Наркоманія і закон

Наркоманія. Зловживання наркотиками, відоме з найдавніших часів, зараз поширилося в розмірах, тривожних усю світову громадськість. Навіть при звуженні, з точки зору наркологів, границь наркоманії до юридичних прийнятних у багатьох країнах наркоманії визнані соціальним лихом. Наркотичні мафії керують державами (Латинська Америка), мають свої армії (Південно-східна Азія). Доходи підпільних корпорацій по торгівлі наркотиками перевищують відомі доходи від торгівлі нафтою і наближаються до світових доходів від торгівлі зброєю. Особливо згубно зловживання в молодіжному середовищі уражається і сьогодення, і майбутнє суспільства. Повна, з точки зору наркологів, картина поширення зловживання, що включає форми токсикоманій, ще більш трагічна. Речовини і препарати, не включені до списку наркотиків, як правило, ще більш злоякісні, приводять до ще більшого збитку для індивідуума. У міжнародному антинаркотичному центрі в Нью-Йорку існує документ, який вказує на кількість наркоманів на земній кулі один мільярд чоловік. Наркоманія, як підкреслюють експерти Всесвітньої організації охорони здоров'я, є великою загрозою для охорони здоров'я в світовому масштабі. Кожна держава вживає заходів щодо попередження зловживання серед населення, винятком не є і Росія. 8 січня 1998 президентом Російської Федерації Єльциним Б.М. був підписаний Федеральний закон про наркотичні засоби і психотропні речовини (№ 3 ФЗ), раніше прийнятий Державною Думою (10.12.97) і схвалений Радою Федерації (24.12.97). Закон набрав чинності через три місяці з дня його офіційного опублікування. Закон встановлює правові основи державної політики у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і в області протидії їх незаконному обігу з метою охорони здоров'я громадян, державної та громадської безпеки. У законі використовуються наступні основні поняття: наркотичні засоби речовини синтетичного або природного походження, препарати, рослини, включені до Переліку наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, що підлягають контролю до, відповідно до законодавства РФ, міжнародними договорами, в тому числі Конвенції про наркотичні засоби 1961 року; психотропні речовини речовини синтетичного або природного походження, препарати, природні матеріали, включені до Переліку наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, що підлягають контролю до, відповідно до законодавства РФ, міжнародними договорами, в тому числі Конвенції про психотропні речовини 1971 року; прекурсори наркотичних засобів і психотропних речовин речовини, часто використовуються при виробництві, виготовленні, переробці наркотичних засобів і психотропних речовин, включені до Переліку наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, що підлягають контролю до, відповідно до законодавства РФ, міжнародними договорами, в тому числі Конвенції ООН про боротьбу проти незаконного обороту наркотичних засобів і психотропних речовин 1988 року; аналоги наркотичних засобів і психотропних речовин заборонені для обороту в РФ речовини синтетичного або природного походження, не включені до переліку наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, хімічна структура і властивості яких подібні до хімічної структури і властивостей наркотичних засобів і психотропних речовин, психоактивну дію яких вони відтворюють; препарат суміш речовин у будь-якому фізичному стані, що містить одну або декілька наркотичних засобів або психотропних речовин, включених до Переліку; оборот наркотичних засобів, психотропних речовин і їх прекурсорів культивування рослин, розробка, виробництво, виготовлення, переробка, зберігання, перевезення, пересилання, відпустку, реалізація, розподіл, придбання, використання, ввіз на митну територію РФ, вивезення з митної території РФ, знищення наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів , дозволені та контрольовані відповідно до законодавства РФ; незаконний обіг наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів обіг наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, здійснюється в порушення законодавства РФ; Виробництво наркотичних засобів, психотропних речовин дії, спрямовані на серійне отримання наркотичних засобів або психотропних речовин із хімічних речовин та (або) рослин; виготовлення наркотичних засобів, психотропних речовин дії, в результаті яких на основі наркотичних засобів, психотропних речовин або їх прекурсорів отримано готові до використання і споживання форми наркотичних засобів, психотропних речовин або містять лікарські засоби ; переробка наркотичних засобів, психотропних речовин дії, в результаті яких відбувається рафінування (очищення від сторонніх домішок), підвищення в препараті концентрації наркотичних засобів або психотропних речовин, а також одержання на їх основі речовин, що не є наркотичними засобами чи психотропними речовинами; розподіл наркотичних засобів , психотропних речовин дії, в результаті яких відповідно до порядку, встановленого Урядом РФ, конкретні юридичні особи отримують у встановлених для них розмірах конкретні наркотичні засоби або психотропні речовини для здійснення обороту наркотичних засобів або психотропних речовин; ввезення (вивезення) наркотичних засобів, психотропних речовин і їх прекурсорів (далі ввезення (вивезення)) переміщення наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів з митної території іншої держави на митну територію РФ або з митної території РФ на митну територію іншої держави; наркоманія захворювання, обумовлене залежністю від наркотичного кошти або психотропної речовини ; хворий на наркоманію особа, якій за результатами медичного огляду, проведеного відповідно до цього ФЗ, поставлений діагноз "наркоманія"; незаконне вживання наркотичних засобів або психотропних речовин споживання наркотичних засобів або психотропних речовин без призначення лікаря; державні квоти на наркотичні засоби або психотропні речовини ( далі державні квоти) квоти на наркотичні засоби і психотропні речовини, що встановлюються Урядом РФ відповідно до міжнародних договорів РФ на підставі розрахунку потреби РФ в наркотичних засобах і психотропних речовинах, у межах яких здійснюється їх обіг. Законом встановлюються організаційні основи діяльності у сфері обігу наркотичних засобів та психотропних речовин, а також заходи з протидії незаконному обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів. Розглянемо деякі положення закону, пов'язані з вищевказаним заходам протидії. Згідно зі ст. 40 ФЗ-№ 3 (1998), в РФ забороняється споживання наркотичних засобів або психотропних речовин без призначення лікаря. Також, згідно зі ст. 46 ФЗ-№ 3 (1998), заборонена пропаганда наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів. Реклама наркотичних засобів, внесених до списків 1 та 2, може здійснюватися виключно у спеціалізованих друкованих виданнях, розрахованих на медичних і фармацевтичних працівників. Забороняється поширення в цілях реклами зразків лікарських засобів, що містять психотропні речовини або наркотичні засоби. Відповідно до ст.51 ФЗ-№ 3 (1998), юридична особа, замішане у незаконному обігу вищевказаних коштів, підлягає ліквідації (відповідно до статті 61 Цивільного кодексу РФ). За порушення ФЗ-№ 3 (1998) посадові особи і громадяни РФ несуть відповідальність відповідно до законодавства РФ. Матеріальна відповідальність за шкоду, заподіяну юридичній особі, покладається на працівника зазначеного юридичної особи, якщо невиконання або неналежне виконання ним трудових обов'язків спричинило викрадення або нестачу наркотичних засобів або психотропних речовин. Зазначений працівник відповідно до законодавства РФ про працю несе матеріальну відповідальність у розмірі 100-кратного розміру прямої дійсної шкоди, заподіяної юридичній особі в результаті розкрадання або нестачі наркотичних засобів або психотропних речовин. Порушення правил поводження з наркотичними засобами та психотропними речовинами є злочином проти здоров'я населення і суспільної моралі. Відповідно до ст. 228 КК РФ від 15.10.97г., Незаконні придбання або зберігання без мети збуту наркотичних засобів або психотропних речовин у великому розмірі (Прил.1) караються позбавленням волі на строк до 3 років; незаконні придбання або зберігання з метою збуту, виготовлення, переробка, перевезення, пересилання або збут наркотичних засобів або психотропних речовин караються позбавленням волі на строк від 3 до 7 років з конфіскацією майна або без такої; незаконні придбання або зберігання з метою збуту, виготовлення, переробка, перевезення, пересилання або збут наркотичних засобів або психотропних речовин вчинені : групою осіб за попередньою змовою; неодноразово; щодо наркотичних засобів або психотропних речовин у великому розмірі караються позбавленням волі на строк від 5 до 10 років з конфіскацією майна або без такої; незаконні придбання або зберігання з метою збуту, виготовлення, переробка, перевезення, пересилання або збут наркотичних засобів або психотропних речовин, вчинені організованою групою або щодо наркотичних засобів або психотропних речовин в особливо великому розмірі (Прил.1) караються позбавленням волі на строк від 7 до 15 років з конфіскацією майна. -Порушення правил виробництва, виготовлення, переробки, зберігання, обліку, відпуску, реалізації, продажу, розподілу, перевезення, пересилання, придбання, використання, ввезення, вивезення або знищення наркотичних засобів або психотропних речовин, а також речовин, інструментів або обладнання, що використовуються для виготовлення наркотичних засобів або психотропних речовин, що перебувають під спеціальним контролем, якщо це діяння вчинено особою, до обов'язків якого входить дотримання зазначених правил, карається штрафом в розмірі від 200 до 500 мінімальних розмірів оплати праці або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період від 2 до 5 місяців або позбавленням волі на строк до 3 років з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до 3 років або без такого; особа, яка добровільно здала наркотичні засоби або психотропні речовини і активно сприяв розкриттю чи припинення злочинів, пов'язаних з незаконним обігом наркотичних засобів або психотропних речовин, викриття осіб, які їх вчинили, виявлення майна, здобутого злочинним шляхом, звільняється від кримінальної відповідальності за даний злочин. Згідно ст.229 КК РФ від 15.10.1997г., Розкрадання або вимагання наркотичних засобів або психотропних речовин караються позбавленням волі на строк від 3 до 7 років; ті самі діяння, вчинені групою осіб за попередньою змовою, неодноразово, особою з використанням свого службового становища , із застосуванням насильства, безпечного для життя чи здоров'я, або з погрозою застосування такого насильства, караються позбавленням волі на строк від 6 до 10 років з конфіскацією майна або без такої; ті самі діяння, якщо вони вчинені організованою групою, щодо наркотичних засобів або психотропних речовин, у великому розмірі, із застосуванням насильства, небезпечного для життя чи здоров'я, або з погрозою застосування такого насильства, особою, 2 або більше разів судимим за розкрадання або вимагання, караються позбавленням волі на строк від 8 до 15 років з конфіскацією майна. Зі статті 230 КК РФ від 15.10.1997г. випливає, що: схиляння до вживання наркотичних засобів або психотропних речовин карається обмеженням волі на строк до 3 років, або арештом на строк до 6 місяців, або позбавленням волі на строк від 2 до 5 років; те саме діяння, вчинене групою осіб за попередньою змовою або організованою групою, неодноразово, у відношенні свідомо неповнолітнього або 2 або більше осіб, із застосуванням насильства чи погрозою його застосування караються позбавленням волі на строк від 3 до 8 років; ті ж діяння, які спричинили за собою з необережності смерть потерпілого або інші тяжкі наслідки, караються позбавленням волі на строк від 6 до 12 років. У відповідності зі статтею 231 КК РФ від 15.10.1997г., Посів або вирощування заборонених до обробітку рослин, а також культивування сортів конопель, маку чи інших рослин, що містять наркотичні речовини, караються штрафом у розмірі від 500 до 700 мінімальних розмірів оплати праці, або у розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період від 5 до 7 місяців або позбавленням волі на строк до 2 років. ті самі діяння, вчинені групою осіб за попередньою змовою або організованою групою, неодноразово, у великому розмірі, караються позбавленням волі на строк від 3 до 8 років. Згідно ст.232 КК РФ від 15.10.1997г., Організація або утримання притонів для вживання наркотичних засобів або психотропних речовин караються позбавленням волі на строк до 4 років; ті самі діяння, вчинені організованою групою, караються позбавленням волі на строк від 3 до 7 років . Відповідно з 233 статтею КК РФ від 15.10.1997г., Незаконна видача або підробка рецептів чи інших документів, що дають право на отримання наркотичних засобів або психотропних речовин караються позбавленням волі на строк до 2 років з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до 3 років або без такого. Розглянемо заходи, що вживаються в нашій державі для контролю наркотичних засобів, сильнодіючих і отруйних речовин. 14.08.1995г. Міністерством Охорони здоров'я та Медичної промисловості було прийнято наказ № 239, в якому були узаконені серед інших такі заходи: 1. Постійний комітет з контролю наркотиків повинен забезпечувати регулярне формування і видання списків наркотичних засобів, сильнодіючих і отруйних речовин з повним охопленням засобів і речовин, включених до Єдиної конвенції про наркотичні засоби 1961 року, Конвенцією про психотропні речовини 1971 року і Конвенцію ООН про боротьбу проти незаконного обігу наркотичних засобів і психотропних речовин 1988 року; публікувати списки та інформацію про включені в них засобах і речовинах в журналі "Нові лікарські препарати", "Медичній газеті", "Медичному віснику". Продовжити розробку спільно з науковими установами охорони здоров'я нормативів потреби закладів охорони здоров'я в наркотичних лікарських засобах та сильнодіючих речовинах. Виробляти аналіз динаміки захворюваності та хворобливості наркоманією в Росії і видів споживаних наркотичних засобів та в установленому порядку подавати відповідні звіти в ООН, МінЗдравМедпром Росії, зацікавлені міністерства та відомства. Проводити експертизу і затверджувати методичну документацію щодо застосування наркотичних лікарських засобів, сильнодіючих і отруйних речовин в медичній практиці. 2.Фармакологіческій державний комітет при Минздравмедпроме Росії повинен здійснювати при проведенні клінічних випробувань нових та реєстрованих фармакологічних засобів перевірку на можливість формування від них синдрому залежності і повідомляти про це в Постійний комітет з контролю наркотиків для розгляду питання про включення даного засобу у відповідні списки. 3. Керівники органів і закладів охорони здоров'я повинні забезпечити у відповідності з діючими наказами Минздравмедпрома РФ систематичний контроль за зберіганням і використанням наркотичних засобів, сильнодіючих і отруйних речовин в установах охорони здоров'я. 4. У 1996 році Минздравмедпромом був прийнятий наказ № 68 (22.02.1996г) про виконання федеральної цільової програми "Комплексні заходи протидії зловживанню наркотиків та їх незаконному обігу на 1995-1997 роки", яким було рекомендовано всім органам виконавчої влади суб'єктів РФ розробити і здійснити комплексні регіональні і цільові програми протидії зловживання наркотиками та їх незаконного обігу. Також було рекомендовано тілі і радіокомпаніям РФ надавати на пільгових умовах час в ефірі для проведення передач, спрямованих на протидію зловживанню наркотичними засобами та їх незаконному обігу. Головною метою Програми є призупинення зростання незаконного споживання і обороту наркотиків, а в подальшому поетапне скорочення поширеності наркоманії та пов'язаних з нею правопорушень до рівня мінімальної небезпеки для суспільства. Пріоритетна увага приділяється вдосконаленню діяльності і нарощування зусиль суспільства у боротьбі з нелегальним обігом наркотиків, профілактикою наркоманії та обумовлених цими явищами правопорушень. Керівникам органів охорони здоров'я суб'єктів РФ наказано вжити необхідних заходів до зміцнення матеріальної бази мережі наркологічних установ в регіонах, не допускати ліквідації самостійної наркологічної служби в території. Серед виконавців програми в пунктах "Профілактика зловживання наркотичними засобами", а також "Лікування, відновлення працездатності та реабілітації осіб, які допускають немедичне вживання наркотиків" спільно з іншими центрами, управліннями та інститутами згадується ММА ім. І.М. Сєченова. 5. У тому ж 1996 році Минздравмедпромом був прийнятий ряд документів, що регламентує ввезення в РФ наркотичних засобів, сильнодіючих і отруйних речовин. Це наказ № 166 від 25.04.1996г., Постанова № 278 від 16.03.1996г., Встановлюють перелік необхідних документів для ввезення вищезгаданих речовин в РФ. Масштаби та темпи поширення наркоманії, широкий розмах незаконного обігу наркотичних засобів свідчить про невисоку результативності прийнятих заходів. До теперішнього часу медиками та психологами не розроблені ефективні методи лікування і реабілітації хворих на наркоманію. Не створено дієвої системи антинаркотичної пропаганди. За останні 8 років кількість наркологічних диспансерів скоротилося в 1,5 рази, число наркологічних ліжок в 2,3 рази. Серйозною перешкодою для підвищення ефективності терапії хворих на наркоманію є відсутність в країні реабілітаційних центрів і відділень, розрахованих на тривале перебування хворих. Не вирішено питання про використання в наркологічних установах спеціально підготовлених психологів та соціологів.