Організаційне поведінку державних службовців

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Курсова робота
Організаційне поведінку державних
службовців

ЗМІСТ.
1. Введення
2. Основна частина. Організаційне поведінку державних
службовців
2.1. Історичний досвід нормативно-правового регулювання
державної служби в Росії
2.2. Інститут державної служби: зміст і структура
2.3. Організаційне поведінку державних службовців
природоохоронних органів
3. Висновок
4. Список літератури

ВСТУП.
Позиція управління всередині будь-якої організації, в тому числі в органах державного управління, в основному визначаються тим призначенням і тією роллю, які покликана реалізовувати дана організація. Під внутрішньоорганізаційної життя управління відіграє роль координуючого початку, формує і вводить в дію ресурси організації для досягнення нею своїх цілей. Менеджмент формує та змінює, коли це необхідно, внутрішнє середовище організації, що представляє собою органічне поєднання таких складових, як структура, внутрішньоорганізаційні процеси, кадри, організаційна культура, та здійснює управління функціональними процесами, що протікають в організації.
Зміст і набір дій і функцій, здійснюваних в процесі управління залежать від типу організації (ділова, адміністративна, громадська, освітня і т.д.), від розмірів організації, від сфери її діяльності, від рівня в управлінській ієрархії (вище керівництво, управління середнього рівня, нижній рівень управління), від функції всередині організації та ін Можна згрупувати всі види управлінської діяльності в чотири основні функції: 1) планування, що полягає у виборі цілей і плану дій по їх досягненню; 2) функція організації, за допомогою якої відбувається розподіл завдань між окремими підрозділами або працівниками встановлення взаємодії між ними; 3) керівництво, яке у мотивуванні виконавців до здійснення запланованих дій і досягнення поставлених цілей; 4) контроль, що полягає у співвіднесенні реально досягнутих результатів з тими, які були заплановані.
Вирішення питань організації та регулювання діяльності особового складу державних органів належить до відання державної служби, яка, будучи однією із сторін діяльності держави, являє собою певну сукупність організаційно-правових заходів, пов'язаних з встановленням правового статусу державної посади, визначенням способів заміщення державних посад, умов і правил вступу на державну службу, її проходженням, просуванням і переміщенням державних службовців по службі, проведенням їх атестації, а також з підготовкою, перепідготовкою та підвищенням кваліфікації державних службовців, їх заохоченням і відповідальністю, а також з припиненням державної служби. Заходи організаційного характеру повинні проводитися у відповідності з правовими нормами або ж їм не суперечити, що свідчить про пріоритетне становище права в сфері державної служби. Правовий інститут державної служби є міжгалузевим, включає в себе норми державного (конституційного) права, пов'язаний з низкою фінансово-правових норм, але в основному складається з норм права адміністративного.
Державна служба, будучи важливим соціально-правовим явищем, може бути досліджена з різних точок зору: політичної, соціальної, організаційної, психологічної, етичної, соціологічної, якщо розглядати держслужбу як практичну участь громадян у здійснення цілей та функцій держави з допомогою виконання державною посадою. У даній роботі зроблена спроба дослідження правових основ державної служби - інституту державної служби, змісту, деяких питань реформування та організаційної поведінки державних службовців.
Актуальність теми полягає в необхідності формування сучасної моделі державного службовця, що зумовлено державним будівництвом, змінами форм і методів державного впливу, а значить новими вимогами до персоналу органів державної влади і управління.
Практична значимість роботи визначається пропозицією механізмів реформування існуючих суперечностей у чинному правовому забезпеченні державної служби, і даються рекомендації щодо його вдосконалення.
Об'єкт дослідження - процес формування інституту державної служби, на прикладі Вуктильського комітету з охорони навколишнього середовища.
Предмет дослідження - правові проблеми та соціологічний аспект організаційної поведінки державних службовців.
Мета роботи полягає у визначенні оптимальних шляхів формування сучасної моделі державної служби.
Завдання роботи: вивчити історію виникнення та розвитку інституту державної служби в Росії; розглянути деякі проблеми становлення державної служби на сучасному етапі; дати аналіз кадрової ситуації в органах охорони навколишнього середовища, управління і способам організаційної поведінки службовців.

2. Основна частина. Організаційне поведінку державних службовців.
2.1. Історичний досвід нормативно-правового регулювання
державної служби в Росії.
Механізм держави - це система державних органів, покликаних здійснювати завдання та функції держави. У юридичній науці поняття «механізм держави» і «державний апарат» зазвичай вживаються як синоніми, хоча існує точка зору, згідно з якою під державним апаратом розуміється система органів, які безпосередньо здійснюють управлінську діяльність і наділених для цього владними повноваженнями, а в поняття «механізм держави» включаються також «матеріальні придатки» державного апарату (збройні сили, міліція, виправні заклади тощо), спираючись на які державний апарат здійснює свою діяльність. Орган держави - це ланка державного апарату, що бере участь у здійсненні певних функцій держави та наділена у зв'язку з цим владними повноваженнями.
Ознаки органу держави:
1) представляє собою самостійний елемент механізму держави;
2) освічений і діє на основі правових актів (конституції і законів);
3) виконує властиві лише йому завдання та функції, використовуючи для цього відповідні форми і методи;
4) наділений в зв'язку з цим владними повноваженнями, в тому числі можливістю застосування у разі потреби заходів примусу;
5) складається з державних службовців та відповідних підрозділів, скріплених єдністю цілей, заради досягнення яких вона утворена;
6) має відповідну структуру, матеріальну базу та фінансові кошти, які потрібні для здійснення його компетенції.
В даний час багато написано про сучасну бюрократії, менше - про бюрократії минулого. Необхідно визначитися, що слід розуміти під бюрократією. Бюрократія - категорія історична. У Росії вона бере початок з часу оформлення абсолютизму. Не всяке особу, причетну до управління, можна назвати бюрократом, і не всякі установи бюрократичними. Особи, які відправляли управлінські функції, відомі на Русі з часу Руської Правди - вже тоді існували вірники і тіуни. У наступні століття чисельність посадових осіб збільшувалася, а номенклатура відправляються ними функцій ускладнилася, але до XVIII століття бюрократія в Росії не склалася. Подібно до того, як монархічну систему правління ми відносимо до абсолютистської на підставі певних ознак (регулярної армії, бюрократії, правильно організованою фінансової системи та ін), так і форму адміністративного устрою ми маємо право віднести до бюрократичної тільки в тому випадку, якщо вона задовольняє специфічним для неї вимогам. Найголовніша з них - наявність системи різноманітних ознак: залежність чиновника від монарха; існування суворої ієрархії установ та посадових осіб, які керуються у своїй діяльності статутами чи правилами; уніфікація структури і штатів установ і обов'язків посадових осіб; поглиблення поділу праці в управлінському апараті, що виражалося хоча б в такому первинному його вигляді, як розмежування цивільної служби та військової і т.д.
У 1720 році Петром I був виданий Генеральний регламент роботи урядових установ, в якому визначалися правила поведінки державних службовців не тільки на службі, а й у побуті: «... щоб кожен свою справу знав і вірно і старанно оне відправляв, ... щоб безбожного житія не мали , також пиття та ігри, брехні і обманства утримувалися, і щоб вони в одязі чисто містилися, а в обходженні постійно і недерзостно надходили. Будучи ж благаючи і навчання не допоможе, і надії на виправлення не буде, то такого служителя ... покарати відібранням чину або вельми відставити ». Припинення служби вабило припинення отримання платні, а переміщення по службі, пов'язане з пониженням чи підвищенням, відбивалося на розмірі платні. Звідси виникало важливий наслідок - готовність проявляти службове завзяття.
Служба піддавалася суворої регламентації. Робочий день тривав п'ять годин, втім, тривалість робочого дня не була величиною постійною: «коли потреба вимагає», канцеляристи працювали понад зазначені годин. Членам колегій «купно з канцеляристами» покладений був чотиритижневий відпустку, використовуваний в один з літніх місяців, щоб, як написано в регламенті, «у маєтності свої їхати річним звеселянням забавлятися". Безперервність роботи забезпечувалася тим, що одночасно у відпустку відправлялася лише третину складу.
Законодавчо існування чиновництва як особливої ​​групи населення та його правове положення було оформлене 24 січня 1772р. прийняттям "Табелі про ранги всіх чинів військових, статських і придворних ...". Згідно Табелі на класні чини приймалися як потомствені дворяни, так і особи, яким був наданий статус особистого дворянина.
Відповідно до прийнятого в 1832 році Статутом про службу цивільної був значно розширений соціальний склад державних службовців. Освіта була важливим критерієм при прийомі на службу. Соціальний статус державних службовців характеризувався наявністю грошового утримання, розміри якого залежали як від вислуги років, займаного чину і ставлення до займаної посади, так і наявністю певного проходження службової драбини. У Статуті чітко визначалися внутрішні правила цивільного служби: "Всі службовці покладені на них обов'язки зобов'язані виконувати згідно своїй присязі з ретельністю, нелицемірно і сумлінно, не дозволяючи собі ні з ворожнечі, ні з властивості чи дружби, а тим більше з користі чи хабарів, нічого супротивного боргу присяги, чесності та покладеного на них служіння ".
Жовтень 1917р. вніс в дану сферу суспільних відносин значні зміни. Декретами Радянської влади «Про знищення станів і цивільних чинів» дореволюційний службово-правовий інститут просування по службі (чиновиробництва) було відмінено. Пізніше, правда, життя змусило детально врегулювати проходження служби у Збройних Силах та органах внутрішніх справ. Що стосується інституту державної служби, то в якості основних джерел, що існували до 1990р., Можна назвати Тимчасові правила про роботу в державних установах і на підприємствах, затверджені Декретом РНК РРФСР від 21 грудня 1922р., Укази про введення класних чинів, рангів та спеціальних звань в деяких галузях, Єдину номенклатуру посад службовців (затв. Госкомтрудом СРСР 9 вересня 1967р.), Положення про дисциплінарну відповідальність в порядку підлеглості (затв. ВЦВК і РНК РРФСР 20 березня 1932р.), переліки № 1 і № 2 до Положення про порядок розгляду трудових спорів.
Відому негативну роль у законодавчому регулюванні питань державної служби зіграла ідея Програми КПРС, прийнятої XXI з'їздом КПРС в 1962р., В якій говорилося про те, щоб робота в апараті перестала бути особливою професією, а навичками управління опановували все більш широкі маси, і як наслідок - відсутність єдиного закону про державну службу.
Пізніше, однак, потреби державного забезпечення реалізації прийнятих рішень зумовили зросла увага до цієї проблеми. У Конституції СРСР 1977р. (Ст.35) вперше з'явилося слово «просування». Говорилося про просування по роботі, в тому числі і по роботі в державному апараті.
Після проголошення державного суверенітету РРФСР у 1990р., Розпаду СРСР у 1991р. в Росії позначився новий період у становленні нормативної бази державної служби.
У даний період основи російської державної служби закладені в Коснтітуціі РФ багато статей якої (1, 10, 12, 32, 71, 73, 83, 89 та інших) прямо або опосередковано закріплюють основи державної служби. У Конституції Республіки Комі та обговорені засади державної служби (ст. 33 - право бути обраним до органів державної влади та органів самоврядування; ст. 38 - право на працю, в тому числі на державних посадах).
Наступним за значенням актом, що встановив правову базу державної служби, став Закон «Про основи державної служби РФ» від 31 липня 1995р. Це перший закон нової Росії, що регламентує статус державної служби на загальнодержавному рівні. Його важливою особливістю є те, що він створює як норми прямої дії, які не можуть бути доповнені суб'єктами Федерації, так і норми, які можуть бути доповнені останніми. Зокрема, згідно зі ст.13 Закону види заохочення і порядок їх застосування можуть бути передбачені як на федеральному рівні, так і на рівні суб'єктів Федерації. Подібний підхід закладений у п.5 ст.15 - гарантії, що передбачаються для держслужбовця; ст.16 - грошове утримання та ряді інших.
Друга група актів покликана регламентувати в даному відношенні той чи інший рівень державної служби. Це - Положення про федеральної державній службі, затверджене Указом Президента РФ від 22 грудня 1993р., А також, наприклад, Закон Республіки Комі «Про державну службу Республіки Комі».
Третій вид джерел інституту державної служби - федеральні акти, що закріплюють правовий статус служби на галузевому рівні.
У четверту групу джерел даного інституту можна виділити акти, що регламентують окремі елементи організації державної служби, в тому числі: Реєстр державних посад федеральних державних службовців, затвердженого Указом Президента РФ від 11 січня 1995р.; Указ Президента РФ «Про боротьбу з корупцією в системі держслужби» від 4 квітня 1992р., Положення про проведення атестації керівників та спеціалістів структурних підрозділів центральних органів федеральної виконавчої влади, Указ Глави Республіки Комі «Про кваліфікаційних вимогах за державними посадам державної служби Республіки Комі» та ін
2.2. Інститут державної служби: зміст і структура.
Зміст правового інституту державної служби. Сучасний правовий інститут державної служби - це система правових норм, що регулюють відносини, що складаються в процесі організації самої системи державної служби (федеральна, муніципальна, галузева; державна посада, види, реєстр державних посад та службовців), статусу державних службовців , гарантій та процедури його реалізації (виконання державними службовцями своїх посадових обов'язків і функцій), а також механізму проходження державної служби.
Таким чином, правовому регулюванню підлягають три великі сфери в системі державно-службових відносин:
1) формування системи державної служби;
2) створення статусу державного службовця, гарантій його здійснення;
3) механізм проходження державної служби (тут може бути безліч процесуальних норм, що працюють в самих різних підінститутів, що входять в структуру інституту державної служби).
Інститут державної служби складається з первинних, вихідних одиничних юридичний положень - правових норм, які визначають численні і різноманітні за характером і значимості державно-службові відносини. З'єднуючись між собою, державно-службові норми утворюють інститут державної служби.
Одними з перших кроків по створенню логічно завершеною і структурно замкнутої правової системи в області державної служби стали твердження у грудні 1993р. Указом Президента РФ Положення про федеральної державної служби, а також прийняття Державної Думою 5 липня 1995р. федерального Закону про основи державної служби РФ.
Процеси проведеної кодифікації правового матеріалу у сфері державної служби виражені не тільки на федеральному рівні, але і на рівні суб'єктів федерації. У конституціях республік, а також у статутах (основних законах) областей і країв є розділи, присвячені державної і муніципальної службі суб'єкта РФ. Усі правові засоби, що використовуються у сфері державної служби, що утворюють комплексний адміністративно-правовий режим, мають єдині регулятивні початку (дозволи, заборони, обв'язування, підпорядкованість, підзвітність і підконтрольність, довіру держави, вірність службовців і т.д.).
Інститут державної служби включає в себе правові норми, які встановлюють: формування державно-службового правовідносини; державні посади, які займають службовці, які здійснюють від імені держави (а також від імені органів місцевого самоврядування) його функції; принципи служби; правовий статус службовця; проходження служби ; припинення державно-службового відношення. Цьому інституту права відповідають конкретні нормативні акти, наприклад, федеральний Закон про основи державної служби РФ.
Матеріальні норми в інституті державної служби встановлюють статутні положення, які характеризують принципові риси цього правового інституту. До матеріальних норм відносяться: принципи державної служби; поняття державного службовця »їх права, обов'язки, правоограничения, пільги гарантії і компенсації; реєстр державних посад; питання сумісництва; випробувальний термін; атестація; дисциплінарна відповідальність і т.д. Процесуальні норми регулюють відносини по реальному виконанню положень, що містяться в матеріальних правових нормах.
Комплексність правового інституту державної служби. В даний час державна служба являє собою комплексний правовий інститут, який включає в себе норми різних галузей права. Складність даного інституту полягає в тому, що, по-перше, він включає в себе безліч норм з інших галузей права (конституційного, адміністративного, трудового та ін), а по-друге, складається з окремих дуже відокремлених підінститутів, наприклад, принципів державної служби, правового статусу державних службовців, адміністративно-правового статусу посадової особи, атестація працівників, проходження служби.
Законодавство РФ про державну службу складається з Конституції РФ, федерального Закону про основи державної служби РФ, федеральних законів та інших нормативних актів РФ, а також конституцій, статутів, законів та інших нормативних правових актів суб'єктів РФ.
Інститут державної служби в системі адміністративного права. Державна служба є найбільш важливим в адміністративно-правовій науці поняттям - адміністративно-правовою категорією, що відображає властивості і характерні риси адміністративно-правової дійсності. Ця категорія відрізняється глобальністю, тривалим історичним існуванням, величезною роллю, яку вона відіграє в чинному адміністративному праві.
У публічному праві юридичний пріоритет має воля органів державної влади. Правове регулювання централізовано будується на засадах субординації, тобто за принципом «влада - підпорядкування», дотримання дисципліни, відповідальності нижчестоящого посадової особи перед вищим, обов'язковості виконання розпоряджень, правових актів і рішень вищих органів і посадових осіб для нижчих суб'єктів.
Особливий статус державної служби зумовлений його публічно-правовою природою і визначається головним чином наявними традиційними відмінностями між адміністративним (публічним) і приватним правом, лінія розмежування проводиться відносно статусу посадової персоналу. У всіх державах, в яких законодавством встановлено особливий публічно-правовий статус державних службовців і створений професійний, спеціально підготовлений корпус державних службовців, чиновники мають відповідні права, обов'язки і обмеження, привілеї. Тим самим заснована професійна бюрократія, діє система законодавства, яка складається з двох частин: одна поширена на працівників державної служби; інша регулює відносини в сфері загальних трудових відносин службовців, які також працюють в публічних установах (державні і муніципальні органи, громади, об'єднання і пр. ). Між цими двома системами головна відмінність полягає в тому, що особи, які перебувають на державній службі, на відміну від осіб, які перебували у звичайних трудових відносинах, мають особливий публічно-правовий статус і користуються переважними правами (спеціальні обов'язки, заборони, обмеження і т.д .). А другорядне відмінність полягає в тому, що в регулювання державної служби включаються декілька специфічних обов'язків (наприклад, заборона на страйки, більш суворе підпорядкування по службі, наслідки недотримання цих приписів і т.д.).
В даний час поряд з поняттям «державний службовець» використовується поняття «муніципальний службовець». Здається, були б доцільними формування і виділення в теорії і встановлення в законодавстві більш загального та єдиного поняття, що об'єднує вищезгадані види службовців, - «службовці публічних установ», тобто особи, які перебувають на публічній службі або на службі у юридичної особи у публічній сфері. Таким чином, публічна служба може включати в себе професійну діяльність із виконання повноважень різних відповідних суб'єктів публічного права: федеральних органів РФ, органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування та утворених ними органів, громадських об'єднань, фондів, установ та організацій. Тоді в залежності від природи і характеру публічно-правового відношення в системі служби можна було б виділяти державно-службове відношення (публічне і адміністративне право) і приватноправове відношення (приватне і трудове право).
Статус муніципальних службовців визначається федеральним законодавством, а також законодавством суб'єктів федерації. Здається, муніципальні службовці за своїм правовим статусом не повинні відрізнятися від державних службовців, так як до статутних-функціональної точки зору їх права, обов'язки, відповідальність, коло повноважень, види служби, надходження на службу і припинення службових відносин і т.д. є абсолютно однаковими, тобто традиційні елементи статусу державного службовця характерні і для муніципального: поняття службовця, права, обов'язки, проходження служби, атестація і т.д.
У зв'язку з розглянутою темою доречно відзначити, що в більшості зарубіжних країн правовий статус службовця визначено законами різного порядку - від конституційних і органічних до джерел звичаєвого права. У цих країнах існують системи цивільної служби двох типів: «кар'єрна» система і система «Місця служби». Кар'єрна система - у ФРН, Японії, Франції - полягає, по-перше, в тому, що для заняття загальних вакансій, починаючи з нижчих посад, здійснюється наймання людей певного віку і освіти. Посади середнього та вищого рівнів підлягають заповненню тільки в порядку подальшого просування службовців, по-друге, кар'єрна система є довічною: держслужбовець все своє професійне життя проводить в системі держслужби, і для нього гарантована безперервна службова кар'єра: мова йде про право поступового підвищення на посаді в рамках ієрархічних категорій відповідно до встановлених правил, по-третє, для даної системи характерне існування сильної ієрархії (наявність чітко визначених рангів - чинів, звань, класів) на службовій драбині. У країнах, де існує кар'єрна система служби, встановлено дві процедури просування: у порядку вибору і в порядку вислуги.
Систему «місця служби» найкращим чином представляють США. Її суть полягає в тому, що це - відкрита система: до заняття посади допускається будь-який, хто складе іспит на певну посаду. Вона грунтується на принципі «системи заслуг», і немає прагнення до довічного найму, що не дає ніяких правових гарантій до подальшого просування. Самі управлінські посади розмежовані нечітко через відсутність жорсткої ієрархії. Просуванню по службі передують кваліфікаційні іспити як форма перевірки професійних знань, навичок, умінь.
Крім розглянутих двох типів цивільної служби, у державній практиці США існує також «система видобутку», або патронажна служба. Формування кадрового потенціалу (своєї команди) тут відбувається на основі політичного звичаю і «політичної благонадійності», а також професійної цінності на розсуд відповідної особи або органу.
4.1. Організаційне поведінку державних службовців
природоохоронних органів.
Важливу роль в житті будь-якої організації має організаційна культура, яка, будучи всепронізивающей складовою організації, робить сильний вплив, як на її внутрішнє життя, так і на її положення у зовнішньому середовищі. Організаційна культура складається з стійких норм, уявлень, принципів та вірувань відносно того, як дана організація повинна і може реагувати на зовнішні впливи, як слід вести себе в організації і т.п. Носіями організаційної культури є люди, але виробляється вона та формується в значній мірі менеджментом і, зокрема, вищим керівництвом. Внутрішнє життя організації складається з великої кількості різних дій, підпроцесів і процесів.
Державна служба виявляє безліч управлінських зв'язків і відносин, які виникають і які необхідно врегулювати в різних правових формах за допомогою норм державно-службового характеру:
- Відносини, що виникають між різними ланками системи виконавчої влади;
- Відносини, що виникають між виконавчими органами системи місцевого самоврядування, а також між ними і вищеназваними суб'єктами;
- Відносини, що виникають в процесі організації і функціонування органів законодавчої (представницької влади) і судової влади, а також органів прокуратури (так звані внутрішньоорганізаційні відносини);
- Відносини організаційно-управлінського характеру, що виникають в області внутрішнього життя громадських об'єднань.
Особливістю є те, що, по-перше, державні службовці самі реалізують специфічні адміністративно-правові засоби, а по-друге, вони ж і встановлюють специфічні методи і форми адміністративно-правового режиму. Таким чином, функціонування державної служби можливе при використанні традиційних адміністративно-правових методів правового регулювання:
1) встановленні певного порядку дій - розпорядження до дії у відповідних умовах і належним чином, передбаченого різними правовими нормами;
2) заборону певних дій. Якщо державні службовці не дотримуються це положення, то законодавець встановлює можливість застосування до них заходів державного примусу: дисциплінарного, адміністративного, кримінального;
3) надання суб'єктові державно-службових відносин (державному службовцю) можливості вибору одного з встановлених варіантів посадової поведінки, які передбачаються різними правовими нормами;
4) надання можливості діяти (або не діяти) за своїм розсудом, тобто здійснювати або не здійснювати передбачених адміністративно-правовою нормою дій у встановлених нею умовах.
Питання про заборони та правоограничения державних службовців є також одним з найважливіших ознак, які визначають правовий статус державних службовців від службовців організацій приватного сектора.
В даний час склалася ціла мережа різних і часто суперечать один одному нормативних актів, що регулюють роботу державних органів управління. В якості короткого прикладу можна навести ситуацію з природоохоронними органами. Згідно скасованого Закону РФ «Про охорону навколишнього природного середовища» (1993р.) і нині чинного Закону «Про охорону природного середовища» державне управління і державний контроль за використанням природних ресурсів покладено на спеціально уповноважені державні органи в галузі охорони природного середовища, визначених Уряд Росії. На районному рівні до цих спеціально уповноваженим органам віднесені районні інспекції рибоохорони, служби госохотнадзора, лісгоспу та ін Хоча в посвідченнях працівників, перелічених органів, є запис «державний інспектор» вони не потрапляють у розряд державних службовців. Складається парадоксальна ситуації: керівництво даних спеціально уповноважених органів, наприклад, начальник Управління Комірибвод є державним службовцем, а співробітники на місцях, виконуючи обов'язки з державного управління, маючи цілий ряд обмежень (заборона роботи за сумісництвом, участь у комерційних підприємствах тощо), маючи певні владні повноваження (вилучення майна, адміністративне затримання тощо), службовці не мають ніяких компенсацій і привілеїв держслужбовців.
Для координації організаційної поведінки державних службовців можна сформулювати два типи процедур:
- Безпосереднє керівництво діями у вигляді розпоряджень, наказів і пропозицій;
- Координація дій за допомогою створення системи норм і правил, що стосуються діяльності організації.
Вуктильського міський комітет з охорони природи організований 1 серпня 1989 на підставі Указу Президії Верховної Ради Комі АРСР від 29 червня 1988 року. Повноваження, функції і порядок організаційної поведінки були визначені «Тимчасовим Положенням про Державний комітет Комі АРСР з охорони природи», затвердженим Постановою Ради Міністрів Комі АСРР № 185 від 29 серпня 1989 року. Основними функціями комітету було: здійснення державного контролю за охороною, використанням і відтворенням тваринного і рослинного світу; контроль за охороною поверхневих і підземних вод від забруднення, засмічення і виснаження; контроль за використанням і охороною земель, атмосферного повітря; розгляд проектів розвитку виробничих і житлово- комунальних підприємств у районі; участь у Держкомісії з прийняття в експлуатацію промислових об'єктів; робота з екологічного виховання населення. Посадові інструкції працівників комітетів не розроблялися. Робота працівникам комітету ділилася приблизно порівну, відносини "керівник - підлеглий» визначалися лише правом підпису документів.
З введенням в дію Закону РРФСР (19 грудня 1991 року) «Про охорону навколишнього природного середовища» були введені поняття «старший державний інспектор» і «державний інспектор екологічного контролю». У зв'язку з введенням такого поділу внутрішні повноваження працівників комітету стали значно відрізнятися, що зумовило розробку посадових інструкцій. У посадових інструкціях було обумовлено конкретний розподіл посадових обов'язків - крім загальних завдань з державного контролю за виконання природоохоронного законодавства на голову комітету (старший держінспектор) були покладені функції по керівництву роботою комітету, плануванню роботи, розгляду справ про порушення адміністративного законодавства; на провідного фахівця покладено ведення діловодства, контроль за виконанням виданих приписів та висновків. Незважаючи на введення поняття «державний інспектор», працівники комітетів не мають повного статусу державних службовців, тобто мають деякі обмеження, наприклад, на сумісництво, але не мають соціальних гарантій держслужбовців (пенсійне забезпечення, санаторно-курортне лікування та ін.)
У жовтні 1994 року у зв'язку з реорганізацією Держкомприроди РФ був скасований Державний комітет Республіки Комі з охорони природи і утворено Департамент охорони навколишнього середовища і природних ресурсів Республіки Комі. Були наново перероблені «Положення про Департамент ...» і посадові інструкції, в які були додані деякі додаткові функції (видача висновків щодо проектів, розгляд проектом гранично-допустимих викидів та скидів тощо), але які не вирішували раніше накопичених проблем.
У 1996 році Мін'юстом Росії (№ 1076) були зареєстровані «Правила здійснення державного екологічного контролю посадовими особами Міністерства охорони навколишнього середовища і природних ресурсів РФ та його територіальних органів», де грунтуючись на: Конституції Російської Федерації, Закону РРФСР «Про охорону навколишнього природного середовища» , «Федерального закону« Про екологічну експертизу », Федерального закону« Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру », Кодексу України про адміністративні правопорушення, Кримінального кодексу РРФСР, Закону Російської Федерації« Про зброю », інших законодавчих актів Російської Федерації ; постанови Ради Міністрів - Уряду Російської Федерації від 2 вересня 1993 р № 943 «Про спеціально уповноважених державних органах Російської Федерації в області охорони навколишнього природного середовища», Положення про Міністерство охорони навколишнього середовища та природних ресурсів Російської Федерації, постанови Уряду Російської Федерації від 17 липня 1995р . № 718 «Про посадових осіб Міністерства охорона навколишнього середовища та природних ресурсів Російської Федерації та його територіальних органів, що здійснюють державний екологічний контроль» і інші, особам, виконуючим обов'язки «державних інспектором ...» були додані нові функції і обмеження: координація діяльності спеціально уповноважених державних органів Російської Федерації в області охорони навколишнього середовища (рибінспекіця, госохотнадзор, горкомзем та ін), взаємодія з органами державної влади (Держкомітет санітарно-епідеміологічного нагляду РФ, МВС, прокуратури тощо) і пр.
З прийняттям Закону Республіки Комі «Про державну службу Республіки Комі» (прийнятий Державною Радою Республіки Комі 13 березня 1996) посадові особи Департаменту з охорони навколишнього середовища і природних ресурсів Республіки Комі (далі Департамент) був включений до Реєстру державних посад державної служби РК. Відповідно до п.1 статті 2 цього Закону: «Державна посаду - посаду в державних органах з певним колом обов'язків по здійсненню повноважень даного державного органу, відповідальністю за виконання цих обов'язків і певним грошовим утриманням». Були перероблені Положення про підрозділи Департаменту та посадові інструкції посадових осіб.
Основні права та обов'язки посадових осіб міських і районних комітетів з охорони природи (крім прав і обов'язків щодо дотримання природоохоронного законодавства):
- Державний службовець має право на: ознайомлення з документами, що визначають права і обов'язки за посадою, критерії оцінки якості роботи та умови просування по службі, участь у конкурсі на заміщення вакантної державної посади; перепідготовку та підвищення кваліфікації; пенсійне забезпечення; звернення до державних органів або суд для вирішення питань, пов'язаних з державною службою, в тому числі з питань проведення кваліфікаційних іспитів і атестації, недотримання гарантій правового і соціального захисту державного службовця, звільнення;
- Державний службовець зобов'язаний: забезпечувати дотримання Конституції Російської Федерації і Конституції Республіки Комі, реалізацію федеральних законів і законом Республіки Комі; сумлінно виконувати посадові обов'язки; виконувати накази і вказівки вищестоящих у порядку підлеглості керівників; дотримуватися правил внутрішнього трудового розпорядку, посадові інструкції; підтримувати рівень кваліфікації , достатній для виконання своїх обов'язків; зберігати державну, службову і іншу охоронювану законом таємницю; надавати декларацію про доходи;
- Державний службовець не має права: займатися іншою оплачуваною діяльністю; бути депутатом представницького органу влади; займатися підприємницькою діяльністю, отримувати від фізичних та юридичних осіб винагороди за дії, пов'язані з виконанням посадових обов'язків; брати участь у страйках.
Недоліком Положень про комітети і посадових інструкцій було те, що вони розроблялися, не централізовано, а безпосередньо в кожному комітеті, що призводило до різного виду порушень, наприклад, працівники деяких комітетів укладали договори на розробку проектів лімітів розміщення відходів та ін До 1998 року посадові особи міських комітетів по охороні природи працювали відповідно до Закону про держслужбу, положеннями про комітети та посадовими інструкціями.
У вересні 1998 року Департаментом з охорони навколишнього середовища Республіки Комі був виданий наказ № 63 в якому говорилося: «З огляду на різке зниження обсягів бюджетного фінансування та відповідно до Постанови Уряді Російської Федерації від 20 липня 1998 року № 797« Про склад, граничної чисельності та фонду оплати праці працівників територіальних органів Федеральних органів виконавчої влади »та наказом Госкомекологіі Росії № 432 від 02.07.98 року« Про скорочення чисельності працівників територіальних органів Госкомекологіі Росії »НАКАЗУЮ: скоротити ...». Відповідно до наказу повинні було бути скорочено 50% чисельного складу районних і міських комітетів. 11.12.98г. був виданий наказ № 85, де говорилося: «На зміну наказу Департаменту« Про зміну структури »від 09.09.98г. № 63 НАКАЗУЮ: Рахувати в штаті Департаменту, які утримуються за рахунок республіканського екологічного фонду без зміни умов праці працівників комітетів ... ». У результаті недосконалості законодавства склалася така ситуація, коли головні і провідні спеціалісти міських і районних комітетів, продовжуючи виконувати колишні обов'язки і перебуваючи під дією обмежень і заборон позбулися соціальних гарантій державних службовців (був скорочений відпустку, скасована оплата санаторно-курортного лікування і т.д. ). При виході голови комітету (залишився державним службовцям) у відпустку фахівець комітету виконував у повному обсязі обов'язки голови, не будучи держслужбовцем. Керівництво Департаменту пояснювало цю ситуацію тим, що частина працівників фінансується не з бюджетних коштів. Такі прогалини у законодавстві негативно позначаються на якості роботи службовців і на їх відношенні до результатів своєї роботи. У цей період, з-за соціальної незахищеності значна кількість кваліфікованих фахівців залишили службу в природоохоронних органах.
У зв'язку з Указом Президента Російської Федерації від 17 травня 2000р. № 867 «Про скасування Державного комітету з охорони навколишнього середовища» міські і районні комітети з охорони навколишнього середовища були переведені до складу Міністерства природних ресурсів і охорони навколишнього середовища Республіки Комі.
В даний час посадові особи Вуктильського комітету з охорони навколишнього середовища працюють згідно з посадовими інструкціями та «Положенням про Вуктильського міському комітеті ....», Розробленими у відповідності з Законом про державну службу Республіки Комі службі та «Положенням про Міністерство природних ресурсів і охорони навколишнього середовища Республіки Комі », затвердженим Указом Глави Республіки Комі № 95 від 28 лютого 2001року. У Положенні чітко прописано правове становище міського комітету: «Вуктильського міський комітет з охорони навколишнього середовища (далі - Комітет) є самостійним структурним підрозділом Мінприроди Республіки Комі і здійснює діяльність із забезпечення проведення у складі Мінприроди Республіки Комі державної політики Республіки Комі у сфері вивчення, використання, охорони і відтворення природних ресурсів та охорони природного середовища і координуючим діяльність у цій сфері інших органів виконавчої влади Республіки Комі на території МО «Місто Вуктил» Республіки Комі. У своїй діяльності Комітет керується Конституцією РФ, федеральними законами, указами і розпорядженнями Президента РФ, постановами і розпорядженнями Уряду РФ, Конституцією РК, указами і розпорядженнями Глави РК і підзвітний Мінприроди РК і фінансується за рахунок коштів республіканського бюджету. "
Основні завдання і функції Комітету залишилися без змін і, в основному, спрямовані на контроль за дотриманням природоохоронного законодавства та проведення державної політики у природокористуванні.
Згідно Положення керівник комітету уповноважений: «організовувати роботу Комітету; розробляти плани робіт Комітету та готувати звіти про виконану роботу; організовувати державний контроль щодо раціонального природокористування і охорони природного середовища на території МО« Місто Вуктил »; координувати взаємодію з адміністрацією міста, а також з територіальними органами спеціально уповноважених державних органів у галузі раціонального природокористування; керувати роботою по збору, аналізу та узагальнення звітів про стан і зміну навколишнього природного середовища; організовувати в установленому порядку підготовку та реалізацію програм і рішень у сфері раціонального природокористування; давати рекомендації щодо призначення на посаду та звільнення з посади працівників Комітету; затверджувати посадові обов'язки співробітників Комітету ».

3. ВИСНОВОК.
Нова соціальна реальність останнього десятиліття породила феномен впливу на структури влади. Одними з перших на це звернув увагу французький політолог і юрист Моріс Дюверже.
Прикладом інтересу до цієї проблеми в Росії може служити монографія К. Гаджиєва «Політична філософія». У першому наближенні до цієї проблеми можна відзначити, що відносини впливу з властевідношеннями, доповнюють їх і в суміщеному вигляді виглядають наступним чином: ініціатор (суб'єкт впливу) - адресат (суб'єкт влади і об'єкт впливу одночасно) - об'єкт влади. Інакше кажучи, автор домагається потрібного впливу на об'єкт влади за допомогою суб'єкта влади. У цій системі спостерігається сильна діалектичний взаємозв'язок суб'єкта та об'єкта впливу. Так, лідер партії, як правило, грає роль лідера в суспільстві і державі, однак і сам він відчуває вплив з боку своєї партії, громадської думки, різних інститутів і організацій. Точно так само уряд, відчуваючи вплив партій, чиновницького апарату, лобістських організацій, у свою чергу намагається вплинути на суспільство.
Вплив як неформальне вплив на владу може здійснюватися як колективними, так і індивідуальними суб'єктами (поведінка одного індивіда, яка вносить зміни в поведінку іншого індивіда). Шляхи надання впливу різноманітні: від прохання, висловленої на вухо, до приставленого до горла ножа. Однак для того щоб впливати, необхідно утримувати під контролем що-небудь має значення для адресата - те, що змушує діяти його відповідно до бажань суб'єкта впливу. Це «щось» - основні потреби: фізіологічні і соціальні. На базі потреб у людей формуються інтереси, саме з їх урахуванням і будується вплив. Всі форми впливу спонукають людей виконувати бажання іншої людини, сприяючи реалізації їхніх інтересів, або перешкоджають цьому.
Для вирішення всіх виникаючих проблем з організаційного поведінки державних службовців необхідно врахувати історичний досвід з часів Петра 1, досягнення інших країн, та й тенденції динамічних перетворень у самій Росії.
Якщо виходити з такого досвіду, то стає зрозумілим: необхідно розвивати систему централізованого управління державною службою. Якщо такого управління немає, то державна служба втрачає свою цілісність і системність. У Федеративній державі об'єктом управління повинна бути вся система державної служби, а не її окремі види і рівні. Державна служба в сучасному стані, і на федеральному рівні і на рівні суб'єктів Федерації поки здійснюється як служба в окремому органі державної служби. Муніципальна і зовсім «виживає» і діє автономно. Звідси - маса невирішених проблем, «вертикальних» і «горизонтальних» протиріч в структурно-організаційному, нормативно-правовому та фінансовому взаємодії «Федерація - регіон - місцеве самоврядування». Ці проблеми гальмують і стримують розвиток державної служби.
Перш за все це стосується недосконалості та суперечливості чинного законодавства про державну службу. Відсутні налагоджені механізми нормативного правового регулювання діяльності державного апарату в особі державних службовців, які забезпечують реальне виконання державних рішень. Законодавча основа окремих видів державної служби не уніфікована і практично не містить нормативних правових актів прямої дії. Пріоритетом формування єдиної системи державної служби РФ є зближення, а надалі - уніфікація параметрів федеральної державної служби, державної служби суб'єктів Федерації і службовців місцевого самоврядування.
Для реформування державної служби, з урахуванням перерахованих недоліків необхідні такі зміни:
- Підготовка висококваліфікованих кадрів;
- Вироблення і застосування сучасних технологій раціонального використання державних службовців в інтересах розвитку держави;
- Розвиток матеріально-технічної бази і підвищення якості програм підготовки державних службовців;
- Вдосконалення структури органів управління державною службою федерального і регіонального рівнів;
- У забезпеченні стійкого процесу розвитку державної служби та оптимізації діяльності органів влади в управління;
- Розробка погоджувальних процедур для вирішення розбіжностей, що виникають між органами державної влади РФ.
Стабільність державної служби, на мою думку, означає пожизненность виконання державних публічних функцій і завдань (цей принцип особливо виділено в законодавстві про публічну службу в західноєвропейських державах). А становище тих службовців, які також знаходяться на державній службі, але їх службове ставлення базується на який укладається ними на визначений або невизначений термін трудовому договорі (тобто вони призначаються самою державою або його представником на посаду), як правило, не характеризується ознакою стабільності , бо вони можуть бути в будь-який час звільнені зі служби. В якості деяких гарантій положення цього вода службовців може бути встановлено, що звільнення забороняється, якщо особа, яка не є публічним державним службовцям, прослужило на певній посаді понад 15 років і знаходиться у віці старше 40 років.
Публічні державні службовці повинні виконувати на професійній постійній основі тільки особливо визначається в законодавстві коло функцій і завдань. Для виконання їхніх потрібна наявність владних публічно-правових повноважень державних службовців, яким держава довіряє виконання цих функцій, а самі службовці зобов'язуються на принципі вірності служити державі.
З розвитком законодавства про державну службу відбувається зменшення сфери практичного регулювання нормами трудового права так званих внутрішньоорганізаційні відносин. Вже в даний час ця область правового регулювання значно мінімізована і має чітку тенденцію до постійного зменшення. З іншого боку, в деяких нормативних актах існують відсильні норми до законодавства про працю, хоча в самому тексті цих документів встановлюються аналогічні положення. Так, Положення про федеральної державній службі, затверджене Указом Президента РФ від 22 грудня 1993р., Визначає багато хто так звані внутрішньоорганізаційні положення, які раніше ставилися б до трудового права: дисциплінарні стягнення, відпустку і т.д. У п.7 цього Положення фіксується, що на державних службовців поширюється дія законодавства про працю за винятками, встановленими цим Положенням.
Мабуть, доцільно звільнити інститут державної служби в найближчому майбутньому від дії норм трудового права, так як службове право буде включати в специфічний механізм правового регулювання аналогічні за формальною змістом правові норми. Характерні для трудового законодавства положення встановлюються сьогодні і в законодавстві про державну службу. Наприклад, на державного службовця за його згодою може бути покладено виконання додаткових обов'язків по іншій державній посаді державної служби з оплатою за угодою між керівником державного органу і державним службовцям (п.9 ст.21 федерального Закону про основи державної служби РФ). Пункт 10 цього Закону визначає, що в разі службової необхідності державний службовець може бути відряджений в інший державний орган для виконання посадових обов'язків державної служби за його фахом на строк до двох років.
Через недостатність часу на підготовку даної роботи немає можливості провести повний об'єктивний аналіз існуючих проблем організаційної поведінки державних службовців. Вважаю за необхідне продовжити дану роботу для повного аналізу стану даного питання в цей час і вироблення рекомендацій щодо реформування державної служби.

4. Список літератури.
1. Конституція Російської Федерації від 12.12.93г. / / Російська газета.-1993.-25 груд.
2. Конституція Республіки Комі від 17.02.94г. / / Відомості Верхов. Ради РК.-1994 .- № 2.-ст.21.
3. Про державну службу Республіки Комі: Закон РК від 25.03.96г. № 17-РЗ / / Червоне знамя.-3.04.96г.
4. Питання Міністерства природних ресурсів і охорони навколишнього середовища Республіки Комі: Указ Глави РК від 25.02.2001г. № 95
5. Власов В.І. Неформальне вплив на структури державної влади / В.І.Власов / / Державна влада і місцеве Самоврядування.-2001 .- № 2.-с.45-48.
6. Дьомін В. Царська перебудова на ниві правосуддя / / Державна служба.-2000 .- № 2.-с.133-142.
7. Догадайло Є.Ю. Поняття державної влади: суб'єктивні (психологічні) аспекти / / Шляхи оновлення Росії: управлінські ...: 1995.-с.6-15.
8. Дуплій У. Історичний досвід нормування правового регулювання державної служби / / Управління персонала.-1999 .- № 4.-с.84-87.
9. Кузнєцов Е.А. З історії створення інституту президента СРСР / / Держава і право.-1996 .- № 5.-с.95-104.
10. Морохин С. Влада республіки мають намір в черговий раз зайнятися «утруски» своїх кадрів / / Молодь Севера.-1998.-2 липня.
11. Охорона навколишнього природного середовища. Постатейний коментар до закону Росії. М.: Изд. «Республіка». 1993.
12. Панова І.В. Просування по службі з Федеральним Законом «Про основи державної служби Російської Федерації» / / Держава і право.-1998 .- № 2.-с.12-15.
13. Павленко Н.І. Петро Велікій.М.: »Думка» .1990.
14. Російська держава і право на рубежі тисячоліть (всеросійська наукова конференція) 2-4 лютого 2000р. / / Держава і право.-2000 ..- № 7 ...-с.32.41.
15. Старилов Ю.М. Інститут державної служби: зміст і структура / / Держава і право.-1996 .- № 5.-с.5-21.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Менеджмент і трудові відносини | Курсова
102.1кб. | скачати


Схожі роботи:
Організаційне поведінку
Організаційне поведінку сутність і основні категорії
Оцінка державних службовців
Атестація державних службовців
Атестація державних службовців 2
Страхування державних службовців
Соціальний захист державних службовців 2
Поняття та види державних службовців
Адміністратівноправовой статус державних службовців
© Усі права захищені
написати до нас