Організація евакуації

2. Сутність і способи евакуації

3. Планування та організація евакуації

4. Заходи щодо забезпечення евакуйованого населення

5. Приклад розрахунку сил і засобів за окремими видами забезпечення евакомеропріятій населення і працюючих

Список використаної літератури

1. Евакуація як спосіб захисту населення

У виконання Федерального закону «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру» (1995 р.) в

Російської Федерації функціонує єдина державна система запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій (РСЧС). Вона забезпечує систему заходів попередження НС, визначає організаційний порядок реагування на їх реалізацію і порядок дій у НС. Вона включає в себе відповідні організації, сили і засоби і координує їх дії з метою попередження НС, захисту населення, матеріальних і культурних цінностей, навколишнього середовища при виникненні аварій, катастроф та стихійних лих, а також при застосуванні можливим супротивником сучасних засобів ураження.

Ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій включає в себе сукупність заходів, що проводяться в найкоротші терміни з метою надання всіх видів допомоги постраждалому населенню у вогнищах ураження (зараження), в зонах катастрофічного затоплення і в районах стихійних лих, запобігання подальших руйнувань і втрат, а також відновлення життєдіяльності міст , населених пунктів та об'єктів народного господарства.

Захист населення в умови НС включає ряд заходів, у тому числі розосередження та евакуація населення з великих міст і важливих об'єктів, а також із зон катастрофічного затоплення і зон ураження. Евакуацію, як спосіб захисту населення, використовують давно. У СРСР в роки Великої Вітчизняної Війни вона досягла особливо великих розмірів. З європейської частини країни евакуювалися заводи з робітниками, службовцями та їх сім'ями. Протягом липня - листопада 1941р. в глибокий тил перебазувалося більше 1500 промислових підприємств

Чи доцільно проведення евакуації як у попередні роки з позиції забезпечення безпеки евакуйованих? Практика сучасного життя говорить про те, що населення все частіше піддається небезпекам у результаті стихійних лих, аварій і катастроф в промисловості і на транспорті. Стихійні лиха на нашій планеті - явища дуже часті: землетруси, повені, сходи снігових лавин, селеві потоки, зсуви, масові лісові пожежі. При ліквідації наслідків землетрусу у Вірменії 7 грудня 1988 з міст Ленінакан, Кіровокан, Спітак, Степанаван, з інших зазнали руйнувань населених пунктів було евакуйовано більше 110 000 дітей, жінок і людей похилого віку. Спекотного літа 1973 р. під час руху селю з окремих районів міста Алма-Ата була проведена спочатку часткова евакуація дітей, а потім і дорослого населення. В Оренбурзькій області в 1942р., 1957р., 1993р., 1994р., 1998р., 2000р. відзначалися великі повені. Вони супроводжувалися високим підйомом води, що вимагало евакуації населення з окремих населених пунктів. Не раз доводилося виводити і вивозити людей із зон масових лісових пожеж. Особливо небезпечні так звані верхові пожежі, швидкість поширення яких досягає 15 - 20 км / ч.

Все частіше доводиться вдаватися до евакуаційних заходів при аваріях на атомних електростанціях, при викидах і розливах аварійно хімічно і біологічно шкідливих речовин, при великих пожежах на нафтохімічних і нафтопереробних заводах.

Аварія на атомній електростанції в Чорнобилі в квітні 1986 р. змусили керівництво Київської області провести евакуацію населення з 30-ти кілометрової зони.

При аваріях на підприємствах, що виробляють або використовують АХОВ утворюються зони зараження. При цьому також необхідна евакуація з тих населених пунктів, у напрямку яких рухається отруйна хмара. 5 вересня 1991 в Новосергеевском районі о 18.00 на заглушеній свердловині № 157 стався викид з утворенням газонафтового фонтану. У зоні зараження газом виявилося село Рибкін. До 22.00 жителі села були евакуйовані і повернулися в село 11 вересня після ліквідації фонтану. 23 червня 1991

Таким чином, евакуація як спосіб захисту і сьогодні не втратила свого значення.

2. Сутність і способи евакуації

Усі заходи щодо розосередження і евакуації населення плануються і всебічно готуються завчасно. Вони здійснюються для того, щоб знизити ймовірні втрати населення, зберегти кваліфіковані кадри фахівців, забезпечити стале функціонування об'єктів економіки. Крім того, створюються умови для створення угруповань сил і засобів в заміській зоні з метою проведення рятувальних та інших невідкладних робіт в осередках надзвичайних ситуацій та в особливий період.

Розосередження - комплекс заходів щодо організованого вивозу (виводу) з міст і розміщення у заміській зоні робітників і службовців підприємств і організацій, що продовжують свою діяльність в особливих умовах. Робітники і службовці, віднесені до категорії рассредоточиваемого, після вивезення та розселення в заміській зоні позмінно виїжджають до міста для роботи на своїх підприємствах, а після завершення роботи повертаються у заміську зону на відпочинок. Рассредоточиваемого у воєнний час розміщуються в районах заміської зони, в найближчих до кордонів міст, в населених пунктах, розташованих поблизу залізничних, автомобільних і водних шляхів з тим, щоб забезпечити організовану доставку робочих змін на підприємства в місто і назад за час, не перевищувати 5 годин . Заміська зона - територія, розташована поза зонами можливих руйнувань, небезпечних радіоактивним забрудненням та хімічним зараженням, а також катастрофічного затоплення, поза прикордонних районів, завчасно підготовлена ​​для розміщення евакуйованого населення і його першочергового життєзабезпечення.

Евакуація населення - комплекс заходів щодо організованого вивозу усіма видами наявного транспорту і висновку пішим порядком населення з міст і населених пунктів і розміщення його в заміській зоні. У надзвичайних умовах природного і техногенного характеру та умовах неповної забезпеченості населення захисними спорудами в містах та інших населених пунктах, що мають об'єкти підвищеної небезпеки, а також у воєнний час, основним способом його захисту є евакуація і розміщення людей у заміській зоні (безпечних районах).

Розосередження і евакуація людей плануються і проводяться по виробничому і територіальним принципом, тобто по об'єктах та за місцем проживання (через житлово-експлуатаційні органи). Передбачається комбінований спосіб евакуації, що забезпечує її здійснення в стислі терміни. При цьому використовуються всі види наявного транспорту, незалежно від форм власності, не зайнятого виконанням особливо важливих завдань. Одночасно частина людей виводиться пішим порядком.

Кількість вивозиться населення визначається евакокоміссіямі в залежності від наявності транспорту та дорожньої мережі, її пропускної здатності, інших умов. У першу чергу вивозяться медичні установи, особи, які не можуть подолати пішки великі відстані (вагітні жінки, жінки з дітьми до 14 років, хворі, які перебувають на амбулаторному лікуванні, чоловіки старше 65 і жінки старше 60 років), а також робітники і службовці вільних змін підприємств, що продовжують свою діяльність у надзвичайних ситуаціях. Всі інші виводяться пішки.

2. Планування та організація евакуації

Планування, безпосередню підготовку і проведення евакуаційних заходів здійснюють евакуаційні органи. Завчасно формуються:

• евакуаційні комісії (ЕК);

• збірні евакуаційні пункти (СЕП);

• проміжні пункти евакуації (ППЕ);

• евакоприйомних комісії (ЕПК);

• прийомні евакуаційні пункти (ПЕП);

• оперативні групи (ОГ) з організації вивозу евакуйованого населення;

• групи управління на маршрутах пішої евакуації;

• адміністрації пунктів посадки (висадки) населення на транспорт (з транспорту).

Територіальні евакуаційні та евакоприйомних комісії очолюють заступники начальників ГО місцевого самоврядування, а галузеві (об'єктові) ЕК - заступники начальників ГО галузей (об'єктів) економіки. У них включають осіб керівного складу адміністрацій, органів транспортних, народної освіти, соціального забезпечення, охорони здоров'я, внутрішніх справ, зв'язку, представників військових комісаріатів, мобілізаційних підрозділів органів виконавчої влади та управління ГО і НС.

Військовозобов'язані (що мають мобілізаційне розпорядження) в евакооргани не призначаються. У евакокоміссіях об'єктів економіки створюються групи оповіщення і зв'язку, обліку та інформації, організації збору і відправки населення, а також групи начальників СЕП, евакуаційних ешелонів, старших по автомобільних і пішим колонам.

Збірні евакуаційні пункти формуються на базі одного об'єкта економіки. Вони здійснюють збір і облік евакуйованих, їхнє відправлення в заміську зону. СЕП розташовуються в будівлях громадського призначення поблизу пунктів посадки на транспорт і на початку маршрутів пішої евакуації. Кожен з них забезпечується зв'язком з районною евакокоміссіей, пунктами посадки і вихідним пунктом (при пішої евакуації), із заміською зоною. Кожному збірному евакуаційному пункту присвоюється номер, і за ним закріплюються транспорт, розташовані поблизу захисні споруди та підприємства, робітники і службовці яких з членами сімей будуть через нього евакуюватися, як і решта населення. До одного СЕП приписується не більше 4000 - 5000 чоловік. Відповідно до цього визначається і кількість виділених для евакуації транспортних засобів.

Приблизний робочий апарат збірного евакопункту: начальник і його заступник, група оповіщення, група реєстрації та обліку, група охорони громадського порядку, група формування ешелонів (піших колон), медичний пункт і кімната матері та дитини, стіл довідок, комендантська служба.

Проміжні пункти евакуації створюються за межами зон можливих руйнувань (заражень, забруднень) у найближчих до них населеним пунктах, поблизу шляхів сполучення. Вони завчасно готуються в інженерному відношенні і призначаються для короткочасного розміщення (відпочинку) евакуйованого населення, його перереєстрації, проведення при необхідності дозиметричного і хімічного контролю, обробки людей і відправки їх у місця розселення в заміській зоні.

Група управління організовує рух піших колон, підготовку і підтримання маршруту в справному стані, регулювання руху та організацію охорони громадського порядку, ведення радіаційної хімічної і інженерної розвідки на шляху прямування, надання медичної допомоги нужденним. Для обслуговування піших колон на маршруті створюються рухомі медичні бригади на санітарних автомобілях.

Начальники маршрутів пішої евакуації розміщуються на їх вихідних пунктах і виконують свої завдання методом патрулювання.

Евакоприйомних комісії створюються для організації прийому, розміщення та першочергового життєзабезпечення евакуйованого населення. За рішенням місцевої адміністрації в заміській зоні формується районна (міська) ЕПК, очолювана заступником голови адміністрації. До її складу включають начальників відділів та служб адміністрації району (міста) або їх заступників, представників ОВС та інших працівників, пов'язаних з прийомом, розміщенням і забезпеченням евакуйованих. У такій комісії створюються групи обліку та інформації, прийому та розміщення дорожнього та транспортного забезпечення.

Приймальні евакуаційні пункти призначені для прийому, обліку та розміщення прибуває населення. Розташовуються вони поблизу пунктів (станцій, пристаней) висадки в громадських та адміністративних будівлях. У структуру ПЕП входять групи зустрічі, прийому та розміщення городян, обліку, відправки і супроводу евакуйованих, охорони громадського порядку; медичний пункт, кімната матері та дитини, стіл довідок, комендантська служба. При локальних військових конфліктах потрібно, як правило, прискорити вивезення населення з пунктів прикордонної зони. Завдання з організації евакомеропріятій в цьому випадку покладаються на оперативні групи. Вони формуються з представників органів місцевого самоврядування, органів управління ГОЧС, відповідних евакоорганов. До їх складу входять підрозділи:

• оповіщення населення;

• обліку та реєстрації населення;

• транспортні;

• охорони громадського порядку;

• розміщення людей;

• пости організації громадського харчування;

• забезпечення предметами першої необхідності;

• медичні.

Формуються також адміністрації пунктів посадки (висадки). У них включаються в основному представники транспортних органів. Завдання таких пунктів: забезпечення своєчасної подачі транспортних засобів, організація посадки (висадки) людей, контроль за забезпеченням охорони громадського порядку та медичної допомоги, облік відправлення (прибуття) транспорту та інформування про це відповідних евакокоміссій.

Для визначення черговості евакуації громадян і більш чіткого планування їх розміщення всі, хто евакуюється діляться на три групи. Перша (рассредоточиваемого населення) - робітники і службовці, що продовжують виробничу діяльність у зонах можливих сильних руйнувань категорійних міст, а також забезпечують їх життєдіяльність. Друга (працездатне населення) - робітники і службовці, які припиняють в особливих умовах свою трудову діяльність або переносять її в заміську зону. І третя - решта населення, основна частина якого може бути вивезена ще до початку загальних евакомеропріятій.

2. Заходи щодо забезпечення евакуйованого населення

При плануванні, підготовці та здійсненні заходів щодо захисту населення та персоналу об'єктів при загрозі та виникненні надзвичайної ситуації передбачаються і завчасно опрацьовуються всі види забезпечення евакуйованого населення. До екстрених видів забезпечення відносять в першу чергу освітлення і зв'язок. Всі евакуаційні заходи і саме їх забезпечення починаються саме з оповіщення. Вирішуючи завдання щодо першочергового життєзабезпечення населення, що постраждало в результаті лиха, здійснюються роботи з транспортного, інженерного, медичного забезпечення; забезпечення охорони громадського порядку, безпеки дорожнього руху; матеріально-технічне, комунально-побутове, фінансове забезпечення, а також розвідка. Одним з найважливіших видів забезпечення є захист евакуйованого населення від радіоактивного, хімічного, біологічного та іншого зараження.

Оповіщення. У РСЧС порядок його наступний. Чергові служби МНС Росії, використовуючи діючу автоматизовану систему централізованого оповіщення, а також канали оперативного зв'язку, передають необхідну інформацію керівникам федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.

Начальник служби зв'язку та оповіщення населення Управління у справах ГО і НС по внутрішньообласних (крайовим, республіканським) систем оповіщення та каналах оперативного зв'язку організовує інформацію голів адміністрацій міст (районів) та керівників органів місцевого самоврядування. Потім, органи управління ЦО і НС міст (районів), а також керівництво галузей економіки за своїми відомчим каналах зв'язку сповіщають керівників підпорядкованих об'єктів. Населення ж отримує повідомлення про евакуацію, обстановку та про порядок дій за допомогою засобів місцевого мовлення.

Транспортне забезпечення включає підготовку, розподіл і експлуатацію транспорту, призначеного для евакоперевозок. Його здійснюють органи міністерств транспорту і шляхів сполучення, відомств, організацій та установ, що мають транспорт. Крім того, укладаються угоди - зобов'язання з власниками особистого транспорту - на участь в евакомеропріятій і на його матеріальне забезпечення з відшкодуванням понесених при цьому витрат.

Основні завдання транспортного забезпечення: підтримання у постійній готовності транспортних органів, сил і засобів, що залучаються до перевезень; пристосування вантажних автомобілів для перевезення людей, проведення спеціальної обробки транспорту, створення умов для його стійкої роботи та організація ремонту. План евакуаційних заходів включає, які транспортні засоби виділяються об'єкту, їх місткість, час подачі, місце посадки, час відправлення, місце і час висадки. Інженерне забезпечення здійснюють органи Мінбуду РФ та інші будівельні організації, незалежно від форм власності, і інженерні служби ЦО. Воно включає обладнання сховищ і укриттів, аварійного освітлення, місць роздачі води в дрібну тару та їх зміст, пристрій санвузлів. Роботи в цьому відношенні передбачаються на збірних, проміжних та прийомних евакопунктах. Дещо інші завдання вирішуються на пунктах посадки (висадки). Це - обладнання захисних споруд, пунктів водопостачання, санвузлів, навантажувальних майданчиків для транспорту та їх утримання; облаштування місць посадки, причалів у портах (на пристанях), установка тимчасових причалів.

На маршрутах руху поліпшуються дороги, посилюються мости, обладнуються переправи, об'їзди непрохідних ділянок, виділяються тягачі для подолання важкопрохідних місць, на водних маршрутах встановлюються навігаційні знаки.

У районах розселення евакуйованих обладнуються будівлі і споруди для розміщення людей, медпункти, хлібопекарні, лазні, тимчасові торгові точки, інші об'єкти побуту, пункти водопостачання.

Медичне забезпечення здійснюється за територіально виробничим принципом і включає своєчасне надання медичної допомоги на всіх етапах евакуації і в заміській зоні, санітарно-профілактичні заходи.

На період евакуації на збірних, проміжних, прийомних евакопунктах, у місцях посадки та висадки людей на самих маршрутах лікувально-профілактичні установи розгортають медичні пункти з цілодобовим чергуванням. До складу автоколон, ешелонів (поїздів, судів) включаються медпрацівники (з числа осіб, які підлягають евакуації) або сандружинниці, забезпечені необхідними коштами і майном.

Медичні заходи проводяться протягом всієї евакуації.

У їх число входять:

• контроль за санаторно-гігієнічним станом місць тимчасового та постійного розміщення евакуйованих, за проведенням дезінфекційних заходів;

• організація лабораторного контролю за якістю питної води і харчових продуктів, за дотриманням санаторно-гігієнічних правил при зберіганні та приготуванні їжі, а також за організацією банно-прального обслуговування;

• своєчасне виявлення інфекційних хворих, їх ізоляція і госпіталізація.

У разі застосування бактеріологічної зброї для проведення щеплень формуються прищепні бригади. А при підготовці до масової імунізації силами лікувально-профілактичних установ організовуються рухливі і тимчасові прищепні пункти.

Забезпечення безпеки руху та охорони громадського порядку покладається на органи внутрішніх справ, закріплені за відповідною територією. Вони покликані виконувати такі основні заходи, як охорона громадського порядку, забезпечення безпеки в період евакомеропріятій, встановлення черговості перевезень та режиму допуску в категорійних міст; охорона об'єктів економіки; організація реєстрації та ведення адресно-довідкової роботи; участь у боротьбі з тероризмом та ін

Матеріально-технічне забезпечення - це технічне обслуговування та ремонт транспорту, постачання пальним і мастильними матеріалами, запасними частинами, водою, продуктами харчування і предметами першої необхідності. Такі заходи покладаються на органи Держкомрезерву, міністерства сільського господарства і продовольства, транспорту РФ, на підприємства та організації житлово-комунального господарства, торгівлі та відповідні служби ЦО.

Комунально-побутове забезпечення здійснюється в заміській зоні підприємствами житлово-комунального господарства органів місцевого самоврядування, міністерств і відомств. До нього відносяться організація водопостачання, робота підприємств комунальної енергетики, обладнання тимчасових і стаціонарних об'єктів і пунктів збуту.

Фінансове забезпечення. У федеральних органах виконавчої влади і підпорядкованих їм організаціях воно виконується за рахунок федерального бюджету; в суб'єктах РФ і входять до їх складу адміністративно територіальних утвореннях на це йдуть кошти суб'єктів і місцевих бюджетів; на самостійних підприємствах використовуються кошти, що виділяються на адміністративно-управлінські та експлуатаційні витрати . Розвідка ведеться з метою отримання достовірних даних про стан доріг, водних перешкод, річкових і морських маршрутів, про вогнища радіоактивного забруднення та хімічного зараження, а також для уточнення медичної, епідеміологічної, ветеринарної і фитопатологический обстановки.

Існують декілька видів розвідки:

• повітряна,

• річкова (морська),

• наземна.

Різні ділянки дорожньої мережі, водних перешкод і маршрутів забезпечують органи міністерств шляхів сполучення і транспорту, Державної корпорації «Трансстрой». Медичну і епідеміологічну обстановку уточнюють органи МОЗ РФ, ветеринарну і фитопатологическую - Міністерство сільського господарства РФ. Координують завдання розвідки органи управління ЦО і НС адміністративно-територіальних утворень і категорійних міст, з яких передбачається евакуація населення.

Повітряну розвідку ведуть спеціально підготовлені екіпажі літаків і вертольотів цивільної авіації, МНС та Збройних Сил РФ. Річкову (морську) розвідку виконують розвідувальні формування ЦО, сили і засоби, що виділяються для цього військово-морським командуванням, з допомогою судів (катерів) та інших плавзасобів. Наземна розвідка проводиться розвідувальними формуваннями і підрозділами військ ЦО, установ мережі спостереження та лабораторного контролю, постами радіоактивного і хімічної розвідки.

Захист евакуйованого населення від впливу вражаючих факторів сучасних засобів нападу - це найважливіший елемент життєзабезпечення людей. Необхідність у ній може виникнути на будь-якому етапі евакомеропріятій. Вона полягає в плануванні та проведенні радіоактивного і хімічної розвідки, дозиметричного і хімічного контролю, у підготовці засобів колективного та індивідуального захисту. Крім того, вона передбачає суворе дотримання населенням режимів радіаційного захисту, організацію санітарної та спеціальної обробки матеріальних і транспортних засобів, доріг, інженерних споруд, одягу і взуття. Найбільш складні заходи, які потребують спеціальної підготовки та застосування технічних засобів, виконуються із залученням формувань радіаційного і хімічного захисту, військових частин і підрозділів хімічного захисту ГО та Збройних Сил РФ в порядку взаємодії.

2. Приклад розрахунку сил і засобів за окремими видами забезпечення евакомеропріятій населення і працюючих

Методика розрахунку сил і засобів забезпечення евакуйованого населення та персоналу при загрозі та виникненні надзвичайної ситуації в кожному конкретному випадку буде визначатися:

• типом аварії (з викидом радіоактивних або аварійно хімічно небезпечних речовин, транспортна, пожежа тощо) або видом стихійного лиха (землетрус, повінь, буря тощо);

• масштабом наслідків НС (локальна, місцева, територіальна, регіональна, федеральна);

• видаленням джерела аварії від об'єкта;

• метеоумовами на момент виникнення ЧC;

• рельєфом місцевості і характером забудови;

• наявністю засобів індивідуального та колективного захисту;

• іншими факторами.

Список використаної літератури

1. Безпека життєдіяльності: Підручник для вузів / С. В. Бєлов, А.В. Ільницька, А.Ф. Козьяков і ін; За заг. Ред. С.В. Бєлова. 2-е вид., Испр. і доп. - М.: Вищ. шк., 1999. - 448 с.

2. Атаманюк В.Г., Ширшев Л.Г., Акімов Н.І. Громадянська оборона. - М.: Вища школа, 1986 .- 207 с.

3. Каммерер Ю.Ю., Харкевич А.Є. Аварійні роботи в осередках ураження. - М.: Вища школа, 1990. - 230 с.

4. Русак О.Н., Мала К.Р., Занько Н.Г. Безпека життєдіяльності: Навчальний посібник / За редакцією Русака О.М. - СПб.: Видавництво «Лань», 2001. - 448 с.