Нормативно-правовий контекст інвалідності
У 1948 році була прийнята Загальна Декларація прав людини. Виходячи з цього універсального та загальновизнаного документа, діти володіють всіма правами людини. Стаття 1 Декларації говорить: «Всі люди народжуються вільними і рівними у своїй гідності та правах. Вони наділені розумом і совістю і повинні діяти по відношенню один до одного в дусі братерства ». Тут основним є відображення принципу рівноправ'я всіх членів людської спільноти, дорослих і дітей, підкреслюється неприпустимість дискримінації людини з якої-небудь причини.
Декларація прав дитини, прийнята в 1959 році, свідчить: «Дитині законом або іншими засобами повинен бути забезпечений спеціальний захист, надані можливості та сприятливі умови, які дозволили б їй розвиватися фізично, розумово, морально, духовно, здоровим і нормальним шляхом, в умовах свободи та гідності. При виданні з цією метою законів головним міркуванням має бути найкраще забезпечення інтересів дитини ».
Ще один важливий міжнародний документ - Конвенція про права дитини - був прийнятий Генеральною Асамблеєю ООН в Нью-Йорку 20 листопада 1989 року. Відповідно до Конвенції діти мають право на рівність перед законом, право на юридичний захист, право на розвиток, право на життя, здоров'я, вибір місця проживання, право на возз'єднання зі своєю сім'єю, на висловлення думки, на інформацію, на свободу об'єднання, право на особисту життя, право на доступ до достовірної інформації, право на освіту.
Необхідно згадати ст. 23 Конвенції про права дитини, яка визнає право дітей з обмеженими можливостями жити повноцінним життям в умовах, які гарантують їх гідність, сприяють їх самостійності і полегшують їх активну участь у
життя суспільства. Діти, що мають особливості розвитку, повинні мати можливість брати участь у громадських заходах. Наприклад, запрошення перекладача на мову жестів дозволить глухим відвідувати вистави та вистави. Сліпим дітям та дітям з порушенням функцій опорно-рухового апарату важливо допомогти дістатися, забезпечити транспорт.
Діти з обмеженими можливостями, як і решта дітей, мають рівні права на захист, якщо їх права порушуються батьками або опікунами. Вони мають право на особливу увагу реабілітаційних служб і на отримання хорошої освіти. Право на здоров'я та медичні послуги полягає в тому, що вони можуть безперешкодно користуватися медичними послугами для реабілітації або профілактики.
У Конвенції зазначається, що права дитини повинні дотримуватися всередині сім'ї, яка визнається природним середовищем для зростання і благополуччя дітей. Держави, що прийняли цей документ, зобов'язалися поважати права та обов'язки батьків, опікунів та інших осіб, які несуть безпосередню відповідальність за благополуччя, виховання і розвиток дитини, тому що для повного і гармонійного розвитку дитині самою природою призначено рости в сім'ї, в атмосфері доброзичливості, любові і розуміння.
З різним ступенем інтенсивності в сучасних суспільствах витісняються ідеї сегрегації інвалідів та поширюються ідеї інтеграції та асиміляції, що закликають включати людей з обмеженими можливостями в повсякденне життя суспільства, створюючи умови для їх повноцінного життя.
Основні критерії розвиненою політики держав щодо інвалідів:
· Наявність офіційно визнаної політики щодо інвалідів;
· Наявність спеціального антидискримінаційного законодавства щодо інвалідів; судові і адміністративні механізми реалізації прав інвалідів;
· Наявність неурядових організацій інвалідів;
доступ інвалідів до реалізації громадянських прав, у тому числі права на працю, на освіту, на створення сім'ї, на недоторканність приватного життя і власності, а також політичних прав наявність безбар'єрного фізичного та соціального середовища. На думку експертів ООН, у більшості країн для соціального захисту інвалідів використовується загальне законодавство, тобто на інвалідів поширюються права та обов'язки громадян держави. Експерти ООН вважають, що спеціальне законодавство, що забезпечує рівний доступ інвалідів до загального законодавства, є більш сильним юридичним інструментом. Росія поєднує загальне та спеціальне законодавство. Загальне законодавство не дискримінує інвалідів, мабуть, в деяких відносинах воно, швидше, страждає зайвою м'якістю.
Реалізація прав інвалідів передбачає наявність:
• законодавчої основи та інституційної бази в галузі вирішення проблем інвалідності;
• можливості відстоювання своїх прав як у великих містах, так і в невеликих, на сьогоднішній день стверджувати про рівнодоступності до системи судової та адміністративної відповідальності неможливо;
Наприклад, по відношенню до інвалідів з психічними розладами. Закон РФ № 3185-1 від 2 липня 1992 р. «Про психіатричну допомогу й гарантії прав громадян при її наданні» є одним з найбільш ліберальних законів у світі щодо осіб, які страждають психічними розладами.
•
прав на спеціальну допомогу для реалізації своїх прав у суді. Права інваліда важкореалізованих через важке положення інваліда та його родини, особливо складно свої права відстоювати інвалідам з важкими формами захворювань. Інваліди обмежені у пересуванні, а установи судів і виконавчих органів для них іноді просто недоступні;
• розгорнутої системи інформування про права. Джерела інформації не є обов'язковими і релевантними, тому інформація часто носить випадковий і не завжди достовірний характер. Інвалід не завжди впевнений у своїх правах.
Основними правами, які повинні бути гарантовані інвалідові і на основі яких визначається ступінь відповідності національної політики держави міжнародним стандартам, є права на освіту і працю, на вступ у шлюб, на батьківство, право звернення до суду, право на недоторканність приватного життя і власності, а також політичні права.
Сьогоднішні російські законодавчі акти щодо турботи і допомоги людям з обмеженими можливостями за змістом наближаються до законів і принципів, прийнятих у всьому світі. І хоча люди з обмеженими можливостями, а також їх сім'ї як і наштовхуються на бар'єри у взаєморозумінні та спілкуванні з іншими людьми, багато що свідчить про те, що в цілому соціальне ставлення до інвалідів поступово змінюється, пройшовши шлях від неуваги і відкидання до прийняття і визнання їх прав, гідності та повноцінної участі у житті суспільства. Прийняття 20 липня 1995 Державною Думою Закону «Про соціальний захист інвалідів у РФ», розробка проекту Закону РФ «Про спеціальну освіту», створення реабілітаційних центрів - все це говорить про мінливих соціальній політиці.
Закони про інвалідів у РФ Федеральні закони і постанови
• федеральний закон «Про внесення змін і доповнення до статті 16 Закону Російської Федерації« Про освіту »№ 102-ФЗ від 20 липня 2000
Федеральний закон «Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації» № 181-ФЗ (зі змінами від 24 липня 1998 р., 4 січня, 17 липня 1999 р., 27 травня 2000 р., 9 червня, 8 серпня, 29 грудня 1930 грудня 2001 р.) від 24 листопада 1995
до Постанови Уряду Російської Федерації «Про затвердження порядку виховання та навчання дітей-інвалідів на дому та в недержавних освітніх закладах» № 861 від 18 липня 1996
• Постанова Уряду Російської Федерації «Про надання безкоштовного соціального обслуговування і платних соціальних послуг державними соціальними службами» № 739 від 24 червня 1996
• Указ Президента Російської Федерації «Про заходи щодо професійної реабілітації та забезпечення зайнятості інвалідів» № 394 від 25 березня 1993
Федеральний закон «Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків» № 159-ФЗ від 21 грудня 1996
Федеральний закон «Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації» № 124-ФЗ від 24 липня 1998
Федеральний закон «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації» № 195-ФЗ від 10 грудня 1995
•
Постанова Уряду Російської Федерації «Про забезпечення формування доступною для інвалідів середовища життєдіяльності» № 927 від 12 серпня 1994
• Федеральний закон «Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації» № 181-ФЗ від 24 листопада 1995
• Указ Президента Російської Федерації «Про заходи щодо забезпечення державної підтримки інвалідів» № 1011 від 1 липня 1996 р. (із змінами від 27 квітня 2000 р.)
•
Указ Президента Російської Федерації «Про науковий та інформаційному забезпеченні проблем інвалідності та інвалідів» № 802 від 27 липня 1992
Галузеві нормативні акти
• Постанова Міністерства соціального захисту населення РФ «Про пенсійне забезпечення дітей, які перебувають на повному державному утриманні» № 1-6-у від 23 червня 1995
• Постанова Міністерства праці «Про затвердження примірного Положення про індивідуальну програму реабілітації інваліда» № 42 від 14 грудня 1996
• Наказ Міністерства освіти «Про реалізацію рішення колегії від 15 травня 2001 р. № 10« Про досвід роботи ВНЗ Росії із забезпечення доступності вищої професійної освіти для інвалідів »» № 2417 від 18.06.2001 р.
• Наказ Міносвіти РФ «Про затвердження положення про службу практичної психології в системі Міністерства освіти Російської Федерації» № 636 від 22 жовтня 1999
Лист Міносвіти РФ «Про умови прийому та навчання інвалідів у закладах вищої професійної освіти» № 27/502-6 від 25 березня 1999
Постанова Міністерства праці та соціального розвитку РФ «Про затвердження Методичних рекомендацій з організації діяльності державного (муніципального) установи« Центр соціальної допомоги сім'ї та дітям »» № 52 від 19 липня 2000
Роз'яснення Мінпраці РФ і Фонду соціального страхування РФ «Про порядок надання та оплати додаткових вихідних днів у місяць одному з працюючих батьків (опікуну, піклувальнику) для догляду за дітьми-інвалідами» № 3/02-18/05-2256 від 4 квітня 2000 р . (затв. постановою Мінпраці РФ і Фонду соціального страхування РФ № 26/34 від 4 квітня 2000 р.) Постанова Мінпраці РФ «Про затвердження Методичних рекомендацій з організації діяльності соціально-оздоровчих центрів громадян похилого віку та інвалідів» № 29 від 27 липня 1999 р.
Постанова Мінпраці РФ «Про Рекомендації щодо створення та організації діяльності опікунських (громадських) рад при установах соціального захисту населення» № 44 від 29 жовтня 1998
Наказ МОЗ РФ і Мінпраці РФ «Про затвердження форми направлення дітей у віці до 16 років на огляд до медико-соціальної експертизи» № 50/18 від 25 лютого 1998
Постанова Мінпраці РФ і Міністерства охорони здоров'я РФ «Про затвердження Класифікацій і тимчасових критеріїв, які використовуються при здійсненні медико-соціальної експертизи» № 1 / 30 від 29 січня 1997
Постанова-наказ Мінпраці РФ, МінздраваРФ і Міносвіти РФ «Про затвердження Примірного положення про реабілітаційну установу» № 21/417/515 від 23 грудня 1996
Наказ Міносвіти РФ і Минздравмедпрома РФ «Про звільнення від підсумкової атестації випускників 9,11 (12) класів загальноосвітніх установ» № 268/146 від 18 липня 1994
Постанова Мінпраці РФ «Про перелік пріоритетних професій робітників і службовців, оволодіння якими дає інвалідам найбільшу можливість бути конкурентоспроможними на регіональних ринках праці» № 150 від 8 вересня
.
У 1948 році була прийнята Загальна Декларація прав людини. Виходячи з цього універсального та загальновизнаного документа, діти володіють всіма правами людини. Стаття 1 Декларації говорить: «Всі люди народжуються вільними і рівними у своїй гідності та правах. Вони наділені розумом і совістю і повинні діяти по відношенню один до одного в дусі братерства ». Тут основним є відображення принципу рівноправ'я всіх членів людської спільноти, дорослих і дітей, підкреслюється неприпустимість дискримінації людини з якої-небудь причини.
Декларація прав дитини, прийнята в 1959 році, свідчить: «Дитині законом або іншими засобами повинен бути забезпечений спеціальний захист, надані можливості та сприятливі умови, які дозволили б їй розвиватися фізично, розумово, морально, духовно, здоровим і нормальним шляхом, в умовах свободи та гідності. При виданні з цією метою законів головним міркуванням має бути найкраще забезпечення інтересів дитини ».
Ще один важливий міжнародний документ - Конвенція про права дитини - був прийнятий Генеральною Асамблеєю ООН в Нью-Йорку 20 листопада 1989 року. Відповідно до Конвенції діти мають право на рівність перед законом, право на юридичний захист, право на розвиток, право на життя, здоров'я, вибір місця проживання, право на возз'єднання зі своєю сім'єю, на висловлення думки, на інформацію, на свободу об'єднання, право на особисту життя, право на доступ до достовірної інформації, право на освіту.
Необхідно згадати ст. 23 Конвенції про права дитини, яка визнає право дітей з обмеженими можливостями жити повноцінним життям в умовах, які гарантують їх гідність, сприяють їх самостійності і полегшують їх активну участь у
Діти з обмеженими можливостями, як і решта дітей, мають рівні права на захист, якщо їх права порушуються батьками або опікунами. Вони мають право на особливу увагу реабілітаційних служб і на отримання хорошої освіти. Право на здоров'я та медичні послуги полягає в тому, що вони можуть безперешкодно користуватися медичними послугами для реабілітації або профілактики.
Основні критерії розвиненою політики держав щодо інвалідів:
· Наявність офіційно визнаної політики щодо інвалідів;
· Наявність спеціального антидискримінаційного законодавства щодо інвалідів; судові і адміністративні механізми реалізації прав інвалідів;
· Наявність неурядових організацій інвалідів;
доступ інвалідів до реалізації громадянських прав, у тому числі права на працю, на освіту, на створення сім'ї, на недоторканність приватного життя і власності, а також політичних прав наявність безбар'єрного фізичного та соціального середовища. На думку експертів ООН, у більшості країн для соціального захисту інвалідів використовується загальне законодавство, тобто на інвалідів поширюються права та обов'язки громадян держави. Експерти ООН вважають, що спеціальне законодавство, що забезпечує рівний доступ інвалідів до загального законодавства, є більш сильним юридичним інструментом. Росія поєднує загальне та спеціальне законодавство. Загальне законодавство не дискримінує інвалідів, мабуть, в деяких відносинах воно, швидше, страждає зайвою м'якістю.
Реалізація прав інвалідів передбачає наявність:
• законодавчої основи та інституційної бази в галузі вирішення проблем інвалідності;
• можливості відстоювання своїх прав як у великих містах, так і в невеликих, на сьогоднішній день стверджувати про рівнодоступності до системи судової та адміністративної відповідальності неможливо;
Наприклад, по відношенню до інвалідів з психічними розладами. Закон РФ № 3185-1 від 2 липня 1992 р. «Про психіатричну допомогу й гарантії прав громадян при її наданні» є одним з найбільш ліберальних законів у світі щодо осіб, які страждають психічними розладами.
•
• розгорнутої системи інформування про права. Джерела інформації не є обов'язковими і релевантними, тому інформація часто носить випадковий і не завжди достовірний характер. Інвалід не завжди впевнений у своїх правах.
Основними правами, які повинні бути гарантовані інвалідові і на основі яких визначається ступінь відповідності національної політики держави міжнародним стандартам, є права на освіту і працю, на вступ у шлюб, на батьківство, право звернення до суду, право на недоторканність приватного життя і власності, а також політичні права.
Сьогоднішні російські законодавчі акти щодо турботи і допомоги людям з обмеженими можливостями за змістом наближаються до законів і принципів, прийнятих у всьому світі. І хоча люди з обмеженими можливостями, а також їх сім'ї як і наштовхуються на бар'єри у взаєморозумінні та спілкуванні з іншими людьми, багато що свідчить про те, що в цілому соціальне ставлення до інвалідів поступово змінюється, пройшовши шлях від неуваги і відкидання до прийняття і визнання їх прав, гідності та повноцінної участі у житті суспільства. Прийняття 20 липня 1995 Державною Думою Закону «Про соціальний захист інвалідів у РФ», розробка проекту Закону РФ «Про спеціальну освіту», створення реабілітаційних центрів - все це говорить про мінливих соціальній політиці.
Закони про інвалідів у РФ Федеральні закони і постанови
• федеральний закон «Про внесення змін і доповнення до статті 16 Закону Російської Федерації« Про освіту »№ 102-ФЗ від 20 липня 2000
Федеральний закон «Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації» № 181-ФЗ (зі змінами від 24 липня 1998 р., 4 січня, 17 липня 1999 р., 27 травня 2000 р., 9 червня, 8 серпня, 29 грудня 1930 грудня 2001 р.) від 24 листопада 1995
до Постанови Уряду Російської Федерації «Про затвердження порядку виховання та навчання дітей-інвалідів на дому та в недержавних освітніх закладах» № 861 від 18 липня 1996
• Постанова Уряду Російської Федерації «Про надання безкоштовного соціального обслуговування і платних соціальних послуг державними соціальними службами» № 739 від 24 червня 1996
• Указ Президента Російської Федерації «Про заходи щодо професійної реабілітації та забезпечення зайнятості інвалідів» № 394 від 25 березня 1993
Федеральний закон «Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків» № 159-ФЗ від 21 грудня 1996
Федеральний закон «Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації» № 124-ФЗ від 24 липня 1998
Федеральний закон «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації» № 195-ФЗ від 10 грудня 1995
•
• Федеральний закон «Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації» № 181-ФЗ від 24 листопада 1995
• Указ Президента Російської Федерації «Про заходи щодо забезпечення державної підтримки інвалідів» № 1011 від 1 липня 1996 р. (із змінами від 27 квітня 2000 р.)
•
Галузеві нормативні акти
• Постанова Міністерства соціального захисту населення РФ «Про пенсійне забезпечення дітей, які перебувають на повному державному утриманні» № 1-6-у від 23 червня 1995
• Постанова Міністерства праці «Про затвердження примірного Положення про індивідуальну програму реабілітації інваліда» № 42 від 14 грудня 1996
• Наказ Міністерства освіти «Про реалізацію рішення колегії від 15 травня 2001 р. № 10« Про досвід роботи ВНЗ Росії із забезпечення доступності вищої професійної освіти для інвалідів »» № 2417 від 18.06.2001 р.
• Наказ Міносвіти РФ «Про затвердження положення про службу практичної психології в системі Міністерства освіти Російської Федерації» № 636 від 22 жовтня 1999
Лист Міносвіти РФ «Про умови прийому та навчання інвалідів у закладах вищої професійної освіти» № 27/502-6 від 25 березня 1999
Постанова Міністерства праці та соціального розвитку РФ «Про затвердження Методичних рекомендацій з організації діяльності державного (муніципального) установи« Центр соціальної допомоги сім'ї та дітям »» № 52 від 19 липня 2000
Роз'яснення Мінпраці РФ і Фонду соціального страхування РФ «Про порядок надання та оплати додаткових вихідних днів у місяць одному з працюючих батьків (опікуну, піклувальнику) для догляду за дітьми-інвалідами» № 3/02-18/05-2256 від 4 квітня 2000 р . (затв. постановою Мінпраці РФ і Фонду соціального страхування РФ № 26/34 від 4 квітня 2000 р.) Постанова Мінпраці РФ «Про затвердження Методичних рекомендацій з організації діяльності соціально-оздоровчих центрів громадян похилого віку та інвалідів» № 29 від 27 липня 1999 р.
Постанова Мінпраці РФ «Про Рекомендації щодо створення та організації діяльності опікунських (громадських) рад при установах соціального захисту населення» № 44 від 29 жовтня 1998
Наказ МОЗ РФ і Мінпраці РФ «Про затвердження форми направлення дітей у віці до 16 років на огляд до медико-соціальної експертизи» № 50/18 від 25 лютого 1998
Постанова Мінпраці РФ і Міністерства охорони здоров'я РФ «Про затвердження Класифікацій і тимчасових критеріїв, які використовуються при здійсненні медико-соціальної експертизи» № 1 / 30 від 29 січня 1997
Наказ Міносвіти РФ і Минздравмедпрома РФ «Про звільнення від підсумкової атестації випускників 9,11 (12) класів загальноосвітніх установ» № 268/146 від 18 липня 1994
Постанова Мінпраці РФ «Про перелік пріоритетних професій робітників і службовців, оволодіння якими дає інвалідам найбільшу можливість бути конкурентоспроможними на регіональних ринках праці» № 150 від 8 вересня