Нормування сертифікація і стандартизація в галузі охорони навколишнього середовища

Зміст

Введення
1. Загальна характеристика нормування в галузі охорони навколишнього середовища
2. Класифікація екологічних нормативів у сфері охорони навколишнього середовища
3. Стандартизація, як правовий засіб охорони навколишнього середовища
4. Правові основи екологічної сертифікації
Висновок
Література

Введення

У всі часи ставлення людей один до одного і їх ставлення до природи були показником ціннісної орієнтації суспільства, що пояснює особливості культури, історичного процесу в ту чи іншу епоху. Зараз стає очевидним, що для розкриття глибинних механізмів розвитку системи «суспільство-природа» (соціоприродних систем), фундаментальне значення має виявлення статусу ціннісних установок, моральних імперативів в освоєнні, перетворенні природи.
Заклопотаність людства безпекою свого існування є передумовою якісно нового соціоприродних розвитку. Суспільство виявилося перед альтернативою: або зберегти сформований тип діяльності - і загинути в екологічній катастрофі, - або кардинально змінити його і зберегти природу для життя наступних поколінь.
За сучасними науковими уявленнями про реальні процеси, що відбуваються в об'єктах навколишнього природного середовища під впливом антропогенних впливів, саме по собі дотримання нормативів якості жодним чином не гарантує екологічну безпеку людини.
Нормативне відповідність - це загальноприйнятий і законодавчо схвалений, але все ж не єдиний критерій оцінки справжнього стану природних об'єктів з точки зору їх факторної ролі у формуванні середовища, сприятливого для життя і здоров'я. Так, за кордоном в різних цілях успішно використовуються результати оцінок ступеня екологічних ризиків, а на рівні наукових досліджень ведуться роботи і в нашій країні.
Нормування - найважливіший регулятор екологічних аспектів господарської діяльності. Главі V «Нормування в області охорони навколишнього середовища» Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища» від 10 січня 2002 року № 7-ФЗ передував розділ IV «Нормування якості навколишнього природного середовища» закон 1991 р. Діюча редакція призвела назву у відповідність зі змістом.

1. Загальна характеристика нормування в галузі охорони навколишнього середовища

Нормування в області охорони навколишнього середовища здійснюється з метою державного регулювання впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище, що гарантує збереження сприятливого навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки.
В основі системи нормування два види нормативів: якості навколишнього середовища та допустимого впливу на навколишнє середовище. Ст. 19 «Основи нормування в галузі охорони навколишнього середовища» Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища» включає в поняття нормування встановлення, крім названих основних видів, «інших нормативів в області охорони навколишнього середовища», а також державних стандартів та інших нормативних документів.
Нормативи і нормативні документи в галузі охорони навколишнього середовища розробляються, затверджуються і вводяться в дію на основі сучасних досягнень науки і техніки з урахуванням міжнародних правил і стандартів у галузі охорони навколишнього середовища. Нормування в області охорони навколишнього середовища здійснюється в порядку, встановленому Урядом РФ. Розробка нормативів у галузі охорони навколишнього середовища включає в себе:
- Проведення науково-дослідних робіт з обгрунтування нормативів у галузі охорони навколишнього середовища;
- Проведення експертизи, затвердження та опублікування нормативів у галузі охорони навколишнього середовища в установленому порядку;
- Встановлення підстав розробки або перегляду нормативів у галузі охорони навколишнього середовища;
- Здійснення контролю за застосуванням та дотриманням нормативів у галузі охорони навколишнього середовища;
- Формування та ведення єдиної інформаційної бази даних нормативів в області охорони навколишнього середовища;
- Оцінку і прогнозування екологічних, соціальних, економічних наслідків застосування нормативів у галузі охорони навколишнього середовища.
Закон вносить визначеність у коло суб'єктів, чия діяльність підлягає нормуванню: нормативи допустимого впливу на навколишнє середовище встановлюються для юридичних та фізичних осіб - природокористувачів (ст. 22). Діючі підзаконні нормативні акти говорять про підприємства, установах і організаціях-природокористувачів; індивідуальних підприємців та юридичних осіб. Відомо, що громадяни поки що не розглядаються в якості суб'єктів відносин платності за забруднення ними навколишнього середовища.
Особливий практичний інтерес у зв'язку з тенденціями децентралізації управління являє компетенція регіональних органів влади у сфері нормування.
Згідно зі ст. 6 Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища» до їх повноважень віднесені: розробка і затвердження нормативів, державних стандартів та інших нормативних документів у галузі охорони навколишнього середовища, які містять відповідні вимоги, норми і правила не нижче встановлених на федеральному рівні. Прийняті пізніше підзаконні нормативні акти Уряду РФ встановлюють наступне.
Індивідуальні підприємці та юридичні особи, що приступають до здійснення діяльності в сфері поводження з відходами на підставі методичних вказівок Міністерства природних ресурсів Російської Федерації розробляють проекти нормативів утворення відходів і лімітів на розміщення конкретного виду відходів у конкретних об'єктах розміщення відходів і представляють їх на затвердження до територіальних органів Міністерства .

2. Класифікація екологічних нормативів у сфері охорони навколишнього середовища

Нормативи в галузі охорони навколишнього середовища - встановлені нормативи якості навколишнього середовища та нормативи допустимого впливу на неї, при дотриманні яких забезпечується стійке функціонування природних екологічних систем і зберігається біологічне різноманіття.
Нормативи якості навколишнього середовища - нормативи, які встановлені відповідно з фізичними, хімічними, біологічними та іншими показниками для оцінки стану навколишнього середовища і при дотриманні яких забезпечується сприятливе навколишнє середовище. [1]
Нормативи якості навколишнього середовища встановлюються для оцінки стану навколишнього середовища в цілях збереження природних екологічних систем, генетичного фонду рослин, тварин та інших організмів.
До нормативів якості навколишнього середовища відносяться:
- Нормативи, встановлені відповідно до хімічними показниками стану навколишнього середовища, в тому числі нормативи гранично допустимих концентрацій хімічних речовин, включаючи радіоактивні речовини;
- Нормативи, встановлені відповідно до фізичними показниками стану навколишнього середовища, у тому числі з показниками рівнів радіоактивності і тепла;
- Нормативи, встановлені відповідно до біологічних показниками стану навколишнього середовища, у тому числі видів і груп рослин, тварин та інших організмів, що використовуються як індикатори якості навколишнього середовища, а також нормативи гранично допустимих концентрацій мікроорганізмів;
- Інші нормативи якості навколишнього середовища.
Нормативи допустимого впливу на навколишнє середовище - нормативи, які встановлені відповідно до показників впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище і при яких дотримуються нормативи якості навколишнього середовища.
З метою запобігання негативного впливу на навколишнє середовище господарської та іншої діяльності для юридичних та фізичних осіб - природокористувачів встановлюються такі нормативи допустимого впливу на навколишнє середовище:
- Нормативи допустимих викидів та скидів речовин і мікроорганізмів - нормативи, які встановлені для суб'єктів господарської та іншої діяльності у відповідності з показниками маси хімічних речовин, у тому числі радіоактивних, інших речовин і мікроорганізмів, допустимих для вступу в навколишнє середовище від стаціонарних, пересувних і інших джерел у встановленому режимі та з урахуванням технологічних нормативів, і при дотриманні яких забезпечуються нормативи якості навколишнього середовища;
- Нормативи утворення відходів виробництва та споживання та ліміти на їхнє розміщення;
- Нормативи допустимих фізичних впливів (кількість тепла, рівні шуму, вібрації, іонізуючого випромінювання, напруженості електромагнітних полів та інших фізичних впливів) - нормативи, які встановлені відповідно до рівнів допустимого впливу фізичних факторів на навколишнє середовище і при дотриманні яких забезпечуються нормативи якості навколишнього середовища ;
- Нормативи допустимого вилучення компонентів природного середовища - нормативи, встановлені відповідно до обмежень обсягу їх вилучення з метою збереження природних та природно-антропогенних об'єктів, забезпечення сталого функціонування природних екологічних систем і запобігання їх деградації;
- Нормативи допустимого антропогенного навантаження на навколишнє середовище-- нормативи, які встановлені відповідно до величини припустимого сукупного впливу всіх джерел на навколишнє середовище і (або) окремі компоненти природного середовища в межах конкретних територій і (або) акваторій і при дотриманні яких забезпечується стійке функціонування природних екологічних систем і зберігається біологічне різноманіття;
- Нормативи іншого допустимого впливу на навколишнє середовище при здійсненні господарської та іншої діяльності, що встановлюються законодавством Російської Федерації і законодавством суб'єктів Російської Федерації з метою охорони навколишнього середовища.
Нормативи допустимого впливу на навколишнє середовище повинні забезпечувати дотримання нормативів якості навколишнього середовища з урахуванням природних особливостей територій і акваторій.
У числі нормативів припустимого Федеральний Закон «Про охорону навколишнього середовища» вводить нормативи допустимого антропогенного навантаження на навколишнє середовище.
Він розглядається як вид нормативів припустимого (ч. 1 ст. 22) і в цій своїй якості встановлюється господарюючим суб'єктам (ч. 1 ст. 27). Але одночасно з тим нормативи допустимого антропогенного навантаження поряд з нормативами якості і технологічними нормативами служать вихідними (даними) при встановленні нормативів допустимих викидів та скидів речовин і мікроорганізмів (ч. 1 ст. 23).
Крім того, нормативи допустимого антропогенного навантаження на навколишнє середовище встановлюються по кожному виду впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище і сукупного впливу всіх джерел, що знаходяться на цих територіях і (або) акваторіях (ч. 2 ст. 27) - і в цьому трактуванні нормативи вже відриваються від конкретних господарюючих суб'єктів і прив'язуються до територій.
Практичний інтерес представляє також введення технологічних нормативів, які розглядаються в якості вихідних при встановленні нормативів допустимих викидів та скидів речовин і мікроорганізмів для стаціонарних, пересувних і інших джерел впливу на навколишнє середовище разом з нормативами допустимого антропогенного навантаження і нормативами якості навколишнього середовища (ч. 1 ст . 23).
Технологічні нормативи встановлюються для стаціонарних, пересувних і інших джерел на основі використання найкращих існуючих технологій з урахуванням економічних і соціальних факторів (ч. 2 ст. 23).
У той же час, технологічний норматив - норматив допустимих викидів та скидів речовин і мікроорганізмів, який встановлюється для стаціонарних, пересувних і інших джерел, технологічних процесів, обладнання та відображає допустиму масу викидів та скидів речовин і мікроорганізмів у навколишнє середовище в розрахунку на одиницю продукції, що випускається (ст. 1).
Останнє формулювання дана наближено до визначення технічного нормативу викиду, введеному Федеральним законом «Про охорону атмосферного повітря» (ст. 1). За сукупністю наведених понять, роль технологічних нормативів полягає, очевидно в обгрунтуванні і формуванні конкретних величин допустимих викидів та скидів. Використання технологічних нормативів у розрахунках може стати інструментом стимулювання переходу підприємств на більш досконалі технології. [2]
Федеральний закон «Про охорону атмосферного повітря» (ст. 12) розглядає технічні нормативи викидів і гранично допустимі викиди як самостійні, що встановлюються альтернативно в залежності від зазначених у самому цьому законі характеристик джерел викидів.
Федеральний Закон «Про охорону навколишнього середовища» зберігає відоме відступ від загального змісту екологічних вимог - ліміти на викиди і скиди, які згідно з ч. 3 ст. 23 можуть встановлюватися при неможливості дотримання нормативів допустимих викидів та скидів речовин і мікроорганізмів.
Відповідні дозволи діють тільки в період проведення заходів з охорони навколишнього середовища, впровадження найкращих існуючих технологій і (або) реалізації інших природоохоронних проектів з урахуванням поетапного досягнення встановлених нормативів допустимих викидів та скидів речовин і мікроорганізмів.
Встановлення лімітів на викиди і скиди допускається тільки при наявності планів зниження викидів та скидів, узгоджених з органами виконавчої влади, що здійснюють державне управління в галузі охорони навколишнього середовища.
Затвердження нормативів утворення відходів і лімітів на їх розміщення здійснюється територіальними органами Міністерства природних ресурсів РФ [3]. Повноваження органів влади суб'єктів РФ в частині затвердження нормативів тут не встановлюються, але застосування цих документів слід здійснювати з урахуванням положень Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища».
Введено новий вид нормативів - нормативи допустимого вилучення компонентів природного середовища (ст. 26), які визначаються пріродноресурсовое законодавством. Включення цього положення в природоохоронний Закон пояснюється необхідністю підкреслити, що такі нормативи встановлюються відповідно до вимог в області охорони навколишнього середовища.
Нормативи допустимого вилучення компонентів природного середовища та порядок їх встановлення визначаються законодавством про надра, земельним, водним, лісовим законодавством, законодавством про тваринний світ і іншим законодавством в області охорони навколишнього середовища, природокористування та відповідно до вимог в області охорони навколишнього середовища, охорони та відтворення окремих видів природних ресурсів, встановленими Федеральним законом «Про охорону навколишнього середовища», іншими федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації в області охорони навколишнього середовища.
Окрім нормативів якості та нормативів впливу, Федеральний законом «Про охорону навколишнього середовища» передбачає можливість встановлення інших нормативів.
Ст. 28 «Інші нормативи в галузі охорони навколишнього середовища» допускає їх встановлення законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації.
Якщо порівнювати види нормативів за чинним і за старим законам, то новий не регулює такі, наприклад нормативи, як: гранично допустимі норми застосування агрохімікатів у сільському господарстві, гранично допустимі залишкові кількості хімічних речовин в продуктах харчування; нормативи санітарних та захисних зон.
Але виключення цих показників з числа нормативів виглядає логічно в структурі глави V цього Закону, оскільки вони повинні регулюватися іншим законодавством - санітарним, про безпечне застосування пестицидів і агрохімікатів і т.п. Зацікавлені регіональні органи можуть проаналізувати, які ж саме нормативи з числа природоохоронних залишилися за рамками Закону, і встановити їх самостійно. [4]

3. Стандартизація, як правовий засіб охорони навколишнього середовища

Федеральний закон «Про охорону навколишнього середовища» у ст. 29 «Державні стандарти та інші нормативні документи в галузі охорони навколишнього середовища» об'єднує стандарти та інші нормативні документи, встановлюючи для них спільний предмет регулювання: вимоги, норми і правила в області охорони навколишнього середовища до продукції, робіт, послуг і відповідних методів контролю та обмежень господарської та іншої діяльності з метою запобігання її негативного впливу на навколишнє середовище; порядок організації діяльності в галузі охорони навколишнього середовища та управління такою діяльністю.
Однак оскільки встановлення державних стандартів регулюється спеціальним законодавством (Закон РФ «Про стандартизацію» визначає стандартизацію як діяльність із встановлення норм, правил і характеристик з метою забезпечення безпеки продукції, робіт і послуг для навколишнього середовища, життя, здоров'я та майна, єдності вимірювань, економії всіх видів ресурсів і т.д.), то в рамках екологічного законодавства можуть прийматися нормативні документи, що не володіють усіма юридичними властивостями стандартів, але як це випливає з тексту ст. 29, що встановлюють: обмеження господарської та іншої діяльності з метою запобігання її негативного впливу на навколишнє середовище; порядок організації діяльності в галузі охорони навколишнього середовища та управління такою діяльністю. При цьому за органами охорони навколишнього середовища зберігаються права на розробку природоохоронних та екологічних вимог для врахування їх у державних стандартах. Практичне значення виробленого умовного розмежування стандартів та інших документів полягає в уточненні власної компетенції спеціально уповноваженого в галузі охорони навколишнього середовища органу щодо прийняття підзаконних нормативних правових актів у сфері нормування.

4. Правові основи екологічної сертифікації

Згідно з Федеральним законом «Про сертифікації продукції та послуг» обов'язкова сертифікація здійснюється у випадках, передбачених законодавчими актами Російської Федерації (ч. 1 ст. 7).
Федеральний закон «Про охорону навколишнього середовища» заклав основи для розвитку правового регулювання відносин сертифікації за екологічним вимогам. Ч. 1 ст. 31 закону «Екологічна сертифікація» встановлює, що «Екологічна сертифікація проводиться з метою забезпечення екологічно безпечного здійснення господарської та іншої діяльності на території Російської Федерації».
Ч. 2 ст. 31 закону допускає обов'язковий екологічну сертифікацію: «Екологічна сертифікація може бути обов'язковою або добровільної», але практичне значення норми не велика, оскільки ніякі випадки (підстави), в яких вона проводиться, не наведено.
Можливо, законодавець визнав достатньою посилання на майбутнє подзаконное регулювання: «Обов'язкова екологічна сертифікація здійснюється в порядку, визначеному Урядом Російської Федерації». Порядок дійсно може визначатися Урядом. [5]
Саме загальне уявлення про суть процедури дає зазначена у ст. 31 мета її проведення - «забезпечення екологічно безпечного здійснення господарської та іншої діяльності на території Російської Федерації». Однак при цьому не враховується, що об'єктом сертифікації є продукція, а не сама господарська діяльність.
Згідно зі ст. 1 Федерального закону «Про сертифікації продукції та послуг», сертифікація здійснюється зокрема, з метою контролю безпеки продукції для навколишнього середовища, життя, здоров'я та майна.
Зразком юридично коректного введення обов'язкової сертифікації можуть бути норми Федерального закону «Про охорону атмосферного повітря»: «Виробництво та використання палива на території Російської Федерації допускаються тільки при наявності сертифікатів, що підтверджують відповідність палива вимогам охорони атмосферного повітря.
Виробництво і використання на території Російської Федерації технічних, технологічних установок, двигунів, транспортних та інших пересувних засобів і установок допускаються тільки при наявності сертифікатів, які визначають відповідність змісту шкідливих (забруднюючих) речовин у викидах технічних, технологічних установок, двигунів, транспортних та інших пересувних засобів і установок технічним нормативам викидів.
Сертифікати, що підтверджують відповідність змісту шкідливих (забруднюючих) речовин у викидах технічних, технологічних установок, двигунів, транспортних та інших пересувних засобів і установок технічним нормативам викидів, а також сертифікати, що підтверджують відповідність палива встановленим нормам і вимогам охорони атмосферного повітря, видаються в порядку, визначеному Урядом Російської Федерації »(ч. 3-5 ст. 15).
Забезпечення робіт з сертифікації покладено на Міністерство природних ресурсів РФ (підпункт 18 пункту 6 Положення про Міністерство природних ресурсів Російської Федерації), яке й має підготувати проекти відповідних нормативних правових актів - про внесення доповнень до цього Закону та постанови Уряду РФ про порядок проведення сертифікації з екологічних вимогам. [6]

Висновок

Нормування в області охорони навколишнього середовища здійснюється в порядку, встановленому Урядом Російської Федерації (ч. 3 ст. 19). Оскільки Федеральний закон «Про охорону навколишнього середовища» вніс помітні зміни і в сформований порядок, і до переліку нормативів, є підстави до прийняття нового документа, який об'єднав і замінив би собою Порядок розробки та затвердження екологічних нормативів викидів і скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище , лімітів використання природних ресурсів, розміщення відходів (затверджений постановою Уряду РФ від 3 серпня 1992 р. № 545) та Правила розробки і затвердження нормативів утворення відходів і лімітів на їх розміщення (затверджені постановою Уряду РФ від 16 червня 2000 № 461).
У відсутність такого нормативного акту реалізація регіональної компетенції проблематична - наприклад, в частині дотримання всіх вимог до розробки нормативів (ст. 20), одним з яких є «встановлення підстав розробки або перегляду нормативів у галузі охорони навколишнього середовища».
Однак відсутність подібних підстав не виключає регіональні ініціативи, оскільки повноваження по нормуванню надані органам влади суб'єктів Федерації федеральним законом.
В основі системи нормування два види нормативів: якості навколишнього середовища та допустимого впливу на навколишнє середовище.
Ст. 19 «Основи нормування в галузі охорони навколишнього середовища» Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища» включає в поняття нормування встановлення, крім названих основних видів, «інших нормативів в області охорони навколишнього середовища», а також державних стандартів та інших нормативних документів.

Література

1. Конституція Російської Федерації.
2. Земельний Кодекс Російської Федерації від 25 жовтня 2001 року № 136-ФЗ (в ред. Федерального закону від 21. 07. 2005 № 111ФЗ).
3. Лісовий Кодекс Російської Федерації від 29 січня 1997 року № 22-ФЗ (в ред. Федеральних законів від 21.07.2005 № 111-ФЗ).
4. Федеральний закон «Про охорону навколишнього середовища» від 10 січня 2002 року № 7-ФЗ.
5. Федеральний закон «Про охорону атмосферного повітря» від 4 травня 1999 року № 96-ФЗ.
6. Правила розробки і затвердження нормативів утворення відходів і лімітів на їх розміщення. Затверджені постановою Уряду РФ від 16 червня 2000 № 461.
7. Васильєва М.І. Нове у Федеральному законі «Про охорону навколишнього середовища». Коментар. - М. Видавничо-поліграфічний комплекс НІА-Природа, 2002.
8. Колесніков С.І. Екологія. - Ростов-на-Дону: Фенікс, 2003.
9. Коробкін В.І., Передільське Л.В. Екологія - Ростов-на-Дону: Фенікс, 2001.
10. Екологічне право Росії (конспект лекцій). - М: «Пріор-издат», 2004.
11. Дубовик О.Л. Екологічне право в запитаннях і відповідях: Навчальний посібник. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2004.