Нові механізми фінансування початкової професійної освіти

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Федеральне агентство з освіти
Російський державний професійно-педагогічний університет Філія м. Кемерово
Контрольна робота
з дисципліни «Регіональні системи освіти»
тема: «Нові механізми фінансування початкової професійної освіти»
Кемерово 2007

Фінансування системи початкової професійної освіти
Сьогодні бюджетне фінансування освітніх установ початкової професійної освіти здійснюється на вкрай низькому рівні і, по суті, не перевищує 40% від необхідних потреб. На думку деяких дослідників, в останні роки бюджетне і позабюджетне фінансування освітніх установ НВО покриває тільки 25-33% їх раціональної потреби.
Фінансування системи початкової професійної освіти в останні роки дещо відійшло на задній план.
Це зміщення акцентів визначається двома основними моментами.
По-перше, вкрай високою цінністю в сучасному російському суспільстві вищої освіти. За даними останнього всеросійського опитування ФОМ, більше 90% сімей, що мають дітей відповідного віку, хочуть, щоб ті отримали вищу освіту. Відповідно, зростають прийоми до вузів, як державні, так і недержавні, швидко збільшується чисельність платних студентів. Напрямок фінансових потоків в систему вищої професійної освіти є домінуючим в порівнянні з фінансуванням системи початкової професійної освіти. Слід також враховувати, що загальна чисельність учнів навчальних закладів НУО та СПО - 4,1 млн. чоловік, тобто на 30% менше контингенту студентів вузів.
По-друге, в початкову професійну освіту, яка також повинна забезпечувати здобуття загальної середньої освіти, закладався нормативно-подушний механізм фінансування. На кожного учня виділявся певний обсяг бюджетних коштів, які витрачаються на його навчання.
Норматив для всіх учнів однаковий і диференціюється тільки залежно від регіональних умов надання освітньої послуги (кліматичні умови, територіальна доступність і т.п.). Допускалася також диференціація нормативу за ступенями навчання в залежності від об'єктивної складності освітньої програми. Разом з тим не передбачалася диференціація нормативу, пов'язана з поглибленням вивчення предмета (поглиблення чи розширення навчального плану, гімназійне або лицейское освіта). У цьому випадку за фактично додаткову освітню послугу повинні були платити батьки. Для дітей з малозабезпечених сімей забезпечувався спеціальний доступ у такі навчальні заклади, як школи з поглибленим вивченням предметів, гімназії, ліцеї, в залежності від їх успішності.
Для початкової професійної освіти перехід на нормативно-подушне фінансування потребував великої експертно-організаційної роботи, що зумовлено об'єктивними відмінностями в організації навчального процесу, насамперед пов'язаного з матеріально-технічними умовами здобуття професії. Очевидно, що підготовка слюсаря-ремонтника і перукаря вимагає різних витрат. Разом з тим слід зазначити, що питання про необхідність вирівнювання фінансових умов отримання початкової професійної освіти до цих пір викликає спори.
Освітні заклади початкової професійної освіти знаходяться в основному у веденні федеральних органів влади, що обумовлено в першу чергу історичними причинами. Формування мережі професійних навчальних закладів було складовою частиною економічної політики держави при формуванні галузей промисловості, сільського господарства, вирішенні завдань загальної грамотності, медичного забезпечення тощо
Більшість державних освітніх установ початкової професійної освіти (67%) знаходяться у віданні Міністерства освіти та науки Росії і фінансуються з федерального бюджету. Разом з тим понад 1200 установ даного рівня освіти знаходяться у веденні суб'єктів Російської Федерації і фінансуються з їх бюджетів.
Основні законодавчо закріплені принципи організації фінансово-економічної діяльності навчальних закладів початкової професійної освіти (діюча модель)
Відповідно до чинного законодавства освітній заклад є юридичною особою і здійснює самостійну фінансово-господарську діяльність, має самостійний баланс та особовий рахунок.
Фінансові та матеріальні засоби освітнього закладу, закріплені за ним засновником або є власністю даного освітнього закладу, використовуються ним на свій розсуд відповідно до статуту освітньої установи і вилученню не підлягають, якщо інше не передбачено законодавством Російської Федерації. Освітній заклад має право за згодою власника використовувати закріплені за ним фінансові кошти та інші об'єкти власності в здійснюваної ним діяльності, пов'язаної з отриманням доходу.
Фінансово-економічну діяльність освітньої установи професійної освіти можна розглядати як діяльність, пов'язану з отриманням доходів з різних джерел; витрачанням / використанням коштів, отриманих у вигляді доходів.
Основними джерелами отримання доходу, визначеними чинним законодавством, є: бюджет засновника; самостійна статутна діяльність освітньої установи; добровільні пожертвування і цільові внески юридичних і фізичних осіб.
Величина і, отже, наявність надходження коштів в освітній заклад з бюджету засновника відповідно до статті 41 закону "Про освіту" визначаються договором, що укладається між засновником і освітньою установою. Зокрема, пункт 1 цієї статті встановлює, що діяльність освітньої установи фінансується його засновником відповідно до договору між ними. За договором між засновником і освітньою установою останнє може функціонувати на умовах самофінансування.
Таким чином, надходження коштів з бюджету засновника в освітній заклад є можливим, але не обов'язковим.
Державні і муніципальні освітні установи початкового професійної освіти отримують кошти з бюджетів відповідного рівня в режимі бюджетного фінансування - в порядку, встановленому бюджетним кодексом Російської Федерації.
Бюджетне фінансування для державних і муніципальних освітніх установ є обов'язковим, оскільки забезпечує функціонування цих установ, тобто реалізацію конституційних гарантій доступності освіти (ст. 43 Конституції Російської Федерації). Величина виділяються освітнім установам бюджетних коштів визначається сформованим (діючим) порядком бюджетного фінансування.
У загальному вигляді порядок бюджетного фінансування, встановлений Бюджетним кодексом, передбачає:
Для цілей цього огляду доходом вважається будь-яке надходження в освітню установу фінансових і чи матеріальних ресурсів.
а) наявність затвердженого бюджету і бюджетного розпису для кожного рівня бюджету. У затвердженому бюджеті мають бути передбачені асигнування на освіту (розділ 14 функціональної класифікації);
б) наявність для кожного освітнього закладу кошторису витрат бюджетних коштів, складеної в розрізі кодів економічної класифікації видатків бюджету (затверджена Федеральним законом від 15 серпня 1996 р . № 115-ФЗ "Про бюджетної класифікації Російської Федерації" зі змінами від 2 березня, 26 березня 1998 р ., 5 серпня 2000 р ., 8 серпня 2001 р ., 7 травня 2002 р ., 26 травня 2004 р .) Та затвердженої відповідним головним розпорядником бюджетних коштів;
в) цільовий характер коштів, що виділяються з бюджету у режимі бюджетного фінансування, тобто витрачання бюджетополучателямі (в даному випадку освітніми установами) бюджетних коштів відповідно до затвердженого кошторису;
г) зводиться всіх кошторисів до бюджетного розпису як за підсумком, так і за окремими статтями економічної класифікації.
Відповідно до закону "Про освіту" (стаття 41) освітня установа незалежно від його організаційно-правової форми має право залучати в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, додаткові фінансові, у тому числі валютні, кошти за рахунок: надання платних додаткових (тобто не передбачених відповідними освітніми програмами і стандартами) освітніх послуг. При цьому додаткові платні освітні послуги можуть бути надані навчаються за рахунок коштів відповідного бюджету; надання інших передбачених статутом освітньої установи послуг, включаючи і освітні послуги; добровільних пожертвувань і цільових внесків фізичних та (або) юридичних осіб, в тому числі іноземних громадян та (або ) іноземних юридичних осіб, так званих спонсорських коштів, що виділяються на ті чи інші цілі, пов'язані із забезпеченням функціонування і (або) розвитку освітньої установи.
Перелік платних додаткових освітніх послуг визначено статтею 45 закону "Про освіту".
До них віднесені:
· Навчання за додатковими освітніми програмами;
· Викладання спеціальних курсів і циклів дисциплін;
· Репетиторство;
· Заняття з учнями поглибленим вивченням предметів;
· Інші послуги (освітні), не передбачені відповідними освітніми програмами та державними освітніми стандартами.
Освітнього закладу надано право вести підприємницьку діяльність, передбачену його статутом, тобто здійснювати діяльність, спрямовану на отримання прибутку (ст. 47 закону "Про освіту"). Законом чітко регламентовані види (напрямки) підприємницької діяльності освітньої установи. До них віднесені:
· Реалізація та здача в оренду основних фондів та майна освітнього закладу;
· Торгівля покупними товарами, обладнанням;
· Надання посередницьких послуг;
· Пайову участь у діяльності інших установ (у тому числі освітніх) і організацій;
· Придбання акцій, облігацій, інших цінних паперів і отримання доходів (дивідендів, відсотків) із них;
· Ведення приносять дохід інших позареалізаційних операцій, безпосередньо не пов'язаних з власним виробництвом передбачених статутом продукції, робіт, послуг і з їх реалізацією.

Основні підходи до реформування фінансового механізму в системі початкової професійної освіти
Орієнтація освітньої діяльності на певні ринки праці вимагає розуміння ролі освітніх установ НУО в професійній підготовці молоді з урахуванням всіх умов їх діяльності. Слід зазначити, що значна частина контингенту професійно-технічних училищ та професійних ліцеїв після їх закінчення йде служити в армію і досить часто або не повертається до свого регіону, або змінює професію. У цьому сенсі значна частина навчальних закладів НУО в даний час функціонує неефективно або не менш ефективно, як могла б. У даному контексті треба враховувати, що регіональні витрати при підготовці юнаків у системі НПЗ проявляються у вигляді результатів не завжди на локальних і регіональних ринках праці, а в більш широкому (армія) масштабі.
Орієнтація ж системи НПЗ на відповідні ринки праці вимагає реалізації більш складної схеми їх діяльності та вирішення цілого ряду сполучених питань щодо бюджетного фінансування. При входженні навчального закладу НУО до складу університетського (вузівського) комплексу він повинен фінансуватися з бюджету того рівня, з якого будуть фінансуватися входять в комплекс інші освітні установи, якщо передбачається, що даний комплекс буде являти собою єдину юридичну особу. Якщо ж університетський (вузівський) комплекс буде будуватися як сукупність самостійних юридичних осіб, то що входять до нього навчальні заклади - юридичні особи можуть фінансуватися з бюджетів різних рівнів, але це може створити серйозні складності або зажадає додаткових угод при користуванні матеріально-технічною базою комплексу і, головне, її розвитку. Особливим завданням у світлі оновлення матеріально-технічної бази системи НПЗ і розвитку професійних комплексів є створення ресурсних центрів, які забезпечують навчальним та навчально-виробничим обладнанням групи однотипних ПТУ (ліцеїв, коледжів). Їх створення також має стати частиною інвестиційної програми модернізації системи НПЗ в регіоні і фінансуватися спільно Федерацією і її суб'єктом за участю максимально широкого кола соціальних партнерів.
У той же час слід відзначити, що існують і інші підходи до організації фінансування системи НПЗ. Більшість експертів схиляється до необхідності багатоканальності фінансування системи НПЗ, яка може будуватися, наприклад, наступним чином: з федерального бюджету фінансується підготовка з окремих професій, що становлять інтерес для держави в цілому, або підготовка окремих груп учнів, які потребують особливої ​​підтримки (сироти, інваліди та т.д.); з регіонального бюджету - підготовка за професіями, пов'язаних з інвестиційними програмами регіону, а також забезпечує самозайнятість населення; з коштів роботодавців - підготовка кадрів для конкретних підприємств (один з варіантів: у деякому сенсі відновлення інституту "базових підприємств") . Можливі й інші схеми: заробітна плата, стипендії і т.д. - З федерального бюджету, комунальні платежі - з бюджету регіону, витратні матеріали - за рахунок коштів роботодавців. Але щоб вирішувати проблему багатоканального фінансування, необхідно домогтися привабливості системи НПЗ для потенційних інвесторів і партнерів. На жаль, Бюджетний кодекс Російської Федерації практично не допускає такі підходи до вирішення даної проблеми. Крім того, слід зазначити, що стаття 25 частини другої Податкового кодексу може також істотно загальмувати процес модернізації обладнання системи НПЗ і залучення в систему позабюджетних коштів, у тому числі отриманих за рахунок власної господарської (виробничої) діяльності навчальних закладів початкової професійної освіти.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Міжнародні відносини та світова економіка | Контрольна робота
27.6кб. | скачати


Схожі роботи:
Ефективність виховно процесу в установах початкової професійної освіти
Сутність організації виховного процесу в установах початкової професійної освіти
Основні тенденції та механізми розвитку початкової та середньої жіночої освіти в Західних
NetPromoter нові можливості професійної інтернет-статистики
Теоретичні основи і технології початкової освіти з природознавства
Педагогічна підтримка в системі шкільної початкової освіти
Традиційні і нові способи короткострокового фінансування
В О Сухомлинський про значення початкової школи в системі освіти
ВО Сухомлинський про значення початкової школи в системі освіти
© Усі права захищені
написати до нас