Органи виконавчої влади Адміністративне розслідування

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

1. Органи виконавчої влади як суб'єкти адміністративного права. Види і класифікація органів виконавчої влади.
Орган державного управління (виконавчої влади) - це організований колектив, який утворює самостійну частину державного апарату, наділений компетенцією, виконує публічну функцію, структура та діяльність якого регламентується нормами права. [1]
Основне призначення органів виконавчої влади - діяльність з організації виконання Конституції, інших законів та інших правових нормативних актів, виконання державного бюджету, програм економічного і соціального розвитку, а також рішення різних оперативних питань, що входять до компетенції органів виконавчої влади. Ці органи мають також повноваженнями розпорядчого характеру, тобто можуть розпоряджатися матеріальними, фінансовими та іншими ресурсами, керувати державним майном і т.д.
Основне завдання органів виконавчої влади - здійснення управлінських повноважень щодо інших суб'єктів адміністративного права. Специфіку адміністративно-правового статусу будь-якого органу виконавчої влади визначають його функції і завдання, які він реалізує в процесі управління від імені держави в обсязі і межах своєї компетенції.
На відміну від органів законодавчої влади органи виконавчої влади РФ і її суб'єктів утворю єдину систему виконавчої влади Російської Федерації. Це означає не тільки координацію діяльності цих органів, а й обов'язковість вказівок і рішень федеральних виконавчих органів для виконавчих органів суб'єктів Федерації.
У межах своєї компетенції органи виконавчої влади наділяються необхідною для їх нормального функціонування оперативної самостійністю. Завдання, місце і роль органів управління в державному апараті, закріплюються в конституційних і звичайних правових актах.
Функції органів виконавчої влади - виконувати закони і стежити за їх виконанням, що і відображено в назві цих органів.
Основні напрями діяльності органів виконавчої влади
1. Прогнозування - передбачення змін у розвитку будь-яких подій або процесів на основі наявної інформації, у тому числі наукової.
2. Планування - визначення напрямів, цілей, завдань та очікуваних результатів тієї чи іншої керованої діяльності.
3. Організація керуючої та керованої підсистем (створення органів управління, визначення їх функцій, право і обов'язків, підбір і розстановка кадрів і т.д.).
4. Правове регулювання - встановлення правового режиму будь-якої діяльності і функціонування відповідних структур.
5. Попередня і поточна координація дій різних органів управління, посадових осіб, організацій.
6. Загальне керівництво і оперативно-розпорядча робота.
7. Контроль - перевірка фактичного стану справ для виявлення та усунення порушень у виконанні законів, планів, програм і вжиття заходів встановленого порядку.
8. Облік людських, матеріальних, грошових і інших засобів (ресурсів) для здійснення виконавчо-розпорядчої діяльності.
9. Інформаційне забезпечення та інформаційно-аналітична робота.
10. Методична робота.
11.Кадровое, матеріально-технічне забезпечення, фінансування і т.п.
В органах виконавчої влади практично немає виборності, ці органи зазвичай засновуються, а їх керівники призначаються керівником держави, уряду, главами адміністрацій. Вони можуть діяти як на засадах колегіальності (Уряд РФ), так і єдиноначальності (міністерства), і мати різну підпорядкованість (безпосередньо Президенту, Голові Уряду).
Адміністративно-правовий статус органу виконавчої влади як статус колективного суб'єкта складається з трьох блоків:
1. Цільового, що включає норми про цілі, завдання, функції, принципи діяльності. Будучи інструментом, засобом здійснення публічних справ, орган виконавчої влади завжди повинен діяти заради системи, елементом якої він є, у «чужих» інтересах.
2. Організаційно-структурного, який включає в себе правові приписи, що регламентують: а) порядок утворення, реорганізації, ліквідації органу; б) його структуру; в) його лінійну і функціональну підпорядкованість.
3. Компетенції як сукупності владних повноважень і підвідомчості. Її можна розглядати у функціональному розрізі (компетенція в області планування, контролю і т. д.), стосовно до певних суб'єктів (іншим державним органам, підприємствам і установам, громадським об'єднанням, громадянам).
Органи виконавчої влади розробляють основні напрями соціально-економічної політики держави, її обороноздатності, безпеки, забезпечення громадського порядку та організують їх здійснення; організують управління державною власністю; виробляють заходи з проведення зовнішньої політики і виконують інші функції, покладені законодавством країни.
Органи виконавчої влади здійснюють діяльність, яка за своїм змістом є виконавчої і розпорядчої. Відповідно до законодавства вони мають державно-владними повноваженнями, в тому числі по виданню нормативних актів та їх реалізації. У цілому ці органи наділені широкими повноваженнями самостійного правотворчості, правозастосування і правоохорони. Подзаконность діяльності органів виконавчої влади - найважливіший момент в їхньому правовому становищі.
Центральні органи виконавчої влади є органами спеціальної компетенції і разом з урядом включаються в структуру органів виконавчої влади.
Виконавча влада на місцях здійснюється за допомогою або призначуваних центром місцевих органів виконавчої влади (місцевої адміністрації), або виборних органів місцевого самоврядування. Звичайно керівництво місцевими справами доручається призначуваному представнику центральної влади - губернатору. Він очолює апарат місцевого управління, який складає частину апарату державного управління.
Згідно загальноприйнятим визначенням під системою органів виконавчої влади розуміється їх сукупність і система взаємин на основі розмежування компетенції між ними [2].
Особливий різновид органів виконавчої влади представляють собою органи, створюються у встановленому законодавством РФ в порядку для безпосереднього забезпечення функціонування державних органів, створюваних Конституцією РФ і федеральними законами, конституціями і статутами суб'єктів РФ. До цієї групи (підсистемі) органів державного управління належать: адміністрація Президента РФ, включаючи Раду Безпеки, Рада оборони та інші органи; апарати Уряду РФ, апарати органів виконавчої влади суб'єктів Федерації.
Що ж стосується виконавчої влади, то на цю гілку державної влади покладено організаційно-управлінська, виконавчо-розпорядча діяльність, здійснювана певними органами держави і посадовими особами на основі та на виконання законів з метою забезпечення повсякденного (поточного) функціонування держави та її апарату. Повноваження та можливості здійснення виконавчої влади надано Уряду, федеральним міністерствам та іншим федеральним органам виконавчої влади, органам виконавчої влади суб'єктів Федерації і ряду певних посадових осіб
Характерною рисою виконавчої влади є наявність чіткої, ієрархічно побудованої системи органів управління і корпусу професійних службовців, якими вони укомплектовані. У їх розпорядженні є матеріальні і грошові кошти, людські та інформаційні ресурси. Тому питання про влаштування виконавчої влади є одним з найважливіших у формуванні ефективної російської державності. Першочергова увага при цьому приділяється пошуку оптимізованих структур виконавчої влади та їх взаємини, правильного визначення компетенції кожного її органу і посадової особи, зміцненню виконавської дисципліни, підвищення ділової кваліфікації і відповідальності всіх державних службовців.
Система органів виконавчої влади в РФ будується і функціонує на основі наступних принципів, що визначають Конституцією РФ. [3]
1. Принцип народовладдя. (Ст. 3 Конституції). Цей принцип означає, що народ є єдиним джерелом влади, він здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади, однією з гілок якої є виконавча влада.
2. Принцип гуманізму. Принцип гуманізму у формуванні та діяльності органів виконавчої влади грунтується на тому розумінні, що Російська Федерація - соціальна держава, політика якої спрямована на задоволення духовних і матеріальних потреб особистості, забезпечення добробуту людини і суспільства.
Конституція РФ в статті 2 вперше в основах конституційного ладу проголосила: «Людина, її права і свободи є найвищою цінністю. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави ». Ця конституційна вимога звернена до всіх без винятку органам держави, до кожного державного службовця.
3. Принцип федералізму. Принцип федералізму в системі органів виконавчої влади обумовлений державним устроєм Росії. У структурному плані вона виявляється в тому, що в загальну систему цих органів входять:
а) федеральні органи виконавчої влади
б) органи виконавчої влади суб'єктів РФ - республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів.
У межах ведення РФ і повноважень РФ з предметів спільного ведення РФ і суб'єктів РФ федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів РФ утворюють єдину систему виконавчої влади в РФ (ст. 77 Конституції РФ). Органи виконавчої влади суб'єктів РФ, створені з інших предметів ведення, вже не входять в єдину систему виконавчої влади. Разом з тим, федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів РФ, в силу особливостей, властивих статусу РФ і її суб'єктів, являють собою відносно самостійні системи.
4. Принцип поєднання централізації і децентралізації. Даний принцип тісно пов'язаний з принципом федералізму, але не тотожний йому. Він має великий вплив на функціонування всієї системи виконавчої влади. Централізація витісняє з єдності цієї системи, обумовленого наявністю предметів і повноважень, що знаходяться у віданні федеральних органів виконавчої влади, їх спільного ведення з органами виконавчої влади суб'єктів РФ.
Централізоване здійснення виконавчої влади може зосереджуватися в руках федеральних органів і суб'єктів РФ у межах, визначених законодавством. У загальнодержавному масштабі більш високий ступінь централізації проявляється з предметів ведення РФ, вона трохи послаблюється, інших предметів спільного ведення. За межею цих видів ведення суб'єкти РФ мають усю повноту державної влади (ст. 73 Конституції РФ).
У даному випадку співвідношення централізації і децентралізації у здійсненні виконавчої влади визначається самими суб'єктами РФ. Таким чином, поєднання централізації і децентралізації у здійсненні виконавчої влади дозволяє реалізовувати її єдність у різноманітті.
5. Принцип законності (ст. 15 Конституції). Для функціонування органів виконавчої влади особливе значення має принцип законності. Цей принцип у силу свого поняття тісно пов'язаний з неухильним дотриманням вимог закону та встановленого ним порядку здійснення владних повноважень.
6. Принцип конституційного розмежування повноважень.
Система органів виконавчої влади створюється відповідно до конституційного розмежуванням повноважень у цій галузі між РФ та її суб'єктами. До відання РФ належить встановлення системи органів виконавчої влади, порядку їх організації і діяльності, формування федеральних органів виконавчої влади (п. "г" ст. 71 Конституції РФ).
У спільній віданні РФ і її суб'єктів перебуває встановлення загальних принципів організації системи державних органів державної влади (п. "г" ст. 71 Конституції РФ). На рівні РФ з даного питання повинні прийматися федеральні закони (п. "н" ст. 72). Система органів державної влади суб'єктів РФ встановлюється цими суб'єктами самостійно відповідно до основами конституційного ладу РФ і загальними принципами організації виконавчих органів державної влади, встановлених федеральними законами.
Принцип гласності. Передбачає відкритість законодавства, доступність та підзвітність державних установ та посадових осіб. Все, що робиться в центрі і на місцях, має перебувати під контролем суспільства. на очах у нього.
Класифікація органів виконавчої влади: [4]
За характером компетенції: Органи загальної компетенції - несуть відповідальність за стан справ у відповідній державі, області, краї, місті федерального значення, окрузі, адміністративно-територіальної одиниці, вони керують багатьма видами галузевої та функціональної компетенції, роботу яких вони об'єднують. Це уряд, адміністрація суб'єктів федерації.
Органи галузевої компетенції - здійснюють керівництво підвідомчими галузями.
Органи міжгалузевої спеціальної компетенції (це зазвичай державний комітет і др.) - органи, які надають керівне значення на групу спеціалізованих галузей виконують функції, напр., Міністерство праці, федеральна міграційна служба.
Органи внутрішньогалузевої компетенції.
  За територіальним масштабом діяльності. Цей критерій визначається федеративним устроєм та адміністративно-територіальним поділом.
Поділяються на: Федеральні органи виконавчої влади, що поширюють свою діяльність на всю РФ. Це міністерства, уряд, державні комітети і т.д.
Органи виконавчої влади суб'єктів федерації, які здійснюють свою діяльність у межах суб'єкта.
В автономних утвореннях, містах федерального значення виконавча діяльність здійснюється відповідною адміністрацією. Адміністрації підпорядковані управління, відділи, комітети, департаменти та інші крайові, обласні, окружні, галузеві і спеціальні органи. Також існують міжтериторіальні органи виконавчої влади, їх діяльність може охоплювати території декількох суб'єктів.
3. Місцеві органи виконавчої влади.
По порядку вирішення питань:
Колегіальні органи. Вони обговорюють і дозволяють підвідомчі питання, які мають важливе значення - колегіально. Зазвичай це комітети. У них рішення приймається більшістю, в поєднанні з персональною відповідальністю голови комітету за виконанням рішення. Колегіальність допомагає вирішувати найбільш важкі і складні питання з залученням фахівців, отриманням необхідних консультацій.
Єдиноначальні органи. Уряд, міністерства і державні комітети. У цих органах рішення приймається особисто. Це сприяє оперативності керівництва, використання індивідуальних здібностей, підвищення персональної відповідальності за результати роботи органів. Єдиноначальні можуть бути органи як загальної, так і галузевої компетенції. У єдиноначальних органах іноді можуть бути присутніми початку колегіальності. Так до складу колегій входить керівник, заступники, консультанти.
У залежності від організаційно-правового положення:
1. Координаційні.
2. Консультативні - статус таких органів регулюється указом президента. При Президентові є консультативний орган, при Уряді ж консультативні органи виступають у формі рад.
За організаційно правовими формами:
Уряд РФ; уряд в суб'єктах, містах федерального значення; поради міністрів, які мають статус урядів; міністерства, державні комітети, комітети, інспекції, служби, головні управління, агентства, департаменти і т.д.
Федеральні міністерства. Державні комітети.
Федеральні агентства. Федеральні служби.

2. Адміністративне розслідування: порушення справи, встановлення фактичних обставин, процесуальне оформлення результатів розслідування.
Відповідно до ч. 1 ст. 28. 7 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення (далі КУпАП) адміністративне розслідування проводиться після виявлення адміністративних правопорушень, передбачених: [5]
ст. 14.3 (порушення законодавства про рекламу),
5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52 (порушення законодавства про вибори і референдуми),
ст. 15.27 (порушення законодавства про протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, і фінансуванню тероризму),
ст. 14.6, 14.9, ч. 2 ст. 19.5, ст. 19.8 (адміністративні правопорушення в галузі антимонопольного законодавства),
15.3 - 15.13 (адміністративні правопорушення в області податків і зборів),
15.25 (адміністративні правопорушення у сфері валютного законодавства),
14.4, 14.5, 14.7, 14.8, 14.15 (адміністративні правопорушення у сфері законодавства про захист прав споживачів),
16.1 - 16.22 (адміністративні правопорушення в галузі митної справи),
8.1 - 8.23 ​​(адміністративні правопорушення в галузі охорони навколишнього природного середовища),
14.16 - 14.19, 15.13 (адміністративні правопорушення в галузі виробництва і обороту етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції),
12.1 - 12.37 (адміністративні правопорушення в галузі дорожнього руху),
11.1 - 11.29 (адміністративні правопорушення на транспорті),
8.32, 11.16, 20.4 (адміністративні правопорушення в галузі пожежної безпеки) КпАП.
Адміністративне розслідування у зазначених випадках може проводитися при проведенні передбачених КпАП процесуальних дій, які потребують значних часових витрат: експертизи, збору і фіксації речових доказів, витребування відомостей і оцінки доказів), а також у зазначених випадках при з'ясуванні обставин у справі про адміністративне правопорушення.
Приводами до порушення справи про адміністративне правопорушення є:
1) безпосереднє виявлення посадовими особами, уповноваженими складати протоколи про адміністративні правопорушення, достатніх даних, що вказують на наявність події адміністративного правопорушення;
2) надійшли з правоохоронних органів, а також з інших державних органів, органів місцевого самоврядування, від громадських об'єднань матеріали, що містять дані, які вказують на наявність події адміністративного правопорушення;
3) повідомлення і заяви фізичних та юридичних осіб, а також повідомлення в засобах масової інформації, що містять дані, які вказують на наявність події адміністративного правопорушення
При необхідності проведення адміністративного розслідування посадовою особою, уповноваженою складати протокол про адміністративне правопорушення, виноситься ухвала про порушення справи про адміністративне правопорушення; зазначена справа вважається порушеною з моменту винесення ухвали. Посадові особи, уповноважені складати протоколи про адміністративні правопорушення зазначені у ст. 28. 3 КпАП.
В ухвалі про порушення справи про адміністративне правопорушення зазначаються дата і місце складання визначення, посада, прізвище та ініціали особи, яка склала визначення, привід для порушення справи про адміністративне правопорушення, дані, які вказують на наявність події адміністративного правопорушення, стаття КпАП або закону суб'єкта Російської Федерації, передбачає адміністративну відповідальність за дане адміністративне правопорушення.
За змістом ч. 1 ст. 28.4 КоАП прокурор має право порушити справу про адміністративні правопорушення, передбачені статтями:
5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.45, 5.48, 5.52 (порушення законодавства про вибори і референдуми),
- 7.24 (порушення порядку розпорядження об'єктом нежитлового фонду, що знаходяться у федеральній власності, та використання зазначеного об'єкта),
12.35 (незаконне обмеження прав на керування транспортним засобом і його експлуатацію),
12.36 (перешкоджання законній діяльності з управління та експлуатації транспортних засобів),
13.11, 13.14 (порушення законодавства у галузі зв'язку та інформації),
- Частинами 1 і 2 статті 14.25 (порушення законодавства про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців,
15.10 (невиконання банком доручення державного позабюджетного фонду),
частиною 3 статті 19.4, статтями 19.9 (порушення законодавства проти порядку управління),
- 20.26 (самовільне припинення роботи як засіб вирішення колективного або індивідуального трудового спору).
Справи про адміністративні правопорушення порушуються прокурором без складання протоколу про адміністративне правопорушення. Справа про адміністративне правопорушення вважається порушеною з моменту винесення прокурором постанови про порушення справи.
За фактом виявлення інших адміністративних правопорушень, зазначених у ч. 1 ст. 28. 7, прокурор має право порушити справу при здійсненні нагляду за додержанням Конституції РФ і виконанням законів, що діють на території РФ. У постанові про порушення справи про адміністративне правопорушення, винесену прокурором негайно після виявлення факту вчинення зазначеного правопорушення, має бути вказано про проведення адміністративного розслідування.
Під місцем вчинення адміністративного правопорушення за змістом мається на увазі місце виявлення факту його вчинення, наявність складу адміністративного правопорушення (в тому числі і вина особи) повинно бути підтверджено або спростовано при здійсненні адміністративного розслідування і наступних, передбачених КпАП, процесуальних дій у справі.
Після закінчення адміністративного розслідування повинен бути складений протокол про адміністративне правопорушення або виноситься постанова про припинення провадження у справі про адміністративне правопорушення. Відповідно до ст. 28.9 КоАП зазначена постанова виноситься посадовою особою, у провадженні якого перебуває справа, до передачі справи на розгляд, при наявності хоча б однієї з обставин, що виключають провадження у справі, передбачених ст. 24.5 КоАП.
Протокол (постанова прокурора) про адміністративне правопорушення направляється судді, до органу, посадовій особі, уповноважених розглядати справу про адміністративне правопорушення, протягом доби з моменту складання протоколу (винесення постанови) про адміністративне правопорушення.
Протокол (постанова прокурора) про адміністративне правопорушення, вчинення якого тягне адміністративний арешт, передається на розгляд судді негайно після його складання (винесення).
Протоколи (постанови прокурора) у справах про адміністративні правопорушення, зазначених у ч. 1, 2 ст. 23.1 КоАП, провадження в яких здійснюється у формі адміністративного розслідування, розглядаються суддями районних судів.
Наявність або відсутність обставин, що виключають провадження у справі про адміністративне правопорушення, вичерпний перелік яких визначений ст. 24.5 КоАП, може бути виявлено органом, посадовою особою, у виробництві яких перебуває справа, при здійсненні процесуальних дій, що передують розгляду справи: згідно з п. 4 ст. 29.1 КоАП суддя, орган, посадова особа при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення повинні з'ясувати, чи є обставини, що виключають провадження у справі.
Наявність або відсутність зазначених обставин і перш за все складу адміністративного правопорушення може бути виявлено і при розгляді справи. При наявності хоча б однієї з обставин, що виключають провадження у справі, суддя, орган, посадова особа за результатами розгляду виносять постанову про припинення провадження у справі про адміністративне правопорушення у відповідності зі ст. 29.10 КоАП.

3. Дайте характеристику юридичного складу одного з правопорушень у сфері дорожнього руху, (гл.12 КпАП РФ)
Стаття 12.3. Керування транспортним засобом водієм, що не мають при собі документів, передбачених Правилами дорожнього руху
Відповідно до п. 2.1.1 Правил дорожнього руху, затверджених Постановою Ради Міністрів - Уряди РФ від 23 жовтня 1993 р. N 1090 (в ред. Постанови Уряду РФ від 7 травня 2003 р. N 265), водій механічного транспортного засобу зобов'язаний мати при собі і за вимогою співробітників міліції передавати їм для перевірки:
- Водійське посвідчення на право керування транспортним засобом відповідної категорії, а у разі вилучення у встановленому порядку водійського посвідчення - тимчасовий дозвіл (зразок тимчасового дозволу на право керування транспортним засобом затверджено Наказом МВС Росії від 1 серпня 2002 р. N 720 "Про реалізацію Постанови Уряду Російської Федерації від 28 червня 2002 р. N 472 ");
- Реєстраційні документи на даний транспортний засіб, а при наявності причепа - і на причіп;
- Документ, що підтверджує право володіння, чи користування, чи розпорядження даним транспортним засобом, а при наявності причепа - і на причіп в разі управління транспортним засобом під час відсутності його власника;
- У встановлених випадках шляховий лист, ліцензійну картку і документи на вантаж, що перевозиться, а при перевезенні великогабаритних, великовагових і небезпечних вантажів - документи, передбачені правилами перевезення цих вантажів;
- Страховий поліс обов'язкового страхування цивільної відповідальності власника транспортного засобу у випадках, коли обов'язок зі страхування своєї цивільної відповідальності встановлена ​​федеральним законом.
У випадках, прямо передбачених чинним законодавством, мати і передавати для перевірки працівникам Ространсинспекции ліцензійну картку, шляховий лист і товарно-транспортні документи.
Згідно з п. 2.2 Правил дорожнього руху (в ред. Постанови Уряду РФ від 28 червня 2002 р. N 472) водій механічного транспортного засобу, який бере участь у міжнародному дорожньому русі, зобов'язаний:
мати при собі реєстраційні документи на даний транспортний засіб (при наявності причепа - і на причіп) і водійське посвідчення, відповідні Конвенції про дорожній рух;
мати на даному транспортному засобі (за наявності причепа - і на причепі) реєстраційні та розпізнавальні знаки держави, в якому воно зареєстровано.
Водій, який здійснює міжнародну автомобільну перевезення, зобов'язаний зупинятися на вимогу працівників Ространсинспекции у спеціально позначених дорожнім знаком 6.13 контрольних пунктах і пред'являти для перевірки транспортний засіб, а також дозволи та інші документи, передбачені міжнародними договорами РФ.
Відповідно до Положення про державний контроль за здійсненням міжнародних автомобільних перевезень, затверджених Постановою Уряду РФ від 31 жовтня 1998 N 1272 (в ред. Постанови Уряду РФ від 2 лютого 2000 р. N 100), посадові особи Ространсинспекции при проведенні транспортного контролю здійснюють перевірку:
а) документа, що надає право на проїзд по території іноземної держави;
б) спеціальних дозволів на перевезення небезпечних, великогабаритних та великовагових вантажів, а також маршрутів у тих випадках, коли вони зазначені в дозволі;
в) спеціальних дозволів на перевезення в треті країни і з третіх країн (в іноземних перевізників);
г) вагових параметрів і габаритів транспортних засобів, у тому числі їх відповідності даним, зазначеним у спеціальних дозволів на перевезення великовагових і великогабаритних вантажів;
д) ліцензійної картки на транспортний засіб, зареєстрований у Державтоінспекції МВС Росії;
е) контрольних пристроїв (тахографів) реєстрації режиму праці та відпочинку водіїв, заповнення тахограмма або у встановлених випадках ведення водіями щоденних реєстраційних листків режиму праці та відпочинку, дотримання водіями транспортних засобів режиму праці та відпочинку;
ж) відмітних знаків держави, на території якого зареєстровано транспортний засіб, товарно-транспортних та інших документів, передбачених міжнародними договорами Російський Федерації;
з) сплати до встановлених випадках збору за проїзд транспортних засобів, зареєстрованих на території іноземних держав, по автомобільних дорогах Російської Федерації;
і) облікового талона, видаваного водієві іноземного транспортного засобу, у випадках, коли відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації допускаються перевезення без російських дозволів на проїзд.
Адміністративна відповідальність водіїв, що здійснюють міжнародні автомобільні перевезення без зазначених документів або не мають їх при собі, встановлена ​​ст. 11.27 - 11.29 КоАП.
Під водієм розуміється особа, яка керує механічними транспортними засобами (автомототранспортних засобів, згідно з технічними параметрами, певним приміткою до ст. 12.1 КоАП, [6] причепи до них, підлягають державній реєстрації, а також трактори, інші самохідні дорожньо-будівельні та інші машини, трамваї , тролейбуси). Згідно з п. 1.2 Правил дорожнього руху до водія прирівнюється навчальний водінню.
Про обов'язкове страхування цивільної відповідальності власників транспортного засобу зазначено в ст. 12.37 КоАП.
Згідно з п. 3, 4 ст. 4 Федерального закону від 25 квітня 2002 р. N 40-ФЗ "Про обов'язкове страхування цивільної відповідальності власників транспортних засобів" обов'язок по страхуванню цивільної відповідальності не поширюється на власників:
- Транспортних засобів, максимальна конструктивна швидкість яких становить не більше 20 км на годину;
- Транспортних засобів, на які за їх технічними характеристиками не поширюються положення законодавства РФ про допуск транспортних засобів до участі в дорожньому русі на території РФ;
- Транспортних засобів Збройних Сил РФ, за винятком автобусів, легкових автомобілів та причепів до них, інших використовуваних для забезпечення господарської діяльності Збройних Сил РФ транспортних засобів;
- Транспортних засобів, зареєстрованих в іноземних державах, якщо цивільна відповідальність власників таких транспортних засобів застрахована в рамках міжнародних систем обов'язкового страхування, учасником яких є РФ.
Обов'язок по страхуванню цивільної відповідальності не поширюється на власника транспортного засобу, ризик відповідальності якого застрахований у відповідності із зазначеним Федеральним законом іншою особою (страхувальником).
Відповідно до п. 3 ст. 15 цього Закону при укладенні договору обов'язкового страхування страховик вручає страхувальникові страховий поліс і спеціальний знак державного зразка.
Документом, що засвідчує здійснення обов'язкового страхування, є страховий поліс.
Керування транспортним засобом водієм, що не мають при собі зазначеного страхового поліса, виключаючи осіб, стосовно яких обов'язок по страхуванню цивільної відповідальності власників транспортного засобу Федеральним законом від 25 квітня 2002 р. N 40-ФЗ не встановлена ​​(див. п. 3, 4 ст . 4 цього Закону), кваліфікується відповідно до ч. 1 статті 12. 13 КпАП.
Не слід ототожнювати різні дозвільні документи - ліцензійну картку і ліцензію. Ліцензійна картка видається ліцензіатам - російським перевізникам у випадках, передбачених Федеральним законом "Про державний контроль за здійсненням міжнародних автомобільних перевезень та про відповідальність за порушення порядку їх виконання". На відміну від зазначених випадків, ліцензія як документ, що підтверджує статус ліцензіата, видається юридичним особам і індивідуальним підприємцям в порядку, передбаченому Федеральним законом "Про ліцензування окремих видів діяльності".
Таким чином адміністративна відповідальність встановлена ​​тільки стосовно до водіїв, які не мають при собі ліцензійної картки та інших зазначених у цій статті документів.
Справи про адміністративні правопорушення, передбачені цією статтею, за винятком випадків керування транспортним засобом водієм, що не мають при собі ліцензійної картки, розглядаються:
- Начальником Державтоінспекції, його заступником, командиром полку (батальйону, роти) дорожньо-патрульної служби, його заступником - відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 23.3 КоАП;
- Співробітниками Державтоінспекції, які мають спеціальне звання, - згідно з п. 6 ч. 2 ст. 23.3 КоАП;
- Старшими дільничними інспекторами, дільничними інспекторами - відповідно до п. 9 ч. 2 ст. 23.3 КоАП.
Справи про правопорушення, передбачені ч. 2 цієї статті (про управління транспортним засобом водієм, що не мають при собі ліцензійної картки), розглядаються керівником Ространсинспекции, а також посадовими особами її відділень.
Відповідно до ч. 2 ст. 23.2 КоАП зазначені посадові особи мають право передавати розгляд справ про адміністративні правопорушення, вчинені неповнолітніми, комісіям у справах неповнолітніх і захисту їх прав.

Бібліографічний список літератури

1. Koнcтітyція Poccійcкoй Фeдepaціі.
2. Кодекс України про адміністративні правопорушення. Федеральний Закон від 30 грудня 2001 року N 195-ФЗ.
3. Федеральний Закон «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади в суб'єктах Російської Федерації від 06.10.1999 р.
4. Указ Президента РФ «Про затвердження Положення про главу адміністрації краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу РФ» від 3.10.94.
5. Указ Президента РФ «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» від 9 березня 2004 року № 314.
6. Указ Президента РФ «Питання структури федеральних органів виконавчої влади» від 20 травня 2004 р. № 649.
7. Альохін А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Адміністративне право РФ. -М., 1999.
8. Бахрах Д.Н.. Адміністративне право. - М.: БЕК, 2000.
9. Бєльський К. Про функції виконавчої влади / / Держава і право. -1997 .- № З.-С. 14-22.
10. Габричидзе Б. М., Чернявський А. Г. Адміністративне право. - М.: Проспект, 2004.
11. Коренєв А.П. Адміністративне право. - М., 2000.
12. Проніна В.С. Правове регулювання органів виконавчої влади / / Журнал російського права. - 1998. - № 2 .- С. 29-35.
13. Агапов А.Б. Постатейний коментар до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення. -М.: Видавництво "Статут", 2004.


[1] Бахрах Д.М.. Адміністративне право. - М.: БЕК, 2000.С. 323.
[2] Альохін А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Адміністративне право РФ. М., 1996. c.132.
[3] Габричидзе Б. М., Чернявський А. Г. Адміністративне право. - М.: Проспект, 2004.С. 256.
[4] Коренєв А.П. Адміністративне право. - М., 2000.С. 200
[5] Агапов А.Б. Постатейний коментар до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення. -М.: Видавництво "Статут", 2004. С. 406-425.
[6] Під транспортним засобом слід розуміти автомототранспортних засобів з робочим об'ємом двигуна більше 50 кубічних сантиметрів і максимальної конструктивної швидкістю більше 50 кілометрів на годину, а також причепи до нього, підлягають державній реєстрації, а в інших статтях цієї глави також трактори, інші самохідні дорожньо -будівельні та інші машини, трамваї, тролейбуси.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
71.3кб. | скачати


Схожі роботи:
Органи виконавчої влади 2
Органи виконавчої влади
Органи виконавчої влади
Органи виконавчої влади 3
Місцеві органи виконавчої влади
Центральні органи виконавчої влади
Органи виконавчої влади суб`єктів РФ 2
Органи виконавчої влади 2 Розгляд питань
Органи виконавчої влади Ростовської області
© Усі права захищені
написати до нас