Міністерство освіти Республіки Білорусь
Установа освіти
«Гомельський державний університет ім. Ф. Скорини »
Юридичний факультет
Курсова робота
Операція по боротьбі з корупцією «Чисті руки»
в Італії (1992-2002)
Виконавець:
Студентка групи К-43
Лапицька Т.Є.
Гомель 2005
Зміст
Введення
1 Операція по боротьбі з корупцією «Чисті руки»
2 Наслідки процесу боротьби з корупцією
Висновок
Література
Введення
Корупція існує стільки, скільки існує сама влада. І до цих пір людству не вдалося її викоренити. Поняття «корупція» (лат. сorruptio) означає підкуп, продажність державних чиновників та інших посадових осіб. Словник Ожегова визначає наступним чином: «Корупція - моральне розкладання посадових осіб і політиків, що виражається у незаконному збагаченні, хабарництві, розкраданні і зрощенні з мафіозними структурами».
Державна корупція існує, коли держава втручається в приватне, суспільну, економічне життя. І там, де ступінь даного втручання більше, рівень корумпованості вище. І перш, ніж приступати до викорінення корупції, необхідно подбати про те, щоб мінімізувати породжують її соціально-економічні умови. Важливо розуміти, що боротьба з корупцією не зводиться до боротьби з її проявами. Така боротьба завжди тісно пов'язана з врегулюванням усіх сторін життя суспільства і держави.
Боротися з корупцією силами самих корупціонерів безглуздо. Починати треба зі створення сприятливого для цієї боротьби політичного середовища, яка має на увазі наявність опозиції, реальної свободи слова і прозорість влади. Це три необхідні умови, без наявності яких будь-яка боротьба буде просто фікцією. Іншими, не менш значимими умовами є: чітке законодавче визначення функцій держави та окремих чиновників; скорочення сфер, де прийняття рішень залежить від волі окремих осіб; ясність, простота і стабільність законодавства, створення умов для формування громадянського суспільства; підвищення освітнього рівня населення, в тому числі і в плані правової грамотності.
1. Операція по боротьбі з корупцією «Чисті руки»
Операцію по боротьбі з корупцією «Чисті руки» (Mani pulite), що проводиться в Італії в 1990-х роках, очолив міланський слідчий Антоніо Ді П'єтро. У результаті розслідування була розкрита мережа промислового лобі, безпосередньо пов'язаного з сицилійською мафією. Прогриміла серія показових процесів. Усього в ході кампанії було порушено кілька тисяч кримінальних справ, опитано кілька тисяч людей, більшість з яких були представниками державної влади. Багато з них були засуджені і засуджені до тюремного ув'язнення, десятки покінчили з собою. Однак через 25 місяців після початку операції чи не половина справ була закрита.
Але почнемо по порядку. Ще наприкінці 1980-х рр.. в Італії посилилася боротьба зі злочинним світом. У ході слідства над мафіозі виявилося, що багато державних чиновників, лідери партій були пов'язані з мафією. У 1991 р . відбувся диспут у Флорентійському університеті суспільних наук, який був присвячений боротьбі з організованою злочинністю. Він несподівано став подією, що сколихнула всю Італію. На ньому публічно були оголошені дані, які свідчили про тісні зв'язки гангстерських синдикатів з політичними і адміністративними колами.
За словами верховного комісара по боротьбі з мафією Доменіко Сіка, з 124 тис. представників місцевих органів влади на 17 тис. осіб заведені кримінальні справи. Серед них практично кожен десятий - мер, 10273 члена комунальних, 383 члена провінційних, 154 члена обласних джунта. Вони звинувачувалися в співучасті у вбивствах, корупції, зв'язках з організованою злочинністю. Співробітники верховного комісаріату склали з цього приводу спеціальне досьє і направили його на розгляд до МВС Італії. У матеріалах значилися прізвища 50 керівників місцевих органів влади тільки в області Кампанія, близько 100 - з Калабрії.
Метастази корупції пронизали політичну структуру Італії зверху до низу. Довгі роки країна жила при капіталізмі без ринкової економіки. Держава не тільки контролювало її більшу частину, а й багато витрачало. Партії, які фактично всім заправляли, більше цікавила не корисність вироблених робіт та ефективність пропонованих послуг, а отримання комісійних (тобто хабарів), які дозволяли оплатити витрати політиків і на політику. З іншого боку, великі й дрібні підприємці для отримання підрядів платили величезні суми партіям, уникаючи, таким чином, проблем з конкуренцією і вільним ринком. Так з'явився Танджентополь (Взяткоград). Це була не просто система хабарів (згідно з розрахунками, проведеними економістом Маріо деалом в 1992 р. сума становила 10 тисяч млрд. лір на рік - близько 5 млрд. євро) [24]. Для підприємств це була система угод, а для партій можливість систематично отримувати та витрачати громадські гроші. У результаті співвідношення між державним боргом і ВНП в 1992 досягло 118% (щоб вступити в ЄС воно повинно бути менше 60%) [24]. Все це призвело до краху.
Скандал, який вибухнув в Мілані в 1992 р . у зв'язку з виявленням численних фактів порушення закону про фінансування політичних партій і присвоєння функціонерами величезних грошових коштів, розростався з кожним днем.
Прокуратура видала ордери на арешт 44 політичних діячів і підприємців [5]. Збиралися томи свідчень про незаконні операції, хабарах, видачу будівельних підрядів, в результаті яких мільярди лір спрямовувалися не на господарські цілі, а направлялися на потреби передвиборних та інших політичних кампаній окремих партій (соціалістичної (ІСП), демократичної партії лівих сил (ДПЛС), християнсько-демократичної (ХДП), республіканської (ІРП). Чималі суми осідали у сейфах і на банківських рахунках функціонерів та підприємців.
Викриття в Мілані інакше як «лавиною» не назвеш. Перший удар прийшовся по соціалістам. 17 лютого 1992 р . Ді П'єтро заарештував при отриманні хабара в 7 млн. лір (близько 3,5 тис. євро) представника місцевої організації ІСП Маріо К'єза, що відав у місті питаннями соціального забезпечення, зокрема, будинками для людей похилого віку [24]. Ця дата вважається початком операції «Чисті руки».
Ниточка потягнулася вгору. Спочатку Ді П'єтро вийшов на кілька підприємців, потім, на основі зізнань М. К'єза, 1 травня 1992 судові повістки були вручені соціалістам П. Пілліттері і К. Тоньолі. Свого часу вони були мерами Мілана. Причому Тоньолі тоді був міністром туризму і видовищних підприємств, а Пілліттері - зятем політсекретаря ІСП, колишнього прем'єр-міністра, який очолював уряду з 1983 по 1987 рр.. Беттіно Краксі. К'єза повідомив слідству, що обидва ці діячі отримували гроші за роздачу вигідних будівельних підрядів, а заодно зізнався, що сам фінансував передвиборчу кампанію сина Краксі - Бобо, коли той був секретарем міланської організації ІСП. Пілліттері і Тоньолі поспішили спростувати звинувачення на свою адресу. Тоді залучити їх до суду не представлялося можливим, оскільки вони мали парламентський імунітет. Слідство ж домагалося його зняття. Крім К'єза, за гратами опинилися і представники лівих сил (колишні комуністи).
У 1993р. італійці практично кожен день дізнавалися про нові сенсаційні викриття, пов'язаних з розслідуванням справи про незаконне фінансування політичних партій. Подали у відставку 6 міністрів уряду Дж. Амато [1, c. 26]. Пішов з політичної арени лідер соціалістів Б. Краксі. На початку січня 1993 р . слідчі надіслали йому повістку з вимогою з'явитися до суду. Краксі змушений був підкоритися. На його адресу слідчі висунули 41 звинувачення і засудили майже до 10 років позбавлення волі. Але в 1994 році Краксі втік до Тунісу, де і помер 20 січня 2000
Після відходу Краксі покинули свої пости секретар ліберальної партії Ренато Альтіссімо, секретар Італійської Соціал-демократичної партії (ИСДП) К. Віцціні, керівник республіканців Джорджо Ла Мальфа, члени керівництва ХДП Чіріако Де Міта, А. Форлані і інші політики [2, c. 31].
Італійцям відкрилася роками налагоджена система повальної корупції. Родзинка "хабарі по-італійськи" полягала в тому, що величезні суми виділялися не просто конкретним посадовим особам, а йшли, перш за все, у бездонну бочку політичних партій. А ті фактично торгували своїм впливом в органах влади.
Не менш вражаючу пролом пробили слідчі з бригади Ді П'єтро і в стані італійського бізнесу. Мова йде про такі персони "поза всякою підозрою", як Г. Кальярі, президент державного нафтового концерну ЕНІ і президенти трьох провідних фірм, що входять до ЕНІ, в т.ч. Р. Санторо, керівник Аджип та багатьох інших. 22 лютого 1993 був заарештований Фр. П. Маттіолі, фінансовий директор автомобільної корпорації FIAT.
Г. Кальярі заарештували в березні 1993 року, пред'явивши йому стандартний набір звинувачень: хабарництво і порушення закону про фінансування партій. Президент ЕНІ міг розповісти дуже багато про корупцію в Італії. Його справою відразу зайнявся сам А. Ді П'єтро. Через кілька днів він зізнався на допиті, що в ЕНІ були «чорні фонди». В обмін на вигідні держконтракти компанія фінансувала християнських демократів і соціалістів [15, c. 10]. Ця система була налагоджена давно і фактично дісталася Кальярі від попереднього президента ЕНІ Ф. Ревільо, який незабаром після таких зізнань здав портфель міністра фінансів. 20 липня Кальярі наклав на себе руки, що викликало чимало домислів і припущень. Він помер саме тоді, коли у в'язниці почав давати свідчення колишній керівник не менш могутньої хімічної компанії «Монтедісон» Дж. Гарофало.
Незадовго до початку похорону Кальярі 23 липня застрелився у своєму будинку в Мілані Р. Гардіні, протягом багатьох років очолював промислову корпорацію «Ферруцці». Через кілька годин після допитів Гарофало почалися арешти співробітників компанії.
У квітні 1993 р . зведення по операції "Чисті руки" виглядала наступним чином. Турин - під слідством 90 осіб; Генуя - 8; Мілан - 90 чоловік в тюрмі, 35 поки на волі; Рим - під арештом 48 людей, 86 підозрюються; Л'Аквіла - 11 політиків і 1 підприємець; Терні - заарештовано 9 політиків [16 , c. 9].
Найбільшою приватною електронної корпорації Оліветті (Olivetti) також були пред'явлені звинувачення в дачі хабарів. Президент компанії Карло де Бенедетті визнав, що за період з 1988 по 1991 роки він заплатив $ 6,8 млн. в якості хабарів. Більша частина цих грошей пішла ІСП і ХДП в обмін на контракти з продажу комп'ютерів і принтерів державної поштової служби на суму $ 392 млн [21].
У середині травня 1993 року був арештований президент промислової групи ІРІ (Інститут з індустріальної реконструкції) Ф. Нобілі [15, c. 10].
З листопада 1993 р . слідчі органи Італії, отримавши достовірні компрометуючі матеріали, могли допитати члена парламенту без спеціального дозволу палати депутатів або сенату. Перш парламент щорічно отримував сотні таких запитів, але давав дозвіл у виняткових випадках. Звинувачення на адресу понад 250 (з 945) членів італійського парламенту, яким інкримінувалося участь у незаконних оборудках з фінансування політичних партій, отримання хабарів, вишукування вигоди від займаного положення, призвели до обмеження закону про парламентську недоторканність [7]. Але це не означало, що були ущемлені демократичні принципи. Без згоди парламенту слідчі не отримували права заарештувати депутата чи сенатора, провести обшук в його квартирі або службовому приміщенні, прослухати телефонні розмови, перевіряти поштове листування.
Велика частина суспільства сприйняла широкомасштабну боротьбу з корупцією як початок краху політичної системи Італійської Республіки. На початку липня 1994 р . в Мілані відкрився суд, який журналісти охрестили «процесом над Першою Республікою». До відповідальності притягувалися 32 колишні політики найвищого рангу, включаючи колишнього прем'єра і лідера соціалістів Б. Краксі, колишніх міністрів Арланда Мартінеллі і Джанні Де Мікеліс.
Продовжуючи викривальну діяльність, судовий слідчий у липні 1994 р . зацікавився могутньої фінансової бригадою, яку підозрювали у причетності до різних махінацій. Протягом однієї ночі він заарештував 49 осіб, включаючи кілька її ключових співробітників, так само як і сталевого магната Альберто Фалька [9].
13 липня 1994 уряд з подачі тодішнього міністра юстиції О. Бьондо несподівано схвалює декрет, що санкціонує звільнення з-під варти всіх високопоставлених хабарників, які були арештовані в ході операції. З камер попереднього ув'язнення було випущено 1165 осіб, у т. ч. 124 підозрюваних у корупції в особливо небезпечних розмірах [11]. Більше того, цей документ взагалі забороняв попередній висновок осіб, підозрюваних у корупції. Декрет спровокував у країні дуже серйозний політико-юридичний криза. Проти нього виступила не тільки опозиція, але й прихильники С. Берлусконі по правлячій коаліції - Ліга Півночі і Національний Альянс. Бригада міланської прокуратури тоді теж фактично висунула ультиматум: або вони йдуть у відставку, або уряд скасовує свій декрет. У кінцевому підсумку Берлусконі не захотів йти на розрив з партнерами по правлячій коаліції і рахував розсудливим тимчасово поступитися. Він оголосив про зняття урядового декрету про попереднє ув'язнення і про надання його в якості законопроекту на розгляд парламенту.
А через кілька днів прокуратура видала ордери на арешт відразу 23 підприємців і офіцерів фінансової гвардії. У їх числі був і С. Шьяша, фінансовий директор «Фінінвест». Він визнав, що неодноразово передавав великі суми грошей фінансовим гвардійцям, щоб домогтися від них різних поблажок під час аудиторських перевірок рахунків фірм і компаній, що утворюють концерн «Фінінвест», що належить С. Берлусконі. Шьяша також повідомив, що гроші йому передавав особисто Паоло Берлусконі, молодший брат прем'єра. З'ясувалося, що для покриття витрат на хабарі був створений спеціальний «чорний фонд», кошти на який надходили за рахунок фінансових махінацій у торгівлі нерухомістю. Розміри секретного фонду становили близько 3 млрд. лір [17, c. 7]. Шьяша і Паоло визнали свою провину в підкупі. Однак Сільвіо заперечував причетність до роздачі хабарів, а свій концерн називав жертвою здирства з боку фіску. Виконавча влада звинувачувала судову у підриві політичної стабільності країни, її економіки і демократичних інститутів і всього міжнародного престижу Італії [10].
С. Берлусконі наказав міністерству юстиції провести розслідування про діяльність самих слідчих операції «Чисті руки». Генеральний прокурор Мілана Франческо Саверіо Борреллі був настільки обурений, що написав листа президентові республіки О.Л. Скальфаро зі словами «навіть за часів фашизму подібні речі не допускали» [20].
Правозахисна діяльність А. Ді П'єтро неодноразово піддавалася критиці з боку його колег і багатьох політиків. У міру того, як розросталася операція «Чисті руки», на нього підсилювався тиск. Проти нього кілька разів починали слідство за обвинуваченням у вчиненні тиску на підозрюваних, отриманні хабарів, профнепридатність, перевищенні службових повноважень. Але жодне з послідували потім судових розглядів не винесло проти нього обвинувального вироку. Але, тим не менш, у грудні 1994 року Ді П'єтро пішов з посади керівника слідчої бригади.
Після відставки Ді П'єтро акції і курс ліри впали на фінансовому ринку. У Мілані біля його офісу збиралися демонстрації з гаслами, що закликають його залишитися. У газети стали надходити дзвінки, що вимагають перегляду рішення Ді П'єтро. Індро Монтанеллі, відомий політичний оглядач газети «Голос» (La voce), навіть написав, що політична влада перемогла [20]. Ді П'єтро став найпопулярнішою людиною в Італії, які розгорнули боротьбу з корупцією [22]. Пізніше він був призначений міністром громадських робіт в уряді Р. Проді, а тепер є заступником голови Європейського Парламенту.
У 1995 році було проведено кілька великих судових розслідувань, пов'язаних з «Фінінвест». В кінці травня слідчі міланської прокуратури підготували офіційний запит про передачу справи до суду. Через кілька днів був арештований один з найближчих співробітників Берлусконі, президент його рекламної компанії «Публіталія» М. Дель Ултрі. Але слідчим заважали численні інспекції, надіслані з Риму з санкції міністра юстиції Ф. Манкузо. Колишній слідчий прокуратури з багаторічним стажем несподівано виявив особливий інтерес до діяльності своїх колег і почав шукати всілякі порушення і зловживання членів бригади «Чисті руки». Сутичка перейшла на суто політичний рівень. Праві доводили, що Манкузо захищає цивільні права і конституційні цінності. Ліві ж просили прем'єра Л. Діні закликати до відповіді міністра юстиції, який, на їхню думку, намагався розвалити саму справу про корупцію [17, c. 9]. Супротивники Берлусконі вирішили винести вотум недовіри міністру юстиції. У відповідь Берлусконі разом з іншими лідерами правих підписав резолюцію про недовіру уряду Діні.
Установа освіти
«Гомельський державний університет ім. Ф. Скорини »
Юридичний факультет
Курсова робота
Операція по боротьбі з корупцією «Чисті руки»
в Італії (1992-2002)
Виконавець:
Студентка групи К-43
Лапицька Т.Є.
Гомель 2005
Зміст
Введення
1 Операція по боротьбі з корупцією «Чисті руки»
2 Наслідки процесу боротьби з корупцією
Висновок
Література
Введення
Корупція існує стільки, скільки існує сама влада. І до цих пір людству не вдалося її викоренити. Поняття «корупція» (лат. сorruptio) означає підкуп, продажність державних чиновників та інших посадових осіб. Словник Ожегова визначає наступним чином: «Корупція - моральне розкладання посадових осіб і політиків, що виражається у незаконному збагаченні, хабарництві, розкраданні і зрощенні з мафіозними структурами».
Державна корупція існує, коли держава втручається в приватне, суспільну, економічне життя. І там, де ступінь даного втручання більше, рівень корумпованості вище. І перш, ніж приступати до викорінення корупції, необхідно подбати про те, щоб мінімізувати породжують її соціально-економічні умови. Важливо розуміти, що боротьба з корупцією не зводиться до боротьби з її проявами. Така боротьба завжди тісно пов'язана з врегулюванням усіх сторін життя суспільства і держави.
Боротися з корупцією силами самих корупціонерів безглуздо. Починати треба зі створення сприятливого для цієї боротьби політичного середовища, яка має на увазі наявність опозиції, реальної свободи слова і прозорість влади. Це три необхідні умови, без наявності яких будь-яка боротьба буде просто фікцією. Іншими, не менш значимими умовами є: чітке законодавче визначення функцій держави та окремих чиновників; скорочення сфер, де прийняття рішень залежить від волі окремих осіб; ясність, простота і стабільність законодавства, створення умов для формування громадянського суспільства; підвищення освітнього рівня населення, в тому числі і в плані правової грамотності.
1. Операція по боротьбі з корупцією «Чисті руки»
Операцію по боротьбі з корупцією «Чисті руки» (Mani pulite), що проводиться в Італії в 1990-х роках, очолив міланський слідчий Антоніо Ді П'єтро. У результаті розслідування була розкрита мережа промислового лобі, безпосередньо пов'язаного з сицилійською мафією. Прогриміла серія показових процесів. Усього в ході кампанії було порушено кілька тисяч кримінальних справ, опитано кілька тисяч людей, більшість з яких були представниками державної влади. Багато з них були засуджені і засуджені до тюремного ув'язнення, десятки покінчили з собою. Однак через 25 місяців після початку операції чи не половина справ була закрита.
Але почнемо по порядку. Ще наприкінці 1980-х рр.. в Італії посилилася боротьба зі злочинним світом. У ході слідства над мафіозі виявилося, що багато державних чиновників, лідери партій були пов'язані з мафією. У
За словами верховного комісара по боротьбі з мафією Доменіко Сіка, з 124 тис. представників місцевих органів влади на 17 тис. осіб заведені кримінальні справи. Серед них практично кожен десятий - мер, 10273 члена комунальних, 383 члена провінційних, 154 члена обласних джунта. Вони звинувачувалися в співучасті у вбивствах, корупції, зв'язках з організованою злочинністю. Співробітники верховного комісаріату склали з цього приводу спеціальне досьє і направили його на розгляд до МВС Італії. У матеріалах значилися прізвища 50 керівників місцевих органів влади тільки в області Кампанія, близько 100 - з Калабрії.
Метастази корупції пронизали політичну структуру Італії зверху до низу. Довгі роки країна жила при капіталізмі без ринкової економіки. Держава не тільки контролювало її більшу частину, а й багато витрачало. Партії, які фактично всім заправляли, більше цікавила не корисність вироблених робіт та ефективність пропонованих послуг, а отримання комісійних (тобто хабарів), які дозволяли оплатити витрати політиків і на політику. З іншого боку, великі й дрібні підприємці для отримання підрядів платили величезні суми партіям, уникаючи, таким чином, проблем з конкуренцією і вільним ринком. Так з'явився Танджентополь (Взяткоград). Це була не просто система хабарів (згідно з розрахунками, проведеними економістом Маріо деалом в 1992 р. сума становила 10 тисяч млрд. лір на рік - близько 5 млрд. євро) [24]. Для підприємств це була система угод, а для партій можливість систематично отримувати та витрачати громадські гроші. У результаті співвідношення між державним боргом і ВНП в 1992 досягло 118% (щоб вступити в ЄС воно повинно бути менше 60%) [24]. Все це призвело до краху.
Скандал, який вибухнув в Мілані в
Прокуратура видала ордери на арешт 44 політичних діячів і підприємців [5]. Збиралися томи свідчень про незаконні операції, хабарах, видачу будівельних підрядів, в результаті яких мільярди лір спрямовувалися не на господарські цілі, а направлялися на потреби передвиборних та інших політичних кампаній окремих партій (соціалістичної (ІСП), демократичної партії лівих сил (ДПЛС), християнсько-демократичної (ХДП), республіканської (ІРП). Чималі суми осідали у сейфах і на банківських рахунках функціонерів та підприємців.
Викриття в Мілані інакше як «лавиною» не назвеш. Перший удар прийшовся по соціалістам. 17 лютого
Ниточка потягнулася вгору. Спочатку Ді П'єтро вийшов на кілька підприємців, потім, на основі зізнань М. К'єза, 1 травня 1992 судові повістки були вручені соціалістам П. Пілліттері і К. Тоньолі. Свого часу вони були мерами Мілана. Причому Тоньолі тоді був міністром туризму і видовищних підприємств, а Пілліттері - зятем політсекретаря ІСП, колишнього прем'єр-міністра, який очолював уряду з 1983 по 1987 рр.. Беттіно Краксі. К'єза повідомив слідству, що обидва ці діячі отримували гроші за роздачу вигідних будівельних підрядів, а заодно зізнався, що сам фінансував передвиборчу кампанію сина Краксі - Бобо, коли той був секретарем міланської організації ІСП. Пілліттері і Тоньолі поспішили спростувати звинувачення на свою адресу. Тоді залучити їх до суду не представлялося можливим, оскільки вони мали парламентський імунітет. Слідство ж домагалося його зняття. Крім К'єза, за гратами опинилися і представники лівих сил (колишні комуністи).
У 1993р. італійці практично кожен день дізнавалися про нові сенсаційні викриття, пов'язаних з розслідуванням справи про незаконне фінансування політичних партій. Подали у відставку 6 міністрів уряду Дж. Амато [1, c. 26]. Пішов з політичної арени лідер соціалістів Б. Краксі. На початку січня
Після відходу Краксі покинули свої пости секретар ліберальної партії Ренато Альтіссімо, секретар Італійської Соціал-демократичної партії (ИСДП) К. Віцціні, керівник республіканців Джорджо Ла Мальфа, члени керівництва ХДП Чіріако Де Міта, А. Форлані і інші політики [2, c. 31].
Італійцям відкрилася роками налагоджена система повальної корупції. Родзинка "хабарі по-італійськи" полягала в тому, що величезні суми виділялися не просто конкретним посадовим особам, а йшли, перш за все, у бездонну бочку політичних партій. А ті фактично торгували своїм впливом в органах влади.
Не менш вражаючу пролом пробили слідчі з бригади Ді П'єтро і в стані італійського бізнесу. Мова йде про такі персони "поза всякою підозрою", як Г. Кальярі, президент державного нафтового концерну ЕНІ і президенти трьох провідних фірм, що входять до ЕНІ, в т.ч. Р. Санторо, керівник Аджип та багатьох інших. 22 лютого 1993 був заарештований Фр. П. Маттіолі, фінансовий директор автомобільної корпорації FIAT.
Г. Кальярі заарештували в березні 1993 року, пред'явивши йому стандартний набір звинувачень: хабарництво і порушення закону про фінансування партій. Президент ЕНІ міг розповісти дуже багато про корупцію в Італії. Його справою відразу зайнявся сам А. Ді П'єтро. Через кілька днів він зізнався на допиті, що в ЕНІ були «чорні фонди». В обмін на вигідні держконтракти компанія фінансувала християнських демократів і соціалістів [15, c. 10]. Ця система була налагоджена давно і фактично дісталася Кальярі від попереднього президента ЕНІ Ф. Ревільо, який незабаром після таких зізнань здав портфель міністра фінансів. 20 липня Кальярі наклав на себе руки, що викликало чимало домислів і припущень. Він помер саме тоді, коли у в'язниці почав давати свідчення колишній керівник не менш могутньої хімічної компанії «Монтедісон» Дж. Гарофало.
Незадовго до початку похорону Кальярі 23 липня застрелився у своєму будинку в Мілані Р. Гардіні, протягом багатьох років очолював промислову корпорацію «Ферруцці». Через кілька годин після допитів Гарофало почалися арешти співробітників компанії.
У квітні
Найбільшою приватною електронної корпорації Оліветті (Olivetti) також були пред'явлені звинувачення в дачі хабарів. Президент компанії Карло де Бенедетті визнав, що за період з 1988 по 1991 роки він заплатив $ 6,8 млн. в якості хабарів. Більша частина цих грошей пішла ІСП і ХДП в обмін на контракти з продажу комп'ютерів і принтерів державної поштової служби на суму $ 392 млн [21].
У середині травня 1993 року був арештований президент промислової групи ІРІ (Інститут з індустріальної реконструкції) Ф. Нобілі [15, c. 10].
З листопада
Велика частина суспільства сприйняла широкомасштабну боротьбу з корупцією як початок краху політичної системи Італійської Республіки. На початку липня
Продовжуючи викривальну діяльність, судовий слідчий у липні
13 липня 1994 уряд з подачі тодішнього міністра юстиції О. Бьондо несподівано схвалює декрет, що санкціонує звільнення з-під варти всіх високопоставлених хабарників, які були арештовані в ході операції. З камер попереднього ув'язнення було випущено 1165 осіб, у т. ч. 124 підозрюваних у корупції в особливо небезпечних розмірах [11]. Більше того, цей документ взагалі забороняв попередній висновок осіб, підозрюваних у корупції. Декрет спровокував у країні дуже серйозний політико-юридичний криза. Проти нього виступила не тільки опозиція, але й прихильники С. Берлусконі по правлячій коаліції - Ліга Півночі і Національний Альянс. Бригада міланської прокуратури тоді теж фактично висунула ультиматум: або вони йдуть у відставку, або уряд скасовує свій декрет. У кінцевому підсумку Берлусконі не захотів йти на розрив з партнерами по правлячій коаліції і рахував розсудливим тимчасово поступитися. Він оголосив про зняття урядового декрету про попереднє ув'язнення і про надання його в якості законопроекту на розгляд парламенту.
А через кілька днів прокуратура видала ордери на арешт відразу 23 підприємців і офіцерів фінансової гвардії. У їх числі був і С. Шьяша, фінансовий директор «Фінінвест». Він визнав, що неодноразово передавав великі суми грошей фінансовим гвардійцям, щоб домогтися від них різних поблажок під час аудиторських перевірок рахунків фірм і компаній, що утворюють концерн «Фінінвест», що належить С. Берлусконі. Шьяша також повідомив, що гроші йому передавав особисто Паоло Берлусконі, молодший брат прем'єра. З'ясувалося, що для покриття витрат на хабарі був створений спеціальний «чорний фонд», кошти на який надходили за рахунок фінансових махінацій у торгівлі нерухомістю. Розміри секретного фонду становили близько 3 млрд. лір [17, c. 7]. Шьяша і Паоло визнали свою провину в підкупі. Однак Сільвіо заперечував причетність до роздачі хабарів, а свій концерн називав жертвою здирства з боку фіску. Виконавча влада звинувачувала судову у підриві політичної стабільності країни, її економіки і демократичних інститутів і всього міжнародного престижу Італії [10].
С. Берлусконі наказав міністерству юстиції провести розслідування про діяльність самих слідчих операції «Чисті руки». Генеральний прокурор Мілана Франческо Саверіо Борреллі був настільки обурений, що написав листа президентові республіки О.Л. Скальфаро зі словами «навіть за часів фашизму подібні речі не допускали» [20].
Правозахисна діяльність А. Ді П'єтро неодноразово піддавалася критиці з боку його колег і багатьох політиків. У міру того, як розросталася операція «Чисті руки», на нього підсилювався тиск. Проти нього кілька разів починали слідство за обвинуваченням у вчиненні тиску на підозрюваних, отриманні хабарів, профнепридатність, перевищенні службових повноважень. Але жодне з послідували потім судових розглядів не винесло проти нього обвинувального вироку. Але, тим не менш, у грудні 1994 року Ді П'єтро пішов з посади керівника слідчої бригади.
Після відставки Ді П'єтро акції і курс ліри впали на фінансовому ринку. У Мілані біля його офісу збиралися демонстрації з гаслами, що закликають його залишитися. У газети стали надходити дзвінки, що вимагають перегляду рішення Ді П'єтро. Індро Монтанеллі, відомий політичний оглядач газети «Голос» (La voce), навіть написав, що політична влада перемогла [20]. Ді П'єтро став найпопулярнішою людиною в Італії, які розгорнули боротьбу з корупцією [22]. Пізніше він був призначений міністром громадських робіт в уряді Р. Проді, а тепер є заступником голови Європейського Парламенту.
У 1995 році було проведено кілька великих судових розслідувань, пов'язаних з «Фінінвест». В кінці травня слідчі міланської прокуратури підготували офіційний запит про передачу справи до суду. Через кілька днів був арештований один з найближчих співробітників Берлусконі, президент його рекламної компанії «Публіталія» М. Дель Ултрі. Але слідчим заважали численні інспекції, надіслані з Риму з санкції міністра юстиції Ф. Манкузо. Колишній слідчий прокуратури з багаторічним стажем несподівано виявив особливий інтерес до діяльності своїх колег і почав шукати всілякі порушення і зловживання членів бригади «Чисті руки». Сутичка перейшла на суто політичний рівень. Праві доводили, що Манкузо захищає цивільні права і конституційні цінності. Ліві ж просили прем'єра Л. Діні закликати до відповіді міністра юстиції, який, на їхню думку, намагався розвалити саму справу про корупцію [17, c. 9]. Супротивники Берлусконі вирішили винести вотум недовіри міністру юстиції. У відповідь Берлусконі разом з іншими лідерами правих підписав резолюцію про недовіру уряду Діні.
14 жовтня 1995 суддя Фабіо Панарелло, який, досконально вивчив матеріали попереднього слідства, визнав за необхідне залучити Берлусконі до суду [17, c. 6].
До 1996 р. понад 3 тисяч людей опинилися під слідством, близько 900 постали перед судом [26]. 12 березня 1996 був заарештований римський суддя Р. Сквілланте. У травні був засуджений колишній міністр внутрішніх справ, християнський демократ Антоніо Гава за зв'язки з неаполітанської злочинної угрупованням «камора». 15 вересня були заарештовані керуючий італійської залізницею Лоренцо Неччі і банкір А.П. Баталья.
На 1997 р., згідно з інформацією міністерства юстиції, з 1200 обвинувальних актів 582 людини засуджено, і тільки кожен четвертий з десяти посаджених у в'язницю все ще відбував покарання [25].
В кінці 1997 року римська прокуратура висунула формулювання за т.зв. справі «Чіріо», в рамках якої звинувачення в зловживанні службовим положенням були пред'явлені Р. Проді та ряду колишніх високопоставлених державних менеджерів. Одна з найбільших в Італії продовольчих компаній «Чіріо» входила до державного промисловий гігант ІРІ. У 1993 році фірма була приватизована. Саме в цей час Проді очолював адміністративна рада ІРІ. Римська прокуратура вважала, що Проді і ряд колишніх керівників ІРІ сприяли покупцям контрольного пакету акцій «Чіріо» і вони отримали їх на невиправдано вигідних умовах. У результаті італійське казначейство недорахувалося 3,2 млрд. лір (2 млн. $) [14, c. 11]. Вперше звинувачення проти Проді були висунуті в листопаді 1996 року. Тоді він заявив журналістам, що він не порушував ніяких законів і не переслідував особистих інтересів.
7 липня 1998 був продовжений процес над С. Берлусконі, який звинувачувався в підкупі фінансової поліції.
У 1999 році розглядалося ще одна гучна справа про СМЕ, яке багато хто вважав важелем для знищення Берлусконі. Своїм корінням воно йшло в далекий 1985 рік, коли в Італії почалася приватизація. Оскільки в руках держави знаходилося дуже багато економічних потужностей (все виробництво електроенергії, 57 відсотків телефонного сектора, 43 відсотки чорної металургії, 80 відсотків суднобудівної промисловості), було вирішено розбити ІРІ [4]. У той час на чолі ІРІ перебував Р. Проді. Одне з найбільших держпідприємств, які перебували у віданні ІРІ, - це СМЕ. Воно спеціалізувалося на виробництві продуктів харчування, макаронів, оливкової олії, тістечок. Тоді його оборот становив 2800 млрд. лір.
СМЕ вирішено було приватизувати. Багато хто очікував, що буде оголошено аукціон, і різні претенденти висунуть свої пропозиції, як цього вимагає закон. Однак нічого подібного не сталося. 30 квітня 1985 Проді урочисто повідомив, що контрольний пакет акцій СМЕ проданий інженеру К. Де Бенедетті з Туріну, зобов'язавши виплатити 497 млрд лір, причому на пільгових умовах [4].
Тодішній прем'єр-міністр Італії Б. Краксі, отримавши документи про продаж СМЕ, обурився і вирішив розірвати контракт з Де Бенедетті. Проді ця історія не принесла неприємних наслідків, тому що у нього була потужна протекція від самого лідера ХДП Чіріако Де Міта. Але Краксі викликав до себе вірного друга Сільвіо Берлусконі і запропонував йому знайти спосіб купити компанію СМЕ на умовах, вигідних для держави. Берлусконі уклав союз з деякими іншими підприємцями і запропонував купити СМЕ за 600 млрд. лір. Але втрутився міністр держмайна, християнський демократ Клелія Даріда, який наклав вето на продаж СМЕ групі Берлусконі і оголосив аукціон. Де Бенедетті протестував, стверджуючи, що укладений ним з Проді договір законний і правомірний, і звернувся до суду, який, однак, відкинув позов. Туринський інженер не отримав компанії СМЕ, але її не отримав і Берлусконі. Лише у 1993 році на аукціоні компанія була продана по частинах за загальну ціну приблизно в 2000 млрд. лір. [4]
Здавалося б, і справа з кінцем: деякі політики з лівоцентристського табору влаштували угоду, але пильні політики правоцентристської орієнтації засмутили їх плани і зробили послугу інтересам держави. Але не все виявилося так просто. Через деякий час з'явилася Стефанія Аріосто, які входили в багато впливових кіл Риму. Вона повідомила Генеральній прокуратурі, що свого часу суддя Філіпа Верде відкинув позов Де Бенедетті з приводу СМЕ лише тому, що він, суддя, отримав мільярдну хабар від Берлусконі через адвоката останнього Чезаре Превіті. Щоправда, Берлусконі СМЕ все одно не дісталася [4].
На основі свідчень мадам Аріосто почалося слідство. Берлусконі, Превіті і Верде були віддані під суд, який відбувся в Мілані. Суд визнав Превіті і Верде винними в активній і пасивній корупції і засудив їх у першій інстанції відповідно до 11 років і 4 років і 8 місяців позбавлення волі [4]. А Берлусконі, ставши тим часом вдруге прем'єр-міністром, врятувався, бо добився від парламенту прийняття окремого закону, що звільняє носіїв п'яти вищих державних посад від кримінальної відповідальності на весь період їх мандату.
Італію також потряс один з найгучніших скандалів за всю її післявоєнну історію - процес над багаторазових прем'єром Джуліо Андреотті. Лише кілька років тому важко було знайти на Апеннінах більш впливового політика. Дж. Андреотті не просто 7 разів очолював уряд, 21 разів отримував міністерські портфелі і майже півстоліття провів у стінах парламенту. Він був провідним діячем ХДП, яка протягом усієї післявоєнної історії Італії незмінно стояла біля штурвала держави. В кінці 1980-х його готували в президенти.
І раптом Андреотті опинився під судом. Скандал, викликаний, насамперед, викриттями т.зв. «Пентіті» (так в Італії називають мафіозі, які виявили бажання співробітничати зі слідчими органами), потряс країну. Людини, що став символом державної системи, звинуватили в багаторічних зв'язках з ватажками мафії, таємні зустрічі з гангстерами, що ховаються від правосуддя, і в організації замовних убивств політиків.
Згідно з обвинувальним висновком прокуратури Палермо, яка вела цю справу, зв'язку Андреотті з мафією зав'язалися ще у 1968 р [18, c. 12]. Тоді він очолював далеко не найвпливовіша течія в ХДП. На думку слідчих, Андреотті запропонував мафії взаємовигідне партнерство, результатом чого стало швидке збільшення його впливу як на Сицилії, так і в центральних органах партії. За цим слідувала довгий ланцюг інших звинувачень. Вони були побудовані на припущеннях про тісні контакти Андреотті з різними представниками мафії.
Андреотті категорично заперечував усі ці заяви. Саме їх поява він пояснив досить прозаїчно: помстою мафії за багаторічну запеклу війну, яку він особисто і його найближчі соратники вели проти «спрута» [18, c. 13]. Позиція довічного сенатора (цей пост Андреотті дарував колишній президент Фр. Коссіга) була дуже проста. Вона заснована на тому, що звинувачення оперувало, перш за все, непрямими доказами і показаннями свідків, які захист заздалегідь ставила під сумнів. Суд над Андреотті називали "процесом століття". За загальною думкою, на лаві підсудних опинився не просто екс-прем'єр, а сам політичний режим останніх 50 років.
Відомий роздуми одного з давніх супротивників Андреотті, лідера реформістів у ДПЛС сіцілійця Е. Макалузо. На відміну від більшості своїх колег по колишній ІКП, яких цілком влаштовував образ прем'єра-мафіозі, він вважав, що мову треба вести про систему влади «а ля Андреотті», при якій управління Сицилією і півднем Італії було віддано лідерами ХДП до рук мафії в обмін на підтримку на виборах. «Андреотті і його партія використовували мафію до певної межі використань з міркувань досягнення вищої мети - боротьби з комунізмом», - вважає цей досвідчений політик [18, c. 13].
У вересні 1999 року в ході процесу у справі про вбивство італійського журналіста Карміне (Міно) Пекореллі в 1979 році Андреотті був повністю виправданий судом присяжних міста Перуджа. Разом з ним у справі проходили колишній міністр внутрішніх справ Клаудіо Віталоне і кілька «хрещених батьків» італійської мафії. Вже через місяць Андреотті був виправданий і судом міста Палермо за звинуваченням у зв'язках з мафією. Доказів, зібраних на основі показань сиділи у в'язниці членів «коза ностри», для обвинувального вироку не вистачило. Попри виправдання Андреотті, за три роки слідчі зуміли добитися перегляду справи та знайти нові аргументи, які підтверджують, що Пекореллі був убитий за наказом колишнього прем'єр-міністра. І у вересні 2002 року справу про вбивство Пекореллі знову надійшла до суду.
В кінці 2002 року Андреотті був визнаний винним в організації вбивства італійського журналіста і засуджений до 24 років тюремного ув'язнення. Згідно з текстом рішення суду, за дорученням прем'єр-міністра Андреотті його помічники зв'язалися з членами «коза ностри» і організували вбивство журналіста. Апеляційний суд міста Перуджі визнав Андреотті замовником злочину, а боса мафії Гаетано Бадаламенті - організатором вбивства (його також засудили на 24 роки в'язниці). Четверо інших мафіозі, які проходили у справі як безпосередні виконавці злочину, визнані судом невинними [24].
Причина вбивства журналіста полягала в тому, що Пекореллі збирався опублікувати книгу, складену на основі щоденника соратника по партії Андреотті - колишнього прем'єра Італії Альдо Моро, який був викрадений і вбитий «Червоними бригадами» 16 березня 1978 року. Щоденник, а точніше записки були написані Альдо Моро, коли він знаходився в заручниках у лівих екстремістів з «Червоних бригад», а потім потрапили до редактора журналу Міно Пекореллі, а також префекта Палермо генералу Карло Альберті Далла К'єза. У них, на думку слідства, було чітко змальовано «справжнє обличчя» Андреотті та його роль у різних махінаціях. Щоб не допустити публікації цього вибухонебезпечного матеріалу, Андреотті вирішив усунути журналіста. Така ж доля спіткала і префекта Палермо.
На останньому засіданні колишній прем'єр як і раніше заперечував усі звинувачення, називаючи їх політичними і абсурдними. Звістка про винесення обвинувального вироку Андреотті потрясло італійську політичну еліту. Прем'єр-міністр Сильвіо Берлусконі розкритикував рішення суду і всю судову систему країни. «Звинувачення і виправдання постійно змінюють один одного, це порушує будь-яку судову логіку», - зазначив прем'єр-міністр в інтерв'ю італійським телеканалам. Члени правлячої коаліції також засудили вирок, винесений Андреотті. Лідер фракції християнських демократів Марко Фолліні назвав судовий процес «поставленим з ніг на голову» [24].
Через 10 років ентузіазм з приводу операції «Чисті руки» повністю випарувався. Азарт перетворився на байдужість і навіть в неприязнь. Однак 23 лютого 2002 відбулися святкування з нагоди 10-річчя початку операції «Чисті руки». Організатори очікували 3-4 тисячі осіб, але їх було близько 40 тисяч [19].
У 2002 році, коли 348 розслідувань 10-річної давності ще чекали свого завершення, прем'єр-міністр Італії Сильвіо Берлусконі закликав парламент прийняти закон про «червоних суддів» - тих самих, які безпосередньо брали участь в операції «Чисті руки» і неодноразово звинувачували самого Берлусконі в корупції і зв'язках з мафією. Італійський парламент - повністю підконтрольний прем'єру. Італійський прем'єр - єдиний в світі глава кабінету, що знаходиться під слідством. Він назвав роки боротьби з корупцією періодом громадянської війни, під час якої невелика група суддів вивела з політичної гри політиків, які керували країною довгі роки. Той факт, що колишня ІКП і її союзники практично не були залучені до широкомасштабну операцію, для Берлусконі було достатнім доказом того, що все це - «змова, організований комуністами».
Отже, за 1992-1994 рр.. - «Золоті роки» операції «Чисті руки» - прокурори допитали 12 тис. чоловік і зробили 5 тис. арештів. Рекорд Неаполя - 554 особи. У Мілані з 5 тис. підслідних за 10 років 558 осіб були опитані на попередніх слуханнях та 645 - постали перед судом. Над 1471 людиною процес продовжується і зараз [23]. З юридичної точки зору операція «Чисті руки» зазнала повного провалу, тому що за весь цей час за гратами опинилося лише кілька найбільш скомпрометували себе політичних діячів. В кінці 1990-х рр.. керівники операції змушені були визнати, що із сотень заведених ними кримінальних справ до кінця були доведені лише одиниці. Велика частина підслідних виправдана за недостатністю доказів. У процентному співвідношенні по заслугах отримали лише 14,5% [23].
І, тим не менш, операція справила величезний вплив на політичне життя країни. У побут увійшло поняття Взяткоград. Були «притягнуті» лідери всіх партій правлячої коаліції. Якісний зсув відбувся і на іншому напрямку: боротьби з мафією. Після енергійних дій правоохоронних органів стали оголюватися нитки, що з'єднували кримінальну підпілля з «високою політикою».
У результаті «чистки лав» були відсторонені від посад тисячі державних і муніципальних службовців. Кілька десятків підозрюваних в очікуванні суду покінчили з собою. Опинилися «виведені з обороту» 80% італійських політиків, фактично припинилося дію великих партій. Варіант державного капіталізму, який перебував у руках угруповання КАФ (Краксі - Андреотті - Форлані), розбився вщент [24]. Операція «Чисті руки» остаточно сміла правлячий режим ХДП, а разом з ним покінчила з політичною кар'єрою Дж. Андреотті, одного з патріархів політичному житті Італії післявоєнного періоду. Десять років антикорупційної кампанії обійшлися італійській скарбниці в кілька десятків мільярдів доларів і серйозно змінили політичний ландшафт країни.
Однак при всій повазі до суддів, який взявся за викриття хабарників і покровителів мафії, виникає елементарне здивування: чому ж не зробили вони цього набагато раніше? Єдино переконливу відповідь підказаний календарем: у січні 1992 р . не стало СРСР, в лютому - закрутилося перша справа, від якого потягнулася вся ланцюг викриттів Взяткограда. Із закінченням холодної війни та блокового протистояння (біполярного світу) відпала необхідність будь-яку ціну відстоювати недоторканність влади ХДП, стала відтавати надовго паралізована реальна динаміка внутрішньополітичної боротьби [12]. Після падіння Берлінської стіни в 1989 р. не було більше і необхідності підтримувати ХДП і її союзників у їх боротьбі проти ІКП.
Операція створила політичний вакуум, який і заповнив медіа-магнат С. Берлусконі. «Після того, як міланські судді зруйнували основні політичні партії, - говорив С. Берлусконі, - я передбачав, що влада йде до комуністів. Я відчув, що країна знаходиться на межі ризику. І головне було не дозволити лівим перемогти »[26].
2. Наслідки процесу боротьби з корупцією
Наслідки процесу боротьби з корупцією двоїсті. З одного боку, суспільство відчувало глибоку потребу в моральному оновленні. Що стали надбанням гласності факти корупції потрясли і обурили думку країни. З іншого боку, вона зустріла відчайдушний опір тих, кого влаштовувала колишня політична система. Але в цілому операція «Чисті руки» не тільки сприяла оздоровленню політичного і морального клімату в країні, але і фактично поклала край Першій республіці.
Кампанія по боротьбі з корупцією дискредитувала вищі кола і привела до кризи всіх інститутів влади. Діячі калібру Краксі і Андреотті на лаві підсудних - це знак, що уражений весь організм, що потрібно міняти вже не гравців, а самі правила гри.
18 і 19 квітня 1993 р. в Італії пройшов референдум. У ході голосування італійцям було запропоновано висловити своє ставлення по 8 питань, в т.ч. про зміну виборчої системи і фінансуванні політичних партій. Більшість італійців висловилося за скасування системи, яка за післявоєнний період на той момент дала країні 51 коаліційний уряд, і призвела до зрощення правлячих структур з мафією. А голосування за повне скасування державного фінансування політичних партій остаточно підірвало скомпрометовану себе стару політичну систему [8]. За новою мажоритарною системою італійці голосують не за партії, що знижує вплив на депутатів їхніх партійних босів, а за конкретних політиків.
Перше ж голосування за новими правилами в 1994 р. просто сміливо з сцени дві головні партії колишніх урядів: ХДП і ІСП. Італійці голосували проти мафії та корупції політичних партій. Нові ж партії зуміли виявитися привабливими в очах виборців. Вибори 1994 р. і прихід до влади правих сил означали безсумнівний крок вперед у розвитку процесу переходу від Першої республіки до Другої. В Італії стали формуватися основи нового політичного режиму.
Висновок
Проте вся ця історія може мати продовження. Справа в тому, що в сучасній Італії існує два закони, що дозволяють розподіляти будівництво доріг, мостів, тунелів і залізничних доріг. Вони дають дозвіл на проектування, фінансування, виконання і, нарешті, управління всім цим однією єдиною організації - т.зв. «Генеральному підрядчику». Таким чином, знижується динаміка ринку, втрачається прозорість і контроль над витратами, і закладаються структурні основи для нової системи розподілу і корупції. Італійський ринок надто захищений і практично закритий для міжнародної конкуренції. Тут мало великих підприємств, які могли б бути «генеральним підрядником». І цілком природно, що вони, по політичної угоди, знищують конкуренцію, розподіляють ринок і створюють систему підряду і субпідряду [24]. Все це дає можливість для появи нового Взяткограда. Але на цей раз магістратура позбавлена можливостей і самого процесуального апарату, так необхідних для початку нової операції «Чисті руки».
Література
1. Букалов О. Мафія і корупція безсмертні? / / Новий час. - 1993. - № 15.
2. Букалов О. ясновельможні трупи / / Новий час. - 1993. - № 35.
3. Наближається нова кампанія по боротьбі з корупцією / / Вісті. - 2003. - 11 листопада.
4. Дж. Бенс. Дирижизм по-італійськи / / Незалежна Газета. - 2003. - 10 листопада.
5. Ільїнський М. Італійські політики не гребували фінансовими махінаціями / / Вісті. - 1992. - 25 травня.
6. Ільїнський М. Мафія в органах влади / / Вісті. - 1991. - 29 травня.
7. Ільїнський М. Прощавай, парламентський імунітет / / Звістка. - 1993. - 11 листопада.
8. Ільїнський М., Сичов О. Італійці висловлюються за зміну виборчої системи / / Вісті. - 1993. - 20 квітня.
9. Коваленко Ю. Берлусконі клянеться побудувати цивілізаційне держава в Італії / / Вісті. - 1994. - 22іюля.
10. Коваленко Ю. Корупція - бездонна бочка / / Вісті. - 1994. - 16 грудня.
11. Лапський В. Прем'єр - міністр Італії проявляє демократизм і випускає з в'язниці свого брата / / Вісті. - 1994. - 19 липня.
12. Левін І.Б. Роздуми про італійського кризі / / Поліс. - 1995. - № 2.
13. Ожегов С.І. Словник російської мови. - М.: Російська мова. - 1988.
14. Полунін Д. Прем'єра Італії тягнуть до суду за приватизацію / / Ехо планети. - 1997. - № 50.
15. Старцев С. Габріеле Кальярі знайшли мертвим / / Ехо планети. - 1993. - № 31.
16. Старцев С. Італійське «ультра-сі» / / Ехо планети. - 1993. - № 18.
17. Старцев С. Сільвіо Берлусконі. Зі щитом чи на щиті. / / Ехо планети. - 1995. - № 45.
18. Старцев С. Екс-прем'єр під судом / / Ехо планети. - 1995. - № 43.
19. Curzio Maltese. L'effetto Palavobis / / www. manipulite.it
20. Frederick Painton. Don't go, Tonino / / Time Europe. - 1994. - December 19.
21. John Moody. «You pay what you're told» / / Time Europe. - 1993. - May 31.
22. John Moody. The Iceberg of Corruption / / Time Europe. - 1992. - September 14.
23. L 'alfabeto di Mani Pulite / / www.manipulite.it
24. Mani Pulite, anno zero / / www.manipulite.it
25. Susan Cullinan. Italy's "clean hands" anti-corruption campaign foreshadowed changes in key areas of Italian politics / / Time Europe. - 2001. - July 18.
26. Thomas Sancton. A Clean Sweep / / Time Europe. - 1997. - April 21.
До 1996 р. понад 3 тисяч людей опинилися під слідством, близько 900 постали перед судом [26]. 12 березня 1996 був заарештований римський суддя Р. Сквілланте. У травні був засуджений колишній міністр внутрішніх справ, християнський демократ Антоніо Гава за зв'язки з неаполітанської злочинної угрупованням «камора». 15 вересня були заарештовані керуючий італійської залізницею Лоренцо Неччі і банкір А.П. Баталья.
На 1997 р., згідно з інформацією міністерства юстиції, з 1200 обвинувальних актів 582 людини засуджено, і тільки кожен четвертий з десяти посаджених у в'язницю все ще відбував покарання [25].
В кінці 1997 року римська прокуратура висунула формулювання за т.зв. справі «Чіріо», в рамках якої звинувачення в зловживанні службовим положенням були пред'явлені Р. Проді та ряду колишніх високопоставлених державних менеджерів. Одна з найбільших в Італії продовольчих компаній «Чіріо» входила до державного промисловий гігант ІРІ. У 1993 році фірма була приватизована. Саме в цей час Проді очолював адміністративна рада ІРІ. Римська прокуратура вважала, що Проді і ряд колишніх керівників ІРІ сприяли покупцям контрольного пакету акцій «Чіріо» і вони отримали їх на невиправдано вигідних умовах. У результаті італійське казначейство недорахувалося 3,2 млрд. лір (2 млн. $) [14, c. 11]. Вперше звинувачення проти Проді були висунуті в листопаді 1996 року. Тоді він заявив журналістам, що він не порушував ніяких законів і не переслідував особистих інтересів.
7 липня 1998 був продовжений процес над С. Берлусконі, який звинувачувався в підкупі фінансової поліції.
У 1999 році розглядалося ще одна гучна справа про СМЕ, яке багато хто вважав важелем для знищення Берлусконі. Своїм корінням воно йшло в далекий 1985 рік, коли в Італії почалася приватизація. Оскільки в руках держави знаходилося дуже багато економічних потужностей (все виробництво електроенергії, 57 відсотків телефонного сектора, 43 відсотки чорної металургії, 80 відсотків суднобудівної промисловості), було вирішено розбити ІРІ [4]. У той час на чолі ІРІ перебував Р. Проді. Одне з найбільших держпідприємств, які перебували у віданні ІРІ, - це СМЕ. Воно спеціалізувалося на виробництві продуктів харчування, макаронів, оливкової олії, тістечок. Тоді його оборот становив 2800 млрд. лір.
СМЕ вирішено було приватизувати. Багато хто очікував, що буде оголошено аукціон, і різні претенденти висунуть свої пропозиції, як цього вимагає закон. Однак нічого подібного не сталося. 30 квітня 1985 Проді урочисто повідомив, що контрольний пакет акцій СМЕ проданий інженеру К. Де Бенедетті з Туріну, зобов'язавши виплатити 497 млрд лір, причому на пільгових умовах [4].
Тодішній прем'єр-міністр Італії Б. Краксі, отримавши документи про продаж СМЕ, обурився і вирішив розірвати контракт з Де Бенедетті. Проді ця історія не принесла неприємних наслідків, тому що у нього була потужна протекція від самого лідера ХДП Чіріако Де Міта. Але Краксі викликав до себе вірного друга Сільвіо Берлусконі і запропонував йому знайти спосіб купити компанію СМЕ на умовах, вигідних для держави. Берлусконі уклав союз з деякими іншими підприємцями і запропонував купити СМЕ за 600 млрд. лір. Але втрутився міністр держмайна, християнський демократ Клелія Даріда, який наклав вето на продаж СМЕ групі Берлусконі і оголосив аукціон. Де Бенедетті протестував, стверджуючи, що укладений ним з Проді договір законний і правомірний, і звернувся до суду, який, однак, відкинув позов. Туринський інженер не отримав компанії СМЕ, але її не отримав і Берлусконі. Лише у 1993 році на аукціоні компанія була продана по частинах за загальну ціну приблизно в 2000 млрд. лір. [4]
Здавалося б, і справа з кінцем: деякі політики з лівоцентристського табору влаштували угоду, але пильні політики правоцентристської орієнтації засмутили їх плани і зробили послугу інтересам держави. Але не все виявилося так просто. Через деякий час з'явилася Стефанія Аріосто, які входили в багато впливових кіл Риму. Вона повідомила Генеральній прокуратурі, що свого часу суддя Філіпа Верде відкинув позов Де Бенедетті з приводу СМЕ лише тому, що він, суддя, отримав мільярдну хабар від Берлусконі через адвоката останнього Чезаре Превіті. Щоправда, Берлусконі СМЕ все одно не дісталася [4].
На основі свідчень мадам Аріосто почалося слідство. Берлусконі, Превіті і Верде були віддані під суд, який відбувся в Мілані. Суд визнав Превіті і Верде винними в активній і пасивній корупції і засудив їх у першій інстанції відповідно до 11 років і 4 років і 8 місяців позбавлення волі [4]. А Берлусконі, ставши тим часом вдруге прем'єр-міністром, врятувався, бо добився від парламенту прийняття окремого закону, що звільняє носіїв п'яти вищих державних посад від кримінальної відповідальності на весь період їх мандату.
Італію також потряс один з найгучніших скандалів за всю її післявоєнну історію - процес над багаторазових прем'єром Джуліо Андреотті. Лише кілька років тому важко було знайти на Апеннінах більш впливового політика. Дж. Андреотті не просто 7 разів очолював уряд, 21 разів отримував міністерські портфелі і майже півстоліття провів у стінах парламенту. Він був провідним діячем ХДП, яка протягом усієї післявоєнної історії Італії незмінно стояла біля штурвала держави. В кінці 1980-х його готували в президенти.
І раптом Андреотті опинився під судом. Скандал, викликаний, насамперед, викриттями т.зв. «Пентіті» (так в Італії називають мафіозі, які виявили бажання співробітничати зі слідчими органами), потряс країну. Людини, що став символом державної системи, звинуватили в багаторічних зв'язках з ватажками мафії, таємні зустрічі з гангстерами, що ховаються від правосуддя, і в організації замовних убивств політиків.
Згідно з обвинувальним висновком прокуратури Палермо, яка вела цю справу, зв'язку Андреотті з мафією зав'язалися ще у 1968 р [18, c. 12]. Тоді він очолював далеко не найвпливовіша течія в ХДП. На думку слідчих, Андреотті запропонував мафії взаємовигідне партнерство, результатом чого стало швидке збільшення його впливу як на Сицилії, так і в центральних органах партії. За цим слідувала довгий ланцюг інших звинувачень. Вони були побудовані на припущеннях про тісні контакти Андреотті з різними представниками мафії.
Андреотті категорично заперечував усі ці заяви. Саме їх поява він пояснив досить прозаїчно: помстою мафії за багаторічну запеклу війну, яку він особисто і його найближчі соратники вели проти «спрута» [18, c. 13]. Позиція довічного сенатора (цей пост Андреотті дарував колишній президент Фр. Коссіга) була дуже проста. Вона заснована на тому, що звинувачення оперувало, перш за все, непрямими доказами і показаннями свідків, які захист заздалегідь ставила під сумнів. Суд над Андреотті називали "процесом століття". За загальною думкою, на лаві підсудних опинився не просто екс-прем'єр, а сам політичний режим останніх 50 років.
Відомий роздуми одного з давніх супротивників Андреотті, лідера реформістів у ДПЛС сіцілійця Е. Макалузо. На відміну від більшості своїх колег по колишній ІКП, яких цілком влаштовував образ прем'єра-мафіозі, він вважав, що мову треба вести про систему влади «а ля Андреотті», при якій управління Сицилією і півднем Італії було віддано лідерами ХДП до рук мафії в обмін на підтримку на виборах. «Андреотті і його партія використовували мафію до певної межі використань з міркувань досягнення вищої мети - боротьби з комунізмом», - вважає цей досвідчений політик [18, c. 13].
У вересні 1999 року в ході процесу у справі про вбивство італійського журналіста Карміне (Міно) Пекореллі в 1979 році Андреотті був повністю виправданий судом присяжних міста Перуджа. Разом з ним у справі проходили колишній міністр внутрішніх справ Клаудіо Віталоне і кілька «хрещених батьків» італійської мафії. Вже через місяць Андреотті був виправданий і судом міста Палермо за звинуваченням у зв'язках з мафією. Доказів, зібраних на основі показань сиділи у в'язниці членів «коза ностри», для обвинувального вироку не вистачило. Попри виправдання Андреотті, за три роки слідчі зуміли добитися перегляду справи та знайти нові аргументи, які підтверджують, що Пекореллі був убитий за наказом колишнього прем'єр-міністра. І у вересні 2002 року справу про вбивство Пекореллі знову надійшла до суду.
В кінці 2002 року Андреотті був визнаний винним в організації вбивства італійського журналіста і засуджений до 24 років тюремного ув'язнення. Згідно з текстом рішення суду, за дорученням прем'єр-міністра Андреотті його помічники зв'язалися з членами «коза ностри» і організували вбивство журналіста. Апеляційний суд міста Перуджі визнав Андреотті замовником злочину, а боса мафії Гаетано Бадаламенті - організатором вбивства (його також засудили на 24 роки в'язниці). Четверо інших мафіозі, які проходили у справі як безпосередні виконавці злочину, визнані судом невинними [24].
Причина вбивства журналіста полягала в тому, що Пекореллі збирався опублікувати книгу, складену на основі щоденника соратника по партії Андреотті - колишнього прем'єра Італії Альдо Моро, який був викрадений і вбитий «Червоними бригадами» 16 березня 1978 року. Щоденник, а точніше записки були написані Альдо Моро, коли він знаходився в заручниках у лівих екстремістів з «Червоних бригад», а потім потрапили до редактора журналу Міно Пекореллі, а також префекта Палермо генералу Карло Альберті Далла К'єза. У них, на думку слідства, було чітко змальовано «справжнє обличчя» Андреотті та його роль у різних махінаціях. Щоб не допустити публікації цього вибухонебезпечного матеріалу, Андреотті вирішив усунути журналіста. Така ж доля спіткала і префекта Палермо.
На останньому засіданні колишній прем'єр як і раніше заперечував усі звинувачення, називаючи їх політичними і абсурдними. Звістка про винесення обвинувального вироку Андреотті потрясло італійську політичну еліту. Прем'єр-міністр Сильвіо Берлусконі розкритикував рішення суду і всю судову систему країни. «Звинувачення і виправдання постійно змінюють один одного, це порушує будь-яку судову логіку», - зазначив прем'єр-міністр в інтерв'ю італійським телеканалам. Члени правлячої коаліції також засудили вирок, винесений Андреотті. Лідер фракції християнських демократів Марко Фолліні назвав судовий процес «поставленим з ніг на голову» [24].
Через 10 років ентузіазм з приводу операції «Чисті руки» повністю випарувався. Азарт перетворився на байдужість і навіть в неприязнь. Однак 23 лютого 2002 відбулися святкування з нагоди 10-річчя початку операції «Чисті руки». Організатори очікували 3-4 тисячі осіб, але їх було близько 40 тисяч [19].
У 2002 році, коли 348 розслідувань 10-річної давності ще чекали свого завершення, прем'єр-міністр Італії Сильвіо Берлусконі закликав парламент прийняти закон про «червоних суддів» - тих самих, які безпосередньо брали участь в операції «Чисті руки» і неодноразово звинувачували самого Берлусконі в корупції і зв'язках з мафією. Італійський парламент - повністю підконтрольний прем'єру. Італійський прем'єр - єдиний в світі глава кабінету, що знаходиться під слідством. Він назвав роки боротьби з корупцією періодом громадянської війни, під час якої невелика група суддів вивела з політичної гри політиків, які керували країною довгі роки. Той факт, що колишня ІКП і її союзники практично не були залучені до широкомасштабну операцію, для Берлусконі було достатнім доказом того, що все це - «змова, організований комуністами».
Отже, за 1992-1994 рр.. - «Золоті роки» операції «Чисті руки» - прокурори допитали 12 тис. чоловік і зробили 5 тис. арештів. Рекорд Неаполя - 554 особи. У Мілані з 5 тис. підслідних за 10 років 558 осіб були опитані на попередніх слуханнях та 645 - постали перед судом. Над 1471 людиною процес продовжується і зараз [23]. З юридичної точки зору операція «Чисті руки» зазнала повного провалу, тому що за весь цей час за гратами опинилося лише кілька найбільш скомпрометували себе політичних діячів. В кінці 1990-х рр.. керівники операції змушені були визнати, що із сотень заведених ними кримінальних справ до кінця були доведені лише одиниці. Велика частина підслідних виправдана за недостатністю доказів. У процентному співвідношенні по заслугах отримали лише 14,5% [23].
І, тим не менш, операція справила величезний вплив на політичне життя країни. У побут увійшло поняття Взяткоград. Були «притягнуті» лідери всіх партій правлячої коаліції. Якісний зсув відбувся і на іншому напрямку: боротьби з мафією. Після енергійних дій правоохоронних органів стали оголюватися нитки, що з'єднували кримінальну підпілля з «високою політикою».
У результаті «чистки лав» були відсторонені від посад тисячі державних і муніципальних службовців. Кілька десятків підозрюваних в очікуванні суду покінчили з собою. Опинилися «виведені з обороту» 80% італійських політиків, фактично припинилося дію великих партій. Варіант державного капіталізму, який перебував у руках угруповання КАФ (Краксі - Андреотті - Форлані), розбився вщент [24]. Операція «Чисті руки» остаточно сміла правлячий режим ХДП, а разом з ним покінчила з політичною кар'єрою Дж. Андреотті, одного з патріархів політичному житті Італії післявоєнного періоду. Десять років антикорупційної кампанії обійшлися італійській скарбниці в кілька десятків мільярдів доларів і серйозно змінили політичний ландшафт країни.
Однак при всій повазі до суддів, який взявся за викриття хабарників і покровителів мафії, виникає елементарне здивування: чому ж не зробили вони цього набагато раніше? Єдино переконливу відповідь підказаний календарем: у січні
Операція створила політичний вакуум, який і заповнив медіа-магнат С. Берлусконі. «Після того, як міланські судді зруйнували основні політичні партії, - говорив С. Берлусконі, - я передбачав, що влада йде до комуністів. Я відчув, що країна знаходиться на межі ризику. І головне було не дозволити лівим перемогти »[26].
2. Наслідки процесу боротьби з корупцією
Наслідки процесу боротьби з корупцією двоїсті. З одного боку, суспільство відчувало глибоку потребу в моральному оновленні. Що стали надбанням гласності факти корупції потрясли і обурили думку країни. З іншого боку, вона зустріла відчайдушний опір тих, кого влаштовувала колишня політична система. Але в цілому операція «Чисті руки» не тільки сприяла оздоровленню політичного і морального клімату в країні, але і фактично поклала край Першій республіці.
Кампанія по боротьбі з корупцією дискредитувала вищі кола і привела до кризи всіх інститутів влади. Діячі калібру Краксі і Андреотті на лаві підсудних - це знак, що уражений весь організм, що потрібно міняти вже не гравців, а самі правила гри.
18 і 19 квітня 1993 р. в Італії пройшов референдум. У ході голосування італійцям було запропоновано висловити своє ставлення по 8 питань, в т.ч. про зміну виборчої системи і фінансуванні політичних партій. Більшість італійців висловилося за скасування системи, яка за післявоєнний період на той момент дала країні 51 коаліційний уряд, і призвела до зрощення правлячих структур з мафією. А голосування за повне скасування державного фінансування політичних партій остаточно підірвало скомпрометовану себе стару політичну систему [8]. За новою мажоритарною системою італійці голосують не за партії, що знижує вплив на депутатів їхніх партійних босів, а за конкретних політиків.
Перше ж голосування за новими правилами в 1994 р. просто сміливо з сцени дві головні партії колишніх урядів: ХДП і ІСП. Італійці голосували проти мафії та корупції політичних партій. Нові ж партії зуміли виявитися привабливими в очах виборців. Вибори 1994 р. і прихід до влади правих сил означали безсумнівний крок вперед у розвитку процесу переходу від Першої республіки до Другої. В Італії стали формуватися основи нового політичного режиму.
Висновок
Проте вся ця історія може мати продовження. Справа в тому, що в сучасній Італії існує два закони, що дозволяють розподіляти будівництво доріг, мостів, тунелів і залізничних доріг. Вони дають дозвіл на проектування, фінансування, виконання і, нарешті, управління всім цим однією єдиною організації - т.зв. «Генеральному підрядчику». Таким чином, знижується динаміка ринку, втрачається прозорість і контроль над витратами, і закладаються структурні основи для нової системи розподілу і корупції. Італійський ринок надто захищений і практично закритий для міжнародної конкуренції. Тут мало великих підприємств, які могли б бути «генеральним підрядником». І цілком природно, що вони, по політичної угоди, знищують конкуренцію, розподіляють ринок і створюють систему підряду і субпідряду [24]. Все це дає можливість для появи нового Взяткограда. Але на цей раз магістратура позбавлена можливостей і самого процесуального апарату, так необхідних для початку нової операції «Чисті руки».
Література
1. Букалов О. Мафія і корупція безсмертні? / / Новий час. - 1993. - № 15.
2. Букалов О. ясновельможні трупи / / Новий час. - 1993. - № 35.
3. Наближається нова кампанія по боротьбі з корупцією / / Вісті. - 2003. - 11 листопада.
4. Дж. Бенс. Дирижизм по-італійськи / / Незалежна Газета. - 2003. - 10 листопада.
5. Ільїнський М. Італійські політики не гребували фінансовими махінаціями / / Вісті. - 1992. - 25 травня.
6. Ільїнський М. Мафія в органах влади / / Вісті. - 1991. - 29 травня.
7. Ільїнський М. Прощавай, парламентський імунітет / / Звістка. - 1993. - 11 листопада.
8. Ільїнський М., Сичов О. Італійці висловлюються за зміну виборчої системи / / Вісті. - 1993. - 20 квітня.
9. Коваленко Ю. Берлусконі клянеться побудувати цивілізаційне держава в Італії / / Вісті. - 1994. - 22іюля.
10. Коваленко Ю. Корупція - бездонна бочка / / Вісті. - 1994. - 16 грудня.
11. Лапський В. Прем'єр - міністр Італії проявляє демократизм і випускає з в'язниці свого брата / / Вісті. - 1994. - 19 липня.
12. Левін І.Б. Роздуми про італійського кризі / / Поліс. - 1995. - № 2.
13. Ожегов С.І. Словник російської мови. - М.: Російська мова. - 1988.
14. Полунін Д. Прем'єра Італії тягнуть до суду за приватизацію / / Ехо планети. - 1997. - № 50.
15. Старцев С. Габріеле Кальярі знайшли мертвим / / Ехо планети. - 1993. - № 31.
16. Старцев С. Італійське «ультра-сі» / / Ехо планети. - 1993. - № 18.
17. Старцев С. Сільвіо Берлусконі. Зі щитом чи на щиті. / / Ехо планети. - 1995. - № 45.
18. Старцев С. Екс-прем'єр під судом / / Ехо планети. - 1995. - № 43.
19. Curzio Maltese. L'effetto Palavobis / / www. manipulite.it
20. Frederick Painton. Don't go, Tonino / / Time Europe. - 1994. - December 19.
21. John Moody. «You pay what you're told» / / Time Europe. - 1993. - May 31.
22. John Moody. The Iceberg of Corruption / / Time Europe. - 1992. - September 14.
23. L 'alfabeto di Mani Pulite / / www.manipulite.it
24. Mani Pulite, anno zero / / www.manipulite.it
25. Susan Cullinan. Italy's "clean hands" anti-corruption campaign foreshadowed changes in key areas of Italian politics / / Time Europe. - 2001. - July 18.
26. Thomas Sancton. A Clean Sweep / / Time Europe. - 1997. - April 21.