Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації
Ловін В.А.
Білгород - 2008
Бєлгородський юридичний інститут
Кафедра «Кримінального процесу»
Дисципліна «Правоохоронні органи в РФ»
РЕФЕРАТ
на тему: «Органи попереднього розслідування»Автор:
Ад'юнкт кафедри
рядовий міліціїЛовін В.А.
Білгород - 2008
План |
| Вступна частина |
| 1. Поняття попереднього розслідування. Форми попереднього розслідування. |
| 2. Органи попереднього слідства: їхня організація, завдання та повноваження. |
| 3. Органи дізнання: їх види, структура і компетенція. |
| Заключна частина (підбиття підсумків). |
Введення.
Поточне кримінально-процесуальне законодавство передбачає в Російській Федерації розгляд кримінальних справ до судового провадження. Такий розгляд здійснюється шляхом провадження попереднього розслідування, яке відповідно до кримінально-процесуальним законом представляє собою правоохоронну діяльність органів попереднього слідства та дізнання, спрямовану на збирання доказів, розкриття і припинення злочинів шляхом встановлення наявності або відсутності злочинного діяння, викриття і притягнення винних до кримінальної відповідальності . Закон також зобов'язує дані органи виявляти всі істотні обставини по справі і вживати заходів, спрямовані на попередження злочинів.
Грунтуючись на доказах, отриманих у ході попереднього розслідування, суд (суддя), дослідивши їх у ході судового засідання, виносить вирок у кримінальній справі.
У ході лекції ми розглянемо форми попереднього розслідування, а також органи, що здійснюють попереднє слідство і дізнання, їх структуру, а також компетенцію слідчого, дізнавача.
Перейдемо до розгляду першого питання.
1. Поняття попереднього розслідування. Форми попереднього розслідування.
Перед тим як приступити до розгляду поняття попереднього розслідування, необхідно висвітлити історичний нарис розвитку органів попереднього слідства та дізнання в Росії
До 1860 р. розслідування злочинів входило в коло обов'язків поліції. У ролі слідчих виступали в основному квартальні наглядачі, а у великих містах існували особливі посади слідчих приставів у цивільних і кримінальних справах. Слідство виробляли також нижні земські суди, управи благочиння й різні присутності, у які входили поліцейські чини (поліцмейстер, приватний пристав, слідчий пристав). У так званих важливих випадках наслідок доручалося особливо виділеним чиновникам, які відряджаються на місця подій губернаторами, міністром внутрішніх справ і навіть царем.
Явна незадовільність стану слідства була очевидною. Повільність і хабарництво, що процвітали серед поліцейських чиновників, паралізували його. Тому в 1860 р. слідство було відокремлене від поліції. Указом від 8 червня 1860 р. в 44 губерніях Росії були введені посади судових слідчих, що рахувалися по відомству Міністерства юстиції.
Одночасно з Указом були видані Наказ судовим слідчим і Наказ поліції про виробництво дізнання у справах про злочини та проступки, якими встановлювалося провадження попереднього слідства, визначалися взаємини слідчого з поліцією та судовими установами, регламентувалися інші питання.
Посада судового слідчого була прирівняна до посади члена повітового суду. Призначення на неї і звільнення здійснювалися міністром юстиції за поданням губернатора і за згодою губернського прокурора. Умови роботи судових слідчих ускладнювалися подвійністю їх положення, оскільки, хоча формально вони були підпорядковані Міністерству юстиції, фактично в набагато більшою мірою залежали від губернаторів.
20 листопада 1864 був прийнятий Статут кримінального судочинства, який встановив, що попереднє слідство про злочини і проступки, підсудних окружним судам, проводиться судовими слідчими при сприянні поліції. При відсутності слідчого Статут зобов'язував поліцію проводити дізнання і потім передавати зібрані матеріали судовому слідчому.
У 1867 р. були засновані посади тимчасових слідчих з особливо важливих справ (вони призначалися для розслідування кримінальних справ про підробки державних кредитних квитків). У 1870 р. введені посади судових слідчих у найважливіших справах. Крім своєї безпосередньої роботи з розслідування кримінальних справ судовий слідчий при нестачі суддів притягувався до розгляду справ, по яких він не брав участі у виробництві попереднього розслідування.
Декретом про суд № 1 у листопаді 1917 р. існували інститути судових слідчих, прокурорського нагляду, присяжного і приватної адвокатури були скасовані, провадження попереднього слідства покладалося на місцевих суддів одноосібно. Однак вони не справлялися з великою кількістю кримінальних справ, а тому були утворені слідчі комісії Військово-революційного комітету. Аналогічні комісії для розслідування справ про контрреволюційних злочинах були створені при місцевих органах влади. Потім для розслідування справ про вбивства, тяжких тілесних ушкодженнях, розбоях, бандитизмі , згвалтуваннях і інших небезпечних злочинах були засновані слідчі комісії окружних судів.
Положенням про народному суді РРФСР від 30 листопада 1918 виробництво розслідування покладалося на слідчі комісії і на міліцію (у формі дізнання), а в ряді випадків - на народного суддю.
20 грудня 1917 була створена Всеросійська надзвичайна комісія (ВЧК), на яку покладалося, крім інших обов'язків, розслідування кримінальних справ про державні злочини. У жовтні 1920 р. ВЦВК прийняв Положення про суд РРФСР, яким були введені посади народних слідчих, які обираються губернськими виконкомами Рад і які перебувають при радах народних суддів. Одночасно засновувалися посади слідчих по найважливіших справах, які перебували при губернських відділах юстиції і при Наркоматі юстиції РРФСР.
Постановою ВЦВК 25 травня 1922 був прийнятий перший Кримінально-процесуальний кодекс РРФСР. Цей Кодекс не мав спеціальної статті з переліком органів попереднього слідства, але в п. 5 ст. 23 КПК говорилося, що під словом "слідчий" розуміються народні слідчі, слідчі, що знаходяться при губернських судах, слідчі військових трибуналів і слідчі в найважливіших справах при Наркоматі юстиції.
Прийняті в 1924 р. Основи кримінального судочинства Союзу РСР і союзних республік встановили, що "органами, що виробляють попереднє розслідування злочинів, є органи дізнання, слідчі та інші посадові особи, яким це надано загальносоюзними законами і законами союзних республік"; питань відомчої приналежності слідчих Основи не зачіпали.
Подальший розвиток організації попереднього слідства у справах про загальнокримінальних злочинах в значній мірі пов'язане з виникненням і розвитком органів прокуратури. 28 травня 1922р. третя сесія ВЦВК ввела в систему органів юстиції новий орган - державну прокуратуру - і прийняла перше Положення про прокурорський нагляд. Поряд з іншими функціями на прокуратуру було покладено нагляд за розслідуванням кримінальних справ. Ця сторона її діяльності стала згодом розвиватися досить інтенсивно. Слідчі ж апарати повсюдно залишалися (до 1928 р.) в адміністративному підпорядкуванні судів.
У вересні 1928 р. були внесені зміни до Положення про судоустрій РРФСР, відповідно до яких, слідчі з підпорядкування судам передавалися у відання прокурорів. Однак це перепідпорядкування був номінальним, оскільки підконтрольність слідчих. Наркомюсту і місцевим радам зберігалася, тому що прокуратура залишалася в структурі Наркомату юстиції.
У 1933 р. в СРСР була заснована прокуратура як самостійний орган. У 1936 р. слідчий апарат був виділений з системи юстиції і переданий у підпорядкування прокуратурі. У той же час у 30-і рр.. спостерігається суттєве розширення підслідних і повноважень органів дізнання, зокрема міліції, яка і виробляла дізнання по основній масі загально-кримінальних злочинів. У 1940 р. наказом НКВС був утворений слідчий апарат, який входив до структури Головного управління міліції НКВС СРСР. Основна маса загальнокримінальних злочинів у 40-50-і рр.. розслідувалася слідчими НКВД і міліцією як органом дізнання.
У грудні 1958 р. були прийняті Основи кримінального судочинства Союзу РСР і союзних республік, у відповідності з якими і прийнятими потім кримінально-процесуальними кодексами союзних республік правом провадження попереднього слідства були наділені слідчі прокуратури та органів державної безпеки. Слідчий апарат МВС був скасований (в системі МВС - МООП в цей час функціонували спеціалізовані підрозділи дізнання, які розслідували значна кількість кримінальних справ про загальнокримінальних злочинах). Як показав досвід, слідчі прокуратури не могли впоратися з розслідуванням великої кількості кримінальних справ. Тому 6 квітня 1963 Президія Верховної Ради СРСР прийняла Указ, яким наділив органи охорони громадського порядку (так тоді іменувалися органи внутрішніх справ) правом провадження попереднього слідства. У МООП (МВС) був створений слідчий апарат, до підслідності якого відносилося більшість справ про загальнокримінальних злочинах. У той же час за міліцією було збережено право провадження дізнання по значній кількості злочинів.
У подальшому в кримінально-процесуальне законодавство вносяться важливі зміни та доповнення, спрямовані на: розширення гарантій прав учасників процесу (наприклад, допуск захисника на більш ранніх етапах попереднього розслідування); вдосконалення організаційних питань розслідування (регламентування повноважень начальника слідчого відділу - у 1965р.); зміна підслідності (наприклад, передача в 1978 р. кримінальних справ про злочини неповнолітніх слідчим МВС); більш повне використання можливостей науки і техніки в кримінальному судочинстві (введення в 1965 р. у кримінальний процес фахівців); використання в кримінальному процесі даних, отриманих оперативно- розшуковим шляхом (у зв'язку з прийняттям у 1992 і 1995 рр.. законів про ОРД) і т. д. Зауважимо, однак, що якщо з 1963 р. слідчий апарат вважався структурним підрозділом МВС, УВС, то в 1970 р. слідчі підрозділи були включені до складу міськрайорганів внутрішніх справ.
Певні зміни у структурі органів розслідування відбулися в 90-і рр.. Зокрема, у 1993р. функції органів дізнання отримали засновані федеральні органи податкової поліції та органи Державного митного комітету; в 2003р. слідчий апарат був створений у ФСП і був відновлений у 1995р. у Федеральній службі безпеки.
Але необхідно пам'ятати, що в даний час податкова поліція реорганізована і створений державний комітет з контролю за обігом наркотичних і психотропних речовин, який може здійснювати попереднє розслідування у кримінальних справах, віднесених до його компетенції.
Таким чином, в даний час слідчий апарат функціонує в чотирьох відомствах. Істотні заходи щодо вдосконалення попереднього слідства в системі МВС РФ були розпочаті з виданням Указу Президента РФ від 23 листопада 1998 р. № 1422.
Розслідування у російському кримінальному процесі традиційно прийнято іменувати «попередніми», оскільки остаточне рішення про винність особи приймає суд (ч.2 ст.8 КПК України). У літературі висловлюється й інша думка. Так, пропонується іменувати дану діяльність власне розслідуванням, так як згідно з чинним законодавством, це - не просто репетиція або «дубль» судової діяльності, а певною мірою самостійний елемент системи кримінального процесу.
Розслідування називається попереднім і з тієї причини, це воно призводить до попередніми висновками і передує розгляду в суді кримінальних справ. Діяльність органів попереднього розслідування складається, перш за все, в зборі доказів винності (чи невинності) особи у вчиненні злочину. Якщо ними зібрані докази вини особи , то слідчий, виклавши свої висновки в обвинувальному висновку, а дізнавач в обвинувальному акті, направляють матеріали кримінальної справи через прокурора до суду, який остаточно вирішує питання про винність особи у вчиненні злочину і призначає міру покарання.
Суд, розглядаючи справу в судовому засіданні, не пов'язаний висновками органів попереднього розслідування. У стадії судового розгляду здійснюється власне, тобто судове дослідження доказів - судове слідство. Однак попереднє розслідування не втрачає від цього свого важливого значення у кримінальному процесі. Попереднє розслідування має бути вироблено так, щоб у суду були всі можливості правильно дозволити кримінальну справу, винести законний, обгрунтований і справедливий вирок.
Не можна забувати, що в ході попереднього розслідування кримінальна справа може бути дозволено по суті, ухваленням рішення про припинення кримінальної справи.
Попереднє розслідування здійснюється у двох формах:
1. Попереднє слідство,
2. Дізнання.
Попереднє слідство і дізнання розрізняються органами розслідування, термінами і процесуальним порядком їх виробництва.
Попереднє слідство - основна форма попереднього розслідування. Це пояснюється тією обставиною, що попереднє слідство обов'язково по всіх кримінальних справах, за винятком кримінальних справ про злочини, зазначені в ч.3 ст.150 КПК України, тому що по них проводиться дізнання. Однак і в таких справах, у передбачених законом випадках, можливе проведення попереднього слідства.
Попереднє слідство являє собою систему процесуальних дій і рішень слідчого, які пов'язані з:
-Прийняттям кримінальної справи до свого провадження (ст.156 КПК України);
-Виконанням слідчих дій (ст.176-207 КПК України);
-Залученням в якості обвинуваченого, пред'явленням обвинувачення і допиту обвинуваченого (ст.171-173 КПК України);
-Застосуванням заходів процесуального примусу (ст.91, 98, 111 КПК України);
-Призупиненням попереднього слідства (ст.208 КПК України);
-Складанням підсумкових рішень у кримінальній справі, а саме обвинувального висновку (ст.215 КПК України), постанови про припинення кримінальної справи (213, п.1 ч.1 ст.439 КПК України), постанови про направлення кримінальної справи до суду для застосування примусового заходу медичного характеру (п.2 ч.1 ст.439 КПК України).
Слідчий - посадова особа, уповноважена здійснювати попереднє слідство у кримінальній справі, а також інші повноваження, передбачені кримінально-процесуальним законом. Детальніше про це ми поговоримо при розгляді наступного питання лекції.
На попередньому слідстві реалізується вісім функцій:
1) дослідження обставин справи (або доведення);
2) дозвіл кримінальної справи;
3) кримінальне переслідування;
4) захист;
5) попередження і припинення злочинів;
6) забезпечення прав учасників процесу і охорона їх законних інтересів;
7) заперечення проти цивільного позову;
8) відстоювання інтересів, порушених злочином.
Попереднє слідство повинно бути закінчено в строк, що не перевищує 2 місяці з дня порушення кримінальної справи (ч.1 ст.162 КПК України).
В термін попереднього слідства включається час з дня порушення кримінальної справи і до дня його напрями прокурору з обвинувальним висновком чи постановою про передачу кримінальної справи до суду для розгляду питання про застосування примусових заходів медичного характеру або до дня винесення постанови про припинення провадження у кримінальній справі (ч .2 ст.162 КПК України)
Поточне кримінально-процесуальне законодавство передбачає в Російській Федерації розгляд кримінальних справ до судового провадження. Такий розгляд здійснюється шляхом провадження попереднього розслідування, яке відповідно до кримінально-процесуальним законом представляє собою правоохоронну діяльність органів попереднього слідства та дізнання, спрямовану на збирання доказів, розкриття і припинення злочинів шляхом встановлення наявності або відсутності злочинного діяння, викриття і притягнення винних до кримінальної відповідальності . Закон також зобов'язує дані органи виявляти всі істотні обставини по справі і вживати заходів, спрямовані на попередження злочинів.
Грунтуючись на доказах, отриманих у ході попереднього розслідування, суд (суддя), дослідивши їх у ході судового засідання, виносить вирок у кримінальній справі.
У ході лекції ми розглянемо форми попереднього розслідування, а також органи, що здійснюють попереднє слідство і дізнання, їх структуру, а також компетенцію слідчого, дізнавача.
Перейдемо до розгляду першого питання.
1. Поняття попереднього розслідування. Форми попереднього розслідування.
Перед тим як приступити до розгляду поняття попереднього розслідування, необхідно висвітлити історичний нарис розвитку органів попереднього слідства та дізнання в Росії
До 1860 р. розслідування злочинів входило в коло обов'язків поліції. У ролі слідчих виступали в основному квартальні наглядачі, а у великих містах існували особливі посади слідчих приставів у цивільних і кримінальних справах. Слідство виробляли також нижні земські суди, управи благочиння й різні присутності, у які входили поліцейські чини (поліцмейстер, приватний пристав, слідчий пристав). У так званих важливих випадках наслідок доручалося особливо виділеним чиновникам, які відряджаються на місця подій губернаторами, міністром внутрішніх справ і навіть царем.
Явна незадовільність стану слідства була очевидною. Повільність і хабарництво, що процвітали серед поліцейських чиновників, паралізували його. Тому в 1860 р. слідство було відокремлене від поліції. Указом від 8 червня 1860 р. в 44 губерніях Росії були введені посади судових слідчих, що рахувалися по відомству Міністерства юстиції.
Одночасно з Указом були видані Наказ судовим слідчим і Наказ поліції про виробництво дізнання у справах про злочини та проступки, якими встановлювалося провадження попереднього слідства, визначалися взаємини слідчого з поліцією та судовими установами, регламентувалися інші питання.
Посада судового слідчого була прирівняна до посади члена повітового суду. Призначення на неї і звільнення здійснювалися міністром юстиції за поданням губернатора і за згодою губернського прокурора. Умови роботи судових слідчих ускладнювалися подвійністю їх положення, оскільки, хоча формально вони були підпорядковані Міністерству юстиції, фактично в набагато більшою мірою залежали від губернаторів.
20 листопада 1864 був прийнятий Статут кримінального судочинства, який встановив, що попереднє слідство про злочини і проступки, підсудних окружним судам, проводиться судовими слідчими при сприянні поліції. При відсутності слідчого Статут зобов'язував поліцію проводити дізнання і потім передавати зібрані матеріали судовому слідчому.
У 1867 р. були засновані посади тимчасових слідчих з особливо важливих справ (вони призначалися для розслідування кримінальних справ про підробки державних кредитних квитків). У 1870 р. введені посади судових слідчих у найважливіших справах. Крім своєї безпосередньої роботи з розслідування кримінальних справ судовий слідчий при нестачі суддів притягувався до розгляду справ, по яких він не брав участі у виробництві попереднього розслідування.
Декретом про суд № 1 у листопаді 1917 р. існували інститути судових слідчих, прокурорського нагляду, присяжного і приватної адвокатури були скасовані, провадження попереднього слідства покладалося на місцевих суддів одноосібно. Однак вони не справлялися з великою кількістю кримінальних справ, а тому були утворені слідчі комісії Військово-революційного комітету. Аналогічні комісії для розслідування справ про контрреволюційних злочинах були створені при місцевих органах влади. Потім для розслідування справ про вбивства, тяжких тілесних ушкодженнях, розбоях, бандитизмі , згвалтуваннях і інших небезпечних злочинах були засновані слідчі комісії окружних судів.
Положенням про народному суді РРФСР від 30 листопада 1918 виробництво розслідування покладалося на слідчі комісії і на міліцію (у формі дізнання), а в ряді випадків - на народного суддю.
20 грудня 1917 була створена Всеросійська надзвичайна комісія (ВЧК), на яку покладалося, крім інших обов'язків, розслідування кримінальних справ про державні злочини. У жовтні 1920 р. ВЦВК прийняв Положення про суд РРФСР, яким були введені посади народних слідчих, які обираються губернськими виконкомами Рад і які перебувають при радах народних суддів. Одночасно засновувалися посади слідчих по найважливіших справах, які перебували при губернських відділах юстиції і при Наркоматі юстиції РРФСР.
Постановою ВЦВК 25 травня 1922 був прийнятий перший Кримінально-процесуальний кодекс РРФСР. Цей Кодекс не мав спеціальної статті з переліком органів попереднього слідства, але в п. 5 ст. 23 КПК говорилося, що під словом "слідчий" розуміються народні слідчі, слідчі, що знаходяться при губернських судах, слідчі військових трибуналів і слідчі в найважливіших справах при Наркоматі юстиції.
Прийняті в 1924 р. Основи кримінального судочинства Союзу РСР і союзних республік встановили, що "органами, що виробляють попереднє розслідування злочинів, є органи дізнання, слідчі та інші посадові особи, яким це надано загальносоюзними законами і законами союзних республік"; питань відомчої приналежності слідчих Основи не зачіпали.
Подальший розвиток організації попереднього слідства у справах про загальнокримінальних злочинах в значній мірі пов'язане з виникненням і розвитком органів прокуратури. 28 травня 1922р. третя сесія ВЦВК ввела в систему органів юстиції новий орган - державну прокуратуру - і прийняла перше Положення про прокурорський нагляд. Поряд з іншими функціями на прокуратуру було покладено нагляд за розслідуванням кримінальних справ. Ця сторона її діяльності стала згодом розвиватися досить інтенсивно. Слідчі ж апарати повсюдно залишалися (до 1928 р.) в адміністративному підпорядкуванні судів.
У вересні 1928 р. були внесені зміни до Положення про судоустрій РРФСР, відповідно до яких, слідчі з підпорядкування судам передавалися у відання прокурорів. Однак це перепідпорядкування був номінальним, оскільки підконтрольність слідчих. Наркомюсту і місцевим радам зберігалася, тому що прокуратура залишалася в структурі Наркомату юстиції.
У 1933 р. в СРСР була заснована прокуратура як самостійний орган. У 1936 р. слідчий апарат був виділений з системи юстиції і переданий у підпорядкування прокуратурі. У той же час у 30-і рр.. спостерігається суттєве розширення підслідних і повноважень органів дізнання, зокрема міліції, яка і виробляла дізнання по основній масі загально-кримінальних злочинів. У 1940 р. наказом НКВС був утворений слідчий апарат, який входив до структури Головного управління міліції НКВС СРСР. Основна маса загальнокримінальних злочинів у 40-50-і рр.. розслідувалася слідчими НКВД і міліцією як органом дізнання.
У грудні 1958 р. були прийняті Основи кримінального судочинства Союзу РСР і союзних республік, у відповідності з якими і прийнятими потім кримінально-процесуальними кодексами союзних республік правом провадження попереднього слідства були наділені слідчі прокуратури та органів державної безпеки. Слідчий апарат МВС був скасований (в системі МВС - МООП в цей час функціонували спеціалізовані підрозділи дізнання, які розслідували значна кількість кримінальних справ про загальнокримінальних злочинах). Як показав досвід, слідчі прокуратури не могли впоратися з розслідуванням великої кількості кримінальних справ. Тому 6 квітня 1963 Президія Верховної Ради СРСР прийняла Указ, яким наділив органи охорони громадського порядку (так тоді іменувалися органи внутрішніх справ) правом провадження попереднього слідства. У МООП (МВС) був створений слідчий апарат, до підслідності якого відносилося більшість справ про загальнокримінальних злочинах. У той же час за міліцією було збережено право провадження дізнання по значній кількості злочинів.
У подальшому в кримінально-процесуальне законодавство вносяться важливі зміни та доповнення, спрямовані на: розширення гарантій прав учасників процесу (наприклад, допуск захисника на більш ранніх етапах попереднього розслідування); вдосконалення організаційних питань розслідування (регламентування повноважень начальника слідчого відділу - у 1965р.); зміна підслідності (наприклад, передача в 1978 р. кримінальних справ про злочини неповнолітніх слідчим МВС); більш повне використання можливостей науки і техніки в кримінальному судочинстві (введення в 1965 р. у кримінальний процес фахівців); використання в кримінальному процесі даних, отриманих оперативно- розшуковим шляхом (у зв'язку з прийняттям у 1992 і 1995 рр.. законів про ОРД) і т. д. Зауважимо, однак, що якщо з 1963 р. слідчий апарат вважався структурним підрозділом МВС, УВС, то в 1970 р. слідчі підрозділи були включені до складу міськрайорганів внутрішніх справ.
Певні зміни у структурі органів розслідування відбулися в 90-і рр.. Зокрема, у 1993р. функції органів дізнання отримали засновані федеральні органи податкової поліції та органи Державного митного комітету; в 2003р. слідчий апарат був створений у ФСП і був відновлений у 1995р. у Федеральній службі безпеки.
Але необхідно пам'ятати, що в даний час податкова поліція реорганізована і створений державний комітет з контролю за обігом наркотичних і психотропних речовин, який може здійснювати попереднє розслідування у кримінальних справах, віднесених до його компетенції.
Таким чином, в даний час слідчий апарат функціонує в чотирьох відомствах. Істотні заходи щодо вдосконалення попереднього слідства в системі МВС РФ були розпочаті з виданням Указу Президента РФ від 23 листопада 1998 р. № 1422.
Розслідування у російському кримінальному процесі традиційно прийнято іменувати «попередніми», оскільки остаточне рішення про винність особи приймає суд (ч.2 ст.8 КПК України). У літературі висловлюється й інша думка. Так, пропонується іменувати дану діяльність власне розслідуванням, так як згідно з чинним законодавством, це - не просто репетиція або «дубль» судової діяльності, а певною мірою самостійний елемент системи кримінального процесу.
Розслідування називається попереднім і з тієї причини, це воно призводить до попередніми висновками і передує розгляду в суді кримінальних справ. Діяльність органів попереднього розслідування складається, перш за все, в зборі доказів винності (чи невинності) особи у вчиненні злочину. Якщо ними зібрані докази вини особи , то слідчий, виклавши свої висновки в обвинувальному висновку, а дізнавач в обвинувальному акті, направляють матеріали кримінальної справи через прокурора до суду, який остаточно вирішує питання про винність особи у вчиненні злочину і призначає міру покарання.
Суд, розглядаючи справу в судовому засіданні, не пов'язаний висновками органів попереднього розслідування. У стадії судового розгляду здійснюється власне, тобто судове дослідження доказів - судове слідство. Однак попереднє розслідування не втрачає від цього свого важливого значення у кримінальному процесі. Попереднє розслідування має бути вироблено так, щоб у суду були всі можливості правильно дозволити кримінальну справу, винести законний, обгрунтований і справедливий вирок.
Не можна забувати, що в ході попереднього розслідування кримінальна справа може бути дозволено по суті, ухваленням рішення про припинення кримінальної справи.
Попереднє розслідування здійснюється у двох формах:
1. Попереднє слідство,
2. Дізнання.
Попереднє слідство і дізнання розрізняються органами розслідування, термінами і процесуальним порядком їх виробництва.
Попереднє слідство - основна форма попереднього розслідування. Це пояснюється тією обставиною, що попереднє слідство обов'язково по всіх кримінальних справах, за винятком кримінальних справ про злочини, зазначені в ч.3 ст.150 КПК України, тому що по них проводиться дізнання. Однак і в таких справах, у передбачених законом випадках, можливе проведення попереднього слідства.
Попереднє слідство являє собою систему процесуальних дій і рішень слідчого, які пов'язані з:
-Прийняттям кримінальної справи до свого провадження (ст.156 КПК України);
-Виконанням слідчих дій (ст.176-207 КПК України);
-Залученням в якості обвинуваченого, пред'явленням обвинувачення і допиту обвинуваченого (ст.171-173 КПК України);
-Застосуванням заходів процесуального примусу (ст.91, 98, 111 КПК України);
-Призупиненням попереднього слідства (ст.208 КПК України);
-Складанням підсумкових рішень у кримінальній справі, а саме обвинувального висновку (ст.215 КПК України), постанови про припинення кримінальної справи (213, п.1 ч.1 ст.439 КПК України), постанови про направлення кримінальної справи до суду для застосування примусового заходу медичного характеру (п.2 ч.1 ст.439 КПК України).
Слідчий - посадова особа, уповноважена здійснювати попереднє слідство у кримінальній справі, а також інші повноваження, передбачені кримінально-процесуальним законом. Детальніше про це ми поговоримо при розгляді наступного питання лекції.
На попередньому слідстві реалізується вісім функцій:
1) дослідження обставин справи (або доведення);
2) дозвіл кримінальної справи;
3) кримінальне переслідування;
4) захист;
5) попередження і припинення злочинів;
6) забезпечення прав учасників процесу і охорона їх законних інтересів;
7) заперечення проти цивільного позову;
8) відстоювання інтересів, порушених злочином.
Попереднє слідство повинно бути закінчено в строк, що не перевищує 2 місяці з дня порушення кримінальної справи (ч.1 ст.162 КПК України).
В термін попереднього слідства включається час з дня порушення кримінальної справи і до дня його напрями прокурору з обвинувальним висновком чи постановою про передачу кримінальної справи до суду для розгляду питання про застосування примусових заходів медичного характеру або до дня винесення постанови про припинення провадження у кримінальній справі (ч .2 ст.162 КПК України)
Термін попереднього слідства може бути продовжений до 6-ти місяців прокурором району, міста і прирівняним до нього військовим прокурором та їх заступниками (ч.4 ст.162 КПК України). У кримінальній справі, розслідування якого представляє особливу складність, термін попереднього слідства може бути продовжено прокурором суб'єкта Російської Федерації і прирівняним до нього військовим прокурором до 12-ти місяців. Подальше продовження терміну попереднього слідства може бути зроблено тільки у виняткових випадках Генеральним прокурором України або його заступниками (ч.5 ст.162 КПК України). Граничного терміну розслідування (на відміну від терміну утримання під вартою у стадії попереднього розслідування) закон не встановлює.
За загальним правилом попереднє слідство у кримінальній справі проводиться слідчим одноособово. Однак у випадку його складності або великого обсягу провадження попереднього слідства може бути доручено слідчій групі, яка вперше виділена законодавцем як колективного суб'єкта розслідування (ст.163 КПК України).
Що ж стосується другої форми попереднього розслідування - дізнання, то словник російської мови визначає «дізнання» як «попереднє адміністративне розслідування».
Дійсно, дізнання виникло саме як адміністративна діяльність поліції на початковому етапі досудового провадження, яка здійснювалася не за процесуальними правилами, обов'язковим тільки для провадження попереднього слідства. Усі необхідні відомості поліція збирала за допомогою розшуків, словесними розпитуваннями і негласними спостереженнями, не виробляючи ні обшуків, ні виїмок. При провадженні дізнання поліція не мала права на складання будь-якого протоколу, а отримані відомості повинна була заносити в один загальний акт за підписом особи, яка провадить дізнання. Поліція збирала не докази, а тільки відомості про них. Сенат не рекомендував читати акти дізнання в судовому засіданні і особливо підкреслював, що визнання обвинуваченого на дізнанні, не підтверджене в присутності суду, не має доказового значення.
Відповідно до п.8 ст.5 КПК України дізнання - форма попереднього розслідування, здійснюваного дізнавачем (слідчим), у кримінальній справі, по якому провадження попереднього слідства необов'язково.
Дізнавач - посадова особа органу дізнання, правомочна здійснювати попереднє розслідування у формі дізнання, а також інші повноваження, передбачені кримінально-процесуальним законом.
Термін дізнання - 20 діб з дня порушення кримінальної справи. Цей термін може бути продовжений прокурором, але не більше ніж на 10 діб (ч.2 ст.223 КПК України). Закон не передбачає можливість подальшого продовження терміну дізнання після закінчення 30 днів.
Необхідно запам'ятати, що попереднє слідство здійснюється у двох формах:
1.В формі попереднього слідства;
2.в формі дізнання.
За загальним правилом попереднє слідство у кримінальній справі проводиться слідчим одноособово. Однак у випадку його складності або великого обсягу провадження попереднього слідства може бути доручено слідчій групі, яка вперше виділена законодавцем як колективного суб'єкта розслідування (ст.163 КПК України).
Що ж стосується другої форми попереднього розслідування - дізнання, то словник російської мови визначає «дізнання» як «попереднє адміністративне розслідування».
Дійсно, дізнання виникло саме як адміністративна діяльність поліції на початковому етапі досудового провадження, яка здійснювалася не за процесуальними правилами, обов'язковим тільки для провадження попереднього слідства. Усі необхідні відомості поліція збирала за допомогою розшуків, словесними розпитуваннями і негласними спостереженнями, не виробляючи ні обшуків, ні виїмок. При провадженні дізнання поліція не мала права на складання будь-якого протоколу, а отримані відомості повинна була заносити в один загальний акт за підписом особи, яка провадить дізнання. Поліція збирала не докази, а тільки відомості про них. Сенат не рекомендував читати акти дізнання в судовому засіданні і особливо підкреслював, що визнання обвинуваченого на дізнанні, не підтверджене в присутності суду, не має доказового значення.
Відповідно до п.8 ст.5 КПК України дізнання - форма попереднього розслідування, здійснюваного дізнавачем (слідчим), у кримінальній справі, по якому провадження попереднього слідства необов'язково.
Дізнавач - посадова особа органу дізнання, правомочна здійснювати попереднє розслідування у формі дізнання, а також інші повноваження, передбачені кримінально-процесуальним законом.
Термін дізнання - 20 діб з дня порушення кримінальної справи. Цей термін може бути продовжений прокурором, але не більше ніж на 10 діб (ч.2 ст.223 КПК України). Закон не передбачає можливість подальшого продовження терміну дізнання після закінчення 30 днів.
Необхідно запам'ятати, що попереднє слідство здійснюється у двох формах:
1.В формі попереднього слідства;
2.в формі дізнання.
3. Органи попереднього слідства: їхня організація, завдання і Повноваження.
Основною формою попереднього розслідування є попереднє слідство, яке здійснюється по більшості кримінальних справ. Попереднє слідство проводять слідчі:
1. прокуратури;
2. ФСБ;
3. слідчих підрозділів при ОВС;
4. слідчі Державного комітету з контролю за обігом наркотичних засобів (далі Держнаркоконтроль).
Компетенція слідчих зазначених відомств (підслідність) визначена КПК України за предметним принципом (тобто з урахуванням кваліфікації скоєних злочинних діянь). У той же час слідчі прокуратури крім справ про злочини, віднесених до їх виключної підслідності, наділені також правом провадження попереднього слідства та у справах, підслідним слідчим слідчих підрозділів при органах внутрішніх справ, ФСБ і Держнаркоконтролю.
Слідчі - уповноважені державою посадові особи, які покликані, відповідно до закону, встановлювати подія злочину, займатися розшуком і викриттям винного (винних) у вчиненні злочину, вживати заходів щодо відшкодування заподіяних злочином збитків, усунення причин і умов вчиненого злочину, запобігання вчиненню нових злочинних діянь.
Для виконання цього слідчі наділені спеціальними повноваженнями, перелік яких дано в КПК. І якщо слідчим зібрані докази вини особи у скоєному злочині, то він, виклавши свої висновки в обвинувальному висновку, направляє потім матеріали кримінальної справи через прокурора, який наглядає до суду, який вирішує питання про винність або невинність особи у вчиненні злочину, а також про призначення винному відповідної міри покарання.
З урахуванням зазначених повноважень слідчого можна зробити висновок про важливість його діяльності не тільки щодо здійснення попереднього слідства по кримінальних справах, а й створенню передумов для реалізації судом наданої йому Конституцією РФ судової влади.
Саме від своєчасних, кваліфікованих і відповідно до закону проведених слідчих дій багато в чому залежать законність, обгрунтованість і справедливість судового вироку.
Згідно із Законом про прокуратуру прокуратура здійснює кримінальне переслідування і проводить розслідування у справах про злочини, віднесених законом до її компетенції. Відповідно до цього ж Закону прокурор вправі прийняти до свого провадження або доручити підлеглому йому прокурору, слідчому розслідування будь-якого злочину, передбаченого КК РФ. Крім цього, прокуророві надано право особисто брати участь у провадженні попереднього слідства і в необхідних випадках проводити окремі слідчі дії або ж розслідування у повному обсязі по будь-кримінальній справі.
В останніх випадках, тобто при провадженні попереднього слідства, прокурор у повному обсязі користується правами слідчого, одночасно зберігаючи при цьому за собою повноваження, надані виключно прокурору. Всі ці права, надані прокурору, випливають з повноважень по здійсненню нагляду за виконанням законів органами попереднього слідства і дізнання.
До компетенції слідчих прокуратури відноситься розслідування кримінальних справ про найбільш тяжкі злочини проти життя (різні види вбивств), про статеві злочини, про посадові злочини і про деяких інших злочинних діяннях, перерахованих у ч. 3 ст. 126 КПК, а також у кримінальних справах про злочини, вчинені суддями, прокурорами, слідчими і посадовими особами ОВС, ФСП та митних органів, і в кримінальних справах про злочини, скоєних стосовно зазначених осіб у зв'язку з їх службовою діяльністю.
У складі прокуратури є військова прокуратура, слідчі якої розслідують кримінальні справи про злочини, вчинені військовослужбовцями Збройних Сил Російської Федерації, а також призваними на збори військовозобов'язаними; військовими будівельниками; іншими особами, прирівняними за своїм правовим положенням до військовослужбовців Збройних Сил, Федеральної служби безпеки і Служби зовнішньої розвідки Російської Федерації; особами цивільного персоналу Збройних Сил Російської Федерації у зв'язку з виконанням ними службових обов'язків або в розташуванні військової частини, установи, військового навчального закладу, підприємства або організації Збройних Сил.
Слідчий апарат при органах внутрішніх справ був утворений на підставі Указу Президії Верховної Ради СРСР від 6 квітня 1963 «Про надання права провадження попереднього слідства органам охорони громадського порядку». Слідчим цього апарата підслідні кримінальні справи про злочини проти життя і здоров'я громадян, проти власності, проти громадської безпеки і громадського порядку, у сфері комп'ютерної інформації та про деяких інших злочинах, зазначених у ч. 1,2 і 5 ст.126 КПК.
Відповідно до ст.12 Федерального закону "Про органи Федеральної служби безпеки в Російській Федерації", прийнятого Державною Думою 22 лютого 1995 р., правом провадження попереднього слідства у кримінальних справах, віднесених кримінально-процесуальним законом до їх компетенції, наділені слідчі органів Федеральної служби безпеки. Відповідно до ч. 4 ст. 126 КПК слідчі цих органів ведуть попереднє слідство у справах про злочини, розслідування яких віднесено до їх відання, а саме: про особливо небезпечних державних і деяких інших державних злочинах, що посягають на безпеку Російської Федерації; про злочини проти миру і безпеки людства, а також про інших злочинах, боротьба з якими здійснюється органами Федеральної служби безпеки. Органи ФСБ відповідно до законодавства Російської Федерації здійснюють оперативно-розшукові заходи щодо виявлення, попередження, припинення і розкриття шпигунства, терористичної діяльності, організованої злочинності, корупції, незаконного обігу зброї і наркотиків, тероризму, бандитизму та інших злочинів, попереднє слідство і дізнання за якими віднесені законом до їх відання, а також щодо виявлення, попередження, припинення і розкриття груп і співтовариств, окремих осіб і громадських об'єднань, які мають за мету насильницьку зміну конституційного ладу Російської Федерації.
Відповідно до Указу Президента РФ від 6.07.03г. була утворена Федеральна служба РФ з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, одним з підрозділів якої є слідче управління. На слідчих цієї служби покладено проведення попереднього слідства у кримінальних справах про злочини, пов'язаних з незаконним обігом наркотичних засобів і психотропних речовин на території РФ, тобто їх незаконне приготування, придбання, зберігання, перевезення, збут, використання підроблених рецептурних бланків і т.д. Крім цього, слідчі ФСП можуть виробляти попереднє слідство і по ряду інших злочинів, якщо їх розслідування пов'язане зі злочинами, за якими порушено кримінальну справу, і воно не може бути виділена в окреме виробництво.
Слідчі не вправі робити оперативно-розшукову діяльність. У разі необхідності виробництва оперативно-розшукових заходів щодо розслідуваних ними кримінальних справах вони відповідно до КПК і Федеральним законом "Про оперативно-розшукову діяльність" зобов'язані направити окреме доручення про їх проведення керівникам відповідних органів.
Слідчі наділені законом повноваженнями щодо розгляду надходять заяв і повідомлень про злочини. Деякі особливості в цій частині стосуються слідчих прокуратури, які вправі розглядати і вирішувати заяви і повідомлення про злочини, якщо вони: прийняті ними безпосередньо в відсутність прокурора; мають безпосереднє відношення до знаходяться в їх провадженні кримінальних справах; отримані ними поза межами прокуратури. В інших випадках ця діяльність здійснюється прокурорами.
Правом здійснення попереднього слідства у кримінальних справах наділені також керівники слідчих підрозділів при органах внутрішніх справ, органів ФСБ і Держнаркоконтролю. При провадженні попереднього слідства зазначені посадові особи відповідно до закону користуються правами слідчих.
На органи попереднього слідства у відповідності до кримінально-процесуальним законом покладено такі завдання:
- Швидке і повне розкриття злочинів, викриття винних;
- Всебічне, повне і об'єктивне дослідження всіх обставин кримінальної справи;
- Виявлення і процесуальне закріплення доказів для подальшого їх використання в процесі судового розгляду;
- Забезпечення законності та обгрунтованості притягнення осіб як обвинувачених;
- Забезпечення участі обвинуваченого та інших учасників процесу у виробництві по кримінальній справі;
- Встановлення наявності чи відсутності збитків, заподіяних злочином, визначення його розміру, вжиття заходів до забезпечення її відшкодування;
- Виявлення причин і умов, що сприяли вчиненню злочинів, і вжиття заходів щодо їх усунення.
Структура слідчого апарату
Основна ланка слідчого апарату прокуратури становлять слідчі міських і районних чи міжрайонних прокуратур. Призначення їх на посаду, переміщення та звільнення з посади здійснює прокурор вищестоящої прокуратури, який відносно їх має також правом заохочення і накладення стягнення. Слідчі даних прокуратур в основному працюють за зональної системі. У великих міських прокуратурах слідчі спеціалізуються на розслідуванні кримінальних справ певної категорії.
У прокуратурах республік, країв і областей є слідчі управління (відділи), у складі яких-слідчі з особливо важливих справ, старші слідчі, а також їх помічники (ст.15 Закону про прокуратуру). Відповідні посади слідчих є у спеціалізованих прокуратурах.
Вищою ланкою слідчого апарату прокуратури є Головне слідче управління Генеральної прокуратури Російської Федерації, яке очолює роботу з нагляду і керівництву слідством, розробляє питання організації слідчої роботи, тактики і методики розслідування злочинів. У слідчий апарат Генеральної прокуратури Російської Федерації входять старші слідчі в особливо важливих справах і їх помічники (ст. 14 Закону про прокуратуру).
У військових прокуратурах складаються слідчі, старші слідчі, слідчі в особливо важливих справах, старші слідчі в особливо важливих справах. Такі посади є як у військових прокуратурах армій, флотилій, з'єднань, гарнізонів, так і в Головній військовій прокуратурі.
У слідчому апараті Федеральної служби безпеки і Держнаркоконтролю є посади слідчих, старших слідчих і слідчих в особливо важливих справах.
У системі розслідування злочинів значне місце займає слідчий апарат при органах внутрішніх справ, слідчі якого розслідують основну (за кількістю) масу кримінальних справ про злочини, щорічно реєструються в Росії.
Вищою ланкою слідчого апарату органів внутрішніх справ є Слідчий комітет при МВС Російської Федерації, який очолює начальник, який одночасно є першим заступником міністра. У складі Слідчого комітету є інформаційно-аналітичне, організаційне та контрольно-методичне управління, а також слідча частина, слідчі якої займаються розслідуванням кримінальних справ про злочини особливої важливості.
Аналогічну структуру мають слідчі управління (відділи) при МВС республік, ГУВС, УВС країв та областей. Приблизно дві третини особового складу цих слідчих апаратів припадає на частку організаційних і контрольних підрозділів, а іншу частину складають слідчі слідчих частин. Керівники слідчих управлінь і відділів одночасно за посадою є заступниками міністрів і начальників управлінь внутрішніх справ. У структурі цих слідчих апаратів є слідчі, старші слідчі і слідчі в особливо важливих справах.
Переважна більшість кримінальних справ розслідуються слідчими при міських, районних органах внутрішніх справ та органах внутрішніх справ на транспорті. При цих органах є групи слідчих (якщо слідчих менше 4 чоловік), слідчі відділення або слідчі відділи.
Очолюють ці слідчі підрозділи начальники, які одночасно за посадою є заступниками начальників органів внутрішніх справ. У складі слідчих підрозділів є слідчі і старші слідчі. Вони призначаються, переміщаються і звільняються з посади міністром внутрішніх справ республіки, начальником управління внутрішніх справ краю, області. Ці ж посадові особи мають право заохочення і покарання слідчих. Начальники слідчих підрозділів при міських, районних органах внутрішніх справ та органах внутрішніх справ на транспорті, як і керівники цих органів, таких прав по відношенню до слідчих не мають. У відповідних випадках вони збуджують відповідні клопотання перед керівниками вищих рівнів системи органів внутрішніх справ.
Таким чином, при виробництві попереднього слідства слідчі всіх перерахованих вище відомств керуються нормами КПК, які передбачають повноваження органів попереднього слідства.
3. Органи дізнання: їх види, структура і компетенція.
Однією з форм попереднього розслідування є дізнання, виробництво якого грунтується на тому ж кримінально-процесуальному законодавстві, що і попереднє слідство. Разом з тим, окрім розслідування кримінальних справ, на органи дізнання покладено також здійснення оперативно-розшукової діяльності, спрямованої на виявлення злочинів та осіб, які вчинили ці злочини.
До органів дізнання закон (ч.1 ст.40 КПК України) відносить:
1) органи внутрішніх справ Російської Федерації, а також інші органи виконавчої влади, наділені у відповідності з федеральним законом повноваженнями щодо здійснення оперативно-розшукової діяльності;
2) Головний судовий пристав Російської Федерації, головний військовий судовий пристав, головний судовий пристав суб'єкта Російської Федерації, їх заступники, старший судовий пристав, старший військовий судовий пристав, а також старші судові пристави Конституційного Суду Російської Федерації, Верховного Суду Російської Федерації і Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації;
3) командири військових частин, з'єднань, начальники військових установ або гарнізонів;
4) органи Державної протипожежної служби - у справах про злочини, передбачених ч.2 ст.168, ч.1 ст.219, ч.1 ст.261 КК РФ.
відповідно до чинного законодавства органи дізнання можуть здійснювати два види процесуальної діяльності: безпосередньо саме дізнання і виробництво невідкладних слідчих дій.
Виробництво невідкладних слідчих дій полягає в провадженні слідчих дій щодо негайного встановлення і закріплення слідів злочину, який перебуває під слідством слідчому (наприклад, огляд місця злочину, виробництво обшуків, виїмки, затримання і допит підозрюваних, допити потерпілих, свідків, проведення огляду та ін.) У цьому випадку слідчий з об'єктивних причин не може самостійно почати процесуальну діяльність по даним фактом (наприклад, він на виїзді, у відрядженні тощо). Про початок виробництва невідкладних слідчих дій в обов'язковому порядку необхідно негайно повідомити прокурора, який наглядає. Тим більше, що, відповідно до КПК РФ, саме прокурор дає свою згоду на порушення кримінальної справи. Виробництво невідкладних слідчих дій закон обмежує 10-денним терміном з дня порушення кримінальної справи. Після закінчення цього терміну або до його закінчення (якщо невідкладні слідчі дії проведені за більш короткий час або слідчий може приступити до розслідування) справа негайно направляється за підслідністю слідчому. За таким кримінальній справі орган дізнання після передачі справи за підслідністю може виробляти певні слідчі та розшукові дії тільки за дорученням слідчого (окремим дорученням). У тих випадках, коли особа, яка вчинила злочин, не виявлено, орган дізнання проводить відповідні оперативно-розшукові заходи щодо його встановлення та про результати виконаної роботи повідомляє слідчого.
Саме ж дізнання, як одна з форм попереднього розслідування, передбачає проведення розслідування кримінальної справи дізнавачем або органом дізнання в повному обсязі, закінчуючи його складанням обвинувального акта або винесенням постанови про припинення провадження у справі. Кримінально-процесуальний закон встановлює деякі особливості, що відрізняють дізнання від попереднього слідства.
По-перше, вони стосуються термінів проведення розслідування - на дізнання відводиться 1 місяць. По-друге, після закінчення дізнання матеріали кримінальної справи обов'язково пред'являються для ознайомлення тільки обвинуваченому, інші ж учасники процесу тільки повідомляються про закінчення дізнання і про своє право ознайомитися з матеріалами справи .. По-третє, оскарження органом дізнання вказівок прокурора, на відміну від скарги слідчого, у всіх випадках не зупиняє їх виконання.
Органи дізнання здійснюють такі кримінально-процесуальні функції:
- Розгляд і вирішення заяв та повідомлень про злочини;
- Дізнання;
- Виробництво невідкладних слідчих дій;
- Виробництво слідчих і розшукових дій за дорученнями і вказівкам слідчих;
- Надання допомоги слідчим у проведенні ними окремих слідчих дій.
Таким чином, розслідування злочинів (на відміну від органів попереднього слідства) не є їх єдиною функцією. І, тим не менш, в їх процесуальної діяльності виробництво дізнання займає найбільший об'єм. При цьому всі органи дізнання мають рівними процесуальними повноваженнями, діючи в межах своєї компетенції.
Процесуальні акти органів дізнання мають таку ж юридичну силу і значення, як і акти слідчого.
Серед перерахованих органів дізнання в першу чергу слід виділити органи внутрішніх справ, які, як обгрунтовано зазначено в літературі, можна назвати універсальним органом дізнання, оскільки закон не обмежує їх компетенцію певними категоріями кримінальних справ, як це зроблено щодо інших органів дізнання.
Відповідно до Закону РРФСР від 18 квітня 1991 р. "Про міліцію" міліція в Російській Федерації підрозділяється на кримінальну міліцію і міліцію громадської безпеки. У своїй діяльності міліція підпорядковується Міністерству внутрішніх справ РФ, міністерствам внутрішніх справ і управлінням внутрішніх справ республік, країв і областей суб'єктів Російської Федерації. Міліція громадської безпеки, крім того, підпорядковується ще відповідним органам державної влади суб'єктів Федерації і органам місцевого самоврядування.
До складу кримінальної міліції входять оперативно-розшукові, науково-технічні та деякі інші підрозділи, які необхідні для виконання поставлених перед нею завдань і для надання допомоги міліції громадської безпеки. Відповідно до кримінально-процесуальним законом основними завданнями кримінальної міліції є:
-Виявлення, попередження, припинення і розкриття злочинів, у справах яких провадження попереднього слідства є обов'язковим, тобто найбільш небезпечних злочинів;
-Організація та здійснення розшуку осіб, які переховуються від органів дізнання, слідства і суду, ухиляються від виконання кримінального покарання, безвісти зниклих та інших осіб у випадках, передбачених законодавством.
Для міліції громадської безпеки основними завданнями є:
-Забезпечення безпеки особистості, громадської безпеки;
-Охорона власності, громадського порядку;
-Виявлення, попередження і перетин злочинів та адміністративних правопорушень;
розкриття злочинів, у справах яких провадження попереднього слідства не обов'язково;
-Розшук окремих категорій осіб, встановлення місця знаходження яких віднесено до компетенції МОБ.
Міліція зобов'язана приймати будь-які заяви і повідомлення про злочини та розв'язувати їх у порядку, встановленому кримінально-процесуальним законом. Міліція, як універсальний орган дізнання, у відповідності ст. 12 ст. 11 Закону "Про міліцію" має право затримувати військовослужбовців, підозрюваних у вчиненні злочину, до передачі їх військовим патрулям, військовому коменданту, командирам військових частин або військовим комісарам.
У той же час міліція не повинна підміняти інший орган дізнання, до компетенції якого належить вирішення питання про порушення кримінальної справи і виробництво дізнання по первинному матеріалу про злочин.
Процесуальними повноваженнями органу дізнання мають начальники кримінальної міліції та міліції громадської безпеки, а також територіальних та лінійних відділів (відділень) міліції та їх заступники. Дані особи доручають проведення дізнання та слідчих дій за дорученнями слідчих підлеглим працівникам з числа начальницького складу (оперативним уповноваженим, дільничним інспекторам міліції, інспекторам ДАІ і ін), тобто вони як би делегують свої повноваження в частині проведення дізнання перерахованим вище співробітникам.
Судові пристави є органом дізнання вже тому, що основним їх завданням є забезпечення порядку і безпеки під час судових засідань і в будівлі суду, виконання рішень суду. Саме тому, при скоєнні злочинного діяння на ввіреному об'єкті або у зв'язку з виконанням своїх обов'язків, судові пристави можуть здійснювати дізнання.
Командир військової частини, з'єднання, начальник військової установи діють в якості органу дізнання з моменту надходження до них заяв та повідомлень про скоєний злочин або в разі безпосереднього виявлення ознак злочину, за яким він має право, відповідно до закону, порушити кримінальну справу. Але в силу різних обставин ці посадові особи не завжди в змозі здійснювати дізнання. Тому Міністерством оборони у відомчому порядку передбачено призначення дізнавачів з числа найбільш підготовлених офіцерів. Командир військової частини, з'єднання, начальник військової установи своїм наказом призначає з числа таких осіб дізнавачів, які потім здійснюють дізнання у кримінальних справах, а також іншу процесуальну діяльність, входить до компетенції органів дізнання (виконують окремі доручення слідчих і т. д.).
У складі ФСБ РФ функціонує Головне управління державної протипожежної служби, а в республіках, краях і областях - суб'єктах Російської Федерації - управління Державної протипожежної служби. Керівники цих органів за посадою є державними інспекторами з пожежного нагляду, на яких відповідно до чинного кримінально-процесуальним законодавством покладено виробництво дізнання у кримінальних справах про пожежі та у справах про порушення вимог пожежної безпеки. У міських, районних органах внутрішніх справ та органах внутрішніх справ на транспорті повноваженнями органу дізнання в якості органу державного пожежного нагляду мають інспектора державної протипожежної служби.
У процесі висвітлення питань організації та діяльності різних органів дізнання вживалися терміни "орган дізнання" і "дізнавач". Згідно із законом в якості органу дізнання у кримінальній справі виступає відповідний керівник (начальник). Він має право особисто розслідувати кримінальну справу, приймати самостійно по ньому будь-які передбачені кримінально-процесуальним законом рішення. При дорученні розслідування підлеглому посадовій особі він має право здійснювати контроль за діями і рішеннями особи, яка провадить дізнання.
Дізнавач - це посадова особа, уповноважена законом здійснювати дізнання у кримінальних справах, по яких не обов'язковим є попереднє слідство. Дана особа приймає справу до свого провадження, здійснює кримінально-процесуальні дії, оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і своїм правосвідомістю. Володіючи певною самостійністю, дізнавач проте по своєму процесуальному статусу відрізняється від слідчого.
Таким чином, попереднє слідство здійснюють слідчі прокуратури, слідчі ФСБ, слідчі слідчих підрозділів при ОВС і слідчі Держнаркоконтролю, а дізнання можуть здійснювати дізнавачі (слідчі за вказівкою прокурора), органів дізнання, а також деякі посадові особи, уповноважені на те законом.
Висновок
У систему правоохоронних органів РФ входять органи попереднього розслідування.
Попереднє розслідування - це діяльність уповноважених законом державних органів і посадових осіб, спрямована на попередження, припинення і розкриття злочинів, викриття винних осіб та притягнення їх до кримінальної відповідальності та відновлення прав потерпілих від злочину.
Попереднє розслідування може здійснюватися у двох формах: у формі попереднього слідства і в формі дізнання.
Попереднє слідство здійснюють слідчі при ОВС, прокуратури, ФСБ і Держнаркоконтролю. Попереднє слідство здійснюється протягом 2 місяців. Цей термін може бути продовжений прокурором міста, суб'єкта РФ і Генеральним прокурором РФ до 6, 12 і 18 місяців відповідно. Максимальний термін попереднього слідства законом не встановлений. При направлення кримінальної справи до суду підсумковим рішенням є обвинувальний висновок.
Дізнання можуть здійснювати дізнавачі, слідчі і органи дізнання. Термін дізнання - 20 діб. Він може бути продовжений прокурором, але не більше ніж на 10 діб. Тобто максимальний термін дізнання - 30 діб. При направлення кримінальної справи до суду підсумковим рішенням є обвинувальний акт.
Прокурор, на свій розсуд, може також прийняти кримінальну справу до свого провадження і провести по ньому попереднє слідство в повному обсязі, володіючи при цьому повноваженнями слідчого.
Процесуальний статус слідчого і дізнавача практично нічим не відрізняється: вони незалежні; приймають процесуальні рішення самостійно, керуючись законом і грунтуючись тільки на своєму внутрішньому переконанні і матеріалах справи (тут є відмінність: дізнавач стверджує обвинувальний акт у начальника ОД і у прокурора, а слідчий - тільки у прокурора); самостійно приймають рішення про хід розслідування; володіють однаковим набором засобів для досягнення цілей кримінального переслідування (тут між ними є різниця: окреме доручення, згідно з КПК, може давати органу дізнання тільки слідчий, хоча чіткої заборони на це дізнавачу закон не встановив) , несуть повну відповідальність за всі свої дії і рішення у справі.
Основною формою попереднього розслідування є попереднє слідство, яке здійснюється по більшості кримінальних справ. Попереднє слідство проводять слідчі:
1. прокуратури;
2. ФСБ;
3. слідчих підрозділів при ОВС;
4. слідчі Державного комітету з контролю за обігом наркотичних засобів (далі Держнаркоконтроль).
Компетенція слідчих зазначених відомств (підслідність) визначена КПК України за предметним принципом (тобто з урахуванням кваліфікації скоєних злочинних діянь). У той же час слідчі прокуратури крім справ про злочини, віднесених до їх виключної підслідності, наділені також правом провадження попереднього слідства та у справах, підслідним слідчим слідчих підрозділів при органах внутрішніх справ, ФСБ і Держнаркоконтролю.
Слідчі - уповноважені державою посадові особи, які покликані, відповідно до закону, встановлювати подія злочину, займатися розшуком і викриттям винного (винних) у вчиненні злочину, вживати заходів щодо відшкодування заподіяних злочином збитків, усунення причин і умов вчиненого злочину, запобігання вчиненню нових злочинних діянь.
Для виконання цього слідчі наділені спеціальними повноваженнями, перелік яких дано в КПК. І якщо слідчим зібрані докази вини особи у скоєному злочині, то він, виклавши свої висновки в обвинувальному висновку, направляє потім матеріали кримінальної справи через прокурора, який наглядає до суду, який вирішує питання про винність або невинність особи у вчиненні злочину, а також про призначення винному відповідної міри покарання.
З урахуванням зазначених повноважень слідчого можна зробити висновок про важливість його діяльності не тільки щодо здійснення попереднього слідства по кримінальних справах, а й створенню передумов для реалізації судом наданої йому Конституцією РФ судової влади.
Саме від своєчасних, кваліфікованих і відповідно до закону проведених слідчих дій багато в чому залежать законність, обгрунтованість і справедливість судового вироку.
Згідно із Законом про прокуратуру прокуратура здійснює кримінальне переслідування і проводить розслідування у справах про злочини, віднесених законом до її компетенції. Відповідно до цього ж Закону прокурор вправі прийняти до свого провадження або доручити підлеглому йому прокурору, слідчому розслідування будь-якого злочину, передбаченого КК РФ. Крім цього, прокуророві надано право особисто брати участь у провадженні попереднього слідства і в необхідних випадках проводити окремі слідчі дії або ж розслідування у повному обсязі по будь-кримінальній справі.
В останніх випадках, тобто при провадженні попереднього слідства, прокурор у повному обсязі користується правами слідчого, одночасно зберігаючи при цьому за собою повноваження, надані виключно прокурору. Всі ці права, надані прокурору, випливають з повноважень по здійсненню нагляду за виконанням законів органами попереднього слідства і дізнання.
До компетенції слідчих прокуратури відноситься розслідування кримінальних справ про найбільш тяжкі злочини проти життя (різні види вбивств), про статеві злочини, про посадові злочини і про деяких інших злочинних діяннях, перерахованих у ч. 3 ст. 126 КПК, а також у кримінальних справах про злочини, вчинені суддями, прокурорами, слідчими і посадовими особами ОВС, ФСП та митних органів, і в кримінальних справах про злочини, скоєних стосовно зазначених осіб у зв'язку з їх службовою діяльністю.
У складі прокуратури є військова прокуратура, слідчі якої розслідують кримінальні справи про злочини, вчинені військовослужбовцями Збройних Сил Російської Федерації, а також призваними на збори військовозобов'язаними; військовими будівельниками; іншими особами, прирівняними за своїм правовим положенням до військовослужбовців Збройних Сил, Федеральної служби безпеки і Служби зовнішньої розвідки Російської Федерації; особами цивільного персоналу Збройних Сил Російської Федерації у зв'язку з виконанням ними службових обов'язків або в розташуванні військової частини, установи, військового навчального закладу, підприємства або організації Збройних Сил.
Слідчий апарат при органах внутрішніх справ був утворений на підставі Указу Президії Верховної Ради СРСР від 6 квітня 1963 «Про надання права провадження попереднього слідства органам охорони громадського порядку». Слідчим цього апарата підслідні кримінальні справи про злочини проти життя і здоров'я громадян, проти власності, проти громадської безпеки і громадського порядку, у сфері комп'ютерної інформації та про деяких інших злочинах, зазначених у ч. 1,2 і 5 ст.126 КПК.
Відповідно до ст.12 Федерального закону "Про органи Федеральної служби безпеки в Російській Федерації", прийнятого Державною Думою 22 лютого 1995 р., правом провадження попереднього слідства у кримінальних справах, віднесених кримінально-процесуальним законом до їх компетенції, наділені слідчі органів Федеральної служби безпеки. Відповідно до ч. 4 ст. 126 КПК слідчі цих органів ведуть попереднє слідство у справах про злочини, розслідування яких віднесено до їх відання, а саме: про особливо небезпечних державних і деяких інших державних злочинах, що посягають на безпеку Російської Федерації; про злочини проти миру і безпеки людства, а також про інших злочинах, боротьба з якими здійснюється органами Федеральної служби безпеки. Органи ФСБ відповідно до законодавства Російської Федерації здійснюють оперативно-розшукові заходи щодо виявлення, попередження, припинення і розкриття шпигунства, терористичної діяльності, організованої злочинності, корупції, незаконного обігу зброї і наркотиків, тероризму, бандитизму та інших злочинів, попереднє слідство і дізнання за якими віднесені законом до їх відання, а також щодо виявлення, попередження, припинення і розкриття груп і співтовариств, окремих осіб і громадських об'єднань, які мають за мету насильницьку зміну конституційного ладу Російської Федерації.
Відповідно до Указу Президента РФ від 6.07.03г. була утворена Федеральна служба РФ з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, одним з підрозділів якої є слідче управління. На слідчих цієї служби покладено проведення попереднього слідства у кримінальних справах про злочини, пов'язаних з незаконним обігом наркотичних засобів і психотропних речовин на території РФ, тобто їх незаконне приготування, придбання, зберігання, перевезення, збут, використання підроблених рецептурних бланків і т.д. Крім цього, слідчі ФСП можуть виробляти попереднє слідство і по ряду інших злочинів, якщо їх розслідування пов'язане зі злочинами, за якими порушено кримінальну справу, і воно не може бути виділена в окреме виробництво.
Слідчі не вправі робити оперативно-розшукову діяльність. У разі необхідності виробництва оперативно-розшукових заходів щодо розслідуваних ними кримінальних справах вони відповідно до КПК і Федеральним законом "Про оперативно-розшукову діяльність" зобов'язані направити окреме доручення про їх проведення керівникам відповідних органів.
Слідчі наділені законом повноваженнями щодо розгляду надходять заяв і повідомлень про злочини. Деякі особливості в цій частині стосуються слідчих прокуратури, які вправі розглядати і вирішувати заяви і повідомлення про злочини, якщо вони: прийняті ними безпосередньо в відсутність прокурора; мають безпосереднє відношення до знаходяться в їх провадженні кримінальних справах; отримані ними поза межами прокуратури. В інших випадках ця діяльність здійснюється прокурорами.
Правом здійснення попереднього слідства у кримінальних справах наділені також керівники слідчих підрозділів при органах внутрішніх справ, органів ФСБ і Держнаркоконтролю. При провадженні попереднього слідства зазначені посадові особи відповідно до закону користуються правами слідчих.
На органи попереднього слідства у відповідності до кримінально-процесуальним законом покладено такі завдання:
- Швидке і повне розкриття злочинів, викриття винних;
- Всебічне, повне і об'єктивне дослідження всіх обставин кримінальної справи;
- Виявлення і процесуальне закріплення доказів для подальшого їх використання в процесі судового розгляду;
- Забезпечення законності та обгрунтованості притягнення осіб як обвинувачених;
- Забезпечення участі обвинуваченого та інших учасників процесу у виробництві по кримінальній справі;
- Встановлення наявності чи відсутності збитків, заподіяних злочином, визначення його розміру, вжиття заходів до забезпечення її відшкодування;
- Виявлення причин і умов, що сприяли вчиненню злочинів, і вжиття заходів щодо їх усунення.
Структура слідчого апарату
Основна ланка слідчого апарату прокуратури становлять слідчі міських і районних чи міжрайонних прокуратур. Призначення їх на посаду, переміщення та звільнення з посади здійснює прокурор вищестоящої прокуратури, який відносно їх має також правом заохочення і накладення стягнення. Слідчі даних прокуратур в основному працюють за зональної системі. У великих міських прокуратурах слідчі спеціалізуються на розслідуванні кримінальних справ певної категорії.
У прокуратурах республік, країв і областей є слідчі управління (відділи), у складі яких-слідчі з особливо важливих справ, старші слідчі, а також їх помічники (ст.15 Закону про прокуратуру). Відповідні посади слідчих є у спеціалізованих прокуратурах.
Вищою ланкою слідчого апарату прокуратури є Головне слідче управління Генеральної прокуратури Російської Федерації, яке очолює роботу з нагляду і керівництву слідством, розробляє питання організації слідчої роботи, тактики і методики розслідування злочинів. У слідчий апарат Генеральної прокуратури Російської Федерації входять старші слідчі в особливо важливих справах і їх помічники (ст. 14 Закону про прокуратуру).
У військових прокуратурах складаються слідчі, старші слідчі, слідчі в особливо важливих справах, старші слідчі в особливо важливих справах. Такі посади є як у військових прокуратурах армій, флотилій, з'єднань, гарнізонів, так і в Головній військовій прокуратурі.
У слідчому апараті Федеральної служби безпеки і Держнаркоконтролю є посади слідчих, старших слідчих і слідчих в особливо важливих справах.
У системі розслідування злочинів значне місце займає слідчий апарат при органах внутрішніх справ, слідчі якого розслідують основну (за кількістю) масу кримінальних справ про злочини, щорічно реєструються в Росії.
Вищою ланкою слідчого апарату органів внутрішніх справ є Слідчий комітет при МВС Російської Федерації, який очолює начальник, який одночасно є першим заступником міністра. У складі Слідчого комітету є інформаційно-аналітичне, організаційне та контрольно-методичне управління, а також слідча частина, слідчі якої займаються розслідуванням кримінальних справ про злочини особливої важливості.
Аналогічну структуру мають слідчі управління (відділи) при МВС республік, ГУВС, УВС країв та областей. Приблизно дві третини особового складу цих слідчих апаратів припадає на частку організаційних і контрольних підрозділів, а іншу частину складають слідчі слідчих частин. Керівники слідчих управлінь і відділів одночасно за посадою є заступниками міністрів і начальників управлінь внутрішніх справ. У структурі цих слідчих апаратів є слідчі, старші слідчі і слідчі в особливо важливих справах.
Переважна більшість кримінальних справ розслідуються слідчими при міських, районних органах внутрішніх справ та органах внутрішніх справ на транспорті. При цих органах є групи слідчих (якщо слідчих менше 4 чоловік), слідчі відділення або слідчі відділи.
Очолюють ці слідчі підрозділи начальники, які одночасно за посадою є заступниками начальників органів внутрішніх справ. У складі слідчих підрозділів є слідчі і старші слідчі. Вони призначаються, переміщаються і звільняються з посади міністром внутрішніх справ республіки, начальником управління внутрішніх справ краю, області. Ці ж посадові особи мають право заохочення і покарання слідчих. Начальники слідчих підрозділів при міських, районних органах внутрішніх справ та органах внутрішніх справ на транспорті, як і керівники цих органів, таких прав по відношенню до слідчих не мають. У відповідних випадках вони збуджують відповідні клопотання перед керівниками вищих рівнів системи органів внутрішніх справ.
Таким чином, при виробництві попереднього слідства слідчі всіх перерахованих вище відомств керуються нормами КПК, які передбачають повноваження органів попереднього слідства.
3. Органи дізнання: їх види, структура і компетенція.
Однією з форм попереднього розслідування є дізнання, виробництво якого грунтується на тому ж кримінально-процесуальному законодавстві, що і попереднє слідство. Разом з тим, окрім розслідування кримінальних справ, на органи дізнання покладено також здійснення оперативно-розшукової діяльності, спрямованої на виявлення злочинів та осіб, які вчинили ці злочини.
До органів дізнання закон (ч.1 ст.40 КПК України) відносить:
1) органи внутрішніх справ Російської Федерації, а також інші органи виконавчої влади, наділені у відповідності з федеральним законом повноваженнями щодо здійснення оперативно-розшукової діяльності;
2) Головний судовий пристав Російської Федерації, головний військовий судовий пристав, головний судовий пристав суб'єкта Російської Федерації, їх заступники, старший судовий пристав, старший військовий судовий пристав, а також старші судові пристави Конституційного Суду Російської Федерації, Верховного Суду Російської Федерації і Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації;
3) командири військових частин, з'єднань, начальники військових установ або гарнізонів;
4) органи Державної протипожежної служби - у справах про злочини, передбачених ч.2 ст.168, ч.1 ст.219, ч.1 ст.261 КК РФ.
відповідно до чинного законодавства органи дізнання можуть здійснювати два види процесуальної діяльності: безпосередньо саме дізнання і виробництво невідкладних слідчих дій.
Виробництво невідкладних слідчих дій полягає в провадженні слідчих дій щодо негайного встановлення і закріплення слідів злочину, який перебуває під слідством слідчому (наприклад, огляд місця злочину, виробництво обшуків, виїмки, затримання і допит підозрюваних, допити потерпілих, свідків, проведення огляду та ін.) У цьому випадку слідчий з об'єктивних причин не може самостійно почати процесуальну діяльність по даним фактом (наприклад, він на виїзді, у відрядженні тощо). Про початок виробництва невідкладних слідчих дій в обов'язковому порядку необхідно негайно повідомити прокурора, який наглядає. Тим більше, що, відповідно до КПК РФ, саме прокурор дає свою згоду на порушення кримінальної справи. Виробництво невідкладних слідчих дій закон обмежує 10-денним терміном з дня порушення кримінальної справи. Після закінчення цього терміну або до його закінчення (якщо невідкладні слідчі дії проведені за більш короткий час або слідчий може приступити до розслідування) справа негайно направляється за підслідністю слідчому. За таким кримінальній справі орган дізнання після передачі справи за підслідністю може виробляти певні слідчі та розшукові дії тільки за дорученням слідчого (окремим дорученням). У тих випадках, коли особа, яка вчинила злочин, не виявлено, орган дізнання проводить відповідні оперативно-розшукові заходи щодо його встановлення та про результати виконаної роботи повідомляє слідчого.
Саме ж дізнання, як одна з форм попереднього розслідування, передбачає проведення розслідування кримінальної справи дізнавачем або органом дізнання в повному обсязі, закінчуючи його складанням обвинувального акта або винесенням постанови про припинення провадження у справі. Кримінально-процесуальний закон встановлює деякі особливості, що відрізняють дізнання від попереднього слідства.
По-перше, вони стосуються термінів проведення розслідування - на дізнання відводиться 1 місяць. По-друге, після закінчення дізнання матеріали кримінальної справи обов'язково пред'являються для ознайомлення тільки обвинуваченому, інші ж учасники процесу тільки повідомляються про закінчення дізнання і про своє право ознайомитися з матеріалами справи .. По-третє, оскарження органом дізнання вказівок прокурора, на відміну від скарги слідчого, у всіх випадках не зупиняє їх виконання.
Органи дізнання здійснюють такі кримінально-процесуальні функції:
- Розгляд і вирішення заяв та повідомлень про злочини;
- Дізнання;
- Виробництво невідкладних слідчих дій;
- Виробництво слідчих і розшукових дій за дорученнями і вказівкам слідчих;
- Надання допомоги слідчим у проведенні ними окремих слідчих дій.
Таким чином, розслідування злочинів (на відміну від органів попереднього слідства) не є їх єдиною функцією. І, тим не менш, в їх процесуальної діяльності виробництво дізнання займає найбільший об'єм. При цьому всі органи дізнання мають рівними процесуальними повноваженнями, діючи в межах своєї компетенції.
Процесуальні акти органів дізнання мають таку ж юридичну силу і значення, як і акти слідчого.
Серед перерахованих органів дізнання в першу чергу слід виділити органи внутрішніх справ, які, як обгрунтовано зазначено в літературі, можна назвати універсальним органом дізнання, оскільки закон не обмежує їх компетенцію певними категоріями кримінальних справ, як це зроблено щодо інших органів дізнання.
Відповідно до Закону РРФСР від 18 квітня 1991 р. "Про міліцію" міліція в Російській Федерації підрозділяється на кримінальну міліцію і міліцію громадської безпеки. У своїй діяльності міліція підпорядковується Міністерству внутрішніх справ РФ, міністерствам внутрішніх справ і управлінням внутрішніх справ республік, країв і областей суб'єктів Російської Федерації. Міліція громадської безпеки, крім того, підпорядковується ще відповідним органам державної влади суб'єктів Федерації і органам місцевого самоврядування.
До складу кримінальної міліції входять оперативно-розшукові, науково-технічні та деякі інші підрозділи, які необхідні для виконання поставлених перед нею завдань і для надання допомоги міліції громадської безпеки. Відповідно до кримінально-процесуальним законом основними завданнями кримінальної міліції є:
-Виявлення, попередження, припинення і розкриття злочинів, у справах яких провадження попереднього слідства є обов'язковим, тобто найбільш небезпечних злочинів;
-Організація та здійснення розшуку осіб, які переховуються від органів дізнання, слідства і суду, ухиляються від виконання кримінального покарання, безвісти зниклих та інших осіб у випадках, передбачених законодавством.
Для міліції громадської безпеки основними завданнями є:
-Забезпечення безпеки особистості, громадської безпеки;
-Охорона власності, громадського порядку;
-Виявлення, попередження і перетин злочинів та адміністративних правопорушень;
розкриття злочинів, у справах яких провадження попереднього слідства не обов'язково;
-Розшук окремих категорій осіб, встановлення місця знаходження яких віднесено до компетенції МОБ.
Міліція зобов'язана приймати будь-які заяви і повідомлення про злочини та розв'язувати їх у порядку, встановленому кримінально-процесуальним законом. Міліція, як універсальний орган дізнання, у відповідності ст. 12 ст. 11 Закону "Про міліцію" має право затримувати військовослужбовців, підозрюваних у вчиненні злочину, до передачі їх військовим патрулям, військовому коменданту, командирам військових частин або військовим комісарам.
У той же час міліція не повинна підміняти інший орган дізнання, до компетенції якого належить вирішення питання про порушення кримінальної справи і виробництво дізнання по первинному матеріалу про злочин.
Процесуальними повноваженнями органу дізнання мають начальники кримінальної міліції та міліції громадської безпеки, а також територіальних та лінійних відділів (відділень) міліції та їх заступники. Дані особи доручають проведення дізнання та слідчих дій за дорученнями слідчих підлеглим працівникам з числа начальницького складу (оперативним уповноваженим, дільничним інспекторам міліції, інспекторам ДАІ і ін), тобто вони як би делегують свої повноваження в частині проведення дізнання перерахованим вище співробітникам.
Судові пристави є органом дізнання вже тому, що основним їх завданням є забезпечення порядку і безпеки під час судових засідань і в будівлі суду, виконання рішень суду. Саме тому, при скоєнні злочинного діяння на ввіреному об'єкті або у зв'язку з виконанням своїх обов'язків, судові пристави можуть здійснювати дізнання.
Командир військової частини, з'єднання, начальник військової установи діють в якості органу дізнання з моменту надходження до них заяв та повідомлень про скоєний злочин або в разі безпосереднього виявлення ознак злочину, за яким він має право, відповідно до закону, порушити кримінальну справу. Але в силу різних обставин ці посадові особи не завжди в змозі здійснювати дізнання. Тому Міністерством оборони у відомчому порядку передбачено призначення дізнавачів з числа найбільш підготовлених офіцерів. Командир військової частини, з'єднання, начальник військової установи своїм наказом призначає з числа таких осіб дізнавачів, які потім здійснюють дізнання у кримінальних справах, а також іншу процесуальну діяльність, входить до компетенції органів дізнання (виконують окремі доручення слідчих і т. д.).
У складі ФСБ РФ функціонує Головне управління державної протипожежної служби, а в республіках, краях і областях - суб'єктах Російської Федерації - управління Державної протипожежної служби. Керівники цих органів за посадою є державними інспекторами з пожежного нагляду, на яких відповідно до чинного кримінально-процесуальним законодавством покладено виробництво дізнання у кримінальних справах про пожежі та у справах про порушення вимог пожежної безпеки. У міських, районних органах внутрішніх справ та органах внутрішніх справ на транспорті повноваженнями органу дізнання в якості органу державного пожежного нагляду мають інспектора державної протипожежної служби.
У процесі висвітлення питань організації та діяльності різних органів дізнання вживалися терміни "орган дізнання" і "дізнавач". Згідно із законом в якості органу дізнання у кримінальній справі виступає відповідний керівник (начальник). Він має право особисто розслідувати кримінальну справу, приймати самостійно по ньому будь-які передбачені кримінально-процесуальним законом рішення. При дорученні розслідування підлеглому посадовій особі він має право здійснювати контроль за діями і рішеннями особи, яка провадить дізнання.
Дізнавач - це посадова особа, уповноважена законом здійснювати дізнання у кримінальних справах, по яких не обов'язковим є попереднє слідство. Дана особа приймає справу до свого провадження, здійснює кримінально-процесуальні дії, оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і своїм правосвідомістю. Володіючи певною самостійністю, дізнавач проте по своєму процесуальному статусу відрізняється від слідчого.
Таким чином, попереднє слідство здійснюють слідчі прокуратури, слідчі ФСБ, слідчі слідчих підрозділів при ОВС і слідчі Держнаркоконтролю, а дізнання можуть здійснювати дізнавачі (слідчі за вказівкою прокурора), органів дізнання, а також деякі посадові особи, уповноважені на те законом.
Висновок
У систему правоохоронних органів РФ входять органи попереднього розслідування.
Попереднє розслідування - це діяльність уповноважених законом державних органів і посадових осіб, спрямована на попередження, припинення і розкриття злочинів, викриття винних осіб та притягнення їх до кримінальної відповідальності та відновлення прав потерпілих від злочину.
Попереднє розслідування може здійснюватися у двох формах: у формі попереднього слідства і в формі дізнання.
Попереднє слідство здійснюють слідчі при ОВС, прокуратури, ФСБ і Держнаркоконтролю. Попереднє слідство здійснюється протягом 2 місяців. Цей термін може бути продовжений прокурором міста, суб'єкта РФ і Генеральним прокурором РФ до 6, 12 і 18 місяців відповідно. Максимальний термін попереднього слідства законом не встановлений. При направлення кримінальної справи до суду підсумковим рішенням є обвинувальний висновок.
Дізнання можуть здійснювати дізнавачі, слідчі і органи дізнання. Термін дізнання - 20 діб. Він може бути продовжений прокурором, але не більше ніж на 10 діб. Тобто максимальний термін дізнання - 30 діб. При направлення кримінальної справи до суду підсумковим рішенням є обвинувальний акт.
Прокурор, на свій розсуд, може також прийняти кримінальну справу до свого провадження і провести по ньому попереднє слідство в повному обсязі, володіючи при цьому повноваженнями слідчого.
Процесуальний статус слідчого і дізнавача практично нічим не відрізняється: вони незалежні; приймають процесуальні рішення самостійно, керуючись законом і грунтуючись тільки на своєму внутрішньому переконанні і матеріалах справи (тут є відмінність: дізнавач стверджує обвинувальний акт у начальника ОД і у прокурора, а слідчий - тільки у прокурора); самостійно приймають рішення про хід розслідування; володіють однаковим набором засобів для досягнення цілей кримінального переслідування (тут між ними є різниця: окреме доручення, згідно з КПК, може давати органу дізнання тільки слідчий, хоча чіткої заборони на це дізнавачу закон не встановив) , несуть повну відповідальність за всі свої дії і рішення у справі.
Список використаної літератури
1. Коментар до Конституції РФ. Вид-во БЕК., М., 1994.
2. Кримінально-процесуальний кодекс РФ прийнятий 18.12.2001 р..
3. Гуценко К.Ф., Ковальов М. А. Правоохоронні органи: Підручник. - М., Зерцало. 2002. Гол. 15.
4. Правоохоронні органи РФ: Підручник, за ред. В.П. Божьев. -М., Спарк. 2004. Гол. 14.
5. Правоохоронні органи РФ: Навчальний посібник, під ред. В.К. Боброва. -., Щит-М. 1998. Гл.2. параграф 5.
6. Воронцов С.А. Правоохоронні органи і спецслужби Російської Федерації. Історія і сучасність / Серія "Підручники і навчальні посібники" .- Ростов н/Д.Фенікс.1999. Розділ 5. Гол. 6.
7. Правоохоронні органи РФ: Збірник нормативних актів. Укладачі: Сафронов А.Д., Сухінін А.В. -М., Щит-М. 2000.
8. Наказ МВС РФ від 20.06.96 р. № 334 "Про затвердження Інструкції з організації взаємодії підрозділів та служб органів внутрішніх справ в розслідуванні та розкритті злочинів".
9. Наказ МВС РФ від 04.01.99 р. № 1 "Про заходи щодо реалізації Указу Президента Російської Федерації від 23.11.98. № 1422 ". (Положення про Слідчому комітеті при Міністерстві внутрішніх справ РФ).
10. В.А. Галко, С.Ф. Шумилін. Правоохоронні органи в Російській
Федерації. Навчальний посібник. Білгород, 1996.
11. Зажіцкій В. Митні органи - органи дізнання / / Російська
юстиція, 1994, № 11.
12. Крилов І.Ф., Бастрикін А.М., Розшук, дізнання, слідство - Л., Изд-во ЛДУ, 1986.
1. Коментар до Конституції РФ. Вид-во БЕК., М., 1994.
2. Кримінально-процесуальний кодекс РФ прийнятий 18.12.2001 р..
3. Гуценко К.Ф., Ковальов М. А. Правоохоронні органи: Підручник. - М., Зерцало. 2002. Гол. 15.
4. Правоохоронні органи РФ: Підручник, за ред. В.П. Божьев. -М., Спарк. 2004. Гол. 14.
5. Правоохоронні органи РФ: Навчальний посібник, під ред. В.К. Боброва. -., Щит-М. 1998. Гл.2. параграф 5.
6. Воронцов С.А. Правоохоронні органи і спецслужби Російської Федерації. Історія і сучасність / Серія "Підручники і навчальні посібники" .- Ростов н/Д.Фенікс.1999. Розділ 5. Гол. 6.
7. Правоохоронні органи РФ: Збірник нормативних актів. Укладачі: Сафронов А.Д., Сухінін А.В. -М., Щит-М. 2000.
8. Наказ МВС РФ від 20.06.96 р. № 334 "Про затвердження Інструкції з організації взаємодії підрозділів та служб органів внутрішніх справ в розслідуванні та розкритті злочинів".
9. Наказ МВС РФ від 04.01.99 р. № 1 "Про заходи щодо реалізації Указу Президента Російської Федерації від 23.11.98. № 1422 ". (Положення про Слідчому комітеті при Міністерстві внутрішніх справ РФ).
10. В.А. Галко, С.Ф. Шумилін. Правоохоронні органи в Російській
Федерації. Навчальний посібник. Білгород, 1996.
11. Зажіцкій В. Митні органи - органи дізнання / / Російська
юстиція, 1994, № 11.
12. Крилов І.Ф., Бастрикін А.М., Розшук, дізнання, слідство - Л., Изд-во ЛДУ, 1986.