Відповідно до статуту населений пункт поділявся на частини (200 -700 дворів), на чолі яких ставилися приватні пристави, що затверджувалися губернським правлінням за поданням городничого. Центральним органом було особливе поліцейське установа - канцелярія приватного пристава, що називалася «приватний» чи «з'їжджаючи» будинок (або просто «частина»). При кожній частині столичних і великих губернських міст засновувалася "приватна" поліцейська команда. Приватний пристав мав при собі двох "градских сержантів", які всюди його супроводжували.
Частини ділилися на квартали (по 50 - 100 дворів). Поліцейські функції в кожному кварталі виконували квартальний наглядач і його помічник - квартальний поручик. Квартальний наглядач затверджувався управою благочиння з атестації приватного пристава. Квартальний поручик обирався жителями кварталу на 3 роки. За порядком на вулицях спостерігали рядові поліцейські - будочники.
Політичний розшук за Єлизавети Петрівни здійснювався менш активно, ніж у попередні роки. Тим не менш, інформація про жорстокість політичної поліції викликала зростання невдоволення населення. Змінив Єлизавету Петрівну на троні Петро 3 21 лютого 1762 видав маніфест про знищення Таємної канцелярії, обгрунтувавши свої дії позитивними змінами в обстановці, що відбулися з часів Петра Великого, коли цей заклад був створений. Однак орган політичного розшуку ліквідовано не був. Ще до публікації маніфесту про скасування Таємницею канцелярії було прийнято рішення про заснування Таємної експедиції при Сенаті.
Прийшовши до влади після смерті Петра 3 Катерина 2 в жовтні 1762 року, внесла істотні зміни в організацію нового таємного відомства. Згідно з її розпорядженням, Таємна експедиція виявилася в підпорядкуванні тільки в одного генерал - прокурора, пост якого за царювання Катерини 2 був одним з найбільш важливих в державі. Ця обставина забезпечувало органам політичного розшуку максимальну централізацію, незалежність від інших установ та збереження найбільш повної секретності розслідування. [7]
Початок царювання Олександра 1 ознаменувався виданням маніфесту про знищення Таємної експедиції. Проте ліберальні у настрої нового імператора тривали недовго. Так, в 1805 році був заснований «Комітет вищої поліції», в 1807 - «Комітет для розгляду справ оп злочинів, спрямоване на порушення громадського спокою». У 1810 році в Росії за французьким зразком створюється Міністерство поліції, компетенцію якого увійшло виявлення, попередження і припинення державних злочинів. Головними засобами нового міністерства були обрані шпигунство і провокація. У складі міністерства функціонувала Особлива канцелярія - орган політичного розшуку, який здійснював поряд з боротьбою з «інакомисленням» підданими Росії також і функції контррозвідки. (Див. Додаток 1)
У 1819 році у зв'язку зі скасуванням Міністерства поліції і включенням його апарату до Міністерства внутрішніх справ Особлива канцелярія перейшла у відання МВС. Політичним розшуком займалася також Експедиція таємної поліції при петербурзькому генерал губернаторові. Свій проект створення секретної служби, який схвалив Олександр 1, представив командир гвардійського корпусу князь Васильчиков. Спеціальна поліція була створена і в армії, де з 1815 року стали формуватися «жандармські полиці». [8]
Діяльність загальної поліції з другої половини 18 століття по першу чверть 19 століття пов'язані зі злиттям міського станового самоврядування з органами поліції. Замість управ благочиння і міських дум були засновані міські правління - ратгаузи. З'єднували, в собі адміністративно - поліцейські, фінансово - господарські та частково судові функціі.2
У 1802 році було створено Міністерство внутрішніх справ, основним завданням якого було визначено дбати «... про повсюдне добробут народу, спокій, тишу і впорядкування імперії ». У 1810 році з Міністерства внутрішніх справ виділилося Міністерство поліції для управління адміністративно - поліцейськими установами. Структурно Міністерство поліції складалося з двох канцелярій (загальної і особливої) і трьох департаментів.
У силу загальних завдань Міністерства поліції і внутрішніх справ, а також фінансових проблем уряду в листопаді 1819 Міністерство поліції було скасовано і його апарат переданий до складу МВС.
Досвід децентралізації спецслужб не надав позитивного впливу на позитивність їх роботи. Тому в 1826 оду Микола 1 розширив Власну його імператорської величності канцелярію. Те, що залишалося від раніше існуючої канцелярії, було зведено в Перше відділення. Додатково були введені Друге відділення, яке займалося кодифікацією законів і Третє відділення, покликане стежити за їх безумовним виконанням.
Спочатку Третє відділення складався з чотирьох експедицій. Перша - відала політичними справами, спостерігала за діяльністю революційних організацій. Друга здійснювала нагляд за сектами, кримінальними злочинцями. Третя вела спостереження за котрі живуть в Росії іноземцями. Четверта вела листування «про всіх взагалі пригодах», відала особовим складом Третього відділення. Поступово робота відомства ускладнювалася. У 1828 році до числа покладених на відділення функцій була додана цензура драматичних творів і періодичних видань, виділена в 1842 році в П'яту експедицію. Істотною відмінністю нового відомства від попередніх було те, що окрім центрального органу були створені периферійні структури політичного розшуку. [9]
Третє відділення мало наступні функції:
1) всі розпорядження і известия по всіх взагалі випадків вищої поліції;
2) введення про кількість існуючих в державі різних сект і розколів;
3) звістки про відкриття за фальшивими асигнувань, монетам, штемпеля, документів та іншим, яких розвідку та подальше виробництво залишається в залежності від міністерств фінансів і внутрішніх справ;
4) відомості докладні про всіх людей, під наглядом поліції складаються, так само як і всі з цього предмета розпорядження;
5) висилка і розміщення людей підозрілих і шкідливих;
6) завідування - наглядове і господарське - всіх місць ув'язнення, в яких полягають державні злочинці;
7) всі постанови і розпорядження про іноземців, в Росії проживають, у межу держави прибувають і з оного виїжджають;
8) відомості про всі без винятку подіях;
9) статистичні відомості до поліції пов'язані.
Нагляд і контроль Третього відділення поширювалися, згідно із секретними інструкціями, і на державні установи в центрі і на місцях. Таким чином, Третьому відділенню, як органу, що складається безпосередньо при імператорі, відводилося особливе місце в державному апараті, не залежне від адміністрації та загальної поліції. [10]
Проіснувавши до 3 березня 1880 року, 1ретье відділення указом імператора Олександра 2 було передано у відання новоствореної Верховної розпорядчої комісії. 6-го ж серпня 1880 Третє відділення було скасовано, а його функції передані Міністерству внутрішніх справ. Конкретно департаменту державної поліції, освіченій при МВС. Компетенція департаменту була досить широкою:
1) попередження і припинення злочинів та охорону громадської безпеки і порядку;
2) ведення справ про державні злочини;
3) організація та спостереження за діяльністю поліцейських установ;
4) охорона державних кордонів та прикордонних повідомлень;
5) видача паспортів російським підданим, видів на проживання в Росії іноземцям і т.п.;
6) нагляд за виготовленням, зберіганням та транспортуванням зброї і вибухових речовин;
7) нагляд за всіма видами культурно - просвітницької діяльності, та затвердження статутів різних товариств, а також виконання ряду другорядних обов'язків. [11]
Рішення задач виявлення та попередження злочинів на ранніх стадіях вимагало створення відповідного механізму отримання первинної інформації «про політичні настрої в різних верствах суспільства», а також формування структур для керівництва розшукової роботою у справах про державні злочини. Центральним розшуковим органом Російської імперії стало Санкт - Петербурзьке охоронне відділення.
«Загальне установа губернське» встановлювало, що предмети відомства поліцейських управлінь і підпорядкованих їм осіб стосуються:
1) спостереження за виконанням законів, охорони безпеки та справ громадського благоустрою;
2) виконання обов'язків у справах казенного управління;
3) виконання обов'язків у справах судового відомства;
4) виконання обов'язків у справах військового відомства.
Указом від 5 квітня 1879 тимчасові генерал - губернатори були наділені особливими адміністративними повноваженнями:
1) правом адміністративної висилки всіх осіб, «подальше перебування яких у тих місцевостях вони визнають шкідливими»;
2) правом арешту будь-якої особи;
3) правом призупинення або заборони періодичних видань;
4) правом «взагалі приймати ті заходи, які з місцевих обставин вони визнають необхідними для охорони спокою у ввіреному їм краї».
Діяльність загальної поліції в першій половині 19 століття розвивалася наступним чином. У 1837 році були засновані стани, на чолі яких стояли призначалися губернатором з числа місцевих дворян станові пристави. У відправленні поліцейських функцій становий пристав спирався на сільську виборну поліцію державних селян - соцьких і десяцьких, а також на вотчину поліцію поміщиків. У грудні 1862 відбулося об'єднання повітової і міської поліції. Було створено єдине повітове поліцейське управління на чолі з справником і його помічником. [12]
Компетенція органів поліції в основному була зафіксована в «Загальних установі губернському» і в «Статуті про попередження і припинення злочинів».
«Загальне установа губернське» встановлювало, що предмети відомства поліцейських управлінь і підпорядкованих їм осіб стосуються:
1) спостереження за виконанням законів, охорони безпеки та справ громадського благоустрою;
2) виконання обов'язків у справах казенного управління;
3) виконання обов'язків у справах судового відомства;
4) виконання обов'язків у справах військового відомства.
Указом від 5 квітня 1879 тимчасові генерал - губернатори були наділені особливими адміністративними повноваженнями:
1) правом адміністративної висилки всіх осіб, «подальше перебування яких у тих місцевостях вони визнають шкідливими»;
2) правом арешту будь-якої особи;
3) правом призупинення або заборони періодичних видань;
4) правом «взагалі приймати ті заходи, які з місцевих обставин вони визнають необхідними для охорони спокою у ввіреному їм краї».
У 1903 році для «охорони благочиння, загального спокою, безпеки і порядку в місцевостях, підвідомчих повітової поліції», була створена поліцейська варта, яка представляла з себе збройну опору діям станових приставів замість виборної сільської поліції, що стала ненадійною у політичному відношенні. [13]
З кінця 19 століття при канцеляріях поліцмейстерів і градоначальників стали формуватися розшукні відділення. Загальнокримінальної розшук у Росії був організований за децентралізованим типу подібно Англії, що передбачало наявність у кожному районі свого постійного штату, чинного виключно в межах даної території.
Одним із завдань спецслужб є охорона державних і військових секретів своєї держави від іноземних шпигунів, що діють в інтересах інших держав. Розгалужена система контррозвідувальних органів у Військовому міністерстві і в штабах військових округів була створена в Росії лише в 1911 - 1912 роках. До цього боротьбою з іноземним шпигунством номінально займалися розшукові установи російської таємної поліції - охоронні відділення та підрозділи губернських і залізничних жандармських управлінь. Влітку 1910 року на міжвідомчій нараді під головуванням товариша (заступника) внутрішніх справ. У ході засідання було прийнято рішення про створення у структурі військового відомства (при штабах військових округів) так званих контррозвідувальних відділень з підпорядкуванням їх начальникам разведотделеній окружних штабів. 2
Руської таємної поліції належало направляти в розпорядження новостворюваних військово-розшукових органів досвідчених офіцерів окремого корпусу жандармів, фахівців з розшуку.
Одним з перших нормативних актів, що регламентували діяльність таких органів стало «Повчання по контррозвідці у воєнний час», прийняте тільки в 1915 році. На початок 1917 року російська військова контррозвідка зміцніла, стала працювати стійко і цілеспрямовано. Її співробітники багато сил витратили, щоб створити більш-менш ефективний агентурний апарат, перш за все в тилу противника, а також іноземних держав.
У лютому 1917 року впала монархія. Уламки що звалилася імперії не пощадили й армію. За рішенням Тимчасового уряду був заарештований начальник контррозвідувального відділення Генерального штабу, почалася епідемія «разоблачітельства». Фактично до осені 1917 року, в якій - то ступеня дієздатними залишалися лише окремі підрозділи в Головному управлінні Генерального штабу і в Московському військовому окрузі. У такому тяжкому стані підійшла російська розвідка до жовтня 1917 року. Новій владі треба було практично заново створювати одну з найважливіших структур державного управління, що опинилася на межі ліквідації через недалекоглядність, некомпетентності і політичних ігор діячів Тимчасового уряду. [14]
Поряд з армійською контррозвідкою в 1915 році були створені і органи контррозвідки в російському військово-морському флоті. У кінці вересня 1915 морський міністр адмірал І. К. Григорович надіслав своєму колезі, голові венного відомства генералу від інфантерії А.. А. Поливанову, що був одночасно і головою Особливої ​​наради про оборону держави, лист. У ньому передбачалося створити такі контррозвідувальні відділення: Морське Генерального штабу, Фінляндське, балтійське, Біломорсько, тихоокеанське і чорноморське. У разі потреби за вказівкою начальника Морського Генерального штабу могли бути утворені й інші органи контррозвідки, в тому числі у фортецях.
Найбільш активно взявся за створення своєї спецслужби командування Чорноморського флоту. Вже 14 жовтня 1915 було затверджено «Положення про розвідувальний і контррозвідувальному відділеннях штабу Чорноморського флоту у воєнний час».
Після лютневої революції морську реєстраційну службу вдалося зберегти, але після виявлення її злочинних зв'язків з британською морською розвідкою майже всі керівники та найбільш впливові співробітники цієї організації були заарештовані.
Незабаром всі справи флотської контррозвідки перейшли у відання особливого відділу при Всеросійської Надзвичайної Комісії.
Напередодні Лютневої революції в Росії склалася досить струнка система спецслужб, що включає в себе військову розвідку і контррозвідку Генерального штабу, загальну і політичну поліцію, а також жандармський корпус. Не зумівши зберегти і використовувати в своїх цілях колишні спецслужби або створити нові, Тимчасовий уряд втратив контроль за розвитком обстановки в країні. [15]
Новий уряд стало створювати свою систему безпеки. 7 грудня (20 грудня за новим стилем) на підставі пропозицій Ф. Дзержинського. Раднарком постановив утворити Всеросійську надзвичайну комісію при РНК по боротьбі з контрреволюцією і саботажем. Пізніше на ВЧК були покладені завдання з боротьби з посадовими злочинами, бандитизмом, забезпеченням Червоної Армії, залізничного транспорту, охорони державного кордону. Перша радянська спеціальна служба була створена як партійно-державний орган, який мав чітку установку на придушення ідейних супротивників. Крім функцій розшуку, спецслужба була наділена правом виробляти заходи боротьби, здійснювати адміністративні функції. У судовій області ВЧК відводилася роль органу дізнання.
У січні 1918 року за наказом народного комісара з військових і морських справ П.Є. Дибенка було створено Управління військового контролю (Военконтроль), що мало ряд органів на місцях. На нього спочатку були покладені багато функцій, в тому числі охорона Державного кордону, митний огляд і навіть військова цензура друку.
Після укладення Брестського мирного договору 3 березня 1918 Народний комісаріат у військових справах (Наркомвійськсправ) приступив до ліквідації штабів об'єднань. Разом з ними припинили існування і відповідні контррозвідувальні установи російської армії, за винятком контррозвідки Генерального штабу. Остання увійшла до складу Всеросійського Головного штабу під назвою Реєстраційної служби. Питання про контррозвідувальному забезпеченні першого формувалися на добровільних засадах частин Червоної Армії навесні 1918 року не стояв, але в з'єднаннях так званої завіси, що дислокувалися уздовж демаркаційної лінії з окупаційними німецькими військами, потреба в добре організованих спеціальних органах вже тоді була очевидна. Безпосереднє керівництво цими сполуками Червоної Армії здійснював Вища військова рада (створений 4 березня 1928 року). На початку травня у війська завіси надійшла його директива про формування в штабах «відділень по боротьбі зі шпигунством». За два місяці такі відділення були створені на всіх найважливіших ділянках демаркаційної лінії. [16]
Незабаром ініціативу у формуванні армійської контррозвідки взяв на себе Наркомвійськсправ. Протягом літа - осені 1918 року армійські ЧК і військово-контрольні органи працювали паралельно, нерідко дублюючи один одного, змагаючись між собою, і 19 грудня 1918 Бюро ЦК РКП (б) прийняло рішення про злиття фронтових ЧК і апарату Військового контролю в єдиний орган , який незабаром став іменуватися Особливим відділом ВНК. Цей день прийнято вважати днем ​​народження радянської військової контррозвідки. (См.Приложение 2)
Згідно з «Положенням про фронтових особливих відділах». Фронтовий особливий відділ складався з голови, завідуючих відділами і секретаря; були організаційно - інструкторський, адміністративний, слідчий і секретний відділи. Фронтовий відділ керував і об'єднував роботу всіх армійських особливих відділів, а для нагляду за штабом фронту при фронтовому відділі створювався місцевий відділ на однакових правах у армійським особливим відділом. [17]
Армійські особливі відділи складалися з голови, завідуючих відділами та секретаря. У їхні функції входило:
1) керівництво роботою контрольних пунктів;
2) нагляд за армійським штабом (для чого і створювалися контрольні пункти);
3) виробництво слідства;
4) приведення вироку у виконання.
Армійські особливі відділи включали в себе наступні відділи:
1) по боротьбі з контрреволюцією:
-Секретний відділ,
-Відділ розвідки,
-Оперативний відділ,
-Слідчий відділ;
2) розвідувальний.
6 лютого 1922 ВЧК була скасована, Тепер її завдання покладалися на Народний комісаріат внутрішніх справ (НКВС), для чого в його складі створювалося Державне політичне управління (ГПУ) під головуванням народного комісара внутрішніх справ. [18]
Назва спецслужби - ГПУ - протрималося недовго. 15 листопада 1923 у зв'язку з утворенням Союзу РСР було створено єдине для всього Радянського Союзу самостійне відомство охорони державної безпеки - Об'єднане державне політичне управління (ОДПУ) при Раді Народних Комісарів СРСР.
10 липня 1934 відбулася чергова реорганізація спеціальних служб, Постановою ЦВК СРСР був створений Народний комісаріат внутрішніх справ (НКВС). Цей союзно-республіканський наркомат включив в себе ОГПУ в якості одного із структурних підрозділів, яке після реорганізації стало називатися Головним Управлінням державної безпеки (ГУГБ) НКВС СРСР. 2
НКВС включало в себе Головне управління робітничо-селянської міліції (ГУМ), Головне управління прикордонної та внутрішньої охорони, пожежну охорони, Головне управління таборів, Управління особливого будівництва, Головне управління державної зйомки і картографії, Головне управління мір і ваг, головне управління шосейних і залізних доріг (ГУУШОСДОР І ГУЛЖДС), Головне управління будівництва аеродромів та ін (див. Додаток 3).
З утворенням НКВС у його складі став діяти орган позасудової розправи - Особливу нараду при наркомі внутрішніх справ, яким право виносити вироки про укладення у виправно-трудові установи, заслання або вислання на строк до 5 років, або видворення за межі СРСР осіб, визнаних «суспільно небезпечними ».
Напередодні Великої Вітчизняної війни була поведена чергова реорганізація силових відомств. У спеціальній постанові Політбюро ЦК ВКП (б) від 3 лютого 1941 роз'яснювалося, що зміни здійснюються «з метою максимального поліпшення агентурно-оперативної роботи органів державної безпеки і збільшеним обсягом роботи, проведеної Народним комісаріатом внутрішніх справ СРСР». У той же день Указом Президії Верховної Ради СРСР НКВС був розділений на два наркомату - Народний комісаріат державної безпеки СРСР (НКГБ СРСР) і Народний комісаріат внутрішніх справ СРСР (НКВС СРСР).
8 лютого 1941 ЦК ВКП (б) та РНК СРСР було прийнято рішення про передачу підрозділів військової контррозвідки з системи НКВС СРСР у підпорядкування Наркомату оборони і Наркомату Військово-морського Флоту СРСР (треті управління НКО та НКВМФ). Таким чином, в результаті реорганізації НКВС СРСР зразка 1934 року в країні стали функціонувати відразу чотири самостійні органи охорони державної безпеки, громадського порядку, контррозвідувального забезпечення Червоної Армії і Військово-Морського Флоту: НКВС СРСР, НКДБ СРСР, треті управління НКО та НКВМФ, Для координації та взаємодії цих органів постановою ЦК ВКП (б) і РНК СРСР від 8 лютого 1941 року був утворений Центральна Рада в складі наркомів державної безпеки і внутрішніх справ, начальників третіх управлінь НКО і НКВМФ. [19]
Основним завданням радянських спецслужб на фронтах Великої Вітчизняної війни було огорожу військових структур від проникнення німецько-фашистських шпигунів, диверсантів, терористів, збереження в таємниці оперативних планів і задумів командування, припинення зради. Ці завдання покладалися на військових контррозвідників. 17 липня 1941 відповідно до постанови Державного Комітету Оборони органи третього управління НКО СРСР були перетворені в особливі відділи НКВС СРСР. Особливим відділам, крім зазначених вище завдань, надавалося право арешту дезертирів, «а в необхідних випадках і розстрілу їх на місці». Згідно з даною постановою особливі відділи (до цього органи Третього управління НКО) виходили з підпорядкування Наркомату оборони і знову, передавалися у відання НКВС СРСР. Третє управління НКО СРСР перетворювалося в Управління особливих відділів НКВС СРСР. Слідом за передачею органів військової розвідки з НКО СРСР в НКВС СРСР було визнано за доцільне об'єднати НКВС і НКДБ у єдиний Народний комісаріат внутрішніх справ СРСР, тобто фактично повернутися до тієї системи органів держбезпеки та внутрішніх справ, яка існувала до 3 лютого 1941 року.
Про помилковість даного рішення свідчить прийняте в квітні 1943 року постанова про доцільність проведення нової реорганізації органів НКВС СРСР, причому точно в такому ж порядку, як це було здійснено в лютому 1941 року.
Раднарком СРСР постановою № 415 - 138 її від 19 квітня 1943 року вивів Управління особливих відділів і підпорядковані їм органи, що займалися контррозвідувальної роботою в Червоній Армії, з систем НКВС СРСР і, реорганізувавши їх до Головного управління контррозвідки СМЕРШ, передав у відання Наркомату оборони СРСР. Центральна завдання органів військової контррозвідки витікала з самого найменування СМЕРШ. Воно розшифровувалося як «смерть шпигунам». Органи СМЕРШ призначалися для боротьби з підривною діяльністю іноземних розвідок в частинах і з'єднаннях Червоної Армії, забезпечення непроникності лінії фронту ворожою агентурою. Крім того, в їх обов'язки ставилося припинення зради Батьківщині, зради і членоушкодження, виконання спеціальних завдань Наркома оборони. Головне управління СМЕРШ складалося з 11 оперативних, спеціального та слідчого відділів, секретаріату та служб, у свою чергу ділилися на відділення. [20]
Післявоєнний період характеризується скасуванням апаратів, створених виключно для роботи в ході ведення війни (військова цензура, особливі відділи в частинах, що підлягають розформуванню і т.д.). У березні 1946 року у зв'язку з перетворенням наркоматів в міністерства Народний комісаріат державної безпеки був скасований і на його базі 4 квітня цього ж року створено Міністерство державної безпеки СРСР. У вересні 1946 року при МДБ СРСР було утворено Особливу нараду - орган позасудової розправи. До складу наради входили три особи: голова (міністр держбезпеки) і два члени (заступники міністра держбезпеки).
У 1946 році була ліквідована військова контррозвідка СМЕРШ і на її базі в МТБ СРСР сформовано Третє головне управління і його органи на місцях, які розгорнули контррозвідувальну роботу в армії і на флоті. Відповідно до Постанови Ради міністрів СРСР в 1949 році в Міністерстві держбезпеки були утворені 7-е управління (організація і установка зовнішнього спостереження за особами, розробляються органами держбезпеки); а також Головне управління прикордонних військ та Головне управління міліції з усіма органами на місцях. [ 21]
Після смерті Сталіна 7 березня 1952 МДБ СРСР і МВС СРСР були реорганізовані в єдиний орган - Міністерство внутрішніх справ СРСР.
Зміни, що відбулися у розглянутий період в житті радянських органів держбезпеки, багато в чому були обумовлені складається в світі нової політичної атмосферою, зміною тактики діяльності іноземних спецслужб. Ці зміни вимагали внесення відповідних коректив у діяльність радянських органів держбезпеки. Як результат, освіта 13 березня 1954 Комітету державної безпеки при Раді Міністрів СРСР (КДБ при РМ СРСР). Система органів держбезпеки СРСР також включала в себе органи військової контррозвідки а обличчя особливих відділів КДБ округів, флотів і груп військ, особливі відділи армій і флотилій, особливі відділи - відділень дивізій і бригад; особливі відділи КДБ на залізничному, повітряному і морському транспорті, апарати уповноважених УКДБ на залізничних станціях і в морських портах.
5 лютого 1960 ЦК КПРС і Рада Міністрів СРСР прийняла постанову «Про внесення змін до структури Комітету державної безпеки при Раді Міністрів СРСР і його органах на місцях і скорочення їх чисельності», відповідно до якого 2-е Головне управління, 4, 5 і 6-е Управління КДБ при Раді Міністрів СРСР об'єднувалися в єдине 2-е Головне управління КДБ при Раді Міністрів СРСР. Управління охорони дипломатичного корпусу і зовнішнього спостереження 2-го Головного управління поєднувалося з 7-м Управлінням КДБ в єдине 7-е Управління (охорони дипломатичного корпусу і зовнішнього спостереження) КДБ при Раді Міністрів СРСР. Третій Головне управління перетворювалося в 3-е Управління КДБ при Раді Міністрів СРСР, а Слідче управління - у Слідчий відділ КДБ при Світі Міністрів СРСР. У 1967 році апарати уповноважених в містах і районах були реорганізовані в міські і районні відділи та відділення: КДБ - УКДБ ОКГБ.
5 липня 1978 у відповідності зі набрала чинності 7 жовтня 1977 Конституцією СРСР Верховна Рада СРСР прийняла постанову про перейменування КДБ при Раді Міністрів у КДБ СРСР. [22]
Проте до 1981 року практика діяльності органів КДБ показала, що зосередження в 2-му Головному управлінні КДБ СРСР функцій контррозвідки, захисту економіки і транспорту, боротьби з ворожими елементами всередині країни утруднює ефективне рішення розвідувальних завдань. Тому у вересні 1981 року було утворено 4-е Управління та відповідні підрозділи на місцях, що відповідає за організацію і здійснення контррозвідувальної роботи на об'єктах транспорту та зв'язку. У жовтні 1982 року в системі КДБ СРСР було утворено 6-е Управління і 6-е підрозділи на місцях із завданням захисту радянської економіки від підривної діяльності спецслужб іноземних держав та організацій. У 1983 році в КДБ СРСР було створено спеціальний підрозділ з контррозвідувального захисту органів МВС СРСР: Управління «У» 3-го Головного управління КДБ СРСР.
16 травня 1991 набув чинності Закон «Про органи державної безпеки в СРСР». Відповідно до нього структура КДБ включала в себе: 1-е Головне управління - орган зовнішньополітичної розвідки, 2-е Головне управління - головний контррозвідувальний орган, 3-е Головне управління військова контррозвідка, 4-е Управління - організація контррозвідувальної роботи на залізничному, водному і повітряному транспорті, 5-е Управління - організація боротьби з акціями так званої ідеологічної диверсії іноземних спецслужб і організацій та боротьби з діями ворожих елементів усередині країни, 6-е Управління - із захисту економіки, 7-е Управління - організація зовнішнього спостереження, 8 - е Управління - шифрувальна і дешифровальной робота, 9-е Управління-охорона керівників КПРС і Радянської держави, 15-е Управління-організація експлуатації, охорони та оборони особливо важливих об'єктів, 16-е Управління - радіоперехоплення та дешифрування сигналів іноземних радіозасобів, Оперативно - технічне управління - розробка та впровадження новітніх спеціальних технічних засобів, Головне управління прикордонних військ, Головне управління спецвійськ, Управління урядового зв'язку, Управління кадрів, Господарське управління, Медичне управління (додаток 4).
КДБ СРСР проіснував з 1954 по 1991 рік і жовтні 1991 року був ліквідований. Багато підрозділів КДБ стали самостійними спецслужбами (ФСБ, ФСО, СЗР Росії), а решта підрозділи колись наймогутнішої спецслужби були об'єднані в міжреспубліканських службу безпеки. [23]
Територіальні органи держбезпеки Російської Федерації після серпневих подій 1991 року увійшли до КДБ УРСР, утворений в 1990 році, який у листопаді 1991 року був перетворений в Агентство федеральної безпеки РРФСР.
24 січня 1992 АФБ РФ і МСБ утворили Міністерство безпеки РФ. Після утворення МБ РФ Міністерства безпеки були створені в республіках у складі РФ, управління МБ РФ - у краях і областях, відділи-відділення - в містах і районах.
8 липня 1992 Верховною Радою РФ був прийнятий Закон «Про федеральних органах державної безпеки».
Відповідно до закону систему федеральних органів державної безпеки становили:
- Міністерство безпеки РФ;
- Органи держбезпеки в республіках у складі РФ, краях, областях, автономної області і автономних округах, містах Москві і Санкт - Петербурзі;
- Органи держбезпеки у Збройних Силах України та інших військових формуваннях (військова контррозвідка);
- Органи прикордонної охорони.
Після жовтневих подій 1993 року в Москві Президент Росії видав Указ від 21 грудня 1993 року «Про скасування Міністерства безпеки РФ і про створення Федеральної служби контррозвідки РФ». [24]
Створена на базі скасованого МБ РФ ФСК замислювалася як «чиста спецслужба», тобто покликана лише спостерігати та інформувати керівництво країни про загрози небезпеки. Відповідно до Положення, затвердженого Указом Президента РФ від 5 січня 1994 ФСК Росії була центральним органом державної влади, що здійснює керівництво діяльністю підвідомчих їй органів контррозвідки, підприємств, установ, організацій, військових частин, навчальних закладів, а також провідним роботу з виявлення, попередження і припинення розвідувально-підривної діяльності іноземних спецслужб і організацій, протиправних посягань на конституційний лад, суверенітет, територіальну цілісність і обороноздатність Росії.
ФСК Росії очолювала єдину систему органів контррозвідки РФ, в яку входили:
- Органи контррозвідки в суб'єктах РФ;
-Органи військової контррозвідки в Збройних Силах РФ, її прикордонних військах, внутрішніх військах МВС України та інших військах і військових формуваннях Росії.
Розгляд історії розвитку спеціальних органів забезпечення безпеки дозволяє зробити висновок про те, що подібні органи на Русі з'явилися в 9 столітті. Обумовлено це, на мій погляд, утворенням держави, а отже виникненням обов'язки забезпечення безпеки.
Спочатку спеціальної діяльністю щодо забезпечення безпеки займалися окремі особи (богатирі, агенти князя) у міру виникнення такої необхідності.
Поява саме органів, що займаються такою діяльністю можна віднести до 1565 року, коли Іваном Грозним була заснована Опричнина.
З цього моменту спеціальні органи забезпечення безпеки стали активно розвиватися і до 17 століття були необхідним атрибутом монархічної влади.
Тим не менш, центрального органу, що координує діяльність всієї системи не існувало. Вважаю, що це можна пояснити відсутністю достатнього для створення такого органу досвіду.
Дозволив цю проблему Наказ таємних справ, створений у 1654 році. Подальший розвиток спеціальних органів забезпечення безпеки характеризується тенденцією до збільшення їх кількості та прагненням до об'єднання в більш велике освіта (комітет, міністерство).
Зміна монархічної влади на владу Рад практично повністю знищила струнку систему спеціальних органів, що склалася до 1917 року. Нове керівництво країни зіткнулося з необхідністю існування такої системи і зреагувало створенням Всеросійської Надзвичайної Комісії при Раді Народних Комісарів по боротьбі з контрреволюцією і саботажем.
Як і в дореволюційний період, спеціальні органи забезпечення безпеки розвиватися, збільшуватися в кількості і прагнути до об'єднання в одну більш велику організацію. Такими стали НКВС і КДБ. [25]
На сьогоднішній момент не існує центрального органу, керівного діяльністю спеціальних органів забезпечення безпеки. Аналізуючи історію розвитку спеціальних органів, вважаю, що такий орган повинен утворитися в найближчому майбутньому.
Таким чином, у цьому параграфі розглянуто систему освіти і розвитку спеціальних органів забезпечення безпеки в Росії. Виникнення держави зумовило необхідність виникнення спеціальних органів забезпечення безпеки. Зародившись на Русі в 9 столітті, ці органи прижилися і продовжили розвиватися. Не маючи для початку чіткої структури та чітко обмеженого кола завдань, прав і обов'язків, органи забезпечення безпеки пройшли довгий шлях від окремих агентів князя до міністерств з численними інфраструктурами. Різноманітні форми організації цих органів на різних етапах розвитку переслідували одну мету забезпечити безпеку держави. На мій погляд, в Росії постійно існувала проблема ліквідації та реорганізації органів забезпечення безпеки однією людиною - вищою особою держави. Як приклад можна навести реорганізацію Прикордонних військ. Вважаю за необхідне прийняття закону, який чітко встановлював би рішення даної проблеми. На даний момент існування органів забезпечення безпеки обумовлено необхідністю підтримки стану захищеності особистості, суспільства і держави.
1.2 Поняття спеціальних органів забезпечення безпеки в Російській Федерації
Для дослідження правових основ організації управління в системі спеціальних органів забезпечення безпеки, як, втім, і для дослідження будь-якого явища необхідно визначитися з понятійним апаратом, чітко окреслити межі тієї чи іншої категорії. У першу чергу вважаю за доцільне визначитися з поняттям «безпека».
Конституція Російської Федерації визначає Росію як демократична, федеративний, правова держава з республіканською формою правління, в якій людина, її права і свободи є найвищою цінністю. Дотримання, захист, при необхідності відновлення прав і свобод прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави. Гарантією захисту прав і законних інтересів особистості, суспільства, держави служить система органів забезпечення безпеки в РФ.
Визначення «безпека держави» в офіційних виданнях РФ з'явилося в Короткому словнику спеціальних термінів для керівного складу Збройних Сил РФ, виданому в 1994 році. Ось це визначення: «Безпека держави національна - стан, при якому забезпечується захист життєво важливих інтересів держави і громадянського суспільства в економічній, політичній, воєнній, екологічній, гуманітарній та інших областях». [26]
Закріплює правові основи забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави в РФ КРФ, Закон «Про безпеку» від 5 березня 1992 року, низку інших законів та нормативних актів РФ, що регулюють відносини в галузі безпеки, конституції, закони і нормативні акти республік у складі РФ і суб'єктів РФ, прийняті в межах їх компетенції з даного питання, а також міжнародні договори та угоди, укладені або визнані РФ.
У законодавчому порядку визначена система безпеки та її функції, встановлено порядок організації та фінансування органів забезпечення безпеки, а також контролю та нагляду за їх діяльності.
Ст.1 Закону «Про безпеку» встановлює, що безпека - це стан захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз.
Під життєво важливими інтересами розуміється сукупність потреб, задоволення яких надійно забезпечує існування і можливості прогресивного розвитку особистості, суспільства і держави.
До основних об'єктів безпеки відносяться: особистість - її права і свободи; суспільство - його матеріальні і духовні цінності, держава її конституційний лад, суверенітет і територіальна цілісність. Безпека є найважливішою потребою людини, суспільства, держави. Без її забезпечення не може бути ні добробуту ні розвитку. Відносини безпеки покликані гарантувати людям можливість працювати, задовольняти свої потреби, насолоджуватися життям, вдосконалюватися. [27]
Основний сенс безпеки полягає у відсутності небезпеки. Якщо ж виникають загрози інтересам або існуванню особистості, суспільства, держави, то, прагнучи захиститися від них, люди наймають охорону, створюють захисні органи і т.д. чим досягається стан захищеності. Однак цим можна досягти лише хиткої рівноваги між погрозами і засобами протидії їм. Для кардинального ж рішення проблеми безпеки необхідно усунути саму загрозу, створивши тим самим стан безпеки. Для цього потрібно, щоб суб'єкти безпеки (людина, суспільство, держава) хотіли і вміли це робити, мали могутністю. В умовах лавиноподібного наростання всіляких небезпек без адекватного зростання могутності, здатності долати і знімати виникаючі загрози інтересам і існуванню людства воно неминуче підійде катастрофи.
Отже, безпека означає: по - перше, відсутність небезпеки для нормальної життєдіяльності людини (колективу, суспільства, людства), по - друге, надійну захищеність при виникненні загроз; по - третє, здатність долати і усувати загрози, маючи для цього відповідні засоби, структури , сили, тобто, володіючи могутністю. Можна запропонувати таке визначення могутності: здатність подолати всілякі загрози нормальному функціонуванню суспільства і життя її громадян, спираючись на наявні в готовності сили та засоби, адекватні загрозам.
У залежності від джерел загроз розрізняють внутрішню і зовнішню безпеку; за рівнем інтересів слід виділяти особисту, колективну, національну, регіональну та глобальну безпеку; за функціональною ознакою - економічну, політичну, військову, інформаційну, екологічну, енергетичну і багато інших видів.
Національна безпека являє собою багаторівневу систему, яка формується в руслі об'єктивних процесів, як під прямим, так і опосередкованим впливом безлічі факторів. У їх числі географічні, природно-кліматичні, демографічні., Соціально - політичні, економічні, військово-політичні, етнічні, морально - етичні та інші умови, культурні, національні, релігійні традиції і так далі. Головними елементами цієї системи є особистість як біосоціальна система, соціальна група, суспільство, держава, народ. У той же час сама національна безпека - це елемент макросистеми, який функціонує в динамічній взаємозв'язку з іншими її складовими. Звідси можна визначити національну безпеку як сукупність зв'язків і відносин, що характеризують такий стан особистості, соціальної групи, суспільства, держави, народу, при якому забезпечується їх стійке, стабільне існування, задоволення та реалізація їх потреб, здатність до ефективного парирування внутрішніх і зовнішніх загроз, саморозвитку і прогресу. [28]
Утворюють внутрішню структуру національної безпеки системи - особистість, соціальна група, суспільство, держава, народ - є суб'єктами і в той же час об'єктами національної безпеки. Кожна з них важлива, своєрідна, самоцінна, відносно самостійна, має складну структуру. І все ж деяким з них належить особлива роль. Наприклад, особистість входить в якості спільного, базового елемента в інші системи, надає на них визначальний вплив, тобто грає системоутворюючу роль. Держава в силу притаманних йому функцій управління і захисту виступає регулятором внутрішніх і зовнішніх взаємозв'язків національної безпеки, її основним суб'єктом. Народ - головний творець і охоронець національного надбання та гідності - є стрижневим об'єктом національної безпеки, що визначає її параметри як системи. 2
Будучи елементами власної структури національної безпеки, всі перераховані системи можуть бути класифіковані як внутрішні. Принципово важливо, що разом вони дають не просто арифметичну суму, а якийсь якісно новий інтегральний результат цілісність, здатність до розвитку і гармонізації, стійкість, захищеність від деструктивних впливів.
Поряд із зазначеними існує цілий ряд систем більш високого порядку, які є по відношенню до системи національної безпеки зовнішніми. Це, перш за все регіон - система, що включає весь спектр взаємин народів і держав певного району земної кулі; світове співтовариство - глобальна система, що об'єднує всі держави, всі народи нашої планети; природа - система, що охоплює середовище перебування людства.
Безпека держави - необхідна і динамічний стан його відносної невразливості, що визначає характер взаємодії із зовнішнім світом. Воно виражається в співвідношенні стратегічних цілей держави, її економічних, військових, політиці - дипломатичних та інших можливостей з можливостями і впливом ймовірних противників і конкурентів, союзників і партнерів, а також нейтральних держав.
Безпека держави переважно забезпечується спільними діями зовнішньополітичних, силових і координуючих органів держави шляхом гнучкого використання економічних, військових і політичних (дипломатичних, інформаційних, пропагандистських, громадських) засобів в умовах явного або прихованого, прямого або непрямого впливу різноманітних зовнішніх факторів, несприятливо позначаються на ситуації в країні, на ухваленні рішень у сфері забезпечення життєдіяльності та розвитку держави, а також його системи безпеки. Безпека держави може розглядатися як міра його впливовості в міжнародних відносинах.
Таким чином, Безпека держави - врегульована нормами права система суспільних відносин, що виражається в захищеності життєво важливих інтересів держави (конституційний лад, суверенітет, територіальна цілісність, обороноздатність та ін) як основного інституту політичної системи сучасного російського суспільства від зовнішніх і внутрішніх загроз, що дозволяє йому функціонувати і розвиватися.
Безпека держави є одним з найважливіших елементів системи безпеки (національної) Росії. Безпека досягається проведенням єдиної державної політики в галузі забезпечення безпеки, системою заходів економічного, політичного, організаційного та іншого характеру, адекватних загрозам життєво важливим інтересам особистості, суспільства і держави. [29]
Безпека суспільства - Врегульована нормами права і моралі система суспільних відносин, що виражається в захищеності життєво важливих інтересів людини, громадського порядку, нормального функціонування державних органів і громадських організацій від загроз, що виходять від діянь осіб, які вчиняють правопорушення або порушують норми моралі, явищ негативного природного і техногенного характеру.
Безпека особи, що охороняється (особистості) - його захищеність від фізичного чи психологічного насильницького чи іншого посягання, що загрожує його життю, здоров'ю чи що створює загрозу завдання іншої шкоди, що дозволяє йому безперешкодно приймати рішення і робити необхідні дії. Забезпечується системою нормативно - правових, організаційних, режимно - охоронних, оперативно - розшукових, технічних інших заходів.
Ст. 2 Закону «Про безпеку» визначає, суб'єктів забезпечення безпеки.
Основним суб'єктом забезпечення безпеки є держава, яка здійснює функції у цій галузі через органи законодавчої, виконавчої та судової влади.
Держава відповідно до чинного законодавства забезпечує безпеку кожного громадянина на території Російської Федерації. Громадянам Російської Федерації, які перебувають за її межами, державою гарантується захист і заступництво.
Громадяни, громадські та інші організації та об'єднання є суб'єктами безпеки, мають права й обов'язками щодо участі у забезпеченні безпеки відповідно до законодавства Російської Федерації, законодавством республік у складі Російської Федерації, нормативними актами органів державної влади та управління країв, областей, автономної області і автономних округів, прийнятими в межах їх компетенції в цій сфері. Держава забезпечує правовий і соціальний захист громадянам, громадським та іншим організаціям і об'єднанням, які сприяють у забезпеченні безпеки відповідно до закону.
Реальна і потенційна загроза об'єктів безпеки, що виходить від внутрішніх і зовнішніх джерел небезпеки, визначає зміст діяльності щодо забезпечення внутрішньої і зовнішньої безпеки.
Законодавцем визначаються основні напрями діяльності органів державної влади та управління в даній області, формуються або перетворюються органи забезпечення безпеки і механізм контролю та нагляду за їх діяльністю.
Безпека досягається проведенням єдиної державної політики в галузі забезпечення безпеки, системою заходів економічного, політичного, організаційного та іншого характеру, адекватних загрозам життєво важливим інтересам особистості, суспільства і держави. [30]
Для створення і підтримки необхідного рівня захищеності об'єктів безпеки в Російській Федерації розробляється система правових норм, що регулюють відносини у сфері безпеки, визначаються основні напрямки діяльності органів державної влади та управління в даній області, формуються або перетворюються органи забезпечення безпеки і механізм контролю та нагляду за їх діяльністю .
Для безпосереднього виконання функцій щодо забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави в системі виконавчої влади відповідно до закону утворюються державні органи забезпечення-безпеки.
Забезпечення безпеки здійснюється на підставі принципів: законності; дотримання балансів життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави; взаємної відповідальності особистості, суспільства і держави у питаннях забезпечення безпеки; інтеграції з міжнародними системами безпеки.
При забезпеченні безпеки не допускається обмеження прав і свобод громадян, за винятком випадків, прямо передбачених законом. Громадяни, громадські та інші організації та об'єднання мають право отримувати роз'яснення з приводу обмеження їх прав і свобод у письмовій формі і в строки, встановлені законом.
Систему безпеки Російської Федерації утворюють органи законодавчої, виконавчої та судової влади, державні, громадські та інші організації та об'єднання, громадяни, які беруть на законній підставі участь у забезпеченні безпеки, а також законодавство, що регламентує відносини у сфері безпеки. Згідно зі ст. 8 Закону РФ «Про безпеку» створення органів забезпечення безпеки, не встановлених законом Російської Федерації, не допускається. [31]
Загальне керівництво державними органами забезпечення безпеки здійснює Президент Російської Федерації. Президент Російської Федерації очолює Раду безпеки Російської Федерації.
Рада безпеки Російської Федерації є конституційним органом, що здійснює підготовку рішень Президента Російської Федерації в області забезпечення безпеки.
Рада безпеки Російської Федерації розглядає питання внутрішньої і зовнішньої політики Російської Федерації в області забезпечення безпеки, стратегічні проблеми державної, економічної, суспільної, оборонної, інформаційної, екологічної та інших видів безпеки, охорони здоров'я населення, прогнозування, запобігання надзвичайних ситуацій та подолання їх наслідків, забезпечення стабільності і правопорядку і відповідальною перед Верховною Радою Російської Федерації за стан захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від зовнішніх і внутрішніх загроз.
Наступним поняттям, яке необхідно позначити є «управління в органах безпеки».
Управління у спеціальних органах забезпечення безпеки - це система забезпечують дій, які дозволяють керівникам створювати, підтримувати і розвивати різні внутрішні умови для успішної службової діяльності виконавців (організаційних ланок) [32]. Воно характеризується такими ознаками:
1) виконання загальнозначущих функцій;
2) нормативно розпорядницьке регулювання;
3) підзаконний характер діяльності;
4) використання владних повноважень;
5) безперервний і оперативний характер діяльності;
6) здійснення спеціалізованих функцій, що вимагають однакової технології;
7) встановлення юридико-функціональних режимів;
8) застосування заходів юридичної відповідальності;
9) діяльність ієрархічно побудованого апарату управління;
10) професійний персонал;
11) адміністративний розсуд.
Взагалі призначення управління полягає в упорядкуванні тих або інших наперед уже заданих (реально існуючих) технічних, біологічних та соціальних систем. А призначення управління у спеціальних органах полягає в тому, щоб в інтересах успішної службової діяльності різних організаційних ланок (виконавців) керівники могли мати в наявності такі внутрішні умови:
1) створені заздалегідь формальні системи управління в організаційних ланках;
2) відрегульовані в ході функціонування формальні системи управління в організаційних ланках;
3) оновлені при необхідності формальні системи управління в організаційних ланках;
4) підібрані найбільш придатні для службової діяльності виконавці;
5) професійно підготовлені для службової діяльності виконавці;
6) зацікавлені в результатах службової діяльності виконавці;
7) забезпечені ресурсами для службової діяльності виконавці;
8) оцінені в ході службової діяльності виконавці;
9) сплановані заздалегідь процеси службової діяльності;
10) оцінені по завершенні процеси службової діяльності. [33]
Організація управління в спеціальних органах безпеки будується згідно з істотними правилами управлінської діяльності (принципами), дотримуючись яких керівники можуть формувати, підтримувати і розвивати необхідні умови, достатні для успішності службової діяльності виконавців, функціонування різних організаційних ланок. (Див. Додаток 5)
Під «правовими основами управління» розуміється правова регламентація, тобто організаційна формалізація статусу систем управління і процесів їх функціонування шляхом встановлення правових правил, за допомогою яких створюються, підтримуються і розвиваються організаційні умови успішної діяльності різних організаційних ланок.
Одні норми закріплюють належну поведінку різних суб'єктів, від якого вони не мають права ухилятися при настанні певних ситуацій. Диспозиції цих норм містять розпорядження. Інші - визначають межі та зміст можливої ​​поведінки суб'єктів. Їх диспозиції містять дозволу. Треті - забороняють певні діяння. Змістом їх диспозицій є заборони.
Одна з найбільш важливих складових правової регламентації взагалі є правова регламентація організаційно - правового статусу систем управління, яка здійснюється за допомогою правових актів, основними з яких є положення, посадові інструкції і штати.
Положення - правові акти, що визначають порядок утворення і правове положення, обов'язки і права, будова і організацію функціонування органів безпеки або їх підрозділів.
Різні положення можуть бути типовими і індивідуальними. Типові положення готуються для однотипних організаційних ланок: органів безпеки мул їх підрозділів. За наявності типових індивідуальні розробляються на їх основі. [34]
Всі положення можна розділити на два основні класи:
1) положення про органи безпеки;
2) положення про підрозділи органів безпеки.
Положення про органи безпеки - це правові акти, що визначають організаційно - правовий статус державних бюджетних центральних органів безпеки, територіальних органів безпеки та органів безпеки у військах.
Зміст текстів положень про органи безпеки може включати до свого складу такі розділи:
1) загальні положення;
2) основні завдання і функції;
3) права та обов'язки;
4) керівництво;
5) взаємовідносини та зв'язку;
6) контроль і ревізія діяльності;
7) реорганізація та ліквідація.
Крім того, в органах безпеки можуть створюватися і застосуватися нормативні акти, які регламентують різні види діяльності у сфері процесно-організаційного управління, до яких відносяться інструкції (методичні рекомендації): з планування службової діяльності (і звітності) виконавців; з контролю службової діяльності виконавців; по оцінювання процесів службової діяльності виконавців, накопичення та використання досвіду. [35]
І, нарешті, самостійне значення можуть мати нормативні акти (інструкції або методичні рекомендації), що визначають порядок: Формування, застосування та оцінки управлінських рішень; прийому і розгляду пропозицій, заяв і скарг громадян; підготовки та проведення засідань колегій, рад, різних нарад і т . д.
До визначення «спеціальні органи» слід підходити дуже коректно, тому що в законодавстві немає спеціально сформульованого поняття. Воно склалося в ході багаторічної практики і достатньо широко використовується в документах ненормативного характеру, в публікаціях, у тілі і радіопередачах.
Під спеціальними органами прийнято розуміти державні органи, які створені та діють з метою захисту національних інтересів і безпеки як всередині країни, так і на міжнародній арені, уповноважені займатися оперативно-розшуковою діяльністю в межах своїх повноважень і компетенції.
Це найбільш гострий інструмент державної влади, який забезпечує політичне керівництво об'єктивною інформацією про існуючі внутрішніх і зовнішніх загроз. Характерною особливістю спеціальних органів, що виділяє їх з інших правоохоронних органів, є використання у своїй діяльності спеціальних сил і засобів, у межах своєї компетенції та відповідно до законодавства. Все різноманіття спеціальних органів умовно можна розділити на два основних види.
Перший - спеціальні органи, що займаються збором оперативної інформації з наступним наданням її урядовим, правоохоронним і іншим структурам; здійсненням негласного контролю за розвідувально-підривними та іншими ворожими інфраструктурами, а також проведенням проти них спеціальних операцій оперативними засобами або обмеженими підготовленими для цих цілей співробітників. [ 36]
До спеціальним органам подібного типу можна віднести ВЧК в перші місяці її діяльності, коли вона виключно виконувала функції оперативного припинення по боротьбі з контрреволюцією і саботажем.
Другий вид спеціальних органів являє собою симбіоз «чистої» спецслужби з органом державного управління. Особливістю такого виду структури та діяльності є не тільки включення спеціальних органів як органів держбезпеки в систему державного управління, а й визнання їх головним органом у сфері забезпечення безпеки країни. Звідси - наділення цих органів міжвідомчими функціями, правом давати обов'язкові рекомендації іншим міністерствам та відомствам у цій галузі.
Спеціальні органи отримують інформацію не тільки агентурним шляхом, але і з використанням технічних засобів, а також специфічних методів, властивих тільки секретним службам, таких як «перлюстрація кореспонденції, негласний обшук, огляд приміщень, шифрування тощо»
Як вже було зазначено вище, характерною особливістю спеціальних органів є використання ними у своїй практичній діяльності спеціальних форм і методів, які не застосовуються іншими органами влади та управління. Мова йде, перш за все, про використання агентури, тобто осіб, «... які конспіративно (таємно), добровільно або вимушено, на постійній чи тимчасовій основі виконують доручення спецслужб, не будучи їх кадровими працівниками. Саме вербування та використання агентури дозволяють спецслужбам проникнути до найважливіших секретів іншого боку. Ця діяльність називається агентурно - оперативної ».
Спеціальні органи отримують інформацію не тільки агентурним шляхом, але і з використанням технічних засобів, а також специфічних методів, властивих тільки секретним службам, таких як «... перлюстрація кореспонденції, негласний обшук, огляд приміщень, шифрування і т.д.»
На окремих етапах історії в арсенал спецслужб входили такі гострі методи, як терористичні й диверсійні акти, дезінформування і компрометація політичних супротивників. Спеціальні органи можна умовно розділити по спрямованості їх діяльності і предмета устремлінь.
Так, в числі основних видів розвідувальних служб, вектор яких спрямований поза державою, в більшості держав виділяються військово-політична і військово-стратегічна військова розвідка. Зокрема в Росії до них відносяться Головне розвідувальне управління Генерального штабу Збройних Сил, а в США - Розвідувальне управління Міністерства оборони. Зовнішньополітична розвідка в Росії представлена ​​Службою зовнішньої розвідки, а в США - Центральним розвідувальним управлінням. Вони добувають, систематизують і аналізують широкий спектр політичної, економічної, військової, науково - технічної та іншої інформації.
Служби внутрішньої безпеки в різних державах світу представлені контррозвідкою, політичним розшуком, а також відомствами економічної безпеки і охорони керівництва країни. У Російській Федерації до них ставляться Міністерство внутрішніх справ, Федеральна служба безпеки, Федеральна служба охорони, та ін, які використовують у своїй діяльності, згідно із законодавством, агентурно - оперативні методи. Крім того, у провідних державах світу створені самостійні служби електронної безпеки, спеціального зв'язку та добування інформації технічними методами.
Таким чином, доцільно відносити до спеціальних органів безпеки ті, у чиїй компетенції перебуває здійснення розвідувальної, контррозвідувальної та оперативно - розшукової діяльності.
Діяльність розвідувальна - у сучасній Росії законодавцем зроблено спробу викласти поняття розвідувальної діяльності в Законі про зовнішню розвідку, в якому воно розкривається через вказівку на засоби проведення розвідувальної діяльності (ст.2).
У теорії не досягнуто єдиної думки у визначенні розвідувальної діяльності. Можна запропонувати наступне: розвідувальна діяльність - системне застосування уповноваженими на те Федеральним Законом суб'єктами (деякими російськими спецслужбами) спеціальних сил, засобів і методів з метою отримання інформації про задуми, плани і заходи іноземних держав та іноземних організацій (їх представників), потенційно або реально загрожують безпеки Росії.
Види розвідувальної діяльності - залежно від: спрямованості на отримання відомостей в тій чи іншій сфері життєдіяльності розрізняють політичну, військову, економічну розвідку та ін; суб'єкта, який здійснює розвідувальну діяльність, виділяють розвідку держави і розвідку недержавних суб'єктів, зокрема комерційну (промислове шпигунство ); джерела отримання інформації розрізняють агентурну розвідку, радіорозвідки та ін
Діяльність контррозвідувальна: різновид діяльності спецслужб Росії (ФСБ, СЗР, ФСО), яка полягає в протидії (як правило, таємно) розвідувальної і підривної діяльності спецслужб іноземних організацій і їх представників (включаючи так званих ініціатівніков) з метою забезпечення безпеки Росії. [37]
Діяльність органів ФСБ Росії в межах повноважень щодо виявлення, попередження, припинення розвідувальної та іншої діяльності спецслужб і організацій іноземних держав, а також окремих осіб, спрямованої на нанесення шкоди безпеці Росії.
Діяльність оперативно-розшукова - Розрізняють визначення, викладені у законі і вироблене теорією. Законодавець виклав визначення оперативно - розшукової діяльності в ст.1 ФЗ про ОРД, Згідно з нею це вид діяльності, здійснюваної гласно і негласно оперативними підрозділами державних органів, уповноважених на те ФЗ про ОРД, у межах їх повноважень шляхом проведення оперативно - розшукових заходів у метою захисту життя, здоров'я, прав і свобод людини і громадянина, власності, забезпечення безпеки суспільства і держави від злочинних посягань.
У певних законодавцем оперативно - розшукових діях виникають, тривають і припиняються суспільні відносини:
а) регульовані нормами різних загальновизнаних галузей права (насамперед, кримінальними і адміністративно - процесуальними). Окремі правила (частини норм) законодавець включив до ФЗ «Про ОРД», наприклад, кримінально - правові приписи (ч.4 ст. 18), адміністративні (ч.2 ст.7), цивільні (п.3 ч.1 ст. 15), трудові (ст. 17 та інші), фінансові (ст. 19);
б) не врегульовані належним чином жодної з вищевказаних галузей права кримінально - розшукові правовідносини.
З урахуванням регулювання ФЗ про ОРД різних правових відносин оперативно - розшукова діяльність є комплексною. У ній можна виділити певні види, основними з яких є кримінально - розшукова робота - складова частина кримінально - розшукової діяльності, що протікає в формі оперативно - розшукової чи кримінально - розшукового процесу та оперативно - перевірочна робота.
Основні відмінності оперативно - розшукової діяльності від розвідувальної діяльності полягають у тому, що:
-Розвідувальна діяльність має власну мету, відмінну від мети оперативно - розшукової діяльності;
-На відміну від оперативно - розшукової діяльності розвідувальна діяльність здійснюється в основному за межами Росії;
-Основними «контрагентами» розвідувальної діяльності є, з одного боку, Росія (в особі своїх представників - Служби Зовнішньої Розвідки Росії та ін спецслужб), а з іншого - іноземна держава або міжнародна організація;
-Розвідувальна діяльність регламентована спеціальним законодавчим актом - Законом про зовнішню розвідку, нормативні приписи якого не поширюються на оперативно розшукову діяльність.
Таким чином, оперативно - розшукову діяльність відрізняє від інших видів розшукової діяльності перш за все мета - захист від злочинних посягань (суб'єктивний момент), а зближує застосування спец.сіл, засобів і методів (об'єктивний момент). Саме ці моменти є визначальними при виділенні з усіх перерахованих видів розшукової діяльності загальної сфери правовідносин - кримінально-розшукової.
Виходячи з вищесказаного до спеціальним органам забезпечення
безпеки можна віднести:
1. У міністерстві внутрішніх справ Російської Федерації.
- Підрозділи кримінальної міліції (карний розшук, управління по боротьбі з організованою злочинністю).
2. Органи федеральної служби безпеки.
3. Федеральні органи державної охорони.
4.Федеральная Митна служба Російської федерації у складі міністерства економічного розвитку.
5. Служба зовнішньої розвідки Російської Федерації.
6. Міністерство юстиції Російської Федерації.
- Оперативні підрозділи Головного управління виконання покарання.
7. Федеральна Служба з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин. [38]
Кожен із спеціальних органів забезпечення безпеки характеризується своїми особливостями.
А до органів забезпечення державної безпеки слід віднести:
1. Органи федеральної служби безпеки.
2. Федеральні органи державної охорони.
3. Служба зовнішньої розвідки Російської Федерації.
Вважаю за доцільне більш детальне розгляд в подальшому саме цих трьох органів.
Таким чином, хоча законодавець і не визначив поняття «спеціальних органів забезпечення безпеки", але таке явище має місце бути. Найбільш доцільним критерієм виділення таких органів, по - мою думку, є право здійснення розвідувальної, контррозвідувальної та розшукової діяльності.
Система спеціальних органів забезпечення безпеки має свою нормативно - правову базу, яка регламентує як діяльність даної системи, в загальному, так і особливості діяльності різних спеціальних органів.
Для обгрунтування такого висловлювання мною зроблена спроба уточнення понять «правові засади», організація управління »,« спеціальні органи »,« безпека ». Розглянуто дані поняття, загалом, і стосовно до сфери забезпечення безпеки.

Глава 2. Характеристика організації управління в спеціальних органах забезпечення безпеки в Російській Федерації
2.1 Управління у сфері Федеральної Служби Безпеки Російської Федерації
Рішення вивчення органів Федеральної служби безпеки більш детально викликано неослабною увагою іноземних спецслужб до подій Росії політичним, економічним і соціальним процесам, тенденціями до розширення терористичної діяльності, що створюють реальні передумови до постійного зростання загроз зовнішньої і внутрішньої безпеки РФ, а також тим, що матеріал для проведення дослідження доступний висвітленню в достатньому обсязі. Федеральний Закон «Про Федеральній службі безпеки» від 03.04.1995г. визначає, що органи Федеральної служби безпеки є складовою частиною сил забезпечення безпеки Російської Федерації і в межах наданих їм повноважень забезпечують безпеку особистості, суспільства і держави.
Федеральна служба безпеки - єдина централізована система органів федеральної служби безпеки, що здійснює рішення в межах своїх повноважень завдань із забезпечення безпеки Російської Федерації.
Керівництво діяльністю федеральної служби безпеки здійснюється Президентом Російської Федерації.
Управління федеральною службою безпеки здійснюється керівником федерального органу виконавчої влади в галузі забезпечення безпеки через вказаний федеральний орган виконавчої влади та його територіальні органи. Керівник федерального органу виконавчої влади в галузі забезпечення безпеки призначається на посаду і звільняється з посади Президентом Російської Федерації.
ФСБ Росії очолює директор ФСБ Росії, який призначається на посаду і звільняється з посади Президентом Російської Федерації.
Перший заступник директора ФСБ Росії, перший заступник директора - керівник Прикордонної служби ФСБ Росії, заступники директора ФСБ Росії, керівники служб ФСБ Росії мають право представляти ФСБ Росії у взаєминах з Урядом Російської Федерації, федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, законодавчими (представницькими) і судовими органами державної влади Російської Федерації, а також здійснювати узгодження проектів нормативних правових актів Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації і вести листування від імені ФСБ Росії з питань, віднесених до їх компетенції. [39]
У ФСБ Росії утворюється колегія у складі директора ФСБ Росії (голова колегії), заступників директора за посадою, а також керівних працівників органів і військ.
Чисельність і склад колегії ФСБ Росії затверджуються директором ФСБ Росії.
Колегія ФСБ Росії на своїх засіданнях розглядає найважливіші питання діяльності органів та військ і приймає по них рішення. Рішення колегії ФСБ Росії приймаються більшістю голосів її членів і оформляються наказами ФСБ Росії. У разі розбіжностей між директором ФСБ Росії і колегією директор ФСБ Росії реалізує своє рішення і доповідає про розбіжності, що Президентові Російської Федерації. Члени колегії ФСБ Росії також можуть повідомити свою думку Президентові Російської Федерації.
Побудова територіальних органів безпеки в основному відповідає поділу РФ на суб'єкти. Виняток становлять два таких органу - Управління ФСБ Росії по м. Москві і Московській області і Управління ФСБ Росії по м. Санкт - Петербургу і Ленінградської області, кожне з яких здійснює свою діяльність на території одночасно двох суб'єктів РФ.
Відділи або відділення в містах і районах суб'єктів РФ органами ФСБ не є і являють собою структурні підрозділи названих територіальних органів безпеки.
До органів федеральної служби безпеки відносяться:
· Федеральний орган виконавчої влади в галузі забезпечення безпеки;
· Управління (відділи) федерального органу виконавчої влади в галузі забезпечення безпеки по окремих регіонах і суб'єктах Російської Федерації (територіальні органи безпеки);
· Управління (відділи) федерального органу виконавчої влади в галузі забезпечення безпеки в Збройних Силах Російської Федерації, інших військах і військових формуваннях, а також в їх органах управління (органи безпеки у військах);
· Управління (відділи, загони) федерального органу виконавчої влади в галузі забезпечення безпеки по прикордонній службі (прикордонні органи). У підпорядкуванні прикордонних органів знаходяться прикордонні війська;
· Інші управління (відділи) федерального органу виконавчої влади в галузі забезпечення безпеки, що здійснюють окремі повноваження даного органу або забезпечують діяльність органів федеральної служби безпеки і прикордонних військ (інші органи безпеки);
· Авіаційні підрозділи, центри спеціальної підготовки, підрозділи спеціального призначення, підприємства, освітні установи, науково-дослідні, експертні, судово-експертні, військово-медичні і військово-будівельні підрозділи і інші установи та підрозділи, призначені для забезпечення діяльності федеральної служби безпеки.
Територіальні органи безпеки, органи безпеки у військах, прикордонні органи та інші органи безпеки є територіальними органами федерального органу виконавчої влади в галузі забезпечення безпеки та перебувають у його прямому підпорядкуванні.
Федеральний орган виконавчої влади в галузі забезпечення безпеки, територіальні органи безпеки, органи безпеки у військах і прикордонні органи можуть мати у своєму складі підрозділи, безпосередньо реалізують основні напрямки діяльності органів федеральної служби безпеки, управлінські та забезпечити функції. [40]
Завдання, функції та повноваження прикордонних військ визначаються федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.
Створення органів і військ федеральної служби безпеки, не передбачених цим Законом, не допускається.
В органах федеральної служби безпеки і прикордонних військах забороняються створення структурних підрозділів політичних партій і діяльність політичних партій, громадських рухів, які мають політичну мету, а також ведення політичної агітації та передвиборчих кампаній.
Федеральний орган виконавчої влади в галузі забезпечення безпеки створює свої територіальні органи, організовує діяльність зазначених органів, видає в межах своїх повноважень нормативні акти і безпосередньо реалізує основні напрями діяльності органів федеральної служби безпеки.
При федеральному органі виконавчої влади в галузі забезпечення безпеки діє Академія криптографії Російської Федерації. Статут Академії криптографії Російської Федерації затверджується Президентом Російської Федерації.
Таким чином, структура федеральних органів ФСБ виглядає
наступним чином:
· Федеральна служба безпеки Російської Федерації (ФСБ Росії), що має в своєму складі служби, департаменти, управління та інші підрозділи, безпосередньо реалізують напрямки діяльності органів федеральної служби безпеки, а також підрозділи, які виконують управлінські функції
· Управління (відділи) ФСБ Росії по окремих регіонах і суб'єктах Російської Федерації (територіальні органи безпеки)
· Управління (відділи) ФСБ Росії у Збройних Силах Російської Федерації, інших військах і військових формуваннях, а також в їх органах управління (органи безпеки у військах)
· Управління (загони, відділи) ФСБ Росії по прикордонній службі (прикордонні органи)
· Інші управління (відділи) ФСБ Росії, що здійснюють окремі повноваження ФСБ Росії або що забезпечують діяльність органів федеральної служби безпеки і прикордонних військ (інші органи безпеки)
· Авіаційні підрозділи, центри спеціальної підготовки, підрозділи спеціального призначення, підприємства, освітні установи, науково-дослідні, експертні, судово-експертні, військово-медичні і військово-будівельні підрозділи і інші установи та підрозділи, призначені для забезпечення діяльності федеральної служби безпеки.
Федеральна служба безпеки Російської Федерації (ФСБ Росії) є федеральним органом виконавчої влади, в межах своїх повноважень здійснює державне управління в галузі забезпечення безпеки Російської Федерації, захисту та охорони державного кордону Російської Федерації (далі іменується - державний кордон), охорони внутрішніх морських вод, територіального моря, виняткової економічної зони, континентального шельфу Російської Федерації та їх природних ресурсів, які забезпечують інформаційну безпеку Російської Федерації і безпосередньо реалізують основні напрямки діяльності органів федеральної служби безпеки, визначені законодавством Російської Федерації, а також координуючим контррозвідувальну діяльність федеральних органів виконавчої влади, які мають право на її здійснення.
ФСБ Росії у своїй діяльності керується Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, указами і розпорядженнями Президента Російської Федерації, постановами і розпорядженнями Уряду Російської Федерації, міжнародними договорами Російської Федерації, а також цим Положенням.
Президент Російської Федерації відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами керує діяльністю ФСБ Росії, затверджує Положення про Федеральну службу безпеки Російської Федерації і структуру органів федеральної служби безпеки. [41]
Уряд Російської Федерації відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, указами і розпорядженнями Президента Російської Федерації координує діяльність ФСБ Росії в частині, що стосується взаємодії ФСБ Росії з федеральними органами виконавчої влади.
Діяльність ФСБ Росії здійснюється на основі принципів законності, централізації управління органами федеральної служби безпеки та прикордонними військами (далі іменуються - органи і війська), поваги і дотримання прав і свобод людини і громадянина, гуманізму, поваги суверенітету, територіальної цілісності держав і непорушності їх кордонів, мирного вирішення прикордонних суперечок, взаємовигідного співробітництва з компетентними органами іноземних держав, конспірації, поєднання гласних і негласних методів і засобів діяльності.
ФСБ Росії для виконання завдань, покладених на органи і війська, і забезпечення їх діяльності створює в установленому порядку структурні підрозділи ФСБ Росії, територіальні органи безпеки, органи безпеки у військах, прикордонні органи, інші органи безпеки, підрозділи і організації, необхідні для реалізації завдань, покладених федеральним законодавством на органи і війська, центри спеціальної підготовки, авіаційні підрозділи, а також підрозділи спеціального призначення.
При ФСБ Росії діє Академія криптографії Російської Федерації.
ФСБ Росії є юридичною особою, має дійсне та умовне найменування, емблему, печатку із зображенням Державного герба Російської Федерації і зі своїм найменуванням, відповідні печатки, штампи, рахунки, в тому числі валютні, в банках та інших кредитних організаціях.
Управління (відділи) Федеральної служби безпеки Російської Федерації в Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, військових формуваннях та органах (органи безпеки у військах) входять в єдину централізовану систему органів федеральної служби безпеки та перебувають у прямому підпорядкуванні Федеральної служби безпеки Російської Федерації. Органи безпеки у військах у межах своїх повноважень забезпечують безпеку в Збройних Силах Російської Федерації, у прикордонних військах, у федеральному органі спеціального зв'язку та інформації, у внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, у Залізничних військах Російської Федерації, військах цивільної оборони, інженерно-технічних і дорожньо-будівельних військових формуваннях при органах виконавчої влади, у федеральному органі забезпечення мобілізаційної підготовки органів державної влади Російської Федерації, а також у створюваних на воєнний час спеціальних формуваннях (далі іменуються - об'єкти оперативного забезпечення).
Участь органів безпеки у військах у забезпеченні безпеки частини складу Збройних Сил Російської Федерації, що входить до складу об'єднаних збройних сил або перебуває під об'єднаним командуванням, а також забезпечення безпеки об'єднань, з'єднань та військових частин Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів, дислокованих за межами території Російської Федерації, регламентується федеральним законодавством і міжнародними договорами Російської Федерації.
Органи безпеки у військах у своїй діяльності керуються Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, указами і розпорядженнями Президента Російської Федерації, постановами і розпорядженнями Уряду Російської Федерації, іншими нормативними правовими актами, цим Положенням, а також міжнародними договорами Російської Федерації.
Органи безпеки у військах, що забезпечують безпеку об'єднань, з'єднань та військових частин Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів, дислокованих за межами території Російської Федерації відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації, у своїй діяльності керуються також законодавством держав, на територіях яких знаходяться зазначені об'єднання, з'єднання та військові частини.
У систему органів безпеки у військах входять:
· Управління військової контррозвідки (3 Управління) Федеральної служби безпеки Російської Федерації (далі іменується - 3 Управління);
· Управління та відділи Федеральної служби безпеки Російської Федерації по військових округах і флотах, округу Військово-повітряних сил і протиповітряної оборони, внутрішнім військам Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, групам військ, об'єднанням центрального підпорядкування (далі іменуються - управління та відділи Федеральної служби безпеки Російської Федерації по оперативно-стратегічним і оперативним об'єднанням);
· Відділи Федеральної служби безпеки Російської Федерації по об'єднаннях, з'єднаннях, військових частинах, гарнізонах, військових освітнім установам професійної освіти, організаціям Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів (далі іменуються - відділи Федеральної служби безпеки Російської Федерації по об'єднаннях, з'єднаннях , військовим частинам і організаціям).
Діяльність органів федеральної служби безпеки здійснюється за такими основними напрямками:
· Контррозвідувальна діяльність;
· Боротьба зі злочинністю і терористичною діяльністю;
· Розвідувальна діяльність;
· Прикордонна діяльність;
· Забезпечення інформаційної безпеки.
Інші напрямки діяльності органів федеральної служби безпеки визначаються федеральним законодавством.
Контррозвідувальна діяльність - діяльність органів федеральної служби безпеки в межах своїх повноважень щодо виявлення, попередження, припинення розвідувальної та іншої діяльності спеціальних служб і організацій іноземних держав, а також окремих осіб, спрямованої на нанесення шкоди безпеці Російської Федерації.
Підставами для здійснення органами федеральної служби безпеки контррозвідувальної діяльності є:
а) наявність даних про ознаки розвідувальної та іншої діяльності спеціальних служб і організацій іноземних держав, а також окремих осіб, спрямованої на нанесення шкоди безпеці Російської Федерації;
б) необхідність забезпечення захисту відомостей, що становлять державну таємницю;
в) необхідність вивчення (перевірки) осіб, що впливають чи надавали сприяння органам федеральної служби безпеки на конфіденційній основі;
г) необхідність забезпечення власної безпеки. Перелік підстав для здійснення контррозвідувальної діяльності є вичерпним і може бути змінений або доповнений лише федеральними законами. У процесі контррозвідувальної діяльності органи федеральної служби безпеки можуть використовувати гласні і негласні методи та засоби, особливий характер яких визначається умовами цієї діяльності.
Порядок використання негласних методів та засобів при здійсненні контррозвідувальної діяльності визначається нормативними актами федерального органу виконавчої влади в галузі забезпечення безпеки.
Здійснення контррозвідувальної діяльності, яка зачіпає таємницю листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних та інших повідомлень громадян, допускається тільки на підставі судового рішення в порядку, передбаченому законодавством Російської Федерації.
Здійснення контррозвідувальної діяльності, яка зачіпає недоторканність житла громадян, допускається тільки у випадках, встановлених федеральним законом, або на підставі судового рішення.
Постанова органу федеральної служби безпеки про здійснення контррозвідувальної діяльності і судове рішення по ньому, а також матеріали оперативних справ представляються в органи прокуратури тільки у випадках проведення в порядку нагляду перевірок по котрі вступили до прокуратури матеріалами, інформацією, зверненнями громадян, що свідчать про порушення органами федеральної служби безпеки законодавства Російської Федерації.
Відомості про організацію, про тактику, методи та засоби здійснення контррозвідувальної діяльності становлять державну таємницю.
Органи Федеральної служби безпеки згідно з законодавством Російської Федерації здійснюють оперативно-розшукові заходи щодо виявлення, попередження, припинення і розкриття шпигунства, терористичної діяльності, організованої злочинності, корупції, незаконного обігу зброї та наркотичних засобів, контрабанди та інших злочинів, дізнання та досудове слідство у яких віднесено законом до їх відання, а також щодо виявлення, попередження, припинення і розкриття діяльності незаконних збройних формувань, злочинних груп, окремих осіб і громадських об'єднань, які мають за мету насильницьку зміну конституційного ладу Російської Федерації.
На органи федеральної служби безпеки федеральними законами та іншими нормативними правовими актами федеральних органів державної влади можуть покладатися й інші завдання в сфері боротьби зі злочинністю. [42]
Діяльність органів федеральної служби безпеки в сфері боротьби зі злочинністю здійснюється відповідно до Закону Російської Федерації «Про оперативно-розшукову діяльність в Російській Федерації», кримінальним та кримінально-процесуальним законодавством Російської Федерації, а також цим Федеральним законом. [43] Розвідувальна діяльність здійснюється органом зовнішньої розвідки федерального органу виконавчої влади в галузі забезпечення безпеки відповідно до Федерального закону «Про зовнішню розвідку».
Порядок взаємодії органу зовнішньої розвідки федерального органу виконавчої влади в галузі забезпечення безпеки з іншими органами зовнішньої розвідки Російської Федерації визначається федеральним законодавством і укладаються на його основі угодами між ними і (або) спільними нормативними правовими актами.
Порядок проведення розвідувальних заходів і порядок використання спеціальних методів та засобів при здійсненні розвідувальної діяльності встановлюються нормативними правовими актами федерального органу виконавчої влади в галузі забезпечення безпеки.
Напрямками прикордонної діяльності є:
· Захист і охорона Державного кордону Російської Федерації з метою недопущення протиправного зміни проходження Державного кордону Російської Федерації, забезпечення дотримання фізичними та юридичними особами режиму Державного кордону Російської Федерації, прикордонного режиму та режиму в пунктах пропуску через державний кордон Російської Федерації;
· Захист і охорона економічних та інших законних інтересів Російської Федерації в межах прикордонної території, виняткової економічної зони і континентального шельфу Російської Федерації, а також охорона за межами виключної економічної зони Російської Федерації запасів анадромних видів риб, що утворюються в річках Російської Федерації.
Захист Державного кордону як частина системи забезпечення безпеки Російської Федерації та реалізації державної прикордонної політики Російської Федерації полягає в узгодженій діяльності федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування, що здійснюється ними в межах своїх повноважень шляхом прийняття політичних, організаційно-правових , дипломатичних, економічних, оборонних, прикордонних, розвідувальних, контррозвідувальних, оперативно-розшукових, митних, природоохоронних, санітарно-епідеміологічних, екологічних та інших заходів. У цій діяльності в установленому порядку беруть участь організації та громадяни.
Державна прикордонна комісія (далі - Комісія) є координаційним органом, який забезпечує цілеспрямовану спільну діяльність федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, організацій та громадських об'єднань при формуванні та реалізації прикордонної політики Російської Федерації.
Основним напрямком діяльності Комісії є створення необхідних умов для формування прикордонної політики Російської Федерації та її реалізації при здійсненні зовнішньополітичної, економічної, військової, соціальної, фінансової та іншої діяльності держави.
Комісія здійснює свою діяльність у взаємодії з федеральними органами державної влади, керівники (представники) яких не входять до складу Комісії, з органами державної влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування.
Керівником Комісії є Голова Уряду Російської Федерації. Керівник Комісії має заступника. Положення про Комісію та її склад за посадами затверджуються Президентом Російської Федерації.

Склад Державної прикордонної комісії за посадами
(Затв. Указом Президента РФ від 23 вересня 2004 р. N 1212)

Забезпечення інформаційної безпеки - діяльність органів федеральної служби безпеки, що здійснюється ними в межах своїх повноважень:
-При формуванні та реалізації державної та науково-технічної політики в галузі забезпечення інформаційної безпеки, у тому числі з використанням інженерно-технічних та криптографічних засобів;
-При забезпеченні криптографічними та інженерно-технічними методами безпеки інформаційно-телекомунікаційних систем, а також систем шифрованого, засекреченим і інших видів спеціального зв'язку в Російській Федерації та її установах, що знаходяться за межами Російської Федерації.
Таким чином, органи Федеральної служби безпеки РФ є одним з найбільш значущих в системі спеціальних органів забезпечення безпеки елементом. Діяльність цих органів чітко регламентована законодавством. Нормативними правовими актами визначено їх призначення, правові основи, принципи діяльності, повноваження, сили і засоби, а також порядок контролю та нагляду за їх діяльністю.
Особливості діяльності органів Федеральної служби безпеки обумовлені наданням можливості її здійснення, як у нашій країні, так і за кордоном при наявності визначених у законі підстав. [44]
Таким чином, на даний момент, беручи до уваги існуючу систему правової регламентації діяльності органів ФСБ, досвід її практичного застосування і стан захищеності об'єктів, безпека яких дані органи покликані забезпечувати, органи Федеральної служби безпеки здатні виконувати покладені на них завдання.
Особливості правового регулювання існування та здійснення діяльності органів Федеральної служби безпеки висвітлені у першому параграфі другого розділу. Дається поняття органів Федеральної служби безпеки, визначається її призначення, методи, а також сили і засоби, що дозволяють виконувати даними органам, що стоять передніми завдання.
Дослідження проведено на основі розгляду нормативно - правових актів, що регулюють діяльність органів Федеральної служби безпеки.
Вважаю, що на даний момент, керівництво країни приділяє достатню увагу питанням діяльності ФСБ (визначення базових елементів - ФЗ «Про ФСБ РФ») і своєчасно реагує на зміну зупинки (рішення вступних - ФЗ «Про внесення змін і доповнень до окремих законодавчих актів РФ у зв'язку з прийняттям ФЗ «Про державну дактилоскопічної реєстрації в РФ» від 13.10.2000г.,
Указ Президента РФ «Питання ФСБ РФ» від 11.06.2001г., Указ Президента РФ «Про затвердження Положення про ФСБ РФ і її структури» від 11.08.03 і т.д.).
2.2 Управління в системі Федеральної Служби Охорони і органів зовнішньої розвідки Російської Федерації
Безпека держави неможливо забезпечити у відсутності коштів
протидії зовнішнім загрозам. Саме загрози ззовні є найбільш масштабними за впливом, потребують найбільших витрат для їх усунення. На мій погляд, доцільніше не усувати і протистояти зовнішнім загрозам, а попереджати їх появу. Для досягнення цієї мети необхідно постійне ведення спостереження за ймовірним противником, і при появі умов виникнення негативних для нашої країни чинників вживати заходів до їх блокування, а при неможливості такої дії до постійного контролю за їх розвитком.
У зв'язку з вищесказаним, вважаю за необхідне провести дослідження правових основ організації органів зовнішньої розвідки більш докладно.
На сучасному етапі розвитку Російської держави яскраво позначилася нагальна потреба створення та чіткого функціонування практично нової правової системи, здатної забезпечити розвиток і зміцнення демократичних засад суспільного життя, розвиток ринкових відносин, дотримання прав і свобод особистості, захист матеріальних і духовних цінностей суспільства, а також забезпечити відповідними засобами безпеку держави. Найважливіше місце при цьому має відводитися законодавчого та правового регулювання суспільних відносин у сфері забезпечення безпеки Російської Федерації, в тому числі статусу, організації та діяльності органів зовнішньої розвідки.
Безперечну цінність для розгляду питання правових основ організації та діяльності органів зовнішньої розвідки Російської Федерації представляє, поряд з іншими, міститься в ст. 12 Закону Російської Федерації «Про безпеку» положення про те, що органи зовнішньої розвідки і Збройні Сили Російської Федерації включаються до складу сил забезпечення безпеки. Забезпечення безпеки Росії спирається також на інші законодавчі акти, укази і розпорядження Президента України, постанови і розпорядження Уряду Російської Федерації. Ряд із них безпосередньо стосується зовнішньої розвідки Російської Федерації та діяльності її органів.
Так, у Концепції національної безпеки Російської Федерації, затвердженої Указом Президента Російської Федерації від 10 січня 2000 р № 24 зазначається, що посилюються загрози національній безпеці в інформаційній сфері. Серйозну небезпеку являють собою прагнення ряду країн до домінування у світовому інформаційному просторі, витіснення Росії з зовнішнього і внутрішнього інформаційного ринку; розробка низкою держав концепції інформаційних війн, що передбачає створення засобів небезпечного впливу на інформаційні сфери інших країн світу. Зростають рівень і масштаби загроз у воєнній сфері. При цьому посилення негативних тенденцій сприяє тривалий процес реформування військової організації Російської Федерації, недостатнє фінансування національної оборони та недосконалість нормативно-правової бази.
На тлі зростаючих загроз в ключових для нашої країни сферах в Концепції окремим положенням підкреслюється, що особливе значення для забезпечення національної безпеки Російської Федерації має ефективне використання та всебічний розвиток можливостей розвідки з метою своєчасного виявлення загроз та визначення їх джерел. За змістом Концепції, під можливостями розвідки в ній розуміються, перш за все, можливості зовнішньої розвідки Російської Федерації.
Основним законодавчим актом, що визначає статус, засади організації та функціонування зовнішньої розвідки Російської Федерації, а також порядок контролю та нагляду за її діяльністю, є Федеральний закон «Про зовнішню розвідку».
1) службою зовнішньої розвідки Російської Федерації - у політичній, економічній, військово-стратегічної, науково-технічної та екологічній сферах, а також у сфері забезпечення безпеки установ Російської Федерації, що знаходяться за межами території Російської Федерації, і відряджених за межі території Російської Федерації громадян Російської Федерації, що мають за родом своєї діяльності допуск до відомостей, що становлять державну таємницю;
2) органом зовнішньої розвідки Міністерства оборони Російської Федерації - у військовій, військово-політичній, військово-технічній, військово-економічній та екологічній сферах;
3) органом зовнішньої розвідки Федеральної служби спеціального зв'язку та інформації - в політичній, економічній, воєнній та науково-технічній сферах шляхом використання радіоелектронних засобів;
4) органом зовнішньої розвідки прикордонних органів Російської Федерації - у сфері охорони Державного кордону Російської Федерації, виключної економічної зони Російської Федерації і континентального шельфу Російської Федерації.
Розвідувальна діяльність органів федеральної служби безпеки здійснюється у взаємодії з органами зовнішньої розвідки Російської Федерації і згідно з Федеральним законом «Про федеральну службу безпеки Російської Федерації».
Зазначений Федеральний закон розглядає зовнішню розвідку Російської Федерації як складову частину сил забезпечення безпеки Російської Федерації і визначає її через сукупність спеціально створюваних державою органів - органів зовнішньої розвідки Російської Федерації. Виходячи із закону органи зовнішньої розвідки можуть бути двох видів:
а) самостійні (що мають статус федеральних органів виконавчої влади);
б) що входять у структуру федеральних органів виконавчої влади.
Федеральний закон «Про зовнішню розвідку» (діє в редакції 1996 р. зі змінами, внесеними 30.06.03 р.), у ст. 11 містить перелік органів зовнішньої розвідки, який включає:
· Службу зовнішньої розвідки Російської Федерації, що здійснює розвідувальну діяльність у політичній, економічній, військово-стратегічної, науково-технічної та екологічній сферах, у сфері шифрованого, засекреченим і інших видів спеціального зв'язку з використанням радіоелектронних засобів і методів за межами країни;
· Орган зовнішньої розвідки Міноборони Російської Федерації, який здійснює розвідувальну діяльність у військовій, військово-політичній, військово-технічній, військово-економічній та екологічній сферах.
Поряд з цим відповідно до рішення президента Російської Федерації в 2000 р. був створений ще один орган - орган зовнішньої розвідки ФСБ Російської Федерації (таке право Президента РФ передбачено ч. 3 ст. 10 ФЗ «Про зовнішню розвідку»). У подальшому у Федеральному законі «Про федеральну службу безпеки» (зі змінами від 30.06.03 р.) була зроблена спроба на законодавчому рівні визначити статус нового органу зовнішньої розвідки. Зокрема, ст. 11 встановлює, що розвідувальна діяльність здійснюється органом зовнішньої розвідки федерального органу виконавчої влади в галузі забезпечення безпеки відповідно до ФЗ «Про зовнішню розвідку». [45]
Внесені у зв'язку з цим зміни в ст. 11 ФЗ «Про зовнішню розвідку» носили лише технічний характер. На жаль, ні до ФЗ «Про федеральну службу безпеки», ні до ФЗ «Про зовнішню розвідку» не знайшов відображення такий важливий, на наш погляд, питання, як сфери діяльності органу зовнішньої розвідки ФСБ. Їх можна виділити лише виходячи з переліку обов'язків органів ФСБ, який включає: добування розвідувальної інформації в інтересах забезпечення безпеки Росії, підвищення її економічного, науково-технічного і оборонного потенціалу; здійснення зовнішньої розвідувальної діяльності у сфері шифрованого, засекреченим і інших видів спеціального зв'язку з території Російської Федерації. У зв'язку з цим представляється необхідним визначити сфери діяльності органу зовнішньої розвідки ФСБ до ФЗ «Про зовнішню розвідку», чітко розмежувавши їх зі сферами діяльності інших органів зовнішньої розвідки. Це дозволить виключити можливе дублювання в їх роботі і невиправдане поєднання завдань і функцій.
Згідно ст.1 ФЗ «Про зовнішню розвідку» від 10.01.1996г. Зовнішня розвідка Російської Федерації як сукупність спеціально створюваних державою органів - органів зовнішньої розвідки Російської Федерації - є складовою частиною сил забезпечення безпеки Російської Федерації і покликана захищати безпеку особистості, суспільства і держави від зовнішніх загроз з використанням визначених цим Федеральним законом методів і засобів.
Для здійснення розвідувальної діяльності законодавець визначив конкретні способи;
1) добування та обробка інформації про зачіпають життєво важливі інтереси Російської Федерації реальних і потенційних можливостях, діях, планах і наміри іноземних держав, організацій та осіб;
2) надання сприяння в реалізації заходів, здійснюваних державою у сфері забезпечення безпеки Російської Федерації. Застосування методів і засобів розвідувальної діяльності стосовно громадян Російської Федерації на території Російської Федерації не допускається.
Органи зовнішньої розвідки Російської Федерації для досягнення цілей розвідувальної діяльності мають право використовувати інформаційні системи, відео-і аудіозапис, кіно-і фотозйомку, зняття інформації з технічних каналів зв'язку, а також інші методи та засоби, що відповідають вимогам частини другої цієї статті.
Розвідувальна діяльність здійснюється як самостійними, так і входять до структури інших федеральних органів виконавчої влади органами зовнішньої розвідки Російської Федерації.
Створення, реорганізація і скасування самостійного органу зовнішньої розвідки Російської Федерації здійснюються в порядку, що встановлюється федеральним законом, який регулює освіта федеральних органів виконавчої влади.
Рішення про створення, реорганізацію та про скасування органу зовнішньої розвідки Російської Федерації в складі федерального органу виконавчої влади вживаються Президентом Російської Федерації за поданням керівника відповідного федерального органу виконавчої влади.
Положення про органи зовнішньої розвідки Російської Федерації затверджуються Президентом Російської Федерації.
Загальне керівництво органами зовнішньої розвідки Російської Федерації здійснює Президент Російської Федерації.
Президент Російської Федерації:
1) визначає завдання розвідувальної діяльності;
2) контролює і координує діяльність органів зовнішньої розвідки Російської Федерації;
3) приймає в межах повноважень, визначених федеральними законами, рішення з питань, пов'язаних із зовнішньою розвідкою Російської Федерації, в тому числі з питань доцільності укладення договорів міжвідомчого характеру між органами зовнішньої розвідки Російської Федерації і розвідувальних і контррозвідувальних служб іноземних держав;
4) призначає керівників органів зовнішньої розвідки Російської Федерації.
Забезпечення власної безпеки здійснюється органами зовнішньої розвідки Російської Федерації відповідно до Федерального закону «Про оперативно - розшукової діяльності». Необхідно відзначити, що розвідувальна діяльність органів зовнішньої розвідки не виникає і не здійснюється хаотично, за примхою чиновників, вона підпорядкована конкретним цілям:
1) забезпечення Президента Російської Федерації, Федеральних Зборів та Уряду Російської Федерації розвідувальною інформацією, необхідної їм для прийняття рішень у політичній, економічній, оборонній, науково - технічної та екологічній галузях;
2) забезпечення умов, що сприяють успішній реалізації політики Російської Федерації в сфері безпеки;
3) сприяння економічному розвитку, науково - технічному прогресу країни та військово-технічному забезпеченню безпеки Російської Федерації.
Розвідувальна діяльність органів федеральної служби безпеки здійснюється у взаємодії з органами зовнішньої розвідки Російської Федерації і згідно з Федеральним законом «Про федеральну службу безпеки Російської Федерації». Проаналізувавши вивчений матеріал, можна зробити висновок про те, що Служба зовнішньої розвідки є центральною ланкою в системі спеціальних органів забезпечення безпеки, що забезпечують захист від зовнішніх загроз. У наявності є струнка система нормативно - правових актів, що регулюють розвідувальну діяльність. Законодавець визначив поняття зовнішньої розвідки, цілі діяльності органів зовнішньої розвідки, принципи їх діяльності (включені як загальноправові, так і спеціальні), визначені сили та засоби.
Досягнення цілей розвідувальної діяльності забезпечено наданням органам зовнішньої розвідки визначених повноважень (причому для більш раціонального досягнення цілей кожному органу зовнішньої розвідки, що входить в систему різних федеральних органів виконавчої влади визначена своя сфера здійснення розвідувальної діяльності).
Розглянемо систему управління в Федеральних органах державної охорони.
У радянський період функції охорони вищого керівництва Комуністичної партії і Радянського Уряду покладалися на органи державної безпеки, зокрема на 9-е управління КДБ СРСР. У листопаді 1991 року у зв'язку з реорганізацією КДБ це управління було перетворено в самостійне відомство - Головне управління охорони РФ. В кінці 1993 року з Головного управління охорони РФ (ДКО РФ) було виділено самостійний підрозділ, утворилось новий спеціальний орган - Службу безпеки Президента РФ (СБП РФ). У зв'язку з прийняттям 24 квітня 1996 Федерального Закону «Про державну охорону» ГУО РФ від 19 червня 1996 року було перейменовано у Федеральну службу охорони РФ (ФСТ Росії). Відповідно до Указу Президента РФ № 1013 від 2 липня 1996 року «Про заходи щодо вдосконалення діяльності федеральних органів державної охорони» та п. 13 Положення про Федеральної службі охорони РФ, затвердженого Указом Президента РФ 2 серпня 1996 року, Служба безпеки Президента РФ і Президентський полк увійшли до складу ФСТ Росії.
Федеральна служба охорони Російської Федерації (ФСТ Росії) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики, нормативно-правового регулювання, контролю і нагляду у сфері державної охорони, президентської, урядової та інших видів спеціального зв'язку (далі - спеціальний зв'язок) і інформації, що надаються федеральним органам державної влади, органам державної влади суб'єктів Російської Федерації та іншим державним органам (далі - державні органи).
Державна охорона - функція федеральних органів державної влади у сфері забезпечення безпеки об'єктів державної охорони, здійснювана на основі сукупності правових, організаційних, охоронних, режимних, оперативно-розшукових, технічних та інших заходів. [46]
Державну охорону здійснюють федеральні органи державної охорони.
У забезпеченні безпеки об'єктів державної охорони і захисту охоронюваних об'єктів у межах своїх повноважень беруть участь органи федеральної служби безпеки, органи внутрішніх справ Російської Федерації і внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, органи зовнішньої розвідки Російської Федерації, Збройні Сили України й інші державні органи забезпечення безпеки .
Керівництво ФСТ Росії здійснюють Президент РФ і Уряд РФ в межах своїх повноважень.
Безпосереднє управління ФСО Росії очолює Керівник ФСО Росії, який підпорядкований Президентові РФ. Структуру ФСТ Росії стверджує Президент РФ.
ФСО Росії забезпечує безпеку Президента РФ, а також надає державну охорону особам, що заміщає державні посади РФ протягом терміну їх повноважень: Голові Уряду РФ, Голові Державної Думи, Голові Конституційного Суду, Голови Вищого Арбітражного Суду, Генеральному прокурору. При необхідності державна охорона може бути надана членам Ради Федерації, депутатів Державної, іншим особам відповідно до розпоряджень Президента РФ.
Президенту Російської Федерації з дня офіційного оголошення про його обрання надається державна охорона в місцях його постійного і тимчасового перебування в повному обсязі заходів, передбачених статтею 4 цього Закону. Президент Російської Федерації протягом строку своїх повноважень не має права відмовитися від державної охорони. Після закінчення терміну повноважень Президента Російської Федерації державна охорона надається довічно.
Протягом терміну повноважень Президента Російської Федерації державна охорона надається членам його сім'ї, які проживають разом з ним або супроводжуючим.
ФСО Росії забезпечує також безпеку глав іноземних держав, уряду та інших осіб іноземних держав під час перебування їх на території РФ,
ФСО Росії забезпечує безпеку об'єктів державної охорони в місцях їх постійного і тимчасового перебування і на трасах проїзду; захищає будівлі, будівлі, споруди та інші об'єкти, що охороняються; забезпечує в межах своїх повноважень організацію та функціонування президентської зв'язку, бере участь у межах своїх повноважень у боротьбі з тероризмом ; виявляє, попереджає і припиняє злочини й інші правопорушення на об'єктах, що охороняються.
До складу федеральних органів державної охорони входять:
-ФСТ Росії, що має в своєму складі служби, управління та інші підрозділи, у тому числі дислоковані в суб'єктах Російської Федерації, які безпосередньо реалізують діяльність федеральних органів державної охорони, а також підрозділи, які виконують управлінські функції;
-Управління спеціального зв'язку та інформації ФСО Росії у федеральних округах, центри спеціального зв'язку та інформації ФСО Росії (далі - територіальні органи);
-Підрозділу зв'язку спеціального призначення ФСО Росії;
-Освітні, науково-дослідні та інші організації, підвідомчі ФСО Росії, які забезпечують діяльність федеральних органів державної охорони (далі - підвідомчі організації).
ФСО Росії в установленому порядку утворює структурні підрозділи, територіальні органи, підрозділи зв'язку спеціального призначення та підвідомчі організації.
ФСО Росії здійснює свою діяльність безпосередньо і через територіальні органи.
ФСО Росії організує в межах своїх повноважень взаємодію державних органів забезпечення безпеки та здійснює координацію їх діяльності у сфері державної охорони, спеціального зв'язку та інформації.
ФСО Росії здійснює свою діяльність у взаємодії з федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та іншими організаціями, а також із спеціальними службами, правоохоронними органами та організаціями іноземних держав. [47]

Структура федеральних органів державної охорони:

· Федеральна служба охорони Російської Федерації (ФСТ Росії).
· Управління спеціального зв'язку та інформації ФСО Росії у федеральних округах, центри спеціального зв'язку та інформації ФСО Росії.
· Підрозділи зв'язку спеціального призначення ФСО Росії.
· Освітні, науково-дослідні та інші організації, підвідомчі ФСО Росії, які забезпечують діяльність федеральних органів державної охорони.
Таким чином, федеральні органи державної охорони здійснюють оперативно-розшукову діяльність з метою забезпечення безпеки вищих органів законодавчої, виконавчої та судової влади Російської Федерації та їх посадових осіб.
Розгляду правових основ організації управління в Службі зовнішньої розвідки та Федеральних органах державної охорони присвячений заключний параграф другого розділу.
У ньому визначено нормативно - правова база, на основі якої організується розвідувальна діяльність, уточнено способи її здійснення, виділені цілі і принципи даної діяльності.
Опис закріплених законодавцем повноважень органів зовнішньої розвідки та органів державної охорони визначає потребу особистості, суспільства і держави в таких органах, розкриває їх сутність.
Освітлення специфічних особливостей діяльності органів зовнішньої розвідки та органів державної охорони, що входять до структури різних органів виконавчої влади дозволяє повніше усвідомити закономірності здійснення розвідувальної діяльності в різних сферах, федеральні органи державної охорони здійснюють оперативно-розшукову діяльність з метою забезпечення безпеки вищих органів законодавчої, виконавчої та судової влади Російської Федерації та їх посадових осіб.
Основна проблема полягає в тому, що обрана мною тема знаходить відображення у спеціальній літературі, але не так повно як хотілося б. Недолік даної літератури, на мій погляд, в тому, що вона висвітлює лише той чи інший аспект правових основ організації управління. А даний час управління в органах безпеки вважається одним з найважливіших факторів підвищення ефективності різних видів службової діяльності, досягнення успіхів тими чи іншими організаційними ланками, в тому числі: органами безпеки, їх підрозділами, співробітниками підрозділів, апаратами позаштатних співробітників, позаштатними співробітниками.

ВИСНОВОК
Мета випускної кваліфікаційної роботи на наш погляд досягнута, оскільки досліджені і проаналізовані всі особливості організації управління в спеціальних органах забезпечення безпеки.
Поставлені завдання вирішено: були розглянуті особливості розвитку правових засад діяльності спеціальних органів забезпечення безпеки; змісту, форми, методи і засоби організації управління в спеціальних органах безпеки; технології формування правових основ організації управління в спеціальних органах забезпечення безпеки.
Вищевикладений порядок дослідження, на мій погляд, найбільш доцільний, оскільки вивчення поставленої проблеми починається з висвітлення історичного аспекту, що дозволяє зрозуміти закономірності розвитку і дії цих закономірностей у справжній момент.
За положеннями, що виносяться на захист:
По першому становищу: «Існування органів забезпечення безпеки обумовлено необхідністю забезпечення стану захисту особистості, суспільства, держави. У зв'язку з цим необхідно внести в нормативні правові акти визначення поняття «спеціальні органи»:
Розгляд історії розвитку спеціальних органів забезпечення безпеки дозволяє зробити висновок про те, що подібні органи на Русі з'явилися в 9 столітті. Обумовлено це, на мій погляд, утворенням держави, а отже виникненням обов'язки забезпечення безпеки.
Спочатку спеціальної діяльністю щодо забезпечення безпеки займалися окремі особи (богатирі, агенти князя) у міру виникнення такої необхідності.
Поява саме органів, що займаються такою діяльністю можна віднести до 1565 року, коли Іваном Грозним була заснована Опричнина.
З цього моменту спеціальні органи забезпечення безпеки стали активно розвиватися і до 17 століття були необхідним атрибутом монархічної влади.
Тим не менш, центрального органу, що координує діяльність всієї системи не існувало. Вважаю, що це можна пояснити відсутністю достатнього для створення такого органу досвіду.
Дозволив цю проблему Наказ таємних справ, створений у 1654 році. Подальший розвиток спеціальних органів забезпечення безпеки характеризується тенденцією до збільшення їх кількості та прагненням до об'єднання в більш велике освіта (комітет, міністерство).
Зміна монархічної влади на владу Рад практично повністю знищила струнку систему спеціальних органів, що склалася до 1917 року. Нове керівництво країни зіткнулося з необхідністю існування такої системи і зреагувало створенням Всеросійської Надзвичайної Комісії при Раді Народних Комісарів по боротьбі з контрреволюцією і саботажем.
Як і в дореволюційний період, спеціальні органи забезпечення безпеки розвиватися, збільшуватися в кількості і прагнути до об'єднання в одну більш велику організацію. Такими стали НКВС і КДБ.
На сьогоднішній момент не існує центрального органу, керівного діяльністю спеціальних органів забезпечення безпеки. Аналізуючи історію розвитку спеціальних органів, вважаю, що такий орган повинен утворитися в найближчому майбутньому.
На мій погляд, в Росії постійно існувала проблема ліквідації та реорганізації органів забезпечення безпеки однією людиною-вищою особою держави. Як приклад можна навести реорганізацію Прикордонних військ. Вважаю за необхідне прийняття закону, який чітко встановлював би рішення даної проблеми. На даний момент існування органів забезпечення безпеки обумовлено необхідністю підтримки стану захищеності особистості, суспільства і держави.
За другим становищу: «Так як у Російській Федерації йде реорганізація в системі спеціальних органів, то необхідно внести зміни в законодавство, щоб ліквідація спеціальних органів базувалася на федеральному законі, а не на волевиявленні глави держави»:
Хоча законодавець і не визначив поняття «спеціальних органів забезпечення безпеки", але таке явище має місце бути. Найбільш доцільним критерієм виділення таких органів, по - мою думку, є право здійснення розвідувальної, контррозвідувальної та розшукової діяльності.
Система спеціальних органів забезпечення безпеки має свою нормативно - правову базу, яка регламентує як діяльність даної системи, в загальному, так і особливості діяльності різних спеціальних органів.
Для обгрунтування такого висловлювання мною зроблена спроба уточнення понять «правові засади», організація управління »,« спеціальні органи »,« безпека ». Розглянуто дані поняття, загалом, і стосовно до сфери забезпечення безпеки.
По третьому положенню: «Спеціальними органами забезпечення безпеки є не всі органи, що забезпечують безпеку, а лише ті з них, які законодавець наділив правом здійснення розвідувальної, контррозвідувальної, оперативно-розшуковою діяльністю»:
Законодавець виклав визначення оперативно - розшукової діяльності в ст.1 ФЗ «Про ОРД», згідно з нею це вид діяльності, здійснюваної гласно і негласно оперативними підрозділами державних органів, уповноважених на те ФЗ «Про ОРД», в межах їх повноважень шляхом проведення оперативно - розшукових заходів з метою захисту життя, здоров'я, прав і свобод людини і громадянина, власності, забезпечення безпеки суспільства і держави від злочинних посягань.
Оперативно - розшукову діяльність відрізняє від інших видів розшукової діяльності, перш за все мета - захист від злочинних посягань (суб'єктивний момент), а зближує застосування спеціальних сил, засобів і методів (об'єктивний момент). Саме ці моменти є визначальними при виділенні з усіх перерахованих видів розшукової діяльності загальної сфери правовідносин - кримінально-розшукової.
Хоча законодавець і не визначив поняття «спеціальних органів забезпечення безпеки", але таке явище має місце бути. Найбільш доцільним критерієм виділення таких органів, по - мою думку, є право здійснення розвідувальної, контррозвідувальної та розшукової діяльності.
Система спеціальних органів забезпечення безпеки має свою нормативно - правову базу, яка регламентує як діяльність даної системи, в загальному, так і особливості діяльності різних спеціальних органів.
По четвертому положенню: «Органи Федеральної Служби Безпеки Російської Федерації є одним з найбільш значущих елементів у системі спеціальних органів забезпечення безпеки»:
Органи Федеральної служби безпеки РФ є одним з найбільш значущих в системі спеціальних органів забезпечення безпеки елементом. Діяльність цих органів чітко регламентована законодавством. Нормативними правовими актами визначено їх призначення, правові основи, принципи діяльності, повноваження, сили і засоби, а також порядок контролю та нагляду за їх діяльністю.
Особливості діяльності органів Федеральної служби безпеки обумовлені наданням можливості її здійснення, як у нашій країні, так і за кордоном при наявності визначених у законі підстав.
Особливості правового регулювання існування та здійснення діяльності органів Федеральної служби безпеки висвітлені у першому параграфі другого розділу. Дається поняття органів Федеральної служби безпеки, визначається її призначення, методи, а також сили і засоби, що дозволяють виконувати даними органам, що стоять передніми завдання.
Дослідження проведено на основі розгляду нормативно-правових актів, що регулюють діяльність органів Федеральної служби
безпеки.
Вважаю, що на даний момент, керівництво країни приділяє достатню увагу питанням діяльності ФСБ (визначення базових елементів - ФЗ «Про ФСБ РФ») і своєчасно реагує на зміну зупинки (рішення вступних - ФЗ «Про внесення змін і доповнень до окремих законодавчих актів РФ у зв'язку з прийняттям ФЗ «Про державну дактилоскопічної реєстрації в РФ» від 13.10.2000г., Указ Президента РФ «Питання ФСБ РФ» від 11.06.2001г., Указ Президента РФ «Про затвердження Положення про ФСБ РФ і її структури» від 11.08.03 і т.д.).

СПИСОК НОРМАТИВНИХ АКТІВ ТА ЛІТЕРАТУРИ:
Нормативні акти:
а) міжнародні

1. Резолюція Генеральної Асамблеї ООН (XXV) від 16 грудня 1970 р . «Декларація про зміцнення міжнародної безпеки» / / Довідкова правова інформаційна система «Гарант». Станом на 1 квітня 2006 року.

2. Шанхайська Конвенція про боротьбу з тероризмом, сепаратизмом і екстремізмом (Шанхай, 15 червня 2001 р.) / / Довідкова правова інформаційна система «Гарант». Станом на 1 квітня 2006року.

3. Угода про правовий статус Організації Договору про колективну безпеку (Кишинів, 7 жовтня 2002 р.) / / Довідкова правова інформаційна система «Гарант». Станом на 1 квітня 2006 року.

б) нормативні акти Російської Федерації:
1. Конституція Російської Федерації 1993 року / / Довідкова правова інформаційна система «Гарант». Станом на 1 квітня 2006 року.
2. Кодекс України про адміністративні правопорушення 30 грудня 2001 / / Довідкова правова інформаційна система «Гарант». Станом на 1 квітня 2006 року.
3. Кримінальний Кодекс Російської Федерації 13 червня 1996 / / Довідкова правова інформаційна система «Гарант». Станом на 1 квітня 2006 року.
4. Кримінально - процесуальний Кодекс Російської Федерації 18 грудня 2001 / / Довідкова правова інформаційна система «Гарант». Станом на 1 квітня 2006 року.
5. Митний кодекс Російської Федерації від 28 травня 2003 р. N 61-ФЗ / / Довідкова правова інформаційна система «Гарант». Станом на 1 квітня 2006 року.
6.Федеральний Закон «Про федеральну службу безпеки» від 3 квітня 1995р. № 40-ФЗ / / Довідкова правова інформаційна система «Гарант». Станом на 1 квітня 2006 року.
7.Федеральний Закон «Про зовнішню розвідку» від 10 січня 1996 р. № 5-ФЗ / / Довідкова правова інформаційна система «Гарант». Станом на 1 квітня 2006 року.
8.Федеральний Закон «Про державну охорону» від 27 травня 1996р. № 57-ФЗ / / Довідкова правова інформаційна система «Гарант». Станом на 1 квітня 2006 року.
9.Федеральний Закон «Про Оперативно-розшукову діяльність» від 12 серпня 1995 р. № 144-ФЗ / / Довідкова правова інформаційна система «Гарант». Станом на 1 квітня 2006 року.
10.Федеральний Закон «Про протидію тероризму» від 10 березня 2006 р. № 130-ФЗ / / Довідкова правова інформаційна система «Гарант». Станом на 1 квітня 2006 року.
11.Федеральний Закон «Про оборону» від 31 травня 1996 р. № 61-ФЗ / / Довідкова правова інформаційна система «Гарант». Станом на 1 квітня 2006 року.
12.Федеральний Закон «Про військовий обов'язок і військову службу» від 28 березня 1998р. № 53-ФЗ / / Довідкова правова інформаційна система «Гарант». Станом на 1 квітня 2006 року.
13.Федеральний Закон «Про статус військовослужбовців» від 27 травня 1998р. № 76-ФЗ / / Довідкова правова інформаційна система «Гарант». Станом на 1 квітня 2006 року.
14.Федеральний Закон «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію в РФ» от.26 лютого 1997г. № 31-ФЗ / / Довідкова правова інформаційна система «Гарант». Станом на 1 квітня 2006 року.

15.Федеральний Закон «Про внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ РФ» від 06 лютого 1997р. № 27-ФЗ / / Довідкова правова інформаційна система «Гарант». Станом на 1 квітня 2006 року.

16.Федеральний закон від 21 липня 1997 р . N 114-ФЗ «Про службу в митних органах Російської Федерації» / / Довідкова правова інформаційна система «Гарант». Станом на 1 квітня 2006 року.

17.Закон Російської Федерації № 2446-1 від 5 березня 1992 року «Про безпеку» / / Довідкова правова інформаційна система «Гарант». Станом на 1 квітня 2006 року.

18.Закон Російської Федерації «Про Державну кордоні РФ» від 1 квітня 1993р. № 4730-1 / / Довідкова правова інформаційна система «Гарант». Станом на 1 квітня 2006 року.

19.Закон Російської Федерації «Про міліцію» від 18 квітня 1991 р . № 1026-1 / / Довідкова правова інформаційна система «Гарант». Станом на 1 квітня 2006 року.

20.Указ Президента РФ № 314 від 9 березня 2004 р. «Про систему і структуру Федеральних органів виконавчої влади» / / Довідкова правова інформаційна система «Гарант». Станом на 1 квітня 2006 року.

21.Указ Президента РФ від 11 липня 2004 р. N 870 «Питання Федеральної служби безпеки Російської Федерації» / / Довідкова правова інформаційна система «Гарант». Станом на 1 квітня 2006 року.

22.Указ Президента РФ від 7 лютого 2000 р. N 318 «Про затвердження Положення про управління (відділах) Федеральної служби безпеки Російської Федерації в Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, військових формуваннях та органах (органах безпеки у військах)» / / Довідкова правова інформаційна система «Гарант». Станом на 1 квітня 2006 року.

23.Указ Президента РФ від 11 серпня 2003 р. N 960 «Питання Федеральної служби безпеки Російської Федерації» (зі змінами від 11 липня 2004 р.) / / Довідкова правова інформаційна система «Гарант». Станом на 1 квітня 2006 року.

24.Указ Президента РФ від 7 серпня 2004 р. N 1013 «Питання Федеральної служби охорони Російської Федерації» (зі змінами від 28 грудня 2004р., 22 березня 2005 р.) / / Довідкова правова інформаційна система «Гарант». Станом на 1 квітня 2006 року.

25.Указ Президента РФ від 28 липня 2004 р. N 976 "Питання Федеральної служби Російської Федерації з контролю за обігом наркотиків» / / Довідкова правова інформаційна система «Гарант». Станом на 1 квітня 2006 року.

26.Указ Президента Російської Федерації «Про першочергові заходи щодо реформування Збройних Сил РФ і вдосконаленню їх структури» від 16 липня 1997р. № 1392 / / Довідкова правова інформаційна система «Гарант». Станом на 1 квітня 2006 року.

27.Указ Президента Російської Федерації «Про міліцію громадської безпеки (місцевої міліції) в Російській Федерації» від 12 лютого 1993р. № 209 / / Довідкова правова інформаційна система «Гарант». Станом на 1 квітня 2006 року.

28.Постановленіе Державної Думи Федеральних Зборів РФ від 9 грудня 1998 р. N 3346-II ГД «Про діяльність Федеральної служби безпеки Російської Федерації в сфері забезпечення економічної безпеки Російської Федерації» / / Довідкова правова інформаційна система «Гарант». Станом на 1 квітня 2006 року.

29.Постановленіе Уряду РФ від 6 квітня 1999 р. N 386 «Про затвердження переліку посад, на яких проходять службу громадяни Російської Федерації, підлягають обов'язковій державній дактилоскопічної реєстрації» (зі змінами від 9 лютого 2001 р., 8 серпня 2003 р., 6 лютого 2004 р.) / / Довідкова правова інформаційна система «Гарант». Станом на 1 квітня 2006 року.

30.Положеніе «Про Федеральній службі охорони Російської Федерації» (затв. Указом Президента РФ від 7 серпня 2004 р. N 1013) (із змінами від 28 грудня 2004, 22 березня 2005 р.) / / Довідкова правова інформаційна система «Гарант ». Станом на 1 квітня 2006 року.

31.Положеніе «Про Федеральній службі безпеки Російської Федерації» (затв. Указом Президента РФ від 11 серпня 2003 р. N 960) (із змінами від 11 липня 2004 р.) / / Довідкова правова інформаційна система «Гарант». Станом на 1 квітня 2006 року.

32.Пріказ Директора ФСБ РФ від 27 березня 2004 р. № 200/ДСП «Про затвердження положення про Прикордонної служби ФСБ РФ» / / Довідкова правова інформаційна система «Гарант». Станом на 1 квітня 2006 року.

33. «Основи прикордонної політики» Збірник Нормативно-правових актів № 7 / / Довідкова правова інформаційна система «Гарант». Станом на 1 квітня 2006 року.

Спеціальна література:
1. А. Ю. Шумілов «Спецслужби Росії: закони і коментар», навчальний посібник, Москва, МАУП, 1997р.
2. С. А. Воронцов «Правоохоронні органи та спецслужби РФ. Історія та сучасність »навчальний посібник, Ростов на Дону, Фенікс, 1999.
3. Ю. А. Тихомиров «Курс адміністративного права та адміністративного процесу», Москва, Юрінформ центр, 1998р.
4. Ю. М. Козлов і Л. Л. Попов «Адміністративне право», Москва, МАУП, 2000р.
5. А. П. Рижаков «Правоохоронні органи», Москва, Контракт - Инфра-М, 2001р.
6. А.П. Корнєєв Збірник нормативно - правових актів з адміністративної діяльності органів Внутрішніх справ, Москва, Щит-М, 1997.
7. Ю. П. Соловей «Правове регулювання діяльності міліції в РФ», ВМШ МВС РФ, Омськ, 1993р.