ЗАТВЕРДЖУЮ | |
Начальник Управління протипожежної служби та цивільного захисту Адміністрації Волгоградської області | |
А.М. Літвішко | |
«» 2009 р. |
ПЛАН - КОНСПЕКТ
ПРОВЕДЕННЯ ЗАНЯТЬ ЗІ СТУДЕНТАМИ 1-ГО КУРСУ АРХІТЕКТУРНО-БУДІВЕЛЬНОГО Універстітета ІНЖЕННЕРНО-БУДІВЕЛЬНОГО ФАКУЛЬТЕТУ
ТЕМА «ОРГАНІЗАЦІЯ ТА ПРОВЕДЕННЯ АВАРІЙНО-РЯТУВАЛЬНИХ ТА ІНШИХ НЕВІДКЛАДНИХ РОБІТ»
м. Волгоград
2009
НАВЧАЛЬНІ ЦІЛІ:
1.Ознайомитися слухачів з нормативними актами по порядку створення та застосування НАСФ і рятувальних служб.
2. Довести порядок організації і проведення АС і ДНР.
МЕТОД ПРОВЕДЕННЯ: Лекція
ЧАС: 2 години.
МІСЦЕ ПРОВЕДЕННЯ: Навчальний клас.
НАВЧАЛЬНІ ЗАПИТАННЯ І РОЗРАХУНОК ЧАСУ:
№ №
пп
Навчальні питання
Відведений час
2 години (90 хв.)
Введення.
5 хв
1.
Нормативно-праве регулювання щодо створення та застосування НАСФ і рятувальних служб.
10 хв
2.
Призначення, порядок створення, види і організаційна структура НАСФ. Порядок навчання.
25 хв.
3.
Загальні положення щодо організації та проведення АС і ДНР. Організація і ведення розвідки в осередках і районах виникнення НС.
25 хв.
4.
Оцінка обстановки і прийняття рішення на організацію АС і ДНР. Визначення складу та чисельності угруповання сил і засобів, що залучаються для проведення АС і ДНР. Порядок ведення АС і ДНР.
20 хв.
Висновок.
5 хв
ОРГАНІЗАЦІЙНО-МЕТОДИЧНІ ВКАЗІВКИ
1. Напередодні проведення заняття викладач вивчає методичну розробку і рекомендовану літературу, готує технічні засоби навчання та необхідні дидактичні матеріали.
2. Методи проведення заняття - розповідь, пояснення, бесіда, демонстрація слайдів (схем).
3. Перед викладом матеріалу перевірити укомплектованість групи, готовність її до заняття, можливо перевірити якість вивченого на попередніх заняттях матеріалу шляхом постановки контрольних (проблемних) питань.
4. Оголосити тему, навчальні цілі і питання заняття, рекомендувати літературу для більш ретельного вивчення й підготовки з питань, що розглядаються.
5. У ході викладу навчального матеріалу довести до слухачів зміст комплексу АСДНР, організаційні заходи щодо їх підготовки та проведення, етапи проведення АСДНР.
6. В кінці заняття підвести підсумки, нагадати слухачам навчальні цілі та питання, відповісти на можливі запитання і дати рекомендації на самостійну підготовку.
ВСТУП
Наявність великої кількості радіаційно-, хімічно-, пожежо-, вибухонебезпечних об'єктів промисловості, розміщених на території нашої країни, широкий спектр природних явищ, що призводять до стихійних лих, складна екологічна обстановка в ряді регіонів, безперервне вдосконалення ракетно-ядерної зброї, звичайних засобів ураження пред'являють підвищені вимоги до організації та проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт (далі - АСДНР).
За останніми підрахунками в Росії в 424 містах і населених пунктах є 3401 хімічно небезпечних об'єктів, в зонах можливого зараження яких може виявитися більше 60 млн. осіб на площі 300 тис. кв. км.
У Росії розташовані 9 діючих АЕС на яких експлуатується 29 реакторів. Вже зараз в 30-ти кілометровій зоні АЕС розташовано понад 1300 міст і населених пунктів, в яких проживає близько 1 млн. чол.
Всього на території Росії функціонує понад 4,5 тис. потенційно небезпечних об'єктів, у тому числі 800 - радіаційно-небезпечних.
У зонах можливого катастрофічного затоплення з 4-х годинним добігання хвилі прориву 77-ми найбільш великих гідровузлів розташоване понад 2,8 тисяч міст і населених пунктів, в яких проживає близько 9 млн. чоловік.
Близько 20% території країни піддається впливу землетрусів інтенсивністю понад 6 балів, більше 5% займають 8-9 бальні зони. Основними сейсмічно активними районами є: Північний Кавказ, Забайкаллі, Примор'я, Сахалінська й Камчатська області, де розташовано понад 600 міст і населених пунктів з населенням більше 20 млн. чоловік
Тільки на території Волгоградської області функціонують 905 потенційно-небезпечних об'єктів. З них: РО-2, ХВ-52.ПВО-383, ГДО-2, ТО-71, ПО-400.
Безумовно, в такій складній обстановці мирного часу, не кажучи вже про військове періоді, необхідно приділяти належну увагу організації та проведення АСДНР.
1. Нормативне правове регулювання щодо створення та застосування позаштатних аварійно-рятувальних формувань та рятувальних служб
Законодавчу та правову основу створення і діяльності аварійно-рятувальних служб і позаштатних аварійно-рятувальних формувань складають Конституція РФ, Федеральні закони «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру», «Про цивільну оборону», «Про аварійно-рятувальних службах і статус рятувальників »,« Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктах »,« Про пожежну безпеку ».
Постанови Уряду РФ від 18.11.1999г. № 1266 «Про федеральних службах Цивільної оборони», «Про єдину державну систему запобігання і ліквідації надзвичайних ситуацій», «Про силах і засобах РСЧС», Наказ МНС Росії від 23.12.2005г. № 999 «Про затвердження порядку створення позаштатних аварійно-рятувальних формувань», інші закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ.
Важлива роль в організації та проведенні заходів цивільної оборони завжди відводилася службам цивільної оборони.
У 80-х роках були створені 4 загальносоюзні служби цивільної оборони:
- Медична;
- Охорони громадського порядку;
- Захисту тварин і рослин;
- Протипожежна.
На базі міністерств, відомств, управлінь, організацій створювалися республіканські, крайові, обласні, міські, районні та об'єктові служби ГО:
- Зв'язку та оповіщення;
- Інженерна;
- Медична
- Та ін
У залежності від специфіки місцевих умов, наявності бази та матеріально-технічних можливостей в республіках, краях і областях створювалося, як правило, 14-16 служб, в містах 8-12 служб, в районах 6-8 служб, на підприємствах - за рішенням керівника . Місце і роль кожної служби у вирішенні завдань ГО визначалися її складом і призначенням. Особливу увагу надавалося підвищенню відповідальності служб за забезпечення своєчасної передачі сигналів оповіщення, за вирішення медичних та інших спеціальних питань щодо захисту населення.
Важко переоцінити роль служб у системі цивільної оборони. Вони були «приводними пасами» від штабів до структур державних та господарських органів. Без них система цивільної оборони на місцях була б недієздатна.
Федеральним законом 1998р. «Про цивільну оборону» також передбачено створення служб цивільної оборони.
Служби створюються для виконання спеціальних заходів цивільної оборони (інженерних, медичних тощо), підготовки в цих цілях сил і засобів, управління формуваннями в ході проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, для забезпечення перекладу цивільної оборони з мирного на воєнний стан.
Загальне керівництво територіальними та об'єктовими службами здійснюють відповідні керівники (області, міст, районів, підприємств, установ, організацій).
Безпосереднє керівництво службами здійснюють начальники цих служб.
Федеральний закон від 22 серпня 2004р. № 122-ФЗ вніс зміну до ФЗ від 12.02. 1998р. № 28-ФЗ «Про цивільну оборону». У новій редакції цього закону, як відомо, немає тепер понять «цивільні організації цивільної оборони, начальники служб ЦО», просто назва її приведено у відповідність до вирішуваних задач, що покладаються на цивільну оборону. Сфера її діяльності розширена. Тепер вона покликана вирішувати завдання щодо захисту населення, матеріальних і культурних цінностей не тільки від небезпек, які виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій, але і при виникненні надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру.
Для вирішення завдань в галузі цивільної оборони та захисту населення, матеріальних і культурних цінностей при виникненні надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру відповідно до федерального закону «Про цивільну оборону» повинні бути створені рятувальні служби, які мають стати найбільш численною складовою сил цивільної оборони.
Рятувальні служби повинні включати в себе органи управління, а також формування, на базі яких вони створені. Основна функція рятувальних служб у мирний час - захист населення, матеріальних і культурних цінностей, при виникненні надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру. У воєнний час - забезпечення дій сил цивільної оборони, виконання спеціальних заходів, а також участь формувань в інших невідкладних роботах.
При оголошенні війни, тобто фактичного початку військових дій або введення Президентом Російської Федерації воєнного стану, рятувальні служби будуть виконувати весь комплекс заходів з цивільної оборони.
Для вирішення завдань цивільної оборони в суб'єктах РФ, муніципальних утвореннях і організаціях, повинні створюватися рятувальні служби, як територіальні, так і об'єктові. В організаціях, що мають потенційно небезпечні виробничі об'єкти і мають важливе оборонне та економічне значення обов'язково повинні створюватися нештатні аварійно-рятувальні формування та служби.
Нормативні акти та методичні рекомендації з їх створення та оснащення в даний час розробляються, а порядок підготовки визначено організаційно-методичними вказівками з підготовки населення Російської Федерації в галузі цивільної оборони, захисту від надзвичайних ситуацій, забезпечення пожежної безпеки та безпеки на водних об'єктах на 2006-2010 роки від 17 серпня 2005р. № 43-2324-14.
Таким чином, рятувальна служба - це сукупність органів управління, сил і засобів, функціонально об'єднаних в єдину систему і призначених для вирішення завдань щодо всебічного забезпечення проведення аварійно-рятувальних робіт, надання населенню, постраждалому від небезпек, які виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій та надзвичайних ситуацій, медичної, фінансової, матеріальної та інших видів допомоги, а також зі створення мінімально необхідних умов для життєзабезпечення всього населення.
2. Призначення, порядок створення, види і організаційна структура НАСФ
У залежності від свого складу і виконуваних завдань НАСФ призначені:
Для ведення хімічної, радіаційного, біологічного спостереження і розвідки, для інженерної розвідки і розгородження, розбору завалів.
Для проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, аварійно-технічних робіт, радіаційного, хімічного і біологічного захисту населення і забезпечення його життєдіяльності в мирний і воєнний час.
Цей Порядок створення позаштатних аварійно-рятувальних формувань (далі - Порядок) визначає засади створення, підготовки, оснащення і застосування позаштатних аварійно-рятувальних формувань у складі сил цивільної оборони.
Позаштатні аварійно-рятувальні формування представляють собою самостійні структури, створені на нештатної основі, оснащені спеціальними технікою, обладнанням, спорядженням, інструментами і матеріалами, підготовлені для проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт в осередках ураження і зонах надзвичайних ситуацій.
Позаштатні аварійно-рятувальні формування створюються організаціями, що мають потенційно небезпечні виробничі об'єкти та експлуатують їх, а також мають важливе оборонне та економічне значення або представляють високий ступінь небезпеки виникнення надзвичайних ситуацій у воєнний і мирний час, та іншими організаціями - з числа своїх працівників. Органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування можуть створювати, утримувати й організовувати діяльність позаштатних аварійно-рятувальних формувань для вирішення завдань на своїх територіях.
Позаштатні аварійно-рятувальні формування створюються з урахуванням примірного переліку, створюваних позаштатних аварійно-рятувальних формувань (додаток № 1). Оснащення позаштатних аварійно-рятувальних формувань здійснюється відповідно до зразковими норм оснащення (табелізаціі) позаштатних аварійно-рятувальних формувань спеціальною технікою, обладнанням, спорядженням, інструментами та матеріалами (додаток № 2) наказу № 999.
У залежності від місцевих умов і за наявності матеріально-технічної бази можуть створюватися й інші нештатні аварійно-рятувальні формування.
Основними завданнями позаштатних аварійно-рятувальних формувань є:
проведення аварійно-рятувальних робіт та першочергове життєзабезпечення населення, постраждалого під час ведення військових дій або внаслідок цих дій;
участь у ліквідації надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, а також у боротьбі з пожежами;
виявлення і позначення районів, що зазнали радіоактивного, хімічному, біологічному (бактеріологічному) та іншого зараження (забруднення);
санітарна обробка населення, спеціальна обробка техніки, будівель та знезараження територій;
участь у відновленні функціонування об'єктів життєзабезпечення населення;
забезпечення заходів цивільної оборони з питань відновлення та підтримання порядку, зв'язку та оповіщення, захисту тварин і рослин, медичного, автотранспортного забезпечення.
Зразковий склад, структура і оснащення позаштатних аварійно-рятувальних формувань, найбільш часто створюються керівниками організацій, відповідно до Наказу МНС № 999 від 23.12.05г. і з урахуванням методичних рекомендацій щодо створення, підготовки, оснащення і застосування позаштатних аварійно-рятувальних формувань показані в додатку № 3. Розробляються НАСФ узгоджуються з територіальними органами МНС Росії - органами, спеціально уповноваженими вирішувати задачі цивільної оборони та завдання щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій по суб'єктах Російської Федерації.
Застосування нештатних аварійно-рятувальних формувань здійснюється за планами цивільної оборони та захисту населення федеральних органів виконавчої влади, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень і організацій, що розробляються в установленому порядку.
Федеральні органи виконавчої влади, виходячи зі статті 7 Федерального закону від 12 лютого 1998 р. № 28-ФЗ «Про цивільну оборону», щодо бюджетних організацій, що знаходяться в їхньому віданні, має право:
визначати організації, які створюють нештатні аварійно-рятувальні формування;
організовувати створення, підготовку і оснащення позаштатних аварійно-рятувальних формувань;
вести реєстри організацій, що створюють нештатні аварійно-рятувальні формування;
організовувати планування застосування позаштатних аварійно-рятувальних формувань;
здійснювати контроль за створенням, підготовкою, оснащенням і застосуванням позаштатних аварійно-рятувальних формувань за призначенням.
Органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування, виходячи зі статті 8 Федерального закону від 12 лютого 1998 р. № 28-ФЗ «Про цивільну оборону», на відповідних територіях має право:
визначати організації, що знаходяться у сфері їх відання, які створюють нештатні аварійно-рятувальні формування;
організовувати створення, підготовку і оснащення позаштатних аварійно-рятувальних формувань;
вести реєстри організацій, що створюють нештатні аварійно-рятувальні формування, і здійснюють їх облік;
організовувати планування застосування позаштатних аварійно-рятувальних формувань;
здійснювати контроль за створенням, підготовкою, оснащенням і застосуванням позаштатних аварійно-рятувальних формувань за призначенням.
Організації, що створюють нештатні аварійно-рятувальні формування:
розробляють структуру і табелі оснащення позаштатних аварійно-рятувальних формувань спеціальними технікою, обладнанням, спорядженням, інструментами і матеріалами;
укомплектовують нештатні аварійно-рятувальні формування особовим складом, оснащують їх спеціальними технікою, обладнанням, спорядженням, інструментами і матеріалами, в тому числі за рахунок існуючих аварійно-рятувальних, ремонтно-відновлювальних, медичних та інших підрозділів;
здійснюють підготовку і керівництво діяльністю позаштатних аварійно-рятувальних формувань;
здійснюють всебічне забезпечення застосування позаштатних аварійно-рятувальних формувань;
здійснюють планування та застосування позаштатних аварійно-рятувальних формувань;
підтримують нештатні аварійно-рятувальні формування в стані готовності до виконання завдань за призначенням.
При створенні позаштатних аварійно-рятувальних формувань враховуються наявність і можливості штатних аварійно-рятувальних формувань та аварійно-рятувальних служб.
МНС Росії та його територіальні органи здійснюють методичне керівництво створенням і забезпеченням готовності позаштатних аварійно-рятувальних формувань, а також контроль в цій області.
Позаштатні аварійно-рятувальні формування поділяються:
за підпорядкованістю на: територіальні та організацій;
за складом, виходячи з можливостей по створенню, комплектування спеціальними технікою, обладнанням, спорядженням, інструментами і матеріалами на: пости, групи, ланки, команди.
За призначенням, на:
- Загального призначення;
- Спеціального призначення.
За часом приведення в готовність:
- Постійна готовність;
- Підвищена готовність.
Для позаштатних аварійно-рятувальних формувань терміни приведення в готовність не повинні перевищувати: у мирний час - 24 години, у воєнний час - 6 годин.
3. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ З ОРГАНІЗАЦІЇ ТА ПРОВЕДЕННЯ АС І ДНР. ОРГАНІЗАЦІЯ І ВЕДЕННЯ РОЗВІДКИ У вогнищі виникнення І РАЙОНАХ НС
Однією з найважливіших завдань, покладених на Єдину державну систему попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій (далі - РСЧС) є ліквідація надзвичайних ситуацій (НС).
Надзвичайна ситуація - це обстановка на певній території (акваторії), що склалася в результаті аварії, небезпечного природного явища, катастрофи, стихійного чи іншого лиха, які можуть спричинити або спричинили за собою людські жертви, шкоду здоров'ю людей або природному середовищу, значні матеріальні збитки та порушення умов життєдіяльності населення.
За характером джерела надзвичайні ситуації поділяються на природні, техногенні, біолого-соціальні та військові.
Найбільш характерними наслідками НС є:
- Руйнування, що виникають при землетрусах, вибухи, пожежі, виробничих аваріях, урагани, смерчі, обвалах, селях;
- Радіоактивне забруднення внаслідок аварій на радіаційно небезпечних об'єктах, аварій транспортних засобів з ядерними енергетичними установками або перевозять радіоактивні речовини;
- Хімічне зараження в результаті аварій на хімічно небезпечних об'єктах, що призводять до руйнування ємностей та технологічних комунікацій, що містять небезпечні хімічні речовини (ОХВ), а також аварій на транспорті, що перевозить вказані речовини;
- Масові пожежі, які є наслідком природних явищ, аварій і недотримання правил пожежної безпеки;
- Затоплення, що виникають при повенях, руйнування гідротехнічних споруд, цунамі, селях і інші природні явища;
- Епідемії, епізоотії, епіфітотії - масові захворювання людей, сільськогосподарських тварин і рослин.
Ліквідація надзвичайних ситуацій - це аварійно-рятувальні та інші невідкладні роботи, що проводяться при виникненні НС та спрямовані на рятування життя та збереження здоров'я людей, зниження розмірів і шкоди навколишньому природному середовищу та матеріальних втрат, а також на локалізацію зон НС, припинення дії характерних для них небезпечних чинників.
Аварійно-рятувальні та інші невідкладні роботи в цілому можна розділити на дві групи робіт:
1. Аварійно-рятувальні роботи - це дії з порятунку людей, матеріальних і культурних цінностей, захисту природного середовища в зоні НС, локалізації НС та придушення або доведення до мінімально можливого рівня впливу характерних для них небезпечних факторів. Аварійно-рятувальні роботи характеризуються наявністю факторів, що загрожують життю і здоров'ю проводять ці роботи людей, і вимагають спеціальної підготовки, екіпірування і оснащення.
2. Невідкладні роботи при ліквідації НС - це діяльність по всебічному забезпеченню аварійно-рятувальних робіт, надання населенню, постраждалому в НС, медичної та інших видів допомоги, створення умов, мінімально необхідних для збереження життя і здоров'я людей, підтримання їх працездатності.
Аварійно-рятувальні роботи проводяться з метою розшуку і деблокування потерпілих, надання їм медичної допомоги та евакуації в лікувальні установи.
Аварійно-рятувальні роботи в осередках ураження включають:
- Розвідку маршрутів руху і ділянок робіт;
- Локалізацію і гасіння пожеж на маршрутах руху і ділянках робіт;
- Придушення або доведення до мінімально можливого рівня виникли в результаті НС шкідливих і небезпечних факторів, що перешкоджають веденню рятувальних робіт;
- Розшук і вилучення уражених з пошкоджених та палаючих будинків, загазованих, затоплених, задимлених приміщень, із завалів і блокованих приміщень (у т.ч. із завалених та пошкоджених захисних споруд);
- Подачу повітря в завалені споруди з пошкодженою фильтровентиляционной системою;
- Надання першої медичної та лікарської допомоги постраждалим та евакуацію їх у лікувальні заклади;
- Вивезення (виведення) населення з небезпечних зон;
- Санітарну обробку людей, ветеринарну обробку тварин, дезактивацію, дезінфекцію і дегазацію техніки, засобів захисту, одягу, знезаражування території і споруд, продовольства, води, продовольчої сировини і фуражу.
Причому всі ці заходи необхідно проводити у максимально стислі терміни. Це викликано необхідністю надання своєчасної медичної допомоги ураженим, а також тим, що обсяги руйнувань і втрат можуть зростати внаслідок впливу вторинних вражаючих факторів (пожежі, вибухи, затоплення тощо).
Інші невідкладні роботи проводяться з метою створення умов для проведення рятувальних робіт, запобігання подальших руйнувань і втрат, викликаних вторинними вражаючими чинниками НС, а також забезпечення життєдіяльності об'єктів економіки в постраждалого населення в умовах НС.
Інші невідкладні роботи включають:
- Прокладання колонних шляхів та влаштування проходів в завалах і зонах зараження;
- Локалізацію аварій на газових, енергетичних, водопровідних, каналізаційних, теплових і технологічних мережах з метою створення безпечних умов для проведення рятувальних робіт;
- Зміцнення чи обвалення конструкцій будівель і споруд, що загрожують обвалом чи перешкоджають безпечного проведення рятувальних робіт;
- Ремонт і відновлення пошкоджених і зруйнованих ліній зв'язку і комунально-енергетичних мереж з метою забезпечення рятувальних робіт;
- Виявлення, знешкодження та знищення невзорвавшихся боєприпасів у звичайному спорядженні та інших вибухонебезпечних предметів;
- Ремонт і відновлення пошкоджених захисних споруд;
- Санітарне очищення території в зоні НС;
- Першочергове життєзабезпечення постраждалого населення.
Перелік видів АС і ДНР може бути доповнений рішенням Уряду Російської Федерації.
АС і ДНР в зонах НС характеризуються великим об'ємом і різноманіттям видів робіт, проводяться в комплексі і виконуються у взаємодії із спеціалізованими формуваннями міністерств, відомств, організацій, військових частин МО РФ та іншими формуваннями. Вони повинні вестися безперервно, вдень і вночі, в будь-яку погоду до їх повного завершення.
Успішне проведення АС і ДНР досягається:
- Завчасною підготовкою органів управління, сил і засобів РСЧС до дій при загрозі та виникненні НС, в т.ч. завчасним всебічним вивченням особливостей ймовірних дій (ділянок і об'єктів робіт), а також маршрутів введення сил;
- Екстреним реагуванням на виникнення НС (організацією ефективної розвідки, приведенням у готовність та створенням у короткі терміни необхідної угруповання сил і засобів, своєчасним введенням її в зони НС);
- Безперервним, твердим і стійким управлінням роботами, ухваленням оптимального рішення і послідовним втіленням його в життя, підтриманням сталого взаємодії та
- Безперервним веденням АС і ДНР вдень і вночі, в будь-яку погоду до повного їх завершення, з застосуванням способів і технологій, що забезпечують найбільш повне використання можливостей АСФ як штатних, так і позаштатних; неухильним виконанням встановлених режимів робіт і заходів безпеки, своєчасної зміною формувань у метою відновлення їх працездатності;
- Організацією безперебійного та всебічного матеріально-технічного та інших видів забезпечення робіт, життєзабезпечення постраждалих і рятувальників.
Для організованого проведення АС і ДНР в зонах НС планується створення угруповань сил і засобів РСЧС.
Нарощування угруповання сил і засобів РСЧС в районі НС здійснюється за їх готовності.
Аварійно-рятувальні формування залучаються для проведення АС і ДНР розпорядженням начальника відповідного Регіонального Центру ГОЧС.
Регіональні пошуково-рятувальні служби (ППС) залучаються для ведення зазначених робіт рішенням начальника відповідного РЦ, а територіальні ПСС - рішенням голови відповідної територіальної Комісії з надзвичайних ситуацій (КЧС і ПБ).
У міру прибуття в район НС сили і засоби РСЧС надходять в розпорядження відповідної КЧС і ПБ або іншого органу управління, на який покладено завдання організації АС і ДНР (Урядова комісія, оперативна група МНС Росії або відповідного регіонального центру МНС Росії).
З метою найбільш повного задоволення потреб та оперативного вирішення завдань щодо попередження і ліквідації НС організовується всебічне забезпечення органів управління, сил і засобів РСЧС, що беруть участь у заходах щодо попередження і ліквідації НС.
Залежно від виду і масштабів НС забезпечення здійснюється відповідними територіальними і функціональними підсистемами РСЧС.
При необхідності, для ліквідації НС, використовуються резерви фінансових і матеріальних ресурсів у порядку, визначеному законодавством РФ, законодавством суб'єктів РФ і нормативно-правовими актами органів місцевого самоврядування. Відповідальність за порядок забезпечення покладається на відповідних голів комісій з НС.
4. ОЦІНКА ОБСТАНОВКИ І ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ НА ОРГАНІЗАЦІЮ АС І ДНР. ВИЗНАЧЕННЯ СКЛАДУ І ЧИСЕЛЬНОСТІ УГРУПОВАННЯ СИЛ ТА ЗАСОБІВ, залучаються для проведення АС І ДНР, ОРГАНІЗАЦІЯ УПРАВЛІННЯ. ПОРЯДОК ВЕДЕННЯ АСДНР
Організація і підготовка до проведення АС і ДНР проводиться у кілька етапів, хоча, залежно від ситуації, що НС конкретний зміст і послідовність проведення окремих заходів може змінюватися.
Найбільш прийнятною є універсальна схема організації, підготовки та проведення АС і ДНР.
I етап - Проведення заходів щодо екстреної захисту і порятунку населення та підготовки сил і засобів РСЧС до проведення повномасштабних (при необхідності) АС і ДНР.
II етап - Проведення повномасштабних аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт у зонах НС.
III етап - Ліквідації наслідків НС.
На першому етапі вирішуються три основні блоки завдань:
1.Екстренная захист населення і надання допомоги постраждалим:
- Оповіщення про небезпеку;
- Використання засобів індивідуального захисту, притулків (укриттів) і застосування засобів медичної профілактики;
- Евакуація робітників, службовців та населення з районів, де є небезпека ураження;
- Дотримання режимів поведінки;
- Розшук, вилучення, винос потерпілих і надання їм медичної допомоги.
2.Предотвращеніе розвитку та зменшення небезпечних впливів НС:
- Локалізація вогнищ ураження, перекриття або придушення джерел виділення небезпечних речовин (випромінювань);
- Призупинення або відключення технологічних процесів;
гасіння пожеж;
санітарна обробка людей і знезараження споруд, територій і техніки.
3.подготовка до проведення повномасштабних АС і ДНР:
- Проведення розвідки, оцінка обстановки та прогнозування її розвитку;
- Приведення в готовність органів управління і сил, створення угруповання сил і засобів РСЧС;
- Висування ОГ та визначення меж зони НС;
- Прийняття рішення на проведення АС і ДНР.
Межі зони НС визначає призначений відповідно до законодавства РФ і законодавством суб'єктів РФ керівник робіт з ліквідації надзвичайної ситуації, виходячи з обстановки, що складається, за погодженням з органами виконавчої влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування, відповідно до постанови Уряду Російської Федерації від 21 травня 2007 р. № 304.
НС в залежності від кількості постраждалих людей та матеріальних збитків класифікуються:
а) надзвичайна ситуація локального характеру, в результаті якої територія, на якій склалася надзвичайна ситуація і порушені умови життєдіяльності людей (далі - зона надзвичайної ситуації), не виходить за межі території об'єкта,: при цьому кількість людей, які загинули або отримали збиток здоров'ю (далі - кількість постраждалих), становить не більше 10 осіб або розмір шкоди навколишньому природному середовищу та матеріальних втрат (далі - розмір матеріального збитку) становить не більше 100 тис. рублів;
б) надзвичайна ситуація муніципального характеру, в результаті якої зона надзвичайної ситуації не виходить за межі території одного поселення або внутрішньоміської території міста федерального значення, при цьому кількість постраждалих становить не більше 50 чоловік або розмір матеріального збитку складає не більше 5 млн. рублів, а також дана надзвичайна ситуація не може бути віднесена до надзвичайної ситуації локального характеру;
в) надзвичайна ситуація міжмуніципальної характеру, в результаті якої зона надзвичайної ситуації торкається території двох і більше поселень, внутрішньоміських територій міста федерального значення або межселенную територію, при цьому кількість постраждалих становить не більше 50 чоловік або розмір матеріального збитку складає не більше 5 млн. рублів;
г) надзвичайна ситуація регіонального характеру, в результаті якої зона надзвичайної ситуації не виходить за межі території одного суб'єкта Російської Федерації, при цьому кількість постраждалих становить понад 50 осіб, але не більше 500 осіб або розмір матеріального збитку становить понад 5 млн. рублів, але не більше 500 млн. рублів;
д) надзвичайна ситуація міжрегіонального характеру, в результаті якої зона надзвичайної ситуації торкається території двох і більше суб'єктів Російської Федерації, при цьому кількість постраждалих становить понад 50 осіб, але не більше 500 осіб або розмір матеріального збитку становить понад 5 млн. рублів, але не більше 500 млн. рублів;
е) надзвичайна ситуація федерального характеру, в результаті якої кількість постраждалих становить понад 500 осіб або розмір матеріального збитку становить понад 500 млн. рублів.
З метою оперативного прийняття заходів, необхідних для нормалізації обстановки та ліквідації загрози безпеці громадян, зниження шкоди здоров'ю людей та навколишньому середовищу, матеріальних втрат, а також відновлення життєдіяльності людей в зоні НС може вводитися надзвичайний стан відповідно до чинного законодавства РФ.
У Федеральному законі "Про аварійно-рятувальні служби і статусі рятувальників" керівництво роботами з ліквідації НС визначено наступним чином:
1. Керівництво усіма силами і засобами, залученими до ліквідації НС, і організацію їх взаємодії здійснюють керівники ліквідації НС.
2. Керівники аварійно-рятувальних служб (АСС), аварійно-рятувальних формувань (АСФ), які прибули в зони НС першими, приймають на себе повноваження керівників ліквідації НС і виконують їх до прибуття керівників ліквідації НС, визначених законодавством РФ, планами попередження та ліквідації НС або призначених органами державної влади, органами місцевого самоврядування, керівниками організацій, до повноважень які віднесена ліквідація даних НС.
3. Рішення керівників ліквідації НС, спрямовані на ліквідацію НС, є обов'язковими для всіх громадян і організацій, що знаходяться в зонах НС, якщо інше не передбачено законодавством РФ.
4. Ніхто не має права втручатися в діяльність керівників ліквідації НС по керівництву роботами з ліквідації НС, інакше як відсторонивши їх у встановленому порядку від виконання обов'язків і прийнявши керівництво на себе або призначивши інша посадова особа.
5. Повноваження керівника ліквідації НС визначаються Урядом РФ, органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, керівництвом організацій відповідно до законодавства РФ.
6. У разі крайньої необхідності керівники ліквідації НС має право самостійно приймати рішення:
- Про проведення евакуаційних заходів;
- Про зупинення діяльності організацій, що знаходяться в зонах НС;
- Про проведення аварійно-рятувальних робіт на об'єктах і територіях організацій, що знаходяться в зонах НС;
- Про обмеження доступу людей у зони НС;
- Про розбронювання резервів матеріальних ресурсів для ліквідації НС організацій, що знаходяться в зонах НС;
- Про використання в порядку, встановленому законодавством РФ, засобів зв'язку, транспортних засобів та іншого майна організацій, що знаходяться в зонах НС;
- Про притягнення до проведення робіт з ліквідації НС позаштатних і громадських аварійно-рятувальних формувань, а також рятувальників, що не входять до складу зазначених формувань, за наявності у них документів, що підтверджують їх атестацію на проведення аварійно-рятувальних робіт;
- Про залучення на добровільній основі населення до проведення невідкладних робіт, а також окремих громадян, які не є рятувальниками, за їх згодою до проведення аварійно-рятувальних робіт;
- Про прийняття інших необхідних заходів, обумовлених розвитком надзвичайних ситуацій та ходом робіт по їх ліквідації.
Керівники ліквідації НС зобов'язані вжити всіх заходів щодо негайного інформування відповідних органів державної влади, органів місцевого самоврядування, керівництва організацій про прийняті ними у разі крайньої необхідності рішеннях.
7. Керівники ліквідації НС, керівники АСС, АСФ мають право на повну і достовірну інформацію про надзвичайні ситуації, необхідну для організації робіт з їх ліквідації.
8. У випадку технологічної неможливості проведення всього обсягу аварійно-рятувальних робіт керівники ліквідації НС можуть приймати рішення про припинення аварійно-рятувальних робіт в цілому або їх частини, зробивши в першочерговому порядку всі можливі заходи щодо порятунку знаходяться в зонах надзвичайних ситуацій людей.
Другий етап - етап повномасштабного проведення АС і ДНР в зонах НС, характерний, перш за все, тим, що на цьому етапі остаточно виробляється рішення на проведення АСДНР, здійснюється постановка завдань силам і засобам, організовується управління, взаємодія, всебічне забезпечення дій, проводиться весь необхідний комплекс АС і ДНР, здійснюється контроль за виконанням поставлених завдань силами і засобами РСЧС, при цьому тривають вирішуватися завдання I етапу АС і ДНР.
АС і ДНР вважаються завершеними після закінчення розшуку постраждалих, надання їм медичної та інших видів допомоги і ліквідації загрози нових поразок та шкоди в результаті наслідків НС. Після закінчення цих робіт основна частина сил РСЧС може виводитися з зони НС, залишаються ті формування, які виконують специфічні для них завдання.
Третій етап - етап рішення завдань з ліквідації наслідків НС. Роботи третього етапу умовно поділяються на дві групи:
1.Перш група робіт проводиться з метою створення умов та організації першочергового життєзабезпечення постраждалого населення:
- Дезактивація, дегазація та дезінфекція території, доріг, споруд та інших об'єктів;
- Висування в район НС мобільних формувань життєзабезпечення;
- Перерозподіл ресурсів на користь постраждалого району;
- Організація паливно-енергетичного і транспортного забезпечення роботи систем і об'єктів життєзабезпечення населення (Жон);
- Організація відновлення систем та об'єктів першочергового Жон;
- Організація медико-санітарного забезпечення та інші необхідні заходи;
- Реевакуація населення (після створення необхідних умов).
Заходи першої групи плануються і проводяться під керівництвом відповідних КЧС і ПБ.
Передача об'єктів і зони НС для проведення відновлювальних робіт і виведення сил і засобів РСЧС із зони НС.
Після виконання аварійно-рятувальних робіт створюється спільна комісія з представників МНС Росії, федеральних органів виконавчої влади, відповідних КЧС і ПБ, місцевих органів виконавчої влади та керівників об'єктів соціального та виробничого призначення для передачі об'єктів і зони НС.
Комісія оцінює обсяг виконаних АС і ДНР, готує акт на передачу об'єктів і зони НС відповідним органам виконавчої влади або керівників об'єктів соціального та виробничого призначення.
В акті вказується обсяг виконаних аварійно-рятувальних та аварійно-відновлювальних робіт і обсяг необхідних робіт з відновлення нормального функціонування економіки (об'єктів) та умов життєдіяльності населення в постраждалому районі.
Акт підписується членами комісії і затверджується відповідним керівником органу виконавчої влади або керівником об'єкта соціального та виробничого призначення.
З утвердженням акту на передачу остаточне відновлення всієї інфраструктури покладається на керівника відповідного органу виконавчої влади або керівника організації.
Сили і засоби РСЧС із зони НС виводяться на підставі рішення відповідної КЧС і ПБ після завершення аварійно-рятувальних та аварійно-відновлювальних робіт.
З метою організованого виведення сил і засобів розробляється план виведення, що передбачає терміни, послідовність виводу, матеріально-технічне та транспортне забезпечення.
2. Роботи другої групи проводяться з метою відновлення діяльності об'єктів, постраждалих при НС. До них відносяться: відновлення або будівництво будівель, відновлення виробничого обладнання або встановлення нового, відновлення енергопостачання і транспорту, поповнення запасів матеріальних засобів, відновлення гребель, відновлення господарських зв'язків і т.п.
Заходи другої групи проводяться під керівництвом міністерств і відомств, до яких відносяться потерпілі об'єкти, і місцевих (районних, міських, обласних) органів виконавчої влади. КЧС надає їм допомогу і контролює виконання заходів, що проводяться силами будівельних, монтажних та інших спеціалізованих організацій.
Органи управління РСЧС в мирний час, в залежності від обстановки, працюють в режимах: повсякденної діяльності, підвищеної готовності і надзвичайної ситуації.
Режими їх роботи встановлюють відповідні органи виконавчої влади суб'єктів РФ, місцевого самоврядування залежно від масштабів прогнозованої або що виникла на їх території НС.
Висновок
Своєчасне і якісне організація та проведення АС і ДНР в значній мірі дозволять знизити втрати серед населення і запобігти нанесенню істотних збитків.
Все це буде залежати як від самої організації робіт, так і від взаємодії всіх сил і засобів, що беруть участь від проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт.
Провідний спеціаліст М. Іванов
ЛІТЕРАТУРА
Федеральний закон від 22.08.1995 N 151-ФЗ (ред. від 07.05.2009) "Про аварійно-рятувальні служби і статусі рятувальників" (прийнято ДД ФС РФ 14.07.1995)
Федеральний закон від 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. від 07.05.2009) "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру" (прийнято ДД ФС РФ 11.11.1994)
Наказ МНС РФ від 23.12.2005 N 999 "Про затвердження Порядку створення позаштатних аварійно-рятувальних формувань" (Зареєстровано в Мін'юсті РФ 19.01.2006 N 7383)
Постанова Голови Адміністрації Волгоградської обл. від 05.12.2007 N 2010 "Про організацію та проведення аварійно-рятувальних робіт на території Волгоградської області при виникненні надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру"
Постанова Голови Адміністрації Волгоградської обл. від 10.08.2009 N 915 «Про мережу спостереження та лабораторного контролю цивільної оборони Волгоградської області»
Закон Волгоградської області від 28.04.2006 N 1220-ОД (ред. від 05.02.2009) "Про пожежну безпеку" (прийнятий Волгоградської обласної Думою 06.04.2006)
Наказ МНС РФ від 27.05.2003 N 285 (ред. від 10.03.2006) "Про затвердження та введення в дію Правил використання та утримання засобів індивідуального захисту, приладів радіаційної, хімічної розвідки та контролю" (Зареєстровано в Мін'юсті РФ 29.07.2003 N 4934 )
Постанова Голови Адміністрації Волгоградської обл. від 20.08.2009 N 967 "Про затвердження Положення про рятувальні служби (службах цивільної оборони) Волгоградської області"
Закон Волгоградської області від 21.11.2008 N 1779-ОД "Про захист населення і території Волгоградської області від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру" (прийнятий Волгоградської обласної Думою 30.10.2008)