Нормативні основи місцевого самоврядування

НОРМАТИВНІ ОСНОВИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
План:
Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .3
1.Істочнікі муніципального права ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 4
2. Специфіка муніципальної-правових норм ... ... ... ... ... ... ... .9
Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 12
Список джерел ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .13

ВСТУП
Місцеве самоврядування - один з найважливіших інститутів демократичного суспільства. Місцеве самоврядування має велике значення для формування російської державності.
Місцеве самоврядування займає центральну позицію між державою і суспільством. Саме в даній позиції цей суспільно-політичний інститут грає ключову роль в збереженні і зміцненні державності. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади та покликані вирішувати питання місцевого значення, створювати умови для забезпечення повсякденних потреб населення-це і є реалізація одного з ключових прав людини і громадянина, гарантованих демократичними державами, - право на гідне життя.
Таким чином, місцеве самоврядування не тільки опонент, але і соратник державної влади, а розвинене місцеве самоврядування звільняє органи державної влади від вирішення поточних, незначних в загальнодержавному масштабі запитань і дозволяє сконцентруватися на вирішенні державних проблем, сприяє оптимізації державного управління.
З діяльністю місцевих органів влади неминуче стикається кожен громадянин і, зрозуміло, кожен фахівець у галузі економіки та управління. Фахівцю необхідно добре знати і вміло розбиратися в нормативних основи місцевого самоврядування. У даній роботі будуть розглянуті джерела муніципального права, якими керується у своїй роботі місцеве самоврядування.

1. ДЖЕРЕЛА МУНІЦИПАЛЬНОГО ПРАВА
Джерела муніципального права, виходячи з федеративної форми державного устрою Росії, можна розділити на три рівні:
1. Федеральні - нормативні правові акти РФ.
2. Регіональні - нормативні правові акти суб'єктів РФ.
3. Місцеві - нормативні правові акти муніципальних утворень.
Основним джерелом муніципального права є Конституція Російської Федерації. [1]
Конституційні норми мають вищу юридичну силу по відношенню до всіх інших законодавчих актів будь-якого рівня.
Конституція України визнає і гарантує місцеве самоврядування, проголошує його право на муніципальну власність, включаючи власність на землю та інші природні ресурси, на самостійне вирішення питань місцевого значення, на самостійне формування, затвердження і виконання місцевого бюджету. Положення Конституції про самостійність місцевого самоврядування і те, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади, означає не втрату самоврядування владної природи, а неможливість органів державної влади виступати в якості вищої інстанції по відношенню до місцевого самоврядування.
Нормативні правові акти Російської Федерації
Другим базовим джерелом був Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 28 серпня 1995р., Який втратив чинність з 1 січня 2006 року. [2]
Третім джерелом виступає Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 6 жовтня 2003р. [3]
До спеціальних законів у галузі муніципального права можна віднести також Федеральний закон «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації» [4], Федеральний закон «Про основи муніципальної служби Російській Федерації» [5], Федеральний закон «Про забезпечення конституційних прав громадян Російської Федерації обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування ». [6]
Джерелами муніципального права є також федеральні закони «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» [7], «Про освіту» [8], «Про надра» [9], «Про участь у міжнародному інформаційному обміні »,« Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу в УРСР »[10] та багато інших.
Джерелами муніципального права є Укази Президента України, постанови Уряду Російської Федерації і постанови Конституційного Суду.

Нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації
1.Істочнікі муніципального права на рівні суб'єктів Російської Федерації є конституції республік, статути країв, областей, автономної області, автономних округів.
2. Закон і місцеве самоврядування, про вибори органів місцевого самоврядування; про відгуки депутатів і виборних посадових осіб; про місцевий референдум; про збори, сходах громадян; про муніципальної власності та інші.
Норми муніципального права можуть бути закріплені в нормативно-правових актах державних органів суб'єктів Російської Федерації: постановах законодавчих органів, голів адміністрацій, президентів республік.
Нормативні правові акти місцевого самоврядування.
До них відносяться:
1) рішення, які приймаються безпосередньо населенням на місцевому референдумі, сході громадян;
2) рішення, що приймаються представницькими органами місцевого самоврядування;
3) рішення, що приймаються виборними посадовими особами місцевого самоврядування.
До найважливіших джерел муніципального права на рівні місцевого самоврядування належить статут муніципального освіти.
Статут муніципального освіти є основним правовим актом муніципального освіти, своєрідною місцевої конституцією. У ньому, згідно з Федеральним законом 2003р., Відображаються такі положення:
-Найменування муніципального освіти;
- Перелік питань місцевого значення;
-Форми, порядок і гарантії участі населення у вирішенні питань місцевого значення, в тому числі шляхом утворення органів територіального громадського самоврядування;
- Структура та порядок формування органів місцевого самоврядування;
- Найменування та повноваження виборних та інших органів місцевого самоврядування, посадових осіб місцевого самоврядування;
- Види, порядок ухвалення офіційного опублікування (оприлюднення) та набуття чинності муніципальних правових актів;
- Термін повноважень представницького органу муніципального утворення, депутатів, членів інших виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, підстави та порядок припинення їх повноважень;
- Види відповідальності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, підстави настання цієї відповідальності і порядок розв'язання відповідних виборних посадових осіб місцевого самоврядування, дострокового припинення повноважень виборних органів місцевого самоврядування;
-Порядок формування, затвердження і виконання місцевого бюджету, а також порядок контролю за його виконанням;
- Порядок внесення змін і доповнень до статуту муніципального освіти. [11]
Статутом муніципального освіти регулюються й інші питання організації місцевого самоврядування відповідно до федеральних законів і законами суб'єктів РФ.
Загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації, які відповідно до ч.4 ст.15 Конституції РФ є складовою частиною російської правової системи. Тому Європейську Хартію місцевого самоврядування від 15 жовтня 1985р. [12], ратифіковану федеральним законом від 11 квітня 1998р., Необхідно розглядати в якості найважливішого джерела муніципального права.
До джерел муніципального права також слід віднести і договори, укладені між органами державної влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування.

2. СПЕЦИФІКА муніципальної-правові норми
Муніципальної-правові норми - це норми права, які закріплені і регулюють суспільні відносини, що виникають на місцевому рівні, тобто в процесі організації та функціонування місцевого самоврядування. [13] Поряд із загальними рисами, властивими всім правовим нормам, муніципальної-правові норми мають ряд своїх особливостей.
По-перше, вони складаються, з одного боку, з норм, встановлених державними органами в результаті їх правотворчої діяльності на федеральному і регіональному рівнях, а з іншого-з загальнообов'язкових правил поведінки, встановлених самими органами місцевого самоврядування, які не входять до системи державних органів , в результаті їх нормотворчої діяльності на місцевому (недержавному) рівні.
По-друге, специфіка муніципальної-правових норм полягає в тому, що багато хто з них відносяться одночасно до двох галузях права-комплексної галузі муніципального права і основний галузі-конституційним, адміністративним, фінансовим і т.д. праву.
Муніципальної-правові норми прийнято класифікувати за різними підставами (критеріями).
По об'єкту правового регулювання, тобто за тим суспільним відносинам, що регулюються цими нормами, вони діляться на норми, що закріплюють місцеве самоврядування як найважливішу форму народовладдя, основи місцевого самоврядування; форми його організації та здійснення; предмети ведення і повноваження місцевого самоврядування; гарантії місцевого самоврядування; відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування.
За характером які у них приписів - на управомочивающие; зобов'язують; забороняють; відсильні.
За ступенем визначеності і які у них приписів-на імперативні і диспозитивні.
По дії в часі та просторі - на норми, що діють постійно, і норми, що діють певний час; на норми, що діють на всій території Росії або на території її суб'єктів, або в межах території муніципального освіти.
За юридичною силою - на норми, що містяться в Конституції РФ, федеральних конституційних законах і федеральних законах, конституціях, статутах, законах суб'єктів Російської Федерації, інших нормативних правових актах, і норми статутів муніципальних утворень, нормативних актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування.
Норми муніципального права поділяються також: на норми загального регулювання (общерегулятівние) і норми конкретного, детального регулювання; на матеріально-правові та процесуальні і т.д.
Сукупність норм споріднених за об'єктом і характером правового регулювання утворює муніципальної-правовий інститут. До числа інститутів муніципального права належать:
1) місцеве самоврядування як самостійний інститут і форма народовладдя;
2) основи місцевого самоврядування;
3) форми місцевого самоврядування;
4) предмети ведення і повноваження місцевого самоврядування;
5) гарантії місцевого самоврядування;
6) відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування та ін
Всі ці муніципальної-правові інститути є одночасно структурними елементами російського муніципального права.
Регульовані муніципальної-правовими нормами суспільні відносини, що виникають на місцевому рівні в процесі організації та функціонування місцевого самоврядування, утворюють муніципальної-правові відносини.
Суб'єкти таких відносин різноманітні. До них відносяться:
1) муніципальні освіти;
2) населення муніципальних утворень;
3) органи місцевого самоврядування, депутати, члени виборних органів місцевого самоврядування посадові особи місцевого самоврядування, муніципальні службовці;
4) територіальне громадське самоврядування;
5) зборів, конференції та сходи громадян; федеральні і регіональні державні органи;
6) суди;
7) громадські об'єднання, підприємства, установи, організації.

ВИСНОВОК
На закінчення даної роботи можна зробити наступні короткі висновки:
1. Ефективне функціонування системи місцевого самоврядування багато в чому визначається рівнем розвитку його правової бази, в яку входить система законодавчих та інших нормативних актів.
2. Правова база місцевого самоврядування включає в себе Конституцію РФ, федеральні і регіональні закони, укази Президента РФ, постанови уряду тощо, статути та інші правові акти муніципальних утворень.
3. Конституційні норми мають вищу юридичну силу по відношенню до всіх інших законодавчих актів будь-якого рівня.
4. Існує три рівні нормативних правових актів:
1. Федеральні-нормативні правові акти РФ.
2. Регіональні-нормативні правові акти суб'єктів РФ.
3. Місцеві-нормативні правові акти муніципальних утворень.
5.Спеціфіка муніципальної-правових норм полягає в тому, що багато хто з них відносяться одночасно до двох галузях права-комплексної галузі муніципального права і основний галузі-конституційним, адміністративним, фінансовим і т.д. праву.
6. Муніципальної-правові норми прийнято класифікувати за різними критеріями (підставами):
- За об'єктом правового регулювання;
- За характером які у них приписів;
- По дії в часі та просторі;
- За юридичною силою.
7. Норми муніципального права поділяються також: на норми загального регулювання (общерегулятівние) і норми конкретного, детального регулювання; на матеріально-правові та процесуальні і т.д.

СПИСОК ДЖЕРЕЛ:
1.Европейская Хартія місцевого самоврядування від 15 жовтня 1985р. / / Російська юстіція.1996. № 9. С. 2-5
2. Конституція Російської Федерації 1993р.-М.: 1997.
3. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 12 серпня 1995р. / / Відомості Верховної. 1995. № 35. Ст.3506
4. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 6 жовтня 2003р. / / Відомості Верховної. 2003. № 40. Ст.3822
5.Федеральний закон «Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування» від 26 листопада 1996р. (З ізм. І доп. Від 22 червня 1998р.) / / СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497
6. Федеральний закон РФ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» від 12 червня 2002р. (Зі зм. Від 12 серпня 2004р.) / / СЗ РФ. 2002. № 24. Ст.2253
7. Федеральний закон РФ «Про основи муніципальної служби Російській Федерації» від 8 січня 1998р. (З ізм. Від 25 липня 2002р.) / / СЗ РФ. 1998. № 2.Ст.224
8. Федеральний закон «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 25 вересня 1997р. (З ізм. Від 29 червня 2004р.) / / СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464
9.Закон РФ «Про надра» ред. від 3 березня 1995р. (З ізм. Від 10 червня 2003р.) / / СЗ РФ. 1995. № 10. Ст.823
10.Федеральний закон «Про освіту» в ред. 1996р. (З ізм. Від 23 грудня 2003р.) / / СЗ РФ. 1996. № 3. Ст.150
11.Федеральний закон «Про участь у міжнародному інформаційному обміні» від 04.07.1996 № 85-ФЗ (ред. від 29.06.2004)
12. Федеральний закон «Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу в Україні» від 10.10.91 № 1735-1 (в ред. Від 31.07.95 № 118-ФЗ)
13.Бабун Р.В. Організація місцевого самоврядування: Навчальний посібник.-СПб.: Питер, 2005.
14.Елагін Р.І. Муніципальне право Росії: Курс лекцій.-М.: Рос. держ. ін-т інтелектуальної власності (РГІІС), Книжковий світ, 2006.