Оборонно-промисловий комплекс РФ

3. Федеральні органи виконавчої влади в управлінні оборонно-промисловим комплексом ........................................ ...................................... 16

3.1. Міністерство оборони РФ ............................................... ........................... 17

3.2. Міністерство промисловості та енергетики РФ .................................. 19

3.2.1. Департамент оборонно-промислового комплексу ............................. 19

3.2.2. Федеральне агентство з промисловості ......................................... 22

3.3. Федеральне космічне агентство ............................................... ........... 24

3.4. Федеральне агентство з атомної енергії ............................................. 25

3.5. Федеральне агентство з постачання військової, спеціальної техніки та матеріальних засобів ....................................... .................................................. 28

3.6. Військово-промислова комісія при Уряді РФ ...................... 29

4. Експертна рада з проблем законодавчого забезпечення розвитку оборонно-промислового комплексу при голові Ради Федерації ................................... .................................................. ........................ 39

Висновок ................................................. .................................................. ........ 44

Введення.

Одним із найважливіших засобів забезпечення національної безпеки є його збройні сили, в цілому оборонно-промисловий комплекс. Національна безпека - одна з головних потреб держави і суспільства - сьогодні набуває актуального значення для успішного здійснення його політичних, соціально-економічних та духовно-ідеологічних завдань. Звідси випливає необхідність постійної уваги з боку держави до проблем розвитку оборонно-промислового комплексу (ОПК), розробки та виробництва озброєнь і військової техніки, необхідному рівню науково-технічного і військово-технічного потенціалів, що забезпечують Росії роль великої держави світу. Необхідність такого розуміння і реальних дій політичного керівництва країни обумовлено також діями західних країн, і перш за все США, що прагнуть змінити баланс збройних сил на свою користь, як на Заході, так і на південних кордонах Росії.

Розробкою основних напрямів та перспектив розвитку оборонно-промислового комплексу зобов'язана займатися держава. Воно покликане визначати напрями державної оборонно-промислової політики, необхідний рівень військово-технічного потенціалу країни з урахуванням складної міжнародної ситуації.

При цьому важливо враховувати історичний досвід створення та розвитку ОПК, накопичений в СРСР і за останні 15 років існування російської держави. Без урахування позитивного і негативного в цьому досвіді неможливо визначати стратегію розвитку оборонно-промислового комплексу. Цим значною мірою визначається актуальність обраної теми дослідження, необхідність аналізу проблем ОПК у державній політиці сучасної Росії. При цьому важливо враховувати і накопичений зарубіжний досвід у цій сфері. Ще одним актуальним фактором, поряд з вищеназваними, є істотне підвищення значимості у збройній боротьбі і протистоянні держав інформаційної політики, впровадження та використання широкого спектру засобів інформаційної війни як відкритих, так і прихованих, не явних технологій. У результаті сьогодні критерії захищеності держав від воєнних загроз виявилися не в повній мірі відповідають сучасним методам, способам і формам військового протиборства. Це, у свою чергу, змушує політичне керівництво провідних держав світу активізувати діяльність щодо вдосконалення і розвитку своїх оборонно-промислових комплексів, вирішення їх соціально-економічних і політичних проблем. Слід так само відзначити таку особливість функціонування оборонно-промислового комплексу, як прагнення ряду міжнародних терористичних організацій використовувати його передові технології, особливо засоби масового ураження, в своїх злочинних цілях. Після 11 вересня 2001 р., трагічних подій із захопленнями заручників (у Москві в жовтні 2002 р., у Беслані у вересні 2004 р.) стало остаточно ясно, що на зміну «холодній війні» прийшла війна зовсім іншого характеру - війна з міжнародним тероризмом . Тому застосування військової сили виступає одним із способів протидії такому злу, як глобальне поширення терористичних та екстремістських рухів і груп.

Всі ці об'єктивні фактори обумовлюють необхідність постійної уваги держави до проблем ОПК, а наукову громадськість - до аналізу актуальних проблем політичного та соціально-економічного розвитку російського оборонно-промислового комплексу, пошуку шляхів підвищення його ефективності.

Об'єктом дослідження є оборонно-промисловий комплекс Російської Федерації як важливий інструмент забезпечення національної безпеки держави.

Предмет дослідження - система державного управління російським оборонно-промисловим комплексом.

1. Склад ОПК РФ.

Сьогодні оборонно-промисловий комплекс (далі - ОПК) Росії представляє собою багатофункціональні науково-виробничі галузі промисловості, здатні розробляти і виробляти сучасні види і типи озброєнь, військової та спеціальної техніки (далі - ВВСТ), а також випускати різноманітну наукомістку цивільну продукцію. Його основу складають стратегічні підприємства і стратегічні акціонерні товариства. Перелік цих підприємств і товариств затверджений Указом Президента Російської Федерації від 4августа 2004 року № 1009 (зі змінами на 19 листопада 2007 року). У даному переліку значиться понад 1000 найменувань, у тому числі:

• федеральні державні унітарні підприємства, що здійснюють виробництво продукції (робіт, послуг), що має стратегічне значення для забезпечення обороноздатності і безпеки держави, захисту моральності, здоров'я, прав і законних інтересів громадян Російської Федерації;

• відкриті акціонерні товариства, акції яких перебувають у федеральній власності та участь Російської Федерації в управлінні якими забезпечує стратегічні інтереси, обороноздатність та безпеку держави, захист моральності, здоров'я, прав і законних інтересів громадян Російської Федерації.

ОПК складається з кількох галузей:

1. Авіаційна промисловість.

2. Ракетно-космічна промисловість.

3. Промисловість боєприпасів і спецхімії.

4. Промисловість озброєнь.

5. Радіопромишленнсоть.

6. Промисловість засобів зв'язку.

7. Електронна промисловість.

8. Суднобудівна промисловість.

9. Міжгалузеві структури і підприємства.

2. Законодавчі основи.

Основним законом, який регулює основи існування та функціонування оборонно-промислового комплексу РФ є Федеральний закон від 31 травня 1996 року N 61-ФЗ «Про Обороні».

Даний Закон визначає засади та організацію оборони Російської Федерації, повноваження органів державної влади Російської Федерації, функції органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, організацій та їх посадових осіб, права та обов'язки громадян Російської Федерації в області оборони, сили і засоби, що залучаються для оборони, відповідальність за порушення законодавства Російської Федерації в області оборони, а також інші норми, що стосуються оборони.

Під обороною розуміється система політичних, економічних, військових, соціальних, правових та інших заходів з підготовки до збройного захисту та збройний захист Російської Федерації, цілісності і недоторканності її території.

Оборона організується і здійснюється відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, цим Законом, законами Російської Федерації та іншими нормативними правовими актами.

З метою оборони встановлюються військовий обов'язок громадян Російської Федерації та військово-транспортна обов'язок федеральних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та організацій незалежно від форм власності, а також власників транспортних засобів.

З метою оборони створюються Збройні Сили Російської Федерації. До оборони залучаються внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, війська цивільної оборони (далі - інші війська).

Для виконання окремих завдань у сфері оборони залучаються інженерно-технічні та дорожньо-будівельні військові формування при органах виконавчої влади (далі - військові формування), Служба зовнішньої розвідки Російської Федерації, органи федеральної служби безпеки, федеральний орган спеціального зв'язку та інформації, федеральні органи державної охорони, федеральний орган забезпечення мобілізаційної підготовки органів державної влади Російської Федерації (далі - органи), а також створювані на воєнний час спеціальні формування.

Збройні Сили Російської Федерації, інші війська, військові формування та органи виконують завдання у сфері оборони відповідно до Плану застосування Збройних Сил Російської Федерації.

Створення та існування формувань, що мають військову організацію або озброєння і військову техніку або в яких передбачається проходження військової служби, не передбачених федеральними законами, забороняються та переслідуються за законом.

Землі, ліси, води та інші природні ресурси, надані Збройним Силам Російської Федерації, іншим військам, військовим формуванням та органам, перебувають у федеральній власності.

Землі, ліси, води та інші природні ресурси, що знаходяться у власності суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, у приватній власності, можуть бути вилучені для потреб Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів тільки відповідно до законодавства Російської Федерації.

Майно Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів є федеральною власністю і перебуває у них на правах господарського відання або оперативного управління.

Організація оборони включає:

1) прогнозування та оцінку воєнної небезпеки і воєнної загрози;

2) розробку основних напрямів воєнної політики та положень військової доктрини Російської Федерації;

3) правове регулювання в галузі оборони;

4) будівництво, підготовку та підтримання у необхідної готовності Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів, а також планування їх застосування;

5) розробку, виробництво та вдосконалення систем управління Збройними Силами Російської Федерації, іншими військами, військовими формуваннями та органами, озброєння і військової техніки, створення їх запасів, а також планування використання радіочастотного спектру;

6) планування перекладу органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування та економіки країни на роботу в умовах воєнного часу;

7) мобілізаційну підготовку органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування та організацій незалежно від форм власності, транспорту, комунікацій і населення країни;

8) створення запасів матеріальних цінностей державного та мобілізаційного резервів;

9) планування та здійснення заходів з цивільної та територіальної оборони;

10) оперативне обладнання території Російської Федерації з метою оборони;

11) забезпечення захисту відомостей, що становлять державну таємницю, в галузі оборони;

12) розвиток науки в інтересах оборони;

13) координацію діяльності органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування у сфері оборони;

14) фінансування витрат на оборону, а також контроль за витрачанням коштів, виділених на оборону, і діяльністю Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів, здійснюваний відповідно до законодавства Російської Федерації;

15) міжнародне співробітництво з метою колективної безпеки і спільної оборони;

16) інші заходи в галузі оборони.

Цей закон визначає повноваження Президента Російської Федерації в області оборони:

1. Президент Російської Федерації є Верховним Головнокомандувачем Збройними Силами Російської Федерації.

2. Президент Російської Федерації:

1) визначає основні напрямки воєнної політики Російської Федерації;

2) стверджує військову доктрину Російської Федерації;

3) здійснює керівництво Збройними Силами Російської Федерації, іншими військами, військовими формуваннями та органами;

4) у випадках агресії або безпосередньої загрози агресії проти Російської Федерації, виникнення збройних конфліктів, спрямованих проти Російської Федерації, оголошує загальну або часткову мобілізацію, вводить на території Російської Федерації або в окремих її місцевостях військовий стан з негайним повідомленням про це Раді Федерації та Державній Думі , віддає наказ Верховного Головнокомандуючого Збройними Силами Російської Федерації про ведення військових дій;

5) виконує повноваження в галузі забезпечення режиму воєнного стану відповідно до Конституції Російської Федерації і федеральним конституційним законом;

6) приймає відповідно до федеральних законів рішення про залучення Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів до виконання завдань з використанням озброєння не за їх призначенням;

7) затверджує концепції і плани будівництва і розвитку Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів, План застосування Збройних Сил Російської Федерації, Мобілізаційний план Збройних Сил Російської Федерації, а також плани переведення (мобілізаційні плани) на роботу в умовах воєнного часу органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування та економіки країни, плани створення запасів матеріальних цінностей державного і мобілізаційного резервів і Федеральну державну програму оперативного обладнання території Російської Федерації з метою оборони;

8) затверджує федеральні державні програми озброєння і розвитку оборонного промислового комплексу;

9) затверджує програми ядерних та інших спеціальних випробувань і санкціонує проведення зазначених випробувань;

10) затверджує єдиний перелік військових посад, що підлягають заміщенню вищими офіцерами в Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, військових формуваннях та органах, і загальна кількість військових посад, що підлягають заміщенню полковниками (капітанами 1 рангу) у Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, військових формуваннях та органах, присвоює вищі військові звання, призначає військовослужбовців на військові посади, для яких штатом передбачені військові звання вищих офіцерів, звільняє їх від військових посад і звільняє їх з військової служби в порядку, передбаченому законом;

11) затверджує структуру, склад Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань до об'єднання включно і органів, штатну чисельність військовослужбовців Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів, а також штатну чисельність цивільного персоналу органів;

12) приймає рішення про дислокацію і передислокації Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань від з'єднання і вище;

13) затверджує іншим центральним, положення про Бойовий прапора військової частини, Військово-морський прапор Російської Федерації, порядок проходження військової служби, військових радах, військових комісаріатах, військово-транспортному обов'язку;

14) затверджує положення про Міністерство оборони Російської Федерації і федеральних органах виконавчої влади (органах), уповноважених у сфері управління іншими військами, військовими формуваннями та органами, визначає питання координації діяльності федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації в області оборони;

15) затверджує Положення про територіальну оборону і План цивільної оборони;

16) затверджує плани розміщення на території Російської Федерації об'єктів з ядерними зарядами, а також об'єктів з ліквідації зброї масового знищення та ядерних відходів;

17) веде переговори і підписує міжнародні договори Російської Федерації в області оборони, включаючи договори про спільну оборону, колективної безпеки, скорочення та обмеження збройних сил і озброєнь, про участь Збройних Сил Російської Федерації в операціях з підтримання миру і міжнародної безпеки;

18) видає укази про призов громадян Російської Федерації на військову службу, військові збори (із зазначенням чисельності закликаються громадян Російської Федерації та їх розподілу між Збройними Силами Російської Федерації, іншими військами, військовими формуваннями та органами), а також про звільнення з військової служби громадян Російської Федерації, що проходять військову службу за призовом у порядку, передбаченому законом;

19) затверджує граничну кількість військовослужбовців Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів на відрядження до федеральним органам державної влади;

20) здійснює інші повноваження у сфері оборони, покладені на нього Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами і законами України.

Рада Федерації:

1) розглядає витрати на оборону, встановлені прийнятими Державною Думою федеральними законами про федеральний бюджет;

2) розглядає прийняті Державною Думою федеральні закони в галузі оборони;

3) затверджує укази Президента Російської Федерації про введення воєнного та надзвичайного стану на території Російської Федерації або в окремих її місцевостях, а також про залучення Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів з використанням озброєння до виконання завдань не за їх призначенням;

4) вирішує питання про можливість використання Збройних Сил Російської Федерації за межами території Російської Федерації.

Державна Дума:

1) розглядає витрати на оборону, що встановлюються федеральними законами про федеральний бюджет;

2) вживає федеральні закони в галузі оборони.

Уряд Російської Федерації:

1) здійснює заходи щодо забезпечення оборони і несе в межах своїх повноважень відповідальність за стан і забезпечення Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів;

2) керує діяльністю з питань оборони підвідомчих йому федеральних органів виконавчої влади;

3) розробляє та подає в Державну Думу пропозиції по витратах на оборону у федеральному бюджеті;

4) організовує оснащення Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів озброєнням і військовою технікою за їх замовленнями;

5) організовує забезпечення Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів матеріальними засобами, енергетичними та іншими ресурсами і послугами за їх замовленнями;

6) організує розробку і виконання державних програм озброєння та розвитку оборонного промислового комплексу;

7) організовує розробку та виконання планів перекладу (мобілізаційних планів) федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування та економіки країни на роботу в умовах військового часу, а також планів створення запасів матеріальних цінностей державного та мобілізаційного резервів;

8) здійснює керівництво мобілізаційною підготовкою федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування та організацій незалежно від форм власності, транспорту, комунікацій і населення країни;

9) здійснює контроль за підготовкою організацій до виконання державного оборонного замовлення з випуску продукції у воєнний час, за виконанням державного оборонного замовлення організаціями, за створенням, розвитком і збереженням мобілізаційних потужностей, а також за створенням військових формувань при органах виконавчої влади та підготовкою транспортних засобів , що підлягають передачі Збройним Силам Російської Федерації відповідно до законодавства Російської Федерації;

10) встановлює мобілізаційні завдання федеральним органам виконавчої влади;

11) приймає рішення про створення, реорганізації та ліквідації державних організацій оборонного промислового комплексу, науково-дослідних і дослідно-конструкторських організацій і визначає порядок їх реорганізації та ліквідації;

12) визначає умови фінансово-господарської діяльності організацій Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів;

13) приймає рішення про створення, реорганізації та ліквідації військових освітніх закладів професійної освіти, факультетів військового навчання і військових кафедр при освітніх установах вищої професійної освіти;

14) затверджує Положення про військових кафедрах при державних освітніх установах вищої професійної освіти;

15) організовує розробку планів розміщення на території Російської Федерації об'єктів з ядерними зарядами, а також об'єктів з ліквідації зброї масового знищення та ядерних відходів;

16) визначає порядок виконання федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, організаціями незалежно від форм власності, а також власниками транспортних засобів військово-транспортному обов'язку, підготовки громадян Російської Федерації до військової служби, військового обліку, призову на військову службу та альтернативну цивільну службу, проведення військово-лікарської експертизи та військових зборів;

17) затверджує положення про військовий облік, призові на військову службу, підготовку громадян Російської Федерації до військової служби, проведенні військових зборів, військово-лікарську експертизу, а також перелік військово-облікових спеціальностей;

18) встановлює штатну чисельність цивільного персоналу Збройних Сил Російської Федерації, інших військ і військових формувань;

19) визначає організацію, завдання і здійснює загальне планування цивільної та територіальної оборони;

20) визначає порядок надання та використання для потреб Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів земель, лісів, вод та інших природних ресурсів;

21) встановлює порядок передачі, надання в оренду, продажу та ліквідації озброєння і військової техніки, оборонних об'єктів та іншого військового майна;

22) організовує контроль за експортом озброєння і військової техніки, стратегічних матеріалів, технологій і продукції подвійного призначення;

23) визначає порядок витрачання коштів, що виділяються на оборону з федерального бюджету, а також джерела фінансування Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів, що залучаються до виконання завдань, не пов'язаних з їх призначенням;

24) веде міжнародні переговори з питань військового співробітництва та укладає відповідні міжурядові угоди;

25) встановлює порядок компенсації витрат, понесених організаціями та громадянами Російської Федерації, у зв'язку з використанням їх майна для потреб оборони;

26) здійснює інші повноваження у сфері оборони, покладені на нього Конституцією Російської Федерації, законодавством Російської Федерації і указами Президента Російської Федерації.

3. Федеральні органи виконавчої влади в управлінні оборонно-промисловим комплексом.

Основні федеральні органи управління ОПК Росії:

Виконавча влада:

1. Міністерство оборони РФ.

2. Міністерство промисловості та енергетики РФ.

3. Федеральне космічне агентство.

4. Федеральне агентство з атомної енергії.

5. Федеральне агентство з постачання військової, спеціальної техніки та матеріальних засобів (імовірно почне функціонувати з 1.01.2008).

6. Військово-промислова комісія при Уряді РФ.

Законодавча влада:

1. Експертна рада з проблем законодавчого забезпечення оборонно-промислового комплексу при Голові Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації.

3.1. Міністерство оборони РФ.

Затверджено Указом Президента Російської Федерації від 16 серпня 2004 р. N 1082

Керівництво діяльністю Міністерства оборони Російської Федерації здійснює Президент Російської Федерації.

До структури Міністерства оборони Російської Федерації входять

- Федеральна служба з військово-технічного співробітництва.

- Федеральна служба з технічного та експортного контролю.

- Федеральна служба з оборонним замовленням.

- Федеральне агентство спеціального будівництва.

Міноборони Росії є органом управління Збройними Силами Російської Федерації.

Основними завданнями Міноборони Росії є:

1) вироблення і проведення державної політики в галузі оборони;

2) нормативно-правове регулювання у галузі оборони;

3) нормативно-правове регулювання діяльності Збройних Сил та підвідомчих Міноборони Росії федеральних органів виконавчої влади;

4) координація діяльності федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації з питань оборони, координація діяльності військ, військових формувань і органів по виконанню завдань у сфері оборони, а також координація будівництва військ і військових формувань;

5) координація і контроль діяльності підвідомчих Міноборони Росії федеральних органів виконавчої влади;

6) організація застосування Збройних Сил відповідно до федеральними конституційними законами, федеральними законами і міжнародними договорами Російської Федерації;

7) підтримання в необхідної готовності Збройних Сил;

8) здійснення заходів щодо будівництва Збройних Сил;

9) забезпечення соціального захисту військовослужбовців, осіб цивільного персоналу Збройних Сил, громадян, звільнених з військової служби, та членів їх сімей;

10) вироблення та реалізація державної політики в галузі міжнародного військового співробітництва Російської Федерації з іноземними державами та міжнародними організаціями (далі - міжнародне військове співробітництво) та військово-технічного співробітництва Російської Федерації з іноземними державами та міжнародними організаціями (далі - військово-технічне співробітництво).

Міноборони Росії очолює Міністр оборони Російської Федерації (далі - Міністр), який призначається на посаду і звільняється з посади Президентом Російської Федерації за поданням Голови Уряду Російської Федерації.

Міністр підпорядковується безпосередньо Президенту Російської Федерації, а з питань, віднесених Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами і указами Президента Російської Федерації до ведення Уряди Російської Федерації, - і Голові Уряду Російської Федерації.

У Міноборони Росії утворюється колегія у складі Міністра (голова колегії), його перших заступників і заступників, начальників служб Міноборони Росії, головнокомандувачів видами Збройних Сил, що входять до неї за посадою, а також інших посадових осіб.

Кількість членів колегії Міноборони Росії і її склад (крім осіб, що входять до неї за посадою) затверджуються Президентом Російської Федерації за поданням Міністра.

Колегія на своїх засіданнях розглядає найважливіші питання діяльності Міноборони Росії.

Рішення колегії приймаються більшістю голосів її членів і оформляються протоколами. При необхідності на підставі рішень колегії можуть видаватися накази і директиви Міністра.

У разі розбіжностей між Міністром та іншими членами колегії Міністр проводить у життя своє рішення і доповідає про розбіжності, що Президентові Російської Федерації. Члени колегії має право доповісти про свою думку Президента Російської Федерації.

При необхідності проводяться спільні засідання колегій Міноборони Росії та інших федеральних органів виконавчої влади.

Рішення, прийняті на спільних засіданнях колегій Міноборони Росії та інших федеральних органів виконавчої влади, оформляються протоколами і при необхідності реалізуються спільними наказами Міністра та керівників відповідних федеральних органів виконавчої влади.

Міноборони Росії є державним замовником в галузі оборони.

3.2. Міністерство промисловості та енергетики РФ.

У рамках даної теми варто розглянути лише деякі структурні підрозділи даного міністерства.

3.2.1. Департамент оборонно-промислового комплексу.

Департамент оборонно-промислового комплексу (далі - Департамент) є структурним підрозділом Міністерства промисловості та енергетики Російської Федерації (далі - Міністерство).

Основними завданнями Департаменту є:

1) розробка пропозицій щодо формування державної промислової, інвестиційної, науково-технічної, інноваційної, структурної політики та нормативно-правового регулювання в оборонно-промисловому комплексі (далі - ОПК), в тому числі в галузі розвитку авіаційної техніки, хімічного роззброєння, промислової утилізації озброєння і військової техніки;

2) забезпечення координації робіт з формування і реалізації державної політики в галузі реформування і розвитку ОПК, в тому числі по: створенню інтегрованих структур і федеральних казенних підприємств, ведення федеральної інформаційної системи організацій ОПК;

3) розробка пропозицій щодо формування і реалізації військово-технічної політики Російської Федерації в сфері ОПК, організація оцінки реалізованості в ОПК проекту державної програми озброєння і пропозицій державних замовників в проект державного оборонного замовлення, в частині озброєння, військової та спеціальної техніки (далі - ВВСТ) ;

4) розробка пропозицій щодо створення умов для технічного переозброєння та технологічного розвитку організацій ОПК, збереження і розвитку критичних технологій з метою забезпечення виконання державної програми озброєння та плану розвитку військово-технічного співробітництва Російської Федерації з іноземними державами;

5) формування пропозицій по цілях, основним принципам, пріоритетними напрямами діяльності Російської Федерації в галузі розвитку авіаційної техніки, вивчення, освоєння та використання повітряного простору (далі - авіаційна діяльність) і в галузі морської діяльності;

6) реалізація в установленому порядку державної зовнішньоекономічної політики в ОПК у сфері військово-економічного співробітництва з іноземними державами, а також в області товарів і технологій подвійного та цивільного призначення;

7) забезпечення координації військово-економічного співробітництва з державами - учасниками Співдружності Незалежних Держав, організація взаємних поставок спеціальних комплектуючих виробів та матеріальних ресурсів для виготовлення продукції військового призначення в рамках виробничої кооперації організацій держав - учасниць СНД;

8) організація робіт з розробки та реалізації державної політики в галузі нерозповсюдження зброї масового ураження та засобів її доставки, контролю за експортом товарів (робіт, послуг), які можуть бути використані при створенні зброї масового ураження, засобів її доставки та інших видів озброєння і військової техніки;

9) координація в межах своєї компетенції діяльності знаходиться у веденні Міністерства Федерального агентства з промисловості.

Матеріально-технічне, правове, інформаційне та інше забезпечення діяльності Департаменту здійснюється відповідними структурними підрозділами Міністерства.

Департамент очолює директор, який призначається на посаду і звільняється з посади Міністром промисловості та енергетики Російської Федерації.

Директор Департаменту має заступників.

До складу Департаменту входять відділи.

Працівники Департаменту призначаються на посаду і звільняються з посади Міністром промисловості та енергетики Російської Федерації за поданням директора Департаменту.

Директор Департаменту підпорядковується Міністру промисловості і енергетики Російської Федерації та його заступникам.

3.2.2. Федеральне агентство по промисловості.

Федеральне агентство з промисловості виконує такі основні функції:

1) надає державні послуги в сфері розвитку та забезпечення виробничої, науково-технічної та інноваційної діяльності, у тому числі з використанням новітніх світових досягнень науки і техніки;

2) здійснює правозастосовні функції в області реалізації державної промислової, інноваційної та військово-технічної політики, ведення реєстрів організацій оборонно-промислового комплексу, аеродромів експериментальної авіації, а також інших реєстрів, регістрів відповідно до законодавства Російської Федерації;

3) здійснює в сфері діяльності Агентства функції головного розпорядника коштів федерального бюджету та державного замовника державного оборонного замовлення, відповідних міждержавних і федеральних цільових програм, а також будівництв і об'єктів федеральної адресної інвестиційної програми;

4) забезпечує разом з державними замовниками виконання державної програми озброєння та державного оборонного замовлення;

5) забезпечує в межах своєї компетенції реалізацію державної політики в області угод про розподіл продукції;

6) координує взаємні поставки спеціальних комплектуючих виробів та матеріальних ресурсів для виготовлення продукції військового призначення в рамках виробничої кооперації організацій держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав;

7) приймає рішення з питань обігу спеціальних матеріалів та спеціального обладнання для виробництва озброєння, боєприпасів до неї, військової техніки, запасних частин, комплектуючих виробів і приладів до них, вибухових речовин і відходів їх виробництва, а також засобів підривання, порохів промислового призначення і піротехнічних виробів;

8) визначає в установленому порядку організації, які є розробниками і виробниками продукції військового призначення, які беруть участь у виконанні зовнішньоторговельних контрактів на постачання продукції військового призначення, і забезпечує координацію виконання цих зовнішньоторговельних контрактів;

9) розглядає питання про надання російським організаціям, які є розробниками і виробниками продукції військового призначення, які належать за належністю до Агентства, права на здійснення зовнішньоторговельної діяльності щодо продукції військового призначення і готує в установленому порядку відповідні матеріали;

10) реалізує від імені Російської Федерації повноваження власника щодо прав на відповідні результати інтелектуальної діяльності організацій, підвідомчих Агентству, в межах і порядку, встановлених федеральним законодавством;

11) бере участь у виконанні міжнародних договорів Російської Федерації в сфері діяльності Агентства;

12) забезпечує виконання заходів з мобілізаційної підготовки, цивільної оборони, зберігання матеріальних цінностей мобілізаційного резерву, захисту відомостей, що становлять державну та службову таємницю, організації відомчої охорони;

13) інші основні функції, що відносяться до сфери діяльності Агентства.

Федеральне агентство з промисловості очолює керівник, який призначається на посаду і звільняється з посади Кабінетом Міністрів України.

Агентство в межах і порядку, визначених федеральними законами, актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, здійснює повноваження власника щодо необхідного для забезпечення виконання функцій федеральних органів державної влади федерального майна, у тому числі переданого федеральним державним унітарним підприємствам, федеральним казенним підприємствам і державним установам, підвідомчим Агентству.

Структурними підрозділами Агентства є управління за основними напрямками діяльності Агентства. До складу управлінь включаються відділи.

3.3. Федеральне космічне агентство.

Федеральне космічне агентство є уповноваженим федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції із забезпечення реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання, надання державних послуг і управління державним майном у сфері космічної діяльності, міжнародного співробітництва при реалізації спільних проектів і програм у галузі космічної діяльності, проведення організаціями ракетно-космічної промисловості робіт по ракетно-космічній техніці військового призначення, бойової ракетної техніки стратегічного призначення, а також функції з загальної координації робіт, що проводяться на космодромі Байконур.

Керівництво діяльністю Федерального космічного агентства здійснює Уряд Російської Федерації.

Федеральне космічне агентство очолює керівник, який призначається на посаду і звільняється з посади Кабінетом Міністрів України.

Керівник Агентства несе персональну відповідальність за виконання покладених на Федеральне космічне агентство повноважень і реалізацію державної політики у встановленій сфері діяльності. Структурними підрозділами Федерального космічного агентства є управління за основними напрямками діяльності Агентства. До складу управлінь включаються відділи.

Федеральне космічне агентство є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного герба Російської Федерації і зі своїм найменуванням, інші печатки, штампи та бланки встановленого зразка, а також рахунки, що відкриваються відповідно до законодавства Російської Федерації.

3.4. Федеральне агентство з атомної енергії.

Федеральне агентство з атомної енергії є уповноваженим федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з проведення державної політики, нормативно-правового регулювання, надання державних послуг і управління державним майном у сфері використання атомної енергії, розвитку та безпечного функціонування атомної енергетики, ядерного збройового комплексу, ядерно- паливного циклу, атомної науки і техніки, ядерної та радіаційної безпеки, нерозповсюдження ядерних матеріалів і технологій, а також міжнародне співробітництво у цій сфері.

Федеральне агентство з атомної енергії є органом державного управління використанням атомної енергії, державним компетентним органом з ядерної та радіаційної безпеки при перевезеннях ядерних матеріалів, радіоактивних речовин і виробів з них, центральним державним органом і пунктом зв'язку відповідно до міжнародної Конвенції про фізичний захист ядерного матеріалу і національним компетентним органом з виконання зобов'язань України в галузі забезпечення фізичного захисту ядерного матеріалу в Міжнародному агентстві з атомної енергії та інших міжнародних організаціях.

Керівництво діяльністю Федерального агентства з атомної енергії здійснює Уряд Російської Федерації.

Згідно з Постановою Уряду РФ від 28 червня 2004 р. № 316 "Про затвердження Положення Федерального агентства з атомної енергії" на Агентство, зокрема, покладено виконання наступних функцій з управління державним майном і надання державних послуг:

1) проводить в установленому порядку конкурси та укладає державні контракти на розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг, на проведення науково-дослідних, дослідно-конструкторських і технологічних робіт для державних потреб у встановленій сфері діяльності, у тому числі для забезпечення потреб Агентства;

2) здійснює повноваження власника щодо федерального майна, необхідного для забезпечення виконання функцій федерального органу державної влади у встановленій сфері діяльності, у тому числі майна, переданого федеральним державним установам і федеральним державним унітарним підприємствам, підвідомчим Агентству;

3) здійснює економічний аналіз діяльності підвідомчих державних унітарних підприємств та затверджує економічні показники їх діяльності, проводить в підвідомчих організаціях перевірки фінансово-господарської діяльності та використання майнового комплексу;

4) виконує функції державного замовника - координатора робіт з комплексної утилізації атомних підводних човнів і надводних кораблів з ​​ядерними енергетичними установками, а також щодо зниження радіаційної небезпеки в місцях їх дислокації, екологічної реабілітації об'єктів, пов'язаних з тимчасовим зберіганням відпрацьованого ядерного палива, твердих і рідких радіоактивних відходів;

5) здійснює функції державного замовника - координатора спеціальних екологічних програм;

6) приймає рішення про визнання організації придатною експлуатувати ядерну установку, радіаційний джерело або пункт зберігання і здійснювати власними силами або із залученням інших організацій діяльність з розміщення, проектування, спорудження, експлуатації та виведення з експлуатації ядерної установки, радіаційного джерела або пункту зберігання, а також діяльність з поводження з ядерними матеріалами та радіоактивними речовинами;

7) здійснює управління державним запасом спеціальної сировини і подільних матеріалів, а також знаходяться у федеральній власності ядерними матеріалами, за винятком ядерних матеріалів, переданих у складі виробів Міністерству оборони Російської Федерації, укладає в установленому порядку договори на передачу перебувають у федеральній власності ядерних матеріалів у користування юридичним особам;

8) веде державний регістр ядерних матеріалів;

9) забезпечує закріплення в установленому порядку за Російською Федерацією прав на об'єкти інтелектуальної власності та інші результати науково-технічної діяльності, створені за рахунок коштів федерального бюджету при реалізації державних контрактів, укладених Агентством, а також здійснює розпорядження закріпленими за Російською Федерацією правами на результати науково- технічної діяльності з метою їх доведення до стадії промислового застосування і реалізації готової продукції;

10) проводить у встановленому порядку експертизу секретних і цілком таємних винаходів у встановленій сфері діяльності відповідно до законодавства Російської Федерації;

11) здійснює інформаційне, аналітичне, документаційне, правове та матеріально-технічне забезпечення діяльності спеціальної комісії з питань ввезення на територію Російської Федерації опромінених тепловиділяючих зборок зарубіжного виробництва; 12) видає країнам-постачальникам запевнення щодо мирного використання імпортованих ядерних товарів та технологій, забезпечення їх фізичного захисту та умов подальшої передачі;

13) здійснює функції державного замовника за державним оборонним замовленням, міждержавних і федеральним цільовими програмами і федеральної адресної інвестиційної програми у встановленій сфері діяльності.

Функції федерального органу управління використанням атомної енергії встановлені Федеральним законом Російської Федерації від 21 листопада 1995 року № 170-ФЗ "Про використання атомної енергії" (із змінами Федеральних законів від 10.02. 1997 р. № 28-ФЗ; від 10.07. 2001 р. № 94-ФЗ; від 11.11.2003 р. № 140-ФЗ).

3.5. Федеральне агентство з постачання військової, спеціальної техніки та матеріальних засобів.

Згідно з Указом Президента від 5 лютого 2007 р. N 119 «Про Федеральному агентстві з постачання озброєння, військової, спеціальної техніки та матеріальних засобів», у віданні Уряду РФ планується утворити новий федеральний орган виконавчої влади - Федеральне агентство з постачання озброєння, військової, спеціальної техніки і матеріальних засобів.

На Агентство будуть покладені повноваження по здійсненню функції державного замовника з розміщення замовлень, укладення, оплаті, контролю та обліку виконання контрактів за державним оборонним замовленням по всій номенклатурі озброєння, військової, спеціальної техніки та матеріальних засобів, за винятком спеціальної техніки за номенклатурою, яка визначається керівниками федеральних органів виконавчої влади, які є державними замовниками за державним оборонним замовленням.

Уряду РФ доручено в тримісячний термін розробити і затвердити положення про Агентство, встановити граничну чисельність працівників його центрального апарату, а також фонд оплати праці.

Агентство буде здійснювати роботи на користь Міноборони Росії, МВС Росії, МНС України, Служби зовнішньої розвідки РФ, ФСБ Росії, Федеральної служби охорони РФ, Федеральної служби РФ з контролю за обігом наркотиків, Федеральної служби виконання покарань. Перерахованими федеральними органами виконавчої влади Агентству будуть передані відповідні матеріальні та трудові ресурси пропорційно виконуваних обсягами робіт.

Імовірно Агентство почне виконання покладених на нього функцій з 1 січня 2008

3.6. Військово-промислова комісія при Уряді РФ.

Військово-промислова комісія при Уряді Російської Федерації є постійно діючим органом, що здійснює організацію та координацію діяльності федеральних органів виконавчої влади з реалізації державної політики з військово-промислових питань, а також військово-технічного забезпечення оборони країни, правоохоронної діяльності та безпеки держави.

Основними завданнями ВПК є організація та координація діяльності федеральних органів виконавчої влади з питань:

а) реалізації Основ військово-технічної політики Російської Федерації на період до 2015 року і подальшу перспективу і Основ політики Російської Федерації в галузі розвитку оборонно-промислового комплексу на період до 2010 року і подальшу перспективу, б) розробки концепцій, програм і планів у галузі військово -технічного забезпечення оборони країни, правоохоронної діяльності та безпеки держави, реалізації цих концепцій, програм і планів та контролю за їх виконанням;

в) розробки, виробництва та утилізації озброєння, військової та спеціальної техніки;

г) мобілізаційної підготовки держави;

д) розвитку оборонно-промислового комплексу, науки і технологій в інтересах забезпечення оборони країни, правоохоронної діяльності та безпеки держави;

е) здійснення експортно-імпортних поставок продукції військового і подвійного призначення.

5. ВПК в цілях реалізації покладених на неї завдань виконує такі основні функції:

а) розглядає питання, пов'язані з реалізацією військово-технічної політики Російської Федерації та політики Російської Федерації в галузі розвитку оборонно-промислового комплексу, а також з ефективністю використання коштів федерального бюджету для забезпечення оборони країни, правоохоронної діяльності та безпеки держави, в тому числі виділяються на поточне утримання та оснащення Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів;

б) координує діяльність федеральних органів виконавчої влади щодо формування державної програми озброєння, державного оборонного замовлення, федеральних цільових і спеціальних програм, які виконуються в інтересах забезпечення оборони країни, правоохоронної діяльності та безпеки держави, а також щодо забезпечення експортно-імпортних поставок продукції військового та подвійного призначення , організує контроль за їх виконанням;

в) розглядає пропозиції федеральних органів виконавчої влади щодо обсягів фінансування видатків на забезпечення оборони країни, правоохоронної діяльності та безпеки держави у процесі формування вихідних даних для розробки проектів державної програми озброєння, програм і планів у галузі військового будівництва, а також за проектами федерального бюджету, основних показників державного оборонного замовлення, федеральних цільових програм, що виконуються організаціями оборонно-промислового комплексу, і федеральної адресної інвестиційної програми;

г) розглядає пропозиції і приймає рішення про склад основних показників державного оборонного замовлення на черговий фінансовий рік;

д) розглядає і погоджує пропозиції по планованим обсягами фінансування витрат на розробку, закупівлю, ремонт і утилізацію озброєння, військової та спеціальної техніки, спеціальних програм, які виконуються в інтересах забезпечення оборони країни, правоохоронної діяльності та безпеки держави, а також за завданнями, що розв'язуються в межах бюджету діючих і прийнятих зобов'язань, одночасно з розглядом підсумків виконання державного оборонного замовлення за звітний рік;

е) формує на основі пропозицій державних замовників і затверджує показники фінансування найважливіших науково-дослідних, дослідно-конструкторських і технологічних робіт, пов'язаних зі створенням сучасних зразків озброєння, військової та спеціальної техніки, затверджує плани-графіки виконання цих робіт та здійснює контроль за реалізацією зазначених планів -графіків, приймає рішення про призначення генеральних конструкторів озброєння, військової та спеціальної техніки;

ж) оперативно приймає рішення про розробку і виробництві озброєння, військової та спеціальної техніки, розглядає пропозиції щодо виробництва озброєння, військової та спеціальної техніки з тривалим технологічним циклом виготовлення, а також з фундаментальних і пошукових досліджень в інтересах забезпечення оборони країни, правоохоронної діяльності та безпеки держави ;

з) розглядає і схвалює матеріали щодо проекту державного оборонного замовлення перед їх внесенням до Уряду Російської Федерації;

і) розглядає пропозиції щодо реалізації науково-технічної та інноваційної політики в галузі озброєння, військової та спеціальної техніки, по збереженню і розвитку виробничих потужностей, дослідно-експериментальної бази, випробувальних стендів, полігонів, інших об'єктів, призначених для забезпечення розробки, випробувань і виробництва озброєння , військової та спеціальної техніки, високотехнологічної продукції цивільного та подвійного призначення, що вироблена організаціями оборонно-промислового комплексу, а також щодо реформування та розвитку оборонно-промислового і ядерно-збройового комплексів, затверджує плани-графіки створення інтегрованих структур і федеральних казенних підприємств;

к) розглядає пропозиції щодо збереження та розвитку виробництва стратегічних матеріалів та електронної компонентної бази, що використовуються для створення сучасних зразків озброєння, військової та спеціальної техніки і високотехнологічної конкурентоспроможної продукції цивільного та подвійного призначення, а також щодо раціонального використання науково-технічного і виробничого потенціалу організацій оборонно- промислового комплексу;

л) розглядає питання, пов'язані з формуванням та забезпеченням виконання мобілізаційних планів Російської Федерації, зведеного плану створення запасів матеріальних цінностей мобілізаційного резерву, включаючи визначення номенклатури та обсягів накопичення цих цінностей, і за результатами розгляду виробляє відповідні пропозиції;

м) координує діяльність федеральних органів виконавчої влади з реалізації заходів, спрямованих на підготовку наукових, інженерно-технічних та робітничих кадрів для організацій оборонно-промислового комплексу, а також на підвищення їх кваліфікації;

н) розглядає питання кадрової політики щодо керівників організацій оборонно-промислового комплексу, в тому числі щодо кандидатур для обрання на посади керівників виконавчих органів та представників Російської Федерації до рад директорів (спостережні ради) та ревізійні комісії акціонерних товариств, включених до зведеного реєстру організацій оборонно-промислового комплексу, і щодо кандидатур для участі в конкурсах на заміщення посад керівників стратегічних федеральних державних унітарних підприємств, включених до зведеного реєстру організацій оборонно-промислового комплексу, а також питання про звільнення зазначених керівників з посад;

о) розглядає в установленому порядку пропозиції про призначення Президентом Російської Федерації стипендії працівникам організацій оборонно-промислового комплексу;

п) розглядає пропозиції щодо вдосконалення нормативно-правової бази з питань розробки, виробництва, поставок, ремонту, експлуатації, утилізації, експорту та імпорту озброєння, військової та спеціальної техніки, а також з питань функціонування організацій оборонно-промислового і ядерно-збройового комплексів;

р) розглядає пропозиції з питань вдосконалення нормативно-правового регулювання відносин у сфері управління федеральної власністю організацій оборонно-промислового комплексу, з попередження банкрутства цих організацій, а також щодо внесення змін до переліку стратегічних підприємств і стратегічних акціонерних товариств, затверджений Президентом Російської Федерації, і в перелік стратегічних підприємств і організацій, затверджений Урядом Російської Федерації;

з) розглядає пропозиції щодо вдосконалення системи забезпечення якості озброєння, військової та спеціальної техніки, що поставляються за державним оборонним замовленням, каталогізації та стандартизації цієї продукції;

т) розглядає пропозиції щодо вдосконалення ціноутворення на продукцію, що поставляється за державним оборонним замовленням;

у) розглядає пропозиції щодо забезпечення виконання зобов'язань Російської Федерації за міжнародними договорами у сфері скорочення та обмеження озброєнь, конвенціальних проблем хімічної і біологічної зброї, з реалізації домовленостей в рамках глобального партнерства "Групи восьми" проти поширення зброї масового знищення;

ф) розглядає пропозиції з питань правового захисту інтересів держави в процесі економічного та цивільно-правового обороту результатів науково-дослідних, дослідно-конструкторських і технологічних робіт військового, спеціального і подвійного призначення, отриманих в тому числі при здійсненні військово-технічного співробітництва Російської Федерації з іноземними державами та виконання державного оборонного замовлення;

х) розглядає пропозиції про спрямування коштів, одержуваних від реалізації договорів, що укладаються при залученні в економічний і цивільно-правовий обіг результатів науково-дослідних, дослідно-конструкторських і технологічних робіт військового, спеціального і подвійного призначення та зарахованих в дохід федерального бюджету, для підготовки проектів відповідних рішень у встановленому порядку;

ц) розглядає розбіжності між федеральними органами виконавчої влади з питань, пов'язаних з проектами актів Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, а також з інших питань, що належать до компетенції ВПК, і за результатами розгляду приймає відповідні рішення.

Голова ВПК затверджується Президентом Російської Федерації.

Голова ВПК керує діяльністю ВПК і несе персональну відповідальність за виконання покладених на неї завдань.

Голова ВПК має право вносити в установленому порядку Президентові Російської Федерації проекти указів і розпоряджень Президента Російської Федерації з питань, що належать до компетенції ВПК.

До складу ВПК входять:

а) голова ВПК;

б) в якості постійних членів ВПК:

перший заступник голови ВПК - Міністр Російської Федерації;

голова науково-технічної ради ВПК - заступник голови ВПК;

керівник апарату ВПК - заступник Керівника Апарату Уряду Російської Федерації;

члени ВПК, які заміщають посади федеральної державної цивільної служби за службовою контрактом;

начальник Генерального штабу Збройних Сил Російської Федерації - перший заступник Міністра оборони Російської Федерації;

Міністр промисловості та енергетики Російської Федерації;

Міністр економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації;

Міністр фінансів Російської Федерації;

директори департаментів Апарату Уряду Російської Федерації;

в) в якості членів ВПК:

керівники федеральних органів виконавчої влади та організацій;

представники Адміністрації Президента Російської Федерації (за узгодженням);

представники палат Федеральних Зборів Російської Федерації (за узгодженням);

представники Російської академії наук (за згодою).

Персональний склад ВПК затверджується Урядом Російської Федерації.

Склад науково-технічної ради ВПК затверджується Урядом Російської Федерації.

Науково-технічна рада ВПК очолюється головою, що заміщає посаду федеральної державної цивільної служби голови науково-технічної ради ВПК - заступника голови ВПК.

Голова науково-технічної ради ВПК - заступник голови ВПК призначається на посаду і звільняється з посади Кабінетом Міністрів України за пропозицією Керівника Апарату Уряду Російської Федерації - Міністра Російської Федерації на підставі подання першого заступника голови ВПК - Міністра Російської Федерації.

Голова науково-технічної ради ВПК - заступник голови ВПК планує його діяльність і керує нею, несе відповідальність за аналітичне та експертне забезпечення діяльності ВПК, а також за науково-технічне обгрунтування рішень ВПК в галузі створення озброєнь, військової та спеціальної техніки. За дорученням ВПК організовує виконання експертних робіт і залучає для цього в установленому порядку представників зацікавлених федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, Російської академії наук, організацій оборонно-промислового комплексу та інших організацій.

У ВПК утворюється секція з передових досліджень і технологій, очолювана першим заступником голови ВПК - Міністром Російської Федерації.

Положення про секцію з передових досліджень і технологій та її склад затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Діяльність ВПК здійснюється відповідно до плану засідань ВПК, який затверджується її головою. При необхідності питання про розробку і виробництві озброєння, військової та спеціальної техніки, що вимагають оперативного вирішення ВПК, розглядаються в рамках нарад постійних членів ВПК.

Планування, підготовка та проведення засідань ВПК здійснюються в порядку, встановленому Регламентом Уряду Російської Федерації в частині підготовки і проведення засідань Уряду Російської Федерації.

На засідання ВПК можуть бути запрошені керівники (генеральні і головні конструктори) організацій оборонно-промислового комплексу, провідні вчені та фахівці.

Рішення засідань ВПК, в тому числі в рамках нарад постійних членів ВПК, приймаються за результатами розгляду питань простою більшістю голосів членів ВПК, присутніх на засіданні, і оформляються протоколом, який затверджується головою ВПК.

Всі члени ВПК мають рівні права при прийнятті рішень.

У разі рівності голосів вирішальним є голос головуючого на засіданні ВПК або нараді постійних членів ВПК.

Рішення ВПК, прийняті в межах її компетенції, є обов'язковими для виконання всіма федеральними органами виконавчої влади. З метою реалізації рішень ВПК при необхідності готуються та вносяться в установленому порядку проекти постанов або розпоряджень Уряду Російської Федерації.

Забезпечення діяльності ВПК здійснюється Апаратом Уряду Російської Федерації. У цих цілях у структурі Апарату Уряду Російської Федерації утворюється діє на постійній основі апарат ВПК, забезпечує діяльність ВПК і науково-технічної ради ВПК.

Керівництво діяльністю апарату ВПК здійснюється керівником апарату ВПК - заступником Керівника Апарату Уряду Російської Федерації, що заміщає посаду федеральної державної цивільної служби за службовою контрактом. Керівник апарату ВПК - заступник Керівника Апарату Уряду Російської Федерації призначається на посаду і звільняється з посади Кабінетом Міністрів України за пропозицією Керівника Апарату Уряду Російської Федерації - Міністра Російської Федерації на підставі подання першого заступника голови ВПК - Міністра Російської Федерації.

Керівник апарату ВПК - заступник Керівника Апарату Уряду Російської Федерації:

координує і контролює роботу департаментів Апарату Уряду Російської Федерації відповідно до затверджується Керівником Апарату Уряду Російської Федерації - Міністром Російської Федерації розподілом обов'язків між заступниками Керівника Апарату Уряду Російської Федерації;

взаємодіє для забезпечення діяльності ВПК з іншими департаментами Апарату Уряду Російської Федерації, у сферах ведення яких знаходяться питання, що розглядаються ВПК;

організовує підготовку проекту плану засідань ВПК, контроль за своєчасним внесенням матеріалів на розгляд ВПК, підготовку експертних висновків на матеріали, що надійшли, опрацювання проектів та оформлення протоколів та рішень ВПК, а також організовує контроль за їх виконанням.

ВПК має печатку і бланки із зображенням Державного герба Російської Федерації і своїм найменуванням.

4. Експертна рада з проблем законодавчого забезпечення розвитку оборонно-промислового комплексу при голові Ради Федерації.

Як сегмент економіки, зайнятий у виробництві військової продукції, ОПК формує матеріальну базу військової безпеки держави, акумулює передові науково-технічні досягнення, визначає ефективність функціонування високотехнологічних сфер економіки країни.

Становлення і розвиток ОПК базується на основі прийнятих концептуальних і доктринальних установок, довгострокових програм, а діяльність підприємств і організацій регулюється багатьма законодавчими та іншими нормативно-правовими актами.

Найважливішими з цих установок є: Основи політики Російської Федерації в галузі розвитку науки і технологій на період до 2010 р. і подальшу перспективу; Військова доктрина Російської Федерації; Морська доктрина Російської Федерації на період до 2020 р.; Концепція національної безпеки Російської Федерації; Концепція управління державним майном і приватизації в Російській Федерації; Основи політики Російської Федерації в галузі розвитку оборонно-промислового комплексу на період до 2010 р. і подальшу перспективу; Концепція зовнішньої політики Російської Федерації та ін

Великий вплив на діяльність ОПК надають різні федеральні програми - такі, як: «Національна технологічна база на 2002 - 2006 рр..», «Глобальна навігаційна система»; «Розвиток цивільної авіаційної техніки на 2002 - 2010 рр.. і на період до 2015 р. »;« Електронна Росія (2002 - 2010 рр..) »;« Національно-технологічна база на 2007 - 2011 рр.. »,« Світовий океан »(підпрограми« Створення технологій для освоєння ресурсів і просторів Світового океану »та« Створення високотехнологічних установок, машин і устаткування для морського видобутку нафти, газу і освоєння вуглеводневих родовищ на континентальному шельфі Арктики на 2003 - 2012 рр.. ");« Державна програма озброєнь (2001 - 2010 рр..) »; (2007 - 2015 рр.. - проект); Комплексна програма оснащення з'єднань та військових частин Збройних Сил Російської Федерації на 2006 - 2015 рр..

З переліку основних документів видно, що виконавча влада робить певні зусилля, що сприяють реформуванню і розвитку ОПК. Але без законодавчої гілки влади навряд чи можливо вирішити проблеми в цьому сегменті економіки країни, а проблем залишилося тут ще дуже багато.

Аналізу стану ОПК та вироблення заходів щодо вдосконалення його функціонування велику увагу приділяє Рада Федерації. У своїй діяльності щодо реформування та розвитку ОПК Рада Федерації схвалює федеральні закони, приймає постанови, проводить засідання комітетів Ради Федерації, «круглі столи» на Петербурзькому і Байкальському економічних форумах, на засіданнях палати заслуховуються представники органів виконавчої влади. Голова Ради Федерації, члени Ради Федерації систематично відвідують підприємства ОПК, зустрічаються з їх керівниками та розробниками військової та цивільної продукції. Проблемні питання функціонування ОПК висвітлюються в аналітичних вісниках Аналітичного управління Апарату Ради Федерації.

При Голові Ради Федерації працює громадський, постійно діючий консультативний орган - Експертна рада з проблем законодавчого забезпечення розвитку оборонно-промислового комплексу (далі - Експертна рада). Головою Експертної ради є Сергій Михайлович Міронов. До складу Експертної ради входять члени Ради Федерації, вчені, керівники найбільших виробничих об'єднань ОПК, наукових установ.

Експертна рада з проблем законодавчого забезпечення оборонно-промислового комплексу при Голові Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації (далі - Експертна рада) є громадським, постійно діючим консультативним органом при Голові Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації.

Експертна рада у своїй діяльності керується Конституцією Російської Федерації, законодавством Російської Федерації, постановами Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації (далі - Рада Федерації), рішеннями Ради палати, Регламентом Ради Федерації, розпорядженнями Голови Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, а також цим Положенням.

Основними завданнями і функціями Експертної ради є:

- Комплексна експертна оцінка тенденцій розвитку оборонно-промислового комплексу Російської Федерації, прогнозування розвитку цієї сфери в Російській Федерації та у світі;

- Вивчення стану законодавства Російської Федерації в оборонно-промисловому комплексі і вироблення стратегії перспектив його розвитку;

-Підготовка концепції пріоритетних напрямків законодавчої діяльності Ради Федерації у сфері оборонно-промислового комплексу;

- Забезпечення Голови Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації інформацією та матеріалами, що містять експертну оцінку процесів, що проходять в країні та світі в сфері оборонно-промислового комплексу;

- Взаємодія з науковими організаціями, фондами, консультативними та експертними радами, іншими організаціями з питань своєї діяльності;

- Підготовка для Ради Федерації зауважень і пропозицій на зачіпають питання діяльності підприємств оборонно-промислового комплексу законопроекти, внесені до Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації;

- Взаємодія з Урядом Російської Федерації при здійсненні заходів державної підтримки підприємств оборонно-промислового комплексу;

- Аналіз пропозицій органів влади суб'єктів Російської Федерації про стан розвитку підприємств оборонно-промислового комплексу, а також заходів з їх реформування;

- Підготовка від імені Ради Федерації законопроектів з питань, що входять до компетенції Експертної Ради.

Експертна рада складається з голови Експертної ради, двох заступників голови Експертної ради, відповідального секретаря Експертної ради та членів Експертної ради, які призначаються розпорядженням Голови Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації. До складу Експертної ради входять члени Ради Федерації і, за погодженням, представники Російської академії наук, галузевих академій наук, керівники найбільших виробничих об'єднань оборонно-промислового комплексу, наукових установ.

Виконання обов'язків голови Експертної ради та членів Експертної ради здійснюється на громадських засадах.

Для організації роботи Експертної ради в періоди між засіданнями голова Експертної ради формує з числа членів 8.

Експертна рада створюється, реорганізується і ліквідується розпорядженням Голови Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації.

Засідання Експертної ради проводяться в міру необхідності, але не рідше двох разів на рік. Організаційно-технічне забезпечення підготовки і проведення засідань Експертної ради покладається на відповідального секретаря.

Робота Експертної ради здійснюється за планом, затвердженим головою Експертної ради. У своїй діяльності Експертна рада взаємодіє з комітетами і комісіями Ради Федерації, Апаратом Ради Федерації, вченими, фахівцями, представниками органів державної влади, громадськості, а також з іншими радами при Голові Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації з питань своєї компетенції.

Для обговорення актуальних проблем законодавчого забезпечення розвитку оборонно-промислового комплексу Експертна рада спільно з комітетами і комісіями Ради Федерації може проводити науково-практичні конференції, симпозіуми, семінари та інші заходи із запрошенням на них членів Ради Федерації, депутатів Державної Думи, представників органів державної влади, керівників підприємств оборонно-промислового комплексу, підприємців, вчених, представників громадських організацій, засобів масової інформації.

Для здійснення аналітичних та експертних робіт, що проводяться відповідно до плану роботи Експертної ради, можуть залучатися сторонні організації і фахівці, в тому числі на договірній основі.

Організаційне, правове, документаційне, інформаційно-аналітичне та інше забезпечення діяльності Експертної ради здійснюється структурними підрозділами Апарату Ради Федерації.

Висновок

Таким чином, в даній роботі були розглянуті основи державного управління оборонно-промисловим комплексом на федеральному рівні.

Про Оборонно-промисловий комплекс займає особливе місце і відіграє помітну роль у розвитку економіки, забезпечення національної безпеки, що полягає в захисті її незалежності, суверенітету, державної та територіальної цілісності, у запобіганні військової агресії проти Росії та її союзників, в забезпеченні умов для мирного, демократичного розвитку держави.

Стан сучасного російського ОПК в 80-90-і рр.. ХХ ст. відрізнялося важким фінансово-економічним становищем, значною мірою було зумовлено спочатку "перебудовою", а потім непродуманим, науково необгрунтованим проведенням так званих реформ. Оборонні підприємства Росії, орієнтовані на випуск озброєння і військової техніки, за останні роки зазнали глибокі деформації, пов'язані і з різким скороченням оборонного замовлення, і з швидкою, не завжди обгрунтованої приватизацією, і з скороченням об'єму і концентрації матеріальних і фінансових ресурсів, призначених для випуску військової продукції, при відсутності стабільного попиту на цивільну продукцію.

Головне завдання функціонування ОПК Росії в 2000-207 рр.. була визначена як створення і виробництво сучасних конкурентноспроможних ВВСТ, забезпечення переозброєння Збройних сил, інших військ і формувань Росії та посилення позицій на світовому ринку озброєнь.

У зв'язку з цим, ОПК є одним з пріоритетних напрямків у розвитку російської економіки. Система державного управління даним комплексом досить складна. Однак можна зробити висновок, що замкнута вона головним чином на Федеральні органи виконавчої влади (зокрема на Уряд РФ та підвідомчі структури) та Президента РФ. Однак без взаємодії із законодавчою владою управління ОПК було б просто неможливо. Тому поряд з функціями, встановлених Конституцією РФ при законодавчих органах створюються додаткові структури для поліпшення координації різних гілок влади в даній сфері.

Оскільки багато з структурних підрозділів федеральних органів управління ОПК РФ є досить новими, а деякі з них планується ще тільки створювати, автор зробив висновок, що дана сфера має широкий простір для вдосконалення системи державного управління.

Список джерел.

1. Федеральний закон від 31 травня 1996 року N 61-ФЗ «Про оборону».

(В ред. Федеральних законів від 30.12.1999 N 223-ФЗ, від 30.06.2003 N 86-ФЗ, від 11.11.2003 N 141-ФЗ, від 29.06.2004 N 58-ФЗ, від 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), від 07.03.2005 N 15-ФЗ, від 04.04.2005 N 31-ФЗ, від 26.12.2005 N 185-ФЗ). http://www.mchs.gov.ru/

2. Указ Президента Російської Федерації від 5 лютого 2007 р. N 119 «Про Федеральному агентстві з постачання озброєння, військової, спеціальної техніки та матеріальних засобів». Http://www.inforeg.ru/

3. Указ Президента Російської Федерації «Про затвердження переліку стратегічних підприємств і стратегічних акціонерних товариств»

(Із змінами на 19 листопада 2007 року) http://www.kodeks-luks.ru/

4. Положення про Міністерство оборони РФ. Http://www.mil.ru/.

5. Положення про департамент оборонно-промислового комплексу міністерства промисловості та енергетики Російської Федерації. Http://www.minprom.gov.ru

6. Положення про Федеральному агентстві з промисловості. Http://www.rosprom.gov.ru/

7. Положення про Військово-промислової комісії при Уряді Російської Федерації. Http://vpk.rosprom.org/

8. Положення про Експертну раду з проблем законодавчого забезпечення оборонно-промислового комплексу при Голові Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації. Http://www.mironov.ru/

9. Положення про Федеральному космічному агентстві. Http://www.rg.ru/

10. Положення про Федеральному агентстві з атомної енергії. Http://www.minatom.ru/

11. Сайт інформаційного агентства ТЗ ВПК http://ia.vpk.ru