Нагляд прокурора за виконанням законів органами ОРД, дізнанням і попереднім слідством
Зміст
  Завдання Тема: «Нагляд прокурора за виконанням законів органами ОРД, дізнанням і попереднім слідством» З даної теми розглянете питання: Нагляд за законністю прийому, обліку, реєстрації та перевірки заяв і повідомлень про злочини. 3
Задача.5 жовтня 2006р. О 10 годині ранку прокурору Кіровського району старшому раднику юстиції Калініну А.І. по телефону подзвонив дільничний інспектор Кіровського РВВС молодший лейтенант міліції Чуйков Н.І. і повідомив, що в лісі, місцеві жителі Урмат Н.І. і Бец В.В. виявили труп жінки, про що повідомили йому, дільничному інспектору. Прибувши із заявниками на місце, він справді виявив труп невідомої жінки. Поза трупа і порваний одяг на ньому, як йому здалося, свідчить про те, що жінка перед смертю була згвалтована Далі, дільничний інспектор повідомив, що він, не гаяв часу. Подзвонив до райвідділу міліції і повідомив про те, що трапилося, проте, помічник чергового сержант Акулов К.Н. рекомендував повідомити про події в прокуратуру, оскільки розслідуванням справ, пов'язаних з вбивством і іншими нещасними випадками, - компетенція працівників прокуратури
Як повинен поступити прокурор? Дайте докладні вказівки дільничному інспектору та іншим посадовим особам у зв'язку зі згаданим повідомленням. 15
Список використаних джерел. 20

Завдання Тема: «Нагляд прокурора за виконанням законів органами ОРД, дізнанням і попереднім слідством» З даної теми розглянете питання: Нагляд за законністю прийому, обліку, реєстрації та перевірки заяв і повідомлень про злочини.

Відповідь.
Закон РФ «Про міліцію» [1], закріплює, що міліція відповідно до поставлених перед нею завдань зобов'язана: «приймати і реєструвати заяви, повідомлення та іншу інформацію, що надходить про злочини, адміністративні правопорушення та події, які загрожують особистій чи громадській безпеці, своєчасно приймати заходи, передбачені законодавством »(п. 3, ст. 10).
Існуючий порядок прийому заяв та повідомлень про вчинений злочин або до вчинення злочин регулюється Інструкцією «Про порядок прийому, реєстрації та вирішенні в органах внутрішніх справ Російської Федерації, заяв, повідомлень та іншої інформації про правопорушення» затвердженої наказом МВС РФ від 01.12.2005 N 985 [ 2].
Правильні і своєчасні прийом, облік, реєстрація та дозвіл заяв і повідомлень про злочини є початковим моментом для швидкого і повного розкриття злочину. Своєчасне і правильне виконання вимог закону про прийом, облік та вирішенні заяв і повідомлень про злочини забезпечує швидке і повне розкриття злочину, є гарантією обгрунтованого притягнення до кримінальної відповідальності особи, винної у скоєнні злочину, та попередження випадків притягнення особи невинного або непричетного до злочину.
Разом з тим, проблема виконання закону про порядок прийому, обліку, реєстрації та вирішення заяв та повідомлень про злочини довгий час є однією з гострих проблем, що відносяться до сфери діяльності міліції, органів дізнання, попереднього слідства і оперативно-розшукового апарату органів внутрішніх справ.
Практика прокурорського нагляду показує, що в результаті проведених в порядку нагляду перевірок прокурорами щорічно виявляється і ставиться на облік значне число незареєстрованних раніше злочинів. Це свідчить про суттєві упущення у виконанні ОВС та іншими правоохоронними органами покладених на них законом обов'язків по виявленню, реєстрації та обліку злочинних діянь. Викликає тривогу те обставина, що, незважаючи на прикладені відомчим керівництвом і прокурорами зусилля, не припиняються випадки навмисного укриття злочинів від обліку з метою створення уявного благополуччя з динамікою злочинності і розкриття злочинів у окремих містах та районах.
Як показують результати прокурорського нагляду, н # G0ередко жертвам злочинів відмовляють у прийомі заяв, повідомлень про злочини, прийняті - не реєструються і не розглядаються. Кримінально-карані діяння кваліфікуються як адміністративні проступки, при очевидних ознаках складу злочину приймаються незаконні рішення про відмову в порушенні справи, часом фальсифікуються матеріали перевірок. А це в свою чергу, створює передумови для укриття злочинів від обліку, спотворення реального стану із злочинністю і завдає значної шкоди справі постановки боротьби з нею, підриває авторитет правоохоронних органів і довіра громадян державі. Внаслідок невжиття заходів до своєчасного розкриття злочинів багато злочинці залишаються безкарними.
Тому з метою забезпечення конституційних прав громадян при розгляді повідомлень про вчинені або підготовлювані злочини та прийняття по них законних процесуальних рішень на прокуратуру РФ покладено завдання, «забезпечити неухильне виконання відомчих наказів і інструкцій про порядок організації у підпорядкованих органах дізнання та попереднього слідства прийому, реєстрації та перевірки повідомлень про вчинені або підготовлювані злочини, поклавши на керівників цих органів, слідчих і дізнавачів (як процесуально самостійних учасників кримінального судочинства), а також інших посадових осіб, уповноважених відповідно до порядку, встановленого КПК України та іншими нормативними правовими актами, здійснювати прийом, реєстрацію та перевірку повідомлень про злочини, персональну відповідальність за законність розгляду зазначених повідомлень і прийнятих за ними процесуальних рішень »[3].
Прокурорський нагляд за дотриманням законності при обліку, реєстрації та вирішенні повідомлень про злочини регламентується такими нормативними актами: наказом Генерального прокурора РФ «Про посилення прокурорського нагляду за дотриманням законності при вирішенні заяв, повідомлень та іншої інформації про вчинені і підготовлювані злочини» від 10.01.1999 р . № 3, наказом Генеральної прокуратури РФ «Про організацію прокурорського нагляду за законністю кримінального переслідування в стадії досудового провадження» від 05.07.2002 р. N 39, наказом Генерального прокурора РФ «Про затвердження інструкції про єдиний порядок прийому, реєстрації та перевірки повідомлень про злочини в органах прокуратури Російської федерації »від 16.03.2006 N 12 [4], Наказом Генпрокуратури РФ N 80, МВС РФ N 725 від 12.09.2006« Про посилення прокурорського нагляду і відомчого контролю за процесуальними рішеннями під час розгляду повідомлень про злочини »[5]
Здійснюючи нагляд, прокурор згідно п.п. 1 і 2 ч. 1 ст. 37 КПК РФ виробляє перевірки виконання правоохоронними органами встановленого законом порядку прийому, розгляду, вирішення заяв та повідомлень про злочини. Питання про періодичність таких перевірок віднесений до регулювання нормативними актами Генеральної прокуратури РФ.
Так, пункт 2.1. наказу Генеральної прокуратури РФ від 5 липня 2002 р . N 39 «Про організацію прокурорського нагляду за законністю кримінального переслідування в стадії досудового провадження» [6] зобов'язує прокурора «Щомісяця перевіряти виконання вимог федерального закону при прийомі, реєстрації, перевірці та вирішенні повідомлень про злочини, встановленого порядку реєстрації кримінальних справ та обліку злочинів, зіставляючи для цього дані органів прокуратури, внутрішніх справ, федеральної служби безпеки та прикордонних органів цієї служби, установ і органів кримінально-виконавчої системи, органів служби судових приставів, митних органів, органів з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, військових частин, з'єднань, військових установ та гарнізонів, органів Державної протипожежної служби, повідомлення засобів масової інформації, скарги громадян, відомості страхових компаній, медичних установ та інших джерел ». При цьому рекомендується звертати особливу увагу на дотримання порядку реєстрації повідомлень про злочини, їх процесуальне оформлення, наявність обов'язкового повідомлення заявників про прийняття заяв, дотримання термінів їх розгляду.
У пункті 4.5. Наказу Генпрокуратури РФ N 80, МВС РФ N 725 від 12.09.2006 [7], наказано «Уповноваженим прокурорам не рідше двох разів на тиждень перевіряти стан реєстрації та обліку заяв та повідомлень про злочини, вивчати що знаходяться у виробництві співробітників органів дізнання та попереднього слідства матеріали перевірок за заявами і повідомленнями про злочини і при необхідності давати письмові вказівки (прокурором, його заступником) або пропозиції (помічником прокурора) ».
Крім цього перевірки можуть проводитися з власної ініціативи прокурора, а також при розгляді клопотань про надання згоди на порушення кримінальної справи, скарг на дії та рішення органів дізнання, слідчих, нижчестоящих прокурорів.
При перевірках, що здійснюються в порядку нагляду, прокурор має право вимагати для ознайомлення перебувають у провадженні органів дізнання та слідчих, а також дозволені заяви і повідомлення про злочини, книги, журнали їх реєстрації та обліку, листування та інші документи, пов'язані з роботою за заявами і повідомленнями про злочини.
За виникають у зв'язку з перевіркою питань прокурор має право отримувати пояснення відповідних посадових осіб, а також заявників та ін, витребувати документи та необхідну інформацію з установ, організацій, редакцій ЗМІ. Якщо є підстави вважати, що необхідні для правильного вирішення повідомлення про злочин відомості містяться в матеріалах тієї чи іншої кримінальної справи, прокурор знайомиться з цією справою.
Аналіз зазначених вище нормативних актів дозволяє визначити схему організації прокурорського нагляду за виконанням ОВС вимог закону при прийомі, реєстрації, обліку та вирішенні повідомлень про злочини. Вона включає в себе в обов'язковому порядку проведення наступних заходів.
Прокурор, його заступник, помічник, який проводить перевірки, проводить звірку журналу обліку вхідної кореспонденції з КУСП, журналом обліку іншої інформації про правопорушення (Жуі). Відбувається вивчення робочого зошита чергового; корінців протоколів затримання підозрюваних; корінців направлення на судово-медичний огляд; щоденних звітів про злочини і події; талонів-повідомлень про прийом заяв від громадян; журналу реєстрації знайдених, вилучених, зданих предметів і речей, належність яких не встановлена .
Зіставляючи відповідні записи про одне й те ж заяви, повідомлення про злочин в Жуі з записами в КУСП, можна встановити:
-Чи була організована черговим протягом доби як це належить за інструкцією, перевірка інформації, зареєстрованої в Жуі. У разі встановлення при перевірці ознак злочину і надходження про це письмової інформації - переносилося чи повідомлення в КУСП; чи є у чергового документи, що підтверджують наявність ознак злочину (рапорт працівника міліції, протокол огляду місця події, акт застосування службово-розшукової собаки і т.д .);
-Чи приймалися за надійшов сигналом заходів до припинення злочину, збереженню слідів злочину, яка робота проводилась для розкриття злочину по «гарячих слідах».
При цьому слід пам'ятати, що з метою контролю за правильністю реєстрації інформації, що надійшла за телефоном та іншим терміновим засобах зв'язку в чергову частину ГУВС, здійснюється її запис на магнітофонну стрічку, яка зберігається у чергового протягом 30 діб, а потім знищується в установленому порядку. Шляхом регулярного прослуховування такої магнітофонної стрічки і зіставлення інформації, що міститься на ній, з інформацією в робочому зошиті чергового, в Жуі і КУСП, можна виявити факти приховування від обліку повідомлень про злочини.
Звіряються дані алфавітного журналу скарг і заяв громадян з КУСП і Жуі, відомості журналу обліку виїздів експертів - криміналістів на місця подій і КУСП і Жуі. Також проводяться звірки даних журналу обліку матеріалів, за якими винесено постанови про відмову в порушенні кримінальної справи і журналу обліку кримінальних справ з КУСП і Жуі. Проводиться звірка повідомлень прокурору про затримання осіб у порядку ст.91 КПК України з кримінальними справами, звірка корінців талонів-повідомлень заявникам з КУСП і Жуі.
Прокуратурою запитуються відомості з медичних установ про надійшли громадян з тілесними ушкодженнями кримінального характеру, запитуються незатребувані акти судово-медичних досліджень і звіряють із КУСП і Жуі. Також проводиться звірка зі страховими компаніями за фактами отримання страхових сум у результаті скоєних злочинів. Проводяться звірки з паспортно-візовими службами за фактами втрати паспортів, з військовими комісаріатами за фактами втрати військових квитків, з органами ДАІ за фактами втрати водійських посвідчень, з органами держпожнагляду за фактами пожеж, з банками за фактом виявлення підроблених грошових знаків.
У канцелярії (секретаріаті) перевіряється органу повинні вивчатися дані наступних документів: журналу обліку вхідної кореспонденції; журнал обліку вихідної кореспонденції; книги рапортів чергових; алфавітного журналу реєстрації скарг і заяв громадян; журналу обліку виїздів на місця подій оперативно-технічних груп та застосування службово-розшукових собак; нарядів листування з установами та організаціями; журналів обліку матеріалів, за якими винесено постанови про відмову в порушенні кримінальної справи; матеріалів про дрібне хуліганство (в ОВС), розглянутих начальником ОВС та його заступниками; нарядів списання матеріалів по рапортам оперативних працівників; матеріалів Державної пожежної інспекції про пожежі та загоряння; журналів прийому громадян керівниками.
Слід мати на увазі, що заяви і повідомлення про злочини та про події, що надійшли до канцелярії цих органів поштою, телеграфом і іншим видом термінового зв'язку реєструються за загальними правилами реєстрації вхідної кореспонденції і доповідаються начальнику відповідного підрозділу, який дає письмову вказівку про реєстрацію повідомлень в черговій частині і приймає рішення про порядок його перевірки. Передача такої інформації для перевірки і виконання без реєстрації черговій частині категорично забороняється.
Доцільно також перевіряти і ділові папки дільничних інспекторів міліції на предмет наявності незареєстрованих і прихованих від обліку заяв та повідомлень про злочини.
При здійсненні перевірок законності і обгрунтованості прийому, реєстрації, розгляду заяв та повідомлень про злочини прокурору необхідно мати на увазі реальну можливість наявності таких поширених порушень закону як:
-Відмову заявнику в прийомі та реєстрації заяви або повідомлення про злочин;
-Необгрунтоване повернення заяви, повідомлення про злочин заявнику у зв'язку з його "неправильним" оформленням, або з метою отримання додаткової інформації про злочин,
-Порушення встановленого порядку реєстрації, в тому числі, несвоєчасна реєстрація заяви або повідомлення про злочин,
-Необгрунтоване направлення заяв, повідомлень в інші органи, або необгрунтоване не напрямок заяв, повідомлень за належністю,
-Необгрунтовані відмови в порушенні кримінальної справи;
-Списання заяви, повідомлення про злочин без прийняття процесуального рішення по рапорту в наряди,
-Виборча реєстрація заяв та повідомлень про конкретні злочини (приховування неочевидних, важко розкритих злочинів),
-Реєстрація заяв, повідомлень тільки про ті злочини, за якими особи, котрі здійснили, встановлені;
-Нереєстрація злочинів по виділеним в окреме провадження кримінальних справах;
-Нереєстрація заяв, повідомлень про злочини, отриманих у ході розслідування кримінальних справ,
-Умисна нереєстрація протягом тривалого часу заяви, повідомлення про злочин, при надходженні повторних заяв по тому самому факту - прийняття процесуального рішення по всім заявам,
-Нереєстрація заяви про очевидний злочин, згодом, у зв'язку зі скаргами або з інших обставин порушення кримінальної справи і його припинення,
-Необгрунтоване направлення у кінці звітного періоду заяви, повідомлення про злочин до іншого органу; при поверненні через певний час включення його у звітність в наступному звітному періоді,

-Відсутність відповідних записів у реєстраційних обліках при наявності матеріалу про відмову в порушенні кримінальної справи,
-Прилучення заяви, повідомлення про новий злочин до раніше порушеній кримінальній справі без прийняття необхідного процесуального рішення,
-Реєстрація кількох заяв, повідомлень про "самостійних" злочини, в дійсності є епізодами продовжуємозлочину,
-Нереєстрація, знищення, перебування без руху заяв, повідомлень про злочини, отриманих оперативними працівниками «в оперативних цілях» та ін
При перевірках законності рішень про відмову в порушенні кримінальних справ необхідно критично оцінювати висновки про відсутність події та складу злочину, особливо за ознаками малозначності вчиненого, в необхідних випадках запрошувати заявників для з'ясування обставин події.
Надаючи особливого значення ухваленню законних і обгрунтованих рішень при розгляді повідомлень про злочини, Генеральний прокурор РФ і Міністр МВС РФ у спільному наказі від 12 вересня 2006 року «Про посилення прокурорського нагляду і відомчого контролю за процесуальними рішеннями під час розгляду повідомлень про злочини» [8] зажадали від керівників підрозділів МВС протягом 24 годин з моменту винесення та затвердження керівником органу дізнання постанови про відмову в порушенні кримінальної справи з матеріалами перевірки протягом 24 годин з моменту її винесення, про що робити записи в журналі обліку матеріалів, за якими винесено постанови про відмову в порушенні кримінальної справи (додаток N 6 до Наказу МВС України від 01.12.2005 N 985 "Про затвердження інструкції про порядок прийому, реєстрації та дозволу в органах внутрішніх справ Російської Федерації заяв, повідомлень та іншої інформації про події"). Прокурорам ж забезпечити розгляд матеріалів про відмову в порушенні кримінальної справи не пізніше 24 годин з моменту надходження їх до прокуратури, в разі згоди з прийнятим рішенням прокурора або його заступнику стверджувати своїм підписом постанову про відмову в порушенні кримінальної справи.
Визнавши відмову в порушенні кримінальної справи незаконним або необгрунтованим, прокурор повинен скасувати постанову про відмову в порушенні кримінальної справи і порушити кримінальну справу або повернути матеріали для додаткової перевірки.
Перевірка прокурором законності та обгрунтованості постанови про відмову в порушенні кримінальної справи здійснюється також у процесі розгляду ним скарг на дії та рішення дізнавачів і слідчих.
Прокурор зобов'язаний не тільки перевіряти дотримання органами внутрішніх справ порядку прийому, реєстрації та вирішення заяв та повідомлень про злочини, але і приймати відповідні заходи щодо встановлення цих порушень.
Матеріальним вираженням прокурорського реагування на виявлені порушення закону є відповідні акти прокурорського нагляду, що представляють собою виходять від прокурора вимоги і прийняті ним рішення, передбачені КПК, оформлені, за загальним правилом, у належній письмовій формі.
У стадії порушення кримінальної справи, за змістом ст. 30 ФЗ «Про прокуратуру РФ» [9], окремими нормами КПК України, основними актами прокурорського реагування є:
-Постанова про скасування постанови про відмову в порушенні кримінальної справи та про порушення кримінальної справи;
-Постанова про скасування постанови про відмову в порушенні кримінальної справи і повернення матеріалів для додаткової перевірки;
-Постанова про відмову в дачі згоди на порушення кримінальної справи;
-Постанова про повернення матеріалів для додаткової перевірки в порядку ч. 4 ст. 146 КПК України;
-Постанова про порушення кримінальної справи (застосовується у випадках, коли в матеріалі перевірки, процесуального рішення, за яким не прийнято, є достатні дані, які вказують на ознаки злочину або за наявності в діях винних посадових осіб піднаглядного органу ознак злочину);
-Подання про усунення виявлених порушень закону, причин і умов, що їм сприяють, а також вирішенні питання про відповідальність винних в порушенні закону посадових осіб піднаглядного органу в дисциплінарному порядку;
-Застереження про неприпустимість порушення закону (застосовується при наявності відомостей про підготовлюваний порушенні закону посадовою особою піднаглядного органу);
Іншими актами прокурорського реагування є:
-Вказівку про проведення конкретних перевірочних дій за заявою (повідомленням) про злочин (застосовується до прийняття процесуального рішення піднаглядним органом);
-Вказівку про порушення кримінальної справи за заявою (повідомленням) про злочин;
-Вказівку про реєстрацію заяви (повідомлення) про вчинення злочину, проведення по ньому перевірки (застосовується при виявленні в ході прокурорської перевірки незареєстрованого заяви про злочини);
-Вимога про проведення піднаглядним органом службового розслідування з метою встановлення обставин порушення закону в стадії порушення кримінальної справи і винних у його порушенні посадових осіб.
Іншими документами, що мають смислове зміст, подібне прокурорському реагуванню, і які складаються прокурором у зазначеній стадії кримінального процесу можуть бути:
-Повістка про виклик посадової особи піднаглядного органу для пояснень з приводу порушень закону в стадії порушення кримінальної справи;
-Супровідний лист про направлення заяви (повідомлення) за підслідністю (підсудності) (застосовується без вирішення питання про порушення кримінальної справи);
-Акт перевірки виконання вимог закону про прийом, реєстрації та вирішенні заяв і повідомлень про вчинені або підготовлювані злочини (в частині пропозицій прокурора щодо прийняття організаційних та інших заходів для поліпшення якості обліково-реєстраційної роботи).
За фактами виявлення при звірках, розбіжностей, фактів укриттів злочинів від реєстрації та інші порушення законності, прокурор повинен направляти подання на адресу начальника органу внутрішніх справ, з вимогою усунути порушення законності та притягнути винних до дисциплінарної відповідальності. Якщо в ході перевірки, за фактами порушення законності, вбачається склад посадового злочину, прокурором виноситься постанова про порушення кримінальної справи.

Завдання.

5 жовтня 2006р. О 10 годині ранку прокурору Кіровського району старшому раднику юстиції Калініну А.І. по телефону подзвонив дільничний інспектор Кіровського РВВС молодший лейтенант міліції Чуйков Н.І. і повідомив, що в лісі, місцеві жителі Урмат Н.І. і Бец В.В. виявили труп жінки, про що повідомили йому, дільничному інспектору. Прибувши із заявниками на місце, він справді виявив труп невідомої жінки. Поза трупа і порваний одяг на ньому, як йому здалося, свідчить про те, що жінка перед смертю її згвалтували.

Далі, дільничний інспектор повідомив, що він, не гаяв часу. Подзвонив до райвідділу міліції і повідомив про те, що трапилося, проте, помічник чергового сержант Акулов К.Н. рекомендував повідомити про події в прокуратуру, оскільки розслідуванням справ, пов'язаних з вбивством і іншими нещасними випадками, - компетенція працівників прокуратури.

Як повинен поступити прокурор? Дайте докладні вказівки дільничному інспектору та іншим посадовим особам у зв'язку зі згаданим повідомленням.

Відповідь.
У першу чергу, прокурор, повинен вжити заходів по прийому та реєстрації повідомлення про злочин, порядок яких врегульовано в наказі Генерального прокурора РФ «Про затвердження інструкції про єдиний порядок прийому, реєстрації та перевірки повідомлень про злочини в органах прокуратури Російської федерації» від 16.03.2006 N 12 [10] (далі - Інструкція № 12).
Згідно з п. 6 цієї інструкції, повідомлення про злочини незалежно від території і часу скоєння злочинних діянь, повноти повідомляються відомостей та форми подання, а також підслідності приймаються в усіх органах прокуратури.
Відмова у прийнятті повідомлення про злочин правомочним посадовою особою, а також невидача їм заявнику повідомлення про отримання повідомлення про злочин недопустимі (п. 18 Інструкції № 12).
Правомочними здійснювати прийом повідомлень про злочини та оформляти їх у відповідності з вимогами КПК України можуть, зокрема, посадові особи прокурори, перераховані в ч. 6 ст. 37 КПК України, а саме прокурори району, міста, їхні заступники, прирівняні до них прокурори та вищі прокурори.
Згідно з умовами завдання старший радник юстиції О. І. Калінін, є прокурором Кіровського району, тобто має право здійснювати прийом повідомлень про злочини та оформляти їх у відповідності з вимогами КПК України та інструкцією № 12.
Посадова особа, яка прийняла повідомлення про злочин, зобов'язана вжити заходів до негайної його реєстрації у Книзі, яка ведеться в тому органі прокуратури, в якому воно проходить службу, якщо інше не встановлено Інструкцією № 12.
Прийняті повідомлення про злочини, в тому числі надійшли поштою, після їх реєстрації негайно доповідаються прокурору або його заступнику (п. 28 Інструкції).
Прокурори та їх заступники, начальники слідчих підрозділів та їх заступники у межах своєї компетенції організовують перевірку повідомлень про злочини, в тому числі за якими були вжиті заходи невідкладного реагування: щодо припинення злочину; встановлення і затримання осіб, які вчинили злочин; виробництва окремих слідчих дій по закріпленню слідів злочину (огляд місця події, освідування, призначення судової експертизи) (п. 29 Інструкції).
Перевірка повідомлення про злочин повинна бути завершена не пізніше 3 діб з дня надходження першого повідомлення про нього (п. 35 Інструкції).
За повідомленнями про злочини приймаються рішення, передбачені ст. 145 КПК України, а саме 1) про порушення кримінальної справи в порядку, встановленому статтею 146 КПК України; 2) про відмову в порушенні кримінальної справи; 3) про передачу повідомлення за підслідністю у відповідності зі статтею 151 КПК України, а по кримінальних справах приватного звинувачення - в суд відповідно до частини другої статті 20 КПК України.
По-друге, прокурор повинен вжити передбачені законом відповідні заходи за фактом порушення законності, допущеної помічником чергового райвідділу міліції сержантом К. М. Акуловим, при прийомі і реєстрації повідомлення про злочин, порядок яких врегульовано Інструкцією «Про порядок прийому, реєстрації та вирішенні в органах внутрішніх справ Російської Федерації, заяв, повідомлень та іншої інформації про правопорушення »затвердженої наказом МВС РФ від 01.12.2005 N 985 (далі - Інструкція) [11].
Згідно з п. 9.1. наказу МВС РФ від 16.09.2002 N 900 (ред. від 12.04.2007) «Про заходи щодо вдосконалення діяльності дільничних уповноважених міліції» [12], дільничний уповноважений міліції зобов'язаний приймати заяви, повідомлення та іншу інформацію про злочини, негайно повідомляти про її отримання черговому по органу внутрішніх справ і в межах своїх повноважень приймати по них своєчасні заходи, передбачені законодавством. Що дільничний інспектор Кіровського РВВС молодший лейтенант міліції М. І. Чуйков і виконав.
Проте помічник чергового райвідділу міліції сержант К. М. Акулов, замість того, щоб виконати обов'язки, передбачені Інструкцією, порекомендував повідомити Н. І. Чуйкову що сталося в прокуратуру.
Разом з тим, що надійшло до органу внутрішніх справ повідомлення про подію має бути негайно внесено до Книги обліку повідомлень про події «КУСП» (додаток N 1) і йому присвоєно відповідний реєстраційний номер (п.5 Інструкції).
Відповідно до п. 12. Інструкції, протокол прийняття усної заяви про злочин, письмову заяву про злочин, протокол явки з повинною, рапорт співробітника органу внутрішніх справ про виявлення ознак злочину повинні бути оформлені відповідно до кримінально-процесуальним законодавством Російської Федерації (ч. ч. 1, 2, 3 ст. 141, 142, 143 КПК України.).
При реєстрації повідомлень про події, що надійшли до чергової частини органів внутрішніх справ, на документах, зареєстрованих у КУСП, в обов'язковому порядку проставляється штамп про реєстрацію (додаток N 4). У відбиток штампа оперативний черговий вносить реєстраційний номер запису в КУСП, дату реєстрації, найменування органу внутрішніх справ, свої ініціали та прізвище і запевняє зазначені відомості своїм підписом (п.21 Інструкції).
При реєстрації в черговій частині ОВС про події, отриманих співробітниками поза службових приміщень органів внутрішніх справ або в органах внутрішніх справ, де немає чергових частин, в КУСП обов'язково вказуються дата і час отримання повідомлення співробітником. Співробітник органу внутрішніх справ, прийняв повідомлення про подію від заявника, зазначає у заяві дату і час отримання повідомлення про подію, відомості про заявника, а також своє прізвище, ініціали, посаду та завіряє своїм підписом (п.17 Інструкції).
Оперативний черговий органу внутрішніх справ після реєстрації в КУСП повідомлення про подію вживає заходів реагування в порядку, встановленому законодавчими та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, що регламентують діяльність органів внутрішніх справ (27. Інструкції).
Зокрема, повинна бути проведена перевірка повідомлень про події, яка здійснюється у відповідності з федеральним законодавством та нормативними правовими актами Російської Федерації, що регламентують діяльність органів внутрішніх справ. При цьому, передача незареєстрованого в КУСП повідомлення про подію виконавцю для проведення перевірки категорично забороняється (п.28, 27 Інструкції).
Кримінально-процесуальним законом (п. 3 ч. 1 ст. 145 КПК України) передбачено, що спеціально уповноважений орган, отримавши повідомлення про злочин, може, не порушуючи кримінальної справи направити отримане повідомлення за підслідністю чи підсудністю.
Згідно з п. 19 Інструкції, якщо подія не належить до компетенції органів внутрішніх справ або пригода сталася на території обслуговування іншого органу внутрішніх справ, то всі наявні матеріали після реєстрації в КУСП відповідно до законодавства та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації передаються за підслідністю, в суд (у справах приватного обвинувачення). Одночасно вживаються необхідні заходи щодо запобігання або припинення правопорушення, а також щодо збереження слідів правопорушення. При передачі по територіальності в інший орган внутрішніх справ матеріали направляються з додатком талона-повідомлення про передачу повідомлення про подію по територіальності (додаток N 3), про що робиться відповідна відмітка в КУСП, із зазначенням дати та вихідного номера супровідного листа. Заповнений корінець талона - повідомлення залишається в черговій частині. Таким чином, з боку помічника оперативного чергового органу внутрішніх справ сержанта К. М. Акулова, були допущені порушення законності, при прийомі, реєстрації та вирішенні заяв і повідомлень про злочини. Тому прокурор повинен приймати відповідні заходи щодо встановлення та усунення цих порушень, зокрема направити на адресу начальника органу внутрішніх справ, вказівку про реєстрацію заяви (повідомлення) про вчинення злочину, а також подання з вимогою усунути порушення законності та притягнути винних до дисциплінарної відповідальності.

Список використаних джерел

Кримінально-процесуальний кодекс Російської Федерації / / Збори законодавства РФ. -2001 .- № 52 (частина 1). Ст. 4921.
Закон Російської Федерації від 18.04.1991 N 1026-1 (ред. від 02.03.2007) «Про міліцію» / / Відомості СНР і ЗС РРФСР .- 1991 .- № 16. -Ст. 503.
Федеральний закон від 17.01.1992 р. ФЗ 2202-1 (в ред. Від 17.11.95.) «Про прокуратуру Російської Федерації» / / Збори законодавства РФ. - 1995. - № 47. -Ст. 4472.
Наказ Генерального прокурора РФ від 16.03.2006 N 11 «Про затвердження інструкції про єдиний порядок прийому, реєстрації та перевірки повідомлень про злочини в органах прокуратури Російської федерації» / / Законність. - № 5 .- 2006.
Наказ Генпрокуратури РФ N 80, МВС РФ N 725 від 12.09.2006 «ПРО посилення прокурорського нагляду і відомчого контролю за процесуальними рішеннями під час розгляду повідомлень про злочини» / / Документ опублікований не був. Наводиться за «Консультант Плюс».
Наказ МВС РФ від 01.12.2005 N 985 «Про затвердження інструкції про порядок прийому, реєстрації та вирішенні в органах внутрішніх справ Російської Федерації, заяв, повідомлень та іншої інформації про правопорушення» / / Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади, - N 52. - 2005.
Наказ МВС РФ від 16.09.2002 N 900 (ред. від 12.04.2007) «Про заходи щодо вдосконалення діяльності дільничних уповноважених міліції» / / Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади. - N 1 .- 2003.
Ласкіна Н.В. Прокурорський нагляд: Навчальний посібник для вузів. - М: "Юстіцінформ", 2006.
Сухарєв А.Я. Прокурорський нагляд: Підручник для вузів / Під ред. проф. А.Я. Сухарева .- М: Норма, 2004.