Нації і народності в РФ

Зміст
Введення
1. Історія народностей і національних культурних традицій
2. Глобальні демографічні та економічні процеси. Росія і
Кузбас
3. Нові напрями національної політики
4. Необхідність врахування національного чинника в службі діяльності
міліції
Висновок
Список літератури

Введення
Сучасне людство являє собою досить складну етнічну систему, що включає в себе кілька тисяч різного роду етнічних спільностей (націй, народностей, племен, етнічних груп тощо). При цьому всі вони відрізняються один від одного як своєю чисельністю, так і рівнем розвитку. Нерівномірність соціально-економічних, етнічних та демографічних процесів у розвитку народів світу по-своєму відбилася в політичній карті світу. Всі населяють планету етнічні спільності входять до складу трохи більше 200 держав. Тому більшість сучасних держав поліетнічність.
Вся ця строкатість етнічної структури закономірно породжує різного роду проблеми, протиріччя, напруженість, конфлікти у відносинах між народами. Одні з них носять затяжний характер і тривають вже кілька десятиліть, інші різко загострилися в останні 10-15 років. Практично всі вони є міжетнічними. Тому проблема етнічних конфліктів актуальнейшей темою.
Мета роботи:
§ розглянути етнічну ситуацію в Росії.
Завданнями роботи є:
§ вивчити історію народностей і національних культурних традицій;
§ виділити демографічні процеси в Росії і Кузбасі;
§ проаналізувати державну і регіональну національну політику;
§ визначити необхідність урахування національного чинника в службі діяльності міліції.

1. Історія народностей і національних культурних традицій
Росія історично формувалася як держава багатонаціональна. Ще в давнину Київська Русь спочатку розвивалася як об'єднання слов'янських, угро-фінських та інших племен, що наклало відбиток на всю подальшу історію, мову, культуру, міжнаціональні зв'язки руських. Специфіка останніх багато в чому визначилася релігійним вибором. Російське православ'я завжди відрізнялося досить терпимим ставленням до міжнаціональних шлюбів, расовою змішання, століттями накопичувало досвід мирного співіснування з іншими світовими релігіями.
Різними шляхами опинилися народи в складі Росії, причому далеко не завжди за рахунок загарбання територій, частіше - завдяки прагненню самих цих народів стати під державну захист могутнього російського престолу.
Національна політика царизму, як і будь-якого багатонаціонального за складом держави світу, багато в чому була орієнтована на формування унітарної політичної та соціально-економічної інфраструктури, культурну асиміляцію нечисленних народів. Були й суттєві особливості. На відміну від європейських країн, уряд Росії досить рідко проводило політику геноциду по відношенню до народів, які були приєднані насильно (Кавказькі війни XIX ст., Приєднання Середньої Азії;. Майже всі околиці аж до кінця XIX ст. Зберігали систему місцевого національного самоврядування та судочинства , традиційний спосіб життя, релігію і культуру населення. З моменту включення до складу держави національні меншини, незалежно від расової приналежності, господарського устрою, релігії, отримували рівні з російським селянством права (статус підданого, ясачного) і податкові пільги. Національна еліта отримувала статус російського дворянства Росії.
Саме поняття "інородець", "іновірець" в дореволюційній історіографії в більшості випадків не носило нальоту приниження для представників нечисленних корінних народів. Об'єднання в рамках однієї державної структури сотень національностей, виключно слабка вивченість гігантських за площею районів Сибіру і Півночі, національного складу та етнічної історії мимоволі зумовлювали розмежування народів за ознакою спорідненості ("інший рід") або віри ("інша віра"). [1]
Інтерес представляє і складу російської армії, де століттями існування національних військових частин органічно поєднувалося з практикою звільнення від військової повинності сибірських "інородців" і народів Півночі.
У галузі національної політики дореволюційна Росія накопичила величезний досвід, в якому парадоксальним чином міжнаціональне протистояння століттями органічно поєднувалося з цілком зримим тяжінням народів до єднання.
Елементи політичної боротьби на рівні національних еліт як у Центрі, так і на місцях безсумнівно були присутні. Однак ворожнеча між власне народами не стала переважаючою в російській історії. Більше того, саме входження до складу Російської імперії багато в чому сприяло зникнення міжетнічних сутичок і воєн, об'єктивно сприяючи демографічному приросту населення незалежно від національної приналежності.
Дружба, співробітництво народів Росії не є прямим результатом політики інтернаціоналізму, здійснюваної урядом СРСР. Їх коріння значно глибше. Вони народжені багатовіковою історією мирного співіснування сотень народів. Цей феномен став можливий, насамперед завдяки пріоритету духовно-моральних цінностей над матеріальними, якими завжди відрізнялася російська дійсність. Татари, якути, башкири, мордва, карели, кабардинці, осетини, удмурти і багато десятків інших народів - це не випадковий і тим більше не чужорідний елемент російського буття, а складова частина історії і культури Росії.
У цьому плані можна говорити про формування на її території історико-культурної спільності, коли долі народів були нерозривно пов'язані з долею вітчизни, їх об'єднує. Можна навести масу прикладів самовідданого служіння честі, гідності та добробуту Росії представників всіх російських національностей, проявів спільності їхнього духу, психології та орієнтації. Тому право служити Росії, називатися її громадянином (підданим) давним-давно визначалося і визначається не національною приналежністю людини, а її людськими якостями, його готовністю служити справі, служити Батьківщині, не відмовляючись при цьому від своєї національної історії та культури. Та цієї відмови від нього і не вимагалося.
Сучасна Росія має цілком реальний шанс успадковувати традиції і досвід міжнаціонального співробітництва і дружби, і його не можна упускати. Тільки використавши його, можна підпорядкувати творчий потенціал всіх народів благополуччю і відродження країни.
Тут варто згадати і ті періоди історії, коли росіяни не становили переважної більшості населення. І російська історія дає досить багато яскравих прикладів.
Стихійні міграційні пересування російського населення вже з XV ст., А особливо з другої половини XVI ст. (Коли політичні обставини переставали їм перешкоджати), приводили до зміни національного складу країни. У XVI-XVII ст. Російська держава увібрало в себе величезні простори і багато народів. Тільки до складу сибірської Росії увійшли великі етноси, складові національну мозаїку Північної Азії: обский угри і північні самодійцями (31,6 тис.), північні тунгуси (36,2 тис.), юкагіри та північно-східні палеоазіатів з ескімосами (34,7 тис.). У межах Російської держави знаходилися також північні тюркомовні (49,7 тис.) і монголоязичние (37, 2 тис.) групи населення, частина Манчжурії і південних тунгусов. Деякі групи населення Сибіру в цей час откочевали або були насильно забрані південними сусідами в суміжні райони. Але були і такі групи, які свідомо приходили на державні землі і входили до складу держави.
За своїми масштабами переселення до Сибіру в XVII ст. було настільки масовим, що являло собою особливу сторінку не тільки російської, а й світової історії. У результаті приєднання до Росії, ряд сибірських народів потрапили в умови більш розвинених феодальних відносин. Переселенець, перш за все північноруських селянин - промисловець і орач, переваливши через Урал, звичайно, не думав про завдання держави. Сама ж держава не могло не спиратися на переселенця. Для переселенця розгром Сибірського ханства (XVI ст.) Представлявся всього лише одним з епізодів вікової боротьби з "татарами". А можливість перебратися до Сибіру - справою складною і великотрудним в освоєнні нових угідь. У результаті міграційних переміщень російського населення на знову освоюваних ним землях простежувалося його суцільне або локальне розселення. [2]
Освіта районів зі складним етнічним складом було явищем постійним і історично зумовленим на Східноєвропейської рівнині, на Уралі і в сибірських просторах. Певний вплив на етнічні процеси в Західному Сибіру надали міста, центри 20 сибірських повітів, численні фортеці (остроги) і ясачние зимовища, засновані російськими людьми служивих в процесі приєднання сибірської території до Росії. Російські промислові люди, що жили менш компактно, зіграли тим не менш величезну роль в освоєнні великих просторів Сибіру.
Російське населення Сибіру за своєю чисельністю стало переважати над корінним тільки в кінці XVII ст. За офіційними даними 1710 р ., В Сибіру налічувалося в округлених цифрах 314 тис. російських переселенців обох статей, які на 100 тис. перевершували місцеве населення. З переселенців 248 тис. проживало в Західній і 66 тис. - у Східному Сибіру.
Поява росіян на величезних просторах Сибіру істотно змінило етнографічну карту і етнічні процеси в середовищі самого корінного населення. Зміна системи розселення, консолідація бурятських, якутських племен стали можливі лише завдяки тому, що припинилися міжродові і міжплемінні сутички, що були визначені межі народів і держав в цілому. Варто відзначити дуже суттєвий момент, який не завжди враховується істориками. Для корінного жителя Сибіру будь прибулець, говорить російською, або що прийшов з росіянами, розглядався як російська. Однак міграція за Урал охопила не тільки російське населення. В Сибір просунулися народи Поволжя (татари, башкири, чуваші) і Півночі (комі). Сюди ж царський уряд висилали групи військовополонених (поляків, шведів, литовців, українців та ін). Все це сприяло формуванню виключно яскравою національної та культурної мозаїки населення Сибіру. Приєднання Сибіру до Російської держави не тільки мало величезне значення для подальшого соціального та економічного розвитку народів цього регіону, але і визначило місце Росії в світі. Держава, яка поширила свою юрисдикцію на величезну територію від меж на заході до Тихого океану, вже до середини XVII ст. перетворилося в "євроазіатської". Двоголовий орел став символом державної політики, на багато століть визначивши орієнтацію держави не тільки на Захід, а й на Схід.
В історію освоєння Сибіру XIX століття та передреволюційний період XX століття увійшли особливої ​​сторінкою. Пов'язано це було з цілеспрямованою переселенської політикою Російської держави, не має історичних прецедентів у світовій історії як за масштабами переселення, так і за складністю розв'язуваних управлінських завдань.
Освоєння та розвиток Сибіру в минулому завжди подавала особливі вимоги до її жителів. Тут вижити й успішно працювати завжди могли тільки сильні духом, працьовиті люди, які вміють вчитися і жити в світі з корінним населенням. Протягом XIX ст., З відкриттям до переселення спочатку Амурської і Приморської областей (з 1861 р .), А з 1865 р . і кабинетских земель Алтаю (куди входила і південна частина Кузбасу) до Сибіру переселилися сотні тисяч селян з чорноземних губерній. Селяни йшли з місць, де в минулому були сильні кріпосницькі пережитки. Продавши все своє майно, проходили тисячі кілометрів для того, щоб на новому місці почати своє життя з нової сторінки. Не всі могли адаптуватися до нових умов, частина поверталася. У Сибіру залишалися тільки ті, хто протягом кількох років, відпрацювавши за наймом у старожилів, могли підняти своє господарство.
Міжнаціональні відносини в передреволюційний період були далеко не гармонійними, що і позначилося на розкладці соціальних сил у громадянській війні. Багато в чому основними причинами міжнаціональних конфліктів була слабкість державних структур у Сибіру, ​​не здатних взяти під повний контроль соціально-економічні процеси і хижацьку діяльність представників великого капіталу.
Варто особливо відзначити, що багато сучасні проблеми розвитку капіталістичних відносин як у Сибіру, ​​так і в Кузбасі, мають прямі аналогії з дореволюційним періодом. Історія нас вчить, ніж це в кінцевому рахунку завершилося. Сибіряки, незважаючи на високий рівень добробуту (у порівнянні з селянами європейської частини Росії), активно брали участь у революційному русі початку XX ст. Однак і не підтримали програм сепаратистів, спрямованих на розкол Російської держави.
Ще один урок історії полягає в тому, що грамотна міграційна політика визначає соціально-економічний розвиток регіону. У результаті столипінських реформ початку XX століття лише трохи більше половини російського етносу збереглося на своїй етнічній території. У Сибіру, ​​Середньої Азії, Казахстані, Поволжі, Кавказі, Уралі проживало 44,6% росіян. Незначна частина - за межами Росії. У цілому в Росії, за даними перепису 1897р., Російська мову назвали рідною 47% населення, на інші мови доводилося: 19 відсотків - український, 5% - білоруський, решта мов вважав рідним менший відсоток населення. Разом з українцями і білорусами росіяни становили 71% населення Росії. Саме завдяки міграції десятків народів, при переважній ролі російських переселенців, Сибір до початку XX ст. остаточно перетворилася з колонізованій сировинної околиці в один з найбільш динамічно розвиваються регіонів Росії.
Значення сировинних ресурсів Сибіру для світової економіки вже визначилося у XIX - початку XX ст. Проте значущість нашого регіону незрівнянно зросла в роки радянської влади, що визначила курс на індустріалізацію Кузбасу і його активне включення до програм соціально-економічного розвитку країни. Кожен регіон Сибіру має свої територіальні особливості, що характеризуються різними природно-кліматичними умовами та національною специфікою проживає населення. Кузбас відрізняється тим, що є найбільш населеним, урбанізованим і промислово розвинутим районом. Для нього характерний виключно складний етнічний склад і багато в чому драматична історія формування доль його жителів. Фактично історія Кузбасу як регіону, багато в чому визначає долі Росії, почалася в післяреволюційний період. Поєднання цих факторів впливає на стан і розвиток народів Кузбасу, накладає специфічний відбиток на національно-культурну сферу життя людей. [3]
З Жовтневої революції та громадянської війни в нашому регіоні розпочався якісно новий етап розвитку. Керівництво країни взяло курс на індустріалізацію, створення другої після Донбасу вугільно-металургійної бази. Ідея В. І. Леніна про зв'язок уральського металу і ковальського вугілля знайшла своє практичне застосування в створенні Урало-Кузнецького комбінату. Підвищений інтерес до Кузнецькому вугіллю проявився в роки перших п'ятирічок. Тут планувалося побудувати десятки шахт, заводів, фабрик.
У 20-ті роки XX століття основним джерелом робочого класу Кузбасу було сибирське селянство. Більше 66 тис. людей виїхало в той час з сіл на будівництво індустріальних об'єктів. Незначне поповнення робітничого класу Кузбасу в ці роки відбувалося за рахунок організаційного набору (оргнабору) і партійно-комсомольського призову, що залишився багато в чому без відповіді. Так, для розгорнутого будівництва шахт і заводів в одному тільки м. Кемерово необхідно було 180 тис. робітників. У реальності налічувалося лише 30 тис. чоловік. Плани першої п'ятирічки в Кузбасі перебували під загрозою зриву, тому що чисельність населення у нас до 20-х років становила всього 200 тис. чоловік. Вирішити кадрову проблему своїми силами регіон не зміг.
Якщо на початку 20-х років на території Кузбасу проживало близько 200 тис. осіб, то в кінці 30-х років налічувалося вже більше одного мільйона. У кінці 20-30 рр.. в Кузбас пішов величезний потік спецконтингенту - розкуркулених, депортованих, засуджених по 58 статті. Розкуркулених селян родинами (більше 600 тис. чол. - В середньому по 5 чол. В сім'ї) звозили сюди з сусідніх територій - Алтаю, Томської, Новосибірської областей і т. д. Представників депортованих народів (німців, поляків, жителів Прибалтики) вивозили з європейської частини Росії.

Національний склад Кузбасу поповнився і в післявоєнний період кримськими татарами, народами Північного Кавказу, українцями, народами прибалтійських держав. У більшості своїй після звільнення зі спецпоселення ці люди залишалися жити в Кузбасі. Їх трагічні долі допомогли створити особливий тип міжнаціональних відносин. Для них було характерно насторожене ставлення до політики центру, взаємоповага, почуття ліктя, взаємовиручка, співчуття, вміння співпереживати і багато інших якостей, яких часом так не дістає сучасному молодому поколінню. Не тільки складні кліматичні умови, але і єдність доль кузбасівців допомогли виховати в нашому народі почуття міжнаціональної та релігійної терпимості, теплоти й довіри один одному, почуття гідності й гордості за Кузбас.
2. Глобальні демографічні та економічні процеси.
Росія і Кузбас
У третьому тисячолітті Росія знаходиться на початковому етапі глобальних соціальних змін. Економіка нашого регіону пов'язана тисячами ниток з економікою не тільки суміжних областей, країн СНД, але і десятків зарубіжних країн. Цей зв'язок обумовлює те, що зміни у світовій економіці, політиці, соціальні і національні потрясіння об'єктивно впливають, а в найближче десятиліття будуть ще більше впливати на життя людей.
Вересневі події в США і цілий ряд трагедій, які пережила Російська Федерація, коли в результаті націоналізму, сепаратизму, терористичних актів країна втратила десятки тисяч життів, коли сотні тисяч перетворилися на мігрантів, втрачаючи будинки і майно, не були несподіваними для серйозних аналітиків. Це події одного порядку. І спровоковані вони демографічними та політичними процесами.
Людство стоїть на порозі винятково складних стратегічних завдань, шляхи їх вирішення яких багато в чому не ясні і спірні. Вже в кінці 70-80-х рр.. провідні вчені світу почали бити тривогу про те, що гігантські соціальні та політичні зміни останніх десятиліть XX ст. кардинально перетворюють світ в цілому. Соціальна спільність десятків країн світу почала розпадатися. Розпад проявляється в різних формах: політичні кризи і змінах урядів, форм державних пристроїв і політичних режимів, зміні ідеологій, банкрутства великих монополій, виступах "антиглобалістів" і створення міжнародних терористичних організацій. Почасти це - результат винятково високих темпів економічного зростання європейських країн і США. Почасти - переорієнтації десятків націй світу на самовизначення і самостійність в спробі досягти більш високого рівня. [4]
Росіяни зіткнулися з цією проблемою в 90-х рр.. XX ст. Розпад Радянського Союзу та утворення Співдружності Незалежних Держав (СНД), безсумнівно, явище світового порядку, що спровокувало поглиблення світової кризи. На гігантському просторі, що охоплює території колишніх країн соціалістичного табору, відбулася зміна форм державного устрою і політичних режимів. Відбувся розкол пострадянського суспільства за майновим, ідеологічним і світоглядним позиціям. Зміцнилися позиції світових релігій і національних рухів, що перетворюють повсякденне життя десятків мільйонів жителів не менш активно, ніж економічна, політична, культурна експансія країн Європи та США. Росія вперше зіткнулася з демографічною проблемою. Росія має найнижчу народжуваність (8,6%), поступаючись лише Японії і Вірменії. У результаті за час реформ Росія втратила більше 5 мільйонів чоловік.
Демографічні процеси, поглиблення бідності, соціальні вибухи спровокували потужні міграційні процеси. Світ стронулся, як в епоху "Великого переселення народів". В даний час кількість біженців та переміщених осіб у світі більше, ніж під час Другої Світової війни. Цей процес вже охопив Росію. За експертними оцінками фахівців Інституту соціально-економічних проблем народонаселення РАН, нелегальна міграція в країні в 2002 р . становила приблизно 9,5 млн. чоловік. За останні роки ці процеси взяті під контроль держави, міграція увійшла в нормальне русло і стала більше визначатися факторами економічного порядку.
Як йде демографічна ситуація в Сибіру і Кузбасі? Вперше за останні три сторіччя населення Сибіру перестало приростати. У Кузбасі, завдяки вжитим заходам за останні п'ять років з підйому економіки і соціальних програмах, вдалося стабілізувати чисельний склад населення ( 2002 р . - 2940,5 тис. осіб). За минуле десятиліття самовідданою працею кузбасівців зроблено виключно багато. І в цей же час негативні демографічні тенденції серйозно вплинули на вікову структуру населення області. Воно, незалежно від його етнічного складу, стрімко старіє. Середня тривалість життя становить 62,8 року (чоловіків - 56,6 років). Переломити цей процес аж до теперішнього часу органам влади не вдається. Ситуація залишається стабільною тільки завдяки міграційному приросту, переселенню людей з колишніх республік Середньої Азії та Кавказу. За останні два роки в області залишилося 23 тис. мігрантів.
На жаль, вперше в історії негативні демографічні процеси охопили райони проживання нечисленного корінного населення Кемеровської області, як шорців, так і телеутів. Згідно з Постановою Ради Міністрів Уряду Російської Федерації від 7 жовтня 1993 р . № 997, у нас визначений перелік таких районів. Вони охоплюють всього 32 населених пункти з 1399 по області і входять у 8 з 34 районів. Наскільки глибоко зайшли ці процеси, до підбиття підсумків перепису 2002 р . сказати складно. Пов'язано це з недосконалістю муніципальної статистики і тим, що національність не фіксується в паспорті. Адміністрації міст і районів не мають точної інформації про кількість шорців по населених пунктах і районах. За результатами наукових досліджень, що охопили лише сільські адміністрації Таштагольского району, відносно стабільна ситуація зберігається у віддалених селищах, населення яких зберігає традиційний уклад життя.
3. Нові напрями національної політики
Концепції національної політики уряду Російської Федерації визначає:
§ збереження цілісності Російської Федерації;
§ рівність прав і свобод людини і громадянина незалежно від його раси, національності, мови, ставлення до релігії;
§ заборона будь-яких форм обмеження прав громадян за ознаками соціальної, расової, національної, мовної чи релігійної приналежності;
§ право кожного громадянина визначати і вказувати свою національну приналежність, користуватися національною мовою, зберігати та розвивати національну культуру, традиції, звичаї;
§ попередження можливих міжетнічних конфліктів, вогнищ міжнаціональної напруженості.
Остання російське десятиліття наочно відображає і нові проблеми. Пов'язані вони з появою політичних сил як всередині країни, так і за її межами, зацікавлених у дестабілізації обстановки, відмову від несформованого курсу розвитку, побудови громадянського суспільства і правової держави. Досить часто розігрується національна карта, спрямована на вироблення платформи сепаратизму, розпалювання міжнаціональної ворожнечі і релігійного протистояння. Сьогодні реальною загрозою в Росії, як і в світі, стають тероризм і екстремізм, що маскується в релігійні одягу. У цих умовах політично неправильно зводити виникають проблеми виключно до матеріальних. Вони йдуть і в духовну сферу. Ставитися до цього треба серйозно.
У міжнародній практиці безумовно успішними виявилися ті народи, чия самоорганізація здійснювалася на основі національних цінностей. Яскравий приклад - Великобританія, Франція, Німеччина, держави Південно-Східної Азії. Там, де пріоритетною була політика розмивання національної специфіки та формування суспільства на основі цінностей, пропонованих усією міццю держави, неминуче виникало міжетнічне протистояння. Росія не стала винятком. Саме ігнорування національних проблем протягом останнього століття багато в чому сприяло розпаду СРСР. В результаті і сформувалися особливості сучасного стану Росії. До них можна віднести прагнення національних еліт до національної самореалізації, насторожене ставлення громадян до влади, проблеми в міжособистісних відносинах, нерозривно пов'язані і що випливають з системи національної освіти, соціального і релігійного минулого, сімейних традицій та національної культури в цілому.
При формуванні своєї позиції у сфері міжетнічних відносин Адміністрація Кемеровської області виходить з чіткого усвідомлення того, що влада не повинна робити ніякої відмінності між етносами, що представники всіх народів повинні користуватися однаковими правами і нести однакові обов'язки. Тільки при дотриманні цієї умови можливе формування довіри населення до влади, без чого не може бути збалансованого управління в багатонаціональному за складом регіоні. Винятком у цьому відношенні є лише представники корінних нечисленних народів (шорці - близько 10 тис., телеути - близько 2 тис. чол.), Відповідно до норм міжнародного права і федеральним законодавством мають особливий правовий статус.
У цілому специфіка курсу регіональної національної політики в новому столітті виражається у відмові від уявлення про те, що вона має другорядний характер, розмивається в повсякденних проблемах загального соціального благоустрою людей. Розвиток Кузбасу як багатонаціонального регіону можливо тільки в умовах міжнаціонального миру і громадянської злагоди. Це положення стає пріоритетним. Регіональна національна політика повинна сприяти зміцненню внутрішньої безпеки регіону.
Визначені в жовтні 1990 р . на I Обласна конференції національних товариств і представників національностей Кузбасу курс національної політики, як і в більшості суб'єктів Російської Федерації, був спрямований у першу чергу на збереження національної своєрідності області і розвиток національних культур.
У зв'язку з цим органами законодавчої і виконавчої влади Кемеровській області і були сформовані основні напрямки регіональної національної політики:
§ дотримання конституційних прав національних груп;
§ надання підтримки розвитку національних культур, мови;
§ поширення впливу національно-культурного руху на всі національні діаспори та етнічні групи;
§ підготовка національних кадрів;
§ сприяння економічному розвитку національних підприємств;
§ створення робочих місць у національних районах;
§ попередження можливих міжетнічних конфліктів, вогнищ міжнаціональної напруженості. [5]
Можна констатувати, що в області сформувалася досить стійка тенденція поширення впливу національно-культурного руху на більшу частину великих національних діаспор і етнічних груп.
Найбільш серйозним досягненням Адміністрації Кемеровської області, громадських організацій, жителів Кузбасу в останні роки стало те, що при намітилися темпах економічного зростання район уникнув конфліктів на національному грунті, звичайних при проведенні соціально-економічних і політичних реформ. Для області в даний час не характерна активізація діяльності екстремістських націоналістичних організацій. Цього багато в чому допоміг уникнути багатовіковий досвід спільного проживання на землі Кузнецької десятків народів, той історичний шлях, який пройшла область за 60 років.
У той же час політичні, демографічні та соціально-економічні процеси диктують пошук нових напрямків у вирішенні виникаючих проблем.
Необхідність пошуку відповідей диктує різко змінюється соціальна і політична обстановка в Кузбасі. Кемеровська область має суттєві переваги в порівнянні з сусідами. Розвинена промисловість, багаті сировинні ресурси створюють підгрунтя для сталого розвитку та перспективи зростання числа робочих місць як для населення області, так і для мігрантів. Саме це призвело до того, що при скороченні народжуваності, підвищення смертності, проблеми зайнятості, відтоку частини населення в європейську частину Росії і в зарубіжні країни область зберігає відносно стабільну чисельність міського населення.
Як і сусідні регіони Сибіру, ​​Кузбас привабливий для представників цілого ряду народів країн СНД, Північного Китаю і Південно-Східної Азії. З огляду на сучасну демографічну обстановку (стійке зростання) і більш низький рівень життя населення регіонів, ці тенденції є тривалими. Менш розвинені в індустріальному відношенні регіони Сибіру прийняли першу хвилю мігрантів. Кузбас в найближчі десятиліття візьме наступні.
Можна очікувати, що частка представництва народів Росії і СНД у складі населення області буде змінюватися. Порівнюючи статистичні дані 2002 р . по представниках народів Кавказу, зареєстрованих на території Кемеровської області, з результатами перепису 1989 р ., Можна зробити висновок, що приріст населення лише по цій групі склав близько 5 тис. чоловік. Винятково високі темпи приросту дають діаспори вихідців з Середньої Азії, республік, традиційно вирізняються високими показниками народжуваності. В даний час за даними УПВС ГУВС КВ по Кемеровській області вже зареєстровано 3513 вихідців з Казахстану, 1515 - з Узбекистану, 1885 - з Киргизії. До притоку мігрантів треба ставитися спокійно. Однак у зв'язку з цим виникає завдання збереження національного миру і нейтралізації можливих міжетнічних конфліктів, звичайних при розмежуванні сфер економічної діяльності. Процес цей неминучий.
4. Необхідність врахування національного чинника
в службі діяльності міліції
Інтенсивна міграція призводить до формування національних діаспор, зміни етнічного складу населення. До найбільш численним діаспорах відносяться китайська, афганська і в'єтнамська, по всіх суб'єктах РФ, що межують з Казахстаном, спостерігається процес заселення їх казахами. Як результат, в районах проживання мігрантів фіксуються численні вимоги про створення культурно-національних автономій, мають місце факти проникнення представників діаспор у владні структури, економіку, банківську та фінансову діяльність.
За деякими оцінками, представниками азербайджанської, вірменської, грузинської та ряду інших діаспор, які локалізуються на території Росії, щорічно за кордон перераховуються грошові доходи, в півтора-три рази перевищують бюджет країн їх результату. У той же час велика частина мігрантів відноситься до категорії малозабезпечених, не захищених у соціальному та правовому відношенні, а тому знаходяться в стресовому стані людей, у зв'язку з чим вони складають стійке джерело поповнення етноорганізованних кримінальних угруповань.
Незаконно прибувають у Росію мігранти, як правило, займаються нелегальною, кримінально караною діяльністю. За даними МВС РФ, зростання загального числа щорічних злочинів, скоєних негромадянами, по Росії склав з 308 в 1991 р . до 40 570 в 2003 р . Сибірський федеральний округ (СФО) - один з найбільш складних суперрегіонов Росії. Так, якщо в цілому по країні зростання міграційної злочинності склав 9,6%, то в суб'єктах РФ на території Сибірського суперрегіона -19,7%. При цьому наголошується висока латентність злочинів, скоєних мігрантами. [6]
Особлива кримінальна активність зафіксована з боку транснаціональних злочинних співтовариств (китайські тріади), етнокрімінальних та транскордонних угруповань. Кримінальні мігранти на території СФО встановлюють стійкі зв'язки з регіональною російської організованої злочинністю, що в принципі відповідає загальній тенденції кримінальної глобалізації суспільних відносин у світі. Яскраво виражена кримінальна субкультура, якій протистоять загальноприйняті ціннісні орієнтації, стереотипи мислення і поведінки, світогляд російського суспільства, перетворюють кримінальну міграцію в свого роду антисистему.
Особливо небезпечним стає її "культурний" аспект, який має глибинний за своїми наслідками негативний характер впливу на суспільство і держава.
Це принципово нове антисоціальне явище. Транснаціональні злочинні співтовариства, етнокрімінальние, транскордонні угруповання і злочинні регіональні утворення в СФО представляють собою ієрархічні організації з жорстко централізованим принципом управління. Їх "сильною стороною" є: жорстка дисципліна, висока керованість, ефективна система захисту та стійкі канали отримання прибутку. До числа "слабких сторін" такої організації можна віднести відсутність зворотного зв'язку як по горизонталі, так і по вертикалі; низький рівень прогнозу розвитку ситуації і нездатність до генерації завдань; слабка адаптивність до нових умов; відсутність резерву для заміни лідерів, а також можливостей для маневру ресурсами та засобами.
Очевидно, початковий етап їх діяльності характеризувався спробами розділу сфер кримінального впливу і координації своїх дій. За деякими даними, в даний час складається структура координованого управління системою етноорганізованних та транскордонних злочинних угруповань, транснаціональних спільнот та окремих представників регіональної російської злочинності. Останні, поширюючи вплив за кордоном, набувають системоутворюючий і видова ознака міграційної злочинності. При цьому починають виконувати роботу з організації, координації, цілеспрямованій дії на умови, що сприяють посиленню кримінальної міграції та досягнення поставлених цілей. На цьому етапі формується організована міграційна злочинність, що є систему з децентралізованим принципом управління. Такі системи стійко функціонують у різноманітних, але не екстремальних умовах. Ініціативність, здатність до самоорганізації, гнучкість елементів структури і т. д. забезпечують на певному етапі розвитку високу ефективність злочинної діяльності. Разом з тим низька керованість такої організації, нездатність до систематичного і повного аналізу ситуації, превалювання індивідуального компонента і т.д. обумовлюють подальшу трансформацію організованої міграційної злочинності.
Вона може піти по шляху як жорсткої структуризації, так і альтернативного побудови структур з високими адаптивними можливостями, здатних оперативно перебудовуватися.
Аналіз стану і тенденцій розвитку міграційної злочинності дозволяє говорити про неї як про ситуацію, антисистема і обгрунтовує необхідність опрацювання теоретичних питань її кримінологічного попередження.
Система попередження міграційної злочинності має будуватися з урахуванням загроз безпеці Росії. Очевидно, у своїй основі ці загрози не носять військового характеру. До числа найбільш небезпечних чинників слід віднести:
а) збільшення потоку незаконної міграції (китайців, афганців та представників інших азіатських держав);
б) незаконне переміщення через кордон наркотиків, зброї, "живого" товару і т.д.;
в) різку активізацію кримінальної міграції (транснаціональна і транскордонна злочинності, етноорганізованние групи і т.д.);
г) все більш широке залучення терористичними угрупованнями мігрантів у свою діяльність;
д) зростання масштабів незаконного промислу та вивезення біоресурсів і т.д.
Аналіз стану міграційної злочинності, в тому числі на території СФО, переконує, що існуюча система нейтралізації цих загроз малоефективна. На прикладі Сибірського регіону можна виділити ряд найбільш актуальних напрямків щодо попередження міграційної злочинності, зокрема:
а) розробку концепції та правової політики;
б) координацію в межах федерального округу діяльності правоохоронних органів;
в) організацію взаємодії федеральних органів виконавчої влади, що здійснюють захист і охорону економічних та інших інтересів Росії, з територіальними органами;
г) підтримання взаємодії з попередження міграційної злочинності з повноважним представником Президента РФ у СФО та органами влади.
До числа невідкладних завдань на федеральному рівні слід віднести розробку законів щодо протидії кримінальним загрозам і зміцнення внутрішньої безпеки суспільства - федеральних законів про боротьбу з міграційною злочинністю, про запобігання легалізації доходів, одержаних злочинними способами, про відповідальність за незаконні трансфертні операції і т.д.

Висновок
Досвід Сибіру свідчить, що мирне співіснування народів можливо. Зміна національного складу не обов'язково провокує виникнення міжетнічної напруженості. Більш того, міграційні процеси в розвинених країнах іноді стимулюються державою для вирішення виникаючих соціальних проблем. Багатонаціональний склад європейських та американських міст при розвитку такого зла, як етнічна злочинність, в значній мірі визначив інтенсивний характер розвитку приватного підприємництва, міської інфраструктури, міської культури, поповнення бюджетів міст і регіонів.
Аналіз сучасного стану міграційної злочинності дозволяє говорити про неї як про загрозу національній безпеці Росії. Попередження міграційної злочинності - одна з актуальних проблем кримінологічної теорії, значущість якої в умовах кримінальної глобалізації світу незмірно зростає.
Розвиток інтеграції в сучасному світі, зумовлене політичними і соціально-економічними змінами, що відбулися за останнє десятиліття, посилює міграційні процеси. Як показує аналіз, вони характеризуються наростанням суперечностей. Так, з одного боку, економічна глобалізація стимулює міжнародні переміщення, а з іншого - обумовлює інтенсивну криміналізацію суспільних і економічних відносин і, як наслідок, посилення міграційних режимів приймаючих країн.
За експертними оцінками, зараз загальна кількість незаконних мігрантів у Росії становить від півтора до трьох мільйонів чоловік більш ніж з 60 країн світу.
У пошуку шляхів і підходів у реалізації курсу регіональної національної політики особливого значення набуває підготовка працівників міліції, здатних швидко і ефективно вирішувати виникаючі проблеми у сфері міжнаціональних відносин. У Протягом десятиліть в Росії відсутня система підготовки кадрів в області національної політики, зорієнтованих на роботу в силових структурах, які стикаються з цією проблемою щодня при виконанні службових обов'язків.
Світ змінюється, і це вимагає створення більш гнучкої та професійної системи. Світовий досвід показує, що тільки чітке і швидке реагування, вчасно вжиті заходи в складних ситуаціях багато в чому можуть нівелювати соціальні конфлікти. У цьому контексті підготовка кадрів міліції стає однією з пріоритетних завдань як соціальної, так і національної політики.

Список літератури
1. Краснікова Є.А. Етика і психологія професійної діяльності. - М.: ФОРУМ, 2004.
2. Багатонаціональний Кузбас (Історія, практика) / Департамент національної політики і суспільних відносин Кемеровської області. - Кемерово, 2003. - 160 с.
3. Садохін А.П., Грушевіцкая Т.Г. Етнологія. - М.: Академія, 2000. - 302 с.
4. Собольніков В. Міграційна злочинність та її попередження / / Законність. - 2005. - № 8. - С. 39-40.