансові відносини державного підприємства (Далі - ДП) будуються на відносинах між: держпідприємством і бюджетом (державним або територіальним) з приводу сплати платежів до бюджету та отримання коштів з бюджету; держпідприємством та державними позабюджетними фондами; державою в особі відповідних комітатів з управління майном і керівників держпідприємства з приводу розподілу прибутку, виникаючих суперечок по майну; окремими підприємствами та ДП у зв'язку зі сплатою економічних санкцій, пайовою участю у господарській діяльності, одержанням і поверненням позик, оплатою виробленої та реалізованої продукції; галузевими установами та міністерствами з приводу відрахувань та отримання коштів з галузевих і міжгалузевих позабюджетних фондів; держпідприємством і банком при отриманні, погашення позик, сплаті відсотків за кредит і повернення основної суми боргу, а також інші відносини.

Все майно держпідприємства, а також прибуток і інші фінансові ресурси, отримані від його використання, є державною власністю. Законодавство не встановлює режим розподілу прибутку, тому ДП самостійно визначає, які фінансові фонди виділяти, в яких розмірах відраховувати до них прибуток. Витрати, які не ввійшли до складу витрат з виробництва та реалізації продукції, повинні здійснюватися з залишається прибутку держпідприємства.

У випадках, передбачених законодавством, за рішенням Уряду РФ на базі майна, що знаходиться у федеральній власності, може бути утворено унітарне підприємство на праві оперативного управління - федеральне казенне підприємство. РФ несе субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями казенного підприємства при недостатності його майна.

Установчим документом казенного підприємства є його статут, що затверджується Урядом РФ, в якому визначаються: обов'язкова звітність за формами, що встановлюються Урядом РФ; персональна відповідальність керівника за результати господарської діяльності; обов'язок використання федеральних коштів за цільовим призначенням; види діяльності та порядок розподілу прибутку. У відношенні таких форм казенних підприємств, як казенний завод (фабрика, господарство), державою здійснюються планування та фінансування їх діяльності. Виробничо-господарська діяльність заводу здійснюється у відповідності з планом-замовленням і планом розвитку заводу.

Уповноважений Урядом РФ орган щорічно на підставі виявляється їм потреби в продукції (роботах, послугах), що виробляється заводом, з метою забезпечення поставок для державних потреб, виконання державного замовлення та укладених договорів затверджує і доводить до заводу за три місяці до початку запланованого року обов'язковий для виконання і погоджений з Мінфіном Росії та Мінекономіки Росії план-замовлення з урахуванням плану розвитку заводу.

Як форм прояву фінансів державних підприємств можна виділити наступні:

- Відносини з іншими господарюючими суб'єктами в процесі формування і розподілу виручки (нематеріальні відносини):

- Штрафи, пені, неустойки;

- Відносини оренди;

- Випуск і реалізація цінних паперів;

- Спільна діяльність;

- Комерційне кредитування;

- Відносини з працівниками по виплаті заробітної плати;

- Фінансові відносини з власними структурними підрозділами;

- Відносини з податковою службою;

- Відносини з банківською системою;

- Відносини з різними страховими компаніями;

- Відносини з органами державного управління.

Таким чином, фінанси - це зустрічні потоки грошових коштів, послуг, різні форми прояву інтересів підприємства з одного боку і руху платіжних засобів з іншого [37. C .12].

Спробуємо виявити відмінності організації фінансів на підприємствах некомерційних, якими, в даному випадку виступають державні соціальні установи від комерційних підприємств.

Відмінність 1. Пункт 1 ст. 48 ЦК РФ вимагає, щоб юридична особа мала самостійний баланс або кошторис, оскільки наявність такого документа виражає і певною мірою забезпечує майнове відокремлення та організацію майнової самостійності юридичної особи.

Кошторис, що відображає надходження і витрачання фінансових коштів, є, як правило, формою організації майнового відокремлення установ, що фінансуються за рахунок зовнішнього джерела і здійснюють некомерційну діяльність, до яких належать державні соціальні установи.

За визначенням кошторис бюджетної установи - це основний плановий документ, для фінансування установ: визначає обсяг, цільове призначення та поквартальний розподіл бюджетних асигнувань на всі витрати даної установи.

Затверджена кошторис є підставою для витрачання виділених з бюджету коштів. На відміну від інших фінансових планів, що складаються у формі балансу доходів і витрат, кошторис є план витрат і відображає односторонній характер відносин з бюджетом установ, які перебувають на кошторисному фінансуванні.

Це ж положення підкріплюється законодавством про некомерційні організації. «Некомерційна організація повинна мати самостійний баланс або кошторис» (ст.3, п.1, Закон РФ від 12.01.1996 р. № 7-ФЗ «Про некомерційних організаціях»).

Відмінність 2. Дохідна частина ДП формується з: нормативного бюджетного фінансування; доходів від підприємницької й інший що приносить дохід діяльності; доходів від оренди ресурсів ДП.

Відмінність 3. Видаткова частина державного підприємства складається з:

- Витрат на оплату праці, виплату стипендій, трансфертів;

- Витрат на оплату комунальних послуг;

- Витрат по поточному та капітальному ремонту, обслуговування та утримання територій, будівель, мереж, комунікацій тощо;

- Вибору та фінансування пріоритетних напрямів розвитку ДП.

Відмінність 4. Незважаючи на визначення некомерційної організації, як організації, для якої отримання прибутку - не є головною метою, в умовах відносної свободи використання фінансових коштів однієї з найважливіших завдань установи стає оптимізація доходної та видаткової частин бюджету, тобто збільшення доходів і зменшення витрат. Отримана некомерційною організацією прибуток не підлягає розподілу між учасниками некомерційної організації.

Відмінність 5. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, у відповідність до ст. 31 п.1. Закону РФ «Про некомерційних організаціях», створюють державні та муніципальні установи, закріплюють за ними майно на праві оперативного управління у відповідність до ДК РФ і здійснюють повне або часткове фінансування [6, c. 1].

Відмінність 6. Органи державної влади (місцевого самоврядування) у межах своєї компетенції можуть надавати некомерційним організаціям економічну підтримку в різних формах, у тому числі:

- Надання відповідно до законодавства пільг по сплаті податків, митних та інших зборів і платежів некомерційними організаціями, створеним в освітніх потребах, з урахуванням організаційно-правових форм некомерційних організацій;

- Надання некомерційним організаціям інших пільг, в тому числі повне або часткове звільнення від плати за користування державним і муніципальним майном;

- Розміщення серед некомерційних організацій на конкурсній основі державних і муніципальних замовлень;

- Надання відповідно до закону пільг по сплаті податків громадянам і юридичним особам, які надають некомерційним організаціям матеріальну підтримку.

Відмінність 7. Розміри і структура доходів некомерційної організації, а також відомості про розміри та склад майна некомерційної організації, про її витратах, чисельність і склад працівників, про оплату їх праці, про використання безоплатного праці громадян у діяльності некомерційної організації не можуть бути предметом комерційної таємниці

1.2 Цільове бюджетне фінансування

Державні кошти в Російській Федерації спрямовуються на різні цілі і в різному порядку. Але основна сума грошових коштів розподіляється і витрачається шляхом фінансування.

Фінансування - безповоротне використання державних коштів, які надаються у розпорядження підприємств, організацій і установ для здійснення їх статутної поточної діяльності. Фінансування поширюється в основному на державні об'єкти і здійснюється за рахунок різних джерел: з коштів бюджету, коштів позабюджетних фондів та власних коштів господарських об'єднань і підприємств.

Фінансування з бюджету, або бюджетне фінансування, - це частина загального витрачання державних коштів і виділяється в особливу групу в силу важливості і неповторності джерела фінансування, в якості якого виступає бюджет. Бюджетне фінансування, як і фінансування в цілому, здійснюється на основі єдиних принципів:

- Безповоротність;

- Цілеспрямованості, тобто цільового використання коштів;

- Фінансування в міру виконання робіт, послуг;

- Дотримання фінансової дисципліни (ст. 28 БК РФ).

Цілеспрямованість виражається в тому, що витрати мають предметно-цільове призначення: заробітна плата, відрядження, стипендії, поточні витрати і т.д.

Фінансування по мірі виконання робіт і послуг передбачає, що кошти виділяються не автоматично в межах річних робіт і послуг, а відповідно до фактичного їх виконанням, кількісними та якісними показниками. Здійснення цього принципу виражається в квартальних і місячних розбивках витрат.

Дотримання фінансової дисципліни виступає як умова правильного і законного витрачання грошових коштів.

Бюджетне фінансування в Російській Федерації виступає у двох формах: фінансування державних об'єднань і організацій, що мають економічну і фінансову самостійність; фінансування державних бюджетних установ. Кожна з цих форм має свої особливості, як з економічної, так і з правової точок зору. Державні бюджетні організації, так звана бюджетна сфера, мають свої особливості. Вони відносяться до невиробничій сфері, у створенні матеріальних цінностей безпосередньо не беруть участь і, отже, національного доходу не створюють. Основне призначення бюджетних організацій полягає в задоволенні суспільно-соціальних потреб членів суспільства. До них відносяться соціально-культурні заклади, органи державного управління і оборони країни.

В умовах ринкових відносин всім бюджетним організаціям дозволена підприємницька діяльність, передбачена їх статутами. Ця діяльність приносить їм власні доходи, які виступають як їх позабюджетні кошти. Витрачаються вони всередині даних бюджетних організацій, будучи для них додатковим джерелом фінансування.

Господарські організації мають власні доходи, самостійно на правах юридичної особи поряд з організаціями інших форм власності беруть участь у виробничій діяльності і покривають витрати в першу чергу за рахунок своїх доходів.

Коло об'єктів, на які витрачаються кошти організацій, широкий і різноманітний. З власних коштів здійснюються всі витрати з виробництва та реалізації продукції, капітального ремонту, значна частина капітального будівництва і реконструкція діючих організацій, приріст власних оборотних коштів, виплачуються відсотки і повертаються позики комерційним банкам, формуються фонди соціального розвитку, відраховуються кошти в благодійні фонди, міститься управлінський апарат самих організацій.

На практиці це призводить до того, що загальна сума витрат господарських організацій може перевищувати розмір їх доходів, а це викликає необхідність залучення додаткових коштів.

За джерелами фінансування витрати державних господарських організацій поділяються на дві групи:

1) за рахунок власних коштів і коштів, перерозподілених вищестоящим органом на потреби підлеглих організацій;

2) за рахунок залучених коштів, які в свою чергу діляться на: а) бюджетні кошти, отримані в порядку державної підтримки, головним чином це фінансування з бюджету на умовах повернення і платності, і б) кошти, повчання у вигляді кредитів при банківському кредитуванні на поворотній і платній основі.

Господарські організації фінансуються по об'єктах незалежно від джерела надходження коштів. У юридичному аспекті це виражається в тому, що на кожен об'єкт складається розрахунок або кошторис. Практика роздільного фінансування (за об'єктами) повністю себе виправдала і відповідає вимогам цільового фінансування. Фінансування соціальної роботи визначається, в першу чергу, конституційними гарантіями в галузі соціального захисту, які надаються громадянам РФ на основі Конституції Російської Федерації.

Як відомо, установа - це некомерційна організація, фінансована власником повністю або частково. Метою фінансування є забезпечення діяльності установи фінансовими ресурсами. Отже, має місце деяка загальна мета, на досягнення якої повинна бути спрямована діяльність в сфері фінансування. За аналогією з керуванням можна сказати, що ця діяльність повинна здійснюватися відокремленими структурами, які виконують певні функції.

Скориставшись визначенням фінансування і кошторисного фінансування, можна визначити завдання, які необхідно вирішувати для забезпечення фінансування. До них можна віднести:

- Визначення цілей, на які повинні спрямовуватися бюджетні кошти;

- Планування витрат бюджетів на соціальні потреби;

- Забезпечення контролю над направленням коштів на певні цілі;

- Забезпечення правильного цільового витрачання коштів;

- Забезпечення ефективного витрачання коштів

Завдання чітко розділяються на три основні групи:

- Цілепокладання і планування;

- Витрачання коштів у відповідності з цілями і планом;

- Контроль за витрачанням коштів.

Оскільки основним джерелом фінансування соціальних установ є бюджет (державний і муніципальний), то і їх фінансування визначається наступними чинниками:

-Системою державних та інших органів, що беруть участь в процесі фінансування соціальної роботи;

-Процедурою розробки прогнозів потреби в бюджетних коштах, проектів видаткової частини бюджетів для фінансування;

-Процедурою (порядком) власне фінансування з бюджету.

У процесі фінансування на федеральному рівні беруть участь наступні органи:

-Президент Російської Федерації (вища посадова особа);

-Федеральне Зібрання Російської Федерації (законодавець);

-Уряд Російської Федерації;

-Міністерство фінансів Російської Федерації, включаючи систему Федерального казначейства і його територіальних органів як складову частину Міністерства фінансів;

-Міністерство соціального і економічного розвитку РФ;

-Уповноважені банки (провідна мережа);

-Власне соціальні установи федерального ведення (витрачання).

На рівні суб'єктів Російської Федерації:

-Президент, Глава Адміністрації (вища посадова особа);

-Законодавчі органи суб'єктів Російської Федерації (законодавець);

-Урядування суб'єктів Федерації;

-Міністерства (управління) фінансів, включаючи казначейства суб'єктів Федерації;

-Міністерства і відомства суб'єктів Федерації (зазвичай це міністерства, управління, комітети з соціального захисту населення);

-Банки, уповноважені банки (провідна мережа);

-Соціальні установи ведення суб'єктів Федерації (витрачання).

На муніципальному рівні: законодавець муніципального рівня; фінансові відділи; відділи соціального захисту населення; банки, відділення банків (провідна мережа); муніципальні соціальні установи (витрачання).

Як видно з перерахованого, «набори» учасників фінансування на всіх рівнях бюджетів дуже схожі, якщо не сказати аналогічні. Це дозволяє представити узагальнену схему фінансування освіти, яку можна вважати схемою управління по функції «бюджетне фінансування». У самому загальному вигляді схема фінансування може бути представлена ​​рис. 1, де:

1 - бюджетне послання вищої посадової особи;

2 - Уряд дає Мінфіну вказівку про розробку проекту бюджету і його вихідні параметри, розроблені на основі бюджетного послання;

3 - Мінфін видає органам управління освітою форми і вихідні дані для розробки проекту бюджету;

4 - органи управління соціальним захистом населення направляють підвідомчим установам форми і вихідні дані для розробки проектів бюджетних заявок; розроблені бюджетні заявки надсилаються органам управління для узагальнення;

5 - узагальнені бюджетні заявки подаються органами управління в Мінфін для погодження та включення до проекту бюджету;

6 - проект бюджету подається Мінфіном в Уряд для схвалення і подання законодавцю;

7 - Уряд представляє законодавцю законопроект про бюджет;

8 - прийнятий закон про бюджет представляється законодавцем на підпис вищій посадовій особі.

Рисунок 1 - Загальна схема бюджетного фінансування

Прогноз потреби в бюджетних коштах або прогноз розподілу бюджетних коштів є в кінцевому підсумку зведений кошторис розподілу бюджетних коштів у рамках міністерства (відомства). Вона може бути розроблена двома основними шляхами (рис. 2 де S - зведений кошторис; Si - кошторис i-го установи; n - кількість установ).

Малюнок 2 - Розробка прогнозу потреби або розподілу бюджетних коштів

Важливою особливістю розробки проекту зведеного кошторису бюджетного фінансування, що з'явилася вперше в 1997 р. і стала основною, є розробка проекту зведеного кошторису по міністерству (відомству) з наступним розподілом бюджетних асигнувань між бюджетополучателямі (підвідомчими установами) на основі зведених лімітів, одержуваних від органу управління, визначального фінансову політику (на федеральному рівні - Міністерства фінансів Російської Федерації) [16, c. 23].

Слід мати на увазі, що бюджет по видатках, як правило, затверджується в розрізі статей функціональної класифікації, тобто із зазначенням розділу, підрозділу, цільової статті і види витрат.

Розділ - це віднесення тих чи інших витрат до основних функцій держави: оборона, охорона здоров'я, освіта, культура і т.д.

Підрозділ - можна вважати, що це більш детальну розшифровку функцій держави щодо їх утримання шляхом виділення всередині функцій окремих напрямків видатків, що мають виражений відокремлений характер.

Цільова стаття - третій рівень класифікації. Характеризує всередині «підфункцій» напрямки видатків, за якими здійснюють свою діяльність головні розпорядники бюджетних коштів. Наприклад, Міносвіти Росії як головний розпорядник бюджетних коштів витрачає їх на дошкільну освіту, загальну освіту і т.д. Ключовим словом тут є визначення «відомчі». Тому цільова стаття відображає в першу чергу характер відомчих витрат.

Види витрат - це рівень класифікації, що характеризує конкретний тип установи або вид діяльності, на який витрачаються кошти бюджету. Це може бути конкретна програма, витрати на утримання установ певного виду і т.п.

Після прийняття законодавцем закону (або іншого акту, муніципального, наприклад) про бюджет на відповідний рік відбувається доведення бюджетних показників до безпосередніх бюджетополучателей. Схема ця докладно описана в Бюджетному кодексі України і складається з наступних основних етапів, причому Кодексом встановлені і терміни їх здійснення.

- Міністерство фінансів (орган, який виконує бюджет, фінансове управління, відділ) доводить до головних розпорядників кредитів (федеральні міністерства і відомства, регіональні управління районні відділи соціального захисту) розпис бюджетних коштів на відповідний рік у розрізі статей економічної класифікації.

- Головні розпорядники бюджетних коштів у взаємодії з підвідомчими установами складають і затверджують кошториси витрат бюджетних коштів для соціальних установ і доводять затверджені кошториси до одержувачів бюджетних коштів.

- Копія затвердженого кошторису (в окремих регіонах потрібно оригінал) представляється одержувачем бюджетних коштів у регіональне відділення федерального казначейства (відповідно регіональне казначейство чи банк) [17, c. 38].

Процес витрачання бюджетних коштів також докладно описаний у Бюджетному кодексі і може бути представлений у вигляді схеми на рис. 3, де П - підтвердження грошових зобов'язань казначейством.

Рисунок 3 - Схема витрачання бюджетних коштів [22, c. 182]

Схема виглядає досить складною і вимагає деяких пояснень.

- Міністерство (відомство) розсилає підвідомчим установам затверджені кошториси, тобто річний план фінансування з розбивкою на квартали. Ці кошторису установи подають до відділення казначейства за місцем свого знаходження для здійснення за ним витрачання бюджетних коштів.

- На основі отриманих від Міністерства фінансів лімітів (контрольних цифр фінансування на майбутній місяць або інший період, що означають, що вказана сума буде обов'язково виділена з бюджету і під цю суму можна готувати документи за видатками, брати певні зобов'язання) міністерства і відомства проводять їх розподіл за підвідомчим навчальним закладам і у вигляді реєстрів представляють цей розподіл казначейству.

- Маючи затверджений кошторис і отримавши ліміти, казначейство в разі їх сполучення (ліміти не перевищують кошторисних призначень і відповідають постатейного розподілу) підтверджує можливість витрачання бюджетних коштів

- Заклади представляють у казначейство документи на витрачання бюджетних коштів (відомості на виплату заробітної плати, доручення на перерахування коштів до фондів соціального страхування, пенсійний фонд, податкові платежі і т.п.)

- Якщо документи оформлені правильно і знаходяться в межах підтверджених зобов'язань, казначейство виробляє списання бюджетних коштів з бюджетного рахунку

Для цих цілей, безумовно, необхідно точно знати, скільки коштів буде отримано з бюджету в тому чи іншому кварталі Для цього орган, який виконує бюджет, у свою чергу приймає на себе певні зобов'язання щодо виділення бюджетних коштів конкретного бюджетополучателі в конкретному кварталі. Ці зобов'язання і оформляються у вигляді лімітів бюджетних зобов'язань.

Ліміти розробляються органом, що виконує бюджет, і доводяться до головних розпорядників бюджетних коштів. Головні розпорядники бюджетних коштів розподіляють ліміти між бюджетополучателямі у вигляді реєстрів і направляють ці реєстри органу, виконуючому бюджет (Федеральному казначейству наприклад) і бюджетополучателям. Відповідно до лімітів здійснюється витрачання бюджетних коштів, що називається, «під гарантії» фінансує органу.

Тільки отримавши затверджені ліміти, бюджетополучателі (установа) може укладати договори, приймати на себе певні зобов'язання в межах цих лімітів, знаючи, що ці витрати будуть забезпечені бюджетними коштами.

Процедура встановлення лімітів бюджетних зобов'язань описана в Бюджетному кодексі.

Таким чином, фінансування - забезпечення необхідними фінансовими ресурсами витрат на здійснення певної діяльності [16, c. 21]. Фінансування передбачає:

- Цільове використання коштів - витрачання коштів на встановлені заздалегідь певні цілі;

- Безповоротність - надані соціальним установам кошти ними безпосередньо не повертаються, не відшкодовуються.

Федеральні нормативи фінансування соціальних установ щорічно встановлюються федеральним законом, що приймається одночасно з федеральним законом про федеральному бюджеті на черговий рік, і є мінімально допустимими. Регіональні та місцеві нормативи фінансування повинні враховувати специфіку установи і бути достатніми для покриття середніх по даній території поточних витрат, пов'язаних з основним процесом і експлуатацією будівель, споруд та штатного обладнання соціальної установи [16, c. 22].

Схема фінансування державного і муніципального соціальних установ визначається типовими положеннями відповідних типів і видів.

1.3 Особливості аналізу фінансового стану державних підприємств

Фінансовий стан - це сукупність показників, що відображають наявність, розміщення і використання фінансових ресурсів. [12, c. 2]

Аналіз фінансового стану показує, по яким конкретним напрямом треба вести цю роботу, дає можливість виявити найбільш важливі аспекти і слабкі позиції у фінансовому стані підприємства.

Оцінка фінансового стану може бути виконана з різним ступенем деталізації в залежності від мети аналізу, наявною інформацією, програмного, технічного та кадрового забезпечення. Найбільш доцільним є виділення процедур експрес-аналізу та поглибленого аналізу фінансового стану. Фінансовий аналіз дає можливість оцінити:

- Майновий стан підприємства;

- Ступінь підприємницького ризику;

- Достатність капіталу для поточної діяльності і довгострокових інвестицій;

- Потреба в додаткових джерелах фінансування;

- Здатність до нарощування капіталу;

- Раціональність залучення позикових коштів;

- Обгрунтованість політики розподілу і використання прибутку. [23, c .25]

Основу інформаційного забезпечення аналізу фінансового стану повинна бути бухгалтерська і фінансова звітність, яка є єдиною для організації всіх галузей і форм власності.

Некомерційні організації надають звітність, встановлену законодавством та нормативними актами для юридичних осіб, до органів статистики, державні позабюджетні фонди, до податкових органів.

Некомерційні організації повинні складати на основі даних синтетичного і аналітичного обліку бухгалтерську звітність (п.1 ст.13 ФЗ № 129 ФЗ) і надавати її в податкові органи та органи статистики. Річна бухгалтерська звітність складається з:

- Бухгалтерського балансу (форма № 1);

- Звіту про прибутки і збитки (форма № 2);

- Звіту про рух капіталу (форма № 3)

- Звіту про рух грошових коштів (форма № 4)

- Додатку до бухгалтерського балансу (форма № 5)

- Звіту про цільове використання отриманих коштів (форма № 6)

- Пояснювальної записки. [7, c.2]

У складі податкової декларації з податку на прибуток надається лист 10 «Звіт про цільове використання майна (в тому числі, грошових коштів), отриманого в рамках благодійної діяльності»

Некомерційні організації мають право не надавати форми № 3, 4 та № 5 за відсутності відповідних даних.

На практиці бюджетні установи надають бухгалтерські звіти, що включають не лише результати діяльності організації, фінансування якої здійснюється з бюджетних коштів, що спрямовуються їй вищестоящими організаціями, але й показники позабюджетної діяльності. В даний час брак коштів державного бюджету змушує бюджетні установи шукати додаткові джерела фінансування, тому більшість установ крім основної діяльності змушені надавати платні послуги. Чинне законодавство дозволяє некомерційним організаціям здійснювати підприємницьку діяльність. Однак підприємницька діяльність може здійснюватися тільки, якщо це послужить досягненню цілей, заради яких створена некомерційна організація. При цьому на бюджетні установи покладається обов'язок враховувати доходи від такої діяльності і придбане за рахунок цих доходів майно на окремому балансі. Наказом Мінфіну РФ від 30.12.99 р. № 107 н затверджено Інструкцію з бухгалтерського обліку в бюджетних організаціях, розкриває порядок ведення окремого обліку операцій з бюджетними коштами і коштами, отриманими за рахунок позабюджетних джерел. [26, c .15]

Виходячи з організаційно-правової форми, бюджетні установи мають ряд особливостей ведення бухгалтерського обліку, що накладає свій відбиток і на проведення аналізу фінансового стану бюджетної установи:

-Майно, отражаемое на балансі установи, є власністю держави;

-Як некомерційна організація бюджетна установа не ставить отримання прибутку метою своєї діяльності;

-Діяльність установи повністю або частково фінансується з бюджету.

Особливості ведення бухгалтерського обліку доходів, витрат і фінансових результатів від надання платних послуг обумовлені наступним:

-Бюджетні установи не мають статутного фонду та власного майна. Майно бюджетних установ закріплюється за ними на праві оперативного управління.

-Бюджетні установи складають два бухгалтерських балансу. Якщо відповідно до установчих документів установі надано право здійснювати, приносить доходи діяльність, то доходи, отримані від такої діяльності, і придбане за рахунок цих доходів майно вступають у самостійне розпорядження установи і враховуються на окремому балансі. На окремому бухгалтерському балансі, де враховуються доходи і майно, отримані від підприємницької діяльності та надання платних послуг, відображаються також інші позабюджетні активи і зобов'язання. Це можуть бути цільові кошти і безоплатні надходження.

- Бюджетні установи ведуть окремий облік по кожному з трьох джерел фінансування, під якими маються на увазі бюджетне фінансування, доходи від надання платних послуг, цільові та безоплатні надходження.

- Бюджетні установи на відміну від інших організацій в бухгалтерському обліку дохід від надання платних послуг чи реалізації виробленої продукції визнають тільки після оплати цих послуг або продукції замовником або покупцем.

- У бухгалтерському обліку бюджетних установ не передбачено нарахування амортизації по об'єктах основних засобів і нематеріальних активів. [32, c .10]

Поряд з комерційними підприємствами і організаціями, бюджетні установи за підсумками роботи за звітний період визначають економічні чи фінансові показники господарської діяльності. Вони використовуються з метою економічного планування діяльності установи при проведенні аналізу господарської діяльності, а також для визначення податкової бази.

До найбільш важливими показниками діяльності бюджетної установи слід віднести:

- Обсяг бюджетного фінансування;

- Витрати по бюджету;

- Обсяг реалізації продукції (робіт, послуг);

- Видатки за рахунок коштів позабюджетних джерел;

- Доходи від надання платних послуг;

- Витрати, пов'язані з наданням платних послуг;

- Прибуток (збиток) від надання платних послуг.

Таким чином, спираючись на звітність, можна отримати уявлення про чотири аспекти діяльності підприємства:

- Майнове і фінансове становище підприємства з позиції довгострокової перспективи;

- Фінансові результати, регулярно генеруються даним підприємством;

- Зміни в капіталі власників;

- Ліквідність підприємства. [27, c. 28]

Перший аспект діяльності знаходить відображення у балансі: активна сторона балансу дає уявлення про майно підприємства, пасивна - про структуру джерел його коштів.

Другий аспект представлений у звіті про прибутки та збитки - всі доходи і витрати підприємства за звітний період в певних угрупованнях наведені в цій формі. Розглядаючи форму в динаміці, можна зрозуміти, наскільки ефективно в середньому працює даний заклад.

Третій аспект відбивається в звіті про рух капіталу, де дається рух усіх компонентів власного капіталу.

Четвертий аспект визначається тією обставиною, що прибуток і грошові кошти - не одне і те ж. Для ритмічності розрахунків з кредиторами важлива не прибуток, а наявність грошових коштів у необхідних обсягах і в потрібний час. Певну характеристику цього аспекту дає звіт про рух грошових коштів. [31, c .22]

Аналіз фінансового стану установи за даними звітності може здійснюватися з різним ступенем деталізації. Можна виділити два види аналізу: експрес-аналіз і поглиблений аналіз. У першому випадку передбачається отримати лише загальне уявлення про підприємство, у другому - проводяться аналітичні розрахунки та очікувані результати більш деталізовані і докладні. Якщо експрес-аналіз по суті зводиться до читання річного звіту, то поглиблений аналіз передбачає розрахунок системи аналітичних коефіцієнтів, що дозволяє одержати уявлення про наступні сторони діяльності установи:

- Оцінка майнового стану;

- Оцінка ділової активності;

- Оцінка фінансової активності;

- Оцінка профільного використання коштів. [35, c .12]

Попередню оцінку фінансового стану державного освітнього закладу можна зробити на основі горизонтального і вертикального аналізу балансу виконання кошторису доходів і витрат щодо бюджетного фінансування (форма № 1) і балансу виконання кошторису доходів і витрат з позабюджетних джерел (форма № 1-1)

Фінансова оцінка майнового потенціалу установи представлена ​​в активі балансу, а також у формі № 5. Показники цього блоку дозволяють отримати уявлення про «розмірах» установи, величиною коштів, що знаходяться під його контролем, і структурі активів.

Фінансовий стан установа з позиції короткострокової перспективи оцінюється показниками платоспроможності, в найбільш загальному вигляді характеризують, чи може воно своєчасно і в повному обсязі здійснювати розрахунки за короткостроковими та довгостроковими зобов'язаннями перед контрагентами.

Кількісна оцінка та аналіз ділової активності можуть бути зроблені за наступними трьома напрямками:

- Оцінка ступеня виконання плану за основними показниками і аналіз відхилень;

- Оцінка рівня ефективності використання матеріальних, трудових і фінансових ресурсів комерційної організації.

Результативність діяльності установи у фінансовому сенсі характеризуються показниками прибутковості

Аналіз фінансового стану підприємства закінчують комплексної його оцінкою. При аналізі фінансового стану свого підприємства після комплексної оцінки розробляють заходи щодо поліпшення фінансового стану, звертаючи особливу увагу на розробку фінансової стратегії підприємства на перспективу і в найближчі періоди. [40, c.221]

2. Організація управління фінансами в державній установі «Комплексний центр соціального обслуговування населення Бежицкого району м. Брянська»

2.1 Організаційно-економічна характеристика КЦСОН Бежицкого району

Право на соціальне забезпечення - одне з основних конституційних прав громадян. Надання соціального забезпечення - це призначення виду соціального забезпечення, зміна його розміру, переклад з одного виду на інший. Існують деякі вимоги до надання соціального забезпечення: воно повинно надаватися людям; по-друге, воно повинно здійснюватися за заявою громадянина, по-третє, при наявність у громадянина права на декілька видів соціального забезпечення з різних підстав йому повинна надаватися кожен вид соціального забезпечення за наявними підставах, однакові види повинні надаватися за однією з підстав. Сформоване централізоване соціальне забезпечення фінансується за рахунок різних джерел (рис. 4).

Технологія соціального забезпечення - це комплексне утворення, що складається з декількох технологій (рис. 5). На цих малюнках кольором виділено місце та завдання ГУ КЦСОН Бежицкого району м. Брянська "в системі соціального захисту населення РФ.

Основною технологією соціального забезпечення є технологія забезпечення громадян посібниками. Виділяють безліч видів допомоги. Технологія забезпечення громадян посібниками майже однакова.

У даній роботі розглянемо процес соціальної роботи з населенням Бежицкого району м. Брянська, проведену Комплексним центром соціального обслуговування населення

Державна установа «Комплексний центр соціального обслуговування населення Бежицкого району м. Брянська», надалі іменоване "- ГУ КЦСОН Бежицкого району м. Брянська" створено в результаті передачі муніципальної установи соціального обслуговування «Комплексний центр соціального обслуговування населення Бежицкого району м. Брянська», з муніципальної власності м. Брянська на підставі рішення Брянського міської Ради народних депутатів від 29.11.2006 року № 578 у державну власність Брянської області, постанови адміністрації Брянської області від 15.12.2006 року № 768 про прийом його в державну власність Брянської області та затвердження статуту управлінням соціального захисту населення Брянської області, виступаючим засновником, у новій редакції.

Малюнок 4 - Технологія фінансування та розподілу коштів на соціальне забезпечення

Засновником ГУ КЦСОН Бежицкого району м. Брянська є управління соціального захисту населення Брянської області. ГУ КЦСОН Бежицкого району м. Брянська діє під керівництвом засновника, який надає центру організаційно-методичну та фінансову допомогу. Контроль за діяльністю ГУ КЦСОН Бежицкого району м. Брянська здійснюється засновником або його законним представником на території муніципального освіти, фінансовим управлінням області, а також державними органами держсанепіднагляду, податкової, контрольно-ревізійної та іншими державними службами в межах їх компетенції. ГУ КЦСОН Бежицкого району м. Брянська відповідає за своїми зобов'язаннями в межах перебувають у його розпорядженні коштів. При нестачі грошових коштів субсидіарну відповідальність за його зобов'язаннями несе засновник.

Малюнок 5 - Основні елементи технології соціального забезпечення

ГУ КЦСОН Бежицкого району м. Брянська є правонаступником МУ «Комплексний центр соціального обслуговування населення Бежицкого району м. Брянська». ГУ КЦСОН Бежицкого району м. Брянська є юридичною особою, що здійснює свою діяльність на підставі Статуту, має юридичну адресу, відокремлене майно на праві оперативного управління, самостійний баланс, лицевої та інші рахунки в органах казначейства, печатку із зображенням Герба Російської Федерації зі своїм найменуванням та найменуванням Засновника, штамп для узгодження документів, бланки, фірмову символіку та інші реквізити, затверджені в установленому порядку.

Найменування Установи: повне - Державне Установа «Комплексний центр соціального обслуговування населення Бежицкого району м. Брянська», скорочене - ГУ КЦСОН Бежицкого району м. Брянська.

Місце знаходження Установи: 241041, Брянська обл., М. Брянськ, бульвар, бульвар 50 років Жовтня, 4.

ГУ КЦСОН Бежицкого району м. Брянська є некомерційною організацією і фінансується з коштів обласного бюджету на основі кошторису доходів і видатків відповідно до статті 31 Федерального Закону від 02.08.1995 р. № 122-ФЗ «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів». Статутні напрями діяльності центру можуть фінансуватися за рахунок коштів федеральних, обласних, муніципальних цільових програм. ГУ КЦСОН Бежицкого району м. Брянська користується додатковими позабюджетними джерелами фінансування заходів по соціальному обслуговуванню громадян похилого віку та інвалідів у відповідності зі статтею 32 ФЗ від 02.08.95 р. № 122.

ГУ КЦСОН Бежицкого району м. Брянська здійснює діяльність соціальних служб з соціальної підтримки, надання соціально-побутових, соціально-медичних, психолого-педагогічних, соціально-правових послуг і матеріальної допомоги, проведення соціальної адаптації та реабілітації громадян, які перебувають у важкій життєвій ситуації відповідно з Федеральними законами, Указами Президента РФ, урядовими документами, обласними законами, постановами і розпорядженнями органів державної влади, наказами та розпорядженнями Управління соціального захисту населення Брянської області. Діяльність ГУ КЦСОН Бежицкого району м. Брянська спрямована на проведення соціальних, оздоровчих, педагогічних та інших заходів, у зв'язку з чим центр здійснює:

- Моніторинг соціальної та демографічної ситуації, рівня соціально-економічного благополуччя громадян на території муніципального освіти;

- Виявлення і диференційований облік громадян, які потребують соціальної підтримки, визначенні необхідних їм форм допомоги та періодичності (постійно, тимчасово, на разовій основі) її надання;

- Надання громадянам соціально-педагогічних, юридичних, соціально-психологічних, соціально-медичних, соціально-побутових, торгових, консультативних та інших послуг за умови дотримання принципів адресності та спадкоємність їх надання, участь у роботі з профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх спільно з уповноваженими компетентними органами та за погодженням із засновником;

- Залучення державних, муніципальних та недержавних органів, організацій і установ (охорони здоров'я, освіти, міграційної служби, служби зайнятості та інших), а також громадських та релігійних організацій і об'єднань (ветеранських, інвалідних, комітетів Товариства Червоного Хреста, асоціацій багатодітних, неповних сімей та так далі) до вирішення питань надання соціальної підтримки населенню та координації їх діяльності в цьому напрямку;

- Надання додаткових платних послуг населенню.

ГУ КЦСОН Бежицкого району м. Брянська вправі здійснювати підприємницьку або іншу приносить доходи діяльність у відповідності з федеральним і обласним законодавством за погодженням із засновником і використовувати доходи і придбане за рахунок цих доходів майно відповідно до статті 120 та статтею 298 ДК РФ на розвиток центру в метою надання соціальної підтримки громадянам.

Доходи, отримані від підприємницької діяльності, спрямовуються ГУ КЦСОН Бежицкого району м. Брянська на цілі, що не суперечать статутним.

ДУ «Комплексний центр соціального обслуговування населення Бежицкого району г.Брянска» зобов'язане:

- Надавати засновнику кошторисно-фінансову документацію в повному обсязі затверджених форм і по всіх видах діяльності;

- Узгоджувати з Засновником структуру Установи;

- Нести відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації за порушення договірних, кредитних, розрахункових зобов'язань;

- Відшкодовувати збитки, завдані нераціональним використанням землі та інших природних ресурсів, забрудненням навколишнього природного середовища, порушенням правил безпеки виробництва, санітарно гігієнічних норм і вимог щодо захисту здоров'я працівників, населення і споживачів продукції;

- Забезпечувати своїх працівників безпечними умовами праці та нести відповідальність у встановленому порядку за шкоду, заподіяну працівникові каліцтвом, профзахворюванням або іншим ушкодженням здоров'я, пов'язаним з виконанням ним трудових обов'язків;

- Нести відповідальність за збереження документів (управлінських, фінансово-господарських, по особовому складу та ін);

- Забезпечити передачу на державне зберігання документів, що мають науково-історичне значення, в архівні фонди відповідно до погодженого переліком документів;

- Кошти обласного бюджету витрачати строго у відповідності до затверджених розписом і лімітами бюджетних коштів;

- Здійснювати оперативний бухгалтерський облік результатів, вести статистичну та бухгалтерську звітність, звітувати про результати діяльності в порядку і строки, встановлені законодавством РФ.

У центрі формуються фонд оплати праці, матеріального заохочення, розвитку виробництва, соціального розвитку, соціальної допомоги, резервного та інших фондів. Порядок формування та використання фондів визначаються ДУ «Комплексний центр соціального обслуговування населення Бежицкого району г.Брянска» за погодженням із засновником. Кошти, що надходять від оплати наданих послуг, витрачаються відповідно до Положення про порядок використання коштів, що надходять на рахунки установ соціального обслуговування від оплати соціальних послуг, затвердженим наказом засновника.

ГУ КЦСОН Бежицкого району м. Брянська визначає свою облікову політику, веде бухгалтерську статистичну звітність в установленому законом порядку і несе відповідальність за її достовірність. За різними видами (бюджетної та позабюджетної) діяльності ведеться роздільний бухгалтерський облік.

Розглянемо склад і структуру персоналу центру в динаміці за три роки в таблиці 1. За даними табл. 1 можна відзначити, що для установи характерна висока плинність кадрів, що зумовлено важкими умовами праці. Незважаючи на стабільне зростання кількості працівників, не всі штатні одиниці заповнені. Багато працівників ідуть, не пропрацювавши й року. У зв'язку зі специфікою роботи в структурі колективу переважають жінки.

Таблиця 1 - Аналіз руху працівників КЦСОН Бежицкого району г.Брянска »за 2006-2008рр.

З 01 січня 2004 р. змінилася структура організаційної та фінансової підпорядкованості в системі соціального захисту м. Брянська. Структура організаційної підпорядкованості стала виглядати наступним чином: Управління соціального захисту населення Брянської області, йому підпорядковується Управління соціального захисту населення Брянської міської адміністрації якому підпорядковуються Управління соціального захисту населення Бежицкого району м. Брянська, МУ «КЦСОН Бежицкого району м. Брянська» і Мусо «Реабілітаційний центр для дітей та підлітків з обмеженими можливостями Бежицкого району м. Брянська ».

З 01 січня 2004 р. у бюджету Брянської області перераховується фінансування Управлінню соціального захисту населення Брянської області, а відділ фінансового контролю УСЗН Брянської області перераховує кошти до бюджету м. Брянська, як субсидії витрат на утримання установ соціального захисту г.Брянска. Система фінансування установ системи соціального захисту м. Брянська стала виглядати наступним чином. Відділення фінансового контролю УСЗН Брянської області щоквартально перераховує грошові кошти, затверджені кошторисами, необхідні для всіх установа системи соціального захисту населення м. Брянська на спеціальний рахунок УСЗН Брянської міської адміністрації. Відділ фінансового контролю УСЗН Брянської міської адміністрації щомісячно перераховує грошові кошти на рахунки установ системи соціального захисту населення м. Брянська, включаючи УСЗН Бежицкого району м. Брянська, МУ «КЦСОН Бежицкого району м. Брянська» і Мусо «Реабілітаційний центр для дітей та підлітків з обмеженими можливостями Бежицкого району м. Брянська ». Ця схема фінансування зберігається і на сьогоднішній момент.

Але це стосується тільки змісту установ та заробітної плати їх співробітників. Управління соціального захисту населення Брянської області зробило попередження Брянської міської адміністрації про відмову виділення субсидій для утримання установ соціального захисту населення м. Брянська з 1.01.2007 р. Одночасно було зроблено пропозицію про переведення центрів соціального обслуговування в пряме підпорядкування УСЗН Брянської області. Фінансування соціальних програм відбувається в залежності від виду програми. Соціальні програми щодо соціального захисту населення Брянської області фінансуються наступним чином: відділ фінансового контролю УСЗН Брянської області перераховує грошові кошти на рахунок Центру. Програми щодо соціального захисту населення м. Брянська фінансуються також: відділ фінансового контролю УСЗН Брянської міської адміністрації перераховує грошові кошти на рахунок Центру.

До позитивних моментів нової системи соціальної підтримки можна віднести:

- Грошове забезпечення діючих пільг,

- Поліпшення збалансованості бюджетів усіх рівнів шляхом скасування (реструктуризації) видаткових зобов'язань, не забезпечених джерелами фінансування.

До негативних:

- Відсутність у більшості суб'єктів Федерації фінансових ресурсів на забезпечення переданих на їх рівень пільг;

- Зниження рівня соціального захисту ряду категорій населення,

- Зниження рівня правового регулювання питань, що відносяться до предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ.

З 1 січня 2005 МУ «Комплексний центр соціального обслуговування населення Бежицкого району м. Брянська» і Мусо «Реабілітаційний центр для дітей та підлітків з обмеженими можливостями Бежицкого району м. Брянська» в результаті реорганізаційних процедур були перетворені в муніципальне установа соціального обслуговування «Комплексний Центр соціального облуговування населення Бежицкого району міста Брянська ». Статут нового Центру був остаточно затверджений 23 грудня 2004 На даний момент саме цей Центр займається соціальним обслуговуванням незаможного населення Бежицкого району. Діяльність Центру, його внутрішня структура і структура його організаційної та фінансової підпорядкованості розглянемо нижче. Центр здійснює свою діяльність відповідно до Федеральними законами, а також відповідно до Статуту. Основними напрямками діяльності Мусо «Комплексний Центр соціального облуговування населення Бежицкого району міста Брянська» перераховані в статуті установи. Діяльність Центру здійснюється на основі соціальних програм розроблених вищестоящими установами та затверджених законодавчими органами обласної та міської влади. Раніше подібні програми складалися щорічно і розраховувалися на один рік. У 2004 р. Управління соціального захисту населення Брянської міської адміністрації була розроблена програма «Соціального захисту населення м. Брянська на 2005-2007року», а Управлінням соціального захисту населення Брянської області програма «Соціального захисту населення Брянської області на 2005-2007 роки». Дані програми розробляються для всіх установ соціального захисту населення, звісна річ, не всі їх пункти стосуються діяльності центрів соціального обслуговування. Центрам спускаються Постанови, Положення, Розпорядження із зазначенням окремих пунктів програм і сумами річних лімітів по кожному пункту.

У 2006 р. матеріальну (соціальну) допомога в Центрі отримали 553 сім'ї на суму 460 тис. рублів; 126 сімей отримали компенсацію на шкільну форму в розмірі 261 тис. рублів; безкоштовним харчуванням забезпечені 571 чоловік на суму 65 тис. 360 рублів; комунально- побутовими послугами скористалися 119 осіб на суму 10 тис. рублів; залучено спонсорських коштів 1млн. 915 тис. 556 рублів. Пройшли реабілітацію у відділенні денного перебування 250 осіб, 276 осіб обслужені відділенням соціальної допомоги вдома, 11 самотніх пенсіонерів направлені в будинки-інтернати. 480 дітей із них 280 з обмеженими можливостями пройшли курс комплексної реабілітації.

За підсумками роботи за 2007 рік організація зайняла 2 місце в Обласному та міському конкурсі «Краще муніципальне установа соціального обслуговування 2005р.», Нагороджена почесною грамотою за участь у пілотному проекті ЄС і Росії «Розвиток системи для соціальних служб для вразливих груп населення - 2».

Керівник установи має вищу педагогічну освіту, стаж роботи на даному підприємстві 9 років. У Центрі працюють фахівці з вищою кваліфікаційною категорією: юрист, психолог, логопед, лікар-педіатр, лікар-психіатр, фахівці з соціальної роботи.

Управління Установою здійснюється відповідно до законодавства Російської Федерації і статутом. Вищою посадовою особою ДУ «Комплексний центр соціального обслуговування населення Бежицкого району г.Брянска» є директор, який призначається і звільняється засновником. З директором укладається контракт, в якому визначаються його права, обов'язки і відповідальність перед засновником і трудовим колективом закладу, умови оплати його праці, умови звільнення від займаної посади з урахуванням гарантій, передбачених чинним законодавством.

Мусо «Центр соціального обслуговування населення Бежицкого району м. Брянська» знаходиться у фінансовій підпорядкованості у Управління соціального захисту населення Брянської області, а безпосереднє підпорядкування і регулярна звітність за поточною діяльності провадиться перед Управлінням соціального захисту населення Брянської міської адміністрації. Мусо «Центр соціального обслуговування населення Бежицкого району м. Брянська» стоїть на нижній сходинці системи соціального захисту м. Брянська, нарівні з іншими центрами соціального обслуговування. Через Мусо «Центр соціального обслуговування населення Бежицкого району м. Брянська» реалізуються федеральні, обласні та міські цільові програми щодо соціальної підтримки населення. До федеральної програмі відноситься видача державної соціальної допомоги. З обласних соціальних програм реалізується створення літніх таборів відпочинку для дітей з багатодітних та малозабезпечених сімей. Літні табори діють за принципом денного стаціонару. Організовується культурне дозвілля дітей та культурно-масові заходи.

2.2 Характеристика основних напрямів видатків Комплексного центру соціального обслуговування населення

Почати вивчення системи соціального обслуговування населення КЦСОН Бежицкого району г.Брянска слід з характеристики його основних підрозділів. З цією метою розглянемо малюнки 6-7.

Малюнок 6 - Технологія соціального забезпечення в ГУ КЦСОН Бежицкого району м. Брянська

Таким чином, як соціальна бюджетна організація, ГУ КЦСОН Бежицкого району м. Брянська вирішує завдання, представлені на рис. 6:

1) Відновлення соціального статусу громадян похилого віку та інвалідів, які потрапили у складні життєві ситуації, їх матеріально-побутової підтримки, соціально-трудовій та соціально-психологічної адаптації шляхом проведення медико-соціальних та соціокультурних реабілітаційних заходів.

2) долікарської медичної допомоги та соціально-побутової підтримки людей похилого віку та інвалідів, за станом здоров'я частково втратили здатність до самообслуговування або за медичними показаннями потребують сторонньої допомоги соціальної підтримки, вдома і в спеціалізованих відділеннях Центру.

3) Організації соціальної допомоги і підтримки родинам і самотньо проживають громадянам, що мають доходи нижче величини прожиткового мінімуму, а також потрапили в екстремальну ситуацію, в першу чергу багатодітним, неповним сім'ям, сім'ям, які мають дітей-інвалідів, самотнім пенсіонерам, які отримують соціальну пенсію.

4) сприяння громадянам у вирішенні соціально-правових питань, що входять до компетенції органів соціального захисту населення.

Центр реалізує деякі пункти з міської цільової програми «Соціальний захист населення м. Брянська» на 2006-2008 рр.. фінансуються з міського бюджету. До них відносяться:

-Організація соціального обслуговування на дому.

-Виявлення одиноких престарілих громадян, інвалідів, які потребують соціальної допомоги на дому.

-Допомога в придбанні картоплі, овочів, палива одиноким громадянам за доступною ціною.

-Надання сприяння в оформленні документів для вступу до будинків-інтернатів; організація благодійних обідів в їдальнях міста. Здійснення контролю за роботою їдалень.

-Організація побутових послуг (лазня, перукарські послуги, ремонт взуття, годинників).

-Матеріальна допомога громадянам міста у зв'язку з непередбаченими життєвими обставинами.

Діяльність закладу спрямована на соціальне обслуговування сімей громадян, реалізацію прав сімей і дітей, а також окремих громадян на захист і допомогу з боку держави, сприяння стабільності сім'ї як соціального інституту, на поліпшення соціально-економічних умов життя громадян, встановлення гармонійних сімейних відносин, у зв'язку з чим, установа здійснює:

-Розробку комплексних планових програм по соціальному обслуговуванню громадян Бежицкого району в місті.

-Виявлення та диференційований облік спільно з муніципальними органами та громадськими організаціями сімей і дітей, а також окремих громадян, які опинилися у важкій життєвій ситуації, які потребують соціальної підтримки.

-Визначення та періодичне надання конкретних видів і форм соціально-економічних, медико-соціальних, соціально-психологічних, соціально-педагогічних, соціально-правових та інших соціальних послуг і допомоги за умови дотримання принципів адресності.

-Підтримку сімей та окремих громадян у вирішенні проблем їх самозабезпечення, реалізації власних можливостей з подолання складних життєвих ситуацій.

-Виявлення в районі всіх дітей та підлітків з обмеженими розумовими і фізичними можливостями, багатодітних та неблагополучних сімей, створення банку даних.

-Проведення соціального патронажу сімей, які мають дітей і підлітків з обмеженими розумовими і фізичними можливостями.

-Поетапну реалізацію індивідуальних програм реабілітації дітей та підлітків з обмеженими розумовими і фізичними можливостями спільно з установами охорони здоров'я, освіти, фізичної культури і спорту, зайнятості населення.

-Забезпечення взаємодії з фахівців установи з батьками для досягнення безперервності реабілітаційних заходів та соціальної адаптації дитини та сім'ї, навчання їх основам медико-соціальних, медико-психічних, психолого-педагогічних знань, навичок і вмінь для проведення реабілітаційних заходів у домашніх умовах.

-Навчання дітей з обмеженими розумовими і фізичними можливостями навичкам самообслуговування, поведінки в побуті та громадських місцях, самоконтролю, а також навичок спілкування, і інших прийомів побутової адаптації.

-Проведення профорієнтації для дітей з обмеженими розумовими і фізичними можливостями.

-Соціальну реабілітацію дітей з обмеженими можливостями, дітей - сиріт, дітей з малозабезпечених сімей, з багатодітних сімей, дітей з неблагополучних сімей.

-Організацію дозвілля та гурткової роботи в залежності від віку та стану здоров'я дітей, відкриття клубів за інтересами, лекторію для матерів і батьків.

-Надання консультацій сім'ям з питань реабілітації дітей, а також надання пільг та переваг.

-Надання допомоги громадянам, які перенесли психофізичний насильство.

-Надання допомоги з ліквідації важкій життєвій ситуації в сім'ї дитини, надання допомоги з визначення дитини на подальше виховання в сім'ю або державна установа.

-Виявлення та облік громадян, нужденними в натуральних видах допомоги, з метою подальшого надання цієї допомоги.

-Участь у роботі з профілактики бездоглядності неповнолітніх, захисту їх прав.

-Участь у залученні державних, муніципальних та недержавних органів, організацій і установ (охорони здоров'я, освіти, міграційної служби і т. п.), а також громадських та релігійних організацій і об'єднань, ветеранських. Інвалідних, комітетів Товариства Червоного Хреста, асоціацій багатодітних, неповних родин тощо

-Впровадження у практику нових форм і методів соціального обслуговування в залежності від характеру нуждаемости сімей і дітей соціальної підтримки та місцевих соціально-економічних умов.

-Проведення заходів щодо підвищення професійного рівня працівників установи, збільшення обсягу наданих соціальних послуг та поліпшення їх якостей.

-Напрями діяльності установи можуть коригуватися в залежності від соціальної демографії та економічної ситуації, потребу населення в конкретних видах соціальної підтримки.

-Установа будує свої відносини з іншими установами, організаціями, підприємствами, громадянами в усіх формах діяльності на основі договорів.

До складу ГУ «Комплексний центр соціального обслуговування населення Бежицкого району г.Брянска» включаються такі відділення:

-Термінового соціального обслуговування та консультування;

-Соціально-реабілітаційні, в тому числі відділення соціально-психологічної реабілітації для громадян, постраждалих внаслідок аварії на ЧАЕС;

-Денного перебування пенсіонерів та інвалідів;

-Тимчасового проживання, в тому числі соціальні готелі для громадян, що потрапили у складні життєві ситуації;

-Соціального обслуговування на дому громадян похилого віку та інвалідів;

-Спеціалізованого соціально-медичного обслуговування на дому громадян похилого віку та інвалідів;

-Відділення допомоги сім'ї, жінкам і дітям, які опинилися у важкій життєвій ситуації;

-Хоспісне відділення на дому;

-Госпрозрахункові.

Малюнок 7 - Структура КЦСОН Бежицкого району г.Брянска

Також представимо дані про систему оплати праці в підрозділах центру в таблиці 2.

Кожне відділення у своїй роботі керується постановами, які стосуються лише їх роботи. Для відділень «Термінової соціальної допомоги», «Відділення допомоги жінкам і дітям, які опинилися у важкій життєвій ситуації» і «Соціальної допомоги вдома громадян похилого віку та інвалідів» одним з найважливіших документів є відомості про прожитковий мінімум, одержувані щоквартально. Для розрахунку середньомісячного доходу звертаються до Центру громадян району фахівці відділень керуються Постановою Уряду РФ від 20 серпня 2005р. № 512 «Про перелік видів доходів, що враховуються при розрахунку сукупного доходу сім'ї та доходу самотньо проживає громадянина для надання їм державної соціальної допомоги».

Таблиця 2 - Аналіз системи оплати праці КЦСОН Бежицкого району м. Брянська »у 2008 році в місяць

Співробітники відділення «Термінової соціальної допомоги» приймають документи на надання матеріальної допомоги тільки від громадян чий дохід не перевищує прожиткового мінімуму. Завідувачі відділенням «Соціальної допомоги вдома громадян похилого віку та інвалідів» призначають оплату виходячи з доходу обслуговуються.

Якщо зіставити дані, наведені в таблиці 2, з даними штатного розкладу на 2008 рік, то слід відзначити їх незначну розбіжність, пов'язане з тим, що не вистачає працівників, тобто не всі штатні одиниці зайняті. Це пов'язано з небажанням людей працювати на такій важкій не тільки у фізичному, а й психологічному відношенні роботі. Тому замість затвердженого на 2008 рік ФОП у розмірі 174725,2 руб. фактичні витрати на оплату праці склали 125144,4 руб. Замість 81 штатної одиниці фактично було заповнено 66. Навіть розроблена система надбавок за шкідливість і стаж не залучають додаткових працівників.

Адресну матеріальну допомогу призначають відповідно до постанови Брянського міської ради народних депутатів третього скликання № 103-п від 28.06.07 р. «Про прийняття Положення« Про порядок надання адресної соціальної допомоги громадянам міста Брянська, соціальної підтримки працівників установ соціального обслуговування та проведення соціально - культурних заходів за рахунок коштів міського бюджету, передбачених міською цільовою програмою «Соціальний захист населення міста Брянська» на 2006-2008 рр., затвердженої Постановою Брянського міської Ради народних депутатів від 29.12.2007 № 901-п

Матеріальна допомога малозабезпеченим громадянам району може надаватися, відповідно до положення, не більше одного разу на рік. Це може бути адресна матеріальна (соціальна) допомогу, її розмір не може перевищувати 1000 рублів; державна допомога, що призначається в розмірі 30% від різниці між середньомісячним доходом звернувся і прожитковим мінімумом; також співробітники відділення складають списки для виплат грошових коштів перераховуються відділом Пенсійного фонду РФ в Бежицкого районі, згідно всіх пропонованих їм вимог. Адресна матеріальна (соціальна) допомога надається на підставі постанови Брянського міської ради народних депутатів «Про внесення змін і доповнень до Положення про порядок надання адресної соціальної допомоги громадянам міста Брянська та проведенні соціально-культурних заходів за рахунок коштів міського бюджету, передбачених міською цільовою програмою« Соціальна захист населення міста Брянська », прийняте постановою Брянського міської Ради народних депутатів від 30.01.2006 № 704-п. При призначенні державної соціальної допомоги керуються Постановою адміністрації Брянської області «Про затвердження Положення про порядок виділення державної соціальної допомоги малозабезпеченим громадянам, що належать до категорії громадян, надання державної соціальної підтримки яким фінансується з обласного та муніципальних бюджетів (ветерани праці, трудівники тилу, реабілітовані особи, особи , постраждалі від політичних репресій), що перебувають у черзі на безкоштовне зубопротезування (крім виробів з дорогоцінних металів і металокераміки) ».

З 1 лютого 2006 відділення приймає заяви від громадян району на надання матеріальної допомоги на зубопротезування. Заяви приймаються від громадян незалежно від їх матеріального становища. Раніше обов'язки з надання даного виду соціальної допомоги були покладені на Управління соціального захисту населення Бежицкого району м. Брянська.

Мусо «Комплексний Центр соціального облуговування населення Бежицкого району міста Брянська» співпрацює з ГУ «Відділення Пенсійного фонду РФ по Брянській області» з виплати адресної соціальної допомоги непрацюючим нужденним пенсіонерам. Для надання соціальної допомоги з коштів Пенсійного фонду розроблена «Організаційна система фінансування видатків за пріоритетними напрямками надання адресної соціальної допомоги за рахунок коштів Пенсійного фонду РФ і контролю за їх цільовим використанням в 2008 р.».

До обов'язків співробітників відділення входить оповіщення громадян, яким призначена матеріальна допомога (адресна чи державна), з метою заохочення їх особисто в Мусо «Комплексний Центр соціального облуговування населення Бежицкого району міста Брянська» для її отримання. Видача матеріальної адресної або державної соціальної допомоги проводиться за відомостями, в яких записуються паспортні дані громадян одержують допомогу. У віданні фахівців відділення знаходиться «Банк речей». Громадяни району безоплатно, в будь-який час протягом дня і в будь-якій з робочих днів, можуть принести непотрібні їм речі, які знаходяться в нормальному стані. Завдяки подібним надходженнях «Банк» постійно оновлюється, і фахівці відділення мають можливість надати допомогу звертаються за допомогою незаможним громадянам.

У Мусо «Комплексний Центр соціального облуговування населення Бежицкого району міста Брянська» укладено договір з пекарнею, що знаходиться в Бежицкого районі, на благодійну поставку хлібобулочних виробів. Щодня співробітники відділення їздять в пекарню для отримання хлібобулочних виробів. Звернулися у відділення громадяни, які перебувають у складному матеріальному становищі або за інший екстреної ситуації, можуть отримати дані вироби без надання довідок про середньомісячний дохід, склад сім'ї та інших документів, необхідних для надання та для отримання інших видів допомоги.

Видача речей і хлібобулочних виробів відбувається за рахунок надання Центру спонсорської допомоги юридичними особами та громадянами району.

24.08.2008 р Мусо «Комплексний Центр соціального облуговування населення Бежицкого району міста Брянська» було отримано Розпорядження Адміністрації Бежицкого району в міста Брянська «Про відзначення Дня міста та 65-ї річниці визволення міста Брянська від німецько-фашистських загарбників». До обов'язків співробітників відділення, згідно цього розпорядження входило: виявити одиноких ветеранів та учасників війни, які потребують соціальної допомоги та забезпечити їм своєчасне постійне медичне та соціальне обслуговування. Подібні акції проводяться щорічно.

А за рахунок коштів міського бюджету відбувається фінансування наступних соціальних програм:

- Видача талонів на безкоштовні благодійні обіди;

- Видача талонів на безкоштовне відвідування лазні;

- Видача талонів на безкоштовне відвідування перукарні;

- Видача талонів на отримання послуг з безкоштовної лагодження взуття.

У відділенні ведеться постійний облік виданих талонів (на безкоштовні обіди, банні послуги, лагодження взуття), наданої матеріальної допомоги (адресною і державної), виданої одягу, взуття, хлібобулочних виробів. Облік ведеться кількісно і по прізвищах, а також за категоріями. Категорії, на які розподіляються звернулися у відділення громадяни, наступні: малозабезпечені громадяни, малозабезпечені громадяни з дітьми, безробітні громадяни, безробітні громадяни з дітьми, матері-одиначки, багатодітні матері (незалежно від того повна сім'я чи ні), інваліди, інваліди з дітьми, пенсіонери , громадяни одержують пенсію по втраті годувальника, сироти, діти інваліди, пенсіонери з дітьми та опікуни.

Якщо в кварталі видавалася матеріальна допомога за рахунок коштів Пенсійного фонду, то у звіті окремо показуються сума допомоги і категорії, якими видавалася допомогу. Коли допомога надається до Дня перемоги, у звіті додатково з'являється рядок де враховуються учасника великої вітчизняної війни та вдови загиблих. Також можуть зазначатися ветерани Афганської війни та інші категорії. У своїй роботі співробітники відділення використовують прожитковий мінімум для міста Брянська і для Брянської області. Прожитковий мінімум для г.Брянска встановлюється постановою Брянської міської адміністрації. А для Брянської області постановою адміністрації Брянської області.

Щоквартальна допомога, що надається сім'ям виховують дітей з онкологічними захворюваннями або страждають на цукровий діабет, теж показується в звіті окремо. Але так як цей вид допомоги дуже часто затримується, то й не у всіх щоквартальних звітах він показаний.

Облік ведеться у вигляді складання щомісячних, щоквартальних та річних звітів, що дозволяє наочно побачити роботу відділення. Розглянемо щоквартальні звіти, що складаються фахівцями відділення за 2007-2008 рр. та за 1 кв. 2009 р., вони показані в таблицях 6-14 (додаток 2). Складання звітів дозволяє не тільки вести облік громадян яким була надана допомога, а й аналізувати які категорії незаможних частіше звертаються за допомогою до Центру, а також у якої допомоги вони найчастіше потребують. Також можна простежити залежність числа громадян отримали усі види допомоги від зміни прожиткового мінімуму. Зі збільшенням розміру прожиткового мінімуму число громадян звертаються за допомогою до Центру зростає.

Якщо порівняти дані звітів за 1 квартал кожного року, що сума виданої адресної соціальної допомоги не змінювалася, а кількість осіб її отримали зменшилася. Що свідчить про збільшення сум виплат. Це стало можливо завдяки збільшенню максимальної суми наданої адресної матеріальної допомоги кожному яка звернулася громадянину. У 2007 р. максимальна сума виплат становила 500 рублів, а в 2008р. вона була збільшена до 1000 рублів.

Талонів на благодійні обіди в 2008 р. було видано на 706 штук менше ніж у 2007 р. При цьому треба враховувати, що вартість 1 талона не змінювалася з 2002 р. і становить 20 рублів. Але, враховуючи інфляцію можна говорити про фактичне зменшення видаваних талонів. Їли дивитися за кількістю людей отримали даний вид допомоги, то їх число скоротилося, в 2008р. по відношенню до 2007, на 390 осіб. Якщо порівняти кількість осіб отримали талони в 1 кварталі 2007 р., 2008р. і 2009р., то можна зробити наступні висновки: в 1 кварталі 2008 р., в порівнянні з цим періодом у попередньому році, у Центрі отримало талонів на 29 осіб менше, при порівнянні 1 кварталу 2009 р. і 2008 р. ця різниця зростає до 133 осіб. Талони на комунально-побутові послуги в 2008 р. отримало на 120 осіб менше, ніж у 2007р. Якщо дивитися за кількістю виданих талонів, то їх було видано на 126 штук менше.

На тлі постійного збільшення прожиткового мінімуму спостерігається зниження фінансування програм з надання різних видів соціальної допомоги. Так за даними таблиць на благодійні обіди було виділено в 2007 р. 79480 рублів, а в 2008 р. 66660 рублів, фінансування знизилося на 12820 рублів. Талонів на комунально-побутові послуги було в 2008 р. видано на 10000 рублів, а в 2006р. на 14000 рублів, що свідчить про зниження фінансування, даного виду допомоги на 4000 рублів. Сума, виділена на адресну матеріальну допомогу в 2007р. становила 112796 рублів, а в 2008 р. - 24000 рублів. Різниця між які виділяються сумами склала 88796.

Все вищесказане не говорить про те, що менша кількість громадян звертається за даним видом допомоги. Співробітникам відділення доводиться вибирати із загальної кількості звертаються найбільш нужденних, а іншим відмовляти. Тим, кому було відмовлено у розглянутих вище видах допомоги, співробітники пропонують скористатися іншими видами соціальної допомоги наданої Центром. Діяльність відділення соціальної реабілітації (соціально-психологічної реабілітації) спрямована на соціальну інтеграцію громадян, що потрапили у складні життєві ситуації, в т.ч. інвалідів, дітей та підлітків з обмеженими можливостями і часто хворіють, у суспільство, подолання їх ізоляції, розширення соціальних контактів, а також надання психологічної допомоги, в тому числі екстреної, як у відкритій формі, так і анонімно за «телефоном довіри», медичної реабілітації та профілактики захворювань та старіння, для реалізації програм соціальної реабілітації в нестаціонарних і напівстаціонарних умовах.

Відділення денного перебування пенсіонерів та інвалідів відноситься до відділень підлозі стаціонарного типу і призначається для надання соціальних, соціально-медичних, побутових, культурних послуг громадянам, які зберегли здатність до самообслуговування і активного пересування. Оптимальна чисельність громадян, одночасно обслуговуваних відділенням денного перебування громадян похилого віку та інвалідів, становить від 25 до 35 чоловік, а тривалість обслуговування - не менше 2 тижнів.

Відділення допомоги сім'ї, жінкам і дітям, які опинилися у важкій життєвій ситуації призначається для надання комплексу послуг: соціально-педагогічних, психологічних, медико-соціальних, юридичних, соціально-реабілітаційних та інших послуг, що не суперечать основної статутної діяльності установи.

Відділення тимчасового проживання громадян, що потрапили у складні життєві ситуації (у тому числі соціальні готелі) призначається для надання на термін до 3 місяців благоустроєного житла, надання побутових, санітарно-гігієнічних послуг, при необхідності, медичному допомоги, а також організації їх можливого харчування та дозвілля .

Відділення соціального обслуговування на дому громадян похилого віку та інвалідів створюється для тимчасового (до 6 місяців) чи постійного надання громадянам, частково втратив здатність до самообслуговування і потребують сторонньої соціально-побутової допомоги в домашніх умовах. Діяльність відділення соціального обслуговування вдома спрямована на максимально можливе продовження перебування громадян у звичному середовищі проживання і підтримки їх соціального, психологічного та фізичного статусу.

Обслуговування громадян здійснюється соціальними працівниками, які перебувають у штаті Центру. Посада соціального працівника вводиться з розрахунку обслуговування одним працівником:

- 8-9 громадян з числа проживають на території муніципального освіти в будинках, що мають всі види комунально-побутового благоустрою,

- 4-5 громадян з числа проживають на території муніципального освіти в будинках, що не мають комунально-побутового благоустрою,

- 6-7 громадян з числа проживають в змішаних умовах (у будинках, що не мають повного комунально-побутового благоустрою).

До обслуговування громадян вдома можуть залучатися особи, в тому числі не мають професійної підготовки, на умовах роботи з меншим навантаженням, встановленої для соціальних працівників, і пропорційної оплатою праці. При визначенні території обслуговування і графіка роботи соціальних працівників слід враховувати необхідну частоту відвідувань обслуговуваних ними громадян (не рідше 2 разів на тиждень), характер і кількість послуг, що надаються, компактність проживання, ступінь розвитку на території обслуговування мережі підприємств торгівлі, побутового обслуговування, закладів охорони здоров'я, а також транспортних зв'язків.

Спецвідділення соціально-медичного обслуговування громадян похилого віку та інвалідів на дому призначається для тимчасового (до 6 місяців) чи постійного соціально-побутового обслуговування і надання долікарської медичної допомоги в надомних умовах громадянам, частково або повністю втратив здатність до самообслуговування і страждають важкими захворюваннями, в т . ч. онкологічними в пізніх стадіях перебігу, які є протипоказанням до прийняття у відділення соціального обслуговування вдома.

Хоспісне відділення на дому створюється для медико-соціального обслуговування на дому термінальних хворих з очікуваною тривалістю життя 6 місяців і менше. Відділення забезпечує задоволення медичних, соціальних, психологічних, духовних потреб обслуговуваних. Обслуговування проводиться безкоштовно, а також на умовах часткової або повної оплати гарантованих державою послуг.

2.3 Аналіз виконання кошторису доходів і витрат на 2007-2009 р.

Майно ДУ «Комплексний центр соціального обслуговування населення Бежицкого району г.Брянска» є державною власністю Брянської області і закріплено за ним на праві оперативного управління Управлінням майнових відносин адміністрації Брянської області. Установа не має права відчужувати або іншим способом розпоряджатися закріпленим за нею майном і майном, придбаним за рахунок коштів, виділених за кошторисом. Права Установи на об'єкти інтелектуальної власності регулюються законодавством Російської Федерації. Джерелами формування майна і фінансових коштів ДУ «Комплексний центр соціального обслуговування населення Бежицкого району г.Брянска» є:

-Бюджетні та позабюджетні кошти,

-Доходи, отримані від надання громадянам на умовах часткової або повної оплати соціальних послуг, що входять у гарантований державою перелік соціальних послуг, а також додаткових платних послуг, доходи від підприємницької діяльності,

-Добровільні майнові внески і пожертвування фізичних і юридичних осіб, а також інші джерела, не заборонені законодавством Російської Федерації.

Майно, створене або придбане ДУ «Комплексний центр соціального обслуговування населення Бежицкого району г.Брянска» в результаті його діяльності, отриманий в якості подарунку, пожертвування від організацій, підприємств, громадян і відбите на балансі установи за підсумками чергового фінансового року, підлягає включенню до Паспорт майнового комплексу. Доходи від використання майна, що перебуває в оперативному управлінні, а також майно, що купується Установою за договором та інших підстав, надходять в оперативне управління установи. Основні і оборотні кошти, придбані установою за рахунок доходів, одержуваних від підприємницької діяльності та послуг, що надаються населенню, є власністю Брянської області, надходять в оперативне управління установі і використовуються відповідно до чинного законодавства.

При здійсненні права оперативного управління майном ДУ «Комплексний центр соціального обслуговування населення Бежицкого району г.Брянска» зобов'язане:

-Ефективно використовувати майно;

-Забезпечувати збереження і використання майна виключно за цільовим призначенням;

-Не допускати погіршення технічного стану майна (за винятком нормативного зносу в процесі експлуатації);

-Здійснювати капітальний і поточний ремонт майна;

-Нараховувати амортизаційні нарахування на зношуються майна. Проаналізуємо склад і динаміку майна ДУ «Комплексний центр соціального обслуговування населення Бежицкого району г.Брянска» за 2006-2008 рр.. Дані таблиці 3 свідчать про те, що вартість майна установи, сформованого за рахунок бюджетних джерел, різко зросла в 2008 р. і склала 317 тис. руб., Що в 4 рази більше рівня 2006 р. При цьому 93% бюджетних коштів у 2008 р . пішло на формування основних засобів установи. Іншим важливим джерелом формування майна організації є позабюджетні кошти (табл.4). Зіставляючи дані таблиць 3 і 4, видно, що при формуванні майнового комплексу установи переважають позабюджетні джерела. Їх величина в 2008 році склала 838 тис. руб., Що на 146 тис. руб. більше рівня 2006 року. Значно зросла за три роки фінансування за рахунок цього джерела утворення основних засобів КЦСОН Бежицкого району г.Брянска »(на 185 тис. руб. Або 29,2%).

Таблиця 3 - Аналіз майна КЦСОН Бежицкого району г.Брянска », сформованого за рахунок бюджетних коштів за 2006-2008 рр..

Види майна та джерела його утворення	2006		2007		2008		Зміна 2008 до 2006р.
	Тис. руб.	Уд. вага,%	Тис. руб.	Уд. вага,%	Тис. руб.	Уд. вага,%	Абсолют., Тис. руб.	Відносить.,%
Активи
Основні засоби	74	132,1	85	128,8	317	93,0	+243	У 4 рази
Матеріальні запаси	10	17,9	-	-	24	7,0	+14	У 2,4 разів
Разом у розділі I	84	150,0	85	128,8	341	100,0	+257	У 4 рази
Розрахунки за виданими авансами	-28	-	-19	-	-	-	+28	-
Разом по розділу II	-28	-	-19	-	-	-	+28	-
Пасиви
Розрахунки з постачальниками і підрядниками	-8	-	-	-	-2	-	+6	-
Розрахунки по платежах до бюджетів	-6	-	-8	-	-10	-	-4	-
Разом у розділі III	-14	-	-8	-	-12	-	+2	-
Фінансовий результат установи	70	125,0	74	112,1	353	103,5	+283	У 5 разів
баланс	56	100	66	100	341	100	+285	У 6 разів

Таблиця 4 - Аналіз майна КЦСОН Бежицкого району г.Брянска », сформованого за рахунок позабюджетних коштів за 2006-2008 рр..