Федосова Катерина Анатоліївна

Номенклатура: генезис, розвиток, смерть (1923-1989).

Реферат студентки II курсу денного відділення спеціальності "Документознавство"

Науковий керівник

Малишева Є.П.

Москва 1997

Зміст

Введення ................................................. ......................................... 2

Глава 1. Що таке номенклатура ?.............................................. .... 5

Глава 2. Народження нового правлячого класу ................................. 7

Глава 3. Трансформація номенклатури ........................................ 14

Висновок ................................................. ...................................... 18

Список джерел та літератури .............................................. ...... 19

Введення

Радянський період історії Росії викликає найбільшу кількість питань щодо владної системи. Хто ж був господарем у країні всі ці роки? Звичайно, згадується знамените гасло "Вся влада - Радам!". Але очевидно безправ'я Рад, що спостерігалося з перших років радянської влади і постійне збільшення. Адже, приміром, для виборів до місцевих Рад заздалегідь складалися списки кандидатів, які "популяризувалися" в масах ще до виборів. Цим займалися місцеві парторганізації за завданням вищих партійних органів. Значить, відповісти можна іншим гаслом - "Партія - наш рульовий!". І це не зовсім так. У "керма" партія, звичайно ж, стояла (особливо в ідеологічному плані), але безпосереднє управління країною здійснювалося цілим класом - номенклатурою.

Тема номенклатури багато років вважалася забороненою. Цей термін взагалі не вживався щодо радянської системи. Максимум, що могли собі дозволити сучасники та історики - це викриття бюрократії, що було воістину невичерпною темою у всі часи. Однак з початком перебудови і проголошенням гласності у роботах, присвячених критиці того ж бюрократизму, починають згадуватися номенклатурні принципи радянської системи. І все-таки, незважаючи на те, що існування номенклатури вже не таємниця, фундаментальних робіт з цієї теми практично немає. Написані різного роду статті, що трактують це питання в історичному, політичному, економічному контекстах. Одна з них - робота Є. Гайдара "Як номенклатура" приватизувала "свою владу", яка розглядає російську історію через призму номенклатури, що робиться з метою політичної боротьби, Єдина значна робота - книга М.С. Восленського "Номенклатура", Ця праця носить скоріше описовий характер, розглядаючи різні сторони даного явища, і уявити процес його формування досить важко.

Метою даної доповіді ставилося визначення місця номенклатури в державній системі та її роль у механізмі влади. Також завдання було і виявлення особливостей, пов'язаних з функціонуванням номенклатурної системи та основних етапів її розвитку. Для вирішення цих питань у доповіді використовувався ряд джерел та література.

Складність роботи з джерелами полягає в тому, що документи, що оформляли номенклатурну систему, номенклатурні списки ніколи у відкритій пресі не публікувалися. Тому звернення до подібних першоджерел виявляється неможливим. Опубліковані ж матеріали, наприклад, нарада в Раднаркомі про держапараті, прямим текстом про існування номенклатури не повідомляють, а говорять про необхідність зміни кадрової політики.

Єдиними матеріалами, якими можна скористатися, є свідчення людей, які знали не з чуток про номенклатурному механізмі і брали безпосередню участь в його встановленні і дії. Це спогади таких великих радянських діячів як Л.М. Каганович, В.М. Молотов (зі щоденника Ф. Чуєва), Н.С. Хрущов. За мемуарів Кагановича, Молотова ці люди представляються як абсолютно впевнені у своїй правоті, в правильності рішень і дій влади. Примітно, що Каганович, керівник Орграспредотдела - вищого номенклатурного органу, жодного разу не вживає поняття "номенклатура", і не дуже поширюється про діяльність свого відділу в сфері призначень на вищі керівні посади. Спогади Хрущова здаються більш об'єктивними, швидше нагадують спостереження очевидця.

Більш численні блок літератури. Найбільш значна робота, як уже згадувалося, була написана Восленського. Теоретичні відомості про номенклатуру як бюрократичної структури містяться в працях Макса Вебера, Людвіга фон Мізеса. Однак, незважаючи на невеликий обсяг, не менш змістовними, ніж робота Восленського, є статті, одним з авторів яких є Т.П. Коржіхіна. Вони багаті як теоретичним, так і фактичним матеріалом з історії номенклатури. Така ж прямий зв'язок з історією радянської держави спостерігається і в статті В. Сироткіна "Номенклатура в історичному розрізі". Під іншим кутом розглядається це питання у статтях М. Чешкова і Р. Ривкина. Тут правлячий клас розглядається як найбільший власник в економічному аспекті.

Доповідь, написаний на основі перерахованих вище джерел та літератури, має наступну структуру: вступ, три розділи та висновок. Перший розділ дає різнобічне визначення поняття "номенклатура". Другий розділ відображає етапи зародження номенклатури, від створення номенклатурних органів, до остаточного зміцнення даної системи. Остання глава присвячена змінам у системі і, головним чином, зміни особи номенклатурного працівника. У висновку містяться висновки, зроблені виходячи з викладених у доповіді положень.

Глава 1

Що таке номенклатура?

Номенклатура не була явищем, що не мав ніяких історичних коренів. Як Петро I не "винайшов" Табель про ранги, взявши готові табелі в Швеції, Данії і, частково, Пруссії, так не "вигадав" номенклатуру і Сталін - номенклатурні положення були списані з старих російських установлень. Так у дореволюційного чиновництва можна помітити характерні номенклатурні ознаки. Російське чиновництво, крім платні домоглося "їдальнях" збільшень (у Радянському Союзі - "авоська" або їдальня IV Головного управління, потім - "квартирних" (чиновникам I-IV класів "казенна квартира з дровами, покоївки ..."), потім - прогінних (транспортних) або "казенний виїзд з кучером за рахунок скарбниці". ¹

Але чи можна вважати номенклатуру синонімом чиновництва або бюрократії? Дійсно, в номенклатурній системі, як і в бюрократичній, "кожен приписаний до свого місця, кожен повинен залишатися там до тих пір, поки це вважають за потрібне". ² Однак тоді не вписується в уявлення про бюрократію, якщо говорити про неї з точки зору Вебера , така якість, як безвідповідальність. Якщо бюрократія в ідеалі повинна володіти професійними навичками (знаннями, точністю і швидкістю управлінського процесу), то номенклатура ними не володіє.

Ще більше погіршує різницю визначальна сила цих двох явищ. Чиновництво виконує накази державних органів, тоді як номенклатура сама диктує свою волю цим органам - через рішення, думки і вказівки керівних партійних інстанцій. До того ж в номенклатурі немає характерної для будь-якого чиновництва жорсткої ієрархії рангів, що забезпечує порівнянність чиновницьких посад у різних сферах державної структури. А головне - в номенклатурі немає становить суть чиновництва планомірного переміщення всіх чиновників вгору по сходах цієї ієрархії. Легко змінюються спеціальності, кабінети, непорушною залишається приналежність до номенклатури. ¹ Ця непорушність гарантується самим порядком формування номенклатури. Звільняв від номенклатурної посади той орган, який на неї стверджував, але, як правило, звільняючи від однієї посади, відразу ж призначав на іншу.

Визначимо ж поняття "номенклатура". Буквально латинське слово "ном" позначає перелік імен або найменувань. Спочатку цим терміном позначалося розподіл функцій між різними керівними органами. ² Оскільки при розподілі функцій були розписані і ті високі посади, на які ці органи повинні були здійснювати призначення, саме цей кадровий аспект, який виявився винятково важливим, і вмістив у себе весь зміст терміна "номенклатура ".

Таким чином номенклатура - це переліку керівних посад в державному апараті і громадських організаціях, заміщення яких здійснює не начальник даного відомства, а вищий орган. У той же час цей термін означає і перелік осіб, які такі посади заміщають чи знаходяться в резерві для їх заміщення. Поняттям "номенклатура" позначається весь шар госпартократов, так як кандидатури на найбільш важливі посади попередньо розглядалися, рекомендувалися, затверджувалися і відгукувалися партійними комітетами - від райкому, міськкому до ЦК КПРС.

Глава 2

Народження нового правлячого класу

Час появи номенклатури в управлінській системі радянської держави не визначається однозначно всіма дослідниками даного питання. Деякі висвітлюють цю тему вважають номенклатуру породженням громадянської війни, коли було винятково важливо розставити своїх людей на всіх ключових місцях. На думку ж інших істориків творцем цієї системи є Сталін. У той же час номенклатура як метод управління існувала і до громадянської війни. Як приклад можна навести обставини складання списку першого складу Уряду, запропонованого для затвердження ii Всеросійському з'їзду Рад. Однак у цей період, коли ще Поради діяли на основі багатопартійності, це явище-не могло мати документального оформлення у вигляді нормативного акта. ¹

Формування номенклатури як панівного класу радянського суспільства здійснювалося в три етапи. Спочатку відбувалося створення декласованої організації професійних революціонерів - зародка нового класу. Другим етапом з'явився прихід цієї організації до влади. І остаточної стадією формування нової управлінської прошарку стала ліквідація ленінської гвардії сталінської номенклатурою.

Ленінська організація професійних революціонерів була занадто нечисленною, щоб в умовах одержавлення всього життя, монопольного становища правлячої партії у величезній країні забезпечити заняття всіх відповідальних посад у стрімко розростається партійному і державному апараті. У утворився вакуум у різних ланках влади рвалася лавина кар'єристів. Для того, щоб отримати шанси на успіх, потрібно небагато: бути не дворянського і не буржуазного походження і вступити у вже перемогла і міцно сівши у влади правлячу партію (для молоді - в комсомол). Як революційних заслуг зараховувалося перебування в роки громадянської війни в лавах Червоної армії, куди були мобілізовані мільйони людей. Але навіть якщо цього не було, у існувала плутанині заслуги можна було легко придумати. Одним словом, шлях нагору був відкритий.

Необхідність відбору людей була незаперечна. Вставав питання про критерії в системі відбору. Здавалося, природним критерієм були б максимальна придатність і здатність до виконання даної справи, за радянською кадрової термінології - "ділові ознаки". Однак замість них були беззастережно зроблені головним критерієм "політичні ознаки". Ці ознаки стали твердою і незмінною основою призначень на всі відповідальні пости в СРСР. Дотримання при призначенні "політичними ознаками", на перший погляд, нелогічне, пояснюється наступною закономірністю призначати на посади людей, які для роботи на цих посадах не підходять, щоб кожен відчував, що займає місце не по праву, а по милості керівництва.

Хто ж був призначав і, отже, потенційним господарем швидко разраставшейся номенклатури? Вся справа призначення керівних кадрів в країні Сталін зосередив руках своїх і свого апарату. Сталін, що називався тоді недалекими гострословам "товариш картотеки", дійсно разом зі своїми співробітниками постійно працював з картками, заведеними на керівних працівників. Картотеку на найбільш цікавили його з тих чи інших міркувань людей Сталін з першої половини двадцятих років вів сам, не допускаючи до неї навіть свого секретаря. Деякі загальні міркування про систему формування номенклатури Сталін вперше виклав на XII з'їзді партії в 1923 році. "Необхідно підібрати працівників так, щоб на постах стояли люди, які вміють здійснити директиви, які можуть зрозуміти директиви, які можуть прийняти ці директиви, як свої рідні і вміють проводити їх у життя. В іншому випадку політика втрачає сенс, перетворюється на махання руками, "- говорив Сталін. ¹

У 1920 році були утворені в ЦК і губкомах РКП (б) обліково-розподільні відділи. Вони стали першими органами, спеціально займалися висуненням і переміщенням відповідальних партійних працівників, а також обліком кадрів. Особливо активно діяв підлеглий безпосередньо Секретаріату ЦК РКП (б) Обліково-розподільчий відділ ЦК. У 1922 році Учраспред ЦК справив більше 10 тисяч призначень.

Керівні посади в партійних комітетах за статутом партії-виборні. Шлях до обходу цього пункту статуту був без праці знайдений: керівні партійні органи "рекомендують" нижчестоящим осіб, які підлягають обранню. Так Секретаріат ЦК рекомендував кандидатури секретарів губкому. До того ж Секретаріат ЦК рекомендував кандидатури і вищому органу-Оргбюро ЦК, яке приймало рішення про заміщення вищих посад у партії і державі. Так Секретаріат на чолі зі Сталіним централізував у своїх руках справа призначення на найбільш відповідальні керівні посади в країні. Ситуацію, що нову обстановку в партійному апараті Троцький називає "бюрократизацією партії". Троцький констатує: "Партія живе на два поверхи: у верхньому вирішують, а в нижньому-тільки дізнаються про рішення". ¹

У 1924 році Учраспред злився з Оргінструкторскім відділом ЦК. У результаті був утворений Орграспредотдел, що став фактично головним відділом в апараті ЦК. Цей орган, на чолі якого Сталін поставив Л.М. Кагановича, формував як партійну, так і державну номенклатуру, причому число призначень на керівні посади в державному апараті переважало: у період з кінця 1925 до 1927 року орграспредотдел справив 8761 призначення, в тому числі тільки 1222 - у партійні органи. ²

У 1923 році ЦК скликав спеціальну нараду завідуючих обліково-статистичними підвідділами місцевих парторганізацій за участю партійних фахівців зі статистики для розробки не тільки загальної схеми обліку, але і детальних схем, форм та інструкцій з техніки врахування і особливо щодо персонального вивчення відповідальних керівних працівників різних масштабів. Розроблене і затверджене ЦК "Положення з вивчення ответработніков" визначало різні їх категорії: закріплені на нині виконуваній роботі, придатні для висунення, що підлягають заміні як слабкі, що підлягають посилці на навчання, підлягають перекидання до верстата або плуга, або на масову роботу, або в іншу організацію без зниження масштабу тощо ³

Широке застосування Орграспредотделом номенклатурного принципу призначення на державні посади досить часто стикалася з наполегливим опором керівників відомств (наприклад, голови ВРНГ РРФСР П. А. Богданова або заступника голови ВРНГ СРСР Г. Л. Пятакова), які протестували проти призначення невідомих їм людей на роботу до установ їхніх відомств.

Які ж були аргументи, що обгрунтовують такі призначення? Для цього достатньо навести слова Кагановича: "Проведене ЦК і ЦКК обстеження ряду відомств і господарських органів показало, що багато хто, якщо не більшість керівників, не знають своїх кадрових сил, не ведуть обліку і навіть не можуть визначити своїх потреб. Звідси - призначення людей, часто непридатних з діловою і політичною боку, і затирання партійних і чесних безпартійних працівників.

Таке положення не гарантує не тільки забезпечення впливу партії на командні вузлові пункти державної і господарської роботи, не та просто огородження їх від зловживань шахраїв, кар'єристів і хапуг. " ¹ Якщо з введенням номенклатури перша задача була виконана і вплив партії встановилося на всіх ключових позиціях у державі, то успіхи в усуненні з владних структур так викриває "шахраїв, кар'єристів і хапуг" більш ніж сумнівний.

Незважаючи на те, що номенклатурний механізм вже був приведений в дію, закріплення в нормативних документах він ще не мав.

Датою оформлення номенклатури можна вважати 12 червня 1923 року, коли Оргбюро ЦК прийняло постанову "Про призначення", підготовлене комісією під керівництвом Молотова і Кагановича. У жовтні 1923р. ЦК партії виніс рішення про основні завдання обліково-розподільчої роботи, 16 листопада 1925р. Оргбюро прийняло нове розгорнуте положення про порядок підбору та призначення працівників і перероблені номенклатури посад. ²

Номенклатурні списки - це документи, що приховують сутності механізмів панування і відтворення касти "керівників", і заснована на них система, яка запускає ці механізми. Створення таких документів не було звичайною організаційно-технічною процедурою. ¹ Воно являє собою найважливішу політичну і соціальну акцію - народження замкнутого шару можновладців, "канонізованих" начальників всіх рівнів.

Спочатку номенклатура ділилася на два списки: № 1 та № 2. До першого були віднесені посади, на які керівники призначалися тільки постановою ЦК (Політбюро), до другого - посади, призначення на які вимагало згоди Орграспредотдела ЦК. Потім у 1925р. додатково до номенклатури № 1 вводиться список "виборних посад", затвердження на які йшло через "спеціальні комісії, які виділяються ЦК для проведення відповідних з'їздів та зборів", тобто ще до того, як хто-небудь і куди-небудь буде обраний. Добір та призначення на посади, не входили до номенклатури № 1 і № 2, повинні були проводитися за списками, що встановлюються для кожної установи за погодженням з Орграспредотделом ЦК - відомча номенклатура № 3. ²

Керівники місцевих установ призначалися і зміщувалися постановами місцевих парторганів. До того ж за номенклатурами проходили не тільки державні установи, а й громадські організації: профспілки, кооперативні центри і банки і т.п. Призначалися не тільки члени партії, а й безпартійні. По трьох номенклатурами проходили тільки установи загальносоюзні і тільки однієї республіки - РРФСР. Держапарат РРФСР спочатку потрапив до номенклатури Молотова-Кагановича тому, що ця республіка не мала своєї компартії і свого ЦК. Ще однією особливістю номенклатури, її стрижневим принципом була секретність, дезінформація. Економічна приватна власність була знищена, але натомість створена політична її форма - абсолютна приватна власність номенклатури на всю політично важливу інформацію З 1932 р. списки номенклатури стають гранично секретними і переводяться до поточного архіву ЦК.

Всі ці риси номенклатури послужили основою одноосібної влади Сталіна, що контролював повністю списки № 1 і № 2, а частково і № 3. До Генеральному секретарю тягнулися і нитки влади управління. Деякі відомства очолювалися найближчими особами сталінського оточення, що мали у "своїх" установах необмежену владу і безпосередньо підкорялись тільки Сталіну. НКВС послідовно очолювали Г. Ягода (1934-1936), М. Єжов (1936-1938), Л. Берія (1938-1953), НКПС - "залізний нарком" Л. Каганович, Наркомат Оборони - "перший Маршалл" К.Е . Ворошилов.

Таким чином, створена Сталіним номенклатурна система стала основою тоталітарного режиму і пронизала всі сфери суспільства. Номенклатура як замкнута кастова спільність ставала власником влади, управління, ідеології.

Глава 3

Трансформація номенклатури

Номенклатурний принцип керівництва суспільством склався і остаточно утвердився лише до кінця 30-х років і з тих пір до кінця 80-х років лише модернізувався. Із зміцненням влади номенклатури, все більше розширювалися межі її компетенції.

Номенклатурний принцип призначення став застосовуватися настільки широко, що в 1930 р. Орграспредотдел ЦК партії знову довелося розділити на два відділи. Оргінструкторскій відділ став відати тільки партійною номенклатурою, а відділ призначень, що складався з секторів по галузях народного господарства, займався формуванням номенклатури в державних установах та громадських організаціях.

Продовжувалася робота з удосконалення процедури поповнення номенклатури та переміщення в ній. Цим зайнялися відразу ж після завершення війни. У 1946 р. була розроблена і затверджена нова номенклатура посад ЦК ВКП (б). У роботу з керівними кадрами вносилися плановість, систематичне вивчення та перевірка їх політичних і ділових якостей, забезпечувалося створення резерву для висування, строгий порядок у призначенні та звільненні номенклатурних працівників. Розширювалася номенклатура посад ЦК компартій союзних республік, крайкомів, обкомів, міськкомів і райкомів. Після XIX з'їзду КПРС - останнього, що проходив за Сталіна, ця номенклатура посад була знову уточнена. Але все це були вже уточнення і доповнення. Номенклатура вже міцно взяла в свої руки владу в суспільстві.

Значна зміна характеру номенклатури, положення номенклатурного працівника відбувається вже в брежнєвське час.

У першу чергу, змінилося соціальне походження госпартаппарата. Ці зміни можна простежити на прикладі складу ЦК. У сталінські часи члени ЦК були або неспеціалістами, робітниками-маргіналами (більшість), або фахівцями з вищою та середньою освітою. У цей період графа "соціальне походження" стала об'єктом маніпулювання в політичній статистикою, призначеної приховувати реальні процеси, що протікали в органах влади і управління. До 1970 р. 70% складу ЦК були вихідцями з родин селян і некваліфікованих робітників. ¹ Таким чином рівень маргіналізації був досить високий. Саме маргінальне свідомість номенклатури визначило її основні риси, такі як однодумність, беззаперечне підпорядкування наказам згори і в той же час схильність до бездіяльності в очікуванні цих наказів, прагнення перекласти відповідальність на інших.

Після 1970 р. поступово зникає в біографічних даних вищої номенклатури графа "соціальне походження", такі відомості засекречуються. Швидше за все це пов'язано з появою нового класу "службовців", вкрай різнорідної суміші великих соціальних груп. Це утворення, яке виявилося між вищою номенклатурою та працівниками матеріального і духовного виробництва, було безпосереднім зберігачем матеріальних цінностей, розпорядником робочої сили і обліковцем робочого часу. Ці ознаки і численність дозволяють говорити саме про клас.

Показовими є і зміни в освітньому рівні номенклатури. Брежнєвська номенклатура, в основному, має технічне, військове або сільськогосподарську освіту. Важливою особливістю є відсутність юристів. Їх професіоналізм був вкрай небезпечний сталому корпоративного режиму.

Положення номенклатурного працівника в 70-і роки було більш комфортним, ніж у 30-ті. Він вже не жив у постійному страху за свою посаду. Адже в сталінський час як легко люди опинялися на вершині влади, так само легко вони могли бути від неї відсторонені. Дуже частим явищем були "чистки" як партійних рядів, так і держапарату. При всіх невдачах було традицією шукати винних - "ворогів народу", "шкідників". "Перетрушування" парт-, держапарату, кооперативних і громадських організацій проводилося в період з 1925 по 1932 роки спеціальними комісіями з представників партійних, профспілкових та радянських органів. "Вичищені" було приблизно 10% від загального числа перевірених.

Від "чисток" перейшли до більш радикальних заходів - репресіям, які торкнулися всіх шарів суспільства. Це були складні роки для номенклатури. Доля призначенців перебувала в руках вже не номенклатурних органів, а каральних. Про це свідчать спогади Н.С. Хрущова: "... керівники не відчували себе керівниками. Керівні органи, які вибиралися, залежали вже не від тих, хто їх обирав, а від чекістських органів, яку звідти дадуть характеристику ... Кандидатури були, з погляду внутріпартійної демократії, підставні. Органи безпеки, які повинні бути під контролем партії, стали, навпаки, над партією, над виборними органами і творили, що хотіли. " ¹

Репресії дійсно виявилися сильним потрясінням для номенклатури, запам'ятайте, що влада її не вічне. Тому особливо важливою віхою в історії номенклатури стало підпорядкування їй КДБ. У складі Відділу адміністративних органів ЦК КПРС існував сектор органів КДБ - єдиний сектор, прізвище завідувача яким не друкували навіть у службовому списку телефонів ЦК, просто було написано "зав, сектором". Потім Ю.В. Андропова, голови КДБ, включили до числа членів Політбюро, а потім обрали його Генеральним секретарем ЦК. Верхівка номенклатури продовжувала стежити за тим, щоб органи не вийшли з-під її контролю, що стало найбільш важливим кроком до невідчужуваності номенклатури.

До цього часу в номенклатурі виростає класова свідомість, вона відчуває свою спільність. Як замкнута каста, правлячий клас СРСР починає переходити до самопроізводству. Номенклатурна посаду не успадковується, а належність до класу номенклатури стає фактично спадковою. Наведемо кілька прикладів. Син Л.І. Брежнєва Юрій, незважаючи на свою молодість, став першим заступником міністра зовнішньої торгівлі СРСР. Син А.А. Громико - Анатолій, пробувши якийсь час у Інституті США та Канади Академії Наук, виявився раптом на номенклатурному посаді радника - посланця у Вашингтоні, потім в НДР, а потім його було призначено директором Інституту Африки АН СРСР, хоча про Африку він знав на той час тільки те , що вона існує. Зате пост директора інституту - в номенклатурі Секретаріату ЦК КПРС.

Ще однією характерною рисою номенклатури було володіння різними "благами", недоступними простим радянським громадянам. Список цих благ досить великий: безкоштовні або пільгові путівки в будинки відпочинку і санаторії, надання квартир у будинках підвищеної впорядкованості, спецлікарні та поліклініки, держдачі і т.д.

Незважаючи на зовнішню благополуччя номенклатури, система вже знаходилася на шляху саморозпаду. Симптоми її розкладання очевидні: вихолощення ідеології, відомча анархія, моральна деградація верхів. Відсутність у номенклатури адекватного самосвідомості - реальної оцінки того, що відбувається - означало, що кінець її існуванню може покласти будь-яка допущена нею серйозна помилка. ¹ Так і сталося, коли на початку 80-х років верхівка номенклатури висунула гасло гласності і тим самим дала вихід накопичилася масового невдоволення.

Розпад номенклатури стався в два етапи. 15 жовтня 1989 в газеті "Правда" було оголошено, що комісія ЦК КПРС з питань партійного будівництва і кадрової політики прийняла рішення про демонтаж номенклатурного механізму, про скасування "обліково-контрольної номенклатури". З серпня 1991 р. вища партократії була позбавлена ​​офіційного списочно-номенклатурного принципу влади.

Розпад номенклатури проявився, головним чином, в краху її ядра - унікального освіти Партія-Держава, що втратило свою найважливішу функцію - організаторську.

Висновок

Аналізуючи процес формування номенклатури та її характерні ознаки, можна визначити її роль в радянській системі наступними положеннями.

Номенклатура, створена Сталіним як опора тоталітарного режиму, знищує клас професійних революціонерів - борців за ідею і стає при владі. Усвідомлюючи, що влада її не абсолютна, номенклатура прагне до невідчужуваності своїх прав і привілеїв. Маргінальний характер правлячого класу, відсутність у нього ідеологічного стрижня ведуть до його розкладання. Загибель номенклатури була визначена наперед. Партія, надавши Орграспредотделу вирішувати кадрові питання, підписала собі смертний вирок, поставивши цей орган над собою. Руйнувалися основні партійні принципи, зокрема, демократичні. Тому знищення монопольного становища Комуністичної партії призвело до смерті номенклатури, яка могла існувати лише при подібній однопартійної системи.