Місцеві фінанси Спеціальні та позабюджетні фонди

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Білоруський державний університет інформатики і радіоелектроніки
КАФЕДРА МЕНЕДЖМЕНТУ
РЕФЕРАТ
НА ТЕМУ:
«МІСЦЕВІ ФІНАНСИ. СПЕЦІАЛЬНІ і позабюджетні фонди »
МІНСЬК, 2009

1. Особливості фінансів невиробничої сфери
Підрозділ народного господарства на сферу матеріального виробництва і невиробничу сферу є загальновизнаним. Вважається, що ВВП виробляється в сфері матеріального виробництва. Однак така точка зору не є безперечною. У літературі можна зустріти думки про те, що у створенні ВВП і НД беруть участь і охорона здоров'я, і ​​освіта. З'ясування аргументованості цієї точки зору не входить в наші наміри.
Під невиробничою сферою прийнято розуміти сукупність галузей і видів діяльності, пов'язаних з обслуговуванням загальнодержавних і соціально-культурних потреб суспільства і конкретних громадян. Фінанси зазначеної сфери є відносини, що виникають у зв'язку з утворенням грошових доходів у суб'єктів невиробничої сфери, їх використанням з метою виконання ними функціональних обов'язків.
Послуги, що надаються суб'єктами невиробничої сфери, можуть бути платними, безкоштовними або частково оплачуваними їх споживачами. Поняття «безкоштовні» слід розуміти в тому сенсі, що вони безкоштовні для споживача, але не для виробника. Тот. хто надає такі послуги, обов'язково проводить відповідні витрати. Таким чином, джерела формування фінансових ресурсів у цих суб'єктів залежать, з одного боку, від виду послуг, що надаються, з іншого - від характеру їх надання.
З цього випливає, що невиробнича сфера повинна бути підрозділена на суб'єктів, діяльність яких заснована на принципах самофінансування, і суб'єктів, що функціонують за рахунок бюджетних дотацій, а також суб'єктів, що перебувають частково на бюджетному фінансуванні, а й мають і власні джерела доходів.
Грошові кошти з усіх джерел, що надійшли на рахунки таких установ, утворюють фонд фінансових ресурсів, який використовується на виплату заробітної плати, відшкодування матеріальних і прирівняних до них витрат, на інші цілі, що допускаються законодавством.
Переважним джерелом формування фінансових ресурсів закладів невиробничої сфери є бюджет і позабюджетні фонди. Розмір виділених на утримання установ невиробничої сфери бюджетних коштів залежить насамперед від стану самого бюджету.
Таким чином, в системі фінансових відносин установи невиробничої сфери займають особливе місце. В першу чергу треба виділити їхні стосунки з державним бюджетом. У суб'єктів невиробничої сфери, які функціонують на умовах госпрозрахунку, вони складаються з приводу сплати податків. У установ, які фінансуються з бюджету, такі відносини, як правило, односторонні: отримання бюджетних дотацій. Оскільки галузі невиробничої сфери являють собою організаційні утворення, то фінансові стосунки у них складаються і з їх вищестоящими організаціями. Можна виділити відносини з банківськими установами з приводу обслуговування рахунків, отримання та погашення кредитів.
Перш ніж перейти до характеристики особливостей фінансового механізму в невиробничій сфері, підведемо підсумки вищесказаному.
Фінансові відносини, що складаються в невиробничій сфері, є результат розподілу національного доходу, створюваного у сфері матеріального виробництва. Можливості держави направляти той чи інший розмір фінансових ресурсів у невиробничу сферу залежать від розміру національного доходу. Між ними існує прямо пропорційна залежність. По-друге, відносини суб'єктів невиробничої сфери зводяться в основному до відносин з бюджетною системою, оскільки саме бюджет виступає основним джерелом фінансування видатків установ невиробничої сфери. Якщо згрупувати витрати держави за цільовим ознакою, то можна виділити витрати економічного, соціального, військового характеру і витрати, пов'язані із зовнішньоекономічною діяльністю.
У сучасному світі втручання держави в економіку є загальновизнаною нормою. Державне регулювання стає пріоритетним - в таких сферах, як забезпечення нормальних умов для розвитку економіки, сприяння науково-технічному прогресу, підвищення конкурентоспроможності національних економік. У зв'язку з цим фінансовий механізм стає вирішальним важелем впливу на економіку в цілому.
У складі витрат економічного характеру в першу чергу слід виділити капіталовкладення. Розвинені країни за рахунок бюджетів фінансують нові прогресивні галузі, які сприяють корінних перетворень у структурі народного господарства. У тих країнах, де державний сектор становить значну економічну величину, досить великі бюджетні асигнування спрямовуються на модернізацію паливно-енергетичного комплексу, транспорту, зв'язку, атомної енергетики.
Важливим напрямком державного впливу на економіку є стимулювання науково-технічного прогресу, за допомогою чого вирішується багато економічні та соціальні проблеми. Державні витрати на ці цілі становлять значні суми практично у всіх промислово розвинених країнах.
У колишньому СРСР невиробнича сфера в основному фінансувалася за рахунок бюджету. Перехід економіки країни на ринкові рейки стимулював впровадження госпрозрахункових почав і в установах невиробничої сфери. Новий господарський механізм у галузях соціально-культурної сфери характеризується поєднанням бюджетного фінансування з розвитком платних послуг і виконанням робіт за договорами з підприємствами та організаціями на платній основі.
Не можна перейти від залишкового методу фінансування соціально-культурної сфери до нормативного. Нормативи витрачання ресурсів у невиробничій сфері виконують кілька функцій.
По-перше, безпосередньо пов'язують бюджетні асигнування з наданням послуг. У натуральному вираженні нормативи дозволяють визначити загальну потребу певних установ і всієї соціальної сфери в конкретних видах матеріальних і трудових ресурсів в залежності від особливостей технології обслуговування.
По-друге, за допомогою нормативів у грошовій формі з'являється можливість вартісної оцінки діяльності бюджетних установ. Грошові нормативи дозволяють пов'язати натурально-речовий та вартісної аспекти діяльності бюджетних установ.
По-третє, грошові нормативи, виконуючи функцію ціноутворення на послуги, що надаються безкоштовно, дозволяють включати 'результати праці в цих установах в господарський оборот.
У деяких посткоммуністічсскіх країнах, зокрема в Республіці Білорусь, була зроблена спроба додати витрат на утримання галузей невиробничої сфери - освіти, охорони здоров'я та культури відповідний юридичний статус шляхом фіксації в відповідних законах граничних розмірів витрат на ці галузі в прив'язці їх до ВВП. Проте, наскільки нам відомо, задані нормативи не витримуються в силу того, що можливості білоруської держави не дозволяють здійснювати витрати в таких розмірах.
2. Фінансування освіти, охорони здоров'я, культури
Необхідність даних витрат, тенденція до їх зростання обумовлені багатьма причинами. Витрати на соціальні цілі, що входять у вартість робочої сили, виступають важливим чинником науково-технічного прогресу, який, у свою чергу, призводить до зростання продуктивності праці. Під впливом науково-технічного прогресу виникають все більш досконалі технології, що вимагає від працівників більш високого рівня підготовки і певної кваліфікації. Економія на освіті та охороні здоров'я прирікає держава на відсталість, тому сучасні промислово розвинені країни постійно нарощувати обсяги фінансування таких витрат.
Джерел фінансування витрат на освіту досить багато. Але головним є бюджет. Причому повсюдно спостерігається диференціація таких витрат між центральним урядом і місцевими адміністраціями. Як правило, початкова і середня школа фінансується за рахунок місцевих бюджетів.
Всі інші види освіти мають змішані джерела фінансування. У США, наприклад, крім державних шкіл, є школи, що належать релігійним організаціям, є і платні навчальні заклади. У ФРН є державні, громадські та приватні школи з відповідними джерелами фінансування. У колишньому СРСР та інших соціалістичних країнах вся система освіти була практично державною, виняток становили тільки дитячі дошкільні установи, серед яких було чимало так званих відомчих дитячих садків, які фінансувалися за рахунок великих підприємств.
В умовах науково-технічного прогресу важлива роль належить вищої освіти, яка лише частково фінансується за рахунок бюджетних коштів. На заході створена багаторівнева система фінансування вищої школи, що поєднує в собі кошти бюджету, позабюджетних фондів і населення. Платне навчання у вузах стає правилом і в державах перехідного періоду. У Білорусі, зокрема, функціонують понад десяти вузів, де навчання є платним. Розширюють сферу платних груп і державні вузи, де поряд з «бюджетниками» навчаються і студенти, плату за навчання яких здійснюють батьки.
Існує тісний корелюються залежність між рівнем розвитку освіти, особливо вищої його щаблі, і зростанням продуктивності праці. Економічна відсталість країн соціалізму від промислово розвинених країн була визначена, поряд з іншими чинниками, й розмірами видатків на освіту. До моменту розпаду СРСР ВВП США в три рази перевищував розмір ВВП СРСР, а частка поточних державних витрат на вищу освіту у ВВП радянської держави була в п'ять разів менше американського рівня.
Роздержавлення системи освіти, особливо вузів, створить для посткомуністичних держав нові можливості для підвищення освітнього рівня населення. У зв'язку з цим не зовсім обгрунтованим видається такий підхід, існуючий, до речі, і в Республіці Білорусь, коли недержавні вузи прирівнюються для цілей оподаткування до комерційних структур. Сплачувані ними податки виступають як джерело фінансування витрат державних вузів. Виходить, що батьки студентів недержавних вузів оплачують вартість навчання не тільки своїх дітей, а й тих, яким пощастило поступити до державних ВНЗ.
До соціальних витрат відносяться також витрати на охорону здоров'я. Як і витрати на освіту, вони пов'язані в відтворенням робочої сили. За даними Всесвітньої організації охорони здоров'я (ВООЗ), існує тісний зв'язок між витратами на охорону здоров'я і тривалістю життя населення, в тому числі відноситься до працездатного. Охорона здоров'я сьогодні перетворилося на крупну галузь народного господарства. У силу економічних і інших причин фінансування охорони здоров'я значно різниться навіть у промислово розвинених країнах. Якщо в США медичне обслуговування майже цілком оплачується населенням, то в країнах Північної Європи воно фінансується переважно за рахунок спеціальних фондів. У США державна політика щодо малозабезпечених проводиться в основному за двома програмами «Мсдікер» і «Медіксйд». У фінансуванні витрат на охорону здоров'я на заході важлива роль належить страховим компаніям. Так, у США на їхню частку припадає 60% витрат на охорону здоров'я. В даний час на цілі охорони здоров'я виділяється в Іспанії - 5,8% ВВП, Великобританії - 5,9. Франції - 9, США - 11, ФРН-близько 13% ВВП.
Великі зміни відбуваються в даний час в системі фінансування охорони здоров'я в колишніх соціалістичних країнах. Більшість із них перейшли на принципи страхової медицини. Суть страхової медицини полягає в тому, що вона дозволяє поєднувати систему надання медичних послуг із соціальним забезпеченням населення. Страхова медицина заснована на обов'язковому страхуванні працюючих, здійснюваному як за рахунок коштів підприємств, так і за рахунок залучення особистих доходів громадян. За допомогою страхової медицини відбувається заміна бюджетного фінансування установ охорони здоров'я коштами страхових компаній. У Російській Федерації в 1991 р. прийнято закон «Про медичне страхування громадян». Республіка Білорусь зберегла колишню систему фінансування охорони здоров'я. Проте і у нас платні послуги в сфері медицини приймають все більш широкого розмаху. Втім, охорона здоров'я ніколи і ніде не було повністю безкоштовним, так як медикаменти люди і при соціалізмі купували в аптеках за свої кошти.
У всьому світі важливе значення надається соціальному забезпеченню. Багаті країни, природно, здатні, у великих розмірах надавати допомогу незаможним, по тимчасовій непрацездатності, по старості. Бідні країни не можуть створити гідні системи соціального забезпечення.
Серед видатків на соціальне забезпечення на першому місці стоять витрати по виплаті пенсій. Системи пенсійного забезпечення практично в усіх промислово розвинених країнах змішані. Це означає, що частково пенсіонери отримують кошти від держави і частково - від спеціальних пенсійних фондів.
Важливим соціальним платежем є допомоги по безробіттю. Так, в США в рік на одного безробітного витрачається 2 тис. доларів, у Франції - 4, а у ФРН - 6 тис. доларів.
Пошук нових підходів до фінансування соціальних програм і заходів характерний для країн Центральної та Східної Європи. Більшість з них беруть на озброєння досвід промислово розвинених країн. У Білорусі створено фонд соціального захисту населення, з якого виплачуються державні пенсії. Були спроби створення недержавних пенсійних фондів, проте далі добрих намірів справа не пішла. Джерелом формування цього фонду, як і фонду сприяння зайнятості, є обов'язкові відрахування вироблені підприємствами всіх форм власності. У формуванні доходів фонду соціального захисту частково беруть участь і які працюють за наймом шляхом сплати одного відсотка від нарахованої заробітної плати.
Проблема пенсійного забезпечення досить гостро стоїть перед усіма країнами. Це пов'язано із загальним старінням населення. Держава має в своєму розпорядженні двома основними способами фінансування пенсійних програм. Перший, так зване повне фінансування, зводиться до фінансування у вигляді позик. При цьому мається на увазі, що пенсії, які виплачуються майбутнім пенсіонерам, еквівалентні за вартістю сумарною оцінкою відповідних внесків із заробітків або доходів протягом трудової діяльності кожного індивіда. Другий спосіб фінансування за типом «плати поки ходиш» має у вигляді джерела пенсій непрямі податки. Таким чином, кожне покоління працюючих перераховує частину заробленого (шляхом скорочення своєї купівельної спроможності) тем. хто вже на пенсії. На думку експертів міжнародної організації праці (МОП), творці політики пенсійного забезпечення повинні керуватися наступними критеріями: справедливий, що відповідає інтересам всіх жителів розподіл фінансової підтримки пенсійного забезпечення; виділення фінансових ресурсів на користь найбільш нужденних осіб; збільшення масштабів і раціональний розподіл пенсійних виплат між наступними один за одним поколіннями, ув'язка пенсійних планів з іншими соціальними програмами.
Про те, що захист пенсіонерів - це не просто декларація і передвиборна агітація, свідчить той факт, що останню чверть століття в країнах ОЕСР відбулося подвоєння національного багатства, що виділяється на пенсійне забезпечення.
3. Фінансування загальнодержавних витрат
Відповідно до громадським призначенням витрати держави поділяються на витрати: на народне господарство, соціально-культурні заходи; оборону та управління. У цьому параграфі мова буде йти про витрати, прийнятих позначати як загальнодержавні. Сюди включаються витрати на утримання збройних сил, правоохоронних органів, апарату управління.
Відомий афоризм: «Хто не годує власну армію, буде годувати чужу» зумовлює необхідність державного фінансування витрат, що мають оборонний характер. Поняття оборона досить умовне. Жодна країна не декларує наступального характеру своїх військових доктрин, і тим не менш багато країн мають і розвивають військові технології наступального характеру.
Витрати кожної конкретної держави на оборону і загальна сума витрат на ці цілі залежать від політичних чинників, рівня довіри країн один одного, позицій військово-промислового комплексу в урядових колах. Підраховано, що у світі щорічно витрачається на військові цілі сума, рівнозначна національному доходу всіх країн африканського континенту.
«Рекордсменом» в частині військових витрат виступають США, на їх частку припадає майже 7% ВВП. Правда, залучений в гонку озброєнь СРСР також значну частину свого ВВП направляв на ці цілі. Зробити точні зіставлення в області видатків на оборону між РСР і США неможливо в силу різних методик розрахунку ВВП. а також тому, що і та і інша країна «проводили» частину витрат на військові цілі у цивільних галузях.
Що почалося в 80-ті роки «потепління» відносин між Сходом і Заходом стимулювало укладання угод між Радянським Союзом і США щодо скорочення і обмеження низки наступальних, найбільш дорогих озброєнь, що сприяло зменшенню витрат на цілі озброєнь.
Основне місце у витратах на оборону займає забезпечення військовою технікою, поточне утримання армії і флоту, фінансування науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт, будівництво військових об'єктів, виплати пенсій військовослужбовцям та інші витрати.
Витрати Республіки Білорусь на національну оборону залежать від військової доктрини білоруської держави, що носить суто оборонний характер, та економічного потенціалу, а також тих зобов'язань у галузі військового будівництва, які Білорусь взяла на себе в рамках союзу з Росією. У бюджеті на 2000 рік по республіканському бюджету на національну оборону передбачено близько 70 млрд. руб. при загальній сумі витрат 1,62 трильйона рублів.
Сучасний світ характеризується наростанням насильства, тероризму, тому всі країни змушені нарощувати свої зусилля в боротьбі з цим злом. Функції охорони громадського порядку, честі, майна громадян виконують правоохоронні органи, або, як зараз прийнято їх називати, «силові відомства». Відомо, що різного роду бандити, інші кримінальні особи та організації беруть на озброєння новітні досягнення науково-технічного прогресу і природно, що протистояти їм можуть тільки добре технічно оснащені правоохоронні органи. Держава також зацікавлена ​​в закріпленні кадрів, які виконують ці функції. Аналіз динаміки витрат по бюджетах ряду країн показує, що є чітко позначилася тенденція зростання видатків на правоохоронні органи. Республіка Білорусь не є в цьому відношенні винятком.
Якщо, як зазначалося раніше, витрат на соціальні потреби білоруська держава намагається надати нормативний характер, то витрати на цілі оборони та забезпечення громадського порядку залежать від стану справ у світі, ступеня напруженості кримінальної обстановки і фінансових можливостей держави. Вони фінансуються як за рахунок бюджету центрального уряду, так і місцевих бюджетів. Планування та фінансування зазначених витрат ідентично витрат на соціально-культурні заходи, тобто здійснюється за кошторисами.

ЛІТЕРАТУРА
1. Балабанов І.В. Фінанси і держава, Мн.: Економіка, 2007р., 320 с.
2. Сергєєв А.С. Фінанси і право, Мн: БГЕУ, 2008 р., 210с.
3. Пархачев А.Г., Є. Фінанси держави, Мн.: Нове знання, 2007р. 190 с.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Фінанси, гроші і податки | Реферат
40.6кб. | скачати


Схожі роботи:
Спеціальні позабюджетні фонди в сучасній Росії
Державні позабюджетні фонди 2 Позабюджетні фонди
Державні позабюджетні фонди 2 Позабюджетні фонди
Державні позабюджетні фонди окремі фонди та їх роль у вирішенні соціальних завдань
Позабюджетні фонди 2
Позабюджетні фонди в РФ
Позабюджетні фонди
Державні позабюджетні фонди
Державні позабюджетні фонди 4
© Усі права захищені
написати до нас