Недержавні організації в системі правоохоронної діяльності

Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації

Бєлгородський юридичний інститут

Кафедра «Кримінального процесу»

Дисципліна «Правоохоронні органи в РФ»

РЕФЕРАТ

на тему: «Надання юридичної допомоги та захист у кримінальних справах»

Автор:

Ад'юнкт кафедри

рядовий міліції

Ловін В.А.

Білгород

2008

План:

Вступ

1. Недержавні організації: поняття, система та їх роль у системі правоохоронних органів.

2. Характеристика недержавних організацій

Висновок.

Вступ

Участь громадських організацій, об'єднань, громадян у діяльності правоохоронних органів РФ реалізується в різних формах. Доцільним представляється виділити дві групи форм участі у зазначеній діяльності: безпосередня і опосередкована. Вихідною правовою базою для безпосереднього та опосередкованого участі у правоохоронній діяльності є ч.5 ст. 32 Конституції РФ, а також відповідні статті законів, що регламентують діяльність правоохоронних органів. Розгляду різних форм участі громадських організацій, об'єднань, громадян у діяльності правоохоронних органів РФ і буде присвячена дана лекція.

1. Недержавні організації: поняття, система та їх роль у системі правоохоронних органів.

Конституція Російської Федерації (ч.3 ст. 13, ст.30) закріпила право громадян на об'єднання, яке відповідно до Федерального закону від 19 травня 1995 "Про громадські об'єднання" може бути реалізовано шляхом створення різних громадських організацій, рухів, фондів, установ, органів громадської самодіяльності та активної участі в їх діяльності.

Під громадськими об'єднаннями розуміються добровільні, самокеровані, некомерційні формування, створювані з ініціативи громадян, що об'єдналися на основі спільних цілей, вказаних у статуті громадського об'єднання (ст.5 Закону).

Створення громадських організацій та об'єднань повинно сприяти реалізації прав і законних інтересів як фізичних, так і юридичних осіб, які входять у ці об'єднання. Реалізуючи своє право на об'єднання, громадяни можуть створювати політичні партії і громадські рухи, професійні спілки, жіночі і молодіжні організації, творчі спілки тощо, що переслідують соціальні, політичні та інші суспільно корисні цілі, які ставлять за мету спільне вирішення різних соціальних проблем, які можуть виникнути у громадян за місцем проживання, роботи або навчання, спрямовані на задоволення потреб необмеженого кола осіб.

Неоціненною є роль громадських об'єднань та організацій у вирішенні загальнодержавної завдання з охорони права в країні, по захисту прав і свобод людини і громадянина.

Традиційними формами участі населення у правоохоронній діяльності були ДНД, товариські суди, спостережні комісії при регіональних органах управління, адвокатура. Створювані на основі колективного членства, ці організації та об'єднання головне своє призначення бачили в наданні допомоги державним правоохоронним органам в їх роботі з охорони правопорядку.

Проте відбуваються в країні політичні, соціальні, економічні перетворення не могли не позначитися на формах залучення громадян до охорони правопорядку. Одні традиційні форми (наприклад, ДНД) зазнають організаційні зміни, інші (товариські суди, спостережні комісії) стоять на роздоріжжі і вимагають правового оновлення, роль третє (адвокатура) незмірно виросла і також чекає свого законодавчого закріплення. Більше того, останнім часом з'явилися нові форми участі громадян у правоохоронній діяльності, в основі створення яких лежать не стільки колективні, скільки індивідуальні інтереси (приватні нотаріальні палати, приватні детективні і приватні охоронні підприємства). Вони, як правило, створюються за ініціативою окремих громадян або за заявою групи засновників і виконують функції охорони не правових інтересів взагалі, а окремих осіб, конкретних підприємств, установ і організацій.

2. Характеристика недержавних організацій.

На початку лекційного курсу ми розглянули з Вами основи (принципи) побудови та діяльності правоохоронних органів, де коротко торкнулися питань участі громадян у діяльності низки правоохоронних органів. Далі в темі "Судова влада і правосуддя" ми більш докладно розглянули принцип участі громадян у здійсненні правосуддя. Даний принцип закріплений у ч.5 ст.32 Конституції РФ, яка говорить "Громадяни Російської Федерації мають право брати участь у відправленні правосуддя". У такому розумінні принцип участі громадськості в діяльності правоохоронних органів полягає в тому, що громадяни беруть участь у судовому розгляді в якості народних засідателів, присяжних засідателів, громадських обвинувачів, громадських захисників та інших учасників судового розгляду.

Принцип участі громадськості, громадян у діяльності правоохоронних органів звичайно ж не обмежується тільки участю громадян у судовому розгляді. Представники громадськості сприяють органам здійснюють оперативно-розшукову діяльність.

Далі в лекції ми розглянемо деталізіруемие положення, сформульовані у ч. 5 ст. 6; п. 4 ч. 2 ст. 7; п. 2 ст. 15 Федерального закону про ОРД, а також норми законодавчих актів, що визначають статус оперативно-розшукових відомств, надають останнім право залучати громадян до співпраці. У свою чергу, положення цих законів у ряді випадків доповнюють Федеральний закон про ОРД в частині регламентації питань проведення оперативно-розшукових заходів з опорою на всенародну підтримку.

Аналіз усіх цих норм дозволяє відтворити повну картину законодавчого регулювання в РФ сприяння громадян органам, що здійснюють ОРД.

а). Сприяння громадян оперативно-розшуковим відомствам можливо в гласною і негласною формі. У Федеральному законі про ОРД перший аспект не деталізується. Однак він чітко визначений у ст. 19 Федерального закону про органи ФСБ в РФ, де в ч. 1 вказано, що це відомство може залучати окремих осіб за їх згодою до сприяння у вирішенні покладених на органи ФСБ обов'язків як позаштатних співробітників.

У Законі РРФСР "Про міліцію" згадки про позаштатних співробітників міліції немає, хоча в ч. 4 ст. 8 Закону СРСР "Про радянську міліцію" вказувалося, що громадяни СРСР на добровільних засадах можуть працювати в якості позаштатних співробітників міліції (про позаштатних співробітників КДБ СРСР йшлося в п. 2 ст. 14 Закону СРСР "Про органи державної безпеки в СРСР").

Гласно органам, які здійснюють ОРД, традиційно сприяли і народні дружинники. У діяльності цих громадських формувань простежувалася певна спеціалізація, адекватна профілю різних оперативних апаратів органів внутрішніх справ. У сучасних умовах народні дружини також функціонують (Див. Постанову Уряду Москви № 323 від 19 квітня 1994 р. "Про подальший розвиток діяльності Московської міської народної дружини".), Тому подібного роду практика може зберегтися.

Тим більше, що правові передумови для цього є. У статті 5 Тимчасового положення "Про Московської міської народної дружини" вказується, що дана структура здійснює свою діяльність шляхом виявлення та інформування правоохоронних органів про обставини, що сприяють вчиненню правопорушень, про правопорушення та події загрозливих особистої та громадської безпеки, а також шляхом проведення профілактичної роботи з особами, які допускають правопорушення і т. п.

У Федеральному законі про ОРД зафіксована і негласна форма сприяння громадян органам, що здійснюють ОРД. Вперше на законодавчому рівні вона була позначена в п. 2 ст. 14 Закону СРСР "Про органи державної безпеки в СРСР", яка передбачає використання допомоги громадян (як радянських, так і іноземних) на гласною і негласною основі. Таке співробітництво могло здійснюватися тільки з їхньої згоди. Негласна допомогу органам державної безпеки з боку громадян могла виражатися у здійсненні прихованого спостереження, в отриманні інформації про розвідувально-підривної діяльності за рахунок застосування інших методів, у тому числі проникнення у спецслужби іноземних держав та іноземні організації, в злочинні співтовариства. Допомога громадян могла здійснюватися також у формі консультування органів державної безпеки з питань забезпечення державної безпеки, боротьби зі злочинністю, внесення пропозицій щодо вдосконалення системи забезпечення держбезпеки і т п.

Громадяни могли залучатися за їх згодою до розшуку та затримання злочинців, до вдосконалення режимних заходів. Обов'язковими вимогами до використання громадян у наданні допомоги органам державної безпеки були суворе дотримання законності, прав і законних інтересів інших громадян, недопущення провокації і спотворення інформації.

За внесення суттєвого внеску в забезпечення держбезпеки при виконанні доручень органів державної безпеки, проявлені при цьому героїзм та мужність громадяни могли представлятися до державних нагород, відзначатися різними заохоченнями органів державної безпеки.

Російський законодавець врегулював весь спектр питань, що стосуються даної форми сприяння в Законі РФ «Про ОРД» (1992 р.). Ця його позиція практично залишилася незмінною і у Федеральному законі про ОРД (1995р.). Вирішуючи подібним чином дане питання, він виходив з міжнародних стандартів, що пред'являються правовому регулюванню даного аспекту ОРД.

Так, звернувшись до зарубіжного досвіду, можна побачити, що не роблять секрету з факту використання конфідентів нормативні акти, що регламентують ОРД ФБР. У Інструктивний лист Генерального атторнея від 15 грудня 1976р. підтверджується законність використання інформаторів при проведенні будь-яких оперативно-розшукових заходів, проте вказується на допустимість цього тільки в тих випадках, коли ФБР офіційно уповноважене провести розслідування, а таке використання не призведе до порушень закону і конституційних прав громадян. При цьому інформатори не можуть бути уповноважені на такі дії, виконання яких відповідно до закону або відомчих інструкцій могло б бути покладено на самих оперативних співробітників ФБР.

Зазначений нормативний акт детально визначає підлягають аналізу фактори, як виправдовують, так і перешкоджають використанню саме інформатора, деталізує зміст інструктажу останнього щодо недопустимості участі у протиправних діяннях, регулює дії ФБР при виявленні факту вчинення інформатором злочину.

У цілому ж Інструктивний лист Генерального атторнея орієнтує ФБР на залучення "сумлінних" інформаторів і недопустимість їх участі в протизаконній діяльності в процесі виконання оперативного завдання. Однак використовувані в інструктивному листі формулювання дозволяють укласти, що навіть у тих випадках, коли інформатор порушує закон (використовує офіційно не санкціоновані методи отримання інформації, діє в якості провокатора і т. п.), керівництво ФБР і Міністерства юстиції США зберігає за собою право за власний розсуд вирішувати питання про притягнення інформатора до кримінальної відповідальності та припинення з ним співпраці. Більш того, в інтересах успішного проведення запланованої операції і збереження її в таємниці ФБР може продовжити співпрацю з інформатором, які порушили вимоги закону, і утриматися від розкриття його особистості органам розслідування і звинувачення, яким підслідно скоєний злочин.

Дещо інший, зокрема лаконічний, підхід до правової регламентації конфіденційної допомоги громадян спеціалізованим оперативним підрозділам кримінальної поліції простежується в Законі про поліції землі Північний Рейн-Вестфалія від 25 березня 1980 р., доповненому законом від 26 червня 1984 Тут у § 19, позначеному як збір даних за допомогою введення в розробку осіб, чия співпраця з поліцією третім особам невідомо, по-перше, підтверджується право поліції на збір даних про особу за допомогою введення в розробку конфідентів. По-друге, зазначається, що це припустимо для запобігання існуючої небезпеки для життя, здоров'я і свободи громадян, тобто робиться акцент на зборі інформації подібним шляхом в профілактичних цілях. По-третє, встановлюється, що санкцію на введення в розробку осіб, чия співпраця з поліцією третім особам невідомо, чи має право давати лише керівник відомства або особа, уповноважена ним. По-четверте, гарантується збереження в таємниці відомостей про особу приватних осіб, які співпрацюють з поліцією.

Особливо слід відзначити, що правові акти США і ФРН, що регламентують оперативно-розшукову діяльність ФБР і поліції ФРН, не абсолютизує роль таємної допомоги приватних осіб у вирішенні кримінальних завдань. Тут ця категорія розглядається як альтернатива кадровим секретним співробітникам, а також засобам електронної розвідки.

Сказане дозволяє прийти до висновку про те, що можливі два варіанти правової регламентації в законі про оперативно-розшукової діяльності участі громадян у підготовці та проведенні оперативно-розшукових заходів конфідентів: лаконічний і детальний.

Перший з них і адаптував Закон РФ про ОРД (1992 р.). Він також збережено і в новій його редакції, яка представлена в ст. 17, 18 Федерального закону про ОРД.

Аналіз тексту цих норм, а також ст. 19 Федерального закону про органи ФСБ в РФ, ст. 19 Федерального закону "Про зовнішню розвідку" дозволяє зробити висновок про те, що вони визначають коло обов'язків і прав громадян сприяють органам, що здійснюють ОРД. Аналогічний підхід спостерігається і в оперативно-розшукових законах країн СНД і Балтії.

Приватні особи, залучені до підготовки та проведення ОРЗ, зобов'язані зберігати в таємниці, відомості, що стали їм відомими в процесі участі в ОРД (ч. 1 ст. 17). Крім того, вони повинні сумлінно співпрацювати з органами, які здійснюють ОРД, і не надавати їм завідомо неправдиву інформацію (ч. 1 ст. 17), а також дотримуватися умов контракту, укладеного з ними (ч. 2 ст. 17) або ж усною домовленістю про співробітництво (ч. 1 ст. 17).

Глава IV Федерального закону «Про ОРД», ст. 19 Федерального закону «Про органи ФСБ до», ст. 19 Федерального закону «Про зовнішню розвідку» закріплюють право громадян у підготовці та здійсненні оперативно-розшукових заходів на добровільних засадах (ч. 1 ст. 17). Законодавець також гарантує зазначеної категорії осіб конфіденційність їхньої співпраці з оперативно-розшуковими відомствами (ч. 1 ст. 17). Далі законодавець визначив, що свої взаємини з органом, що здійснює ОРД, приватна особа має право оформити контрактом. Далі в лекції в якості синоніма до словосполучення "приватні особи (громадяни) сприяють органам, що здійснюють ОРД", використовується термін - "приватні особи".

Крім того, законодавець надає приватній особі право отримувати від співробітників органу, що здійснює ОРД, роз'яснення про свої завдання, обов'язки (п. "б" ч. 2 ст. 19 Федерального закону про органи ФСБ в РФ).

Поряд з цим законодавець визначає, що приватні особи мають право на отримання винагороди та відшкодування шкоди, заподіяної їх здоров'ю, якої шкоди, завданої їх майну.

Обов'язок не розголошувати охоронювані законом відомості, що стали відомими приватній особі в процесі надання сприяння відповідного оперативно-розшукової відомству. Це законодавче положення, передбачене в ч. 1 ст. 17 Федерального закону про ОРД, обумовлено тим, що перед приватною особою розкриваються конкретні об'єкти ОРД, оперативні устремління, тобто їм довіряються відомості, що становлять державну або службову таємницю. Якщо ж подібного роду інформацію зберігати перед приватною особою в таємниці, то стає безглуздим його участь в ОРД взагалі. Адже не визначаючи конфіденти оперативну мету, неможливо ні вивчити з його допомогою конкретну особу, яка підозрюється у тій чи іншої протиправної діяльності, ні впровадитися в злочинне співтовариство і т. п.

Крім того, приватні особи проходять певну професійну підготовку, отримують спеціальні знання та навички насамперед про форми і методи діяльності органів, що здійснюють ОРД. Без цього конфідент не зможе ефективно виконати прийняті на себе зобов'язання, так як професіоналом у сфері ОРД не є. У свою чергу, розвідувальні можливості даної категорії осіб обумовлюють їх неминуче використання у сфері боротьби зі злочинністю.

Таким чином, приватній особі довіряється інформація, що становить як державну, так і службову таємницю, у зв'язку з чим законодавець передбачив у Федеральному законі про ОРД та інших правових актах, що утворюють оперативно-розшукову законодавство, дану норму.

Сумлінність співпраці з органом, що здійснює ОРД - обов'язок, який вживається на себе особою, конфіденційно сприяючим органу, що здійснює ОРД.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 Федерального закону про ОРД і аналогічними нормами інших законодавчих актів, що утворюють оперативно-розшукову законодавство, в коло дій, покладених на приватних осіб і безумовних для виконання ними, входить і сумлінність співпраці з оперативно-розшуковим відомством. У зв'язку з цим вони прямо застерігає щодо неприпустимості передачі органам, які здійснюють ОРД, завідомо неправдивої інформації. В якості останньої слід розуміти, наприклад, відомості, що містять обмова і наклеп на об'єкт ОРД.

Безумовно, що в підрозділи оперативних служб надходить різна за якістю інформація. При цьому не слід виключати й навмисні дії приватних осіб з дезінформації і дезорієнтацію органів, які здійснюють ОРД, тим більше в сучасних умовах, коли різного роду організовані злочинні спільноти стали інтенсивно здійснювати контр оперативну роботу. Традиційно в класифікації негласних співробітників - приватних осіб з урахуванням ймовірності "злочинної контррозвідки" виділяють і такі їх категорії, як дворушник, дезінформатори, двійники, тобто ненадійні ренегати, вульгарні інформатори, придатні головним чином для поширення неправдивих відомостей протистоїть оперативно-розшукової відомству стороні.

У зв'язку з цим виключається альянс оперативних підрозділів та злочинців-інформаторів, що передбачає оплату послуг останніх мовчазним дозволом здійснювати менш значні злочини. Нерідко це призводить до отримання правоохоронним відомством неправдивої інформації та зростанню злочинності. При цьому небезпеку подібного роду компромісів зі злочинцями в дискредитації право застосовують органів, у формуванні неправильного уявлення про справжній стан злочинності та ефективності боротьби з нею, виникненні привілейованої групи дрібних злочинців і розповсюдження практики винесення неправосудних вироків.

Таким чином, помилкова інформація від приватних осіб може надходити в силу того, що вони прагнуть завуалювати свою участь у злочині. Крім того, причиною дезінформування може бути і спроба приховати факт використання протиправних способів у процесі добування інформації.

Для того щоб виключити негативні наслідки використання надійшла до органів, що здійснюють ОРД, неправдивої інформації, оперативно-розшукову законодавство, насамперед, передбачає попереднє визначення ступеня порядності, чесності та об'єктивності особи, яка притягається до підготовки та проведення оперативно-розшукових заходів (п. 4 год . 2 ст. 7 Федерального закону про ОРД). Крім того, вирішення питання про використання допомоги приватних осіб в процесі здійснення оперативно-розшукових заходів повинно передувати вивчення чинників, які вказують на наявність засобів перевірки конфіденційної інформації, та можливості оперативного підрозділу контролювати і направляти діяльність приватної особи по виконанню завдань, пов'язаних з перевіряється кримінальним епізодом. Тут принципово важливим є те, що жодне повідомлення приватної особи не повинно прийматися на віру і тим більше використовуватися у відповідній правовій формі без ретельної перевірки. У зв'язку з цим високі вимоги пред'являються і до сумлінності, об'єктивності та професійної компетенції оперативних працівників. Їх роль досить відповідальна, тому що будь-яка людина, що повідомив про будь-яку подію або подію, навіть самий чесний, може сумлінно помилятися, неправильно оцінити той чи інший факт або вчинок конкретної людини в силу своєї недостатньої поінформованості, неправильної оцінки фактів і подій. Однак, на відміну від приватних осіб оперативний працівник ні помилятися, ні помилятися не має права. Він зобов'язаний всебічно перевірити отриману інформацію, використовуючи для цього всі наявні можливості, і тільки після прийняти рішення про використання результатів ОРД. Разом з тим, діяльність оперативних підрозділів зі складання прогнозу наслідків використання приватної особи, контролю за його поведінкою при виконанні завдань, здійснення заходів з профілактики зради з його боку, оперативної перевірки надходить від нього інформації зовсім не означає, що ця особа не має дотримуватися закону, а також умови укладеного ним договору з органом, що здійснює ОРД. Мова йде про те, що положення конфідента не є привілейованим і не виключає відповідальності за скоєні протиправні діяння.

Виконання доручень органів федеральної служби безпеки, спрямованих на здійснення покладених на них обов'язків, - обов'язок осіб, що сприяють органам ФСБ, передбачена п. "б" ч. 3 Федерального закону про органи ФСБ в РФ.

Слід зазначити, що обов'язок виконувати доручення оперативних підрозділів - невід'ємний елемент правового статусу приватних осіб, які сприяють не тільки ФСБ, а й іншим органам, що здійснюють ОРД.

Наприклад, позаштатним співробітникам кримінального розшуку доручається:

- Виявлення осіб, що підлягають постановці на профілактичний облік;

- Проведення спільно з працівниками міліції або за їх дорученням індивідуальної виховної роботи з окремими особами, які перебувають на профілактичному обліку;

- Перевірка поведінки за місцем проживання і роботи осіб, які перебувають під наглядом міліції;

- Виявлення очевидців, свідків, потерпілих, участь у розшуку злочинців, що сховалися та осіб, безвісти зниклих;

- Встановлення осіб, які залучають неповнолітніх у пияцтво, заняття жебрацтвом, проституцією, азартними іграми, схиляють їх до вживання наркотичних речовин або підбурюють до вчинення правопорушень, виявлення груп, що складаються з підлітків-правопорушників;

- Встановлення батьків та осіб, які їх замінюють, які не вміють або не бажають виховувати дітей, а також негативно впливають

на них своєю антигромадською поведінкою, і надання на таких батьків та осіб, які їх замінюють, виховного впливу;

- Виявлення неповнолітніх, які підлягають взяття на профілактичний облік;

- Робота з неповнолітніми та їх батьками в інспекціях у справах неповнолітніх,

У свою чергу, позаштатним співробітникам апарату БЕП може доручатися здійснення:

-Загальної та індивідуальної профілактики правопорушень у сфері економіки;

- Перевірочних закупівель товарів;

- Вивчення бухгалтерських та інших документів, витребуваних у зв'язку з перевіркою заяв або повідомлень про злочини;

- Інвентаризацій товарно-матеріальних цінностей на різних об'єктах, що проводяться за пропозиціями органів внутрішніх справ (міліції).

Поряд з цим позаштатні співробітники оперативних підрозділів ФСВП можуть виконувати доручення, що стосуються:

- Здійснення заходів із загальної та індивідуальної профілактики злочинів у ВТУ;

- Участі у перевірках збереження державного майна виправно-трудової установи;

- Участі у здійсненні заходів щодо розшуку та затримання втікачів їх виправно-трудової установи засуджених.

Частина 1 ст.17 Федерального закону про ОРД в РФ надає можливість укладання органами, які здійснюють ОРД, з окремими особами, що залучаються до підготовки та проведення оперативно-розшукових заходів, максимально індивідуалізованого угоди про працю, що позначається терміном "контракт". Подібного роду документ дозволяє максимально домовитися про умови конфіденційного співробітництва з урахуванням особистісної специфіки кожної людини, а також особливостей тієї сфери правоохоронної діяльності, в якій діє оперативно-розшукову відомство. Цим законодавець також виділив з числа приватних осіб тих, які, не будучи кадровими працівниками оперативних підрозділів, в матеріальному відношенні повністю або частково перебувають на забезпеченні цих служб.

У контракті можуть передбачатися такі реквізити, як: основа співпраці особи з державним органом, що здійснює оперативну діяльність; завдання, для вирішення яких залучається особа, права та обов'язки сторін у процесі співробітництва; термін співробітництва; форма і розмір матеріальної винагороди особи; обов'язок для особи збереження в таємниці факту укладення договору і його умов, а також стали відомими йому в процесі співпраці відомостей; форма і характер відповідальності сторін за порушення умов договору Крім того, в ньому може бути вказано, що укладення договору між здійснює оперативну діяльність державним органом і особою тягне для обох сторін юридичні наслідки відповідно до законодавства.

У контракті можна відобразити і порядок розголошення відомостей про конфіденційний співробітництво, продовження терміну контракту, а також особливі умови, пов'язані з виконанням приватною особою окремих обов'язків.

Особливо слід відзначити, що контракт повинен передбачати обов'язки контрактанта насамперед щодо збереження таємниці факту співробітництва, його умов, а також стали йому відомими в процесі співпраці відомостей. Поряд з цим контракт повинен гарантувати соціальний і правовий захист конфідента, зокрема виплату йому посібників, пов'язаних з відшкодуванням шкоди, в тому числі і здоров'ю.

Письмова форма укладання контракту є гарантією взаємних зобов'язань сторін при дотриманні вищезгаданих реквізитів.

Підставою для припинення співпраці з приватним особою, яка працює за контрактом, є порушення його умов, закінчення терміну контракту, якщо сторони не висловлюють намірів продовжити контракт, наприклад, за 30 діб до його закінчення; повідомлення однієї із сторін про наміри достроково припинити контракт.

Контракт може вважатися припиненою, наприклад, через 30 діб після повідомлення однією стороною іншій про його припинення. Дане трудову угоду втрачає свою силу і у разі смерті Договірної держави.

Може допускатися призупинення роботи за контрактом на строк до шести місяців у разі тимчасової неможливості з боку приватного особи виконати свої обов'язки.

Добровільність співробітництва приватної особи з органом, що здійснює ОРД, - охоронювана державою, узаконена можливість приватних осіб за власним бажанням сприяти оперативно-розшуковій роботі різних правоохоронних органів і спецслужб.

Законодавець передбачив, що від приватної особи, допомога якого потрібна для підготовки чи проведення оперативно-розшукового заходу, орган, що здійснює ОРД, повинен отримати позитивну відповідь на прохання надати йому сприяння у вирішенні завдань, передбачених ст. 2 Федерального закону про ОРД.

З цього випливає, що згаданий вище вибір зазначений громадянин повинен зробити за власним бажанням. У даній нормі зроблено акцент, що при встановленні відносин співробітництва з приватними особами виключається використання протиправних способів схилення їх до співпраці. Тут повинні враховуватися закономірності оперативно-розшукової практики. Останні вказують, що важливо спиратися на мотив, який сам по собі в природній формі може спонукати окремих громадян в тій або іншій формі сприяти органам, які здійснюють ОРД. Разом з тим вловити цей мотив і спертися на нього може тільки професійно придатний для роботи з приватними особами. У зв'язку з цим в органах, що здійснюють ОРД, встановлюється спеціальна процедура допуску оперативного персоналу до даної сфери ОРД. Крім того, оперативно-розшукова практика виробила ряд вимог, яким повинен відповідати людина, яка працює з позаштатними співробітниками та іншими приватними особами.

Це повинні бути різнобічні і стримані люди, здатні встановити хороші взаємини з оточуючими. Одночасно вони безумовно зобов'язані виконувати обіцянки, дані приватним особам. Досвід розвідувальної роботи свідчить про те, що оперативні працівники, успішно встановлюють відносини співпраці з приватними особами, зазвичай володіють наступними якостями:

- Хороша репутація завдяки етичної поведінки при розкритті різного роду протиправних діянь, здійсненні оперативно-розшукових заходів за оперативними справах;

- Вміле ведення бесіди;

- Здатність розпізнавати особисту мотивацію і особисті якості приватної особи;

- Знання даних і особливості поведінки осіб, що живуть і працюють на території, що обслуговується та об'єктах в рамках певної юрисдикції.

Ми розглянули з Вами деякі форми участі громадян у діяльності правоохоронних органів з підтримання правопорядку і справі боротьби зі злочинністю.

б) Місце і роль у системі правоохоронних органів підприємств приватної детективні і охоронної служби. Поняття і загальна характеристика приватної детективної і охоронної діяльності.

Закон Російської Федерації від 11 березня 1992 р. "Про приватну детектив-ної та охоронної діяльності в Російській Федерації" передбачив новий вид діяльності у сфері право охорони, що отримала назву "приватна детективна і охоронна діяльність". Її сутність згідно із Законом полягає у наданні на оплатній договірній основі послуг фізичним та юридичним особам підприємствами, які мають спеціальний дозвіл (ліцензію) органів внутрішніх справ, з метою захисту законних прав та інтересів своїх клієнтів (ст. 1). Змістом цієї діяльності є послуги приватних детективних і охоронних підприємств, спрямовані на захист життя і здоров'я громадян, охорону майна власників, забезпечення порядку, пошук безвісти зниклих осіб і т. д. І в цьому сенсі вона переплітається з діяльністю, що здійснюється державними правоохоронними органами. Більш того, в ряді випадків приватна правоохоронна "діяльність проникає в такі сфери відносин, яких державні правоохоронні органи досі не торкалися. Наприклад, приватні детективні та охоронні підприємства надають послуги у сфері бізнесу: збір інформації для ведення ділових переговорів, виявлення ненадійних ділових партнерів , здійснення функцій охоронця і т. д.

Приватна детективна і охоронна діяльність характеризується рядом ознак, що дозволяють відрізняти її від правоохоронної діяльності, здійснюваної державними органами.

По-перше, ця діяльність за своїм характером є підприємницькою, розрахованої на підтримку приватної ініціативи громадян та їх об'єднань у сфері право охорони. Вона здійснюється на оплатній, комерційній основі і розрахована на отримання прибутку тими особами і підприємствами, які її здійснюють.

По-друге, ця діяльність розрахована на надання охоронно-розшукових послуг індивідуально певним клієнтам-фізичним та юридичним особам. Клієнтами приватних детективних і охоронних підприємств можуть бути окремі громадяни, а також підприємства, установи, організації будь-якої організаційно-правової форми (державні, приватні, комерційні, громадські і т. д.). Обов'язковою умовою здійснення приватної детективної й охоронної діяльності є попереднє укладення між приватним детективно-охоронним підприємством і клієнтом письмового договору. У договорі не тільки вказується зміст послуг, що надаються клієнту, але й обмовляється орієнтовна сума грошових витрат і гонорару за послуги, встановлюється порядок їх відшкодування. Обов'язком приватного детективного (охоронного) підприємства є представлення клієнту письмового звіту про результати виконаної роботи.

По-третє, здійснювати подібну діяльність можуть не будь-які, а тільки такі підприємства, які отримали на це спеціальний дозвіл (ліцензію) органу внутрішніх справ та пройшли державну реєстрацію.

По-четверте, на осіб, які здійснюють приватну детективну і охоронну діяльність, правовий статус працівників державних правоохоронних органів не поширюється.

Відповідно до Закону від 11 березня 1992р. приватна детективна і охоронна діяльність може здійснюватися для розшуку і охорони.

Розшукова діяльність спрямована на збір певного роду інформації та забезпечення нею клієнта в обумовленій формі. З метою розшуку дозволяється подання наступних видів послуг:

а) збір відомостей у цивільних і кримінальних справах;

б) збір інформації у сфері підприємницької діяльності (бізнесу);

в) збір відомостей про окремих осіб при укладенні з ними контрактів;

г) пошук безвісти зниклих громадян та втраченого майна.

Змістом першого виду послуг є збір інформації у цивільних і кримінальних справах, що має значення для правильного їх дозволу. Клієнтами у сфері даного виду послуг можуть бути не тільки учасники процесу (позивач, відповідач, потерпілий, обвинувачений), а й інші особи (захисник, родичі, знайомі учасників процесу). Необхідною умовою виконання зазначеного виду послуг, пов'язаних зі збором відомостей у кримінальних справах, є обов'язкове, протягом доби з моменту укладення контракту з клієнтом, письмове повідомлення про це приватним детективом органу дізнання, слідчого, прокурора або суду, в чиєму провадженні знаходиться кримінальна справа.

Діяльність приватних детективів у сфері бізнесу може проводитися для отримання інформації про стан ринку (попит, пропозиція, ціна і т. д.), про надійність партнера (його кредитоспроможність, стан і рівень фінансово-господарської діяльності і т. д.), про факти недобросовісної конкуренції (поширення неправдивих відомостей про ділову репутацію клієнта, спроби збору відомостей, що становлять комерційну таємницю, і т. д.).

Збір інформації про окремих осіб пов'язаний із з'ясуванням біографічних та інших характеризують особу даних при укладанні трудового та іншого контракту (наприклад, шлюбного контракту). Така інформація про приватне життя особи може бути отримана тільки за його письмовою згодою (ч. 1 ст. 24 Конституції РФ та п. 4 ч. 2 ст. 3 Закону від 11 березня 1992 р.).

Змістом діяльності, пов'язаної з пошуком (зниклих громадян, втраченого майна), є збір інформації про справжні причини їх зникнення або втрати, про місце їх знаходження.

Охоронна діяльність спрямована на охорону особистих і майнових прав. З метою охорони дозволяється надання наступних видів послуг:

1. Захист життя і здоров'я громадян, яка передбачає здійснення заходів щодо активної фізичний захист охоронюваних осіб від різного роду злочинних посягань. Мета її - не допустити заподіяння тілесних ушкоджень охоронюваним особам, позбавлення їх життя.

2.Охрана майна власників, у тому числі при його транспортуванні, припускає як фізичну, так і технічну охорону майна. Це можуть бути будівлі, сировина, продукція, транспортні засоби. Охороняється майно може перебувати у державній, федеральної чи муніципальної власності, в колективній та особистої. Воно може належати як російській стороні, так і зарубіжним діловим партнерам або знаходитися в спільній власності. Охоронна діяльність приватних охоронних підприємств не поширюється тільки на об'єкти, що підлягають державній охороні.

Перелік таких об'єктів затверджено постановою Уряду РФ від 14 серпня 1992 р. № 587 (САПП РФ. 1992. № 8. Ст. 506; 1993 № 39 Ст. 3690).

3. Проектування, монтаж і експлуатаційне обслуговування засобів охоронно-пожежної сигналізації.

4. Консультування та підготовка рекомендацій клієнтам з питань правомірного захисту від протиправних посягань.

5. Забезпечення порядку в місцях проведення масових заходів (на основі договору з організаторами з'їздів, симпозіумів, спортивно-масових заходів та ін.)

Наведений перелік розшукових та охоронних послуг, що надаються клієнтам у процесі приватної детективної й охоронної діяльності, є вичерпним. Така діяльність не повинна служити ніяким іншим цілям, окрім захисту законних прав та інтересів клієнтів. Тому охоронно-розшукові підприємства не мають права укладати договори на виконання послуг, які спрямовані на обмеження законних прав та інтересів третіх осіб.

Приватні детективні та охоронні підприємства створюються і функціонують не в противагу діяльності державних правоохоронних органів, а в її доповнення. І ті й інші вирішують ряд спільних завдань щодо охорони і поліпшення правопорядку. У деяких випадках збігається їх компетенція, пов'язана з виконанням окремих видів правоохоронної діяльності. Все це об'єктивно висуває завдання організації чіткої взаємодії між державними та недержавними суб'єктами правоохоронної діяльності. Питання про механізм такої взаємодії частково вирішене у Законі від 11 березня 1992 р. Закон, зокрема, допускає можливість збору приватними детективами відомостей у кримінальних справах, але з певними обмежувальними умовами: на договірній основі з учасником процесу, з обов'язковим повідомленням про укладення контракту державних посадових осіб та органів, у виробництві яких перебуває справа.

Ще однією формою взаємодії є надання законом приватним детективним і охоронним підприємствам права на надання сприяння державним правоохоронним органам у забезпеченні правопорядку. Змістом цього виду взаємодії є практичне виконання спільних розшукових та охоронних дій, спрямованих на підтримання правопорядку. Взаємодія між охоронно-розшукових підприємствами і правоохоронними органами здійснюється також у формі інформаційного обміну, надання одна одній різного роду послуг, особистого контакту керівників, проведення спільних нарад і т. д. Особливістю взаємодії приватних детективних і охоронних підприємств з правоохоронними органами в рамках забезпечення правопорядку є те, що воно може здійснюватися на договірній основі

Приватні детективні та охоронні підприємства

Відповідно до Закону від 11 березня 1992р. приватна детективна і охоронна діяльність здійснюється підприємствами, які мають спеціальний дозвіл (ліцензію) органів внутрішніх справ (ст. 1). У ст. 11 цього ж Закону підкреслено, що надання послуг з метою охорони дозволяється тільки підприємствам, спеціально заснованим для їх виконання. Тому окремі громадяни, які мають індивідуальну ліцензію на здійснення приватної охоронної діяльністю, такого можуть займатися тільки в складі приватного охоронного підприємства після укладення з ним трудового угоди (контракту).

Дещо інше становище складається у сфері розшуку. Окремі громадяни, які мають індивідуальну ліцензію на здійснення приватної розшукової діяльністю, можуть, як і приватні охоронці, працювати у складі об'єднання приватних детективів на контрактній основі. Разом з тим вони можуть здійснювати розшукову діяльність індивідуально. Для цього вони повинні зареєструвати індивідуальне приватне детективне підприємство (ч. 5 ст. 6 Закону від 11 березня 1992 р.).

Засновниками детективних і охоронних підприємств, як правило, ви-ступають фізичні особи - громадяни Російської Федерації. Особливий правовий статус займають служби безпеки. Вони створюються на підприємствах, які є їх засновниками. Створення і діяльність приватних детективних і охоронних підприємств можливі тільки при наявності на те ліцензії, яка видається органом внутрішніх справ за місцем установи строком на три роки. У подальшому термін дії ліцензії продовжується на п'ять років. У передбачених законом випадках органи внутрішніх справ можуть анулювати видану підприємству ліцензію (ч.2 ст.10 Закону від 11 березня 1992 р.).

Ліцензія є лише дозволом на відкриття приватного детективного або охоронного підприємства і юридичною підставою для державної реєстрації відповідного підприємства місцевим органом виконавчої влади. Підприємство вважається створеним і набуває статусу юридичної особи з дня його державної реєстрації. Діяльність незареєстрованих підприємств заборонено.

В даний час передбачено створення і діяльність наступних видів детективних і охоронних підприємств:

1. Індивідуальні приватні детективні підприємства.

2. Об'єднання приватних детективних підприємств.

3. Філії об'єднань приватних детективних підприємств.

4. Приватні охоронні підприємства.

5. Асоціації приватних охоронних підприємств і підприємств (об'єднань) приватних детективів.

6. Служби безпеки на підприємствах.

7. Недержавні освітні установи і організації спеціальної підготовки приватних детективів і охоронців.

Індивідуальне приватне детективне підприємство утворюється в порядку, передбаченому ст. 8 Закону РРФСР "Про підприємства і підприємницької діяльності" від 25 грудня 1990 року, приватним особою, яка має персональну ліцензію на право займатися приватною детективною діяльністю. Майно даного підприємства утворюється з майна засновника (його сім'ї), одержаних доходів та інших законних джерел.

Приватний детектив-власник індивідуального підприємства-несе відповідальність за зобов'язаннями підприємства у межах, визначених статутом підприємства.

Об'єднання приватних детективних підприємств створюється відповідно до ст. 13 Закону "Про підприємства і підприємницької діяльності", як правило, за ініціативою групи осіб, вже зареєстрували індивідуальні приватні детективні підприємства. Воно створюється на договірній основі з метою розширення можливостей індивідуальних підприємств, пов'язаних з наданням розшукових послуг, координацією діяльності, поліпшенням їхньої прибутковості. При цьому приватні детективні підприємства, що входять до складу об'єднання, зберігають свою самостійність і права юридичної особи.

Об'єднання має власне найменування з зазначенням його організаційно-правової форми, діє на підставі свого статуту.

Можливість створення філій об'єднань приватних детективних підприємств передбачена в ст. 8 Закону від 11 березня 1992 р. відповідно до ст. 14 Закону "Про підприємства і підприємницької діяльності". Філії відкриваються в інших регіонах Російської Федерації як відокремлених підрозділів з правом відкриття поточних і розрахункових рахунків. При цьому кожна філія має отримати ліцензію у відповідних органах внутрішніх справ за місцем свого розташування.

Приватне охоронне підприємство створюється в порядку, встановленому Законом "Про підприємства і підприємницької діяльності" (ст. 4, 5) з дотриманням вимог, передбачених Законом від 11 березня 1992р. (Ст. 11). Воно утворюється для надання охоронних послуг, спрямованих на захист життя і здоров'я громадян, охорону майна власників, у тому числі у вигляді озброєної охорони, а також інших послуг, передбачених ст. 3 Закону від 11 березня 1992р. Ці види послуг повинні бути відображені в статуті підприємства. Закон не обумовлює організаційно-правові форми охоронних підприємств. Це можуть бути товариства, акціонерні товариства і т. д.

Законом від 11 березня 1992 р. послідовно проводиться принцип неприпустимість змішування детективної і охоронної діяльності, в силу якого одна й те саме підприємство не може одночасно займатися розшукової та охоронною діяльністю. Винятком з цього правила є два види підприємств, в яких допускається здійснення змішаних форм детективної і охоронної діяльності. Законом від 11 березня 1992 р. передбачена можливість створення охоронними підприємствами і об'єднаннями приватних детективів спільних асоціацій (ст. 13), а також установа на підприємствах охоронно-розшукових підрозділів (служб безпеки)-ст. 14.

Асоціації приватних охоронних підприємств і підприємств (об'єднань) приватних детективів утворюються на договірній основі з збереженням своєї самостійності і прав юридичних осіб. Мета створення таких змішаних підприємств - розширити можливості кожного співзасновника у виробничому (професійному), науково-технічному і соціальному розвитку. Отримання ліцензії на створення такої асоціації не потрібно.

Служби безпеки на підприємствах (охоронно-розшукові підрозділи) створюються відповідно до ст. 14 Закону від 11 березня 1992 р. на підприємствах незалежно від їх організаційно-правових форм (у комерційних фірмах, банках, акціонерних товариствах, торгових будинках і т. д.).

Служба безпеки - самостійний структурний підрозділ у складі підприємства-засновника і створюється для здійснення охоронно-розшукової діяльності в інтересах власної безпеки підприємства. Вона вирішує завдання безпосереднього захисту життєвих інтересів конкретного підприємства в умовах комерційного і виробничого ризику, конкурентної боротьби. Службам безпеки забороняється надавати послуги, які не пов'язані із забезпеченням безпеки свого підприємства.

Правове становище приватного детектива і приватного охоронця

Приватний детектив і приватний охоронець - це фізичні особи, які відповідають певним вимогам, мають державну ліцензію і виконують послуги, що становлять зміст приватної розшукової або приватної охоронної діяльності.

Ними можуть бути громадяни Російської Федерації, які досягли двадцяти одного року і придатні за станом здоров'я для заняття відповідною діяльністю, що мають юридичну освіту або пройшли спеціальну підготовку, що відрізняються безумовною соціальної репутацією і законослухняним поведінкою. Відсутність юридичної освіти може бути замінено наявністю стажу практичної роботи не менше трьох років в оперативних або слідчих підрозділах правоохоронних органів (для особи, яка претендує на роботу в якості приватного детектива) або в органах внутрішніх справ або органи Федеральної служби безпеки (для особи, яка претендує на роботу в якості приватного охоронця).

Не допускаються до приватної детективної й охоронної діяльності громадяни: перебувають на обліку з приводу психічного захворювання, алкоголізму чи наркоманії; мають судимість за вчинення умисного злочину; яким пред'явлено звинувачення у скоєнні злочину (до вирішення питання про їх винність у встановленому законом порядку); звільнені з державної служби, з судових, прокурорських та інших правоохоронних органів з компрометуючим їх обставинам.

Обов'язковою умовою для роботи в якості сищика або охоронця є одержання на те дозволу (ліцензії) органу внутрішніх справ. Для цього громадянин повинен подати до органу внутрішніх справ за місцем проживання: заяву та анкету встановленого зразка, фотографії, медичну довідку про стан здоров'я, а також інші документи, зазначені в ст. 6 Закону від 11 березня 1992 р. Одночасно претендент на ліцензію повинен подати відомості про потребу в спеціальних засобах, засобах зв'язку та інших технічних засобах у своїй майбутній роботі і намір їх використовувати. Претендент на посаду охоронця повинен, крім того, подати відомості про намір використовувати вогнепальну зброю.

Ліцензія видається органом внутрішніх справ протягом місяця з дня подачі заяви на три роки. Одночасно громадянину, який отримав ліцензію, видається посвідчення особи охоронця (детектива). За один місяць до закінчення строку дія ліцензії за клопотанням заявника продовжується на п'ять років.

Одержання громадянином ліцензії ще не робить його приватним детективом або охоронцем. Таким він стає після укладення трудового договору (контракту) з відповідним підприємством. Ліцензія на роботу в якості детектива дає можливість її власникові зареєструвати "індивідуальне приватне детективне підприємство". Робота в якості приватного детектива або приватного охоронця повинна бути основним видом зайнятості. Поєднання її з державною службою або з виборною оплачуваною посадою в громадських об'єднаннях не дозволяється. На зазначених осіб статус працівників правоохоронних органів не поширюється. Їм забороняється проведення будь-яких оперативно-розшукових заходів. Приватний детектив і приватний охоронець не вправі викликати громадян і вимагати від них надання пояснень, перевіряти у них документи, провадити особистий огляд, огляд особистого транспорту, входити безперешкодно в житлові та інші приміщення і т. п.

Законом від 11 березня 1992р. визначено засоби та методи роботи приватних сищиків і охоронців. Особливо широкими повноваженнями наділений приватний детектив, який може проводити усне опитування громадян та посадових осіб (за їх згодою); наводити довідки, вивчати предмети і документи (за письмовою згодою їх власників); проводити зовнішній огляд будівель, приміщень та інших об'єктів, а також спостереження .

Змістом діяльності приватного охоронця є попередження та припинення протиправних посягань на життя і здоров'я громадян, на майно власників. І якщо таке посягання буде здійснено, охоронець зобов'язаний застосувати до правопорушника примус у відповідності з правилами необхідної оборони і крайньої необхідності, встановленими Кримінальним кодексом. Охоронець також має право затримати особу, захоплене на місці вчинення злочинного посягання, з негайною передачею затриманого в орган внутрішніх справ (у міліцію).

При здійсненні приватної детективної й охоронної діяльності до-пускається використання відео-, кіно-, фотоапаратури, засобів аудіозаписи, оперативної радіо-і телефонного зв'язку. Можуть використовуватися інші технічні засоби за умови, що вони не завдаватимуть шкоди життю і здоров'ю громадян та навколишньому середовищу.

У разі необхідності надання послуг, пов'язаних із небезпекою для життя і здоров'я приватних детективів та охоронців, їм дозволяється використовувати спеціальні засоби: жилет захисний, шолом захисний, спец-засіб "Черемуха-10" та його аналоги, газовий пістолет, наручники, палицю гумову або пластмасову. Спеціальні засоби вони мають право застосовувати і в випадках, коли використані і не дали бажаних результатів не-насильницькі способи попереджувального впливу на правопорушників.

Перелік і види спеціальних засобів, які дозволяється використовувати детективам і охоронцям, визначені постановою Уряду РФ від 14 серпня 1992 р № 587 (САППРФ 1992 № 8 ст. 506, 1993 № 39 ст. 3690)

Охоронці, крім того, мають право застосовувати вогнепальну зброю. Охоронні підприємства озброюються пістолетами ПМ і рушницями мисливськими гладкоствольною.

Спеціальні засоби можуть застосовуватися:

а) для відбиття нападу, безпосередньо загрожує життю і здоров'ю самого приватного детектива або охоронця:

б) для відбиття нападу при захисту життя і здоров'я охоронюваних громадян;

в) для припинення злочину проти охоронюваної ними власності, коли правопорушник надає фізичне опір.

Вогнепальна зброя охоронці вправі застосовувати:

а) для відбиття нападу, коли їх власне життя піддається безпосередній небезпеці;

б) для відбиття групового або збройного нападу на охоронювану власність;

в) для попередження (пострілом в повітря) про намір застосувати зброю;

г) для подачі сигналу тривоги або виклику допомоги.

Законом встановлені не тільки випадки, коли приватні охоронці (сищики) можуть застосовувати спеціальні засоби і вогнепальну зброю, а й умови, а також порядок їх застосування. Незаконне застосування спеціальних засобів і зброї чи їх застосування з перевищенням меж необхідної оборони чи крайньої необхідності тягне за собою кримінальну чи іншу відповідальність залежно від характеру і наслідків порушення.

Діяльність приватних детективів і приватних охоронців повинна здійснюватися при неухильному дотриманні законності. Їм забороняється збирати відомості, пов'язані з особистим життям громадян, з їх політичними і релігійними переконаннями. Цей заборона випливає з встановлених Конституцією РФ гарантій свободи віросповідання, політичних переконань, права на особисту і сімейну таємницю. Зібрану для клієнта ін-формацію вони не мають права розголошувати, використовувати її всупереч інтересам клієнта або в інтересах третіх осіб.

Вони не повинні вдаватися до дій, які посягають на інші права і свободи громадян, ставлять під загрозу життя, здоров'я, честь, гідність і майно інших осіб. Порушення природних, конституційних прав і свобод громадян, невиконання прийнятих на себе зобов'язань тягне за собою цивільно-правову, адміністративно-правову, кримінально-правову відповідальність.

У певних випадках закон допускає можливість анулювання органами внутрішніх справ ліцензій, виданих як підприємствам, так і приватним особам (охоронцям, детективам).

Приватні охоронці і сищики є громадянами Російської Феде-рації. Тому на них у повному обсязі поширюються всі цивільні права і свободи, закріплені в Конституції Росії. Здійснюючи свою діяльність у сфері право охорони, працівники охоронно-розшукових підприємств нерідко ризикують своїм життям, здоров'ям. Тому державою встановлено цілу низку гарантій соціального та правового захисту цих осіб, спрямованих на забезпечення їх трудових, матеріальних, пенсійних та інших прав.

В подальшому, в міру вдосконалення правових інститутів у Росії, відповідно отримають дельнейшее розвиток форми участі громадський організацій, об'єднань, громадян в різній і складної діяльності правоохоронних органів РФ.

Висновок.

Отже, підіб'ємо підсумок всьому, про що ви сьогодні почули.

В ч.3 ст.13 і в ст.30 Конституції РФ закріплено право громадян на об'єднання. Це право відповідно до ФЗ РФ "Про громадські об'єднання" 1995 р. може бути реалізовано шляхом створення різних громадських організацій, рухів, фондів, установ, органів громадської самодіяльності та активної участі в їх діяльності.

Ви повинні були усвідомити, що громадські об'єднання - це добровільні, самокеровані, некомерційні формування, створювані з ініціативи громадян, що об'єдналися на основі спільних цілей, вказаних у статуті громадського об'єднання.

Створення громадських організацій та об'єднань повинно сприяти реалізації прав і законних інтересів як фізичних, так і юридичних осіб, які входять у ці об'єднання.

Традиційними формами участі населення у правоохоронній діяльності в даний час є ДНД, товариські суди, спостережні комісії при регіональних органах управління, адвокатура та ін

Крім того, громадяни можуть брати участь у правоохоронній діяльності в якості присяжних засідателів (при відправленні правосуддя), сприяти органам, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність (гласно або негласно, безоплатно або на контрактній основі). У будь-якому випадку, в якій би формі це сприяння не здійснювалося, громадяни зобов'язані сумлінно виконувати взяті на себе зобов'язання, а правоохоронні органи, яким надається сприяння, зобов'язані забезпечити безпеку цих громадян.

Також ми з вами розглянули і такий вид надання сприяння правоохоронним органам як приватна охоронна і детективна діяльність. Її сутність полягає у наданні на оплатній договірній основі послуг фізичним та юридичним особам підприємствами, які мають спеціальний дозвіл (ліцензію) органів внутрішніх справ, з метою захисту законних прав та інтересів своїх клієнтів. Змістом цієї діяльності є послуги приватних детективних і охоронних підприємств, спрямовані на захист життя і здоров'я громадян, охорону майна власників, забезпечення порядку, пошук безвісти зниклих осіб і т. д. І в цьому сенсі вона переплітається з діяльністю, що здійснюється державними правоохоронними органами.

Але не дивлячись на таку подібність, приватна детективна і охоронна діяльність має ряд ознак, що дозволяють відрізняти її від правоохоронної діяльності, здійснюваної державними органами.

По-друге, ця діяльність розрахована на надання охоронно-розшукових послуг індивідуально певним клієнтам - фізичним та юридичним особам. Обов'язковою умовою здійснення приватної детективної й охоронної діяльності є попереднє укладення між приватним детективно-охоронним підприємством і клієнтом письмового договору. У договорі вказується не тільки зміст послуг, що надаються клієнту, але й обмовляється орієнтовна сума грошових витрат і гонорару за послуги, встановлюється порядок їх відшкодування. Обов'язком приватного детективного (охоронного) підприємства є представлення клієнту письмового звіту про результати виконаної роботи.

Приватна детективна і охоронна діяльність може здійснюватися для розшуку і охорони.

а) збір відомостей у цивільних і кримінальних справах;

б) збір інформації у сфері підприємницької діяльності (бізнесу);

в) збір відомостей про окремих осіб при укладенні з ними контрактів;

г) пошук безвісти зниклих громадян та втраченого майна.

2.Охрана майна власників, у тому числі при його транспортуванні, припускає як фізичну, так і технічну охорону майна.

3. Проектування, монтаж і експлуатаційне обслуговування засобів охоронно-пожежної сигналізації.

В даний час передбачено створення і діяльність наступних видів детективних і охоронних підприємств:

1. Індивідуальні приватні детективні підприємства.

2. Об'єднання приватних детективних підприємств.

3. Філії об'єднань приватних детективних підприємств.

4. Приватні охоронні підприємства.

5. Асоціації приватних охоронних підприємств і підприємств (об'єднань) приватних детективів.

6. Служби безпеки на підприємствах.

7. Недержавні освітні установи і організації спеціальної підготовки приватних детективів і охоронців.

Ними можуть бути громадяни Російської Федерації, які досягли двадцяти одного року і придатні за станом здоров'я для заняття відповідною діяльністю, що мають юридичну освіту (стаж практичної роботи не менше 3 років) або пройшли спеціальну підготовку, що відрізняються безумовною соціальної репутацією і законослухняним поведінкою.

Обов'язковою умовою для роботи в якості сищика або охоронця є одержання на те дозволу (ліцензії) органу внутрішніх справ. Що для цього необхідно я вам говорила в ході лекції.

Для здійснення своєї професійної діяльності приватні детективи або сищики можуть застосовувати спеціальні засоби або вогнепальна зброя.

Спеціальні засоби можуть застосовуватися:

а) для відбиття нападу, безпосередньо загрожує життю і здоров'ю самого приватного детектива або охоронця:

б) для відбиття нападу при захисту життя і здоров'я охоронюваних громадян;

в) для припинення злочину проти охоронюваної ними власності, коли правопорушник надає фізичне опір.

Вогнепальна зброя застосовується:

а) для відбиття нападу, коли їх власне життя піддається безпосередній небезпеці;

б) для відбиття групового або збройного нападу на охоронювану власність;

в) для попередження (пострілом в повітря) про намір застосувати зброю;

г) для подачі сигналу тривоги або виклику допомоги.

Діяльність приватних детективів і приватних охоронців повинна здійснюватися при неухильному дотриманні законності. Їм забороняється збирати відомості, пов'язані з особистим життям громадян, з їх політичними і релігійними переконаннями. Цей заборона випливає з встановлених Конституцією РФ гарантій свободи віросповідання, політичних переконань, права на особисту і сімейну таємницю. Порушення природних, конституційних прав і свобод громадян, невиконання прийнятих на себе зобов'язань тягне за собою цивільно-правову, адміністративно-правову, кримінально-правову відповідальність.

Література основна:

* Гуценко К.Ф. Правоохоронні органи: підручник для юридичних вузів і факультетів / К.Ф. Гуценко, М.А. Ковальов. М.: Видавництво ЗЕРЦАЛО - М., 2001.

* Правоохоронні органи Російської Федерації: Підручник під ред. В.П. Божьева.М.: СПАРК, 2004.

* Правоохоронні органи: підручник / під заг. ред. Н.А. Пєтухова, Г.І. Загорського. М.: Видавничо-торгова корпорація «Дашков і К», 2005.

Додаткова:

1. "Про громадські об'єднання". Федеральний Закон РФ від 19 травня 1995р. / / Відомості. 2005. № 21.Ст.1930.

2. "Про приватну детективну і охоронну діяльність у РФ". Закон РФ від 11 березня 1992 р. / / СЗ. 2004. № 17. Ст.888.

3. "Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх". Федеральний Закон РФ від 21 травня 1999 р. / / СЗ. 2005. № 26. Ст. 3177.

4. * Судоустрій і правоохоронні органи в РФ: Підручник, за ред. В.І. Швецова. - М., 2004.