Зміст
Введення
1. Вибори
1.1 Критерії для висунення кандидатур
1.2 Терміни повноважень
2. Сесії
3. Структура
4. Повноваження Палати представників
5. Повноваження Ради Республіки
6. Законотворча діяльність
7. Недоторканність
8. Засідання палат
9. Голосування
10. Завдання
Список використаних джерел
Введення
Національні збори Республіки Білорусь - вищий законодавчий орган Білорусі. Складається з двох палат - Палати представників та Ради Республіки. Склад Палати представників - 110 депутатів. Обрання депутатів здійснюється на основі загального, вільного, рівного, прямого виборчого права при таємному голосуванні. Рада Республіки є палатою територіального представництва. Від кожної області і міста Мінська обираються на засіданнях депутатів місцевих Рад по вісім членів Ради Республіки. На додаток до них вісім членів Ради Республіки призначає Президент Республіки Білорусь.
1. Вибори
Вибори нового складу палат Парламенту призначаються не пізніше чотирьох місяців і проводяться не пізніше 30 днів до закінчення повноважень палат діючого скликання. Позачергові вибори палат Парламенту проводяться протягом трьох місяців з дня дострокового припинення повноважень палат Парламенту.
1.1 Критерії для висунення кандидатур
Депутатом Палати представників може бути громадянин Республіки Білорусь, який досяг 21 року. Членом Ради Республіки може бути громадянин Республіки Білорусь, який досяг 30 років і прожив на території відповідної області чи міста Мінська не менше п'яти років.
Депутати Палати представників здійснюють свої повноваження у Парламенті на професійній основі, якщо інше не передбачено Конституцією. Депутат Палати представників може бути одночасно членом Уряду.
Одне і те ж особа не може одночасно бути членом двох палат Парламенту. Депутат Палати представників не може бути депутатом місцевої Ради депутатів. Член Ради Республіки не може бути одночасно членом Уряду. Не допускається поєднання обов'язків депутата Палати представників, члена Ради Республіки з одночасним заняттям посади Президента або судді.
1.2 Терміни повноважень
Термін повноважень Парламенту - чотири роки. Повноваження Парламенту можуть бути продовжені на підставі закону тільки в разі війни.
У випадках і в порядку, передбачених Конституцією, повноваження Палати представників або Ради Республіки можуть бути припинені достроково. З припиненням повноважень Палати представників або Ради Республіки за рішенням Президента можуть бути також припинено повноваження відповідно Ради Республіки або Палати представників.
Повноваження Палати представників можуть бути достроково припинені при відмові у довірі Урядові, вираженні вотуму недовіри Уряду або двократному відмову в дачі згоди на призначення Прем'єр-міністра. Повноваження Палати представників чи Ради Республіки можуть бути також достроково припинені на підставі висновку Конституційного Суду у випадку систематичного або грубого порушення палатами Парламенту Конституції. Рішення з цих питань Президент приймає не пізніше ніж у двомісячний термін після офіційних консультацій з головами палат.Палати не можуть бути розбещені в період надзвичайного або воєнного стану, в останні шість місяців повноважень Президента, в період вирішення палатами питання про дострокове звільнення або усунення Президента з посади. Не допускається розпуск палат протягом року з дня їх перших засідань.
2. Сесії
Перша після виборів сесія палат Парламенту скликається Центральною комісією з виборів і проведення республіканських референдумів і починає свою роботу не пізніше ніж через 30 днів після виборів. Відлік тридцятиденного терміну для скликання і початку роботи першої сесії Палати представників здійснюється з дня другого туру голосування з виборів її нового складу. Якщо другий тур голосування з виборів до Палати представників не проводиться, відлік тридцятиденного терміну здійснюється з дня проведення першого туру загальних виборів у Республіці Білорусь. Відлік тридцятиденного терміну для скликання і початку роботи першої сесії Ради Республіки здійснюється з дня першого засідання депутатів місцевих Рад депутатів базового рівня з виборів членів Ради Республіки від області чи міста Мінська.
Палати збираються на дві чергові сесії на рік. Перша сесія відкривається 2 жовтня; її тривалість не може бути більше вісімдесяти днів. Друга сесія відкривається 2 квітня; її тривалість не може бути більше дев'яноста днів. Якщо 2 жовтня або 2 квітня припадають на неробочий день, то сесія відкривається в перший наступний за ним робочий день.
Палата представників, Рада Республіки в разі особливої необхідності скликаються на позачергову сесію за ініціативою Президента, а також на вимогу більшості не менше двох третин голосів від повного складу кожної з палат за певною порядку денному.
Позачергові сесії скликаються указами Президента.
3. Структура
Палата представників обирає зі свого складу Голову Палати представників і його заступника. Рада Республіки обирає зі свого складу Голову Ради Республіки і його заступника. Голови Палати представників і Ради Республіки, їх заступники ведуть засідання і відають внутрішнім розпорядком палат. Палата представників і Рада Республіки зі свого складу обирають постійні комісії та інші органи для ведення законопроектної роботи, попереднього розгляду і підготовки питань, що відносяться до ведення палат.
Постійні комісії є постійно діючими органами Ради Республіки.
До складу Ради Республіки входять постійні комісії. Існують комісії:
Постійна комісія з законодавства і державного будівництва. До відання Постійної комісії із законодавства і державного будівництва належать питання:
внесення змін та (або) доповнень до Конституції Республіки Білорусь, тлумачення Конституції Республіки Білорусь;
державного устрою, громадянства, статусу іноземних громадян та осіб без громадянства, прав національних меншин, встановлення державних нагород, державної служби, нормотворчої діяльності, судоустрою, судочинства і статусу суддів, організації та діяльності органів прокуратури, нотаріату та адвокатури, кримінальної відповідальності, амністії, громадянського , кримінального, цивільного процесуального, господарського процесуального, кримінально-процесуального, кримінально-виконавчого законодавства, законодавства про виборчу систему і референдумі, про адміністративні правопорушення, а також законодавства, що визначає порядок адміністративного процесу;
надання згоди Радою Республіки на призначення Президентом Республіки Білорусь Голови Конституційного Суду Республіки Білорусь, Голови та суддів Верховного Суду Республіки Білорусь, Голови та суддів Вищого Господарського Суду Республіки Білорусь, Голови Центральної комісії Республіки Білорусь з виборів і проведення республіканських референдумів, Генерального прокурора Республіки Білорусь;
обрання шести суддів Конституційного Суду Республіки Білорусь і шести членів Центральної комісії Республіки Білорусь з виборів і проведення республіканських референдумів;
внесення змін та (або) доповнень до Регламенту, тлумачення його положень;
визнання повноважень членів Ради Республіки, дострокового припинення повноважень члена Ради Республіки, а також парламентської етики та залучення члена Ради Республіки до відповідальності.
Постійна комісія з економіки, бюджету та фінансів. До відання Постійної комісії з економіки, бюджету та фінансів належать питання:
бюджетно-фінансової, податкової, грошово-кредитної і валютної політики (у тому числі встановлення республіканського бюджету на черговий фінансовий рік і звіту про його виконання, страхування, бухгалтерського обліку та аудиту); підприємницької, господарської (економічної) діяльності (у тому числі захисту прав споживачів, інвестиційної діяльності, ціноутворення, антимонопольного регулювання і ліцензування); регулювання державної статистики про економічне становище в Республіці Білорусь та ринку цінних паперів; реєстрації нерухомого майна, прав на нього та угод з ним;
надання згоди Радою Республіки на призначення Президентом Республіки Білорусь Голови і членів Правління Національного банку Республіки Білорусь.
Постійна комісія з освіти, науки, культури та соціальному розвитку. До відання Постійної комісії з освіти, науки, культури та соціальному розвитку належать питання:
праці та зайнятості населення, шлюбу і сім'ї, охорони материнства і дитинства, молоді, охорони здоров'я, обігу лікарських засобів, освіти, науки, інформації, інформатизації, охорони інтелектуальної власності, культури і мистецтва, туризму, фізичної культури і спорту, соціального захисту населення (у тому числі громадян, які постраждали від катастрофи на Чорнобильській АЕС, ветеранів, інвалідів, військовослужбовців Збройних Сил Республіки Білорусь та інших військових формувань, створюваних відповідно до законодавства Республіки Білорусь, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, органів і підрозділів з надзвичайних ситуацій та органів фінансових розслідувань Комітету державного контролю Республіки Білорусь), діяльності громадських об'єднань, релігійних організацій, а також законодавства, що регулює інші питання соціального характеру;
взаємодії із засобами масової інформації.
Постійна комісія з регіональної політики й місцевого самоврядування. До відання Постійної комісії з регіональної політики й місцевого самоврядування належать питання:
адміністративно-територіального устрою держави, місцевого самоврядування, аграрної політики, природокористування та охорони навколишнього середовища, промисловості, транспорту, будівництва, житлово-комунального господарства, енергетики, торгівлі, зв'язку;
скасування рішень місцевих Рад депутатів, розпуску місцевої Ради депутатів.
Постійна комісія з міжнародних справ і національної безпеки. До відання Постійної комісії з міжнародних справ і національної безпеки належать питання:
внутрішньої і зовнішньої політики та національної безпеки Республіки Білорусь, в тому числі державної прикордонної політики та забезпечення прикордонної безпеки; оголошення війни і укладення миру; військової політики, військової доктрини, основ військового будівництва; митного регулювання; захисту державної, службової або іншої захищеної законом таємниці; боротьби з організованою злочинністю, корупцією, тероризмом, незаконним обігом наркотиків і зброї, організації та діяльності органів внутрішніх справ і державної безпеки; геополітики; зовнішньоекономічної діяльності; міграції; встановлення і розвитку зв'язків із співвітчизниками, які проживають за кордоном; діяльності міжнародного (третейського) суду; дипломатичної та консульської служби; зобов'язань Республіки Білорусь, що випливають з міжнародного гуманітарного права;
пов'язані з укладенням, припиненням дії або припиненням міжнародних договорів Республіки Білорусь;
участі в розробці основних напрямів міжнародного та міжпарламентського співробітництва, співробітництва в рамках міжпарламентських організацій (у тому числі з проблем Союзу Білорусі та Росії, інтеграційним процесам на просторі Євразійського економічного співтовариства та Співдружності Незалежних Держав), двосторонніх зв'язків з парламентами зарубіжних держав, міжрегіонального та прикордонного співробітництва , а також інші питання міжнародних відносин;
попереднього розгляду кандидатур на посади послів Республіки Білорусь в іноземних державах та постійних представників Республіки Білорусь при міжнародних організаціях і прийняття по них рішень рекомендаційного характеру;
розгляду указів Президента Республіки Білорусь про введення надзвичайного стану, воєнного стану, повної або часткової мобілізації та підготовки по них висновків;
узгодження проектів рішень про направлення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, органів фінансових розслідувань Комітету державного контролю Республіки Білорусь, органів і підрозділів з надзвичайних ситуацій, прокурорських працівників, а також цивільного персоналу за межі Республіки Білорусь для участі в діяльності з підтримання міжнародного миру і безпеки та їх дострокове відкликання;
підготовки проектів декларацій, звернень та заяв щодо зовнішньополітичної проблематики для розгляду на засіданнях Ради Республіки або Президії Ради Республіки
4. Повноваження Палати представників
Палата представників:
розглядає за пропозицією Президента або за ініціативою не менше 150 тисяч громадян Республіки Білорусь, що володіють виборчим правом, проекти законів про внесення змін і доповнень до Конституції, про тлумачення Конституції;
розглядає проекти законів, в тому числі:
-Про затвердження основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики Республіки Білорусь, військової доктрини, ратифікацію та денонсацію міжнародних договорів;
-Про основний зміст та принципи здійснення прав, свобод і обов'язків громадян;
- Про громадянство, статус іноземців та осіб без громадянства;
-Про права національних меншин;
-Про затвердження республіканського бюджету і звіту про його виконання;
-Про встановлення республіканських податків і зборів;
-Про принципи здійснення відносин власності;
-Про основи соціального захисту;
-Про принципи регулювання праці і зайнятості;
-Про шлюб, сім'ю, дитинство, материнство, батьківство, вихованні, освіті, культурі та охороні здоров'я;
-Про охорону навколишнього середовища та раціональне використання природних ресурсів;
-Про визначення порядку вирішення питань адміністративно-територіального устрою держави;
-Про місцеве самоврядування;
-Про судоустрій, судочинство та статус суддів;
-Про кримінальну відповідальність;
-Про амністію;
-Про оголошення війни і про укладення миру;
-Про правовий режим воєнного та надзвичайного стану;
-Про встановлення державних нагород;
-Про тлумачення законів;
призначає вибори Президента;
дає згоду Президенту на призначення Прем'єр-міністра;
заслуховує доповідь Прем'єр-міністра про програму діяльності Уряду і схвалює або відхиляє програму (при цьому повторне відхилення палатою програми означає вираз вотуму недовіри Уряду);
розглядає за ініціативою Прем'єр-міністра питання про довіру Уряду;
за ініціативою не менше однієї третини від повного складу Палати представників висловлює вотум недовіри Уряду (при цьому питання про відповідальність Уряду не може бути поставлений протягом року після схвалення програми його діяльності);
приймає відставку Президента;
висуває більшістю голосів від повного складу Палати представників звинувачення проти Президента в скоєнні державної зради або іншого тяжкого злочину;
на підставі відповідного рішення Ради Республіки приймає більшістю не менше двох третин голосів від повного складу рішення про усунення Президента з посади;
скасовує розпорядження Голови Палати представників.
Палата представників може приймати рішення з інших питань, якщо це передбачено Конституцією.
5. Повноваження Ради Республіки
Рада Республіки:
схвалює або відхиляє прийняті Палатою представників проекти законів про внесення змін і доповнень до Конституції, про тлумачення Конституції, проекти інших законів;
дає згоду на призначення Президентом Голови Конституційного Суду, Голови та суддів Верховного Суду, Голови та суддів Вищого Господарського Суду, Голову Центральної комісії з виборів і проведення республіканських референдумів, Генерального прокурора, Голови та членів Правління Національного банку;
обирає шість суддів Конституційного Суду;
обирає шість членів Центральної комісії Республіки Білорусь з виборів і проведення республіканських референдумів;
скасовує рішення місцевих Рад депутатів, що не відповідають законодавству;
приймає рішення про розпуск місцевої Ради депутатів, у разі систематичного або грубого порушення ним вимог законодавства і в інших випадках, передбачених законом;
розглядає висунуте Палатою представників звинувачення проти Президента в скоєнні державної зради або іншого тяжкого злочину, приймає рішення про його розслідуванні. За наявності підстав більшістю не менше двох третин голосів від повного складу приймає рішення про усунення Президента з посади;
розглядає укази Президента про введення надзвичайного стану, воєнного стану, повної або часткової мобілізації та не пізніше ніж у триденний термін після їх внесення приймає відповідне рішення.
Рада Республіки може приймати рішення з інших питань, якщо це передбачено Конституцією.
6. Законотворча діяльність
Право законодавчої ініціативи належить Президентові, депутатам Палати представників, Раді Республіки, Уряду, а також громадянам, які мають виборчим правом, у кількості не менше 50 тисяч чоловік і реалізується в Палаті представників.
Законопроекти, наслідком прийняття яких може бути скорочення державних коштів, створення чи збільшення витрат, можуть вноситися до Палати представників лише за згодою Президента або, за його дорученням, - Уряду.
Президент або, за його дорученням, Уряд мають право вносити пропозиції до Палати представників і Рада Республіки про оголошення розгляду проекту закону строковим. Палата представників і Рада Республіки в цьому випадку повинні розглянути даний проект протягом десяти днів з дня внесення на їх розгляд.
На вимогу Президента або, за його згодою, Уряду Палата представників, Рада Республіки на своїх засіданнях приймають рішення, голосуючи в цілому за весь внесений Президентом або Урядом проект або його частина, зберігши лише ті поправки, які запропоновані або прийняті Президентом або Урядом.
Будь-який законопроект, якщо інше не передбачено Конституцією, спочатку розглядається в Палаті представників, а потім в Раді Республіки. Законопроект, за винятком випадків, передбачених Конституцією, стає законом після прийняття Палатою представників і схвалення Радою Республіки більшістю голосів від повного складу кожної палати. Ухвалені Палатою представників законопроекти протягом п'яти днів передаються на розгляд до Ради Республіки, де можуть розглядатися не більше двадцяти днів, якщо інше не передбачено Конституцією. Закон вважається схваленим Радою Республіки, якщо за нього проголосувала більшість від повного складу Ради Республіки, або якщо протягом двадцяти днів, а при оголошенні законопроекту терміновим - десяти днів з дня внесення він не був розглянутий Радою Республіки. У разі відхилення законопроекту Радою Республіки палати можуть створити погоджувальну комісію, що формується на паритетній основі, для подолання розбіжностей, що виникли. Текст законопроекту, вироблений погоджувальною комісією, подається на схвалення обох палат. Якщо погоджувальною комісією не прийнятий узгоджений текст законопроекту, Президент або за його дорученням Уряд можуть зажадати, щоб Палата представників прийняла остаточне рішення.
Закон вважається прийнятим Палатою представників за умови, що за нього проголосувало не менше двох третин від повного складу Палати представників. Закон, прийнятий Палатою представників і схвалений Радою Республіки, або прийнятий Палатою представників у порядку, передбаченому цією статтею, видається у десятиденний термін Президентові на підпис. Якщо Президент згоден з текстом закону, він його підписує. Якщо Президент не повертає який-небудь закон протягом двох тижнів після того, як він був йому представлений, закон вважається підписаний. Закон не вважається підписаним і не вступає в силу, якщо він не міг бути повернений до Парламенту в зв'язку з закінченням сесії. При незгоді з текстом закону Президент повертає його зі своїми запереченнями до Палати представників, яка має розглянути закон з запереченнями Президента не пізніше тридцяти днів. Якщо закон буде прийнятий Палатою представників більшістю не менше двох третин голосів від повного складу, він разом із запереченнями Президента у п'ятиденний строк направляється до Ради Республіки, який також повинен розглянути його повторно не пізніше двадцяти днів. Закон вважається прийнятим, якщо він схвалений більшістю не менше двох третин голосів від повного складу Ради Республіки. Закон після подолання Палатою представників і Радою Республіки заперечень Президента підписується Президентом у п'ятиденний термін. Закон вступає в силу і в тому випадку, якщо він не буде підписаний Президентом у цей термін. У такому ж порядку палатами розглядаються заперечення Президента на окремі положення закону, які повертаються для повторного голосування. У цьому випадку до винесення відповідного рішення Палатою представників і Радою Республіки закон підписується Президентом і вступає в силу, за винятком тих положень, щодо яких є заперечення Президента.
Палата представників і Рада Республіки законом, прийнятим більшістю голосів від повного складу палат, за пропозицією Президента можуть делегувати йому законодавчі повноваження на видання декретів, що мають силу закону. Цей закон має визначати предмет регулювання і термін повноважень Президента на видання декретів.
Не допускається делегування повноважень Президенту на видання декретів, що передбачають зміну і доповнення Конституції, її тлумачення; внесення змін та доповнень програмних законів, затвердження республіканського бюджету і звіту про його виконання; зміна порядку виборів Президента і Парламенту; обмеження конституційних прав і свобод громадян. Закон про делегування законодавчих повноважень Президенту не може дозволяти йому зміна цього закону, а також надавати право приймати норми, що мають зворотну силу.
З огляду на особливу необхідності Президент за своєю ініціативою або за пропозицією Уряду може видавати тимчасові декрети, які мають силу закону. Якщо такі декрети видаються за пропозицією Уряду, вони скріплюються підписом Прем'єр-міністра. Тимчасові декрети повинні бути в триденний термін представлені для подальшого розгляду Палатою представників, а потім Радою Республіки. Ці декрети зберігають силу, якщо вони не скасовані більшістю не менше двох третин голосів від повного складу кожної з палат. Палати можуть регулювати законом відносини, що виникли на основі декретів, які скасовані.
7. Недоторканність
Депутати Палати представників і члени Ради Республіки користуються недоторканністю при вираженні своїх думок і здійснення своїх повноважень. Це не відноситься до звинувачення їх у наклепі й образі.
Протягом терміну своїх повноважень депутати Палати представників і члени Ради Республіки можуть бути заарештовані, іншим чином позбавлені особистої свободи лише за попередньою згодою відповідної палати, за винятком вчинення державної зради або іншого тяжкого злочину, а також затримання на місці вчинення преступленія.Уголовное справу стосовно депутата Палати представників або члена Ради Республіки розглядається Верховним Судом.
8. Засідання палат
Засідання палат є відкритими. Палати, якщо цього вимагають інтереси держави, можуть прийняти рішення про проведення закритого засідання більшістю голосів від їх повного складу. Під час засідань, в тому числі і закритих, Президент, його представники, Прем'єр-міністр та члени Уряду можуть виступати поза чергою записалися для виступу стільки разів, скільки вони цього зажадають. Одне засідання на місяць резервується для запитань депутатів Палати представників і членів Ради Республіки і відповідей Уряду.
Депутат Палати представників, член Ради Республіки вправі звернутися із запитом до Прем'єр-міністра, членів Уряду, керівникам державних органів, які утворюються або обираються Парламентом. Запит повинен бути включений до порядку денного палати. Відповідь на запит слід дати протягом двадцяти сесійних днів у порядку, встановленому палатою Парламенту. Засідання палати вважається правомочним за умови, що на ньому присутні не менше двох третин депутатів Палати представників або членів Ради Республіки від повного складу палати.
9. Голосування
Голосування в Палаті представників і Раді Республіки відкрите і здійснюється особисто депутатом, членом Ради Республіки шляхом подачі голоси «за» чи «проти». Таємне голосування проводиться тільки при вирішенні кадрових питань.
Рішення
Рішення Палати представників приймаються у формі законів та постанов. Постанови Палати представників приймаються з питань розпорядницького і контрольного характеру. Рішення Ради Республіки приймаються у формі постанов. Рішення палат вважаються прийнятими за умови, що за них проголосувала більшість від повного складу палат, якщо інше не передбачено Конституцією.
Закони про основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики Республіки Білорусь, про військову доктрину Республіки Білорусь є програмними і вважаються прийнятими за умови, якщо за них проголосувало не менше двох третин від повного складу палат. Закони підлягають негайному опублікуванню після їх підписання і набирають чинності через десять днів після опублікування, якщо в самому законі не встановлений інший термін. У такому ж порядку публікуються і набирають чинності декрети Президента. Закон не має зворотної сили, за винятком випадків, коли він пом'якшує або скасовує відповідальність громадян.
Порядок діяльності Палати представників, Ради Республіки, їх органів, депутатів Палати представників і членів Ради Республіки визначається регламентами палат, які підписуються головами палат.
10. Завдання
Президент РБ своїм указом призначив голову Конституційного суду. Однак Палата представників прийняла постанову, в якій висловила несхвалення даного призначення. У той же час Рада Республіки дав президентові згоду стосовно призначеної кандидатури на посаду голови конституційного суду. Оцініть ситуацію, що виникла з правової точки зору.
Відкриваємо Конституцію РБ і дивимося:
1. Ст. 84 в п. 10 встановлює, що Президент РБ призначає 6 суддів Конституційного суду ...
2. Ст. 84 в п. 11 встановлює, що Президент РБ звільняє з посади Голови та суддів КС ...
3. Ст. 98 в п. 2 встановлює, що Рада Республіки дає згоду на призначення Президентом РБ Голови КС.
4. Ст. 116 в ч. 3 встановлює, що 6 суддів призначаються Президентом РБ, 6 суддів обираються Радою Республіки. Голова КС призначається Президентом РБ за згодою Ради Республіки.
Рада Республіки має виключні повноваження, якими не володіє нижня палата. До компетенції Палати представників не входить розгляд питання про призначення або звільнення з посади Голови КС, а так само як і надання згоди на такі дії. Навіть Рада Республіки не може призначити Голову КС, а лише схвалює прийняте рішення главою держави. У разі якщо Президент РБ призначив Голову КС, а Рада Республіки дав згоду на таке призначення (воно не усно оформляється, а відповідними документами), то вважається, що Голова КС призначено. Інші можуть хоч на мітинг вийти, хоч винести постанову в Палаті представників, що таке призначення не схвалено палатою. Їх дії будуть неправомірними. Палата представників не володіє відповідною компетенцією, щоб розглядати таке питання.
В якості прикладу: виключною компетенцією Палати представників є дача згоди на призначення Президентом РБ Прем'єр-міністра РБ.
Список використаних джерел
Конституція Республіки Білорусь
Інтернет ресурс: http://www.sovrep.gov.by
Г. Василевич "Конституційне право"