Зміст
Введення. 31. Адміністративне правопорушення і сутність адміністративного покарання. 5
2. Система і види адміністративних покарань. 9
3. Порядок виробництва, призначення і виконання адміністративного покарання. 17
3.1. Органи, посадові особи, уповноважені розглядати справи. 17
3.2. Порушення справи про адміністративне правопорушення. 20
3.3. Розгляд справи про адміністративне правопорушення. 22
3.4. Строк оскарження постанови по справі про адміністративне правопорушення. 27
3.5 Порядок виконання адміністративних покарань. 28
Висновок. 32
Список використаних джерел та літератури .. 34
Введення
З 1 липня 2002 року в РФ діє новий Кодекс про адміністративні правопорушення (надалі - КпАП РФ) [1], який має основне значення не тільки для сьогодення і майбутнього адміністративного права, адміністративно-правової практики, але і для всього російського права і, перш за все тієї її частини, яка пов'язана з охороною правопорядку.
З прийняттям КоАП РФ завершено заміну «штрафного» (наказательной, охоронного) права, створеного в радянський період. КпАП РРФСР застарів і «відстав від життя». Країна перейшла до ринкової системи господарювання, при цьому рівне визнання отримали приватна, державна, муніципальна й інші форми власності. А це вимагає, з одного боку, надійних гарантій захисту економічних інтересів усіх господарюючих суб'єктів, з іншого - рівного підходу до цієї захист се боку правоохоронних і контрольних (наглядових) органів.
КпАП РРФСР не забезпечував у повній мірі дотримання зазначених вимог у силу своєї орієнтації на захист державного інтересу і наявних прогалин. Невідповідними нових економічних умов, часто просто символічними були розміри найбільш поширеного адміністративного стягнення - штрафу, встановлені КпАП РРФСР.
Тепер КпАП створює передумови для підвищення ефективності боротьби з адміністративними правопорушеннями, зміцнення законності в країні. Він, зокрема, заповнює наявні прогалини в адміністративно-правовий захист приватного та публічного інтересу, містить більш надійні гарантії прав потерпілих осіб, які притягуються до відповідальності, встановлює більш жорсткі вимоги до процесуальної формі вирішення справи.
Певні зміни зазнав інститут адміністративної відповідальності. Розширено сферу суспільних відносин, що підлягають адміністративно-правової охорони, за рахунок встановлення адміністративної відповідальності за деякі діяння у сфері економічної діяльності, забезпечення екологічної та громадської безпеки, у галузі інформації та ін в той же час законодавець у новому КпАП усунув адміністративну відповідальність за окремі види діянь, які втратили на сучасному етапі властивість суспільної шкідливості. Збільшено максимальні розміри штрафів, що накладаються за ряд правопорушень, разом з тим пом'якшені окремі жорсткі санкції, прийняті в останні роки. Уточнені з урахуванням напрацьованої практики ознаки багатьох складів адміністративних правопорушень.
У новому КпАП, як і в КпАП РРФСР, закріплені загальні принципи адміністративної відповідальності, склади конкретних правопорушень і процесуальні правила розгляду справ про адміністративні правопорушення, їх підвідомчість (підсудність), порядок виконання постанов по справах про адміністративні правопорушення. Можна з упевненістю говорити, що таким рівнем комплексності не володіє жоден з нині діючих кодифікованих актів про юридичну відповідальність.
У даній роботі будуть розглянуті особливості адміністративного покарання, його мети і види, порядок виробництва, порушення та виконання постанов по справах про адміністративні правопорушення. Пріоритет у цій роботі буде відданий найбільш поширеній з усіх видів адміністративних покарань - адміністративному штрафу.
1. Адміністративне правопорушення і сутність адміністративного покарання
У Російській Федерації щорічно відбуваються мільйони адміністративних правопорушень, під якими відповідно до ст. 2.1. КпАП, розуміється протиправне, винна дію (бездіяльність) фізичної або юридичної особи, за яке КпАП чи законами суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення встановлена адміністративна відповідальність.Адміністративні правопорушення можуть наносити шкоду тим інтересам та об'єктів, які закріплені в ст. 1.2. КпАП, тобто особистості, прав і свобод людини і громадянина, здоров'ю громадян, санітарно-епідеміологічному благополуччю населення, суспільної моральності, навколишньому середовищу, установленому порядку здійснення державної влади, громадському порядку та громадської безпеки, власності, законним економічним інтересам фізичних і юридичних осіб, суспільства і держави. При цьому, загальним об'єктом адміністративних правопорушень виступають суспільні відносини, врегульовані нормами права, які охороняються і захищаються заходами адміністративної відповідальності. В якості безпосереднього об'єкту можуть виступати конкретні норми, правила, розпорядження, вимоги, заборони.
Істота адміністративного правопорушення розкривається законодавцем у сукупності його ознак. У вузькому сенсі виділяються три ознаки адміністративного правопорушення - протиправність, винність і караність, але при широкому підході можна вказати додатково ще дві ознаки: діяння і громадська шкідливість.
Адміністративним правопорушенням завжди виступає діяння протиправне, тобто заборонене КпАП чи законами суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення. При цьому протиправність адміністративних правопорушень у вчиненні діяння, що порушує не тільки норми адміністративного, але ряду інших галузей права, наприклад конституційного, цивільного, фінансового, податкового, митного, та ін Протиправність є юридичним вираженням суспільної шкідливості як матеріальної характеристики адміністративного правопорушення. Не може вважатися адміністративним правопорушенням діяння, не передбачене законодавством про адміністративні правопорушення. Протиправне діяння для визнання його адміністративним правопорушенням повинно бути скоєно винне, тобто з певним психічним ставленням фізичної або юридичної особи у формі умислу або необережності (ст. 2.2 КпАП) як до самого скоєного діяння, так і до його наслідків [2].
Зазначені ознаки адміністративного правопорушення утворюють юридичний склад - єдина підстава адміністративної відповідальності та застосування адміністративного покарання. Склад адміністративного правопорушення утворюють такі обов'язкові елементи: 1) об'єкт правопорушення (суспільні відносини, врегульовані нормами права, які охороняються і захищаються заходами адміністративної відповідальності), 2) об'єктивна сторона (конкретні дії або бездіяльність, що виразилися в порушенні встановлених нормами права правил, що володіють антигромадською спрямованістю, протиправністю, а також їх наслідки і причинний зв'язок між вчиненим діянням і результатом), 3) суб'єкт правопорушення (фізичні та юридичні особи, які мають адміністративної деліктоздатність); 4) суб'єктивна сторона (психічне ставлення суб'єкта до протиправного діяння і його наслідків, тобто . вина у формі умислу або необережності, а іноді ще й мотив і мета). Тільки наявність в сукупності всіх зазначених елементів, закріплених правовими нормами, може спричинити адміністративну відповідальність.
Адміністративна відповідальність - це різновид юридичної відповідальності, яка полягає у застосуванні заходів адміністративного покарання до винних у вчиненні адміністративного правопорушення фізичним та юридичним особам. Адміністративна відповідальність має ряд специфічних рис, що дозволяють їй зайняти особливе місце в системі юридичної відповідальності: підставою адміністративної відповідальності виступає адміністративне правопорушення; вона виражається в застосуванні до винних фізичним та юридичним особам заходів адміністративного покарання, передбачених КпАП, залучення до адміністративної відповідальності винних осіб здійснюється відповідно з особливим процесуальним порядком уповноваженими органами і посадовими особами, яким правопорушник не підпорядкований по службі.
Отже, адміністративне правопорушення є адміністративно караним діянням, і за його вчинення до винних осіб спеціально уповноваженими органами і посадовими особами застосовуються адміністративні покарання.
Адміністративне покарання є встановленої державою мірою відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення і застосовується з метою попередження вчинення нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами. [3]
Адміністративне покарання є формою державного і різновидом адміністративного примусу і являє собою правову оцінку діяння (дії або бездіяльності) адміністративного правопорушення. Воно призначається у всіх випадках від імені держави, а особа, яка вчинила правопорушення, зобов'язана перетерпіти несприятливі обмеження та позбавлення.
Покарання може бути призначене суддею, світовими суддями, уповноваженими органами виконавчої влади та їх посадовими особами тільки до особи, визнаної винною у вчиненні адміністративного правопорушення. Це випливає зі змісту і змісту ст.1.5, 2.1.
Адміністративне покарання як міра юридичної відповідальності відрізняється від кримінального покарання, який застосовується до особи, визнаної винною за обвинувальним вироком суду за вчинений злочин. Кримінальні покарання передбачені в КК, а також в КПК.
Адміністративне покарання як відповідну реакцію держави на вчинення правопорушення слід відмежовувати від інших заходів адміністративного примусу. До них відносяться:
адміністративно-попереджувальні заходи (перевірка документів, припинення (обмеження) руху транспорту і пішоходів, різні наглядові перевірки, адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі, огляд, карантин, примусове медичний огляд окремих категорій громадян тощо). Вони застосовуються при певних умовах, наприклад, при стихійних лихах, проведенні масових заходів і не пов'язані з вчиненням конкретного правопорушення. Мета їх застосування - запобігання та попередження правопорушень;
заходи адміністративного припинення (вимога припинити протиправне діяння, адміністративне затримання, припинення експлуатації транспортних засобів, застосування працівниками міліції фізичної сили і технічних засобів, вилучення речей і документів, відсторонення від керування транспортним засобом, огляд на стан сп'яніння, та ін.) Вони спрямовані на примусове припинення протиправних дій, на запобігання їх шкідливих наслідків, на забезпечення своєчасного і правильного розгляду справ про адміністративне правопорушення та виконання постанов по справах про адміністративні правопорушення.
Адміністративні покарання слід відрізняти і від заходів впливу примусово-виховного характеру, передбачених федеральним законодавством про захист прав неповнолітніх. До числа цих заходів належать такі: обов'язок принесення публічного або в іншій формі вибачення потерпілому, попередження, догана або сувора догана, відшкодування матеріального збитку, передача неповнолітнього під нагляд батьків.
Сутність покарання як міри адміністративної відповідальності визначається і цілями його застосування. Воно застосовується з метою попередження вчинення нових правопорушень, як самим правопорушником, так і іншими особами.
Таким чином, адміністративне покарання, висловлюючи негативну оцінку державою вчиненого правопорушення, тим не менше містить в собі попереджувальну і профілактичну спрямованість. Це відноситься і до тих осіб, до яких покарання не застосовувалося. При цьому виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення (на відміну від попереднього закону), не проголошується метою покарання, хоча і передбачає позитивні зміни, спрямовані на дотримання законів і правопорядку. Ступінь досягнення цілей залежить від економічних, соціальних, психологічних та інших факторів і знаходить своє вираження в комплексі заходів з боку як держави, так і суспільства в цілому.
2. Система і види адміністративних покарань
З введенням нового КоАП РФ певні зміни зазнав інститут адміністративної відповідальності. Законодавець усунув адміністративну відповідальність за окремі види діянь, які втратили на сучасному етапі властивість суспільної шкідливості. Але тепер збільшені максимальні розміри штрафів, що накладаються за ряд правопорушень. Разом з тим пом'якшені окремі жорсткі санкції, прийняті в останні роки. Тепер, за вчинення адміністративних правопорушень, у відповідності зі ст. 3.2 КпАП, можуть встановлюватися і застосовуватися такі адміністративні покарання:1) попередження;
2) адміністративний штраф;
3) оплатне вилучення знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення;
4) конфіскація гармати скоєння чи предмета адміністративного правопорушення;
5) позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі;
6) адміністративний арешт;
7) адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства;
8) дискваліфікація;
9) адміністративне призупинення діяльності.
Всі перераховані види покарань утворюють єдину систему адміністративних покарань, що включає в себе різні за своїм характером і правовими наслідками санкції, які об'єднує спільна мета: попередження вчинення нових правопорушень, як самим правопорушником, так і іншими особами.
Необхідно зазначити, що перелік адміністративних покарань є закритим. При цьому законодавством РФ може бути встановлено будь-яке адміністративне покарання з цього переліку, а законодавством суб'єктів РФ - лише попередження і штраф.
У переліку покарань зникли виправні роботи. Разом з тим з'явився новий вид адміністративного покарання - дискваліфікація. Згідно зі ст. 3.11 КоАП під дискваліфікацією розуміється позбавлення фізичної особи права займати керівні посади у виконавчому органі управління юридичної особи, входити до ради директорів (наглядова рада), здійснювати підприємницьку діяльність з управління юридичною особою, а також здійснювати управління юридичною особою в інших випадках, передбачених законодавством РФ.
КпАП, як і КпАП РРФСР, класифікує види адміністративних покарань на застосовувані і встановлювані в якості основних адміністративних покарань і на застосовувані і встановлювані як основні, так і додаткові адміністративні покарань.
Під основними адміністративними покараннями розуміються адміністративні покарання, які не можуть встановлюватися і застосовуватися на додаток до інших видів адміністративних покарань (попередження; адміністративний штраф; позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі; адміністративний арешт, дискваліфікація).
Адміністративними покараннями, які можуть виступати і в якості основних, і як додаткові, є такі, які встановлюються і застосовуються для раціонального доповнення потенціалу впливу основного адміністративного покарання (оплатне вилучення, конфіскація гармати скоєння чи предмета адміністративного правопорушення, адміністративне видворення).
Отже, першим у списку адміністративних покарань варто - попередження - офіційне осуд і застереження про неприпустимість протиправної поведінки фізичної чи юридичної особи. Воно виноситься тільки у письмовій формі, і є самостійним видом адміністративного покарання і призначається за вчинення незначних адміністративних правопорушень. Про призначення даного покарання орган, який розглядає справу про адміністративне правопорушення, виносить постанову, яка виповнюється суддею, органом, посадовою особою, який виніс постанову, шляхом вручення чи направлення копії постанови особі, щодо якої її було винесено, або його законному представникові під розписку. Відповідно до ст. 28.6 КоАП, дане адміністративне покарання може бути оформлено на місці виявлення правопорушення у спрощеному порядку (без складання протоколу про адміністративне правопорушення). Попередження може застосовуватися лише як основного адміністративного покарання, тобто самостійно, без поєднання з іншим адміністративним покаранням, і частіше за все воно передбачається в санкціях альтернативно адміністративному штрафу.
Адміністративний штраф як міра адміністративного покарання за своєю сутністю є грошовим стягненням. Юридичний зміст адміністративного штрафу проявляється в наступному:
адміністративний штраф є основним покаранням (ст.3.3);
особливістю даного покарання є можливість його встановлення не тільки КпАП, іншим федеральним законодавством, а й законами суб'єктів РФ про адміністративну відповідальність (ст.3.2);
штраф, представляючи собою адміністративне покарання майнового характеру, на відміну від цивільно-правового не виконує компенсаційної функції.
Адміністративний штраф може виражатися у величині, кратній:
а) мінімального розміру оплати праці (без урахування районних коефіцієнтів), встановленому федеральним законом на момент закінчення або припинення адміністративного правопорушення.
Під мінімальним розміром оплати праці розуміється гарантований федеральним законом розмір місячної заробітної плати за працю некваліфікованого працівника, повністю відпрацьованого норму робочого часу при виконанні простих робіт в нормальних умовах праці. Мінімальний розмір оплати праці встановлюється одночасно на всій території Російської Федерації федеральним законом і не може бути нижче розміру прожиткового мінімуму працездатної людини;
б) вартості предмета адміністративного правопорушення, на момент закінчення або припинення адміністративного правопорушення;
в) сумі несплачених податків, зборів, що підлягають сплаті на момент закінчення або припинення адміністративного правопорушення, сумі незаконної валютної операції.
Таким чином, цією статтею передбачаються різні варіанти визначення розмірів штрафу. При цьому штраф є величиною змінною і залежить від умов розвитку економічного життя. Наприклад, з урахуванням темпів інфляції мінімальний розмір оплати праці постійно коригується, отже, коригується і розмір штрафу.
Розмір адміністративного штрафу не може бути менше 1 / 10 мінімального розміру оплати праці.
Максимальний розмір штрафу залежить як від порядку його обчислення, так і від суб'єкта, яка притягається до адміністративної відповідальності. Так, розмір адміністративного штрафу, що накладається на громадян і обчислюється виходячи з мінімального розміру оплати праці, не може перевищувати двадцяти п'яти мінімальних розмірів оплати праці, на посадових осіб - п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці, на юридичних осіб - однієї тисячі мінімальних розмірів оплати праці.
У КпАП значно зросла кількість норм, якими встановлено підвищені розміри адміністративних штрафів. Встановлення підвищених розмірів штрафу в цілому пов'язується з характером правопорушення, розміром заподіяної шкоди, ступенем вини правопорушника, його майновим становищем та іншими істотними обставинами діяння.
Адміністративний штраф за порушення федерального законодавства про внутрішніх морських водах, територіальному морі, континентальному шельфі, про виняткову економічну зону РФ, антимонопольного, митного, валютного законодавства, а також законодавства про природні монополії, про рекламу, про охорону навколишнього природного середовища, про державне регулювання виробництва і обороту етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції може бути встановлений з перевищенням розмірів, зазначених у ч.1 цієї статті, але не може перевищувати для посадових осіб - двохсот мінімальних розмірів оплати праці; для юридичних осіб - п'яти тисяч мінімальних розмірів оплати праці.
Як правило, штрафи носять відносно-визначений характер. Це означає, що розмір штрафу встановлюється із зазначенням мінімального і максимального меж. Наприклад, порушення законодавства про рекламу тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від двадцяти до двадцяти п'яти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від сорока до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від чотирьохсот до п'ятисот мінімальних розмірів оплати праці ( ст.14.3). Очевидно, відносно-визначений підхід до встановлення розмірів штрафу має переваги перед абсолютно-визначеним, оскільки це дозволяє диференціювати його розмір при накладенні стягнення залежно від характеру правопорушення, особа порушника, а також обставин, що пом'якшують або обтяжують відповідальність.
Розмір адміністративного штрафу, який обчислюється виходячи з вартості предмета адміністративного правопорушення, а також із суми несплачених податків, зборів, не може перевищувати трикратного розміру вартості відповідного предмета, суми несплачених податків, зборів. Порядок обчислення розміру штрафу виходячи з вартості предмета адміністративного правопорушення, наприклад, передбачений за незаконне переміщення товарів і (або) транспортних засобів через митний кордон РФ (ст.16.1); за недекларування або недостовірне декларування товарів і (або) транспортних засобів (ст.16.2 ). Розмір штрафу, що обчислюється виходячи із суми несплачених податків і зборів, у конкретних складах поки не передбачений.
Сума адміністративного штрафу підлягає зарахуванню до бюджету в повному обсязі відповідно до законодавства РФ.
Адміністративний штраф застосовується як у судовому, так і в позасудовому порядку. У випадку, якщо при здійсненні адміністративного правопорушення призначається адміністративне покарання у вигляді адміністративного штрафу в розмірі, що не перевищує одного мінімального розміру оплати праці, а при порушенні митних правил - у розмірі, що не перевищує десяти мінімальних розмірів оплати праці, стягнення штрафу можливо в рамках спрощеного виробництва (виняток становить штраф, що накладається за вчинення правопорушень, передбачених гл.12 КпАП). Якщо особа, щодо якої порушено справу про адміністративне правопорушення, заперечує наявність події адміністративного правопорушення або призначений штраф, складається протокол про адміністративне правопорушення.
Виконання постанови про накладення адміністративного штрафу здійснюється відповідно з виконавчим виробництвом, передбаченим КпАП.
Конфіскація засобів вчинення або предмета адміністративного правопорушення - виражається у примусовому безоплатному зверненні у федеральну власність або власність суб'єкта Російської Федерації не вилучених з обороту речей. Дане покарання може застосовуватися як в якості основного, так і додаткового адміністративного покарання. Конфіскація призначається суддею і оформляється у формі постанови, порядок виконання якого закріплений ст. 32.4. КпАП.
Позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі - вид адміністративного покарання, що виражається в позбавленні фізичної особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, раніше наданого йому спеціального права за грубе або систематичне порушення порядку користування цим правом. Термін позбавлення спеціального права може становити тепер від 1 місяця до 2 років (по КоАП РРФСР - від 15 днів до 3 років). Позбавлення спеціального права як вид адміністративного покарання може застосовуватися тільки в якості основного покарання і призначається суддею. КпАП виділяє 4 види позбавлення спеціального права: 1) позбавлення права керувати транспортним засобом, 2) позбавлення права керувати судном (у тому числі маломірних), 3) позбавлення права на експлуатацію радіоелектронних засобів або високочастотних пристроїв; 4) позбавлення права полювання. Законодавець відносить виконання постанови про позбавлення спеціального права до компетенції різних органів. Термін позбавлення спеціального права починається з моменту набрання законної сили постанови про призначення покарання. Порядок виконання постанови про позбавлення спеціального права передбачений ст. 32.6 КоАП.
Адміністративний арешт - вид покарання, що полягає у змісті порушника в умовах ізоляції від суспільства, застосовується тільки в якості основного адміністративного покарання і передбачає надання психологічного впливу на правопорушника та покладання на нього фізичних тягот, пов'язаних з суворою ізоляцією від суспільства, з підпорядкуванням умовами режиму. Термін адміністративного арешту не повинен перевищувати 15 діб. Збільшення максимального строку в умовах надзвичайного стану і режиму в зоні проведення контртерористичної операції до 30 діб є новелою КпАП. Адміністративний арешт призначається суддею. Своє рішення суддя оформляє постановою, порядок виконання якого врегульовано ст. 32.8 КоАП.
Адміністративне видворення за межі РФ іноземного громадянина або особи без громадянства - вид адміністративного покарання, яке полягає у примусовому і контрольованому переміщенні зазначених громадян та осіб через державний кордон РФ за межі РФ, а у випадках, передбачених законодавством РФ, - у контрольованому самостійному виїзді іноземних громадян та осіб без громадянства з РФ. Відповідно до Федерального закону «Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації» іноземний громадянин та особа без громадянства можуть бути видворені за межі РФ: а) якщо їх дії суперечать інтересам забезпечення державної безпеки або охорони громадського порядку; б) якщо це необхідно для охорони здоров'я і моральності населення, захисту прав і законних інтересів громадян РФ та інших осіб; в) якщо вони грубо порушили законодавство про правове становище іноземних громадян у РФ, митне, валютне або інше російське законодавство [4].
Рішення про видворення приймається суддею і оформляється постановою про адміністративне видворення. Іноземний громадянин або особа без громадянства зобов'язані покинути Російської Федерації в строк, зазначений у цій постанові. Виконання постанови про адміністративне видворення за межі РФ проводиться шляхом офіційної передачі іноземного громадянина або особи без громадянства представнику влади іноземної держави, на територію якого зазначена особа видворяється, або шляхом контрольованого самостійного виїзду вказаної особи. До адміністративного видворення за межі РФ іноземний громадянин або особа без громадянства за рішенням суду можуть міститися у спеціальних приміщеннях.
Адміністративне призупинення діяльності
Адміністративне призупинення діяльності полягає у тимчасове припинення діяльності осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, юридичних осіб, їх філій, представництв, структурних підрозділів, виробничих дільниць, а також експлуатації агрегатів, об'єктів, будівель або споруд, здійснення окремих видів діяльності (робіт) , надання послуг. Адміністративне призупинення діяльності застосовується у разі загрози життю або здоров'ю людей, виникнення епідемії, епізоотії, зараження (засмічення) підкарантинних об'єктів карантинними об'єктами, настання радіаційної аварії або техногенної катастрофи, заподіяння істотної шкоди станом або якістю навколишнього середовища або в разі вчинення адміністративного правопорушення в галузі обороту наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, у сфері протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, і фінансуванню тероризму.
Адміністративне призупинення діяльності призначається суддею тільки у випадках, передбачених статтями Особливої частини КпАП, якщо менш суворий вид адміністративного покарання не зможе забезпечити досягнення мети адміністративного покарання.
Адміністративне призупинення діяльності встановлюється на строк до дев'яноста доби.
Суддя на підставі клопотання особи, яка здійснює підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, або юридичної особи достроково припиняє виконання адміністративного покарання у вигляді адміністративного призупинення діяльності, якщо буде встановлено, що усунуто обставини, що послужили підставою для призначення даного адміністративного покарання.
3. Порядок виробництва, призначення і виконання адміністративного покарання
Тепер, коли була розкрита сутність адміністративного правопорушення, що тягне за собою адміністративну відповідальність у вигляді передбачених законом адміністративних покарань, необхідно розглянути і порядок виробництва, призначення і виконання покарання у справах про адміністративні правопорушення.3.1. Органи, посадові особи, уповноважені розглядати справи
У даний момент, розглядати справи про адміністративні правопорушення у відповідності з федеральним законодавством, і призначати, керуючись процесуальними нормами, адміністративний штраф, передбачений КпАП як покарання за переважну більшість адміністративних правопорушень, зазначених у розділі II Особливої частини КпАП, уповноважені більше 60 суб'єктів адміністративної юрисдикції загальної, галузевої, внутрішньогалузевої, міжгалузевої і змішаної компетенції. Зокрема, суддями (світовими суддями); комісіями у справах неповнолітніх і захисту їх прав; федеральними органами виконавчої влади, їх установами, структурними підрозділами і територіальними органами, а також іншими державними органами, уповноваженими розглядати справи про адміністративні правопорушення, виходячи із завдань і функцій , покладених на них федеральними законами або нормативними правовими актами Президента та Уряду РФ.Так, наприклад різноманіття суспільних відносин у галузі охорони громадського порядку і забезпечення громадської безпеки зумовлює віднесення до підвідомчості органів внутрішніх справ (міліції) широкого кола справ про адміністративні правопорушення. Якщо інші галузеві суб'єкти адміністративної юрисдикції (органи кримінально-виконавчої системи, податкові органи, органи, відповідальні за виконання федерального бюджету, митні органи та ін) правомочні розглядати справи про невелику групу однорідних адміністративних правопорушень, то органи внутрішніх справ (міліція) відповідно до федеральним законодавством розглядають і вирішують справи про правопорушень, передбачених 68 статтями Особливої частини КпАП. Жоден з галузевих органів адміністративної юрисдикції не може зрівнятися в цьому плані з органами внутрішніх справ.
Важливо відзначити, що правильне визначення підвідомчості - необхідна умова законного, а також кваліфікованого і своєчасного вирішення справ про адміністративні правопорушення. Постанова про призначення адміністративного покарання, винесене органом або посадовою особою, неправомочною вирішувати справу, є нікчемним і не підлягає виконанню; справа повинна бути направлена на розгляд до компетентного органу. Так, справи про управління транспортним засобом водієм, що не мають при собі документів, передбачених правилами дорожнього руху (ч.1 ст .. 12.3 КоАП), за загальним правилом, розглядаються органами внутрішніх справ (ч.1 ст. 23.3 КоАП). Якщо ж водій управляє транспортним засобом, не маючи при собі у випадках, передбачених законодавством, ліцензійної картки, справу про правопорушення розглядають органи транспортної інспекції (ч. 1 ст. 23.36 КоАП).
У ч.1 ст. 22.2 КоАП міститься важливе положення, пов'язане із забезпеченням законності, охороною прав фізичних та юридичних осіб при застосуванні мір покарання за адміністративні правопорушення. Таким є теза про те, що справи про адміністративні правопорушення, передбачені КпАП, розглядають у межах своїх повноважень зазначені в гол. 23 посадові особи. Фактично його суть полягає у встановленні ряду вимог до застосування уповноваженими на те посадовими особами заходів адміністративного покарання. Вони зводяться до наступного:
Ü посадова особа може бути визнана належним суб'єктом адміністративної юрисдикції лише при правильному визначенні підвідомчості конкретної справи;
Ü при розгляді справи, посадова особа має право призначати покарання тільки того виду, який вказано в санкції застосовуваної норми, і в межах встановленого розміру (терміну). Законодавство не дозволяє ні перевищувати максимальні розміри покарання, передбачені конкретної статтею КпАП, ні визначати покарання нижче встановленого санкцією нижньої межі. Закон не дозволяє застосувати інше покарання замість прямо встановленого статтею (наприклад, попередження замість адміністративного штрафу);
Ü призначення тих покарань, які найбільшою мірою обмежують права громадян, відноситься до виключної компетенції суддів. При необхідності обрання більш суворої міри відповідальності в тих випадках, коли це допускається законом, справа має бути спрямоване посадовою особою до відповідного суду (світовому судді);
Ü обсяг повноважень посадової особи щодо застосування адміністративних покарань залежить від його місця в ієрархічній системі. Так частиною 3. ст. 23.3 повноваження начальників чергових змін внутрішніх справ на транспорті, начальників лінійних пунктів міліції обмежені правом призначати адміністративний штраф у розмірі до 3 МРОТ. Більш строгі покарання має право призначати вищі керівники ОВС;
Ü посадова особа, вирішуючи питання про покарання, зобов'язана керуватися загальними правилами його призначення (ст. 4.1. КпАП);
Ü при призначенні покарання особа керується процесуальними нормами, що містяться у гл. 25-29 КпАП;
Ü якщо з яких-небудь причин (у зв'язку з відпусткою, звільненням від роботи через хворобу тощо) посадова особа не перебуває при виконанні посадових обов'язків, то воно не є правомочним розглядати справи про адміністративні правопорушення [5].
Завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є всебічне, повне, об'єктивне та своєчасне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її відповідно до закону, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин і умов, що сприяли вчиненню адміністративних правопорушень.
Провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате провадження підлягає закриттю за наявності хоча б однієї з таких обставин:
- Відсутність події адміністративного правопорушення;
- Відсутність складу адміністративного правопорушення, у тому числі недосягнення фізичною особою на момент вчинення протиправних дій (бездіяльності) віку, передбаченого для притягнення до адміністративної відповідальності, або неосудність фізичної особи, яка вчинила протиправні дії (бездіяльність);
- Дії особи в стані крайньої необхідності;
- Видання акта амністії, якщо такий акт усуває застосування адміністративного покарання;
- Скасування закону, що встановив адміністративну відповідальність;
- Закінчення строків давності притягнення до адміністративної відповідальності;
- Смерть фізичної особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення.
Необхідно відзначити, що Генеральний прокурор РФ і призначувані ним прокурори здійснюють у межах своєї компетенції нагляд за дотриманням Конституції РФ і виконанням діючих на території РФ законів при провадженні у справах про адміністративні правопорушення, за винятком справ, що знаходяться у провадженні суду.
3.2. Порушення справи про адміністративне правопорушення
КоАП РФ встановлено законодавча регламентація приводів до застосування заходів адміністративного провадження, категорія посадових осіб, уповноважених на їх застосування, переліку документів, якими процесуально оформляється початок застосування заходів адміністративного провадження.Приводами до порушення справи про адміністративне правопорушення є:
1) безпосереднє виявлення посадовими особами, уповноваженими складати протоколи про адміністративні правопорушення, достатніх даних, що вказують на наявність події адміністративного правопорушення;
2) надійшли з правоохоронних органів, а також з інших державних органів, органів місцевого самоврядування, від громадських об'єднань матеріали, що містять дані, які вказують на наявність події адміністративного правопорушення;
3) повідомлення і заяви фізичних та юридичних осіб, а також повідомлення в засобах масової інформації, що містять дані, які вказують на наявність події адміністративного правопорушення.
Справа про адміністративне правопорушення може бути порушено посадовою особою, уповноваженою складати протоколи про адміністративні правопорушення, тільки за наявності хоча б одного з перерахованих приводів, і достатніх даних, що вказують на наявність події адміністративного правопорушення.
Фізичній особі чи законному представнику юридичної особи, щодо яких порушено справу про адміністративне правопорушення, повинна бути надана можливість ознайомлення з протоколом про адміністративне правопорушення. Зазначені особи мають право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу.
Згідно зі ст. 28.5 КоАП протокол про адміністративне правопорушення повинен бути складений протягом 2 діб з моменту виявлення адміністративного правопорушення, а при необхідності проведення адміністративного розслідування (ст. 28.7 КоАП) протягом 1 місяця або 2 місяців при продовженні розслідування. Термін проведення адміністративного розслідування збільшено зважаючи на необхідність проведення дій, спрямованих на збирання доказів, здійснення експертиз чи інших процесуальних дій (гл. 26 КпАП), що потребують значних часових витрат.
Рішення про порушення справи про адміністративне правопорушення та проведенні адміністративного розслідування приймається посадовою особою, уповноваженою складати протокол, у вигляді визначення, а прокурором у вигляді постанови негайно після виявлення факту вчинення адміністративного правопорушення.
Справа про адміністративне правопорушення вважається порушеною з моменту:
1) складання першого протоколу про застосування заходів забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачених статтею 27.1 КоАП;
2) складання протоколу про адміністративне правопорушення або винесення прокурором постанови про порушення справи про адміністративне правопорушення;
3) винесення ухвали про порушення справи про адміністративне правопорушення при необхідності проведення адміністративного розслідування, передбаченого статтею 28.7 КоАП;
4) оформлення попередження або з моменту накладення (стягнення) адміністративного штрафу на місці вчинення адміністративного правопорушення у разі, якщо відповідно до частини 1 статті 28.6 КпАП протокол про адміністративне правопорушення не складається.
Протокол (постанова прокурора) про адміністративне правопорушення направляється судді, до органу, посадовій особі, уповноважених розглядати справу про адміністративне правопорушення, протягом доби з моменту складання протоколу (винесення постанови) про адміністративне правопорушення.
Протокол (постанова прокурора) про адміністративне правопорушення, вчинення якого тягне адміністративний арешт, передається на розгляд судді негайно після його складання (винесення).
У разі відмови в порушенні справи про адміністративне правопорушення за наявності матеріалів, повідомлень, заяв, посадовою особою, яка розглянула зазначені матеріали, повідомлення, заяви, виноситься мотивована ухвала про відмову в порушенні справи про адміністративне правопорушення.
3.3. Розгляд справи про адміністративне правопорушення
У процесі розгляду справи про адміністративне правопорушення можна умовно виділити групи взаємопов'язаних дій судді, орган, посадової особи, іменовані етапами: а) підготовка справи до розгляду, б) аналіз обставин справи та зібраних матеріалів, в) прийняття та оголошення постанови у справі.Процесуальним підставою розгляду справи є складений компетентним посадовою особою і оформлений відповідним чином протокол про адміністративне правопорушення.
Приступаючи до розгляду справи про правопорушення, суддя, орган, посадова особа в першу чергу з'ясовують, чи належить до їх компетенції розгляд даної справи. При вирішенні даного питання застосовуються правила визначення підвідомчості справ про адміністративні правопорушення. При встановленні суддею, органом або посадовою особою обставин, що свідчать про те, що розгляд надійшов справи не відноситься до їх компетенції, вони виносять ухвалу про передачу протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи на розгляд по підвідомчості.
Ст. 29.1 КоАП прямо зобов'язує суддю, посадова особа з'ясувати наявність або відсутність обставин, що виключають можливість розгляду ними даної справи. Зазначені особи не можуть розглядати справу: а) за наявності родинних відносин з особою, щодо якої ведеться провадження у справі, потерпілим, законним представником фізичної чи юридичної особи, захисником або представником або б) якщо вони особисто, прямо чи опосередковано, зацікавлені у вирішенні справи.
За наявності зазначених обставин, суддя, член колегіального органу, посадова особа зобов'язані заявити самовідвід, а особа, щодо якої ведеться провадження у справі, деякі інші учасники виробництва - заявити відвід. За результатами розгляду заяв виноситься ухвала про їх задоволення або відмову в задоволенні.
При підготовці до розгляду справи уповноважений на то суддя, орган зобов'язані переконатися у відсутності обставин, що виключають провадження у справі згідно зі ст. 24.5 КоАП. До них відносяться:
Ü відсутність події адміністративного правопорушення;
Ü відсутність складу адміністративного правопорушення, у тому числі не досягнення фізичною особою на момент вчинення протиправних дій (бездіяльності) віку, передбаченого КпАП для притягнення до адміністративної відповідальності, або неосудність фізичної особи, яка вчинила протиправні дії (бездіяльність);
Ü дії особи в стані крайньої необхідності;
Ü скасування закону, що встановив адміністративну відповідальність;
Ü закінчення строку давності притягнення до адміністративної відповідальності;
Ü наявність по одному й тому факту вчинення протиправних дій (бездіяльності) особою, щодо якої ведеться провадження у справі про правопорушення, постанови про призначення адміністративного покарання, або постанови про припинення провадження у справі про адміністративне правопорушення, або постанови про порушення кримінальної справи;
Ü смерть фізичної особи, щодо якої ведеться провадження у справі.
У разі виявлення хоча б одного з викладених обставин виноситься постанова про припинення провадження у справі згідно з ч. 2 ст. 29.4 КоАП.
Суддя, орган, посадова особа, будучи зобов'язаним з'ясувати, чи достатньо наявних у справі матеріалів для його розгляду по суті, на етапі підготовки до розгляду справи вправі своєю ухвалою витребувати для розгляду справи додаткові матеріали, необхідні для всебічного, повного і об'єктивного з'ясування всіх обставин справи , а також призначити експертизу. Якщо з'ясується, що представлених матеріалів недостатньо і неможливо їх заповнити в процесі розгляду справи про адміністративне правопорушення, то відповідно до ст. 29.4 КоАП виноситься ухвала про повернення протоколу та інших матеріалів справи до органу, посадовій особі, що склав протокол.
При підготовці до розгляду справи суддя зобов'язаний вирішити питання про призначення часу розгляду справи. Статтею 29.6 КоАП встановлено загальне правило, відповідно до якого справа розглядається суддею в 15-денний термін. Цей термін може бути продовжений за мотивованою ухвалою судді, органу, що розглядає справу про правопорушення, не більше ніж на 1 місяць у разі надходження клопотань від учасників провадження у справі про адміністративне правопорушення або при необхідності додаткового з'ясування обставин справи.
Разом з тим передбачені і 2 види скорочених термінів розгляду справ:
Ü в день отримання протоколу про адміністративне правопорушення, вчинення якого тягне за собою застосування адміністративного арешту;
Ü протягом 48 годин, якщо особа, щодо якої ведеться виробництво, піддано адміністративному затримання.
Терміни розгляду справ обчислюються з дня отримання суддею, протоколу про правопорушення та інших матеріалів справи. Такий порядок обчислення строків поширюється також на випадки, коли було відмовлено в порушенні кримінальної справи або коли воно припинено виробництвом, але в діях особи є ознаки складу адміністративного правопорушення.
Визначивши час і місце розгляду справи, суддя вирішує питання про виклик осіб - учасників провадження.
Розгляд справи про адміністративне правопорушення розпочинається з оголошення головуючим складу колегіального органу і представлення посадової особи, яка розглядає справу. Далі з'ясовується, чи сповіщено учасники провадження у справі, встановлюється явка законного представника фізичної або юридичної особи, щодо яких ведеться справа, а також інших осіб, які беруть участь у справі, перевіряються повноваження законних представників, захисника, роз'яснюються особам, які беруть участь у розгляді справи їх права і обов'язки.
Розгляд справи може бути відкладено у разі:
Ü надходження заяви про самовідвід або про відвід судді, члена колегіального органу, посадової особи, які розглядають справу, якщо їх відвід перешкоджає розгляду справи по суті;
Ü відводу фахівця, експерта, перекладача, якщо зазначений відвід перешкоджає розгляду справи по суті;
Ü необхідності витребування додаткових матеріалів у справі або призначення експертизи;
Ü необхідності явки особи, що бере участь у розгляді справи.
Якщо не виявлено обставин, що перешкоджають розгляду справи, то суддя оголошує протокол про адміністративне правопорушення.
У процесі розгляду справи суддя, відповідно до вимог, встановлених законодавством (гл. 26 КпАП), досліджують докази, на основі яких встановлюються наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Оцінюючи всю сукупність фактичних обставин діяння, суддя, визначає, ознаками якого складу адміністративного правопорушення відповідають обставини справи і яка стаття або частина статті Особливої частини КпАП або закону суб'єкта РФ передбачає відповідальність за дане правопорушення. Якщо в діях особи ознаки складу конкретного правопорушення не встановлені, справа підлягає припиненню.
За результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення суддя, орган, посадова особа приймають рішення, яке виноситься у вигляді постанови чи ухвали. КпАП передбачає постанови двох видів:
- Про призначення адміністративного покарання;
- Про припинення провадження у справі про адміністративне правопорушення.
Визначення також можуть бути двох видів:
Ü про передачу справи судді, до органу, посадовій особі, уповноваженим призначати адміністративні покарання іншого виду або розміру або застосовувати інші заходи впливу відповідно до законодавства РФ;
Ü про передачу справи на розгляд по підвідомчості, якщо виявлено, що розгляд справи не відноситься до компетенції розглянули його судді, органу, посадової особи.
Розглянувши справу про адміністративне правопорушення, суддя зобов'язаний в будь-якому випадку прийняти по ньому рішення. Постанова у справі є основним процесуальним документом, який містить достовірні обставини, встановлені при розгляді справи і правопорушення. Його прийняття викликає настання правових наслідків, таких як визнання особи винною або невинною у вчиненні адміністративного правопорушення, застосування до винної особи певного адміністративного покарання, стан адміністративне покарання та ін
У постанові вказується вид і розмір (термін) призначеного адміністративного покарання. Суддя зобов'язаний зазначити в постанові терміни і порядок оскарження постанови.
3.4. Строк оскарження постанови по справі про адміністративне правопорушення
Скарга на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подана протягом десяти діб з дня вручення або отримання копії постанови. У зазначені 10 діб постанову в законну силу не вступає.У разі пропуску зазначеного терміну, зазначений строк за клопотанням особи, яка подає скаргу, може бути відновлений суддею або посадовою особою, правомочними розглядати скаргу. Питання про те, чи вважати причину пропуску поважною, вирішується у кожній справі індивідуально.
Про відхилення клопотання про поновлення строку оскарження постанови у справі про адміністративне правопорушення виноситься ухвала.
Стаття 30.5 КоАП встановлює загальний термін розгляду скарги на постанову по справі про адміністративне правопорушення - 10 днів з дня її надходження з усіма матеріалами справи до суду, орган, посадовій особі, правомочним розглядати скаргу. Виняток встановлюється щодо скарги на винесену постанову про адміністративний арешт - підлягає розгляду протягом доби з моменту її подання, якщо особа відбуває адміністративний арешт.
Загалом порядок розгляду скарги має багато спільних рис з порядком розгляду справи про адміністративне правопорушення. Необхідно відзначити, що суддя, не пов'язаний доводами скарги і перевіряє справу в повному обсязі. Суддя, перевіривши всі обставини вчинення правопорушення, приймає за скаргою одне з таких рішень: про залишення постанови без зміни, а скарги - без задоволення; про скасування або зміну постанови.
Скарга залишається без задоволення у випадках винесення постанови у справі обгрунтовано і в точній відповідності з законом.
Якщо суддя прийде до висновку про те, що в ході провадження у справі були допущені істотні порушення процесуальних вимог, передбачених КпАП, що не дозволило всебічно, повно і об'єктивно розглянути справу, вони скасовують постанову і направляють справу на новий розгляд по підвідомчості судді, до органу , посадовій особі.
КоАП РФ (ст. 30.9) передбачає можливість перегляду винесеного за скаргою рішення. Подача наступних скарг на постанову по справі про адміністративне правопорушення і (або) рішення по скарзі на цю постанову, їх розгляд і вирішення здійснюються в порядку і в строки, встановлені ст. 30.2-30.8 КпАП.
3.5 Порядок виконання адміністративних покарань
Новий КоАП РФ, у розділі 32, містить істотно оновлені, в порівнянні з КпАП РРФСР, норми, що регламентують порядок виконання окремих видів адміністративних покарань.Так, порядок виконання постанови про накладення адміністративного штрафу (ст. 32.2 КоАП) зазнав певних змін. Якщо раніше штраф повинен був сплачений правопорушником не пізніше 15 днів з дня вручення йому постанови про призначення штрафу, то тепер внести суму штрафу необхідно не пізніше 30 днів з дня набрання постановою про призначення адміністративного штрафу в законну силу або з дня закінчення терміну відстрочки чи терміну розстрочки .
Як відзначають автори коментарів до КоАП РФ: «На етапі проведення постанови у виконання використовуються особливі терміни процесуальних дій, відстрочки, розстрочки, призупинення, давності, які б, з одного боку, регулювання тривалості здійснення адміністративно-виконавчих відносин, а з іншого - гарантують дотримання законності ». [6]
Стаття 31.5 КоАП передбачає не тільки відстрочку але і розстрочку виконання постанови про призначення адміністративного покарання. Зміст даної правової норми обумовлено як об'єктивними економічними умовами, так і проявом гуманного ставлення держави до осіб, залучених до адміністративної відповідальності і з поважних причин не мають можливості виконати ухвалу про адміністративне покарання у встановлені терміни. Законодавець визначили для застосування відстрочки і адміністративний штраф (за винятком стягнення адміністративного штрафу на місці вчинення адміністративного правопорушення), застосування якого характеризується найбільш відчутним правоограничение для осіб, притягнутих до адміністративної відповідальності.
Підставами для відстрочки виконання постанови про призначення адміністративного штрафу строком до одного місяця можуть бути тимчасова неплатоспроможність правопорушника через непрацездатності, низького заробітку, несвоєчасної виплати заробітної плати за місцем роботи правопорушника та інші.
Застосування розстрочення сплати адміністративного штрафу на термін до 3 місяців здійснюється з урахуванням матеріального становища особи, залученого до адміністративної відповідальності, суддею, органом, посадовою особою, який виніс постанову. Аналогічним чином таке рішення може бути прийнято як на етапі обігу постанови до виконання, так і на етапі приведення постанови у виконання. При цьому процес виконання постанови не призупиняється.
Сума адміністративного штрафу повинна вноситься або перераховуватися особою, залученими до адміністративної відповідальності, в банк або в іншу кредитну організацію, за винятком випадків, передбачених частиною 1 статті 32.3 КоАП, коли штраф стягується на місці вчинення фізичною особою адміністративного правопорушення.
Частина 4 ст. 32.2 КоАП у зв'язку з несплатою фізичною або юридичною особою штрафу у встановлений строк передбачає застосування заходів примусового впливу.
Суддя, орган, посадова особа, що винесла постанову про призначення адміністративного штрафу, направляють копію зазначеної постанови:
Ü стосовно фізичної особи, - в організацію, в якій особа, притягнуте до адміністративної відповідальності, працює, навчається або одержує пенсію, для утримання суми адміністративного штрафу з його заробітної плати, винагороди, стипендії, пенсії чи з інших доходів;
Ü стосовно юридичної особи - в банк або іншу кредитну організацію для стягнення суми адміністративного штрафу з грошових коштів або з доходів юридичної особи.
Слід мати на увазі, що будь-яке виконання постанови про призначення адміністративного покарання примусово. Проте форми примусового виконання різні. У розглянутому випадку особа, притягнуте до адміністративної відповідальності, на основі правового припису зобов'язується суддею, органом, посадовою особою самостійно сплатити штраф. При цьому йому роз'яснюється можливість застосування додаткового заходу примусу в разі несплати. Тому особа самостійно сплачує штраф під загрозою державного примусу, в іншому випадку включається механізм примусового виконання.
КпАП вперше встановлює обов'язок адміністрації організації у 3-денний строк з дня звільнення особи, залученого до адміністративної відповідальності, або неможливості стягнення суми адміністративного штрафу з його заробітної плати чи з інших доходів, або настання події, що тягне неможливість стягнення суми штрафу, повернути копію постанови про призначення адміністративного штрафу судді, до органу, посадовій особі, який виніс постанову, із зазначенням нового місця роботи (якщо воно відоме) фізичної особи, залученого до адміністративної відповідальності, причин неможливості провести адміністративне стягнення, а також з відміткою про утримання у разі, якщо вони проводилися (ч. 6 ст. 32.2 КоАП).
Подібне припис дозволяє неодноразово звертати до виконання і приводити у виконання постанову про призначення адміністративного штрафу, а також здійснювати постійний контроль за процесом виконання з боку судді, органу, посадової особи, яка винесла цю постанову.
Примусове виконання постанови про призначення адміністративного покарання у вигляді штрафу у відношенні фізичних осіб здійснюється відповідно до ст. 64-69 Федерального закону «Про виконавче провадження» [7], а щодо юридичних осіб ст. 57,58 зазначеного федерального закону.
Необхідно відзначити, що у ч. 7 ст. 32.2. КпАП по суті відтворена правова норма, яка містилася в КпАП РРФСР, про звернення адміністративного покарання у вигляді штрафу на майно фізичної особи, залученого до адміністративної відповідальності, у разі, якщо така особа не працює або стягнення суми адміністративного штрафу з його заробітної плати чи інших доходів неможливо . Ця норма доповнена положенням, адресованим юридичним особам. При відсутності грошових коштів на рахунках юридичної особи, що зазнає адміністративному штрафу, стягнення звертається судовим приставом-виконавцем на майно юридичної особи, в порядку, передбаченому законодавством.
Далі, на відміну від КпАП РРФСР ст. 32.3. КпАП конкретизує порядок виконання постанови про призначення адміністративного штрафу, що стягується на місці вчинення адміністративного правопорушення. Тут необхідно зазначити, що спрощений порядок виробництва є винятком із загального правила і передбачений в відношенні очевидних справ, зокрема деяких порушень правил дорожнього руху. Але з метою створення гарантій прав громадян законодавець особливу увагу звернув на детальну регламентацію порядку заповнення компетентних посадовою особою постанови-квитанції встановленого зразка. У ньому вказуються дата її видачі, посада, прізвище, ініціали посадової особи, що призначила адміністративне покарання, відомості про особу, залученого до адміністративної відповідальності, стаття КпАП або відповідного закону суб'єкта Російської Федерації, що передбачає адміністративну відповідальність за дане правопорушення, час і місце вчинення адміністративного правопорушення , сума стягується адміністративного штрафу. Постанова-квитанція складається у двох примірниках і підписується посадовою особою, призначив адміністративне покарання, та особою, залученими до адміністративної відповідальності.
Разом з тим у випадку відмови правопорушника від сплати штрафу на місці вчинення правопорушення адміністративне виробництво повинно здійснюватися в звичайному порядку з складанням протоколу про адміністративне правопорушення та виконанням інших необхідних процесуальних дій.
Порядок звернення адміністративного стягнення на майно фізичних осіб здійснюється відповідно ст. 46-54 зазначеного федерального закону. Як ми вже відзначали, примусове виконання постанови про призначення адміністративного покарання у вигляді штрафу, а також звернення адміністративного стягнення на майно фізичних осіб здійснюється через судового пристава-виконавця. У ЦПК РФ передбачена юридична відповідальність посадових осіб за втрату виконавчого документа та невиконання вимог судового пристава-виконавця, а необхідні правові механізми, що забезпечують ефективну діяльність судового пристава, закріплені ст. 85-87 Федерального закону «Про виконавче провадження».
Висновок
За результатами проведеної роботи можна прийти до наступних висновків.Адміністративне покарання є встановленої державою мірою відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення і застосовується з метою попередження вчинення нових правопорушень, як самим правопорушником, так і іншими особами.
Закріплені в КпАП, види покарань утворюють єдину систему адміністративних покарань, що включає в себе різні за своїм характером і правовими наслідками санкції, які об'єднує спільна мета: попередження вчинення нових правопорушень, як самим правопорушником, так і іншими особами.
Новий КпАП, як і КпАП РРФСР, класифікує види адміністративних покарань на застосовувані і встановлювані в якості основних адміністративних покарань і на застосовувані і встановлювані як основні, так і додаткові адміністративні покарань.
Основними є такі адміністративні покарання, які не можуть призначатися на додаток до інших видів адміністративних покарань. Попередження, адміністративний штраф, позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі, яка вчинила адміністративне правопорушення, адміністративний арешт і дискваліфікація можуть встановлюватися і застосовуватися тільки в якості основних адміністративних покарань.
Додатковими є такі адміністративні покарання, які можуть призначатися як самостійно, так і приєднуватися до основних заходів покарання. В якості як основного, так і додаткового адміністративного покарання, як і раніше, законодавець вказує оплатне вилучення знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення, конфіскацію знаряддя чи предмета адміністративного правопорушення, а також адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства.
Адміністративне покарання має призначатися з урахуванням всіх положень Загальної частини КпАП. Перш за все повинні бути дотримані всі принципи адміністративної відповідальності (законність, рівність усіх перед законом, справедливість, принцип презумпції невинності та ін.)
Покарання призначається конкретній особі. Індивідуалізація адміністративного покарання залежить від багатьох факторів. При призначенні адміністративного покарання враховується особу винного, його майновий стан, обставини, що пом'якшують і обтяжують адміністративну відповідальність.
Таким чином, в новому КпАП втілені останні досягнення теорії адміністративного права, і це створює передумови для підвищення ефективності боротьби з адміністративними правопорушеннями, зміцнення законності в країні.
Список використаних джерел та літератури
Нормативні акти
1. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 30 грудня
2. Федеральний закон РФ від 21 липня
3. Федеральний закон від 5 березня 1999 року № 46-ФЗ «Про захист прав і законних інтересів інвесторів на ринку цінних паперів» (у редакції ФЗ від 30.12.2001 № 196-ФЗ) / / Збори законодавства РФ, 1999, № 10 ст. 1163
4. Федеральний закон РФ від 30 грудня 2001 № 196-ФЗ «Про введення в дію Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення»
5. Федеральний закон від 25 липня
Наукова та навчальна література
6. Адміністративне право. Підручник. Д.М. Бахрах, Вид. БЕК, Москва, 1996
7. Адміністративне право Російської Федерації. А.П. Альохін, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. Москва, "ЗЕРЦАЛО ТЕИС", 1996
8. Бахрах Д.Н., Севрюгін А.В. Відповідальність за порушення громадського порядку. М.: Юридична література, 1977
9. Коментар Конституції РФ / за загальною редакцією Б.М. Топорніна, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орєхова. - М. "Юридична література" 1994
10. Коментар до Кодексу про Адміністративні правопорушення РРФСР. «Юридична література», Москва, 1995
11. Коментар до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення / Під ред. В.В. Чернікова та Ю.П. Соловйова. - 2-е изд-М: Юрайт-Издат, 2003.
12. Коментар до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення. Чижевський В.С. - М: Книжковий світ, 2002
13. Коментар до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення / Під ред. Ю. М. Козлова. - М.: МАУП, 2002.
[1] Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 р . N 195-ФЗ / / "Російська газета" від 31 грудня 2001 р . N 256.
[2] Див: Коментар до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення. Чижевський В.С. - М: Книжковий світ, 2002. С.78.
[3] Коментар до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення / Під ред. В.В. Чернікова та Ю.П. Соловйова - 2-е вид., Испр. і доп. М: Юрайт-Издат, 2003 С. 54
[4] див. Федеральний закон від 25 липня 2002 р . № 115-ФЗ «Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації» / / СЗ РФ. 2002 № 30 с. 3032
[5] Коментар до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення / Під реда. В.В. Чернікова та Ю.П. Соловйова с. 532
[6] Коментар до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення / Під реда. В.В. Чернікова та Ю.П. Соловйова-М: Юрайт-Издат, 2003 с. 717
[7] Федеральний закон РФ від 21 липня 1997 р . № 119-ФЗ «Про виконавче провадження» / / "Російська газета" від 5 серпня 1997 р ., Відомості Верховної Ради України від 28 липня 1997 р ., N 30, ст. 3591