Органи внутрішніх справ у системі правоохоронних органів Російської Федерації

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати


Зміст

Введення

Глава 1 Правоохоронна система як структурно-функціональний елемент державного механізму

§ 1. Поняття правоохоронних (поліцейських) органів Російської Федерації

§ 2. Основні функції (напрямки) правоохоронної діяльності

§ 3. Загальна характеристика правоохоронних органів. Коло державних і недержавних органів, що виконують правоохоронні функції

Глава 2. Нормативно-правові, теоретико-правові аспекти діяльності ОВС

§ 1. Нормативні і організаційно-правові підстави правоохоронної діяльності ОВС

§ 2. Теоретико-правові аспекти взаємодії ОВС з державними та недержавними структурами, в контексті структурності і функціонування правоохоронної системи сучасної Росії

Глава 3. Місце і роль органів внутрішніх справ у системі правоохоронних (поліцейських) органів РФ

§ 1. Особливості становлення та розвитку органів внутрішніх справ у системі правоохоронних (поліцейських) органів РФ

§ 2. Сучасна система органів внутрішніх справ

§ 3. Шляхи вдосконалення системи органів внутрішніх справ Росії в умовах формування правової держави

Висновок

Список використаної літератури

Введення

З кінця XX ст. Росія встала на шлях докорінних змін в усіх сферах суспільного життя, побудови демократичної, правової держави і формування громадянського суспільства. Відбуваються зміни зачепили всі інститути російської держави. Змінюється життєдіяльність суспільства, змінюються функції держави, а, отже, змінюються і функції органів внутрішніх справ у цілому.

На органи внутрішніх справ, як одну з найважливіших складових механізму держави, покладається виконання багатьох функцій, в тому числі і забезпечення прав, свобод і законних інтересів громадян; охорона громадського порядку і боротьба зі злочинністю.

Роль органів внутрішніх справ різна в державах тоталітарних і державах правових, демократичних. У тоталітарній державі завдання поліції зводяться, перш за все, до використання репресивних форм діяльності у стосунках з населенням при реалізації державної волі. У правовій, демократичній державі органи внутрішніх справ виступають в іншій якості. Репресивні та каральні функції, в більшості своїй, відходять на другий план, поступаючись місцем завданням забезпечення правопорядку і громадської безпеки, профілактики і контролю над злочинністю.

Перед органами внутрішніх справ встають найважливіші завдання підвищення рівня політичного правосвідомості, загальної та професійної культури своїх співробітників.

В останні роки відбуваються істотні структурні зміни в усій системі правоохоронних органів в цілому, в системі органів внутрішніх справ зокрема. Тому, актуальність теми дослідження зумовлена ​​як науково-теоретичної, так і практичною значимістю питань, пов'язаних з формуванням у Росії дієвого механізму забезпечення громадського правопорядку. Актуальність теми, крім того обумовлена ​​теоретичної та практичної значимістю питань, пов'язаних з визначенням місця і ролі органів внутрішніх справ у державному механізмі сучасної Росії. До числа найбільш дискусійних проблем в цій області слід віднести комплекс питань, що стосуються визначення поняття феномена "правоохоронні органи", а також з'ясування структурно-функціональних особливостей правоохоронної системи та її складових. У сучасній теоретико-правовій науці аж до теперішнього часу відсутня, єдиний погляд на зазначені вище категорії, як щодо розуміння сутності даних явищ, так і щодо їх структурних складових.

Об'єктом дослідження є зміст та специфічні особливості суспільних відносин, що обумовлюють правовий статус правоохоронних органів та відображають їх сучасний стан.

Предметом дослідження служать правові норми, регулюючі досліджувану область відносин, що визначають статус правоохоронних органів, а також системні властивості останніх, які повинні знайти закріплення в конституційному праві.

Дослідженню питань пов'язаних з механізмом держави присвячена досить велика юридична література. У дореволюційний період про механізм держави писали В.М. Гессен, Ф.Ф. Кокошкін, Н.М. Коркунов, Л.І. Петражицький, П.А. Сорокін, В.М. Хвостов, Г.Ф. Шершеневич та інші.

У радянський та сучасний періоди окремі питання, пов'язані з механізмом держави розглядали у своїх роботах С.С. Алексєєв, В.К. Бабаєв, М.В. Баглай, М.І. Байтін, Р.С. Болдирєва, П.Т. Василенков, В.В. Згинів, Е.П. Григоніс, Л.Л. Григорян, Б.П. Єлісєєв, М.К. Іскакова, Л.І. Каски, В.В. Копейчиков, СВ. Краюшкіна, В.В. Лазарєв, М. Н. Марченко, А.А. Мішин, Н.М. Павліченко, З.М. Ретізні, В.Є. Чиркіна та ін Проблеми, пов'язані з механізмом держави, дослідники зарубіжні автори: Є. Грессман, Б. Сіган, С. Хендель, X. Фішер, Є. Елліотт, Г. Фіджеральд, Е. Ледд, К. Страус та інші.

Діяльність же органів внутрішніх справ у механізмі держави в сучасній вітчизняній літературі досліджується, як правило, в адміністративно-правовому аспекті (А. В. Биков, А. В. Губанов, А. М. Костін, С. М. шишкар). Загальнотеоретичні роботи, а їх небагато в основному базуються на прикладі дослідження конкретної держави.

Метою дослідження є структурно-функціональний аналіз соціально-політичних і організаційно-правових проблем формування та функціонування системи органів внутрішніх справ у механізмі сучасної російської держави і розробка на цій основі пропозицій, спрямованих на вдосконалення правового регулювання їх діяльності, а також забезпечення та підвищення її ефективності.

Для досягнення поставленої мети потрібно було вирішити такі завдання:

дослідити правоохоронну систему як структурно-функціональний елемент державного механізму;

вивчити нормативно-правові, теоретико-правові аспекти діяльності ОВС;

вивчити місце та роль органів внутрішніх справ у системі правоохоронних (поліцейських) органів РФ;

узагальнити і критично осмислити сучасний стан правового регулювання організації та діяльності органів внутрішніх справ у контексті процесів зміцнення вертикалі виконавчої влади в Російській Федерації;

обгрунтувати перспективи організаційно-правового вдосконалення органів внутрішніх справ в Російській Федерації.

Методологічну основу дослідження склали загальнонаукові та спеціальні прийоми і принципи пізнання. Конструктивно критично оцінюючи теорію і практику організаційно-правового будівництва органів внутрішніх справ, були використані методи системного, структурного та функціонального аналізу, формально-юридичний метод, метод порівняльного дослідження. У ході роботи використовувалися методи теоретичного моделювання, побудови гіпотез, інтерпретації правових ідей і нормативних правових актів, а також методи конкретних соціологічних досліджень.

Сучасна система органів внутрішніх справ - це цілісне, складне структурне утворення, елементи якої перебувають у взаємозв'язку і взаємозалежності. Елементний склад, тенденції розвитку та особливості органів внутрішніх справ знаходяться в безпосередній залежності від їх системних якостей і властивостей, які обумовлюють їх функціональну спрямованість.

Проблеми вдосконалення органів внутрішніх справ слід розглядати крізь призму їх соціально-правового статусу, обсягу та диференціації повноважень на федеральному, регіональному і муніципальному рівнях.

Таким чином, все це обумовлює необхідність загальнотеоретичного дослідження ролі органів внутрішніх справ у сучасному російському державі та суспільстві

Глава 1 Правоохоронна система як структурно-функціональний елемент державного механізму

§ 1. Поняття правоохоронних (поліцейських) органів Російської Федерації

Діяльність державних органів в цілому охоплює різні сфери життя суспільства. До них, зокрема, безпосередньо або опосередковано належить вирішення питань державної внутрішньої і зовнішньої політики, розвитку економіки, добробуту населення, створення умов для підтримки обороноздатності, розвитку науки, культури, освіти, забезпечення правопорядку, виконання інших важливих функцій, особливо щодо забезпечення безпеки.

Відповідно до редакцією ст.1 Закону "Про безпеку" під безпекою розуміється стан захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз. Життєво важливими інтересами є сукупність потреб, задоволення яких надійно забезпечує існування і можливості прогресивного розвитку особистості, суспільства і держави. До основних об'єктів безпеки відносяться: особистість - її права і свободи; суспільство - його матеріальні і духовні цінності; держава - її конституційний лад, суверенітет і територіальна цілісність. Основним суб'єктом забезпечення безпеки, відповідно до ст.2 цього Закону, є держава, здійснює функції в цій галузі через органи законодавчої, виконавчої та судової влади. Держава відповідно до чинного законодавства забезпечує безпеку кожного громадянина на території Росії. Крім того, державою гарантується захист і заступництво громадянам РФ, які перебувають за її межами.

Діапазон діяльності більшості держорганів не обмежується вирішенням завдань щодо здійснення правоохоронної діяльності, тобто безпосередньою охороною законності та правопорядку, державної безпеки, захисту прав і свобод людини і громадянина, боротьби зі злочинами та іншими правопорушеннями. Деякі функції по охороні законності і правопорядку вони виконують пов'язане з основними функціями. Центральне місце у здійсненні правоохоронної діяльності відведено правоохоронним органам, які спеціально займаються вирішенням таких питань. Це ті органи, які існують в основному або головним чином - для здійснення правоохоронної діяльності.

У Конституції Російської Федерації поняття "правоохоронні органи" і "правоохоронна діяльність" не розкриваються. У ст.72 наголошується, що у спільному віданні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації перебувають (п. "л") кадри судових і правоохоронних органів, адвокатури, нотаріату. 1

До правоохоронних органів без будь-яких пояснень віднесені законодавцем податкова поліція і митні органи. Немає вичерпної формулювання поняття "правоохоронна діяльність" і "правоохоронні органи" і в указах Президента РФ. Словосполучення "правоохоронна діяльність" і "правоохоронні органи" можна зустріти в різних документах ненормативного характеру. Наприклад, у федеральних цільових програмах щодо посилення боротьби зі злочинністю йдеться про правоохоронну діяльність, про правоохоронній системі, про "взаємодію правоохоронних органів". Ці поняття застосовуються і в інших документах для позначення державних органів, на які покладено обов'язок, головним чином, здійснення правоохоронної діяльності.

Так само стаття 317 Кримінального кодексу Російської Федерації передбачає кримінальну відповідальність громадян за посягання на життя співробітника правоохоронного органу. Переліку органів, що відносяться до правоохоронних, або тлумачення поняття "правоохоронний орган" КК не дає.

Таким чином, термін, "правоохоронні органи" трактується у вузькому і широкому значеннях. У першому критерієм виступає охорона законності та правопорядку, боротьба зі злочинністю, причому дана функція у перерахованих органів повинна бути основною. У другому випадку до державних органів приєднуються державно-громадські органи, у яких, мабуть, також основною функцією, використовуючи термінологію законодавця, повинні бути охорона законності та правопорядку, боротьба зі злочинністю. 2

Саме по собі поняття, виражене у словосполученні "правоохоронна діяльність", ще, можна сказати, "не устоялося". Навколо нього тривають різні обговорення. Як зазначалося, не сприяє конкретизації даного поняття відсутність чітких установок у чинному законодавстві.

Як відомо, серед різних вчених існують різні визначення поняття правоохоронної діяльності. Звичне й часто зустрічається - це діяльність правоохоронних органів, суду, прокуратури, спрямована на підтримання законності і порядку і, в першу чергу, на боротьбу зі злочинністю. Названа діяльність регулює поведінку людей та організацій. У цілому правоохоронна діяльність багатоаспектна. Вона включає в себе охорону будь-яких законних прав та інтересів громадян, держави, громадських організацій у всіх сферах життя суспільства.

Характеризуючи поняття "правоохоронна діяльність", важливо мати на увазі, що в нього нерідко вкладається різний зміст. Виконання обов'язків у вигляді припинення правопорушень вважається, на думку Бекетова О.І., Опаріна В.М., найважливішим критерієм виділення правоохоронних органів у системі виконавчої влади. Підтвердженням правильності наведеного міркування є нормативне визначення правоохоронної служби, дане в законодавчих актах самого останнього часу. Так, у статті 7 Федерального закону від 27 травня 2003 р. № 58-ФЗ "Про систему державної служби Російської Федерації" говориться: "Правоохоронна служба - вид федеральної державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян на посадах правоохоронної служби в державних органах, службах і установах, які здійснюють функції щодо забезпечення безпеки, законності і правопорядку, боротьби зі злочинністю, захисту прав і свобод людини і громадянина ". 3

Деякі автори правоохоронну діяльність зводять до "правопрінудітельной". Так, Петрухін І.Л., Ардашкин В.Д. вважають, що аналіз правового становища державних органів дозволяє зробити висновок, що своїм об'єднанням під таким найменуванням вони зобов'язані наявною у них можливості діяти методом примусу. Це - органи примусового підтримання правопорядку. Примус ними розуміється широко, як використання беззастережних односторонніх приписів, що включає в себе не тільки прямі (фізичні), а й опосередковані його форми, у тому числі різні перевірки, приписи, заборони, обмеження, стягнення і т.д. 4

Разом з тим, синонімом правоохоронної діяльності, здійснюваної виконавчою владою, В.М. Гессен вважав поліцейську діяльність. Так, в 1907 р. він зазначав: "В даний час ми розуміємо не тільки в Росії, але і в Німеччині під поліцейської діяльності не адміністративну діяльність взагалі, а тільки певний вид, певний рід державної діяльності - діяльність, спрямовану на підтримку безпеки і порядку , пов'язану із застосуванням примусової влади ". І далі: "Оскільки урядова влада взагалі, - писав В. М. Гессен, - здійснює виконавчу функцію, остільки вона є примусовою владою". На його думку, у випадках, коли закон "передбачає і вимагає певних дій або утримання від певних дій з боку громадян ... виконавча функція адміністрації виражається у примусі громадян до виконання закону ". 5

Е.П. Григоніс пропонує іменувати органи виконавчої влади, що здійснюють правоохоронну діяльність в якості основної (головної) "поліцією". Митні органи - митна поліція, прикордонної служби - прикордонна поліція, ОВС - поліція у власному широкому сенсі, внутрішні війська, війська прикордонної служби - військова поліція, органи безпеки - таємна чи державна, чи політична поліція. 6

Інші автори вважають, що до правоохоронної діяльності слід відносити таку державну діяльність, яка здійснюється з метою охорони права спеціально уповноваженими органами шляхом застосування юридичних заходів впливу в суворій відповідності з законом і при неухильному дотриманні встановленого ним порядку. 7

До ознак правоохоронної діяльності можна віднести наступні: правоохоронна діяльність може здійснюватися тільки на основі закону і відповідно до його норм, а при необхідності - і в процесуальній формі. Порушення вимог закону при її проведенні може виявитися саме по собі правопорушенням, що тягне кримінальну, адміністративну, дисциплінарну відповідальність; в основі проведення правоохоронної діяльності органами виконавчої влади в кожному разі її здійснення повинен знаходитися конкретний факт, привід, підстава, наприклад, повідомлення про скоєний (допущене ) правопорушення або про необхідність його попередження (саме дана підстава надає можливість правоохоронним органам втручатися в життя, роботу як окремих громадян, різних державних органів, так і різних громадських, творчих об'єднань, спілок, організацій; правоохоронну діяльність в органах виконавчої влади здійснюють органи воєнізовані і озброєні, пов'язані з державним воєнізованим формуванням (военізірованность та озброєність припускають правове забезпечення, наявність і можливість застосування фізичної сили, спеціальних засобів і зброї); правоохоронну діяльність в органах виконавчої влади можуть здійснювати тільки особи, які перебувають на службі у відповідних правоохоронних органах, що мають військове або спеціальне звання і освіту, а також навички у цій роботі; для співробітників та військовослужбовців, які здійснюють правоохоронну діяльність, встановлено особливий порядок проходження служби, заснований на единоначалии і суворої субординації; прийняті законні рішення при здійсненні правоохоронної діяльності органами виконавчої влади: є заходами юридичного впливу, заснованими на законі, у зв'язку з порушенням якого мало місце втручання відповідних органів (порушення цієї вимоги тягне скасування прийнятого рішення) і підлягають обов'язковому виконанню всіма посадовими особами та громадянами (різними органами та організаціями); пов'язані з правопорушеннями, які обмежують права і свободи громадян або зачіпають інтереси держави, державних, громадських або приватних організацій, можуть бути оскаржені. 8

За своїм змістом правоохоронна діяльність не є односложной. Її багатоплановість проявляється у відносному розмаїтті виконуваних соціальних функцій, зміст яких зумовлюється основними напрямками даного виду державної діяльності. До числа таких напрямків (функцій) варто було б відносити: конституційний контроль; правосуддя; організаційне забезпечення діяльності судів; прокурорський нагляд, виявлення і розслідування злочинів, надання юридичної допомоги та захист у кримінальних справах.

Прямого закріплення в законодавстві будь-якого переліку загальних принципів правоохоронної діяльності не існує. Їх сукупність виводиться на основі наукового узагальнення і аналізу законодавства, що регулює діяльність правоохоронних органів.

Проведений аналіз дозволяє сформулювати загальні принципи правоохоронної діяльності: Здійснення правоохоронної діяльності виключно в порядку і в межах, встановлених законом. Законність, об'єктивність і справедливість у здійсненні правоохоронної діяльності. Здійснення правоохоронної діяльності на основі рівності всіх перед законом і судом. Дотримання прав, свобод і законних інтересів фізичних і юридичних осіб у процесі здійснення правоохоронної діяльності. Здійснення правоохоронної діяльності за участю зацікавлених осіб - фізичних і юридичних (форми та порядок їх участі визначаються відповідним галузевим законодавством). Верховенство судової влади у здійсненні правоохоронної діяльності; здійснення правосуддя як вищої форми правоохоронної діяльності тільки судом. Самостійність і незалежність суддів і підпорядкування їх тільки законові. Гласне здійснення правосуддя, поєднання гласних і негласних методів при здійсненні інших форм правоохоронної діяльності. Обов'язковість вступили в законну силу рішень судів для громадян, організацій, посадових осіб та органів держави. Презумпція невинності особи, підозрюваного або обвинуваченого у вчиненні правопорушення, до встановлення винуватості у законному порядку; особа, яка підозрюється або обвинувачувана у вчиненні правопорушення, не зобов'язана доводити свою невинність; непереборні сумніви тлумачаться на користь підозрюваного чи обвинувачуваного особи. Свобода оскарження дій і рішень органів, організацій та осіб, що здійснюють правоохоронну діяльність, в тому числі - оскарження до суду.

Система загальних принципів правоохоронної діяльності передбачає встановлення і реалізацію галузевих, специфічних принципів у тих чи інших сферах правоохоронної діяльності, що й здійснено у чинному законодавстві. 9

Російське законодавство оперує різними термінами - "правоохоронні органи", "спецслужби", "контролюючі органи", "органи державної охорони". Однак при цьому немає чітких критеріїв віднесення того чи іншого органу до відповідної групи. І що особливо важливо, законодавчо поки чітко не визначено, які структури належать до власне поліцейським (правоохоронним).

Слово "поліція" походить від грецького "politeia" (політія), що означає управління справами держави або просто управління. В міру ускладнення державних функцій поняття "поліція" звузилося і стало означати систему особливих органів, що забезпечують правопорядок та внутрішню безпеку держави шляхом нагляду і примусу, а також, у деяких державах, різновид внутрішніх військ. Якщо спиратися на цю ухвалу, в РФ існує близько двадцяти відомств, які відповідають названим ознаками, оскільки має права (деякі повністю, деякі частково): обмежити особисту свободу громадянина (затримання, арешт); порушити недоторканність житла і власності (обшук, виїмка, арешт або використання транспортних засобів тощо); порушити недоторканість приватного життя (перлюстрація кореспонденції, прослуховування); завдати шкоди здоров'ю або позбавити життя людини (застосування фізичної сили, в т. ч. за допомогою вогнепальної зброї).

Поліцейська діяльність є частиною правоохоронної. У свою чергу, поліцейська діяльність включає в себе діяльність спеціальних служб (ФСБ, ФСО і т.д.).

Поняття "правоохоронна діяльність" охоплює поняття "поліцейська діяльність". Ці поняття досить схожі, але не тотожні. Не всі правоохоронні органи можна назвати поліцейськими. В основі виділення поліцейських органів з правоохоронних лежать два критерії, які відрізняють їх від суду, прокуратури, нотаріату тощо По-перше, поліція (органи МВС, ФСБ, ФСО) є частиною виконавчої влади. Якщо суд, охороняючи громадський порядок, особисту безпеку, власність, здійснює правосуддя шляхом призначення покарання за скоєний злочин, то поліція при виконанні цих же завдань здійснює адміністративну, виконавчу діяльність, але шляхом використання специфічних методів. По-друге, суд, прокуратура, нотаріат не застосовують безпосередньо адміністративного примусу, а лише приймають державно-владні рішення. Навпаки, поліція не тільки може застосовувати безпосереднє примус, але може за певних передбачених законом ситуаціях застосовувати зброю. Поліція не виносить рішень, що випереджають застосування сили, вона просто це примус безпосередньо здійснює. Ознака примусовості, як сутнісна ознака поліцейських органів, доповнюється ознакою "озброєності". Надане поліції як підсистемі виконавчої влади право застосовувати силу для досягнення законних цілей - її головна відмітна особливість, що дозволяє даній структурі зайняти особливе місце в системі правоохоронних органів. 10 В-третє, ще однією характерною особливістю поліції, не менш важливою, а може бути, по словами М.І. Еропкина 11, більш важливою, ніж прямий примус, є адміністративно-наглядова діяльність поліції, як голосна, так і негласна, що попереджає правопорушення. Стаття 5 Федерального закону від 3 квітня 1995 р. "Про органи федеральної служби безпеки в Російській Федерації" наголошує, що діяльність органів ФСБ здійснюється на основі принципу конспірації, поєднання гласних і негласних методів і засобів діяльності 12. Таким чином, поліцейська діяльність, як діяльність правоохоронна, об'єднується з діяльністю, що здійснюється судом, прокуратурою, нотаріатом, з іншого боку, використовуючи специфічні способи охорони права, вона відрізняється від інших видів правоохоронної діяльності.

Поліцейську діяльність здійснюють органи, що утворюють систему, яка складається з трьох підсистем: загальної поліції (органи внутрішніх справ); спеціалізованої поліції (митні органи, судові пристави, санепідемнагляд); спеціальних служб (ФСБ, ФСО, зовнішня розвідка).

Спецслужби також здійснюють поліцейську діяльність, так як застосовують при виконанні поставлених перед ними завдань методи поліцейської діяльності (адміністративний нагляд, адміністративний примус, збір поліцейської інформації і т.д.). Така ж позиція проводиться в Декларації про поліцію, де говориться, що положення цього документа поширюється "на всіх співробітників і організації, включаючи такі органи, як секретні служби, військова поліція, збройні сили або міліція, виконують поліцейські функції, які відповідальні за правоохоронну діяльність, розслідування правопорушень, охорону громадського порядку і державної безпеки "13.

Незважаючи на подібність форм і методів здійснення поліцейської діяльності, підсистема, що охоплює спецслужби, має свої особливості і, в свою чергу, може бути виділена з системи органів поліції.

Перш за все спецслужби відрізняють від усіх інших поліцейських органів не стільки застосовувані ними засоби та методи діяльності, скільки охоронювані ними об'єкти і загрози державної безпеки, усунення яких належить до компетенції спецслужб. Призначення спецслужб полягає у забезпеченні одного з найважливіших видів національної безпеки - державної безпеки, а це передбачає охорону об'єктів особливої ​​важливості. До таких об'єктів відносяться: суверенітет держави, конституційний лад, територіальна цілісність, життя і здоров'я державних і громадських діячів, об'єкти оборонного комплексу, атомної промисловості та енергетики і т.д. До загроз державної безпеки відносяться, як правило, загрози, які мають екстраординарний характер: державна зрада, шпигунство, насильницьке захоплення влади, озброєний заколот і т.д.

Правом здійснювати оперативно-розшукові дії мають не всі органи поліції, а лише ті, які вказані у ст.13 Федерального закону від 12 серпня 1995 р. "Про оперативно-розшукову діяльність" 14. Проте всі спецслужби наділені таким правом, і це їх відрізняє від інших органів поліції. Зокрема, органи ФСБ організують і здійснюють оперативно-розшукові дії у справах про злочини, віднесених федеральним законодавством до підслідності цих органів (посягання на життя державного чи громадського діяча (ст.277 КК РФ), прояви організованої злочинності (ст.210 КК РФ) , корупція і незаконний обіг зброї та наркотичних засобів.

Відмінною рисою спецслужб є певною мірою закритий характер їх діяльності, внаслідок чого в деяких країнах вони іменуються секретними службами. Пояснюється це тим, що розвідувальна та інша діяльність спецслужб носить специфічний характер і включає в себе добування та оцінку інформації про здійснювані іноземними державами політичних, військових, економічних акціях, створюють потенційну і реальну загрозу країні, а тому ця діяльність не може бути до кінця прозорою, і присвяченим в неї може бути вузький круг фахівців і політичних керівників. Спецслужби, здійснюючи розвідувальну діяльність, проводять такі операції, які не можуть проводити інші поліцейські структури (органи внутрішніх справ, митні органи та ін.) До таких операцій належить, зокрема, впровадження агента в іншій державі на об'єкт, що цікавить.

Прихильники правоохоронного характеру приватної детективної й охоронної діяльності розглядають її суб'єкти як "недержавні правоохоронні служби" 15, "правоохоронний інститут" 16. На їхню думку, "держава, за потребою, повинен частково делегувати свою правоохоронну функцію в сферу недержавних структур, готових займатися правоохоронною діяльністю" 17, через "нездатність держави та правоохоронних органів забезпечити безпеку комерційної діяльності, особисту безпеку громадян та ін" 18

Правоохоронним характером приватної охоронної діяльності обгрунтовується необхідність рівноправності її суб'єктів і державних органів у застосуванні зброї 19 і виведення цього "досить автономного виду правоохоронної діяльності" з-під "відомчого впливу" МВС РФ. 20

Цю позицію критикують противники віднесення суб'єктів охоронно-детективного підприємництва до правоохоронних органів: "У деяких виданнях, не тільки в навчальних, а й претендують на" щось високонаукові ", серед правоохоронних органів згадуються навіть приватні охоронні фірми ...". Вони розглядають правоохоронну діяльність як вид державної діяльності, "яка здійснюється з метою охорони права спеціально уповноваженими органами шляхом застосування юридичних заходів впливу в суворій відповідності з законом і при неухильному дотриманні встановленого ним порядку". 21

Погляди супротивників правоохоронного характеру цього виду підприємницької діяльності узгоджуються з теорією права, що відносить правоохоронну діяльність до основним правовим формам реалізації функцій держави.

Вживання в законодавстві спеціально-юридичних термінів "правоохоронна діяльність" і "правоохоронні органи" характеризується дотриманням єдності термінології, стабільністю, їх зміст не змінюється з часом. Відсутність визначень термінів у нормативних актах говорить про розгляд цих термінів законодавцем як загальновизнані. Поняття "правоохоронні органи" відповідає вимозі доступності, висунутій до юридичної термінології. Воно увійшло до Конституції Російської Федерації. Чинні нормативні акти не дозволяють побачити в них намір законодавця розглядати приватну детективну і охоронну діяльність як правоохоронну.

Прихильники правоохоронного характеру детективної й охоронної діяльності не вказують ні мета її класифікування, ні те, вирішенню яких теоретичних і практичних завдань вона повинна сприяти. Теза про правоохоронної сутності цього виду підприємництва обгрунтований спільністю завдань, характеру, форм і методів їх діяльності, проте спільність змісту діяльності приватних охоронно-детективних структур і правоохоронних органів умовна і заснована на великих припущеннях. Очевидні відмітні ознаки правоохоронних органів як органів виконавчої влади та ознаки суб'єктів підприємництва.

Детективні та охоронні організації, на відміну від створюваних за рішенням держави правоохоронних органів, можуть бути засновані або ліквідовані тільки при наявності вільного волевиявлення засновників - фізичних і (або) юридичних осіб. Неможливо існування правоохоронних органів та здійснення ними правоохоронної діяльності, що є функцією держави, залежно від бажання засновників створити підприємницьку структуру для надання послуг в охоронній або детективної сфері або припинити її діяльність.

Спірним є думка про наділення приватних детективів і охоронців компетенцією в частині здійснення функцій внешневластного характеру щодо застосування заходів адміністративного припинення від імені держави 22. Посадові особи правоохоронних органів є представниками державної влади. Для вирішення законодавчо визначених завдань і в межах встановленої компетенції вони наділені державно-владними повноваженнями і використовують правові засоби, зокрема заходи правового примусу. Так, ст.14 Закону РФ "Про федеральних органах податкової поліції" передбачає, що "співробітник податкової поліції при виконанні службових обов'язків є представником державної влади". Лише державні правоохоронні органи мають право застосовувати до винної особи юридичні санкції, профілактичні і превентивні заходи державного примусу (штрафні, каральні санкції), залучити його до кримінальної чи адміністративної відповідальності.

Закон РФ "Про приватну детективну і охоронну діяльність в Російській Федерації" містить вказівку, що "на громадян, які здійснюють приватну детективну і охоронну діяльність, дія законів, що закріплюють правовий статус працівників правоохоронних органів, не поширюється". У ньому також встановлені заборони детективам і охоронцям "видавати себе за співробітників правоохоронних органів" (п.2 ст.7 і ст.12) "здійснювати будь-які оперативно-розшукові дії, віднесені законом до виключної компетенції органів дізнання" (ст.1 ). Мета цих нормативних положень полягає в запобіганні помилки в осіб, які вступають у відносини з приватними детективами та охоронцями, щодо їх правового статусу та обов'язковості виконання вимог.

Такий підхід існує не тільки в російському законодавстві. У ФРН приватному охоронцеві вручають інструкцію, яка містить вказівку, що "охоронець не має повноважень поліцейського, т.к він не є державним службовцем ... і, отже, не може їх мати", а також вимога помітних відмінностей форми службового посвідчення охоронця від посвідчення державного зразка. 23

Важливою організаційної характеристикою є єдність правоохоронних органів, що мають спільний предмет ведення і наділених відповідною компетенцією. Принцип єдності встановлено, наприклад, п.1 ст.4 Федерального закону "Про прокуратуру Російської Федерації" 24: "Прокуратура Російської Федерації становить єдину централізовану систему органів". Властивість системності правоохоронних органів зазначено в Концепції національної безпеки Російської Федерації. 25

Прихильники правоохоронного характеру діяльності охоронно-детективних структур вважають, що їм властива системності 26.

Розгляд правоохоронної діяльності та охоронно-детективного підприємництва виявляє більше розбіжностей в об'єкті і способи впливу, ніж загальних рис. У Законі РФ "Про приватну детективну і охоронну діяльність в Російській Федерації" досить послідовно вироблено диференціювання державних правоохоронних органів і суб'єктів охоронно-детективного підприємництва.

Проблема розмежування охоронно-детективного підприємництва та правоохоронної діяльності актуальна також для забезпечення чіткого диференційованого регулювання суспільних відносин. Змішання цих двох правових категорій призводить до виходу за допустимі межі державного регулювання і порушення конституційних прав громадян. Зокрема, деякі автори рекомендують передбачити в Законі РФ "Про приватну детективну і охоронну діяльність в Російській Федерації" "обов'язки приватних детективів і охоронців з надання звітів про свою роботу органам внутрішніх справ" 27.

Від визнання правоохоронного чи підприємницького характеру охоронно-детективної діяльності цілком залежить зміст законодавчого регулювання приватної детективної й охоронної діяльності в новому законі про цей вид підприємництва.

Таким чином, з урахуванням сказаного вище можна дати поняття правоохоронної діяльності, здійснюваної спеціальними органами виконавчої влади. Це державна діяльність, що здійснюється спеціально уповноваженими державними правоохоронними органами для охорони права, встановленого законами правопорядку з використанням відповідних юридичних заходів впливу до порушників у суворій відповідності з законом і дотриманням визначених законом правил (процедур).

§ 2. Основні функції (напрямки) правоохоронної діяльності

Діяльність правоохоронних органів, очевидно, немислима без примусу або реальної можливості такого примусу для досягнення певних цілей (з точки зору права - виконання обов'язків), головною з яких, є припинення правопорушень. Примус, безумовно, є у природі повноважень правоохоронних органів, але характеризує воно насамперед їхні права. Правами ж дані органи наділяються з метою виконання обов'язків, які первинні. Державний примус застосовують багато державні органи, воно різноманітно по формах і методах здійснення, однак безпосереднє (тобто пряме, не опосередковане яких-небудь управлінським чи процесуальним рішенням) примус є тільки правоохоронним органам. 28

У можливості застосування заходів безпосереднього примусу, що не вимагає видання актів (постанов, ухвал, доручень, протоколів тощо), що випереджають їх вживання, і здійснюється безпосередньо посадовими особами, і полягає одна з відмінностей правоохоронних органів від інших органів держави.

Як справедливо зазначає Ю.П. Соловей 29, поліція діє шляхом безпосереднього примусу. Вона не виносить рішень, що випереджають застосування сили, будь-яких постанов про застосування насильства. Вона просто його здійснює. У праві застосовувати з метою припинення правопорушень безпосереднє примус, силу, причому в широкому сенсі - від простого дотику до насильницького позбавлення життя виявляється соціальна та правова сутність, призначення всіх правоохоронних органів. У той же час, полемізуючи з Ю.П. Солов'єм,

Як видається, посадові особи органів, які відносяться до числа правоохоронних (поліцейських), повинні мати, як мінімум, такими правами, що дозволяють їм виконувати покладені на них державою обов'язки по припиненню правопорушень: доставляти, затримувати громадян, проводити огляд (огляд), вилучення; здійснювати провадження у справах про адміністративні правопорушення дізнання; застосовувати поліцейську силу (або - що одне і те ж - заходи безпосереднього примусу - фізичну силу, спеціальні засоби, вогнепальну зброю, бойову і спеціальну (поліцейську) техніку). Причому права доставляння, затримання в сукупності з правом застосування поліцейської сили, грають чільну роль у забезпеченні виконання покладених на правоохоронні органи обов'язків. 30

За своїм змістом правоохоронна діяльність не є односложной. Її багатоплановість проявляється у відносному розмаїтті виконуваних соціальних функцій, зміст яких зумовлюється основними напрямками даного виду державної діяльності. До числа таких напрямків (функцій) варто було б відносити: конституційний контроль; правосуддя; організаційне забезпечення діяльності судів; прокурорський нагляд, виявлення і розслідування злочинів, надання юридичної допомоги та захист у кримінальних справах.

Кожне з цих напрямків націлене на досягнення конкретних, "своїх" результатів: усунення порушень приписів Конституції РФ; справедливий розгляд і вирішення цивільних та кримінальних справ; створення умов для нормальної діяльності судів; виявлення та усунення порушень закону з допомогою засобів прокурорського реагування; розкриття злочинів і викриття осіб, винних у їх скоєнні, підготовка матеріалів для розгляду конкретних справ у суді; надання всім, кому це необхідно, кваліфікованої юридичної допомоги, особливо тим особам, які притягаються до кримінальної відповідальності. Досягнення цих результатів в кінцевому рахунку забезпечує виконання згаданих вище завдань правоохоронної діяльності, незважаючи на своєрідність і специфічність методів, використовуваних у процесі реалізації конкретних функцій (напрямів). 31

Суттєвим є і те, що всі названі функції (напрями) взаємопов'язані і доповнюють один одного. Тут слід особливо відзначити, що серед них важливе місце займають перші дві - конституційний контроль і правосуддя. Їх реалізація за своєю суттю означає втілення в життя в значній мірі того, що в наші дні прийнято іменувати судовою владою. Як відомо, ця гілка державної влади має стати головним атрибутом правової держави, просування до якого оголошено однією з основних цілей перебудови російської державності в найближчому майбутньому. Така держава немислимо без ефективного конституційного контролю і шанованого всіма правосуддя. Від їх розвитку та розширення впливу в суспільстві та державному механізмі залежить багато чого.

Правосуддя - така функція правоохоронної діяльності, яка має пряме відношення до здійснення найбільш значних прав і законних інтересів людини і громадянина, державних і недержавних організацій, посадових осіб. Його завданням підпорядковано виконання практично всіх інших правоохоронних функцій. Наприклад, правосуддя по кримінальній справі не може бути здійснено законно, обгрунтовано і справедливо, якщо ця справа не буде розслідувана попередньо компетентними органами всебічно і повно, якщо не будуть виявлені ними всі необхідні докази. Тому про правосуддя цілком можна говорити як про серцевині правоохоронної діяльності в цілому.

Для виконання названих функцій правоохоронної діяльності існують конкретні органи, які відповідно і називаються правоохоронними. У наші дні питання про коло такого роду органів вирішується по-різному: одні відносять до них більшу кількість, а інші - менше. 32

У сукупності ці функції характеризують розподіл компетенції правоохоронних органів і певною мірою впливають на їхню структуру. Від наявності чи відсутності функції залежить наявність або відсутність відповідного правоохоронного органу.

Найбільш тісно пов'язані між собою функції, які здійснюються у кримінальних справах: оперативно-розшукова, розслідування, обвинувачення та прокурорського нагляду, захисту та правосуддя. Ці функції по конкретній кримінальній справі можуть слідувати одна за одною, можуть реалізовуватися одночасно. Послідовне здійснення характерно, наприклад, для розслідування і правосуддя, одночасне - для обвинувачення, захисту і правосуддя. Необхідно також відзначити, що деякі функції можуть здійснюватися і не правоохоронними органами, а іншими учасниками судочинства у кримінальній справі. Наприклад, потерпілий може виконувати функцію обвинувачення, сам підсудний - виконує функцію захисту.

Деякі однойменні функції виконуються різними правоохоронними органами при розмежуванні їх підвідомчості, підслідності або підсудності: функцію оперативно-розшукової діяльності виконують органи внутрішніх справ, органи безпеки, податкової поліції та ін; функцію розслідування при дізнанні виконують органи міліції, безпеки, податкової поліції, пожежної охорони і т.д.; функцію розслідування та досудового слідства виконують слідчі прокуратури, внутрішніх справ, безпеки, податкової поліції; функцію правосуддя виконують суди загальної юрисдикції у цивільних і кримінальних дідам, військові суди у кримінальних справах, а також арбітражні суди.

Функція попередження злочинів та інших правопорушень займає особливе місце. Серед правоохоронних органів немає такого, який був би спеціально створений для її реалізації. Дану функцію зобов'язані виконувати по суті всі без винятку правоохоронні органи. Депо в тому, що здійснення будь-якої іншої функції так чи інакше в кінцевому рахунку служить попередження злочинів та інших правопорушень. Але це не виключає а навпаки, передбачає цілеспрямовані дії правоохоронних органів для реалізації цієї функції поряд з тією функцією, яка є основною. Такий обов'язок прямо записана, наприклад, для органів, що здійснюють функції оперативно-розшукової діяльності, розслідування і правосуддя.

Відправлення правосуддя має пріоритетне значення серед інших функцій. Воно полягає в тому, що суди при здійсненні правосуддя є єдиними в державі органами, які з усіх питань, віднесених до їх підвідомчості або підсудності, після відповідних процедур оскарження приймають остаточне рішення. Таке високе і незалежне становище судів, яке тепер, за загальним правилом, не є пустою декларацією, дало привід для пропозицій не відносити суди до правоохоронних органів. Прихильники такого підходу упускають з виду принаймні дві суттєві обставини. По-перше, віднесення того або іншого органу до числа правоохоронних не означає ні позбавлення його незалежності, ні підпорядкування іншим правоохоронним органам. Приміром, віднесення органів юстиції до правоохоронних органів не повинне вести і не веде до їх залежності від органів внутрішніх справ і прокуратури. По-друге, виключення судів з числа правоохоронних органів неминуче призведе до заперечення того, що вони уповноважені займатися охороною прав. Це вже зовсім позбавлене логіки і прямо суперечить Конституції РФ. Суд був і залишається органом, які уособлюють судову владу, яка в значно більшій мірі, ніж інші гілки державної влади, повинна і може охороняти право. Належність судів до самостійної гілки державної влади слід було б розглядати як обставину, в силу якого за ними визнається особливий статус серед інших органів, що стоять на сторожі права. 33

Від функцій необхідно відрізняти основні напрямки діяльності правоохоронних органів. Ці категорії перебувають у різних площинах і взаємно доповнюють загальну характеристику організації і діяльності правоохоронних органів. Якщо функції пов'язані з завданнями, які вирішують правоохоронні органи в боротьбі зі злочинами та іншими правопорушеннями, то основні напрямки визначають цілі діяльності правоохоронних органів, які випливають із правової політики держави.

Правоохоронні органи повинні знаходиться поза політикою різних партій та інших політичних груп. Але це зовсім не означає, що вони не повинні брати участь у здійсненні правової політики держави, яка в даний час визначається Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, іншими законами та іншими нормативними актами, прийнятими в установленому порядку, з метою створення правової держави і громадянського суспільства в Росії (перспективна мета), скорочення злочинності і всіх правопорушень (найближча мета) шляхом: прийняття нових федеральних законів, інших законів та інших правових актів, спрямованих проти злочинності і всіх правопорушень; вдосконалення системи та діяльності правоохоронних органів, зобов'язаних протидіяти злочинності і всім правопорушень , з розмежуванням їх повноважень і компетенції; встановлення принципових, вихідних положень устрою, організації та діяльності правоохоронних органів, спрямованих на скорочення злочинності і всіх правопорушень; взаємодії правоохоронних органів при виконанні покладених на них функцій; визначення нових юридичних та науково-технічних засобів, методів і прийомів протидії злочинності і всім правопорушень; покладання обов'язки сприяти правоохоронним органам у боротьбі зі злочинністю і всіма правопорушеннями на інші державні органи, державні, громадські та приватні організації, а також населення з встановленням меж їх участі у цій діяльності; розвитку фінансової та іншої матеріально- технічної бази для діяльності правоохоронних органів при протидії злочинності і всім правопорушень.

Такі основні напрями організації і діяльності правоохоронних органів, які деталізуються в різних системах правової політики держави (цивільно-правової, кримінально-правової, адміністративно-правової, процесуальної та ін.) 1934

Суттєвим є і те, що всі названі функції (напрями) взаємопов'язані і доповнюють один одного. Серед них важливе місце займають перші дві - конституційний контроль і правосуддя. Їх реалізація за своєю суттю означає втілення в життя в значній мірі того, що в наші дні прийнято іменувати судовою владою. Як відомо, ця гілка державної влади має стати головним атрибутом правової держави, просування до якого оголошено однією з основних цілей перебудови російської державності в найближчому майбутньому. Така держава немислимо без ефективного конституційного контролю і шанованого всіма правосуддя. Від їх розвитку та розширення впливу в суспільстві та державному механізмі залежить багато чого. Але справа не тільки в цьому.

Правосуддя - така функція правоохоронної діяльності, яка має пряме відношення до здійснення найбільш значних прав і законних інтересів людини і громадянина, державних і недержавних організацій, посадових осіб. Його завданням підпорядковано виконання практично всіх інших правоохоронних функцій. Наприклад, правосуддя по кримінальній справі не може бути здійснено законно, обгрунтовано і справедливо, якщо ця справа не буде розслідувана попередньо компетентними органами всебічно і повно, якщо не будуть виявлені ними всі необхідні докази і т.д. Тому про правосуддя цілком можна говорити як про серцевині правоохоронної діяльності в цілому.

Від функцій необхідно відрізняти основні напрямки діяльності правоохоронних органів. Ці категорії перебувають у різних площинах і взаємно доповнюють загальну характеристику організації і діяльності правоохоронних органів. Якщо функції пов'язані з завданнями, які вирішують правоохоронні органи в боротьбі зі злочинами та іншими правопорушеннями, то основні напрямки визначають цілі діяльності правоохоронних органів, які випливають із правової політики держави.

Таким чином, основними функціями (напрямами) правоохоронної діяльності є: конституційний контроль, правосуддя; організаційне забезпечення діяльності судів; прокурорський нагляд і інші напрямки діяльності прокуратури, виявлення і розслідування злочинів: попереднє слідство, дізнання, оперативно-розшукова діяльність; кримінально-виконавча діяльність; нотаріальні дії; юридична допомога та захист у кримінальних справах. У літературі згадується і про інших напрямках правоохоронної діяльності: судочинство (кримінальний процес); забезпечення безпеки; охорона громадського порядку. 35

Основні напрямки правоохоронної діяльності взаємопов'язані один з одним. Так, різновидом правосуддя є правосуддя, здійснюване в рамках конституційного провадження. Конституційне ж виробництво - це основний вид конституційного контролю. Правосуддя у кримінальних справах передують виявлення і розслідування злочинів з одночасним здійсненням захисту (правової допомоги) та прокурорського нагляду, після ж звершення акту правосуддя у кримінальній справі, здійснюється кримінально-виконавча діяльність. Аналогічним чином взаємопов'язані напрями правоохоронної діяльності, що реалізуються поза діяльності, обумовленої виявленням ознак злочину. 36

§ 3. Загальна характеристика правоохоронних органів. Коло державних і недержавних органів, що виконують правоохоронні функції

Держава, будучи творцем права (законів) одночасно є і першим зацікавленим суб'єктом у його виконанні. Для цього державою створюються спеціальні органи, які будуть охороняти право від посягання, порушень, зловживань. Основне завдання цих органів - правоохоронної, охорона права, закону, норм різній і різнобічної життя суспільства, відповідно і найменування цих органів - правоохоронні органи.

Треба зауважити, що існує різний підхід до поняття терміна "правоохоронні органи", так Галустьян дає наступне визначення: "під правоохоронних слід розуміти врегульовану правом діяльність уповноважених органів держави з примусового забезпечення правового порядку на основі дотримання балансу інтересів особистості, суспільства і держави" 37. При цьому "правоохоронної" цілком може розумітися як "правозахист".

З даного визначення можна виділити два ключові ознаки правоохорони, так само як і правоохоронних органів: по-перше, здійснення охорони права виключно державними органами і, по-друге, можливість примусового (силового) здійснення законності.

Визначення правоохоронних органів в законодавчих та інших актах немає, незважаючи на те, що саме поняття вживається у багатьох нормативних актах (як на федеральному, так і регіональному рівнях), міжнародних угодах.

Як слушно зауважує Фокін В.М., термін "правоохоронні органи" є збірним. Їм об'єднуються кілька груп державних органів, які за характером встановлених законом повноважень у здійсненні правоохоронної діяльності є спеціалізованими з охорони прав і законних інтересів особистості, суспільства, держави або виконують правоохоронну функцію поряд з іншими функціями 38.

Правоохоронні органи складають певним чином відокремлену за ознакою професійної діяльності самостійну групу органів держави, що мають свої чітко визначені завдання. Ці завдання полягають: або у відновленні порушеного права, наприклад у галузі цивільних правовідносин; або в покарання правопорушника, коли відновити порушене право неможливо (при вчиненні деяких злочинів, наприклад при вбивстві); або у відновленні порушеного права і покарання одночасно, коли можливість відновити порушене право є, але правопорушник заслуговує ще й покарання 39.

Вирішуючи ці завдання, правоохоронні органи захищають життя, здоров'я, майно громадян, їх власність, власність держави, державних, громадських і приватних організацій, захищають державу та її інститути, природу, тваринний світ і т.д.

Отже, в загальному уявленні правоохоронні органи можна визначити як державні органи, спеціальною функцією яких є протидія правопорушенням та забезпечення законності. Більш розгорнуте визначення дається Галустьяном: під правоохоронним органом слід розуміти орган держави, наділений правами і обов'язками по здійсненню охорони права шляхом специфічних дій примусового характеру, які у певній процесуальній формі 40.

Істотними ознаками даного визначення є: права і обов'язки правоохоронного органу врегульовані нормами права; кожен правоохоронний орган здійснює свою діяльність шляхом проведення специфічних дій; примусовий характер специфічних дій правоохоронного органу; певна процесуальна форма здійснення специфічних дій. Тільки за наявності всіх чотирьох ознак можна відносити той чи інший державний орган до правоохоронного.

Не слід змішувати поняття "правоохоронні органи" і "органи охорони громадського порядку (правопорядку)". Останні - це ті органи, які покликані охороняти обумовлений економічними і соціальними, моральними, культурними, історичними та іншими факторами, Конституцією РФ, іншими законодавчими та правовими приписами порядок життя і діяльності держави і суспільства, російських громадян та інших осіб, що проживають у Росії. Поняття ці дуже схожі, але не ідентичні. Не всі органи охорони громадського порядку (правопорядку) можна вважати правоохоронними. Так само серед правоохоронних є такі, які не займаються і не повинні займатися охороною громадського порядку або правопорядку в широкому сенсі цього слова 41.

Говорячи про структуру правоохоронних органів, слід зазначити, що визнаючи за правоохоронними органами право застосування заходів державного примусу, В.І. Гойман і В.В. Лазарєв пропонують наступну їх структуру: судові органи, органи прокурорського нагляду і контролю, внутрішніх справ, Комітет державної безпеки. Т.М. Шамба, виділяючи в якості одного з критеріїв можливість примусового впливу на правопорушника, не до кінця послідовний, включаючи до переліку правоохоронних органів нотаріат, органи юстиції, народного контролю, товариські суди, що не володіють (не володіли) відповідними повноваженнями. Інший критерій віднесення будь-якого органу до числа правоохоронних можна знайти у О.Е. Звєрєва і В.Г. Храбскова, які, аналізуючи юридичну суть митних органів, відзначають, що "... настільки сильний крен у бік визнання митниці правоохоронним органом викликаний тим, що за новим законодавством однієї з функцій митниці стали її дії як органу дізнання, що справді зближує її з чисто правоохоронними органами в традиційному розумінні цього слова ". Таким чином, існуюча доктринальна трактування правової природи правоохоронних органів, не, пропонуючи скільки-небудь обгрунтованої та суворої системи критеріїв, дозволяє відносити до числа останніх виключно широкий і аморфний спектр державних і недержавних структур. 42

Виходячи із законодавства Російської Федерації, можна стверджувати, що в існуючу в даний час в країні систему правоохоронних (поліцейських) органів входять:

Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації (МВС Росії). Даний орган виконавчої влади є поліфункціональним, і в його структурі є ряд відносно самостійних органів, які відносяться до числа правоохоронних. Поліцейськими повноваженнями тут мають міліція і внутрішні війська.

Федеральна митна служба (ФМС Росії). Аналіз її повноважень дозволяє віднести цей державний орган до правоохоронних (ст.408 ТК РФ). Про обов'язок припиняти злочини і адміністративні правопорушення сказано в ст. ст.403, 408-410 та ін Кримінально-процесуальний кодекс РФ відносить митні органи до органів дізнання.

Федеральна служба Російської Федерації з контролю за обігом наркотиків (ФСКН Росії) також має правовий статус правоохоронного органу. Зокрема, одним з основних завдань ФСКН Росії є виявлення, попередження, припинення, розкриття і попереднє розслідування злочинів, а також здійснення провадження у справах про адміністративні правопорушення, які віднесені законодавством Російської Федерації відповідно до підслідності або до компетенції органів з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин.

Федеральна служба безпеки Російської Федерації (ФСБ Росії). Даний орган держави наділений поліцейськими повноваженнями відповідно до Федеральним законом від 3 квітня 1995 р. № 40-ФЗ "Про органи федеральної служби безпеки в Російській Федерації". Стаття 12 зобов'язує співробітників ФСБ припиняти правопорушення і злочинну діяльність (зокрема, шпигунство, акти тероризму та ін), проводити дізнання у справах, віднесених законодавством Російської Федерації до їх відання, а ст. ст.13 і 14 надають їм право проводити затримання, огляд і вилучення, а також застосовувати зброю, спеціальні засоби і фізичну силу. Цікаво, що у разі направлення в закордонні гарячі точки відповідно до рішення міжнародних організацій співробітники прикордонних органів Росії, як і співробітники органів внутрішніх справ, набувають статусу міжнародного поліцейського персоналу.

Федеральна служба охорони Російської Федерації (ФСТ Росії).

Федеральна служба судових приставів (ФССП Росії).

Федеральна служба виконання покарань (ФСВП Росії).

Природоохоронні органи - органи, уповноважені в галузі охорони, контролю та регулювання використання об'єктів тваринного світу, віднесених до об'єктів полювання, та середовища їх проживання; органи рибоохорони; органи охорони території державних природних заповідників і національних парків; органи, уповноважені в галузі використання, охорони і захисту лісового фонду та ін - є суб'єктами адміністративної юрисдикції.

Державна фельд'єгерська служба Російської Федерації (ГФС Росії)

Як видно з наведеного переліку правоохоронних (поліцейських) органів, всі вони входять в структуру федеральних органів виконавчої влади, затвердженої Указом Президента РФ від 20 травня 2004 р. № 649 "Питання структури Федеральних органів виконавчої влади". Це не статична система, вона буде постійно розвиватися. Можливо, надалі зросте їх коло, з'являться, наприклад, військова, санітарна, торговельна, фінансова поліції. Відбувається становлення муніципальних органів та громадських об'єднань, що беруть участь в охороні громадського порядку. У відповідності зі ст.132 Конституції РФ і Федеральним законом від б жовтня 2003 р. № 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (ст. ст.15, 16) в Росії буде організована муніципальна міліція. 43

Не належать до державних органів виконавчої влади, що здійснює правоохоронну діяльність, приватні детективні та охоронні служби, що виявляється з самого їх назви "приватні". Про це, наприклад, свідчать норми Закону РФ "Про приватну детективну і охоронну діяльність у РФ". У ст.1 зазначеного Закону встановлено, що на громадян, які здійснюють приватну детективну і охоронну діяльність, дії законів, що закріплюють правовий статус працівників правоохоронних органів, не поширюється. Крім того, у ст.3 сформульовано: "підприємствам, що здійснюють приватну детективну і охоронну діяльність, надається право сприяти правоохоронним органам у забезпеченні правопорядку, в т. ч. на договірній основі. У ст.7 цього Закону відзначаються обмеження, що стосуються сфери діяльності приватного детектива. Приватним детективам забороняється, наприклад, приховувати від правоохоронних органів стали їм відомими факти готуються або вчинені злочинів і видавати себе за співробітників правоохоронних органів. 44

Таким чином, правоохоронним органом є установа, а в деяких випадках посадова чи інша особа (наприклад, суддя, слідчий, який надає юридичну допомогу громадянин), яка згідно з законом зобов'язана і має право захищати права, свободи, законні інтереси фізичних (юридичних) осіб, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень, держави в цілому і (або) забезпечувати законність і правопорядок.

До числа правоохоронних органів прийнято відносити: Конституційний Суд РФ; Конституційні, Статутні суди суб'єктів Російської Федерації; суди загальної юрисдикції (Верховний Суд РФ, Верховні суди республік, окружні, обласні, міські (в містах Москва, Санкт-Петербург) суди, суди автономних округів і автономної області, районні та міські суди, мирові судді; арбітражні суди (Вищий арбітражний суд РФ, федеральні арбітражні суди округів, (арбітражні касаційні суди), арбітражні апеляційні суди, арбітражні суди суб'єктів Російської Федерації); органи прокуратури (Генеральна прокуратура РФ, прокуратури суб'єктів Російської Федерації, районні, міські прокуратури, військові прокуратури, прокуратури на залізничному, водному і повітряному транспорті, інші спеціалізовані прокуратури); Міжнародний комерційний арбітражний суд; Морську арбітражну комісію при Торгово-промисловій палаті Російської Федерації; Третейські суди для вирішення економічних спорів; Міністерство юстиції РФ; Судовий департамент при Верховному суді РФ; органи попереднього слідства (слідчих органів внутрішніх справ, Федеральної служби безпеки, прокуратури і федеральних органів податкової поліції); начальників слідчих відділів (органів внутрішніх справ, Федеральної служби безпеки, прокуратури та органів з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин); органи дізнання (органи внутрішніх справ, органи федеральної служби безпеки, прикордонні органи федеральної служби безпеки, федеральні органи державної охорони, органи з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, митних органів РФ, органи Служби зовнішньої розвідки РФ , органи Міністерства юстиції РФ, органи Державної протипожежної служби, Головний судовий пристав РФ; головний військовий судовий пристав; головні судові пристави суб'єктів Російської Федерації, їх заступники; старші судові пристави; старші військові судові пристави; старші судові пристави Конституційного Суду України, Верховного Суду РФ та Вищого Арбітражного Суду РФ; командири військових частин, з'єднань; начальники військових установ або гарнізонів; капітани морських суден; керівники геологорозвідувальних партій і зимівлі; глави дипломатичних представництв та консульських установ Російської Федерації); нотаріат; адвокатуру (Федеральна палата адвокатів РФ, адвокатські палати, адвокатські утворення першої ланки).

Глава 2. Нормативно-правові, теоретико-правові аспекти діяльності ОВС

§ 1. Нормативні і організаційно-правові підстави правоохоронної діяльності ОВС

Правоохоронні органи та установи у своїй діяльності керуються Конституцією РФ, федеральними конституційними законами, федеральними законами, законами РФ, РРФСР і чинними законами СРСР, нормативними актами Президента РФ, Ради Федерації, Державної Думи, Уряду РФ; постановами (визначеннями) Конституційного Суду РФ, постановами пленумів (Президій) Верховного Суду РФ (СРСР), Вищого Арбітражного Суду РФ, розпорядженнями Голови Верховного Суду РФ, Наказами Міністра юстиції РФ, наказами, вказівками, розпорядженнями Генерального прокурора РФ іншими відомчими нормативними актами, конституціями республік, статутів, а також законами та іншими нормативними актами суб'єктів Російської Федерації, рішеннями органів суддівського співтовариства, прийнятими в межах їх повноважень та іншими

нормативними актами.

Серед елементів механізму відомчого правового регулювання діяльності органів внутрішніх справ найбільш важливі нормативні акти. Це акти реалізації юридичних прав і обов'язків. Вони представляють собою юридично значимі дії суб'єктів щодо здійснення прав і обов'язків, що випливають з конкретних правових відносин. Відомчі правові акти грають роль засобу, при якому уповноважені суб'єкти системи органів внутрішніх справ зовні виражають свою волю. При цьому у всіх випадках їх головна мета - це впорядкування відносин у сфері охорони громадського порядку і боротьби із злочинністю.

Найбільшу вагу в механізмі відомчого правового регулювання мають індивідуальні правові акти. Ці акти істотно доповнюють нормативне регулювання діяльності органів внутрішніх справ, як би продовжують його і є формою так званого поднорматівного регламентування службової діяльності органів та їх працівників, тобто виконують свою функцію в уточненні правового положення суб'єктів у реально такій обстановці.

В індивідуальних актах виражається воля уповноважених посадових осіб, спрямована на виникнення, зміну або припинення конкретних службових правовідносин. У формі таких правовідносин у діяльності керованих об'єктів реалізується регулюючий вплив відомчого суб'єкта управління.

Індивідуальним правових актів органів внутрішніх справ має ряд специфічних ознак. Вони регламентують одиничні і цілком певні відносини і застосовуються за строго індивідуалізованого нагоди. Їм властивий разовий характер, тобто вони діють одноразово. Правові акти цього виду звернені, як правило, до конкретних осіб або групам осіб, виділеним за будь-якою ознакою.

Індивідуальні правові акти мають на меті викликати певні юридичні наслідки, встановити суб'єктивні права і конкретні обов'язки адресатів. Виступають вони завжди в якості юридичного факту, що породжує, змінює або припиняє конкретні правовідносини. 45

Діяльність правоохоронних органів будується строго за територіальним принципом і напрямами діяльності їх служб і регламентується насамперед Законом Російської Федерації від 18.04.1991 N 1026-1 "Про міліцію". У цьому Законі вперше комплексно врегульовано правовий статус міліції, визначено її організаційна структура, а також місце і роль міліції у суспільстві і державі. На рівні нормативного акта вищої юридичної сили отримали правове регулювання суспільні відносини, що стосуються правового захисту життя, здоров'я, прав і свобод громадян, всіх видів власності, а також інтересів суспільства і держави від злочинних та інших протиправних посягань. З прийняттям цього Закону в діяльності правоохоронних органів, і перш за все міліції, стався ряд кардинальних змін. Прийняття Закону про міліцію, можна сказати, означає, що "процеси демократизації призвели, нарешті, до широкого усвідомлення давно вже визнаного міжнародним співтовариством положення, відповідно до якого посадові особи, які стоять на сторожі закону, повинні бути вільні у своїй діяльності від політичних пристрастей, зберігаючи при будь-яких умов "політичний

нейтралітет "і служачи лише закону і народу".

Також правову основу діяльності ОВС складають Федеральний закон від 12 серпня 1995 р. N 144-ФЗ "Про оперативно-розшукову діяльність" (зі зм. І доп. Від 18 липня 1997 р., 21 липня 1998, 5 січня, 30 грудня 1999 р) / / Відомості Верховної Ради України від 14 серпня 1995 р., N 33, ст.3349. Законом РФ "Про оперативно-розшукову діяльність у РФ" від 13 березня 1992 затверджено закритий перелік органів, які вправі здійснювати таку діяльність одним з яких є органи внутрішніх справ.

Статус органів внутрішніх справ визначається Типовим положенням про Міністерство внутрішніх справ, головному управлінні, управлінні внутрішніх справ суб'єкта РФ.

Типове положення затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації від 15 вересня 2003 р. № 730.

Відповідно до цього типового положення Міністерство внутрішніх справ, ГУВС, УВС суб'єкта РФ здійснює повноваження органів внутрішніх справ Російської Федерації в області забезпечення безпеки особистості, захисту власності від протиправних посягань, охорони громадського порядку, забезпечення громадської безпеки, боротьби зі злочинністю, регулювання міграційних процесів на території відповідного суб'єкта РФ. МВС, ГУВС, УВС суб'єкта РФ створюється, реорганізується і ліквідується в порядку, встановленому законодавством РФ.

Кримінально-процесуальна діяльність складається у провадженні дізнання і слідства органами внутрішніх справ. Її здійснюють слідчі апарати, міліцейські служби. При здійсненні зазначеної діяльності органів внутрішніх справ керуються кримінальним та кримінально-процесуальним законодавством.

Державний пожежний нагляд здійснюється з метою дотримання правил пожежної безпеки, припинення їх порушень, а також забезпечення пожежної безпеки населених пунктів, підприємств, установ і організацій.

Даний нагляд покладено на Державну протипожежну службу, правові основи організації та діяльності якої закріплені у Федеральному законі від 21 грудня 1994 р. № 69-ФЗ "Про пожежну безпеку", в Постанові Уряду РФ від 20 червня 2005 р. № 385 "Про Федеральної протипожежної службу ".

Указом Президента РФ від 9 листопада 2001 р. № 1309 "Про вдосконалення державного управління в галузі пожежної безпеки" вона підпорядкована з 1 січня 2002 р. МНС Росії, проте її завдання, функції та повноваження не зазнали змін.

Положенням про Міністерство внутрішніх справ РФ, затвердженим Указом Президента РФ від 18 липня 1996 року № 1039, на МВС покладаються основні завдання: розробки та прийняття в межах своєї компетенції заходів щодо захисту прав і свобод людини і громадянина, захисту об'єктів не залежно від форм власності, забезпечення громадського порядку та громадської безпеки; організація та здійснення заходів щодо попередження та припинення злочинів та адміністративних правопорушень, виявлення, розкриття та розслідування злочинів; забезпечення виконання кримінальних покарань; керівництво органами внутрішніх справ та внутрішніми військами з метою виконання покладених на них завдань і вживання заходів по вдосконалення їх діяльності; вдосконалення нормативно-правової основи діяльності органів внутрішніх справ і внутрішніх військ, забезпечення законності в їх діяльності і деякі інші.

Організаційна структура органів внутрішніх справ складається з взаємодіючих компонентів і елементів. Окреслені в адміністративному праві властивості окремих служб і підрозділів, що входять в єдину структуру, дозволяють виділити три основні види структурних компонентів органу внутрішніх справ:

Галузевий компонент. Він реалізує спеціальні функції органів внутрішніх справ. Зокрема, до нього ставляться в укрупненому вигляді кримінальна міліція і міліція громадської безпеки.

Забезпечує компонент. Він включає в себе кадрові підрозділи, тилові служби, секретаріати, інформаційні центри, медичні служби, служби власної безпеки та ін

Штабний компонент покликаний виконувати загальні функції управління, і розділяється на підрозділи міжгалузевого управління (штаби та організаційно-інспекторські служби) та оперативного управління (чергові частини).

Таке структурна будова органів внутрішніх справ є найбільш загальним, властивим як територіальним, так транспортним органам внутрішніх справ. Структура органу визначається складністю покладених на нього завдань, його функціями (цілі - завдання - функції - структура) та нормативно закріплюється у правовому статусі, в його структурно-організаційному блоці. 46

В даний час відбувається процес послідовного ускладнення правоохоронних функцій і спеціалізації праці, який викликає необхідність більш детального та глибокого структурування органів внутрішніх справ, закріплення окремих функцій за відповідним підрозділом. Так, наприклад, функція припинення і розкриття злочинів покладається в цілому на кримінальну міліцію. Провідними напрямами її діяльності є: протидія загальнокримінальної злочинності, злочинності економічної спрямованості, розшук переховуються від слідства та суду, а також діяльність експертно-криміналістичних підрозділів. У свою чергу, в діяльності карного розшуку відбувається спеціалізація діяльності відділів (відділень, груп) з припинення і розкриття тяжких злочинів, квартирних крадіжок, угонів автотранспорту, злочинності неповнолітніх, незаконного обігу наркотиків та інші напрямки оперативно-розшукової діяльності.

Аналогічна спеціалізація функцій та відповідних структурних підрозділів існує в діяльності міліції громадської безпеки. Основними структурами, які виконують завдання у сфері громадської безпеки, є: підрозділи охорони громадського порядку, підрозділи профілактики злочинів та правопорушень, підрозділи виконання адміністративних покарань, паспортно-візові, ліцензійно-дозвільні та інші підрозділи.

Відображенням процесів спеціалізації є діяльність підрозділів органів внутрішніх справ, які виконують забезпечують функції. Наприклад, служба тилу є багатофункціональною структурою. У її компетенцію входить речове, транспортне, продовольче та інші види забезпечення, а також забезпечення засобами зв'язку та спецтехнікою, їх ремонтно-технічне обслуговування, проведення ремонтно-будівельних робіт і т.д. Окремо від служб тилу функціонують кадрові апарати, секретаріати органів внутрішніх справ, підрозділу власної безпеки та інші забезпечують структури.

Органи управління є складовою частиною апарату управління в органах внутрішніх справ. Вони підпорядковані керівнику органу для здійснення з їх допомогою всіх напрямів організаційно-управлінської діяльності, функцій загального керівництва. Організаційна структура штабу відповідає його ролі як органу міжгалузевого управління. Основними напрямками діяльності штабу є комплексне планування діяльності органу внутрішніх справ, координація діяльності галузевих підрозділів, підготовка проектів управлінських рішень, контроль їх виконання і деякі інші напрямки. Іншу завдання виконують чергові частини. Вони здійснюють оперативне управління силами і засобами органу внутрішніх справ.

Розподіл посадових обов'язків засноване на реалізації трьох основних принципів оперативно-службової діяльності в органах внутрішніх справ: зональному, лінійному і змішаному.

Зональний принцип передбачає закріплення функціональних обов'язків співробітників даного структурного підрозділу у відповідних територіальних межах (наприклад, для зональних співробітників карного розшуку) або відповідно до чисельності населення на території, що обслуговується (наприклад, для уповноважених дільничних інспекторів міліції).

Лінійний принцип передбачає закріплення функціональних обов'язків співробітників даного структурного підрозділу по окремих напрямках оперативно-службової діяльності (наприклад, для оперативних співробітників підрозділів по економічних злочинах).

Змішаний принцип передбачає поєднання в одному структурному підрозділі зональних та лінійних функціональних обов'язків - це характерно для структурних підрозділів так званого середнього рівня управління, в якому поєднується, наприклад, діяльність певної галузевої спрямованості (лінійний принцип) і діяльність з контролю над підлеглими територіальними структурами, що обслуговують дане напрям (зональний принцип).

У процесі виконання посадових обов'язків знаходять своє втілення функції того чи іншого структурного підрозділу. Засобом їх реалізації є організаційні зв'язки. Зокрема, організаційно-адміністративні зв'язку засновані на виконанні окремими співробітниками (керівниками і підлеглими) своїх посадових обов'язків, субординації службових відносин. Організаційно-предметні зв'язки необхідні для обміну офіційною інформацією між адміністративно не підлеглими одна одній підрозділами, співробітниками, а також з іншими взаємодіючими організаціями та їх структурами. Організаційні зв'язки доповнюються міжособистісними контактами. Вони в окремих випадках мають пріоритет по відношенню до субординаційні службовим зв'язкам, т.к, минаючи офіційні рівні, дозволяють оперативно вирішувати багато питань без бюрократичного регламенту. 47

Таким чином, правової основної діяльності МВС є: Конституція Російської Федерації, Федеральні закони, акти Державної Думи, укази і розпорядження Президента РФ, постанови і розпорядження Уряду РФ, принципи і норми міжнародного права, міжнародні договори РФ, Положення про Міністерство внутрішніх справ РФ, а так само накази, інструкції та інші нормативні акти МВС РФ. В органах внутрішніх справ широко налагоджено узагальнення практики застосування законодавства з питань, віднесених до компетенції МВС, розробляються пропозиції щодо вдосконалення чинного законодавства, готуються проекти нормативних актів пов'язаних з регулюванням діяльності органів внутрішніх справ. Вищестоящі органи системи МВС організують надання підвідомчим органам і підрозділам методичної та практичної допомоги з усіх питань, віднесених до їх компетенції.

§ 2. Теоретико-правові аспекти взаємодії ОВС з державними та недержавними структурами, в контексті структурності і функціонування правоохоронної системи сучасної Росії

Свою діяльність МВС Росії здійснює в тісній взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, громадськими об'єднаннями, а також координує свою діяльність з діяльністю міністерств внутрішніх справ держав-учасниць СНД, що дозволяє йому більш успішно вирішувати поставлені перед ним завдання .

Завдання та повноваження органів місцевого самоврядування в галузі внутрішніх справ засновані на конституційному положенні, відповідно до яких вони здійснюють на підвідомчій території охорону громадського порядку (ст.132 Конституції Російської Федерації).

Відповідно до чинного законодавства місцева адміністрація в межах своєї компетенції здійснює керівництво органами внутрішніх справ і з їх допомогою забезпечує охорону громадського порядку на підвідомчій території.

Охорона громадського порядку забезпечується місцевою адміністрацією з використанням сил міліції громадської безпеки (місцевої міліції). Місцева міліція входить до системи МВС Росії і діє на місцевому рівні як самостійний підрозділ відповідного органу внутрішніх справ. У своїй діяльності вона підпорядковується відповідному органу внутрішніх справ, а також органам місцевого самоврядування в межах їх компетенції.

Компетенція органів державної влади у сфері внутрішніх справ складається з обсягу їх повноважень.

Федеральні органи представницької та виконавчої влади здійснюють загальне керівництво в сфері внутрішніх справ. Вони визначають основні напрямки федеральної політики в сфері внутрішніх справ Росії.

Федеральне Збори - парламент Російської Федерації забезпечує законодавче регулювання відносин у сфері внутрішніх справ так само, як і в інших сферах життєдіяльності на всій території Росії; здійснює законодавче регулювання організації управління внутрішніми справами, конституційні права, свободи і обов'язки громадян, інші відносини, регулювання яких згідно Конституції Російської Федерації відноситься до компетенції Росії, встановлює загальні принципи, засади діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування у сфері внутрішніх справ, вирішує інші питання, віднесені до відання Росії.

Президент Російської Федерації видає укази з питань, що належать до сфери внутрішніх справ, охорони громадського порядку, забезпечення громадської безпеки та боротьбі із злочинністю; за обставин і в порядку, передбачених федеральним конституційним законом, вводить на території Російської Федерації або в окремих її місцевостях надзвичайний стан з негайним повідомленням про це Раді Федерації та Державній Думі; призначає на посаду федерального міністра внутрішніх справ і звільняє його з посади; приймає також інші заходи, спрямовані на зміцнення правопорядку і громадської безпеки.

Уряд Російської Федерації бере участь у розробці та реалізації державної політики в галузі забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави. На основі та на виконання законів, указів Президента Росії та інших актів Федеральних Зборів і Президента видає постанови і розпорядження з питань управління в сфері внутрішніх справ та перевіряє їх виконання; здійснює заходи щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян, охорони власності і громадського порядку, забезпечення громадської безпеки, боротьбі зі злочинністю; об'єднує і спрямовує роботу органів виконавчої влади у сфері внутрішніх справ.

Важливими повноваженнями у сфері внутрішніх справ мають представницькі та виконавчі органи державної влади суб'єктів Російської Федерації. Вони приймають відповідні закони, укази, постанови, розпорядження, в яких деталізуються та конкретизуються принципові положення федеральних законодавчих та інших нормативних актів Росії стосовно до конкретних територіальним та іншими особливостям відповідного суб'єкта Російської Федерації; приймають нормативні акти, необхідні для регулювання питань управління внутрішніми справами республіканського, крайового, обласного, міського, окружного значення. Представницькі органи суб'єктів Російської Федерації приймають закони та інші правові нормативні акти з питань охорони громадського порядку і забезпечення громадської безпеки на відповідній території. Уряди республік, адміністрації (уряду) країв, областей, міст федерального значення, округів здійснюють заходи щодо захисту і забезпечення прав, свобод і законних інтересів громадян на відповідній території суб'єкта Російської Федерації, здійснюють заходи щодо захисту інтересів держави та громадської безпеки. Вони видають відповідні нормативні акти, здійснюють керівництво і контроль за діяльністю органів внутрішніх справ, надаючи їм всебічну допомогу, організують боротьбу зі стихійними лихами, епідеміями та епізоотіями. 48

Органи представницької та виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації наділені повноваженнями щодо формування органів, які здійснюють управління у сфері внутрішніх справ. Вони утворюють міністерства внутрішніх справ республік, управління (головні управління) внутрішніх справ країв, областей, міст федерального значення, автономних округів, міські та районні органи внутрішніх справ (управління, відділи). На основі подвійного підпорядкування органів внутрішніх справ уряд (адміністрація) суб'єкта Федерації спрямовує діяльність підпорядкованих їм органів внутрішніх справ і координує їх роботу з іншими державними органами і громадськими формуваннями, які беруть участь в охороні правопорядку; розглядають питання охорони громадського порядку і забезпечення громадської безпеки і приймають по них правові акти; ставлять перед органами внутрішніх справ завдання, координують плани роботи органів внутрішніх справ, скеровують роботу органів внутрішніх справ з підбору та навчання кадрів органів внутрішніх справ, створюють їм необхідні матеріальні умови для роботи і покращують житлово-побутові умови працівників органів внутрішніх справ; стверджують штати кримінальної міліції та міліції громадської безпеки, що фінансуються за рахунок коштів бюджету суб'єкта Федерації.

Органи представницької та виконавчої влади суб'єктів Федерації створюють комітети (комісії) з законності. До їх відання належить освіту інших структур та формувань, що діють у правоохоронній сфері.

Компетенція органів представницької і виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації в сфері внутрішніх справ визначається Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, указами Президента Російської Федерації, постановами Уряду Російської Федерації, конституціями, законами республік, статутами, законами та іншими правовими актами країв, областей, міст федерального значення , автономної області, автономних округів. Акти суб'єктів Федерації мають відповідати положенням Конституції Російської Федерації, який закріпив в якості основи конституційного ладу Російської Федерації федеративний устрій Росії, засноване на її державної цілісності, єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації . 49

До функцій, що реалізуються органами місцевого самоврядування, належать, зокрема, охорона громадського порядку та забезпечення громадської безпеки. У муніципальних утвореннях (містах, районах та ін) діє міліція, яка, будучи складовою частиною російської міліції, функціонує в якості самостійного структурного ланки в системі відповідних відділів (управлінь) внутрішніх справ. Органи місцевого самоврядування за рахунок власних і залучених коштів можуть створювати й утримувати муніципальні органи охорони громадського порядку. Органи місцевого самоврядування забезпечують необхідні умови для ефективного функціонування підрозділів міліції з метою забезпечення правопорядку, надійного захисту прав, свобод і законних інтересів громадян, своєчасного реагування на зміни криміногенної обстановки.

Міліція громадської безпеки перебуває у підпорядкуванні керівників органів внутрішніх справ суб'єктів Російської Федерації, а також органів місцевого самоврядування в межах їх компетенції.

Органи місцевого самоврядування вживають заходів щодо охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки у зв'язку з проведенням масових заходів - мітингів, демонстрацій, походів, пікетування, великих спортивних та інших масових публічних заходів.

При виникненні стихійних лих, епідемій, епізоотії, пожеж, масових порушень громадського порядку органи місцевого самоврядування вживають заходів з порятунку та охорони життя людей, захисту їх здоров'я та майна.

При органах місцевого самоврядування складаються комісії: у справах неповнолітніх і захисту їх прав; наглядова і ін Зазначені комісії беруть участь у забезпеченні громадського порядку і законності на території муніципального освіти. Комісія у справах неповнолітніх і захисту їх прав розглядає і вирішує справи, пов'язані з правопорушеннями, що вчиняються підлітками. Спостережна комісія виконує функції громадського контролю за дотриманням законності в місцях позбавлення волі, розглядає питання, пов'язані з соціальною підтримкою осіб, які відбувають покарання у місцях позбавлення волі.

Органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування в межах своїх повноважень сприяють судовим органам, прокуратурі та органам юстиції в реалізації покладених на них правоохоронних завдань і функцій; взаємодіють з податковою поліцією.

Діяльність правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю координує Генеральний прокурор РФ і підлеглі йому прокурори (ч.1 ст.8 ФЗ "Про прокуратуру Російської Федерації").

Координація діяльності правоохоронних органів з урахуванням криміногенної обстановки може проводитися на міжрегіональному рівні за дорученням керівників федеральних правоохоронних органів або за погодженням з ними.

Координація діяльності правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю здійснюється на основі: дотримання законності; рівності всіх учасників координаційної діяльності при постановці питань, внесенні пропозицій, розробці рекомендацій та заходів; самостійності кожного правоохоронного органу в межах наданих йому законодавством Російської Федерації повноважень при виконанні узгоджених рішень, рекомендацій та проведенні заходів; гласності в тій мірі, в якій вона не суперечить вимогам законодавства Російської Федерації про захист прав і свобод людини і громадянина, про державну та іншої захищеної законом таємниці; відповідальності керівника кожного правоохоронного органу за виконання погоджених рішень.

Зміна соціально-політичної ситуації в країні, розвиток процесів демократизації в суспільстві, в тому числі і в органах внутрішніх справ, поставили на порядок денний проблему соціальної взаємодії. Як у цілому в країні, так і в органах внутрішніх справ громадські об'єднання та організації є однією з форм прояву демократизації.

В даний час існують ефективні форми спільної діяльності ОВС та громадян з охорони правопорядку: добровільні і козачі дружини, оперативні загони і загони сприяння міліції, в тому числі молодіжні. 50

Головними цілями взаємодії МВС Росії з громадськими об'єднаннями є: створення ефективних механізмів взаємодії з громадськими об'єднаннями, що забезпечують успішне виконання покладених на органи внутрішніх справ і внутрішні війська (ВВ) МВС Росії завдань; проведення в ОВС та ВВ МВС Росії узгодженої політики в області формування у населення об'єктивної оцінки діяльності Міністерства та створення позитивного образу співробітника органів внутрішніх справ, військовослужбовця внутрішніх військ, федерального державного службовця; поширення достовірної інформації про діяльність органів внутрішніх справ і внутрішніх військ МВС Росії, роз'яснення державної політики у сфері внутрішніх справ; підвищення рівня взаємної довіри і партнерства між населенням та органами внутрішніх справ та внутрішніми військами МВС Росії.

Реалізація поставлених цілей здійснюється рішенням наступних завдань: своєчасним і об'єктивним інформуванням громадян про державну політику в сфері внутрішніх справ, а також про заходи, що МВС Росії заходи щодо підвищення ефективності боротьби зі злочинністю; створенням адаптованого до сучасних соціальних умов механізму взаємодії органів внутрішніх справ і внутрішніх військ МВС Росії з громадськими об'єднаннями, діяльність яких спрямована на формування правосвідомості громадян, виховання їх активної життєвої позиції; розробкою критеріїв інформаційної відкритості органів внутрішніх справ і внутрішніх військ МВС Росії і подальшим їх удосконаленням; розробкою комплексу заходів як на федеральному, так і на регіональному рівні з організації зворотного зв'язку, підвищенням взаємної довіри і партнерства між населенням та органами внутрішніх справ та внутрішніми військами МВС Росії через громадські об'єднання; участю в розробці організаційно-правових механізмів доступу громадян до відкритої інформації про діяльність МВС Росії; формуванням відкритих інформаційних ресурсів, підвищення ефективності їх застосування; використанням можливостей мережі державних освітніх і наукових установ у підготовці, перепідготовці та підвищенні кваліфікації співробітників прес-служб, підрозділів інформації і громадських зв'язків системи МВС Росії, що здійснюють взаємодію зі ЗМІ та громадськими об'єднаннями; вихованням у населення активної громадянської позиції з надання сприяння органам внутрішніх справ у розкритті злочинів і правопорушень. 51

Наприклад, неможливо представити роботу поліції Ізраїлю без добровольців. З 1974 р. добровольці задіяні у всіх підрозділах діючої поліції: це і вертолітні підрозділи, прикордонна поліція, пошук людей, снайпери, кримінальний розшук, дорожня поліція, підрозділ водолазів. У 1999 р. в країні створено Управління по роботі з громадськістю, і на даний момент в добровольцях числиться близько 72 тис. чоловік, причому третину становлять жінки, багато відомих людей країни є добровольцями. 52

Відповідно до Концепції вдосконалення взаємодії МВС Росії із засобами масової інформації (ЗМІ) та громадськими об'єднаннями на 2005-2008 роки, затвердженої наказом МВС України № 718-2005р., Необхідне створення ефективних механізмів взаємодії МВС Росії з громадськими об'єднаннями. Для створення адаптованого до сучасних соціальних умов механізму взаємодії ОВС з громадськими об'єднаннями слід детально розглянути види громадських об'єднань. 53

Громадські об'єднання можуть створюватися в одній з наступних організаційно-правових форм: громадська організація; громадський рух, громадський фонд; громадська інституція, орган громадської самодіяльності; політична партія. 54

Я вважаю, що ст.7 Федерального закону від 19 травня 1995 р. № 82 "Про громадські об'єднання" обмежує перелік громадських об'єднань, у той час як їх значно більше. Наприклад, громадськими об'єднаннями є також: релігійні об'єднання 55. Слід зазначити, що створення релігійних об'єднань в органах державної влади, інших державних органах, державних установах та органах місцевого самоврядування, військових частинах, державних і муніципальних установах забороняється; національні діаспори, громадські організації правоохоронної спрямованості.

Громадські об'єднання можуть бути і в самій системі органів внутрішніх справ. Вони являють собою самостійні добровільні об'єднання співробітників, які сприяють їх творчої активності в інтересах зміцнення законності та забезпечення правопорядку. Вони є самоврядними, створюються за ініціативою співробітників і засновані на спільному інтересі до певної сфери життя.

Всі громадські об'єднання будують свою діяльність на основі законів та інших правових актів. Вони покликані реалізувати самостійність, ініціативу і творчу активність людей (стосовно ОВС - у справі вдосконалення правопорядку) у формуванні необхідних професійних якостей; у зміцненні морального здоров'я колективів, соціальної захищеності працівників, формуванні громадської думки щодо соціального життя.

Громадські об'єднання можна класифікувати по наступних підставах: походженням і призначенням; організаційного будові; напрямку діяльності та характером інтересу.

Залежно від походження і призначення громадські інститути поділяються на дві великі групи: громадські об'єднання, створені в рамках Міністерства внутрішніх справ і призначені тільки для органів внутрішніх справ, громадські організації, що представляють собою відділення, філії загальнореспубліканських організацій.

По організаційному будовою громадські об'єднання можна класифікувати на:

1. Масові громадські організації (профспілки, асоціації, фонди, ветеранські організації, спортивні федерації). Вони створюються за ініціативою громадськості на засадах добровільного членства. В управлінні справами даних організацій, у реформуванні органів і контроль за їх діяльністю беруть участь безпосередньо або через своїх представників всі члени відповідних організацій. Масові громадські організації мають виборні органи і діють на основі своїх статутів.

2. Самостійні представницькі організації (офіцерські збори, жіночі поради, суспільства автолюбителів, поради воїнів-інтернаціоналістів, чорнобильців) обираються з числа співробітників та членів їх сімей і діють на основі відповідних положень. Склад самостійних громадських організацій періодично оновлюється і поповнюється в порядку їх виборів відповідними колективами. Їх діяльність пов'язана з тими колективами, які їх обрали, вони підзвітні цим колективам. Для них характерні стійкі внутрішньоорганізаційні зв'язку.

3. Позаштатні органи громадського сприяння (ради наставників, суди честі, комісії з винахідництва та раціоналізації, поради клубів, бібліотек, музеїв, куточків і кімнат історії).

Залежно від характеру інтересу та напрямки діяльності громадські структури можна розділити на об'єднання соціальної, релігійної, професійної, культурно-виховної та фізкультурно-спортивної спрямованості.

Форми взаємодії з громадськістю як усередині системи, так і за її межами можуть бути найрізноманітнішими. Перш за все необхідно пам'ятати, що взаємодія як управлінська функція залежить від тих цілей і завдань, які ставлять перед собою соціальні системи. 56

Участь громадян в охороні громадського порядку може бути індивідуальним і колективним. Індивідуальне участь громадян в охороні громадського порядку здійснюється в наступних формах: а) безпосередня реалізація громадянами своїх прав щодо захисту від протиправних посягань; б) сприяння органам внутрішніх справ у поширенні правових знань та проведенні профілактичної роботи з попередження правопорушень; в) позаштатне співпраця громадян з органами внутрішніх справ; г) участь у діяльності громадського пункту охорони порядку; д) надання іншої допомоги органам внутрішніх справ у формах, не заборонених законодавством. Колективне участь громадян в охороні громадського порядку здійснюється в наступних формах: а) членство або участь у діяльності громадських об'єднань, статутні цілі яких передбачають надання сприяння органам внутрішніх справ, б) робота в складі добровільної народної дружини (ДНД).

У нашій країні накопичено чималий досвід взаємодії органів внутрішніх справ, внутрішніх військ та громадськості. Проте виникають все нові і нові проблеми, які потребують спільного розв'язання, а саме:

1. Взаємодія з різними конфесіями щодо запобігання міжнаціональних конфліктів.

2. Взаємодія з різними конфесіями щодо запобігання міжнаціональних конфліктів.

3. Профілактика вуличної злочинності та роль ДНД.

4. Взаємодія ОВС та різних політичних утворень у регіоні щодо забезпечення громадського порядку.

5. Інформаційне забезпечення - одна з форм взаємодії МВС Росії з громадськістю.

6. Роль громадськості у поліпшенні соціальних умов співробітників ОВС.

7. Проблеми кадрового "дефіциту" і роль громадськості в його зменшенні.

8. Громадські організації в органах внутрішніх справ. Досвід роботи за напрямками: адміністративне, соціальне, культурно-масовий, фізкультурно-спортивне, клубне.

Умовами, необхідними для встановлення тісної взаємодії з громадськими організаціями як всередині ОВС, так і за його межами, є: визначення сфер взаємодії, проблем, що виникають у них, ролі і місця ОВС та громадськості в їх вирішенні; визначення цілей і завдань взаємодії в цих сферах (областях, напрями); прийняття спільних рішень з організації взаємодії, визначення форм, методів, засобів; офіційне оформлення цих рішень (підготовка статутів, положень, рішень, договорів); підготовка спільних програм, планів роботи по взаємодії; спільна робота з реалізації планових заходів та участь у проведенні позапланових заходів (у разі зміни обстановки в регіоні); контроль з боку обох зацікавлених сторін з аналізом усієї діяльності; широке висвітлення результатів взаємодії в ЗМІ, пропагандистська робота серед населення; постійне вдосконалення форм і методів спільної діяльності.

В даний час у Росії практично відсутня федеральне законодавство, що регламентує можливість участі громадян у наданні сприяння правоохоронним органам у забезпеченні правопорядку. У ряді суб'єктів Російської Федерації (РФ) органи державної влади та органи місцевого самоврядування, прагнучи заповнити виниклий пробіл у федеральному законодавстві, вже прийняли свої нормативні акти для відродження діяльності громадських формувань правоохоронної спрямованості. У ряді регіонів народні дружини з охорони громадського порядку, народні дружини з охорони державного кордону, козачі формування, інші громадські формування правоохоронної спрямованості активно працюють, надають неоціненну допомогу правоохоронним органам, додатково будучи і своєрідною формою громадянського контролю за діяльністю правоохоронних органів з боку населення. 57

Федеральними Зборами РФ починаючи з 1997 р. неодноразово вживалися заходи до розробки і прийняття Федерального закону "Про участь громадян РФ в охороні громадського порядку". Державна Дума 27 січня 1999 прийняла Федеральний закон "Про участь громадян Російської Федерації в забезпеченні правопорядку", який був схвалений Радою Федерації 18 лютого 1999 р., проте Президент Російської Федерації 4 березня 1999 відхилив Закон з мотивуванням, що окремі його положення не відповідають нормам Конституції РФ, суперечать низці федеральних законів, що створює реальну можливість порушення прав і свобод людини і громадянина, гарантованих Конституцією. Представлений Федеральний закон не містив чіткого розмежування функцій, завдань, повноважень і відповідальності органів державної влади та органів місцевого самоврядування, державних і муніципальних службовців, з одного боку, та громадян і їхніх колективних формувань - з другой.16 квітня 1999 Державна Дума відхилила Закон в редакції Президента Російської Федерації і в раніше прийнятій редакції, а 16 березня 2001 р. по мотивах недоцільності зняла його з подальшого розгляду.

Таким чином, прийняття низки законів та підзаконних актів з регулювання взаємодії органів внутрішніх справ з громадськими об'єднаннями, як одним з головних каналів зв'язку держави з населенням може істотно полегшити вирішення цілого комплексу завдань, що стоять перед системою МВС Росії. При цьому розглянуте у даній статті взаємодія повинна здійснюватися на основі принципів законності, системності, прогнозування, професіоналізму, патріотизму та об'єктивності.

Таким чином, в процесі здійснення своєї діяльності органи внутрішніх справ широко взаємодіють з органами державної влади, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями, трудовими колективами і громадянами.

Глава 3. Місце і роль органів внутрішніх справ у системі правоохоронних (поліцейських) органів РФ

§ 1. Особливості становлення та розвитку органів внутрішніх справ у системі правоохоронних (поліцейських) органів РФ

За справедливим зауваженням Ф. Енгельса, "поліція також стара, як і держава" 58. Слово "поліція" походить від грецького politeia (polis - місто) - так Арістотель називав міські або, якщо врахувати, що в той час уявлення про державність була пов'язана тільки з містом, - і в цілому державне управління, пристрій. Основою сенс зусиль державної влади зводився до забезпечення зовнішньої безпеки. Римляни запозичили слово "поліція", і з середньовічної латини з кінця XVI століття воно входить в лексикон європейських держав. При цьому розглядається термін вживається в самому невизначеному сенсі, включаючи "доброту моралі", хорошу моральність, що охороняється законом "59. У XVI столітті в містах Західної Європи поліція виникає як урядова установа, що має своїм завданням забезпечення безпеки. Однак саме поняття поліції до кінця XVI століття охоплювало собою і законодавчу, і судову, і адміністративну діяльність.

Міліція (лат. militia) у римлян спочатку позначала службу солдатів - піхотинців (лат. miles), що, у свою чергу, виробляється від mille (тисяча, легіон). З часу заснування постійних армій на противагу їм міліцією стали називати військо, формализуемой тільки на час війни, родополченіе, сукупність всіх навчених військовій справі військово-спроможних громадян, термін навчання яких зводився до мінімуму. У мирний час кадрів для освіти міліції не містилося зовсім, або вони містяться в самому незначному складі.

Термін "міліція" використовувався крім того "для позначення обивательських дружин, формованих для несення поліцейської служби і охорону порядку в тих випадках, коли урядова влада силою обставин (народне хвилювання, евакуація на увазі настання ворога) позбавляється можливості правильно відправляти свої функції" 60.

Поліцейська функція виникла одночасно з появою держави. Вже в перших державних утвореннях східних слов'ян (VI - VIII століття), пізніше в Київській Русі, функції поліції виконувалися дружиною князя. У міру розвитку держави поліцейські функції в тій або іншій мірі реалізовували посадники, волостелі, тисяцькі, соцькі, старости, вірники і т.д. Однак ця діяльність не була їх основою обов'язком і поєднувалася з іншим родом діяльності.

З кінця XV століття на місцях стала формуватися система поліцейських служителів - Бірючий, тюремних сторожів, катів і т.д. У період з кінця XV століття до середини XVI століття поліцейські функції здійснювали в центрі органи палацово-вотчинного управління, а на місцях - намісники і волостелі. Пізніше до них приєднатися тимчасові уповноважені великого князя, що направляються на місця з самими різними дорученнями, у тому числі з для боротьби з розбоями.

За точку відліку початку організації і діяльності спеціальних служб на Русі, по видимому, слід прийняти 1565 р., коли царем Іваном IV (1533-1584) був створений прообраз майбутньої політичної поліції. 61

Іван IV заклав основи використання політичного розшуку для формування найближчого оточення лідера держави з політично благонадійних співвітчизників, шляхом надання останнім найбільш сприятливих умов для існування, досить широких прав і свобод, а також вигнання в окремі райони, з менш сприятливими умовами існування людей, у відданості деяких цар відчував сумнів, причому часто нічим не обгрунтовані. 62

В епоху станово представницької монархії (середина XVI - XVII століття) під впливом загострень, викликаних розвитком кріпацтва, мережа органів виконують поліцейські функції, істотно розширилася. На зміну палацово-вотчинної прийшла наказова система управління. У числі наказів можна було виділити групу виконували переважно судово-поліцейські функції. У середині XVI століття систему поліцейсько-розшукових органів держави очолював розбійний наказ. Він займався розшуком і судом у "розбійним" справах і через органи губного і земського управління здійснював керівництво місцевої поліцією. У Москві та Московському повіті функції боротьби зі злочинністю були покладені на земський наказ.

У XVII столітті відбулася реорганізація місцевого управління: в 146 містах з повітами земські, губні хати і городові прикажчики стали підпорядковуватись призначається з центру воєводам, які прийняли на себе адміністративні, поліцейські та військові функції.

Основні поліцейські функції зводилися до охорони громадського порядку. У всіх наказах наказувалося дивитися, щоб ніде не було "бою, грабежу, корчму, тютюну, розпусти і недозволеної гри". На воєвод була покладена піймання злодіїв і розбійників. Воєводи організовували реєстрацію всіх приїжджих у с'ездной хаті, регулювали виїзд зі свого міста й повіту.

Огляд історичних матеріалів, що відображають організацію і діяльність органів ранньофеодальної і станово - представницької монархії, показує, що спеціальних органів поліції в Росії X - XVII ст. в. не було. Поліцейські обов'язки виконувалися більшістю органів держави як у центрі, так і на місцях. Тому термін "поліція" можна вживати по відношенню до Росії XVII ст. лише умовно. Більш правильно буде говорити про органи, які вирішували питання, що склали в наслідку особливу поліцейську функцію, виокремлює із загальної охоронної функції держави.

У другій половині XVII століття - 1 чверті XIX століття в Росії утверджується абсолютна монархія. Вперше в російській історії поліція стає самостійною ланкою державного апарату. У великих містах об'їзним головам доручалося здійснювати паспортний контроль, спостерігати за порядком, санітарією і освітленням. Вони ж формували місцеву поліцію і адміністрацію, організовували патрулювання вулиць. З початку XVIII століття стали з'являтися регулярні поліцейські формування.

Перша спеціальна поліцейська посаду в Росії з'явилася в 1718 році - у Петербурзі було засновано генерал - поліцмейстер. До 1722 поліцмейстера з'явилися в багатьох великих містах. При них створювалися канцелярії поліцейських справ. До функцій цих органів були віднесені охорона порядку, спокою та безпеки, розшук втікачів, продовольчі та протипожежні заходи, вирішення питань міського благоустрою. Регламент Головного магістрату 1721 заснував регулярну поліцію. Петро I у ньому досить широко окреслив завдання поліцейських органів: поліція сприяє здійсненню прав правосуддя; народжує добрі порядки; забезпечує всім безпеку від розбійників, злодіїв та інше, "непорядну і непотрібне життя відганяє", примушує кожного до праці і чесному промислу; наглядає за домобудівництвом і вмістом в частоті вулиць і доріг; забезпечує санітарну безпеку; забороняє надмірності у видатках; займається піклування жебраків, хворих, калік; захищає "вдів, сілих і чужоземних", виховує юнаків "в цнотливою чистоті чесних науках". У регламенті зазначається, що "... поліція є душа громадянства і всіх добрих порядків і фундаментальних підпір людської безпеки і зручності".

У другій половині XVIII століття в Росії було створено розвідувальний апарат спеціальних поліцейських органів, призначений для захисту фіскально-поліцейських інтересів абсолютистського держави.

У період царювання Павла I міське станове самоврядування було злито з органами поліції. Замість управ благочиння були засновані міські правління - ратгаузи, що з'єднували в собі адміністративно-поліцейські, фінансово-господарські та частково судові функції. З 1799 року в усіх губернських і повітових містах почали відкриватися військово-політичні органи - ордонанс - гауз, кожен з яких очолювався поліцмейстером, городничим або комендантом, мав військовий суд і в'язницю.

У 1802 році було створено міністерство внутрішніх справ, основним завданням якого було піклуватися "про повсюдне добробут народу, спокій, тишу і впорядкування імперії". У 1810 році з МВС виділилося Міністерство поліції для управління адміністративно-поліцейськими установами. Воно складалося з 2-х канцелярій (загальної і особливої ​​і 3-х департаментів. Адміністративно - поліцейським апаратом, в'язницями відав департамент поліції виконавчої, продовольчими справами - департамент поліції господарської, а постачанням медичних установ ліками - департамент поліції медичної. У 1819 році Міністерств поліції було скасовано, а його апарат переданий до складу МВС.

У 1837 році була реорганізована система поліцейських органів у зв'язку з поділом повітів більш дрібні адміністративно-територіальні ділення - стани. У зв'язку з цим з'явилася посада станового пристава. Становий пристав у своїй діяльності спирався на сільську виборну поліцію: соцьких і десяцьких і на вотчину поліцію поміщиків. Звід законів 1832 не встановлював точно кордону поліцейської та судової влади поміщиків: їм надавалося право застосовувати "домашні" засоби покарання.

Коріння процесу становлення радянської міліції ідуть у Лютневу революцію в Росії. Після повалення самодержавства царська поліція була ліквідована. Юридичним закріпленням процесу ліквідації стали постанови Тимчасового уряду від 06.03.1917 р. про ліквідацію корпусу жандармів, і від 10.03.17 р. про скасування Департаменту поліції. Була проголошена заміна поліції "народною міліцією".

Правовим підстава організації радянської міліції постанова НКВД "Про робочу міліції" видане 28.10 (10.11). 1917 р. У цій постанові не передбачалися організаційні форми міліцейського апарату. Пов'язано це було, перш за все, з поглядами правлячої верхівки на державний устрій. Погляди ці полягали в тому, що зі зламом старої державної машини, насамперед, ліквідувалися армія і поліція, а їх функції переходили до збройного народу. Організаційно-правове вираження ця ідея отримала у тому, що формування робочої міліції відбувалося, як правило, на основі добровільності. У силу того, що формування робочої міліції не мали постійного штату, вони носили характер масових самодіяльних організацій.

Система кримінального розшуку виникла в жовтні 1918 року, після затвердження у складі Головного управління міліції Центрального управління карного розшуку на правах відділу. До цього кримінальний розшук, безумовно, існував у великих містах, але децентралізовано, і підкорявся місцевим Радам. Правовою основою створення радянського карного розшуку стало Положення про організацію відділу карного розшуку НКВД, видане 05.10.1918 р., за яким органи кримінального розшуку засновувалися в містах з населенням не менш 40-45 тис. чоловік. При губернських і міських управліннях міліції створені були відділення карного розшуку. Загальне керівництво системою карного розшуку здійснював НКВД.

Для активізації боротьби зі злочинністю були здійснені заходи з об'єднання органів ВЧК і міліції. Для зміцнення апарата карного розшуку із середовища ЧК призначалися люди на посаді зав. кримінально-розшуковими відділеннями. У липні 1919 року сталося часткове об'єднання апарата карного розшуку і транспортних ЧК.

У 1934 р. був утворений загальносоюзний Наркомат внутрішніх справ, у нього було включено ОГПУ і що входить до нього Головне управління міліції (фінансування міліції вже в 1932 р. було переведено з місцевого бюджету на союзний). У 1935 р. в НКВС був утворений новий вид місць ув'язнення для особливо небезпечних злочинців - тюрми. У 1936 р. була утворена ДАІ. Функції і структура міліції розширювалися (паспортний режим і ОВІР, "дитячі кімнати" і ОБХСС, військовий облік і МППО). 63

Таким чином, історичний досвід будівництва і діяльності міліції може і повинен бути творчо використаний для пошуку найбільш ефективних рішень в сучасних умовах.

§ 2. Сучасна система органів внутрішніх справ

Можна вважати, що основними виконавчо-розпорядчими органами держави, які виконують забезпечувальну функцію у сфері охорони правопорядку та боротьби зі злочинністю, є органи внутрішніх справ і внутрішні війська. Найважливішим елементом політичної системи суспільства завжди було і залишається держава, а його забезпечувальна функція має, і буде мати в майбутньому істотне значення. Звідси є підстави констатувати: з одного боку - об'єктивну можливість і необхідність зміни функцій (компетенції) органів внутрішніх справ, а з іншого - зростання їх ролі в житті нашого суспільства як галузевої підсистеми органів державного управління і одночасно правоохоронного органу. 64

Зазначене положення, природно, передбачає зміни характеру діяльності цих органів, їх демократизацію, подолання правового нігілізму, істотне підвищення якості роботи, взаємодії з зовнішнім середовищем функціонування, тобто з громадянами, державними органами, громадськими об'єднаннями, державними та недержавними підприємствами, населенням в цілому. Загальна мета такої діяльності - створення конституційного порядку на основі прямої дії Конституції РФ.

Належність до виконавчої влади означає, що органи внутрішніх справ здійснюють заходи щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян, охорони власності і громадського порядку, боротьбі зі злочинністю правовими засобами, тобто шляхом реалізації права у формі правозастосування. Відповідно можна говорити про три основні елементи, які складають механізм реалізації ними права: якість законів і підзаконних актів, що регулюють організацію і діяльність органів внутрішніх справ і внутрішніх військ; професіоналізм співробітників цих структур; сприятлива внутрішнє і зовнішнє середовище їх функціонування, що передбачає належне матеріальне, матеріально- технічне та матеріально-побутове забезпечення.

Якщо пріоритет для сучасного Російської держави - модернізація країни, соціально-економічний розвиток суспільства, то перелік завдань, що вирішуються поряд з іншими структурами органами внутрішніх справ у межах їх компетенції, може бути наступним: подолання традиції етатизму держави, забезпечення недоторканності приватної власності, поділ власності та влади, активна політика в галузі боротьби з інфляцією та стимулювання приватних (у тому числі іноземних) інвестицій, енергійне проведення антимонопольної політики; турбота про екологію, освіті, охороні здоров'я, розвитку науки, культури, про бідних, непрацездатних, надання соціальних послуг населенню; боротьба з злочинністю, в тому числі з вуличною, що залякує людей, і з організованою, яка багато в чому визначає економічні процеси в країні; послідовне і поступальний подолання корупції серед особового складу аналізованих органів; істотне підвищення престижу (авторитету) органів і військ системи МВС у громадській думці.

У районах, містах, районах міст міліцією керують начальники відділів (управлінь) внутрішніх справ адміністрації районних, міських, районних у містах представницьких органів влади. Призначаються вони міністрами внутрішніх справ республік, що входять до складу РФ, начальниками УВС, ГУВС країв, областей, автономних областей і округів міст Москви і Санкт-Петербурга за погодженням і з наступним затвердженням на сесії відповідних представницьких органів.

На водному, повітряному і залізничному транспорті керівництво міліцією здійснюють відповідні начальники управлінь і відділів внутрішніх справ на транспорті МВС Росії без горизонтального підпорядкування та затвердження на посаді Закон РФ від 18 квітня 1991 р. N 1026-I "Про міліцію".

Процес децентралізації влади та управління зумовив виділення в складі ГО (РВ) ВД міліції громадської безпеки (місцевої міліції), підпорядкованої крім МВС Росії місцевим виконавчим органам, і одночасно - необхідність централізації та об'єднання оперативних підрозділів в єдину федеральну службу кримінальної міліції, підпорядковану лише по вертикалі - МВС Росії. 65

За своїм статусом служба кримінальної міліції - правоохоронний орган, безпосередньо і цілеспрямовано забезпечує за допомогою гласних і негласних сил, засобів і методів виявлення та документування злочинної діяльності осіб, що підготовляють або вчинили злочини проти фізичних та юридичних осіб, їх майнових і немайнових прав і свобод або намагається на них.

Служба кримінальної міліції виконує наступні функції: забезпечує розкриття віднесених законом до її компетенції кримінальних злочинів; за дорученням органів попереднього слідства здійснює слідчі й інші дії по збиранню та перевірці доказів, а також затримання злочинців; веде оперативно-профілактичні та розшукові обліки; здійснює розшук злочинців, сховалися від слідства і суду, які втекли з-під варти; сприяє іншим органам внутрішніх справ у справах, віднесених до їх компетенції; веде роботу з попередження злочинів.

Від інших служб органів внутрішніх справ служба кримінальної міліції відрізняється тим, що її діяльність в основному спрямована на розкриття тяжких злочинів, скоєних таємно, із застосуванням заходів приховування їх слідів, а також на виявлення та припинення злочинної діяльності організованих злочинних груп.

Ці специфічні ознаки, з одного боку, відрізняють кримінальну міліцію від інших служб органів внутрішніх справ, а з іншого - дозволяють розглядати раніше розмежовані служби карного розшуку, боротьби з організованою злочинністю і злочинами у сфері економіки як єдину систему, яка включає: федеральну кримінальну міліцію МВС Російської Федерації; кримінальну міліцію МВС республік, що входять до складу Росії; підрозділу федеральної кримінальної міліції в УВС (ГУВС) краю, області, ГО (РВ) ВД; кримінальну міліцію муніципального органу внутрішніх справ.

В якості основних служб на нижньому рівні (відповідно до адміністративно-територіальним поділом) боротьбу з злочинністю забезпечує територіальні підрозділи кримінальної міліції у тісній взаємодії з міліцією громадської безпеки (місцевою міліцією), які займаються попередженням, припиненням та розкриттям процесуально закріпленого переліку злочинів.

У зв'язку з цим з цим організаційна структура основних служб повинна бути побудована таким чином, щоб будь-яка інформація про вчинений злочин оперативно знаходила свого адресата, забезпечуючи невідкладність проведення та комплексність необхідних оперативно-розшукових заходів для його розкриття по "гарячих слідах".

Структура кримінальної міліції визначається виходячи з виділеної штатної чисельності, принципу пріоритетних напрямів і затверджується: на республіканському рівні - міністром внутрішніх справ; на територіальному - начальником ГУВС, УВС. 66

До складу міліції громадської безпеки входять:

1. Чергові частини, дільничні уповноважені міліції, ізолятори для тимчасового тримання затриманих і взятих під варту осіб; спеціальні приймальники для утримання осіб, заарештованих в адміністративному порядку;

2. Підрозділи: патрульно-постової служби міліції, в тому числі загони особливого призначення (ЗМОП), державної інспекції безпеки дорожнього руху, охорони об'єктів за договорами, охорони та конвоювання затриманих і заарештованих; ліцензійно-дозвільної роботи і контролю за приватної детективної й охоронної діяльністю; по виконання адміністративного законодавства щодо попередження правопорушень неповнолітніх; з розкриття злочинів; у справах про злочини, в яких провадження попереднього слідства не обов'язково; спеціальні підрозділи дізнання та інші.

Відповідно до законодавства Російської Федерації основні завдання міліції громадської безпеки включають: забезпечення особистої безпеки громадян, охорона громадського порядку та забезпечення громадської безпеки, попередження і припинення злочинів та адміністративних правопорушень; розкриття злочинів у справах про злочини, в яких провадження попереднього слідства не обов'язково, і розслідування злочинів у формі дізнання; надання в межах її компетенції допомоги громадянам, посадовим особам, підприємствам, установам, організаціям та громадським об'єднанням.

Організаційно-методичне керівництво загонами міліції особливого призначення (ЗМОП) покладається на МВС Росії, а безпосереднє - на міністрів внутрішніх справ республік у складі РФ, начальників управлінь (ГУВС, УВС, автономних округів, Москви, Санкт-Петербурга і Ленінградської області). 67

Відділ муніципальної міліції адміністративного округу - структурний підрозділ Управління муніципальної міліції і в межах своєї компетенції несе відповідальність за охорону громадського порядку та забезпечення безпеки громадян у найбільш криміногенних місцях округу, які визначаються за заявками начальників управлінь внутрішніх справ адміністративних округів.

Відділ муніципальної міліції перебуває в подвійному підпорядкуванні - у префекта адміністративного округу з питань правопорядку і безпеки та управління муніципальної міліції, а також безпосередньо у начальника УВС адміністративного округу. Однак префект не вправі втручатися в кримінально-процесуальну та адміністративно-юридичну діяльність відділу муніципальної міліції.

Діяльність муніципальної міліції здійснюється відповідно до принципів законності, гуманізму, поваги прав людини, гласності, взаємодії іншими органами, громадськими об'єднаннями, трудовими колективами і населенням.

Основні завдання муніципальної міліції: прийняття невідкладних заходів для припинення злочинів та адміністративних правопорушень, затримання причетних до них осіб; охорона громадського порядку, забезпечення особистої та громадської безпеки в найбільш криміногенних місцях; участь у забезпеченні безпеки дорожнього руху; надання в межах своєї компетенції допомоги громадянам і адміністрації підприємств, установ, організацій у здійсненні їх законних прав та інтересів.

У відповідності з перерахованими задачами муніципальна міліція: організовує діяльність відділень і нарядів муніципальної міліції з охорони громадського порядку та забезпечення особистої та громадської безпеки громадян у закріплених криміногенних місцях округу; забезпечує взаємодію нарядів муніципальної міліції з підрозділами територіальних органів внутрішніх справ; забезпечує дотримання законності в діяльності відділень і нарядів муніципальної міліції і перевірку фактичного виконання ними постанов і рішень вищих і місцевих органів влади і управління та інших управлінських актів; здійснює підбір і розстановку, направлення на навчання та перепідготовку особового складу відділу муніципальної міліції; контролює дотримання правил зберігання, заощадження і роботи технічних засобів озброєння; організовує участь нарядів у заходах з охорони громадського порядку, що проводяться спільно з УВС округу, а також за вказівкою префекта округу; організовує роботу з охорони майна на основі договорів з власниками; організовує своєчасне і правильне розгляд і вирішення заяв, скарг громадян, обговорення в засобах масової інформації питань, пов'язаних з діяльністю нарядів муніципальної міліції; забезпечує участь нарядів у заходах із забезпечення правил дорожнього руху.

Свої завдання муніципальна міліція виконує в тісній взаємодії з підрозділами органів внутрішніх справ.

Відділ муніципальної міліції адміністративного округу, очолює начальник, який призначається і звільняється з посади начальником ГУВС за поданням управління муніципальної міліції та за погодженням з префектом округу.

Начальник відділу муніципальної міліції має заступників, кількість посад і порядок їх призначення визначається управлінням муніципальної міліції спільно з РУВС.

Нагляд за діяльністю відділу муніципальної міліції здійснюють органи прокуратури. 68

Таким чином, органи внутрішніх справ є невід'ємною частиною системи органів державного управління. При виконанні своїх функцій вони вступають в управлінські та інші відносини (внутрішні та зовнішні) з різними державними органами, громадськими об'єднаннями і окремими громадянами. Ці відносини можуть бути відносинами влади - підпорядкування, співпраці, координації та узгодження.

§ 3. Шляхи вдосконалення системи органів внутрішніх справ Росії в умовах формування правової держави

Сформована в останні роки в Російській Федерації система забезпечення правопорядку, організації та діяльності органів внутрішніх справ Російської Федерації, а також їх структура не відповідають новим політичним і економічним умовам функціонування держави, конституційним принципам федералізму та організації місцевого самоврядування в Російській Федерації.

Правоохоронні органи виконують безліч надлишкових функцій, окремі повноваження правоохоронних органів дублюються органами, які здійснюють контрольні функції (в області споживчого ринку, підприємницької діяльності, природокористування та інших областях). Це призводить, з одного боку, до створення додаткових адміністративних бар'єрів в економіці, а з іншого - до значних бюджетних витрат.

Законодавство, яке регулює діяльність правоохоронних органів, містить положення, що суперечать принципам міжбюджетних відносин. Багатоканальна система бюджетного фінансування міліції в Російській Федерації не дозволяє забезпечити фінансову прозорість її діяльності, оцінити ефективність витрачання коштів платника податків. Численні пільги і преференції, які надаються співробітникам правоохоронних органів, породжують фінансові зобов'язання регіональних і місцевих бюджетів, кошти на реалізацію яких відсутні.

Значний обсяг виконуваних правоохоронними органами функцій не врегульовано процедурно, у зв'язку з чим зберігається база для адміністративного свавілля правоохоронної системи (в даний час у законодавстві відсутні норми, що регулюють підстави і порядок вироблених прокуратурою та іншими правоохоронними органами загальнонаглядової та інших перевірок діяльності юридичних осіб).

Відсутня досить ефективний зовнішній державний і громадський контроль за діяльністю правоохоронних органів. Зокрема, контроль за діяльністю співробітників міліції здійснюється переважно підрозділами служби власної безпеки, а перевірка заяв і повідомлень про правопорушення, скоєних співробітниками прокуратури, проводиться самими органами прокуратури. 69

З урахуванням викладеного, реформування системи правоохоронних органів пропонується здійснити виходячи з таких принципів: підвищення рівня відкритості правоохоронних органів, їх доступності для зовнішнього державного і громадського контролю; звільнення від надлишкових функцій; концентрація зусиль на забезпеченні захисту особи і суспільства від злочинних посягань; законодавче закріплення єдиних підходів до оцінки діяльності правоохоронних органів у сфері здійснення кримінального переслідування.

Прийняті останнім часом зміни до кримінально-процесуальне законодавство, пов'язані зі створенням Слідчого комітету при прокуратурі Російської Федерації, дозволять підвищити процесуальну самостійність слідчого, розмежувати функції розслідування та нагляду за ним. Разом з тим, реформу в цій сфері необхідно продовжити.

Неприпустимо покладати на слідчого завдання боротьби зі злочинністю і тим самим створювати умови для виникнення обвинувального ухилу в його діяльності, адже саме на стадії попереднього розслідування, до вироку суду, слідчим приймаються рішення, які суттєво обмежують права і свободи громадян. Фактично громадянин піддається покаранню з моменту притягнення його у кримінальній справі в якості підозрюваного або обвинуваченого. У цих умовах над слідчим не повинна тяжіти відповідальність за стан злочинності в країні. Завдання слідчого і органів попереднього слідства якісне та швидке розслідування кримінальних справ.

Істотна різниця в оплаті праці слідчих різних відомств призводить до серйозних кадрових проблем.

Розмежування функцій боротьби зі злочинністю, розслідування злочинів, нагляду за розслідуванням злочинів дозволить, з одного боку, потерпілим, підозрюваним, обвинуваченим більш ефективно захищати, свої законні права та інтереси, апелюючи до різних органів, а з іншого - державі мати повну і об'єктивну картину стану злочинності та ефективності діяльності правоохоронних органів щодо протидії злочинам.

Чітке розмежування повноважень і відповідальності всіх учасників кримінального процесу на досудовій стадії забезпечить їх взаємний контроль при здійсненні оперативно-розшукових і процесуальних дій, що утруднить виникнення так званих замовних кримінальних справ, мінімізує можливості необгрунтованого припинення кримінальних справ, з'явиться істотним кроком на шляху усунення причин та умов , що породжують корупцію і зловживання в правоохоронних органах. 70

Слідчий у своєму процесуальному статусу, за обсягом повноважень щодо дотримання прав і законних інтересів підозрюваних, обвинувачених, потерпілих займає "серединне" положення між оперативним співробітником і суддею. Саме в силу цих причин у чинному законодавстві декларується його процесуальна незалежність (слід зазначити, що доцільність процесуальної незалежності слідчого ні вченими, ні практиками ніколи не піддавалася сумніву). Тому слідчий повинен нести відповідальність тільки за об'єктивне і оперативне розслідування злочинів. Виходячи з цього повинні бути, сформульовані показники ефективності роботи слідчої служби. Розкриваність злочинів - основний критерій оцінки роботи оперативно-розшукових служб. Якщо встановити, що злочин слід вважати розкритою тільки після викриття винного слідчим або (що більш правильно) визнання його таким судом, у оперативно-розшукових служб з'явиться серйозний стимул для забезпечення якісного оперативного супроводу слідства.

Викладене вище зажадає зміни процесуальних норм, що регулюють питання порушення кримінальної справи, а також питання повноважень та взаємовідносин органу дізнання, слідчого і прокурора.

Однією з неодмінних умов реформи системи правоохоронних органів є зміна принципів підходу до визначення якісних і кількісних критеріїв ефективності їх діяльності. Стосовно до ОВС ці критерії можна представити таким чином. Якісним критерієм роботи ОВС слід вважати перш за все рівень розкриття злочинів, що визначається в кінцевому підсумку після набрання чинності обвинувальних вироків. Якість роботи слідчого, дізнавача визначається тим, скільки прийнятих до виробництва кримінальних справ закінчено обвинувальним висновком, в тому числі скільки затверджено прокурором і передано до суду або припинена; скільки з винесених слідчим постанов про закриття кримінальних справ було згодом скасовано; скільки слідчих дій у кримінальних справах визнані незаконними.

Діяльність правоохоронних органів відповідно до Конституції Російської Федерації повинна бути в першу чергу спрямована на захист життя і здоров'я людини, охорону власності та громадської безпеки.

У зв'язку з цим потребують перегляду підходи до організаційної побудови і функціонального наповнення діяльності правоохоронних органів. Перш за все, це обумовлено необхідністю чіткого розмежування повноважень і відповідальності у сфері забезпечення громадської безпеки та боротьби зі злочинністю як "по горизонталі" (між правоохоронними органами), так і "по вертикалі" (між федеральним центром, суб'єктами Російської Федерації і органами місцевого самоврядування) , усунення існуючої негативної практики багатоканального фінансування правоохоронних органів.

Крім того, потрібно адекватна законодавча інтерпретація конституційного повноваження органів місцевого самоврядування з охорони громадського порядку, а також встановлення правових, організаційних і фінансових механізмів реалізації зазначеного повноваження.

Враховуючи викладене, доцільно створити в Російській Федерації федеральну поліцію (на базі існуючої міліції), національну гвардію (на базі внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації) і муніципальну міліцію. 71

Сформована в останні роки практика свідчить про надмірне, надмірно пильному та зацікавленій увагу, яку міліція приділяє діяльності юридичних осіб і індивідуальних підприємців. Наслідком цього стали ослаблення профілактичної роботи щодо попередження злочинів проти особистості, посилення в суспільстві почуття незахищеності від злочинних посягань, а також досить низький рівень довіри правоохоронним органам в цілому. Крім того, покладання на правоохоронні органи функцій, не пов'язаних із захистом прав і свобод громадян, суспільства і держави від протиправних посягань, розпилює їх сили і засоби.

Основним завданням федеральної поліції повинна стати охорона особистості, суспільства і держави від злочинних посягань. При цьому контроль в економічній сфері має здійснюватися переважно податковими, фінансовими, митними, санітарно-епідеміологічними та іншими спеціальними органами. І лише у випадку виявлення цими органами ознак злочинів економічного, екологічного або іншого роду втручання федеральної поліції стане допустимим і необхідним.

Основними функціями федеральної поліції повинні бути: виявлення, попередження і припинення злочинів; розшук осіб, підозрюваних або звинувачених у скоєнні злочинів.

Поряд з цими до функцій федеральної поліції повинні бути віднесені: розслідування злочинів невеликої та середньої тяжкості у формі дізнання; провадження у справах про адміністративні правопорушення в межах компетенції, встановленої Кодексом Російської Федерації про адміністративні правопорушення; прийом, реєстрація та перевірка заяв (повідомлень) про підготовлювані або скоєні злочини; порушення кримінальних справ; забезпечення безпеки дорожнього руху; виготовлення та видача основних документів, що посвідчують особу; організація обліку громадян за місцем проживання і за місцем перебування і контроль за дотриманням правил цього обліку; контроль за обігом зброї.

Виходячи з перерахованих функцій повинні бути визначені і відповідні повноваження федеральної поліції.

Процедура реалізації федеральною поліцією окремих повноважень, найбільшою мірою зачіпають права і свободи громадян, з ​​метою надання громадянам додаткових гарантій їх дотримання також повинна бути детально закріплена законом. 72

Муніципальна міліція повинна представляти собою орган місцевої адміністрації, призначений для охорони громадського порядку на території відповідного муніципального освіти.

Керівництво діяльністю і фінансування муніципальної міліції повинні здійснюватися органами місцевого самоврядування муніципальних районів і міських округів. Муніципальна міліція не повинна бути наділена правом проводити будь-які перевірки, особливо господарської діяльності юридичних осіб та приватних підприємців.

Основними функціями муніципальної міліції повинні бути: забезпечення охорони громадського порядку на вулицях, площах і в інших громадських місцях на території муніципального освіти; припинення злочинів, а також адміністративних правопорушень при несенні служби з охорони громадського порядку.

Беручи до уваги, що в Російській Федерації до цього часу був відсутній досвід створення муніципальних правоохоронних структур, передбачається створення правового механізму контролю федерального центру за діяльністю органів місцевого самоврядування з охорони громадського порядку. Такий механізм, зокрема, повинен передбачати видачу органами федеральної поліції кваліфікаційних свідоцтв співробітникам муніципальної міліції, а також наявність переліку випадків, коли муніципальна міліція надходить в оперативне підпорядкування федеральної поліції.

Національна гвардія повинна являти собою державну військову організацію, створювану для охорони громадського порядку і забезпечення громадської безпеки в умовах надзвичайних обставин, охорони особливо важливих об'єктів, припинення діяльності незаконних збройних формувань.

Один з пріоритетних напрямків комплексного реформування системи правоохоронних органів полягає в законодавчому закріпленні єдиного підходу до питань соціального і правового захисту співробітників правоохоронних органів.

Створення ефективно функціонуючої правоохоронної системи держави неможливо в умовах недостатності професійних кадрів, залучення яких, у свою чергу, у чималому ступені залежить від підвищення загального рівня соціального захисту співробітників правоохоронних органів, вдосконалення умов проходження ними служби та пенсійного забезпечення.

Крім того, назріла необхідність зміни існуючих на сьогоднішній день в Російській Федерації неоднозначних підходів до правового регулювання у цій сфері (питання проходження служби співробітниками правоохоронних органів та їх соціального захисту регламентовані значною кількістю різних за статусом нормативних правових актів), законодавчого закріплення єдиних для всіх співробітників правоохоронних органів умов вступу на службу, проходження служби та звільнення, усунення відмінностей в соціальних аспектах проходження служби співробітниками, які є державними службовцями, в залежності від того, в якому державному органі вони проходять службу (так, професійна діяльність співробітників органів внутрішніх справ, нерідко пов'язана з ризиком для життя, має набагато більш низький рівень оплати, ніж, наприклад, співробітників прокуратури).

Усунути зазначені суперечності можна шляхом прийняття федерального закону "Про правоохоронну службу Російської Федерації", необхідність розробки якого передбачена Федеральним законом "Про систему державної служби Російської Федерації". 73

Таким чином, завдання (функції) органів внутрішніх справ сьогодні настільки різноманітні, що головне завдання - захист особи та суспільства від злочинних посягань - стає аж ніяк не головною. По суті, у нас взагалі немає відомства, цілком націленого і повністю відповідає за тяжку злочинність "традиційно кримінальної" характеру. Маючи розгалужену не тільки горизонтальну, але і вертикальну структуру, ОВС (а з ним і держава в цілому) загубило необхідну маневреність у сфері протидії злочинності (профілактики, виявлення, припинення злочинів, доведення справ до суду). Мова йде про те, що ОВС (хоча й у вигляді різних структурних підрозділів) зобов'язані сьогодні не тільки боротися з кваліфікованою, професійною, організованою злочинністю, а й виконувати функції рутинного підтримки порядку. Це веде до наступних негативних наслідків: розмивається відповідальність місцевих (регіональних та муніципальних) органів влади за стан правопорядку на їх територіях; особовий склад територіальних органів внутрішніх справ не відчуває в належній мірі свою відповідальність перед місцевими жителями; втрачається або не підвищується кваліфікація міліцейської еліти - сищиків , у т. ч. й тому, що ці співробітники часто відволікаються для виконання не властивих їм завдань (патрулювання, охорони тощо).

Висновок

Проведене дослідження дозволяє сформулювати наступні висновки.

Правоохоронні (або поліцейські) органи - це федеральні органи виконавчої влади (їх територіальні органи або структурні підрозділи), посадові особи яких наділені законом поліцейськими повноваженнями, які у покладанні на них обов'язків припиняти злочини і адміністративні правопорушення та надання прав за доставлених, затримання громадян; виробництва огляду (огляду), вилучення; здійснення провадження у справах про адміністративні правопорушення, дізнання; застосування сили і зброї.

Критеріями віднесення будь-яких органів до правоохоронних (поліцейським) служать: належність до федеральним органам виконавчої влади; наделенность поліцейськими повноваженнями, які у покладанні на них обов'язки припиняти злочини і адміністративні правопорушення та надання прав за доставлених, затримання громадян; виробництва огляду (огляду), вилучення; здійснення провадження у справах про адміністративні правопорушення, дізнання; застосування сили і зброї.

У систему правоохоронних органів Російської Федерації (поліцейську систему Росії) в даний час входять: Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації: міліція, внутрішні війська; Федеральна служба Російської Федерації з контролю за обігом наркотиків; Федеральна митна служба; Федеральна служба безпеки Російської Федерації, в тому числі прикордонні органи; Федеральна служба охорони Російської Федерації; Федеральна служба судових приставів; Федеральна служба виконання покарань; Природоохоронні органи: Міністерство природних ресурсів Російської Федерації; Федеральна служба з нагляду у сфері природокористування; Департамент з охорони та раціонального використання мисливських ресурсів Міністерства сільського господарства Російської Федерації; Федеральне агентство з рибальства; Федеральна служба (з екологічного, технологічного і атомного нагляду; Державна фельд'єгерська служба Російської Федерації.

Міліція є поліфункціональною поліцейської структурою, а всі інші - галузевими, що мають вузьку сферу діяльності. Зазначена система є відкритою.

Потрібно створити систему законодавчих актів, що регулюють правовий статус правоохоронних органів і спецслужб. Можлива наступна структура законодавства в даній сфері: федеральний закон про поліцейської діяльності; федеральний закон про спеціальні службах; федеральні закони про окремі відомствах (поліцейських і спецслужбах).

У законі про поліцейської діяльності належить визначити: поняття цього виду державної діяльності; критерії для утворення поліцейських відомств; критерії віднесення поліцейських відомств до федеральним; загальні для всіх поліцейських відомств завдання; загальні для всіх поліцейських відомств повноваження; загальні для всіх поліцейських відомств джерела фінансування; загальний для всіх поліцейських відомств порядок проходження служби; загальні для всіх поліцейських відомств правові та соціальні гарантії особового складу.

У законі про спеціальних службах належить визначити: поняття цього виду державної діяльності; критерії віднесення тих чи інших органів до спецслужб; загальні для всіх спецслужб завдання; загальні для всіх спецслужб повноваження; загальні для всіх спецслужб джерела фінансування; загальний для всіх спецслужб порядок проходження служби; загальні для всіх спецслужб правові та соціальні гарантії особового складу.

У законах про конкретні відомствах належить визначити завдання і повноваження відповідних органів, особливості проходження служби, особливості правових і соціальних гарантій працівників.

Зі сказаного випливають і основні напрямки реорганізації ОВС. Пропонується скасувати ОВС, створивши замість цього відомства кілька самостійних систем. На федеральному рівні створюється Федеральна кримінальна поліція (у статусі федеральної служби), що займається виявленням, припиненням та розслідуванням найбільш небезпечних злочинів (насильницьких, корисливих, деяких злочинів проти порядку управління). Їх перелік належить визначити. Внутрішні війська перетворюються на Національну гвардію, цілком підпорядковану Президенту РФ. Федеральна міграційна служба повинна бути повністю самостійним органом, в цілому зберігає свої нинішні функції і повноваження. У кожному із суб'єктів РФ створюються поліцейські управління. Регіональні поліцейські управління повинні контролюватися органами влади відповідного суб'єкта РФ і підкорятися їм.

Список використаної літератури

  1. Конституція РФ прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993 р.

  2. Кримінальний кодекс РФ від 13 червня 1996 р. N 63-ФЗ (зі змінами від 27 травня, 25 червня 1998, 9 лютого, 15, 18 березня, 9 липня 1999 р., 9,20 березня, 19 червня, 7 серпня , 17 листопада, 29 грудня 2001 р., 4, 14 березня, 7 травня, 25 червня 1924, 25 липня, 31 жовтня 2002 р., 11 березня, 8 квітня, 4, 7 липня, 8 грудня 2003 р., 21 , 26 липня, 28 грудня 2004, 21 липня, 19 грудня 2005, 5 січня, 27 липня, 4, 30 грудня 2006, 9 квітня, 10 травня, 24 липня, 4 листопада, 1, 6 грудня 2007 р., 14 лютого, 8 квітня, 13 травня, 22 липня, 25 листопада, 22, 25, 30 грудня 2008 р., 13 лютого 2009 р)

  3. Кримінально-процесуальний кодекс Російської Федерації від 18 грудня 2001 р. N 174-ФЗ (зі змінами від 29 травня 1924, 25 липня, 31 жовтня 2002 р., 30 червня, 4, 7 липня, 8 грудня 2003 р., 22 квітня , 29 червня, 2, 28 грудня 2004 р., 1 червня 2005 р., 9 січня, 3 березня, 3 червня, 3, 27 липня, 30 грудня 2006 р., 12, 26 квітня, 5, 6 червня, 24 липня , 2 жовтня, 27 листопада, 3, 6 грудня 2007, 4 березня, 11 червня, 2, 22, 25, 30 грудня 2008 р)

  4. ФЗ "Про прокуратуру РФ" від 17.01.1992 N 2202-1

  5. ФЗ "Про оперативно-розшукову діяльність" (в ред. Федеральних законів від 18.07.1997 N 101-ФЗ, від 21.07.1998 N 117-ФЗ, від 05.01.1999 N 6-ФЗ, від 30.12.1999 N 225-ФЗ, від 20.03.2001 N 26-ФЗ, від 10.01.2003 N 15-ФЗ, від 30.06.2003 N 86-ФЗ, від 29.06.2004 N 58-ФЗ, від 22.08.2004 N 122-ФЗ, від 02.12.2005 N 150-ФЗ, від 24.07.2007 N 211-ФЗ)

  6. ФЗ "Про систему державної служби РФ" від 27.05.2003 N 58-ФЗ

  7. ФЗ "Про безпеку" від 05.03.1992г. № 2446-ФЗ (в ред. Закону РФ від 25.12.1992 № 4235-1, Указу Президента РФ від 24.12.1993 № 2288, Федерального закону від 25.07.2002 № 116-ФЗ)

  8. Федеральний закон "Про внесення змін і доповнень до Закону РФ" Про прокуратуру Російської Федерації "від 17 листопада 1996 року N 168-ФЗ (ред.27 грудня 2000 року) / / СЗ РФ. 1995. N 47. Ст.4472.

  9. ФЗ "Про громадських об'єднаннях" від 19 травня 1995 р. № 82-ФЗ.

  10. ФЗ "Про політичні партії" від 11 липня 2001 р. № 95-ФЗ.

  11. ФЗ "Про свободу совісті та релігійні об'єднання" від 26 вересня 1997 р. № 125-ФЗ.

  12. Указ Президента РФ від 17 грудня 1997 року N 1300 "Про затвердження Концепції національної безпеки Російської Федерації" (ред.10 січня 2000 року) / / СЗ РФ. 1997. N 52. Ст.5909.

  13. Закон "Про приватну детективну і охоронну діяльність у РФ" (в ред. Федеральних законів від 21.03.2002 N 31-ФЗ, від 10.01.2003 N 15-ФЗ, від 06.06.2005 N 59-ФЗ, від 18.07.2006 N 118 -ФЗ, від 24.07.2007 N 214-ФЗ)

  14. Закон "Про федеральних органів податкової поліції" (в ред. Указу Президента РФ від 24.12.1993 N 2288; Федеральних законів від 17.12.1995 N 200-ФЗ, від 07.11.2000 N 135-ФЗ, від 30.12.2001 N 196-ФЗ , від 30.06.2002 N 78-ФЗ, від 25.07.2002 N 116-ФЗ, від 31.12.2002 N 199-ФЗ, з ізм., внесеними Постановою Конституційного Суду РФ від 17.12.1996 N 20-П, Федеральним законом від 30.12 .2001 N 194-ФЗ).

  15. Постанова Уряду Російської Федерації від 7 грудня 2000 р. № 926. "Про підрозділах міліції громадської безпеки" / / Відомості Верховної. - 2000. - № 50. - Ст.4905.

  16. Збори законодавства РФ. 1995. № 15. Ст.1269

  17. Збори законодавства РФ. 1995. № 33. Ст.3349.

  18. Збірник документів Ради Європи в галузі захисту прав людини та боротьби зі злочинністю. / Укл. Т.І. Москалькова та ін

  19. Адміністративне право: уч. / Під ред. Ю.М. Козлова., Л.Л. Попова., - М., МАУП., 2001р.

  20. Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ / В.Я. Кікотя. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон і Право, 2003.

  21. Алфьоров В.А., Статкус В.Ф. та ін "Органи попереднього слідства в системі МВС Росії: Навчальний посібник: історія, сучасний стан та перспективи" - М.: Спарк, 2000.

  22. Бекетов О.І., Опарін В.М. "Про поняття і системі правоохоронних (поліцейських) органів РФ" / / Поліцейське право. 2005. № 1.

  23. Бобров В.К. Поняття правоохоронної діяльності та її характерні ознаки / / Правоохоронні органи Російської Федерації: Навчальний посібник / За ред.В.К. Боброва. - М.: МЮИ МВС Росії. Видавництво "Щит-М", 1999.

  24. Вавилов С.В. "Народна дружина": минуле чи майбутнє? / / Проблеми взаємодії органів внутрішніх справ з громадськими об'єднаннями з охорони правопорядку та забезпечення громадської безпеки: Матеріали "круглого столу" 27 січня 2006 року в Академії управління МВС Росії. - М.: Академія управління МВС Росії, 2006.

  25. Вахмістрова С.І., Лукичев Ю.А. Правоохоронні органи Російської Федерації. Повний курс. СПб.: Видавничий дім "Вересень", 2000.

  26. Воронцов С.А. Правоохоронні органи та спеціальні служби РФ: історія і сучасність. Ростов-на-Дону: Фенікс, 2008.

  27. Галко В.А., Шумилін С.Ф. Правоохоронні органи. Білгород: Білгородська вища школа МВС Росії. 1997. Оренбург: Оренбурзький державний університет, 2007.

  28. Григоніс Е.П. Правоохоронні органи. Курс лекцій. СПб.: Питер, 2001.

  29. Громов Н.А., Франціфоров Ю.В. Правозастосовча діяльність органів попереднього слідства, прокуратури і судів. Основні початку. Навчальний посібник для вузів. М.: Пріор, 2009.

  30. Гусєв М.М. Цивільно-правове становище суб'єктів приватної охоронної діяльності: Дисс ... канд. юрид. наук. М., 1998.

  31. Гуценко К.Ф., Ковальов М.А. Правоохоронні органи / Под ред. К.Ф. Гуценко. М.: Зерцало, 2000.

  32. Дашков Г.В., Кігас В. Н, Мелік-Дадаева І.А., Тюріна Л.П. Забезпечення законності в діяльності приватних правоохоронних служб за кордоном. М., 1994.

  33. Івaнoв П.В. Приватна детективна і охоронна діяльність (адміністративно-правовий аспект): Дисс ... канд. юрид. наук. М., 1998.

  34. Єпішин Є.Д. Правоохоронні органи в РФ. СПб.: Російський державний педагогічний університет ім.А. Герцена, 1998.

  35. Еропкин М.І. Управління у сфері охорони громадського порядку. М, 1965.

  36. Жаданів І.Л. Правоохоронні органи в РФ. М.: Изд-во МЕГУ, 2003.

  37. Захарова Т.П., Корольов Г.М. Правоохоронні органи: схеми, визначення, коментарі. Нижній Новгород: Інтелсервіс, 1998.

  38. Зульфургар-заде Т.Е. Правові та організаційні основи діяльності приватних детективних і охоронних структур щодо попередження злочинів: Дисс ... канд. юрид. наук. М., 1998.

  39. Клеандров М.І., Чеботарьов Г.М. Правоохоронні органи в Росії. Тюмень: Тюменський державний університет, 2004.

  40. Козлов В.І. Адміністративно-правове регулювання приватної детективної й охоронної діяльності в Російській Федерації: Автореф. дисс ... канд. юрид. наук. М., 1999.

  41. Концепція вдосконалення взаємодії Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації із засобами масової інформації та громадськими об'єднаннями на 2005-2008 роки. - Утв. наказом МВС України № 718 від 05.09.2005г.

  42. Лебедєв А.Є. Концепція реформування системи правоохоронних органів Російської Федерації. М. 2009.

  43. Маркс К., Енгельс Ф., Соч. - 2-е вид. - Т.21.

  44. Марущенко В.В. Проблеми становлення недержавної правоохоронної системи / / Право. 1997. N 1.

  45. Матвєєв Т.Г. Організація діяльності недержавної правоохоронної системи: Дисс ... канд. юрид. наук. М., 1998.

  46. Міліція і суспільство: проблеми взаємодії / / Офіцери. 2006. № 2 (22).

  47. Мулукаев Р. С, Єпіфанов А.Є., Чабан OK Історія вітчизняних органів внутрішніх справ у матеріалах їх інформаційних підрозділів. Волгоград, 2007.

  48. Осін В.В. Приватні детективні та охоронні підприємства: діяльність та шляхи її вдосконалення / / Право і економіка. 1997. N 11-12.

  49. Правоохоронні органи Російської Федерації: Підручник / За ред. В.П. Божьев. - М.: Спарк, 2002.

  50. Правоохоронні органи: Підручник для вузів / Під ред. О.А. Галустьяна, А.П. Кізлика. - М.: Юнити-Дана, Закон і право, 2005.

  51. Правоохоронні органи РФ. Навчальний посібник в 2 т. / За ред. Ю.Ф. Кваші. М.: Че Ро Контур, 2000.

  52. Понарін В.Я., Соловйов І.Ф., Тяжкін А.В. Правоохоронні органи РФ. Воронеж: Воронезька вища школа МВС РФ, 2006.

  53. Пронякін А.Д., Пронякін Д.А. Правоохоронні органи РФ. М.: Московський державний університет економіки, статистики та інформатики, 2008.

  54. Рижак Н.І., Кваша Ю.Ф. Правоохоронна діяльність та її організаційно-правові форми / / Васильєв В.П., Васильєв М.М., Кваша Ю.Ф., Кваша Л.Ф., Козлов В.А., Рижак Н.І., Сурков К.В . Правоохоронні органи Російської Федерації. Під загальною редакцією Ю.Ф. Кваші. Частина перша: Навчальний посібник. - М.: ЧеРо-Контур, 2000.

  55. Рижаков А.П. Правоохоронні органи. Короткий курс. М.: Инфра-М, 2000.

  56. Самойлов В. Виникнення таємної експедиції при Сенаті / / Питання історії. - 1948р. - № 6.

  57. Сєров В.А. Правоохоронні органи. Оренбург: Оренбурзький державний університет, 2007.

  58. Соловей Ю.П. Правове регулювання діяльності міліції в Російській Федерації. М. 2007.

  59. Соловей Ю.П. Правове регулювання діяльності міліції в РФ. Омськ. 1993.

  60. Тарасов А.М. "Чорні діри в Російському законодавстві" / / Законодавство. 2002.

  61. Фокін В.М. Правоохоронні органи Російської Федерації: Підручник. - М.: "Билина", 2001.

1 Тарасов А.М. «Чорні діри в Російському законодавстві» / / Законодавство. 2002. С. 13-15.

2 Бекетов О.І., Опарін В.М. «Про поняття і системі правоохоронних (поліцейських) органів РФ» / / Поліцейське право. 2005. № 1. С.45.

3 Бекетов О.І., Опарін В.М. «Про поняття і системі правоохоронних (поліцейських) органів РФ» / / Поліцейське право. 2005. № 1. С.45-46.

4 Тарасов А.М. «Чорні діри в Російському законодавстві» / / Законодавство. 2002. С. 16.

5 Тарасов А.М. «Чорні діри в Російському законодавстві» / / Законодавство. 2002. С. 17.

6 Григоніс Е.П. Правоохоронні органи. Курс лекцій. СПб.: Питер, 2001. С.34-36.

7 Захарова Т.П., Корольов Г.М. Правоохоронні органи: схеми, визначення, коментарі. Нижній Новгород: Інтелсервіс, 1998. С.65-67.

8 Єпішин Є.Д. Правоохоронні органи в РФ. СПб.: Російський державний педагогічний університет ім. О. Герцена, 1998.С.57-67.

9 Жаданом І.Л. Правоохоронні органи в РФ. М.: Изд-во МЕГУ, 2003. С. 41-50.

10 Соловей Ю.П. Правове регулювання діяльності міліції в Російській Федерації. М. 2007. С. 145.

11 Еропкин М.І. Управління у сфері охорони громадського порядку. М, 1965. С.83.

12 Збори законодавства РФ. 1995. № 15. Ст. 1269

13 Збірник документів Ради Європи в галузі захисту прав людини та боротьби зі злочинністю. / Укл. Т.І. Москалькова та ін С.77-81.

14 Збори законодавства РФ. 1995. № 33. Ст.3349.

15 Марущенко В.В. Проблеми становлення недержавної правоохоронної системи / / Право. 1997. N 1. С.30-34.

16 Козлов В.І. Адміністративно-правове регулювання приватної детективної й охоронної діяльності в Російській Федерації: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1999. С.3.

17 Зульфургар-заде Т.Е. Правові та організаційні основи діяльності приватних детективних і охоронних структур щодо попередження злочинів: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1998. С.21.

18 Івaнoв П.В. Приватна детективна і охоронна діяльність (адміністративно-правовий аспект): Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1998. С.40.

19 Осін В.В. Приватні детективні та охоронні підприємства: діяльність та шляхи її вдосконалення / / Право і економіка. 1997. N 11-12. С.14-16.

20 Закон про приватну детективну і охоронну діяльність в Російській Федерації: Коментар / Відп. ред. О.Ю. Шумілов. М.: АВС, 1995. С.7.

21 Гуценко К.Ф., Ковальов М.А. Правоохоронні органи / Под ред. К.Ф. Гуценко. М.: Зерцало, 2000. С.13.

22 Гусєв М.М. Цивільно-правове становище суб'єктів приватної охоронної діяльності: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1998. 194 с.

23 Дашков Г.В., Кігас В.М, Мелік-Дадаева І.А., Тюріна Л.П. Забезпечення законності в діяльності приватних правоохоронних служб за кордоном. М., 1994. С.30.

24 Федеральний закон "Про внесення змін і доповнень до Закону РФ" Про прокуратуру Російської Федерації "від 17 листопада 1996 року N 168-ФЗ (ред. 27 грудня 2000) / / СЗ РФ. 1995. N 47. Ст.4472.

25 Указ Президента РФ від 17 грудня 1997 року N 1300 "Про затвердження Концепції національної безпеки Російської Федерації" (ред. 10 січня 2000) / / СЗ РФ. 1997. N 52. Ст.5909.

26 Матвєєв Т.Г. Організація діяльності недержавної правоохоронної системи: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1998. 250 с.

27 Козлов В.І. Адміністративно-правове регулювання приватної детективної й охоронної діяльності в Російській Федерації: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1999. С.21.

28 Бекетов О.І., Опарін В.М. «Про поняття і системі правоохоронних (поліцейських) органів РФ» / / Поліцейське право. 2005. № 1. С.46.

29 Соловей Ю.П. Правове регулювання діяльності міліції в РФ. Омськ. 1993. С.119.

30 Бекетов О.І., Опарін В.М. «Про поняття і системі правоохоронних (поліцейських) органів РФ» / / Поліцейське право. 2005. № 1. С.46.

31 Галко В.А., Шумилін С.Ф. Правоохоронні органи. Білгород: Білгородська вища школа МВС Росії. 1997. Оренбург: Оренбурзький державний університет, 2007. С. 48-51.

32 Клеандров М.І., Чеботарьов Г.М. Правоохоронні органи в Росії. Тюмень: Тюменський державний університет, 2004. С. 36-40.

33 Правоохоронні органи РФ. Навчальний посібник в 2 т. / За ред. Ю. Ф. Кваші. М.: Че Ро Контур, 2000.С. 45-32.

34 Пронякін А.Д., Пронякін Д.А. Правоохоронні органи РФ. М.: Московський державний університет економіки, статистики та інформатики, 2008. С.43-49.

35 Бобров В.К. Поняття правоохоронної діяльності та її характерні ознаки / / Правоохоронні органи Російської Федерації: Навчальний посібник / За ред. В.К. Боброва .- М.: МЮИ МВС Росії. Видавництво «Щит-М», 1999. С.10.

36 Рижак Н.І., Кваша Ю.Ф. Правоохоронна діяльність та її організаційно-правові форми / / Васильєв В.П., Васильєв М.М., Кваша Ю.Ф., Кваша Л.Ф., Козлов В.А., Рижак Н.І., Сурков К.В . Правоохоронні органи Російської Федерації. Під загальною редакцією Ю. Ф. Кваші. Частина перша: Навчальний посібник .- М.: ЧеРо-Контур, 2000. С. 22.

37 Правоохоронні органи: Підручник для вузів / Під ред. О.А. Галустьяна, А.П. Кізлика. - М.: Юнити-Дана, Закон і право, 2005. С. 14.

38 Фокін В.М. Правоохоронні органи Російської Федерації: Підручник. - М.: «Билина», 2001. С.5.

39 Правоохоронні органи Російської Федерації: Підручник / За ред. В.П. Божьев. - М.: Спарк, 2002. С. 16.

40 Правоохоронні органи: Підручник для вузів / Під ред. О.А. Галустьяна, А.П. Кізлика. - М.: Юнити-Дана, Закон і право, 2005. С. 17.

41 Гуценко К.Ф., Ковальов М.А. Правоохоронні органи. / Под ред. К.Ф. Гуценко. М.: Видавництво «Зерцало», 2000. С.7.

42 Бекетов О.І., Опарін В.М. «Про поняття і системі правоохоронних (поліцейських) органів РФ» / / Поліцейське право. 2005. № 1. С.43.

43 Бекетов О.І., Опарін В.М. «Про поняття і системі правоохоронних (поліцейських) органів РФ» / / Поліцейське право. 2005. № 1. С.46-49.

44 Воронцов С.А. Правоохоронні органи та спеціальні служби РФ: історія і сучасність. Ростов-на-Дону: Фенікс, 2008. С. 32-40.

45 Понарін В.Я., Соловйов І.Ф., Тяжкін А.В. Правоохоронні органи РФ. Воронеж: Воронезька вища школа МВС РФ, 2006. С. 43-47.

46 Рижаков А.П. Правоохоронні органи. Короткий курс. М.: Инфра-М, 2000. С. 36-43.

47 Сєров В.А. Правоохоронні органи. Оренбург: Оренбурзький державний університет, 2007. С. 41-45.

48 Адміністративне право: уч. / Під ред. Ю.М. Козлова., Л.Л. Попова., - М., МАУП., 2001р. С. 56.

49 Вахмістрова С. І., Лукичев Ю. А. Правоохоронні органи Російської Федерації. Повний курс. СПб.: Видавничий дім "Вересень", 2000. С. 14-18.

50 Міліція і суспільство: проблеми взаємодії / / Офіцери. 2006. № 2 (22). С.27.

51 Концепція вдосконалення взаємодії Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації із засобами масової інформації та громадськими об'єднаннями на 2005-2008 роки. - Утв. наказом МВС України № 718 від 05.09.2005г.

52 Поліцейське братство. 2006. № 2. С.4.

53 Про громадських об'єднаннях: Федеральний закон від 19 травня 1995 р. № 82-ФЗ.

54 Про політичні партії: Федеральний закон від 11 липня 2001 р. № 95-ФЗ.

55 Про свободу совісті та релігійні об'єднання: Федеральний закон від 26 вересня 1997 р. № 125-ФЗ.

56 Вавілов С.В. «Народна дружина»: минуле чи майбутнє? / / Проблеми взаємодії органів внутрішніх справ з громадськими об'єднаннями з охорони правопорядку та забезпечення громадської безпеки: Матеріали «круглого столу» 27 січня 2006 року в Академії управління МВС Росії. - М.: Академія управління МВС Росії, 2006. С.15.

57 Вавілов С.В. «Народна дружина»: минуле чи майбутнє? / / Проблеми взаємодії органів внутрішніх справ з громадськими об'єднаннями з охорони правопорядку та забезпечення громадської безпеки: Матеріали «круглого столу» 27 січня 2006 року в Академії управління МВС Росії. - М.: Академія управління МВС Росії, 2006. С.15.

58 Маркс К., Енгельс Ф., Соч. - 2-е вид.-Т.21.С.118.

59 Гессен В.М., Лекції по поліцейському праву. - С-Пб. С.20.

60 Новий енциклопедичний словник / За заг. ред. Арсеньєва К.К. .- Пг.-Т 26 .- с.511.

61 Послання Таубе І. і Крузе Е. / / Російський історичний журнал.-Кн.8.-с.39.

62 Самойлов В. Виникнення таємної експедиції при Сенаті / / Питання історіі.-1948р .- № 6.С.80.

63 Мулукаев р.с, Єпіфанов А.Є., Чабан OK Історія вітчизняних органів внутрішніх справ у матеріалах їх інформаційних підрозділів. - Волгоград, 2007.С. 34-50, 78-101, 321-340.

64 Алфьоров В.А., Статкус В.Ф. та ін "Органи попереднього слідства в системі МВС Росії: Навчальний посібник: історія, сучасний стан та перспективи" - М.: Спарк, 2000. - С.203.

65 Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ / В.Я. Кікотя. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон і Право, 2003. - С. 30.

66 Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ / В.Я. Кікотя. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон і Право, 2003. - С. 56.

67 Постанова Уряду Російської Федерації від 7 грудня 2000 р. № 926. «Про підрозділах міліції громадської безпеки» / / СЗ РФ. - 2000. - № 50. - Ст. 4905.

68 Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ / В.Я. Кікотя. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон і Право, 2003. - С. 76.

69 Воронцов С.А. Правоохоронні органи Російської Федерації: історія і сучасність. Ростов-на-Дону: Фенікс, 2009. С. 41-45.

70 Громов Н.А., Франціфоров Ю.В. Правозастосовча діяльність органів попереднього слідства, прокуратури і судів. Основні початку. Навчальний посібник для вузів. М.: Пріор, 2009.

71 Лебедєв А.Є. Концепція реформування системи правоохоронних органів Російської Федерації. М.2009. С. 14-20.

72 Лебедєв А.Є. Концепція реформування системи правоохоронних органів Російської Федерації. М.2009. С. 14-20.

73 Лебедєв А.Є. Концепція реформування системи правоохоронних органів Російської Федерації. М.2009. С. 21-24.


Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Диплом
356.8кб. | скачати


Схожі роботи:
Співробітник органів внутрішніх справ Російської Федерації
Взаємодія Федеральної служби безпеки і Органів Внутрішніх справ Російської Федерації
Правове регулювання роботи внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації
Структура Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації
Внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації
Завдання функції і система міністерства внутрішніх справ Російської Федерації
Внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації історія становлення та розвитку
Органи внутрішніх справ на транспорті
Органи внутрішніх справ в Республіці Білорусь
© Усі права захищені
написати до нас