ОРГАНИ ПОПЕРЕДНЬОГО РОЗСЛІДУВАННЯ, ХАРАКТЕРИСТИКА ЇХ ПРОЦЕСУАЛЬНОГО ПОЛОЖЕННЯ
Попереднє розслідування являє собою другу стадію кримінального процесу, яка слідує за порушенням кримінальної справи і є основною формою вітчизняного досудового провадження у кримінальних справах.
Попереднє розслідування проводиться по більшості кримінальних справ. Виняток становлять лише кримінальні справи приватного обвинувачення, встановлення обставин за якими складності зазвичай не представляє. Однак у передбачених законом випадках (ч. 4 ст. 20, ч. 3 ст. 21 КПК) з даної категорії справ також може бути проведено попереднє розслідування.
Попереднє розслідування здійснюється компетентними державними органами і посадовими особами, коло яких суворо визначений законом. До їх числа належать: прокурор, слідчий, орган дізнання і дізнавач (ст. 5, 37, 38, 39 і ін КПК).
Прокурор у російському кримінальному процесі
Прокурор - це посадова особа, уповноважена в межах своєї компетенції здійснювати від імені держави кримінальне переслідування під час кримінального судочинства, а також нагляд за процесуальною діяльністю органів дізнання та органів попереднього слідства (ч. 1 ст. 37 КПК). Таким чином, прокурор в російському кримінальному процесі поєднує суто процесуальну функцію кримінального переслідування та державно-правову за своїм походженням функцію нагляду за дотриманням законів. Нагляд прокурора, за буквальним змістом ст. 37, поширюється виключно на діяльність органів дізнання та органів попереднього слідства, що відносяться в Росії до виконавчих органів влади в кримінальному процесі, і не зачіпає суд, а так само діяльність захисника.
Наглядова функція прокурора на Попередньому розслідуванні проявляється там, де він керується виключно інтересами суворого і точного виконання закону, жертвуючи заради цього, якщо буде потрібно, навіть ефективністю кримінального переслідування. Функція ж кримінального переслідування реалізується у тих прокурорських повноваженнях, які націлені на максимально ефективне та доцільне забезпечення невідворотності кримінальної відповідальності осіб, які вчинили злочини. Якщо говорити про критерії поділу цих функцій ще простіше, то функція нагляду слід лише початок законності, в той час як функція кримінального переслідування, крім того, - і початку доцільності.
Керівництво прокурором ходом розслідування в російському процесі може бути конкретним проявом і його наглядової функції, і повноважень по кримінальному переслідуванню. Тому питання слід розглядати у площині співвідношення не нагляду і керівництва розслідуванням, а нагляду та кримінального переслідування. Тут, користуючись названим вище критерієм, можна розділити повноваження прокурора на досудових стадіях процесу на дві великі групи.
Наглядова функція прокурора конкретизується у наступних його повноваженнях, з числа зазначених у ст. 37 і 221 та деяких інших:
1. Перевіряти виконання вимог федерального закону при прийомі, реєстрації та вирішенні повідомлень про злочини.
2. Давати згоду дізнавачу або слідчому на порушення кримінальної справи (ч. 1 ст. 146).
3. Давати згоду дізнавачу, слідчому на порушення перед судом клопотання про обрання запобіжного заходу або про виробництво іншого процесуального дії, яке допускається тільки на підставі судового рішення (ч. 2 ст. 29). Санкція (дозвіл, згода) прокурора також дається на неповідомлення родичів підозрюваного про його затримання (ст. 96), на застосування запобіжного заходу - застави (ст. 106), на скасування або зміна запобіжного заходу, обраного в ході досудового провадження прокурором, а також слідчим, дізнавачем за його письмовою вказівкою (ч. 3 ст. 110); на направлення запиту слідчого чи дізнавача керівникам банків та інших кредитних організацій про надання інформації про грошові кошти і інших цінностях, що належать підозрюваному або обвинуваченому, при накладенні на них арешту (ч . 7 ст. 115); на оприлюднення даних попереднього розслідування (ч. 3 ст. 161).
4. Передавати кримінальну справу від одного органу попереднього розслідування іншому відповідно до правил підслідності, зазначеними в ст. 151.
5. Відсторонювати дізнавача, слідчого від подальшого провадження розслідування, якщо вони допустили порушення закону при провадженні досудового розслідування: наприклад, коли за наявності очевидних обставин, що виключають участь слідчого в процесі, він не усунувся від участі у розслідуванні, порушивши тим самим вимоги закону (в цьому випадку відсторонення має форму рішення про відведення - ст. 67). Відсторонення слідчого може бути результатом лише грубих, істотних процесуальних порушень, які створюють перешкоди своєчасному і успішному закінченню розслідування, бо постійна загроза бути відстороненим від справи із-за дрібних помилок може звести нанівець всю процесуальну самостійність слідчого. Разом з тим підставами для відсторонення слідчого чи дізнавача від виробництва розслідування можуть бути не тільки порушення процесуального закону. При вчиненні слідчим будь-якого кримінального злочину він також не може продовжувати розслідування і повинен бути негайно відсторонений прокурором від участі у справі.
6. Скасовувати незаконні або необгрунтовані постанови нижчестоящого прокурора, слідчого, дізнавача в порядку, встановленому законом.
7. Стверджувати постанову дізнавача, слідчого про закриття провадження у кримінальній справі.
8. Припиняти або припиняти провадження у кримінальній справі.
9. Дозволяти відводи, заявлені нижчестоящому прокурору, слідчому, дізнавачу, а також їх самовідводи.
Функція кримінального переслідування на досудових стадіях процесу виражається в наступних повноваженнях прокурора:
1. Особисто порушувати кримінальну справу і доручати його розслідування дізнавачу, слідчому, нижчестоящому прокурору або приймати її до свого провадження, а також продовжувати термін перевірки повідомлення про злочин до 30 діб при необхідності проведення документальних перевірок та ревізій (ч. 3 ст. 144).
2. Приймати за клопотанням начальника слідчого відділу рішення про виробництво попереднього слідства слідчою групою (ч. 2 ст. 163).
3. Брати участь у виробництві попереднього розслідування і в необхідних випадках давати письмові вказівки про направлення розслідування, провадженні слідчих та інших процесуальних дій або особисто провадити окремі слідчі та інші процесуальні дії.
4. Доручати органу дізнання проведення слідчих дій, а також давати йому вказівки про проведення оперативно-розшукових заходів.
5. Давати вказівки слідчому: про притягнення особи як обвинуваченого; про кваліфікацію злочину; про обсяг обвинувачення; про обрання запобіжного заходу або про скасування або зміну запобіжного заходу, обраного слідчим у відношенні підозрюваного або обвинуваченого (п. 1-4 ч. 3 ст. 38 ).
6. З'єднувати своєю постановою кримінальні справи в одному виробництві (ст. 153).
7. Вилучати будь-яку кримінальну справу в органу дізнання і передавати його слідчому з обов'язковим зазначенням підстав такої передачі. Зазвичай така необхідність обумовлена підвищеною складністю або важливістю справи, коли передача його слідчому буде сприяти підвищенню якості та ефективності розслідування. Однак вона може виникати і у випадку, якщо справа, підслідні за родовою ознакою слідчому, фактично розслідується органом дізнання, і прокурор відновлює законний порядок, передаючи його слідчому. В останньому випадку мова йде про виконання прокурором наглядової функції.
8. Доручати органу дізнання провадження попереднього розслідування у формі дізнання у справах про злочини невеликої та середньої тяжкості, які зазвичай знаходяться у підслідності слідчого (п. 2 ч. 3 ст. 150).
9. Передавати кримінальну справу від одного слідчого прокуратури іншому з обов'язковим зазначенням підстав такої передачі. Такими підставами можуть бути інтереси дотримання процесуальних строків та якості розслідування (наприклад, через тимчасової непрацездатності слідчого, занадто великий робочого навантаження або нестачі практичного досвіду при підвищеної складності справи і т. п.). Передача справи іншому слідчому не повинна бути пов'язана з порушенням слідчим закону - у противному випадку він повинен бути відсторонений від подальшого провадження у справі (п. 7 ч. 2 ст. 37).
10. Вилучати будь-яку кримінальну справу в органу попереднього розслідування і передавати його слідчому прокуратури з обов'язковим зазначенням підстав такої передачі.
11. Продовжувати термін попереднього слідства або дізнання (ст. 162, 223).
12. Клопотати перед судом про переведення особи, що міститься під вартою, в психіатричний стаціонар (ч. 1 ст. 435).
13. При надходженні кримінальної справи з обвинувальним висновком (ст. 221):
- Затверджувати обвинувальний висновок і направляти кримінальну справу до суду; складати новий обвинувальний висновок;
- Змінювати обсяг обвинувачення чи кваліфікацію дій обвинуваченого за законом про менш тяжкий злочин;
- Скасовувати або змінювати раніше обрану обвинуваченому запобіжний захід або обирати запобіжний захід, якщо вона раніше не була застосована, крім домашнього арешту та утримання під вартою (ці запобіжні заходи застосовуються лише за рішенням суду);
- Повністю або частково припиняти кримінальну справу або кримінальне переслідування відносно окремих обвинувачених;
- Направляти кримінальну справу вищестоящому прокурору для затвердження обвинувального висновку, якщо вона підсудна вищестоящому суду;
- Повертати кримінальну справу дізнавачу або слідчому для додаткового розслідування зі своїми письмовими вказівками про усунення виявлених недоліків;
- Доповнювати або скорочувати список осіб, які підлягають виклику до суду з боку звинувачення.
Межі активності прокурора на попередньому слідстві не безмежні. Найбільш виразно це проявляється в його взаєминах зі слідчим. Прокурор не повинен підміняти слідчого, який користується процесуальною самостійністю. Керуючи кримінальним переслідуванням, прокурор не має права применшувати самостійності слідчого. Щоправда, він може прийняти справу до свого провадження, але в цьому випадку на нього самого поширюється процесуальний статус слідчого. Прокурор також має право, не приймаючи справи до свого провадження, брати участь у проведенні слідчим попереднього розслідування та особисто провадити окремі слідчі та інші процесуальні дії, а також давати слідчому письмові вказівки про направлення розслідування, провадженні слідчих та інших процесуальних дій. Але і тоді саме на слідчому органі лежить головна відповідальність за хід усього слідства і його результати. При незгоді з діями (бездіяльністю) та рішеннями прокурора по ряду найважливіших питань попереднього розслідування (ч. 3 ст. 38) слідчий вправі призупинити їх виконання і представити кримінальну справу вищестоящому прокуророві з письмовим викладом своїх заперечень.
Більш великі повноваження прокурора щодо органів дізнання. Він має право доручати їм проведення не тільки слідчих дій, а й давати вказівки про проведення оперативно-розшукових заходів (п. 11 ч. 2 ст. 37). Вказівки прокурора обов'язкові для дізнавача, причому їх виконання не припиняється оскарженням вищестоящому прокурору (ч. 4 ст. 41).
Слідчий
Говорячи про суб'єктів провадження попереднього слідства, російський законодавець використовує два різних терміни: органи попереднього слідства (ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 37 КПК) та слідчий. Але якщо поняття органу попереднього слідства в законі лише згадується, однак прямо не розкривається, то слідчий визначається як посадова особа, уповноважена в межах своєї компетенції здійснювати попереднє слідство у кримінальній справі (п. 41 ст. 5, ч. 1 ст. 38). На відміну від раніше діючого процесуального закону (ст. 125 КПК РРФСР) новий Кодекс не називає слідчого органом попереднього розслідування, називаючи його просто посадовою особою.
Основні права та обов'язки, що утворюють процесуальний статус слідчого, такі:
1. Приймати і перевіряти повідомлення про будь-вчинений злочин або злочин (ст. 144).
2. Порушувати за згодою прокурора кримінальну справу (п. 1 ч. 2 ст. 38, ч. 1 ст. 146).
3. Відмовляти в порушенні кримінальної справи (ст. 148).
4. Приймати кримінальну справу до свого провадження або направляти його іншому слідчому або дізнавачу відповідно до правил підслідності (п. 2 ч. 2 ст. 38).
5. Заявляти самовідвід за наявності обставин, що виключають його участь у провадженні у справі (ст. 62).
6. Самостійно направляти хід розслідування. Закон не дає прямої відповіді на питання, що розуміти під направленням ходу розслідування, або напрямком розслідування. Представляється, що напрямок ходу розслідування - це:
1) висування слідчим версій, тобто підлягають слідчої та оперативно-розшукової перевірці припущень, що стосуються, насамперед, події злочину, осіб, винних у його скоєнні, форм їх провини і мотивів дій, а також інших фактичних обставин справи;
2) визначення питань та обставин, які необхідно з'ясувати з кожної версії, епізоду або у справі в цілому;
3) визначення джерел доказової інформації, які підлягають дослідженню. Визначення слідчим напрямку розслідування практично збігається з визначенням ним предмета розслідування, виходячи з інтересів все-стороннього і повного з'ясування обставин справи, і є основою для складання плану слідства. Самостійність слідчого при направленні ходу розслідування не абсолютна, вона обмежена правом прокурора і начальника слідчого відділу давати слідчому обов'язкові вказівки, зокрема, і поданим питання (п. 3 ч. 2 ст. 37, п. 2 ч. 3, ч. 4 ст . 39).
7. Приймати рішення про провадження слідчих та інших процесуальних дій, за винятком випадків, коли відповідно до закону потрібне отримання судового рішення або санкції прокурора (п. 3 ч. 2 ст. 38).
8. Порушувати перед судом за згодою. Прокурора клопотання про обрання запобіжного заходу або про виробництво іншого процесуального дії, яке допускається на підставі судового рішення (ст. 165).
9. Затримувати особу за підозрою у скоєнні злочину (ст. 91).
10. У межах своїх повноважень обирати обвинуваченому або підозрюваному запобіжний захід (ст. 97).
11. Вживати заходів піклування про дітей, про утриманців підозрюваного або обвинуваченого і заходи щодо забезпечення збереження його майна, заходів до нерозголошення даних попереднього розслідування (ст. 160,161).
12. Складати протокол про невиконання учасниками провадження у справі своїх процесуальних обов'язків і направляти його до суду для накладення на порушника грошового стягнення (ст. 118).
13. Давати органу дізнання обов'язкові для виконання письмові доручення про проведення оперативно-розшукових заходів, розшуку обвинуваченого, проведення окремих слідчих дій, про виконання постанов про затримання, привід, про арешт, про виробництво інших процесуальних дій, а також отримувати сприяння при їх здійсненні (п. 4 ч. 2 ст. 38, ч. 7 ст. 164,210).
14. Виробляти попереднє розслідування у формі дізнання (замість дізнавача) при дотриманні наступних умов:
а) злочин скоєно суб'єктами, зазначеними у підпунктах «б» і «в» п. 1 ч. 2 ст. 151, тобто особами, які мають обмеженим службовим імунітетом або які є військовослужбовцями або посадовими особами правоохоронних органів;
б) за предметним (родового) ознакою цей злочин відноситься до дізнання і зазначено в переліку ч. 3 ст. 150.
15. Самостійно приймати рішення про виділення з кримінальної справи в окреме виробництво іншої кримінальної справи (ст. 154), а також матеріалів, які містять відомості про новий злочин, не пов'язаний з розслідуваним (ст. 155).
16. Розглядати клопотання учасників попереднього слідства з винесенням постанови у разі відмови (ст. 159).
17. Залучати особу в якості обвинуваченого і пред'являти йому звинувачення (гл. 23).
18. Припиняти і відновлювати попереднє слідство (гл. 28).
19. Припиняти кримінальну справу з підстав ст. 24-28.
20. Закінчувати попереднє слідство і направляти кримінальну справу з обвинувальним висновком прокурора.
21. Уявити кримінальну справу вищестоящому прокуророві з письмовим викладом своїх заперечень при незгоді з наступними діями (бездіяльністю) та рішеннями прокурора (ч. 3 ст. 38):
1) про притягнення особи як обвинуваченого;
2) про кваліфікацію злочину;
3) про обсяг обвинувачення;
4) про обрання запобіжного заходу або скасування або зміну запобіжного заходу, обраного слідчим у відношенні підозрюваного чи обвинувачуваного;
5) про відмову в дачі згоди на порушення перед судом клопотання про обрання запобіжного заходу або про виробництво інших процесуальних дій, передбачених п. 2-11 ч. 2 ст. 29;
6) про направлення кримінальної справи до суду або його припинення;
7) про відвід слідчого або усунення його від подальшого ведення слідства;
8) про передачу справи іншому слідчому.
Прокурор у цих випадках або скасовує вказівку нижчестоящого прокурора - за згодою з запереченнями слідчого, або доручає провадження попереднього слідства у даній справі іншому слідчому (ч. 4 ст. 38). Дане право слідчого розглядається як гарантія його процесуальної самостійності, свободи кваліфікації нею злочину і оцінки доказів за своїм внутрішнім переконанням. Разом з тим слід вказати і на те, що дана норма не цілком достатня для забезпечення справжньої самостійності слідчого, оскільки їй протистоять значно потужніші спонукальні мотиви, що змушують слідчого все ж виконувати будь-які вказівки прокурора - навіть якщо це суперечить його переконанням. Прокурор за новим кримінально-процесуальним законодавством зберіг роль «господаря процесу» на його досудових стадіях і володіє достатніми повноваженнями (можна назвати право прокурора скасовувати будь-які постанови слідчого, стверджувати обвинувальний висновок і ряд інших слідчих актів, продовжувати термін розслідування, відстороняти слідчого від ведення справи і т. д.), щоб змусити слідчого уважно прислухатися до його думки.
22. Вносити запит про виробництво компетентним органом або посадовою особою іноземної держави процесуальних дій на території іноземної держави відповідно до міжнародного договору Російської Федерації, міжнародною угодою або на основі принципу взаємності (ч. 1 ст. 453).
Органи дізнання
Згідно з п. 24 ст. 5 КПК органи дізнання - це державні органи і посадові особи, уповноважені відповідно до цього Кодексу здійснювати дізнання та інші процесуальні повноваження. Повноваження органів дізнання належать суб'єктам, яких можна розділити на дві групи (ст. 40):
а) органи виконавчої влади, наділені у відповідності з федеральним законом повноваженнями щодо здійснення оперативно-розшукової діяльності;
б) посадові особи - керівники певних державних органів і формувань: Головний судовий пристав Російської Федерації, головний військовий судовий пристав, головний судовий пристав суб'єкта Російської Федерації, їх заступники, старший судовий пристав, старший військовий судовий пристав, а також старші судові пристави Конституційного Суду Російської Федерації, Верховного Суду Російської Федерації і Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації, командири військових частин, з'єднань і гарнізонів, керівники органів Державної протипожежної служби; посадові особи - керівники державних установ: начальники військових установ, глави дипломатичних представництв та консульських установ Російської Федерації), а також деяких інших державних і недержавних формувань (капітани морських і річкових суден, що перебувають у далекому плаванні, керівники геологорозвідувальних партій і зимівлі).
Повноваженнями щодо здійснення оперативно-розшукової діяльності мають оперативні підрозділи:
- Органів внутрішніх справ Російської Федерації;
- Органів федеральної служби безпеки;
- Федеральних органів державної охорони;
- Митних органів Російської Федерації;
- Органів з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин;
- Служби зовнішньої розвідки Російської Федерації;
- Міністерства юстиції Російської Федерації;
- Органу зовнішньої розвідки Міністерства оборони Російської Федерації, які проводять оперативно-розшукові заходи тільки в цілях забезпечення безпеки зазначеного органу зовнішньої розвідки і у випадку, якщо проведення цих заходів не зачіпає повноважень інших вищеназваних органів (ст. 13 Федерального закону «Про оперативно-розшукову діяльність »).
Основну частину функцій органів дізнання в системі органів внутрішніх справ виконує міліція. У своїй діяльності міліція підпорядковується Міністерству внутрішніх справ Російської Федерації, а міліція громадської безпеки - також відповідним органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації (ст. 7 Закону РФ «Про міліцію»). Керівництво міліцією здійснюють відповідні начальники органів внутрішніх справ. Міліція включає до свого складу кримінальну міліцію і міліцію громадської безпеки.
Основними завданнями кримінальної міліції є виявлення, попередження, припинення і розкриття злочинів, у справах яких провадження попереднього слідства є обов'язковим, організація та здійснення розшуку осіб, які переховуються від органів дізнання, слідства і суду, ухиляються від виконання кримінального покарання, безвісти зниклих та інших осіб у випадках, передбачених законодавством Російської Федерації. Начальники кримінальної міліції є за посадою заступниками начальників відповідних органів внутрішніх справ. За наявності ознак злочину, по якому провадження попереднього слідства є обов'язковим, кримінальна міліція у порядку, встановленому ст. 146, лише порушує кримінальну справу і проводить невідкладні слідчі дії. Кримінальна міліція сприяє міліції громадської безпеки у виконанні покладених на неї обов'язків (ст. 8 Закону РФ «Про міліцію»).
Основними завданнями міліції громадської безпеки є забезпечення безпеки особистості, суспільної безпеки, охорона власності, громадського порядку, виявлення, попередження і припинення злочинів та адміністративних правопорушень, розкриття злочинів, у справах яких провадження попереднього слідства не обов'язково, розшук окремих категорій осіб, встановлення місця знаходження яких віднесено до компетенції міліції громадської безпеки. Начальники міліції громадської безпеки є за посадою заступниками начальників органів внутрішніх справ відповідних рівнів. До складу міліції громадської безпеки включаються: відділи (відділення, групи) дізнання, що складаються з дізнавачів і начальників цих підрозділів. Останні забезпечують організаційне керівництво дізнавачами і одночасно є заступниками начальника міліції громадської безпеки.
До органів Федеральної служби безпеки відносяться: Федеральна служба безпеки РФ, територіальні органи безпеки - управління (відділи) Федеральної служби безпеки по окремих регіонах і суб'єктах РФ і органи безпеки у військах - управління (відділи) Федеральної служби безпеки РФ у Збройних силах РФ, військах і інших військових формуваннях, а також в їх органах управління (ст. 2 ФЗ «Про Федеральній службі безпеки в Російській Федерації»). До складу Федеральної служби безпеки входять і прикордонні органи, також виконують повноваження органів дізнання.
До митним органам належать: Державний митний комітет РФ, регіональні митні управління РФ, митниці РФ, митні пости.
У Міністерстві юстиції повноваження органів дізнання здійснюють співробітники установ і органів кримінально-виконавчої системи Міністерства юстиції Російської Федерації.
Органи дізнання зобов'язані:
- Розглядати і вирішувати заяви (повідомлення) про злочини (ст. 144-145);
- Робити невідкладні слідчі дії (п. 1,2 ст. 157);
- Проводити слідчі дії та оперативно-розшукові заходи за дорученням слідчого (ч. 4 ст. 157);
- У разі направлення прокурору кримінальної справи, по якому не виявлено особу, яка вчинила злочин, приймати розшукові та оперативно-розшукові заходи для встановлення особи, яка вчинила злочин, повідомляючи слідчого про їх результати (ч. 4 ст. 157);
- Виконувати доручення прокурора про провадження слідчих дій, його вказівки про проведення оперативно-розшукових заходів (п. 11 ст. 37), а також письмові доручення слідчого про проведення оперативно-розшукових заходів, проведення окремих слідчих дій, про виконання постанов про затримання, привід , про арешт, про виробництво інших процесуальних дій, а також надавати слідчому сприяння при їх здійсненні (п. 4 ч. 2 ст. 38, ч. 7 ст. 164);
- Робити дізнання (гл. 32).
Розслідування у формі дізнання виробляють дізнавачі не всіх органів дізнання, а тільки органів внутрішніх справ, прикордонних органів федеральної служби безпеки, служби судових приставів, митних органів, органів Державної протипожежної служби, органів з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин (п. 1 - 6,8 ч. 3 ст. 151).
Правом порушення кримінальних справ і виробництва невідкладних слідчих дій у справах, віднесених до їх підслідності, володіють органи внутрішніх справ, органи з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, органи Федеральної служби безпеки; митні органи, командири військових частин і з'єднань, начальники військових установ і гарнізонів; начальники установ і органів кримінально-виконавчої системи Міністерства юстиції РФ, інші названі вище посадові особи, які на підставі ст. 40 мають повноваження органів дізнання.
Дізнавач
Дізнавач - це посадова особа органу дізнання, правомочна або уповноважена начальником органу дізнання або його заступником здійснювати провадження попереднього розслідування у формі дізнання, а також інші повноваження, передбачені КПК. За своїми повноваженнями він досить близький до слідчого. Основна їх відмінність полягає в тому, що дізнавач менш процесуально самостійний, що слідчий, оскільки всі вказівки прокурора та начальника органу дізнання, дані в установленому законом порядку, для нього безумовно обов'язкові, а їх оскарження не зупиняє виконання (ч. 4 ст. 41 КПК ). Разом з тим дізнавач вправі:
- Порушувати за згодою прокурора кримінальну справу, що відноситься до підслідності органів дізнання;
- Відмовляти в порушенні кримінальної справи;
- Передавати повідомлення за підслідністю, а по кримінальних справах приватного обвинувачення - до суду (ст. 145);
- Самостійно здійснювати слідчі та інші процесуальні дії і приймати процесуальні рішення, за винятком випадків, коли відповідно до цього Кодексу на це потрібні згода начальника органу дізнання, санкція прокурора та судове рішення; здійснювати інші повноваження, передбачені кримінально-процесуальним законом.
Процесуальними діями, які вимагає отримання дізнавачем згоди начальника органу дізнання, є: проведення ним перевірки повідомлення про вчинений злочин або злочин в строк до десяти діб, замість звичайних трьох (ч. 3 ст. 144), та затвердження обвинувального акта (ч. 4 ст . 225). Необхідно, однак, враховувати, що це стосується лише співробітників тих органів, установ і формувань, які в цілому є органами дізнання. У тих же випадках, коли повноваження органу дізнання належать не всьому органові чи формування, а лише його керівнику (головному та старшому судовому приставу, командиру військової частини, з'єднання і т. д.), процесуальні повноваження органу дізнання делегуються їм своїм підлеглим. При цьому такий керівник (орган дізнання) має право вимагати від дізнавача узгодження будь-яких майбутніх дій і затвердження будь-яких процесуальних актів - залежно від того обсягу своїх повноважень, які він поклав на даного співробітника.
Санкція (дозвіл, згода) прокурора потрібно дізнавачу: на продовження терміну перевірки повідомлення про злочин до 30 діб - при необхідності проведення документальних перевірок та ревізій (ч. 3 ст. 144); на порушення кримінальної справи, на порушення перед судом клопотання про обрання, скасування або зміну запобіжного заходу або про виробництві інших процесуальних дій, які допускаються на підставі судового рішення (п. 4, 5 ст. 37); на продовження терміну дізнання (ч. 2 ст. 223). Прокурор також стверджує постанову дізнавача про припинення кримінальної справи і обвинувальний акт (п. 13, 14 ст. 37).
Дізнавач повинен отримувати за згодою прокурора судове рішення з усіх питань, названим у ч. 2 ст. 29.
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
Григор'єв В.М. Кримінальний процес. Ексмо. 2005
Крилов І.Ф. Бастрикін А.І., Розшук, дізнання, слідство, 2004 р.
Рижаков А.П. Органи дізнання в кримінальному процесі М.2006г.