Нагляд за виконанням законів органами які проводять оперативно-розшукову діяльність дізнання

тема:

Нагляд за виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство

Зміст:

Вступ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ......... 3

Основна частина:

Глава 1. Поняття нагляду за виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство:

1. Предмет нагляду ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 5

2. Сутність прокурорського нагляду ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... 6

Глава 2. Нагляд за виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство:

2.1. Повноваження прокурора по нагляду за виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .7

2.2. Порядок розгляду скарги прокурором ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... ... .. 11

Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 15

Список використаної літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .......... 16

Введення

Актуальність теми дослідження.

Робота в правоохоронних органах завжди була пов'язана з підвищеним ризиком і з підвищеною ж відповідальністю. Але, як і всім людям, співробітникам правоохоронних органів властиво помилятися. Однак працівники правоохоронних органів діють від імені держави і в інтересах держави.

Названі види діяльності зачіпають найважливіші права і свободи, мають можливість найгострішої втручання в особисті права і свободи кожної конкретної людини. З цієї причини держава визнало за необхідне закріпити цей напрямок діяльності прокурорів по нагляду за виконанням законів органами позначеними в самостійний напрям нагляду, підкреслюючи його важливість ^[1].

Цілі і завдання контрольної роботи. Мета даної контрольної роботи полягає в розгляді нагляду за виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство.

Для досягнення поставленої мети в курсовій роботі вирішуються такі приватні задачі:

1. визначити предмет нагляду;

2. розглянути сутність прокурорського нагляду;

3. розглянути повноваження прокурора по нагляду за виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство

4. розглянути порядок розгляду скарги прокурором.

Об'єкт дослідження - нагляд за виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство.

Предметом дослідження є суспільні відносини, пов'язані з розглядом нагляду за виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство.

1.1. Предмет нагляду

Прокурорський нагляд - це нагляд, здійснюваний органами прокуратури за виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство.

Прокурорський нагляд - це діяльність держави, здійснювана спеціально створеними ним прокурорськими органами. Приймаючи закони, держава зацікавлена ​​в їх строгому і точному виконанні всіма громадянами, установами, підприємствами, організаціями. У реальності нормативних актів відбивається реальність самої влади. У зв'язку з цим держава змушена виконувати специфічну наглядову функцію.

Предметом нагляду є дотримання прав і свобод людини і громадянина, встановленого порядку вирішення заяв та повідомлень про вчинені і підготовлювані злочини, виконання оперативно-розшукових заходів та проведення розслідування, а також законність рішень, прийнятих органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство (ст. 29 ФЗ) ^[1].

1.2. Сутність прокурорського нагляду

Сутність прокурорського нагляду полягає в тому, що він:

1) представляє собою самостійний специфічний вид державної діяльності, яка є виключною компетенцією органів прокуратури;

2) здійснюється від імені держави;

3) полягає у перевірці правильності дотримання та виконання законів, що діють на території Російської Федерації;

4) забезпечує виявлення, припинення і попередження правопорушень. Прокурорський нагляд забезпечує залучення винних осіб до відповідальності.

При визначенні сутності прокурорського нагляду С.Г. Новіков і М.Ю. Рагінський ^[1], а також В.Г. Даєв і М.Н. Маршунов ^[2] звертають увагу на ту обставину, що прокуратура не має ні законодавчих, ні адміністративних, ні судових функцій, а лише здійснює нагляд за тим, щоб піднаглядні державні органи та посадові особи не допускали порушень закону. У подальшому М.М. Маршунов зауважив, що сутність прокурорського нагляду полягає в тому, щоб забезпечити належний правовий режим, не втручаючись у конкретну діяльність піднаглядних органів ^[3].

Глава 2. Нагляд за виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство

2.1. Повноваження прокурора по нагляду за виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство

Враховуючи умови, що змінилися, Генеральний прокурор РФ 18 червня 1997 видав Наказ № 31 "Про організацію прокурорського нагляду за попереднім слідством і дізнанням". У ньому він зажадав забезпечити єдиний підхід до організації прокурорського нагляду за всіма органами попереднього слідства і дізнання незалежно від їх відомчої приналежності, безумовне реагування на виявлені порушення законів на всіх етапах кримінально - процесуальної діяльності з моменту надходження заяви, повідомлення про діяння, що має ознаки злочину, до прийняття прокурором остаточного рішення у справі ^[1].

У ході досудового провадження у кримінальній справі прокурор уповноважений:

1) перевіряти виконання вимог федерального закону при прийомі, реєстрації та вирішенні повідомлень про злочини;

2) порушувати кримінальну справу і доручати його розслідування дізнавачу, слідчому, нижчестоящому прокурору або приймати її до свого провадження;

3) брати участь у виробництві попереднього розслідування і в необхідних випадках особисто провадити окремі слідчі дії;

4) давати згоду дізнавачу, слідчому на порушення кримінальної справи;

5) давати згоду дізнавачу, слідчому на порушення перед судом клопотання про обрання, скасування чи зміну запобіжного заходу або про виробництві іншого процесуальної дії, яке допускається на підставі судового рішення;

6) дозволяти відводи, заявлені нижчестоящому прокурору, слідчому, дізнавачу, а також їх самовідводи;

7) усувати дізнавача, слідчого від подальшого провадження розслідування, якщо вони допустили порушення вимог при виробництві попереднього розслідування;

8) вилучати будь-яку кримінальну справу в органу дізнання і передавати його слідчому, передавати кримінальну справу від одного слідчого іншому з обов'язковим зазначенням підстав такої передачі;

9) передавати кримінальну справу від одного органу попереднього розслідування іншому з дотриманням правил підслідності, з обов'язковим зазначенням підстав такої передачі;

10) скасовувати незаконні або необгрунтовані постанови нижчестоящого прокурора, слідчого, дізнавача;

11) доручати органу дізнання виробництво слідчих дій, а також давати йому вказівки про проведення оперативно - розшукових заходів;

12) продовжувати строк попереднього розслідування;

13) затверджувати постанову дізнавача, слідчого про закриття провадження у кримінальній справі;

14) затверджувати обвинувальний висновок або обвинувальний акт і направляти кримінальну справу до суду;

15) повертати кримінальну справу дізнавачу, слідчому зі своїми вказівками щодо провадження додаткового розслідування;

16) припиняти або припиняти провадження у кримінальній справі;

17) здійснювати інші повноваження (ч. 2 ст. 37) ^1.

Вказівки прокурора обов'язкові не тільки для слідчих і дізнавачів, але і для керівників слідчих відділів та органів дізнання.

Прокурорський нагляд у стадії попереднього розслідування поширюється не лише на осіб, які здійснюють слідство і дізнання, а й на начальників слідчих відділів та їх заступників; обвинувачених, підозрюваних та їх захисників; потерпілих, цивільних позивачів та їх представників, а також на всіх інших суб'єктів кримінально - процесуальних відносин.

Генеральний прокурор РФ в згаданому Наказі № 31 зажадав від підлеглих прокурорів: вважати найважливішим обов'язком прокурорів, слідчих і органів дізнання захист прав і законних інтересів потерпілих від злочинів; уважно підходити до розгляду їхніх скарг і заяв; приймати всі необхідні заходи до поновлення порушених прав, до відшкодування заподіяної шкоди.

Прокурорам наказано щодня перевіряти законність утримання осіб в ізоляторах тимчасового тримання і на гауптвахтах, практикувати перевірки у позаробочий час; негайно вживати заходів за скаргами на незаконність затримання і незаконні методи слідства. Генеральний прокурор РФ визнав за необхідне спеціально вимагати від підлеглих прокурорів не допускати використання затримання та взяття під варту як засобу отримання від підозрюваного або обвинуваченого визнання вини у вчиненні злочину ^[2].

2.2. Порядок розгляду скарги прокурором

Скарги на дії (бездіяльність) та рішення органу дізнання, дізнавача, слідчого подаються прокурору, безпосередньо здійснює нагляд за порушенням кримінальної справи і виробництвом попереднього розслідування. Скарга може бути подана прокурору на особистому прийомі або шляхом передачі її в канцелярію прокуратури або через посадову особу, дії (бездіяльність) і рішення якого оскаржуються.

Дізнавач, слідчий або керівник органу дізнання, начальник слідчого підрозділу при отриманні скарги зобов'язані негайно направити її прокуророві. У разі необхідності вони докладають до скарги свої пояснення з приводу причин і підстав подачі скарги. Одночасно в залежності від обставин кримінальної справи посадовою особою, яка прийняла оскаржуване рішення, його виконання може бути призупинено до вирішення скарги прокурором. Визнавши скаргу достатньо обгрунтованою, посадова особа припиняє оскаржуються дію або скасовує оскаржуване рішення в межах своїх повноважень, про що повідомляє прокурора ^[1].

Скарги, що надходять вищестоящому прокурору або керівникам посадових осіб, дії (бездіяльність) та рішення яких оскаржуються, також невідкладно направляються прокурору, безпосередньо здійснює нагляд за виробництвом розслідування у вказаній кримінальній справі. Однак вищі органи і посадові особи мають право зі свого боку зробити з'ясування обставин, що спричинили подачу скарги, вжити заходів щодо усунення виявлених порушень або недоліків і запобігання їх у майбутньому.

За загальним правилом строк розгляду скарги не повинен перевищувати трьох діб з моменту надходження її до прокурора до прийняття по ній рішення. Зазначеним строком охоплюється час вивчення змісту скарги та доданих документів, що мають до неї відношення матеріалів кримінальної справи, отримання та аналізу пояснень дізнавача чи слідчого, проведення інших перевірочних дій і підготовки відповіді. Розгляд скарги в порядку виключення в строк до десяти діб зумовлюється великим обсягом перевірочних дій, тривалістю виконання зроблених у зв'язку з перевіркою запитів чи доручень та іншими чинниками, які зумовлюють непередбачені або об'єктивно неминучі витрати часу на з'ясування викладених у скарзі фактів. Про розгляд скарги понад тридобового терміну покладається завчасно повідомити заявника із зазначенням причин відстрочки. Повідомлення може бути зроблено в письмовій або усній формі, в тому числі факсом або телефоном ^[1].

Розглядаючи скаргу, прокурор зобов'язаний всебічно перевірити викладені в ній обставини і докази. У ході перевірки прокурор має право використовувати всі засоби, надані йому як органу нагляду за процесуальною діяльністю органів дізнання та попереднього слідства. У разі необхідності прокурор вправі викликати до себе заявника для уточнення відомостей, що наведені у скарзі, або отримання додаткових даних. Надана заявником інформація вбирається в письмову форму і включається в матеріали провадження за скаргою. Заявникові також може бути запропоновано представити документи, що підтверджують викладені у скарзі факти. При явці заявника за викликом прокурора для з'ясування зазначених у скарзі обставин скоєння дізнавачем чи слідчим дій, що тягнуть за собою кримінальну відповідальність, заявник попереджається про відповідальність за завідомо неправдивий донос у відповідності зі ст. 306 КК. Оформлення попередження та отримання від заявника даних, що підтверджують наведені у скарзі факти, проводиться за правилами прийняття заяви про злочин.

Визнавши скаргу обгрунтованою, прокурор скасовує оскаржувані рішення дізнавача чи слідчого або дає вказівку про припинення оскаржуваних дій (бездіяльності), приймає інші заходи щодо відновлення порушених прав і свобод громадян, забезпеченню законних інтересів підприємств, установ, організацій. У разі необхідності прокурор одночасно вживає заходів щодо притягнення до відповідальності осіб, винних у допущених порушеннях закону. Прокурор відмовляє у задоволенні скарги або задовольняє її частково, не знаходячи підстав для її задоволення в повному обсязі. Відмова у задоволенні скарги передбачає переконливу аргументацію його основ з урахуванням можливого звернення заявника з повторною скаргою.

Рішення прокурора за результатами розгляду скарги повинно мати форму постанови, що містить короткий виклад аргументів заявника, їх аналіз, підсумки перевірки та мотиви прийняття рішення. У разі задоволення скарги в резолютивній частині постанови вказуються також ухвалені за скаргою заходи, спрямовані на усунення допущених при провадженні дізнання чи попереднього слідства порушень. Повідомлення про результати розгляду скарги може бути зроблено в письмовій або усній формі залежно від наявних можливостей реально повідомити заявника про прийняте прокурором рішення. Одночасно роз'яснюється порядок оскарження даного рішення. На прохання заявника йому може бути видана копія постанови прокурора по скарзі.

Скарги, результати перевірки викладених у них фактів і прийняті по них рішення доцільно долучати до матеріалів попереднього розслідування. Знаходження в кримінальній справі матеріалів належним чином розглянутих і правильно дозволених скарг сприяє попередженню поводження з повторними аналогічними скаргами після направлення кримінальної справи до суду. У випадку заяви подібних скарг у судових стадіях кримінального процесу суддя або суд будуть мати можливість прийняти по ним рішення з урахуванням результатів їх перевірки та дозволи прокурором.

Висновок

Отже, ми визначили предмет нагляду, розглянули сутність прокурорського нагляду, повноваження прокурора по нагляду за виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство, а також порядок розгляду скарги прокурором.

З усього вищевикладеного можна зробити наступні висновки.

Будівництво правової держави, пріоритетом якого є вирішення всіх питань суспільного і державного життя з позицій закону, створило реальні передумови для детальної правової регламентації прокурорського нагляду. Без сумніву, розвиток законодавства про прокурорський нагляд має відбуватися у відповідності з науковими розробками теорії прокурорського нагляду і виробленими на їх основі рекомендацій. Здається, що один із шляхів вдосконалення прокурорського нагляду як раз і лежить в руслі усунення проблем і протиріч, що виникли внаслідок відступу законодавця в окремих випадках від принципів, розроблених наукою, ігнорування історичних традицій і досвіду, "перекосів" у розстановці акцентів у функціональній приналежності прокуратури.

Список використаної літератури:

Нормативні правові акти:

1. Федеральний закон від 17.01.1992 № 2202-1 «Про прокуратуру Російської Федерації» (ред. від 04.11.2005) / / Відомості Верховної, 20.11.1995, № 47, ст. 4472.

2. Кримінально-процесуальний кодекс Російської Федерації від 18.12.2001 № 174-ФЗ (прийнятий ГД ФС РФ 22.11.2001) (ред. від 27.07.2006) / / Відомості Верховної, 24.12.2001, № 52 (ч. I), ст. 4921.

3. Наказ Генпрокуратури РФ від 18.06.1997 № 31 «Про організацію прокурорського нагляду за попереднім слідством і дізнанням» (ред. від 16.03.2006) / / Збірник основних організаційно-розпорядчих документів Генпрокуратури РФ ", Видавничий дім" Автограф ", Тула, 2004 ( том 1).

Література:

1. Бєляєв В.П. Наглядова форма державної діяльності в Росії (питання теорії). - М., 2001. - С. 318.

2. Бєляєв В.П. Наглядові та інші функції прокуратури - чи сумісні вони? / / Російський слідчий. - 2005. - № 4. - С. 39 - 44.

3. Даєв В.Г., Маршунов М.М. Основи теорії прокурорського нагляду. - М., 2006. - С. 136.

4. Дранников В.М. Курс лекцій з дисципліни «Прокурорський нагляд». Загальна частина: Навчальний посібник. - М., 2004. - С. 120.

5. Ломовський В.Д. Про поняття і значення прокурорського нагляду в сучасних умовах / / Закон і право. - 2001. - № 2. - С. 24 - 28.

6. Ломовський В.Д. Прокурорсько-наглядові правовідносини. - М., 2005. - С. 193.

7. Маршунов М.М. Прокурорсько-наглядове право. Проблеми правового регулювання. - М., 2005. - С. 186.

8. Новіков С.Г., Рагінський М.Ю. Прокуратура в системі радянського державного апарату / / Правознавство. - 1974. - № 3. - С. 45.

9. Прокурорський нагляд у Російській Федерації / Під ред. Ю.Є. Винокурова. - М., 2006. - С. 236.