11МЕЖДУНАРОДНИЙ ІНСТИТУТ ЕКОНОМІКИ І ПРАВА
ДИПЛОМНА РОБОТА
Савко Катерини Петрівни
відділення заочне факультет економіки та управління
На тему: Місцевий бюджет і його роль у вирішенні соціально-економічних завдань (на прикладі Адміністрації Красноармійського муніципального району)
Керівник
Резніков Геннадій Борисович
Владивосток 2010
ГРАФІК
підготовки та оформлення дипломної роботи
студентки 6 курсу Савко Катерини Петрівни
на тему: Місцевий бюджет і його роль у вирішенні соціально-економічних завдань (на прикладі Адміністрації Красноармійського муніципального району)
№ | Виконувані роботи та заходи | Терміни виконання | Відмітка про виконання та рішення керівника |
1. | Вибір теми і узгодження її з керівником | 15-25.09.09 | |
2. | Підбір літератури, її вивчення і обробка, складання попередньої бібліографії | Жовтень-листопад 2009 | |
3. | Складання плану дипломної роботи і узгодження його з керівником | 25-27.11.09 | |
4. | Розробка та подання на перевірку першій частині роботи | 11.12.2009 | |
5. | Розробка та подання на перевірку другій частині роботи | 28.12.2009 | |
6. | Розробка та подання на перевірку третій частині роботи | 20.01.2010 | |
7. | Підготовка та узгодження з керівником висновків і пропозицій | 03.02.09-11.02.2010 | |
8. | Ознайомлення з відкликанням | ||
9. | Ознайомлення з рецензією | ||
10. | Завершення підготовки до захисту з урахуванням відкликання (і рецензії) | ||
11. | Підготовка остаточної редакції роботи та подання її завідувачу випускаючої кафедри | ||
12. | Попередній захист |
ЗМІСТ
ВСТУП
РОЗДІЛ 1 ОСНОВИ ФОРМУВАННЯ БЮДЖЕТНОЇ СИСТЕМИ Російської Федерації
Фінансові кошти місцевого самоврядування
Доходи місцевих бюджетів
Видатки місцевих бюджетів
ГЛАВА 2 ОСНОВИ ФОРМУВАННЯ ДОХОДІВ І ВИТРАТ БЮДЖЕТУ ЧЕРВОНОАРМІЙСЬКОГО МУНІЦИПАЛЬНОГО РАЙОНУ
2.1 Структура Адміністрації Красноармійського муніципального району та економічна характеристика району
2.2 Загальні принципи складання, розгляду і затвердження бюджету Красноармійського муніципального району
2.3 Доходи і витрати муніципального бюджету Красноармійського району на 2010 рік
РОЗДІЛ 3 АНАЛІЗ СТАНУ ДОХОДІВ І ВИТРАТ ЧАСТИНИ БЮДЖЕТУ АДМІНІСТРАЦІЇ ЧЕРВОНОАРМІЙСЬКОГО МУНІЦИПАЛЬНОГО РАЙОНУ
3.1 Перспективи соціально-економічного розвитку Червоноармійського району
3.2 Аналіз дохідної частини бюджету Красноармійського муніципального району за період 2007 - 2009 рр..
3.3 Аналіз видаткової частини бюджету Красноармійського муніципального району
ВИСНОВОК
СПИСОК ВИКОРИСТОВУЮТЬСЯ ДЖЕРЕЛ ТА ЛІТЕРАТУРИ
ДОДАТОК
ВСТУП
Процеси реформування всіх сторін суспільного життя в сучасній Росії проходять в умовах кардинальних змін громадянської свідомості, коли демократичні форми організації життя суспільства стикаються з консервативними прагненнями до спрощеного розуміння відносини людини і суспільства, громадянина і держави. Аналіз природи місцевої влади дозволяє зробити висновок про те, що в ній одночасно поєднуються два початки: суспільний і державний. Правильне усвідомлення особливостей місцевої влади та механізму її взаємодії з державною владою дозволяє органам місцевого самоврядування ефективно здійснювати свою діяльність.
Для здійснення владних повноважень на місцях - безпосередній обов'язок органів місцевого самоврядування необхідні фінансові ресурси. Фінанси забезпечують відтворювальний процес тим чином, що забезпечують покриття відтворювальних витрат за рахунок фінансових ресурсів. Останні, перш ніж забезпечити процес відтворення, повинні бути акумульовані різними способами у формі цільових фінансових ресурсів або фінансових фондів.
У формуванні фінансових ресурсів основна роль відводиться національному доходу, причому його суттєвої частини - чистого доходу, який виступає у грошовій формі - доходи працівників і прибутку підприємств.
Економічну основу місцевого самоврядування становлять муніципальна власність, місцеві фінанси, майно, що перебуває у державній власності і передане в управління органам місцевого самоврядування, а також відповідно до закону інша власність, службовець задоволенню потреб населення муніципального освіти.
До складу муніципальної власності входять кошти місцевого бюджету, муніципальні позабюджетні фонди, майно органів місцевого самоврядування, а також муніципальні землі та інші природні ресурси, що знаходяться в муніципальній власності, муніципальні підприємства і організації, муніципальні банки та інші фінансово-кредитні організації, муніципальні житлового фонду та нежитлові приміщення, муніципальні установи освіти, охорони здоров'я, культури і спорту, інше рухоме і нерухоме майно.
Органи місцевого самоврядування управляють муніципальної власністю. Права власника щодо майна, що входить до складу муніципальної власності, від імені муніципального освіти здійснюють органи місцевого самоврядування, а у випадках, передбачених законами суб'єктів Російської Федерації і статутами муніципальних утворень, населення непосредственно.
До доходів місцевих бюджетів зараховуються місцеві податки, збори і штрафи, відрахування з федеральних податків і податків суб'єктів Російської Федерації відповідно до нормативів, встановлених федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації, закріпленими на довгострокової основі, фінансові кошти, передані органами державної влади органам місцевого самоврядування для реалізації окремих державних повноважень, надходження від приватизації майна, від здачі муніципального майна в оренду, від місцевих позик і лотерей, частина прибутку муніципальних підприємств, установ і організацій, дотації, субвенції, трансфертні платежі та інші надходження відповідно до закону і рішеннями органів місцевого самоврядування, а також інші кошти, що утворюються в результаті діяльності органів місцевого самоврядування.
Органи місцевого самоврядування самостійно розпоряджаються коштами місцевих бюджетів. Сума перевищення доходів над видатками місцевих бюджетів за результатами звітного року не підлягає вилученню федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації.
У дохідній і видатковій частинах місцевих бюджетів роздільно передбачається фінансування вирішення питань місцевого значення та здійснення органами місцевого самоврядування окремих федеральних повноважень, повноважень суб'єктів Російської Федерації. Фінансові кошти, необхідні для здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, щороку передбачаються відповідно в федеральному бюджеті, у бюджетах суб'єктів Російської Федерації. Збільшення витрат або зменшення доходів органів місцевого самоврядування, що виникли внаслідок рішень, прийнятих федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, компенсуються органами, що прийняли рішення.
Особливу актуальність даної теми на сучасному етапі надають наступні обставини:
- Ефективність місцевого самоврядування визначається, перш за все, матеріально-фінансовими ресурсами,
- Наявними в розпорядженні муніципальних утворень і становлять у своїй сукупності фінансово-економічні основи місцевого самоврядування.
Місцеві бюджети входять до структури єдиної бюджетної системи Російської Федерації, складаючи її третій рівень (після федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Федерацій), формування доходів і видатків місцевих бюджетів суворо регламентується законодавством Російської Федерації, від ефективності формування доходної видаткової частини місцевих бюджетів залежить вирішення економічних і соціальних проблем на місцях, спроможність місцевого самоврядування відповідати за своїми зобов'язаннями, підтримка найбільш незахищених та малозабезпечених верств населення, реалізація підтримки ветеранам та інвалідам, турбота про людей похилого віку, зовнішній вигляд поселень і міст і багато іншого.
Метою даної роботи є дослідження формування доходів і видатків місцевих бюджетів на прикладі Красноармійського району.
Для досягнення поставленої мети необхідно вирішити такі завдання:
- Вивчити фінансові кошти місцевого самоврядування;
- Дослідити доходи місцевих бюджетів;
- Дослідити видатки місцевих бюджетів;
- Вивчити доходи і витрати бюджету Красноармійського муніципального району.
Методологічною основою для написання даної роботи з'явилися Конституція Російської Федерації, Цивільний кодекс Російської Федерації, Податковий кодекс Російської Федерації, Бюджетний кодекс Російської Федерації, Федеральний закон «Про бухгалтерський облік» від 21 листопада 1996 р. № 129-ФЗ, положення з бухгалтерського обліку. В даний час проблема формування фінансових ресурсів є достатньо вивченою як зарубіжними, так і вітчизняними авторами.
Глава 1 Основи формування бюджетної системи Російської Федерації
1.1 Фінансові кошти місцевого самоврядування
Фінанси є економічна категорія, що виражає економічні відносини, що виникають у процесі мобілізації та розподілу фондів грошових коштів та їх цільового розподілу на рівні індивіда, виробничої ланки (фірми), асоціації фірм, муніципалітету, району, міста, краю, республіки, держави, міжнародного співтовариства і т. д.
Фінансові відносини виникають тільки в умовах регулярних товарно-грошових обмінів і відносин у зв'язку з розвитком держави і його потреб у акумулюванні грошових коштів.
Сутність фінансів, їх соціальна спрямованість завжди визначається цільовою функцією, що виражає матеріальні інтереси правлячих партій. Самі по собі фінансові відносини індиферентні по відношенню до механізму їх здійснення. Однак панівні мети в суспільстві завжди визначають соціально-економічну сутність фінансових відносин та їх соціальну спрямованість. Взяті самі по собі форми руху грошових інструментів не розкривають сутності фінансових відносин.
Місцеві фінанси - це сукупність грошових коштів, що формуються і використовуються для вирішення питань місцевого значення.
Основні принципи організації місцевих фінансів, джерела формування і напрями використання фінансових ресурсів місцевого самоврядування закріплюють федеральні закони про загальні принципи організації місцевого самоврядування: «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації», «Про бюджетної класифікації Російської Федерації», Бюджетний кодекс РФ, Податковий кодекс РФ, інші федеральні закони і закони суб'єктів Федерації.
Згідно із Законом про фінансові основи місцевого самоврядування місцеві фінанси включають:
- Кошти місцевого бюджету;
-Державні та муніципальні цінні папери, що належать органам місцевого самоврядування;
- Інші фінансові кошти.
Бюджет муніципального утворення (місцевий бюджет) - це форма освіти і витрати коштів, призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання місцевого самоврядування.
Місцеві бюджети входять до структури єдиної бюджетної системи Російської Федерації, складаючи її третій рівень (після федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Федерацій) 1.
Взаємозв'язки в бюджетній системі Російської Федерації (рис. 1).
Державна бюджетна система України складається з 21 республіканського бюджету, 55 крайових і обласних бюджетів, міських бюджетів Москви і Санкт-Петербурга, 10 окружних бюджетів автономних округів, бюджет автономної Єврейської області, а також місцеві бюджети (міські, районні, селищні, сільські).
Рис.1. Взаємозв'язки в бюджетній системі Російської Федерації
В даний час бюджетна система України складається з бюджетів трьох рівнів:
- Федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів;
- Бюджети суб'єктів Російської Федерації і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів;
Принципи побудови і функціонування бюджетів всіх рівнів однакові:
- Принцип єдності виражає необхідність узгодження бюджетів з єдиною правовою і документарній політикою, єдиним бюджетним процесом;
- Принцип гласності вимагає обов'язкового опублікування затверджених бюджетів в ЗМІ;
- Принцип реальності стверджує необхідність правдивості всіх бюджетних показників;
- Принцип самостійності визначається наявністю у бюджетів всіх рівнів власних джерел доходів і правом самовільного їх витрачання (в рамках чинного законодавства). Бюджети нижчих органів самоврядування не входять своїми доходами і витратами у бюджети вищих рівнів 1;
- Принцип збалансованості бюджету означає, що обсяг передбачених бюджетом видатків повинен відповідати сумарним обсягом доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту. Бюджетний процес має бути спрямований на мінімізацію розміру дефіциту бюджету;
- Принцип загального (сукупного) покриття витрат означає, що всі витрати бюджету повинні покриватися загальною сумою доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту. Доходи бюджету не можуть бути пов'язані з певними витратами бюджету за винятком доходів цільових бюджетних фондів, а також у разі централізації коштів з бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ;
- Принцип розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи Російської Федерації означає закріплення відповідних видів доходів (повністю або частково) та повноважень щодо здійснення видатків за органами державної влади РФ, органами державної влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування;
- Принцип адресності та цільового характеру бюджетних коштів означає, що бюджетні кошти виділяються в розпорядження конкретних одержувачів з позначенням спрямування їх на фінансування конкретних цілей. Будь-які дії, що призводять до порушення даного принципу, є порушенням бюджетного законодавства і служать підставою застосування відповідних заходів примусу, передбачених частиною четвертою Бюджетного кодексу РФ.
Аналіз побудови бюджетно-податкових систем у державах федеративного устрою дозволяє виділити наступні положення, які в сукупності виражають суть стандартної моделі бюджетного федералізму:
- Співіснування кількох рівнів бюджетно-податкової системи;
- Законодавче або договірне розподіл повноважень і відповідальності кожного з рівнів влади за конкретні напрями та види діяльності на відповідній території;
- Наявність стійких уявлень про величину необхідних витрат для реалізації кожним рівнем влади його повноважень і відповідальності;
- Використання надійних і загальновизнаних суб'єктами Федерації способів обліку їх особливостей для коригування величини витрат;
- Закріплення за кожним рівнем бюджетної системи податкових і неподаткових доходних джерел;
- Встановлення у класифікації видатків федерального і регіональних бюджетів спеціальних позицій фінансування таких напрямків регіональної політики, як компенсація нижчестоящим бюджетам недостатності їх власних коштів для покриття нормативно розподіляються витрат; реалізація програм підтримки розвитку окремих регіонів і територій.
Організація міжбюджетних відносин органів місцевого самоврядування та органів державної влади суб'єктів Федерації здійснюється на основі федеральних законів і законів суб'єктів Федерації.
Закон про фінансові основи місцевого самоврядування встановлює, що міжбюджетні відносини будуються на основі наступних принципів:
- Взаємної відповідальності;
- Застосування єдиної для всіх муніципальних утворень методології, яка враховує їх індивідуальні особливості;
- Вирівнювання доходів муніципальних утворень;
- Максимально можливого скорочення зустрічних фінансових потоків;
- Компенсації місцевим бюджетам у разі зменшення доходів або збільшення витрат, що виникають внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади;
- Підвищення зацікавленості органів місцевого самоврядування у збільшенні власних доходів місцевих бюджетів;
- Гласності міжбюджетних відносин 1.
Одним із джерел фінансування програм і проектів розвитку муніципальної освіти, дефіциту місцевого бюджету можуть бути муніципальні позики, здійснювані шляхом випуску муніципальних цінних паперів від імені муніципального освіти.
Позика - це дохід тимчасового характеру, який повинен бути повернений.
Випуск муніципальних та державних цінних паперів, які можуть належати муніципальних утворень, здійснюється відповідно до федеральних законів «Про ринок цінних паперів» і «Про особливості емісії та обігу державних і муніципальних цінних паперів».
Органи державної влади Російської федерацій і її суб'єктів покликані, згідно ст. 4 і 5 «Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування», забезпечити гарантії фінансової самостійності місцевого самоврядування здійснюють державну фінансову підтримку муніципальних утворень.
Формування та використання місцевих фінансових ресурсів, що знаходяться в розпорядженні муніципальних утворень, здійснюється ними самостійно.
Органи державної влади гарантують:
- Право органів місцевого самоврядування самостійно здійснювати бюджетний процес;
- Право органів місцевого самоврядування самостійно визначати напрями витрачання коштів місцевого бюджету;
- Право органів місцевого самоврядування самостійно розпоряджатися вільними залишками коштів місцевих бюджетів, що утворилися в кінці фінансового року в результаті збільшення надходження доходів або зменшення видатків 1.
Закони про загальні принципи організації місцевого самоврядування, про фінансові основи місцевого самоврядування закріплюють гарантії забезпечення мінімальних місцевих бюджетів.
Забезпечення мінімальних місцевих бюджетів гарантується державою шляхом закріплення дохідних джерел для покриття мінімально необхідних витрат місцевих бюджетів, під якими розуміються витрати, які визначають на основі соціальних норм і нормативів мінімальної бюджетної забезпеченості. Тому органи державної влади суб'єктів Федерації в процесі здійснення бюджетного регулювання та органи місцевого самоврядування у процесі формування місцевих бюджетів керуються державними мінімальними соціальними стандартами, соціальними нормами і нормативами мінімальної бюджетної забезпеченості.
Соціальні норми - показники необхідної забезпеченості населення найважливішими житлово-комунальними, соціально-культурними та іншими послугами в натуральному і грошовому вираженні. Норматив мінімальної бюджетної забезпеченості - розрахунковий показник мінімально необхідної потреби в бюджетних коштах одного жителя муніципального освіти з поточних витрат.
Кожне муніципальне утворення має власний бюджет. Бюджет муніципального утворення (місцевий бюджет) призначений для виконання витратних зобов'язань муніципального освіти. Використання органами місцевого самоврядування інших форм освіти і витрачання грошових коштів для виконання витратних зобов'язань муніципальних утворень не допускається. 1.
Бюджет муніципального району (районний бюджет) і зведення бюджетів міських і сільських поселень, що входять до складу муніципального району (без урахування міжбюджетних трансфертів між цими бюджетами), утворюють консолідований бюджет муніципального району.
У якості складової частини бюджетів міських і сільських поселень можуть бути передбачені кошторису доходів і витрат окремих населених пунктів, інших територій, які не є муніципальними утвореннями.
Державний мінімальний соціальний стандарт, встановлений законодавством Російської Федерації - мінімальний рівень гарантій соціального захисту, що забезпечує задоволення найважливіших потреб людини. Мова йде про державні послуги, надання яких громадянам гарантується державою на всій території Російської Федерацій на безоплатній та безповоротній основах. Це гарантується за рахунок фінансування з бюджетів всіх рівнів, включаючи і місцеві бюджети 2.
Мінімальний місцевий бюджет - розрахунковий обсяг доходів і видатків місцевого бюджету, що враховує державні мінімальні соціальні стандарти.
Місцеві бюджети набувають зростаюче значення у зв'язку з придбанням містами, територіями, селищами більшої самостійності, як у вишукуванні фінансових ресурсів, так і в їх використанні. Однак вони відповідно до законодавства не включаються до складу державних фінансів.
Необхідність формування місцевих бюджетів на основі нормативів бюджетної забезпеченості на одного жителя була визнана ще при прийнятті Закону РРФСР про місцеве самоврядування. У постанові Верховної Ради РРФСР про порядок введення в дію зазначеного Закону містилося доручення Раді Міністрів РРФСР розробити пропозиції щодо методики розрахунку нормативів бюджетної забезпеченості на одного жителя, а Верховним Радам республік у складі Російської Федерації рекомендувалося встановити тимчасові нормативи бюджетної забезпеченості відповідно до методики розрахунку цих нормативів .
Органи місцевого самоврядування управляють муніципальної власністю. Права власника щодо майна, що входить до складу муніципальної власності, від імені муніципального освіти здійснюють органи місцевого самоврядування, а у випадках, передбачених законами суб'єктів Російської Федерації і статутами муніципальних утворень, населення непосредственно.
До доходів місцевих бюджетів зараховуються місцеві податки, збори і штрафи, відрахування з федеральних податків і податків суб'єктів Російської Федерації. Відповідно до нормативів, встановлених федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації, закріпленими на довгострокової основі, фінансові кошти, передані органами державної влади органам місцевого самоврядування для реалізації окремих державних повноважень, надходження від приватизації майна, від здачі муніципального майна в оренду, від місцевих позик і лотерей, частина прибутку муніципальних підприємств, установ і організацій, дотації, субвенції, трансфертні платежі та інші надходження відповідно до закону і рішеннями органів місцевого самоврядування, а також інші кошти, що утворюються в результаті діяльності органів місцевого самоврядування.
Органи місцевого самоврядування самостійно розпоряджаються коштами місцевих бюджетів. Сума перевищення доходів над видатками місцевих бюджетів за результатами звітного року не підлягає вилученню федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації.
У дохідній і видатковій частинах місцевих бюджетів роздільно передбачається фінансування вирішення питань місцевого значення та здійснення органами місцевого самоврядування окремих федеральних повноважень, повноважень суб'єктів Російської Федерації. Фінансові кошти, необхідні для здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, щороку передбачаються відповідно в федеральному бюджеті, у бюджетах суб'єктів Російської Федерації. Збільшення витрат або зменшення доходів органів місцевого самоврядування, що виникли внаслідок рішень, прийнятих федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, компенсуються органами, що прийняли рішення.
Ефективність місцевого самоврядування визначається, перш за все, матеріально-фінансовими ресурсами, які є в розпорядженні муніципальних утворень і становлять у своїй сукупності фінансово-економічні основи місцевого самоврядування.
Фінансово-економічні основи місцевого самоврядування - сукупність правових норм, що закріплюють і регулюють суспільні відносини, пов'язані з формуванням і використанням муніципальної власності, місцевих бюджетів та інших місцевих фінансів в інтересах населення муніципальних утворень.
Фінансово-економічні основи, забезпечуючи господарську самостійність місцевого самоврядування, служать задоволенню потреб населення муніципальних утворень, створення умов його життєдіяльності. Разом з тим зміцнення і розвиток фінансово-економічних основ місцевого самоврядування впливають на економічний і фінансовий стан у країні у цілому. Але при цьому слід враховувати, що фінансова і економічна самостійність муніципальних утворень багато в чому обумовлена станом економіки нашого суспільства, його фінансів.
Фінансово-економічні основи місцевого самоврядування становлять:
- Місцеві бюджети та інші фінансові ресурси місцевого самоврядування;
- Майно, що перебуває у державній власності і передане в управління органам місцевого самоврядування, а також, відповідно до закону, інша власність, службовець задоволенню потреб населення муніципального освіти.
Визнання та гарантованість державою місцевого самоврядування передбачає, що держава бере на себе певні зобов'язання щодо створення необхідних економічних, фінансових та інших умов і передумов для розвитку місцевого самоврядування.
Органи державної влади Російської Федерації та державної влади її суб'єктів зобов'язані сприяти розвитку фінансово-економічних основ місцевого самоврядування.
З цією метою вони відповідно до Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування:
- Регулюють законами порядок передачі об'єктів державної власності в муніципальну власність;
- Передають органам місцевого самоврядування матеріальні і фінансові кошти, необхідні їм для здійснення окремих державних повноважень, якими можуть наділятися законом дані органи;
- Розробляють і встановлюють державні мінімальні соціальні стандарти;
- Регулюють відносини між федеральним бюджетом і місцевими бюджетами, між бюджетом суб'єкта Російської Федерації та місцевими бюджетами;
- Забезпечують збалансованість мінімальних місцевих бюджетів на основі нормативів мінімальної бюджетної забезпеченості;
- Забезпечують гарантії фінансової самостійності місцевого самоврядування;
- Компенсують місцевому самоврядуванню додаткові витрати, що виникають в результаті рішень, прийнятих органами державної влади;
- Беруть участь у вирішенні місцевих завдань через цільові федеральні і регіональні програми.
Конституція РФ визначає економічні умови місцевого самоврядування. Це знаходить своє вираження:
- У визнанні і рівний правовий захист поряд з іншими формами власності муніципальної власності (ст. 8);
- У праві органів місцевого самоврядування самостійно управляти муніципальної власністю (ст. 132).
Муніципальна власність, порядок її утворення, володіння, користування і розпорядження закріплюють також ГК РФ, Закон про загальні принципи організації місцевого самоврядування, іншими законами та нормативними правовими актами.
Поняття «муніципальна власність» було введено в Російській Федерації Законом РРФСР від 24 грудня 1990 р. «Про власність в РРФСР», таким, що втратив силу після введення в дію частини першої ДК РФ з 1 січня 1995
Муніципальна власність - майно, що належить на праві власності міським, сільським поселенням, а також іншим муніципальним утворенням (ст. 215 ЦК РФ).
Управління муніципальної власністю здійснюється органами місцевого самоврядування, що не робить їх власниками муніципального майна.
Відповідно до ст. 215 ЦК РФ і ст. 29 Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування права власника муніципального майна належать муніципального утворення. Від його імені ці права реалізують органи місцевого самоврядування, а у випадках, передбачених законами суб'єктів Федерації і статутами муніципальних утворень, безпосередньо саме населення.
Майно, що перебуває у власності муніципального освіти, ділиться на дві частини: одна частина закріплюється за муніципальними підприємствами і установами на праві господарського відання та оперативного управління, а інша (кошти місцевого бюджету та інше муніципальне майно, не закріплене за муніципальними підприємствами і установами) становить, згідно зі ст. 215 ЦК РФ, муніципальної казни відповідного міського, сільського поселення або іншого муніципального освіти.
Таким чином, з викладеного матеріалу можна зробити висновок, що фінансами муніципальних утворень є грошові кошти, що знаходяться в розпорядженні органів місцевого самоврядування, а органи державної влади та її суб'єктів здійснюють державну фінансову підтримку муніципальних утворень. Фінансово-економічні основи, забезпечуючи господарську самостійність місцевого самоврядування, служать задоволенню потреб населення муніципальних утворень, створення умов його життєдіяльності. Разом з тим зміцнення і розвиток фінансово-економічних основ місцевого самоврядування впливають на економічний і фінансовий стан у країні у цілому. Але при цьому слід враховувати, що фінансова і економічна самостійність муніципальних утворень багато в чому обумовлена станом економіки нашого суспільства, його фінансів.
1.2 Доходи місцевих бюджетів
Місцевий бюджет має дохідну та видаткову частини.
Доходи бюджету - це кошти, які надходять в безоплатному і безповоротній порядку відповідно до законодавства Російської федерації у розпорядження органів місцевого самоврядування.
Доходи місцевих бюджетів включають:
- Податкові доходи;
- Безоплатні перерахування.
До податкових доходів відносяться передбачені податковим законодавством податки і збори, а також штрафи, пені, що надходять до місцевого бюджету.
Податкові доходи місцевих бюджетів складають власні податкові доходи. Згідно із Законом про фінансові основи місцевого самоврядування до власних податкових доходів місцевих бюджетів належать:
-Частки федеральних податків і частки податків суб'єктів Федерації, закріплені за місцевими бюджетами на постійній основі;
-Платежі за користування надрами та природними ресурсами, встановлені відповідно до законодавства Російської Федерації;
-Державне мито, встановлена відповідно до законодавства Російської Федерації;
- Штрафи, що підлягають перерахуванню до місцевих бюджетів відповідно до федеральних законів і законами суб'єктів Федерації та інші податкові надходження.
Місцеві податки і збори, які відносяться до власних доходів муніципальних утворень, встановлюються представницькими органами місцевого самоврядування самостійно.
До бюджетів місцевих поселень зараховуються податкові доходи від наступних місцевих податків, встановлюваних представницькими органами поселень відповідно до законодавства Російської Федерації про податки і збори:
- Земельного податку - за нормативом 100 відсотків;
- Податку на майно фізичних осіб - за нормативом 100 відсотків.
Метою введення плати за землю є стимулювання раціонального природокористування і освоєння земель, забезпечення розвитку інфраструктури в населених пунктах "тому земельний податок використовується виключно на цілі фінансування заходів із землеустрою, ведення земельного кадастру, моніторингу, охорони земель і підвищення їх родючості, освоєння нових земель, на компенсацію власних витрат землекористувача на ці цілі, погашення позик, виданих під зазначені заходи, та відсотків за їх використання, а також на інженерне і соціальне облаштування території.
Щорічним земельним податком обкладаються власники землі, землевласники і землекористувачі, крім орендарів. Об'єктом оподаткування є що перебувають у власності, користуванні або володінні земельні ділянки.
Підставою для встановлення податку та орендної плати за землю є документ, що засвідчує право власності, володіння або користування (оренди) земельною ділянкою.
Розмір земельного податку не залежить від результатів господарської діяльності власників землі, землевласників, землекористувачів і встановлюється у вигляді стабільних платежів за одиницю земельної площі з розрахунку на рік. Ставки земельного податку переглядаються у зв'язку зі зміною не залежать від користувача землі умов господарювання. Вони встановлюються окремо для земель сільськогосподарського та несільськогосподарського призначення.
Порядок сплати земельного податку різний для юридичних і фізичних осіб. Земельний податок, який сплачується юридичними особами, обчислюється безпосередньо ними. Щорічно не пізніше 1 липня вони надають до податкових органів розрахунок повинен стягуватися з них податку по кожному земельної ділянки. По знову відведеним земельних ділянках розрахунок податку надається протягом місяця з моменту їх придбання. Витрати зі сплати земельного податку відповідно до п. 5 ст. 21 Закону про основи податкової системи відносяться на собівартість продукції (робіт, послуг).
Платниками податку на майно фізичних осіб є фізичні особи, які мають у власності об'єкти, обумовлені Законом РФ від 9 грудня 1991 р. «Про податки на майно фізичних осіб». На підставі Закону видано Інструкцію Державної податкової служби РФ від 30 травня 1995 р. № 31 «Про порядок обчислення і сплати податків на майно фізичних осіб».
Об'єктами оподаткування відповідно до Закону є що перебувають у власності фізичних осіб житлові будинки, квартири, дачі, гаражі та інші будівлі, приміщення і споруди, а також моторні човни, вертольоти, літаки та інші транспортні засоби.
Враховуючи, що об'єкт оподаткування - це юридичний факт, точніше було б визначити перераховане майно як предмет оподаткування, а факт знаходження даного майна у власності - як об'єкт оподаткування. Податок на майно фізичних осіб підрозділяється на податок на будівлі, приміщення і споруди та податок на транспортні засоби.
Податок на будівлі, приміщення та споруди сплачується щорічно по ставці, яка встановлюється органами законодавчої (представницької) влади суб'єктів Російської Федерації в розмірі, що не перевищує 0,1% їх інвентаризаційної вартості, а в разі, якщо така не визначалася, - вартості цих будівель, приміщень і споруд, що визначається по обов'язковому страхуванню.
Податок на транспортні засоби обчислюється за станом на 1 січня того року, за який нараховуються платежі, на підставі відомостей, щорічно надаються в податкові органи державними інспекціями по маломірних суднах та іншими організаціями, які здійснюють реєстрацію транспортних засобів.
До бюджетів поселень зараховуються податкові доходи від наступних федеральних податків і зборів, у тому числі податків, передбачених спеціальними податковими режимами:
- Податку на доходи з фізичних осіб - за нормативом 10 відсотків;
- Єдиного сільськогосподарського податку - за нормативом 30 відсотків;
- Державного мита за вчинення нотаріальних дій посадовими особами органів місцевого самоврядування, уповноваженими відповідно до законодавчих актів Російської Федерації на вчинення нотаріальних дій, за видачу органом місцевого самоврядування поселення спеціального дозволу на рух по автомобільній дорозі транспортного засобу, що здійснює перевезення небезпечних, великовагових і великогабаритних вантажів - за нормативом 10 відсотків 1.
До бюджетів муніципальних районів підлягають зарахуванню податкові збори від наступних місцевих податків, встановлюваних представницькими органами муніципальних районів відповідно до законодавства Російської Федерації:
- Земельного податку, що стягується на межселенних територіях - за нормативом 100 відсотків;
- Податку на майно фізичних осіб, який справляється на межселенних територіях - за нормативом 100 відсотків.
До бюджетів муніципальних районів зараховуються податкові доходи від наступних федеральних податків і зборів, у тому числі податків, передбачених спеціальними податковими режимами:
- Податку на доходи з фізичних осіб - за нормативом 20 відсотків;
- Податку на доходи з фізичних осіб, який справляється на межселенних територіях - за нормативом 30 відсотків;
- Єдиного податку на поставлений дохід для окремих видів діяльності - за нормативом 90 відсотків;
- Єдиного сільськогосподарського податку - за нормативом 30 відсотків;
- Єдиного сільськогосподарського податку, що стягується на межселенних територіях - за нормативом 60 відсотків;
- Державного мита (підлягає зарахуванню за місцем державної реєстрації, здійснення юридично значущих дій або видачі документів) - за нормативом 100 відсотків;
- За видачу дозволу на встановлення рекламної конструкції;
- За видачу органом місцевого самоврядування спеціального дозволу на рух по автомобільній дорозі транспортного засобу, що здійснює перевезення небезпечних, великовагових і великогабаритних вантажів - за нормативом 10 відсотків 1.
Найбільша ж частина місцевих податків і зборів стягується на території муніципального освіти тільки у випадку прийняття органами місцевого самоврядування рішення про введення кожного з конкретних податків і зборів, передбачених у Законі.
Місцеві податки і збори встановлюються і вводяться в дію нормативно-правовими актами представницьких органів місцевого самоврядування. Виконавчі органи місцевого самоврядування у передбачених законодавством про податки і збори випадках видають нормативні правові акти з питань, пов'язаних з оподаткуванням та зборами, які не можуть змінювати або доповнювати законодавство про податки і збори. Встановлюючи місцевий податок представницький орган місцевого самоврядування визначає наступні елементи оподаткування: податкові пільги; податкову ставку в межах, встановлених Податковим кодексом, порядок та строки сплати податку, а також визначає форму звітності по даному місцевому податку. При цьому не можуть встановлюватися місцеві податки і збори, не передбачені Податковим кодексом 1.
Порядок закріплення за муніципальними утвореннями розмірів часток (у відсотках) федеральних податків встановлює Закон про фінансові основи місцевого самоврядування. У ньому визначені мінімальні частки федеральних податків, які закріплюються за муніципальними утвореннями на постійній основі.
Платежі за користування надрами та природними ресурсами надходять до місцевих бюджетів у порядку, встановленому законодавством РФ. Так, Федеральний закон «Про плату за користування водними об'єктами» передбачає, що законодавчі (представницькі) органи суб'єктів Федерації вправі приймати рішення про зарахування до місцевих бюджетів всієї суми або її частині, що надходить до їх бюджетів.
До власних доходів місцевих бюджетів відноситься державне мито. Вона стягується у відповідності з федеральним законом «Про державне мито» (в ред. Від 07.08.2001 р. № 112-ФЗ) за вчинення нотаріальних дій нотаріусами державних нотаріальних контор та уповноваженими на те посадовими особами органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування (за державну реєстрацію актів цивільного стану та в інших випадках, передбачених законом). Державне мито зараховується в доход місцевого бюджету за місцем знаходження банку (його філії), що прийняв платіж.
До доходів місцевих бюджетів зараховуються відповідно до чинного законодавства штрафи.
Неподаткові доходи місцевих бюджетів формуються відповідно до статей 41, 42, 46 Бюджетного кодексу Російської Федерації, в тому числі за рахунок: - доходів від використання майна, що знаходиться в муніципальній власності за винятком майна муніципальних автономних установ, майна унітарних підприємств, казенних підприємств - за нормативу 100 відсотків;
- Доходи від продажу або іншого возмездного відчуження майна (крім акцій і іншої участі в капіталі), що знаходиться в муніципальній власності за винятком майна муніципальних автономних установ, майна унітарних підприємств, казенних підприємств - за нормативом 100 відсотків;
- Доходи від платних послуг, що надаються органами місцевого самоврядування, а також бюджетними установами, що знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування.
- Частина прибутку муніципальних унітарних підприємств, що залишається після сплати податків та інших обов'язкових платежів в розмірах, що визначаються у порядку, встановленому муніципальними правовими актами представницьких муніципальних утворень;
- Доходи у вигляді фінансової допомоги (у формі дотацій, субвенцій і субсидій) і бюджетних позичок, отриманих від вищестоящих бюджетів і інші доходи 1.
До бюджетів муніципальних районів і міських округів підлягає зарахуванню плата за негативний вплив на навколишнє середовище за нормативом 40 відсотків 2.
До бюджетів муніципальних районів до розмежування державної власності на землю надходять:
- Доходи від передачі в оренду земельних ділянок, державна власність на які не розмежована і які розташовані в межах поселень, а також засоби від продажу права на укладання договорів оренди зазначених земельних ділянок - за нормативом 50 відсотків;
- Доходи від продажу земельних ділянок, державна власність на які не розмежована і які розташовані в межах межселенних територій муніципальних районів - за нормативом 100 відсотків;
- Доходи від продажу земельних ділянок, державна власність на які не розмежована і які розташовані в межах поселень - за нормативом 50 відсотків;
- Доходи від передачі в оренду земельних ділянок, державна власність на які не розмежована і які розташовані в межах межселенних територій муніципальних районів, а так само кошти від продажу права на укладання договорів оренди зазначених земельних ділянок - за нормативом 100 відсотків.
Дуже багато муніципальних освіти, мають «дотаційні» бюджети.
Дотації це кошти, які надаються місцевим бюджетам з федерального бюджету і бюджетів суб'єктів РФ в порядку бюджетного регулювання без цільового призначення.
Дотації надаються на безоплатній і безповоротній основах для покриття поточних витрат.
На здійснення певних цільових видатків місцевим бюджетам можуть надаватися бюджетом іншого рівня нашої бюджетної системи субвенції. Вони надаються також на безоплатній та безповоротній основах, проте на відміну від дотацій субвенції, відповідно до Закону про фінансові основи місцевого самоврядування, виділяються тільки на конкретні цілі і на певний термін. У випадку невикористання їх за цільовим призначенням у встановлений термін субвенції (виділені муніципального утворення бюджетні кошти) підлягають поверненню до відповідного бюджету.
Місцевим бюджетам можуть надаватися з бюджету іншого рівня бюджетної системи субсидії. Ці бюджетні кошти надаються на умовах часткового фінансування цільових витрат 1.
З метою вирівнювання фінансового положення муніципальних утворень органи державної влади суб'єктів Російської Федерації надають фінансову допомогу муніципальним утворенням з коштів фонду фінансової підтримки муніципальних утворень. Цей фонд формується у бюджеті суб'єкта Російської Федерації шляхом відрахувань від федеральних і регіональних податків, що надходять до бюджету суб'єктів Російської Федерації.
Відповідно до Закону про фінансові основи місцевого самоврядування розподіл коштів фонду фінансової підтримки муніципальних утворень здійснюється відповідно до фіксованого формулою, що враховує чисельність населення муніципального освіти, частку дітей дошкільного та шкільного віку в загальній чисельності населення муніципального освіти, частку осіб пенсійного віку в загальній чисельності населення муніципального освіти, площа території муніципального освіти, рівень душовою забезпеченості бюджетними коштами муніципального освіти, а також інші фактори, що визначають особливості даного суб'єкта Федерації.
Частка кожного муніципального освіти в загальному обсязі коштів фонду фінансової підтримки муніципальних утворень встановлюється у відсотках і затверджується законом суб'єкта Федерацій про бюджет суб'єкта Федерації. При цьому перерахування коштів до місцевих бюджетів з фонду фінансової підтримки муніципальних утворень здійснюється щомісяця всім муніципальним утворенням, що має право на фінансову допомогу.
Відомості про фактичний обсяг коштів фондів фінансової підтримки муніципальних утворень публікуються в засобах масової інформації щомісяця 1.
Крім того, до доходів місцевих бюджетів можуть також зараховуватися безвідплатні перерахування за взаємними розрахунками. Під взаємними розрахунками розуміються операції з передачі коштів між бюджетами різних рівнів бюджетної системи РФ, пов'язані із змінами в податковому та бюджетом законодавстві Російської Федерації, передачею повноважень щодо фінансування витрат або передачею доходів, які відбулися після затвердження рішення про бюджет і не врахованими цим рішенням.
Отже, доходи місцевих бюджетів можна розділити на податкові і неподаткові. Крім того, до доходів місцевих бюджетів належать дотації, субвенції і субсидії, одержувані з крайового і федерального бюджетів. Грошові кошти можуть виділятися з коштів фонду фінансової підтримки муніципальних утворень.
1.3 Видатки місцевих бюджетів
Формування видатків місцевих бюджетів базується на єдиних методологічних засадах, нормативах мінімальної бюджетної забезпеченості державних мінімальних соціальних стандартів, соціальних норм, встановлюваних органам державної влади.
Витратні зобов'язання муніципального утворення виникають в результаті:
- Прийняття муніципальних правових актів з питань місцевого значення, які відповідно до федеральних законів вправі вирішувати органи місцевого самоврядування, а так само укладання муніципальним освітою (від імені муніципального освіти) договорів (угод) з даних питань;
- Прийняття муніципальних правових актів при здійсненні органами місцевого самоврядування переданих їм окремих державних повноважень;
- Укладання від імені муніципального освіти договорів (угод) муніципальними бюджетними установами 1.
Видаткова частина місцевих бюджетів включає:
- Витрати, пов'язані з вирішенням питань місцевого значення, встановлені законодавством Російської Федерації і законодавством її суб'єктів;
- Витрати, пов'язані із здійсненням окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування;
- Витрати, пов'язані з обслуговуванням і погашенням боргу за муніципальними позиками;
- Витрати, пов'язані з обслуговуванням і погашенням муніципального боргу за позикою;
- Асигнування на страхування муніципальних службовців, об'єктів муніципальної власності, а також цивільної відповідальності і підприємницького ризику;
- Інші витрати, передбачені статутом муніципального освіти.
Порядок виконання видаткової частини місцевого бюджету встановлюється статутом муніципального освіти або іншим правовим актом органу місцевого самоврядування.
До пов'язаних з вирішенням питань місцевого значення відносяться наступні види витрат:
- Формування муніципальної власності та управління нею;
-Організація, утримання і розвиток закладів освіти, охорони здоров'я, культури, фізичної культури і спорту, засобів масової інформації, інших установ, що знаходяться в муніципальній власності або у віданні органів місцевого самоврядування;
- Зміст муніципальних органів охорони громадського порядку;
-Організація, утримання і розвиток муніципального житлово-комунального господарства;
- Муніципальне дорожнє будівництво та утримання доріг місцевого значення;
- Благоустрій та озеленення територій муніципальних утворень;
-Організація утилізації і переробки побутових відходів (за винятком радіоактивних);
- Утримання місць поховання, що знаходяться у віданні муніципальних органів;
- Організація транспортного обслуговування населення та установ, що знаходяться в муніципальній власності або у віданні органів місцевого самоврядування;
- Забезпечення протипожежної безпеки;
- Охорона навколишнього природного середовища на територіях муніципальних утворень 1.
З місцевого бюджету фінансуються також витрати на утримання органів місцевого самоврядування та інші видатки на місцеві потреби.
Фінансові кошти, необхідні для здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень повинні щорічно передбачатися відповідно у федеральному бюджеті і в бюджетах суб'єктів Федерації.
У видатковій частині місцевих бюджетів (як й у дохідній частині) фінансування вирішення питань місцевого значення та здійснення органами місцевого самоврядування окремих федеральних повноважень, повноважень суб'єктів РФ передбачається роздільно.
Органи місцевого самоврядування можуть наділятися окремими державними повноваженнями у сфері землекористування (ведення земельного кадастру та інші), в області реєстрації актів громадянського стану, в області державного архітектурно-будівельного контролю, у віданні військового обліку 1.
Видаткова частина місцевих бюджетів передбачає витрати, пов'язані з обслуговуванням і погашенням муніципального боргу.
Муніципальний борг - це сукупність боргових зобов'язань муніципального освіти.
Вони виникають, по-перше, з муніципальних позик, здійснюваних шляхом випуску цінних паперів від імені муніципального освіти (облігацій).
Договір муніципальної позики укладається шляхом придбання громадянином або юридичною особою випущених органом місцевого самоврядування цінних паперів (облігацій та ін.) Муніципальні цінні папери випускаються відповідно до федеральних законів «Про ринок цінних паперів» і «Про особливості емісії та обігу державних і муніципальних цінних паперів» з метою реалізації програм і проектів розвитку муніципальної освіти, затверджених у порядку, встановленому статутом муніципального освіти. Випуск муніципальних цінних паперів забезпечується муніципальним майном і коштами місцевих бюджетів.
По-друге, боргові зобов'язання муніципального освіти можуть виникати з договорів про надання муніципальних гарантій. Останні являють собою спосіб забезпечення цивільно-правових зобов'язань, в силу якого муніципальне утворення виступає гарантом, що дає письмове зобов'язання відповідати за виконання особою, якій дається така гарантія, зобов'язання перед третіми особами.
Муніципальні гарантії даються на строк виконання зобов'язань з цінних паперів третіх осіб. Боргові зобов'язання муніципального освіти можуть здійснюватися і в інших формах. Федеральний закон «Про фінансові основи місцевого самоврядування» визначив гранично допустиму суму боргових зобов'язань органів місцевого самоврядування: вона не повинна перевищувати 15% обсягу видаткової частини місцевого бюджету (ст. 16). Держава не несе відповідальності за зобов'язаннями муніципального освіти, а муніципальне утворення, у свою чергу, не відповідає за зобов'язаннями держави.
Виконання зобов'язань муніципального освіти здійснюється за рахунок коштів муніципальної скарбниці. Згідно зі ст. 215 ЦК РФ муніципальної казни відповідного муніципального освіти становлять кошти місцевого бюджету та інше муніципальне майно, не закріплене за муніципальними підприємствами і установами 1.
Видатки місцевих бюджетів залежно від їх економічного змісту діляться на поточні і капітальні. Капітальні видатки місцевих бюджетів покликані забезпечити інноваційну та інвестиційну діяльність, включаючи витрати на проведення капітального (відновного) ремонту та інші витрати, пов'язані з розширеним відтворенням. У складі капітальних видатків місцевого бюджету може бути сформований бюджет розвитку. Поточні витрати місцевих бюджетів об'єднують ті статті витрат бюджетів, які забезпечують поточне функціонування органів місцевого самоврядування, бюджетних установ, а також інші витрати бюджетів, не включені в капітальні витрати відповідно до бюджетної класифікації Російської Федерації.
Отже, з викладеного матеріалу можна зробити висновок, що витрати місцевих бюджетів можна розділити на капітальні, поточні, витрати на утримання органів місцевого самоврядування, витрати на погашення муніципального боргу, витрати на вирішення соціально-економічних та інших завдань. Витрати муніципальних бюджетів регламентуються Бюджетним кодексом Російської Федерації, Федеральним законом «Про фінансові основи місцевого самоврядування».
Глава 2 Основи формування доходів і витрат бюджету Красноармійського муніципального району
2.1 Структура Адміністрації Красноармійського муніципального району та економічна характеристика району
Адміністрацію Красноармійського Муніципального району очолює голова, який керує її роботою на принципах єдиноначальності. Голова районної адміністрації вибирається на загальних виборах, або призначається за контрактом.
Глава муніципального району у своїй роботі взаємодіє з заступниками голови з різних питань. Посади заступників не є виборними.
Структура Адміністрації Красноармійського муніципального району (рис. 2).
Рис. 2. Структура Адміністрації Красноармійського муніципального району
Заступник голови з економічних питань керує роботою відділу економіки та планування і Комітетом з управління муніципальним майном. При плануванні фінансів муніципального району враховуються потреби освіти, соціальні питання і загальні питання, тому заступники голови та відділи районної адміністрації перебувають у безперервній взаємодії один з одним.
Організація роботи з письмовими та усними зверненнями громадян організовується заступником голови з загальних питань. Заступник голови з загальних питань переадресує звернення громадян фахівцям.
Діловодство за зверненнями громадян ведеться окремо від інших видів діловодства і здійснюється за допомогою безпосередньої приймання громадян.
Всі надійшли письмові та усні звернення громадян реєструються в приймальні голови Адміністрації Красноармійського муніципального району в день їх надходження.
Для забезпечення автоматизованого обліку звернень громадян у приймальні є персональний комп'ютер з відповідним програмним забезпеченням. Запис даних проводиться фахівцями з комп'ютерної обробки документів. Усні звернення громадян попередньо реєструються в спеціальному журналі і обліковій картці із наступним введенням у пам'ять персонального комп'ютера. На кожне письмове звернення громадян заводиться справа і реєструється в трьох примірниках карток. Перший примірник карток відправляється в картотеку, другий залишається у справі, третій подається одному із заступників голови.
Район розташований в лісовій зоні. Загальна площа лісового фонду - 216,4 тис. га. З них лісові землі займають 156,1 тис. га. Лісистість - 38,4%, лісового фонду віднесено до третьої групи, з них неприпустимими для експлуатації визнано 53,4%. Близько 18,7% лісів включено до другої групи, і тільки 3% - у першу чергу.
Територію Красноармійського муніципального району становлять історично склалися землі селища міського типу Схід, сіл Богуславець, Вербівка, Вострецова, Глибинне, Гоголівка, Гончарівка, Далекий Кут, Дерсу, Ізмайліха, Крутий Яр, лимонник, Лук'янівка, Мельничне, Метеоритне, Молодіжне, Непомітне, Новокрещенка, Новопокровка, Острівне, Покровка, Ромни, Рощино, Саровкою, Тайгове, Тимохов Ключ, Таборовий, прилеглі до них землі загального користування, території традиційного природокористування населення, рекреаційні землі та інші землі незалежно від форм власності та цільового призначення, що знаходяться в межах кордонів Красноармійського муніципального району.
Адміністративним центром Красноармійського муніципального району є село Новопокровка.
До складу Червоноармійського муніципального району входять наступні поселення:
1) Востокское міське поселення;
2) Вострецовському сільське поселення;
3) Глубінненское сільське поселення;
4) Дальнекутское сільське поселення;
5) Ізмайліхінское сільське поселення;
6) Лук'янівське сільське поселення;
7) Мельничне сільське поселення;
8) Новопокровське сільське поселення;
9) Рощинський сільське поселення;
10) Таежненское сільське поселення.
Межі Красноармійського муніципального району встановлюються відповідним законом Приморського краю.
Загальна протяжність сухопутного кордону Красноармійського муніципального району складає приблизно 927,5 км. Кордон складається з чотирьох основних ділянок.
Красноармійський район межує на півночі з Пожарським муніципальним районом, на сході - з Тернейскім муніципальним районом, на півдні - з Дальнегорському міським округом, на заході - з дальнєреченськ муніципальним районом.
Чисельність населення на 2009 рік склала 16230 чол. Все населення району проживає в 27 селах, середній розмір населення сіл становить 116 чоловік.
Національний склад населення - росіяни (89%), татари, українці, корейці, інші національності - 12%.
Показники природного руху населення в 2009 році: народжуваність - 186 дитини (95% до 2007 р.). Зареєстровано сімей - 311.
Чисельність економічно активного населення склала 9,8 тис. чол. Зайнято в народному господарстві (у тому числі особи, зайняті в особистому підсобному господарстві) 7,442 чол. Пенсіонерів - 5010 чоловік. Рівень офіційно зареєстрованого безробіття склав 3,2% від економічно активного населення.
Середньомісячна заробітна плата по району склала 5851 рублів. Реальні грошові доходи за рік склали 154,2 млн. рублів. Середньодушовий дохід склав - 3739 рублів.
Найближча залізнична станція - Дальнереченськ розташована на відстані 108 км., Відстань до обласного центру - м. Владивостока одно 564 км ... Між Новопокровка та населеними пунктами району встановлено 11 автобусних маршрутів. Загальна протяжність доріг становить - 373 км., Асфальтованих - 18 км, щебеневих - 112,7 км.
У районі 22 поштових відділення. Районний вузол зв'язку, монтувати ємністю 3 тис. номерів. Три програми телебачення з охопленням 99% населення району.
Функціонують 15 загальноосвітніх закладів, з них 4 середніх, 5 основних і 6 малокомплектних шкіл, в яких навчаються 2651 учнів. Два заклади додаткової освіти: Будинок дитячої творчості та Дитяча спортивна школа з охопленням - 198 дітей, 16 дитячих дошкільних установ, які відвідують 419 дітей.
Мережа лікувально - профілактичних установ складається з центральної районної лікарні на 153 ліжко-місця, трьох дільничних лікарень (по 25 ліжко-місць кожна).
Укомплектованість лікарями становить 1,4 лікарів на 1 тис. населення при середньообласний - 5,2.
У районі функціонують два відділення «Милосердя» для громадян похилого віку. Працює відділення соціальної реабілітації неповнолітніх (притулок) на 12 місць.
Мережа закладів культури представлена 7 бібліотеками, 12 клубами, дитячою школою мистецтв, краєзнавчим музеєм.
У районі враховані 4 пам'ятки історії, 4 пам'ятки природи.
Промисловість представлена:
- Маслоробний завод;
- Хлібокомбінат;
- Молочний завод;
- М'ясопереробний завод «Лісова галявина»;
- Державний лісгосп;
У районі діють 67 малих підприємств. Число зайнятих у них складає 916 осіб або 5,3% від загального числа зайнятих в економіці.
Найбільші підприємства промисловості зосереджені в районному центрі, на периферії тільки сільськогосподарські підприємства.
Торгівля, громадське харчування в районі представлені споживчим товариством і приватними комерційними магазинами.
Обсяг роздрібного обороту за 2009 рік склав 53,7 млн. руб.
Будівництво - основний напрям капітальних вкладень.
Це дорожнє та сільське будівництво, будівництво в бюджетній сфері. Ця галузь в 2008 році стала одним з напрямків зростання економіки району.
Обсяг робіт, виконаних за договорами будівельного підряду в реальному вираженні зріс на 16% і склав 30,7 млн. рублів.
На території району будівельна галузь представлена такими підприємствами як:
- ШРБУ - філія ВАТ «Автодор»;
- Приватні будівельні підрядні кооперативи;
- ВАТ «Сельстройсервіс».
Сільське господарство представлене в районі 10 сільськогосподарськими кооперативами, 14 фермерськими господарствами, 6 особистих підсобних господарств.
Вся посівна площа по району в 2009 році склала 38,3 тис. га. Валовий збір зерна склав 42,5 тис. т. при врожайності 17 ц / га.
Обсяг валової продукції сільського господарства за 2008 рік склав 64,7 млн. руб. (171% до рівня 2007 р.), в тому числі з рослинництва - 213%, по тваринництву - 152%.
Серед зернових культур основне місце займає пшениця, овес, потім жито, ячмінь.
Чисельність великої рогатої худоби по району у всіх формах власності складає 789 голів
З викладеного матеріалу можна зробити висновок, що структура місцевої адміністрації відповідає визначеної законодавством Російської Федерації структурі органів місцевого самоврядування, відділи Адміністрації Красноармійського муніципального району знаходяться у постійній функціональної зв'язку один з одним. Економіка району представлена підприємствами харчової промисловості, лісгоспами, сільськогосподарськими підприємствами, бюджет району є дотаційним.
2.2 Загальні принципи складання, розгляду і затвердження бюджету Красноармійського муніципального району
Рішення про початок роботи над складанням проекту районного бюджету приймає Глава Красноармійського муніципального району за 5 місяців до початку відповідного фінансового року. На підставі цього рішення виконавчий орган Красноармійського муніципального району організовує поетапну роботу зі складання проекту бюджету.
На першому етапі складається прогноз соціально-економічного розвитку району, основні напрями бюджетної політики, зведений баланс фінансових ресурсів району, потенціали доходів бюджету району, бюджетів муніципальних утворень, фонду вирівнювання, розрахунок контрольних цифр проекту бюджету, розробка районних програм з визначенням витрат на планований фінансовий рік .
Структурні підрозділи Адміністрації Красноармійського муніципального району представляють до Комітету з фінансів і Комітет з економічної політики бюджетні кошторису, програми та заявки на асигнування з місцевого бюджету до 15 серпня року, що передує планованому.
Виконавчий орган місцевого самоврядування району доводить до органів місцевого самоврядування для формування місцевих бюджетів такі вихідні дані:
- Проектовані нормативи відрахувань від регулюючих доходів і прийнятих до розрахунку сум контингентів цих доходів;
- Дотації та субвенції, намічені до надання з окружного бюджету до бюджетів муніципальних утворень;
- Перелік і фіксовані частки доходів, закріплені за бюджетами муніципальних утворень;
- Перелік витрат, що передаються з крайового бюджету до бюджетів муніципальних утворень;
- Проекти нормативів розподілу плати за надра між крайовим бюджетом та бюджетами муніципальних утворень місцевого самоврядування.
Органи місцевого самоврядування на основі отриманих вихідних даних формують проект місцевого бюджету та подають його до Комітету з фінансів виконавчого органу державної влади Приморського краю до 1 вересня року, що передує планованому.
У разі незбалансованості доходів і мінімально необхідних витрат органи місцевого самоврядування одночасно представляють розрахунки для обгрунтування розмірів нормативів відрахувань від регулюючих доходів, дотацій і субвенцій, перелік доходів і витрат, що підлягають передачі з окружного бюджету, а також дані про зміну складу об'єктів бюджетного фінансування.
Другий етап передбачає детальне опрацювання та погодження показників соціально-економічного розвитку району, потенціалу доходів бюджету муніципального освіти.
Комітет з фінансів виконавчого органу місцевого самоврядування Красноармійського муніципального району розглядає бюджетні кошторису, програми та заявки комітетів, управлінь і відділів місцевої влади муніципального району до 1 вересня року, що передує планованому.
Комітети та відділи у складі органів місцевого самоврядування мають право вносити свої пропозиції щодо зміни та уточнення показників місцевого бюджету.
Виконавчий орган місцевого самоврядування муніципального району для розгляду неузгоджених питань за показниками місцевого бюджету до 1 вересня року, що передує планованому, утворює узгоджувальну комісію.
З урахуванням рішень узгоджувальної комісії Комітет з фінансів у вересні доопрацьовує проект місцевого бюджету.
На заключному етапі виконавчий орган муніципального освіти готує проект бюджетного послання і представляє його Главі Адміністрації Красноармійського муніципального району. Глава Адміністрації Красноармійського муніципального району представляє бюджетне послання Думі Красноармійського муніципального району.
Бюджетне послання на відповідний період має включати:
- Основні показники прогнозу економічного і соціального розвитку Червоноармійського муніципального району;
-Зведений фінансовий баланс;
- Проект місцевого бюджету;
- Основні напрями бюджетно-фінансової політики;
- Граничний розмір дефіциту бюджету;
- Адресну інвестиційну програму;
-Програму приватизації державних і муніципальних підприємств;
- Проект Постанови Глави Красноармійського муніципального району «Про бюджет Красноармійського муніципального району» та додатки до нього.
У додатки входять:
- Проект місцевого бюджету з розшифровкою витрат у відповідності з бюджетною класифікацією Російської Федерації;
- Дотації та субвенції бюджету місцевого самоврядування;
- Цільові програми, пропоновані до фінансування на черговий фінансовий рік;
- Перелік захищених статей;
- План капітальних вкладень;
- Заходи щодо покриття дефіциту місцевого бюджету.
Комісії Думи муніципального району розглядають проект закону про місцевий бюджет та готують свої висновки. Комісія з бюджету Думи муніципального району в 10-денний термін аналізує та узагальнює підсумки депутатських слухань і готує зведене висновок, який направляється до виконавчого органу муніципального освіти до 1 грудня року, що передує планованому. Виконавчий орган допрацьовує проект бюджету з урахуванням зведеного ув'язнення.
Контроль за виконанням місцевого бюджету здійснює Дума Красноармійського муніципального району. Комітет з фінансів органу місцевого самоврядування щомісяця представляє в Думу муніципального району звіт про стан бюджету і його виконанні. Виконавчий орган муніципального освіти щорічно у травні, наступним за звітним роком, представляє в Думу муніципального району звітну доповідь та звіт про виконання місцевого бюджету за минулий рік. Звіт про виконання місцевого бюджету розглядається і затверджується постановою Думи Красноармійського муніципального району.
Отже, з викладеного матеріалу можна зробити висновок, що формування і виконання місцевого бюджету здійснюють органи місцевого самоврядування самостійно відповідно до статуту муніципального освіти. У якості складової частини місцевих бюджетів можуть бути передбачені кошторису доходів і витрат окремих населених пунктів, які не є муніципальними утвореннями. Порядок розробки, затвердження і виконання цих кошторисів визначається органами місцевого самоврядування самостійно відповідно до статуту муніципального освіти.
2.3 Доходи і витрати муніципального бюджету Красноармійського району на 2010 рік
Прогнозування доходів бюджету здійснюється на підставі фактичних даних надходження доходів за відповідні періоди минулих років, виходячи з реальної оцінки платоспроможності кожного платника податків. Прогнозні дані на наступний рік складаються окремо по кожному виду податку в кінці кожного звітного року.
Дохід бюджету Красноармійського муніципального району складе 217507,9 тис. руб.
Згідно кошторису Адміністрації Красноармійського муніципального району на 2010 рік видатки становлять - 217507,9 тис.руб. руб. в тому числі:
- Освіта - 4990 тис. руб.
- Культура - 600 тис. руб.
- Охорона здоров'я - 2200 тис. руб.
- Соціальна політика - 430 тис. руб.
- Правоохоронні органи - 685 тис. рублів
- Фізкультура і спорт - 100 тис. руб.
- Молодіжна політика - 100 тис. руб.
Структура витрат Красноармійського муніципального району на 2010 рік представлена наступним чином (рис. 3).
Рис. 3. Структура витрат Красноармійського муніципального району на 2010 рік (тис. крб.)
Як видно з рис. 3 більша частина витрат у 2010 році буде реалізована на освіту. Дані витрати будуть спрямовані на виплату заробітної плати з нарахуваннями всім працівникам, які працюють в системі освіти, придбання обладнання для установ освіти, а також на поточне утримання установ освіти районного значення.
Передбачені асигнування на 2010 рік по розділу «Культура» пояснюються включенням у видаткову частину утримання установ культури, які обслуговують населення району.
Витрати на часткове відшкодування матеріальних витрат, вироблених районної редакцією визначені в сумі 92,0 тис. рублів на рівні 2009 року.
У фінансовому плані на 2010 рік на реалізацію заходів у галузі охорони здоров'я, фізичної культури і спорту передбачено у загальній сумі 632,0 тис. рублів. Витрати по медикаментах заплановані в сумі 475,0 тис. рублів, витрати з капітального ремонту поліклініки в сумі - 100,0 тис. рублів. Асигнування на спортивні заходи будуть спрямовані на проведення районних та участь у крайових спортивно - масових заходах.
На утримання мережі установ соціального забезпечення передбачається направити 427,7 тис. рублів. На відділення «милосердя» - 671,7 тис. рублів, на відділення соціальної реабілітації дітей - 632,0 тис. рублів. У розділі «Соціальна політика» передбачені витрати на погашення кредиторської заборгованості на допомогу громадянам, які мають дітей, у сумі 1000,0 тис. рублів. Також передбачені асигнування на реалізацію заходів державної молодіжної політики у сумі 100,0 тис. рублів.
По розділу «інші витрати» передбачені видатки у сумі 531,4 тис. рублів. На поточне утримання військкомату передбачається 281,9 тис. рублів. По розділу «Інші видатки, не віднесені до інших підрозділів» відображені витрати на проведення заходів в сумі 118,4 тис. рублів.
З аналізу видаткової частини бюджету Красноармійського району слід, що на сьогоднішній день бюджет району має дефіцит грошових коштів, у 2009 році бюджет виконано на 99.6%. Не виконання бюджету на 4,4 відсотка пояснюється браком грошових коштів і не повним виконанням доходної частини бюджету на 2009 рік. Дефіцит бюджету утворився через низьку збирання податків, зниженням розмірів матеріальної допомоги муніципальному бюджету Червоноармійського району в 2009 році. На 2010 рік планується більш раціональне використання грошових коштів, велика частина витрат буде спрямована на освіту.
За оперативними даними на 2010 прибуток підприємств, організацій району складе 8,3 млн. руб., В тому числі і прибуток по сільгосппідприємствах 2,6 млн. руб. (З 22 діючих підприємств 11 отримали прибуток).
За 2010 рік бюджет Красноармійського муніципального району складе 388660,9 тис. руб. план виконання - 100%, при цьому частка власних доходів у бюджеті району повинна збільшитися - з 14% в 2009 році до 16% в 2010 році. У сумі власних доходів найбільшу питому вагу займає податок на доходи фізичних осіб - 55%. Передбачуваний бюджет району за видатками повинен бути виконаний на 100% і склав 388660,9 тис. руб., Найбільший відсоток виконання визначено по галузі транспорт.
З крайового бюджету Червоноармійському муніципальному бюджету протягом 2010 року планується направлення наступних субвенцій:
- 38 тис. рублів - на витрати, пов'язані з перевезенням неповнолітніх, самовільно пішли із сімей, дитячих будинків, шкіл-інтернатів та спеціальних навчально-виховних та інших дитячих закладів;
- 48,2 тис. рублів - на реалізацію повноважень щодо здійснення виплат компенсацій інвалідам відповідно до Федерального закону від 25 квітня 2002 року № 40-ФЗ «Про обов'язкове страхування цивільної відповідальності власників транспортних засобів» - кошти виділені на рівні 2009 року;
- 22,8 тис. рублів - на реалізацію делегованих повноважень бюджетам з гасіння лісових пожеж у лісовому фонді, що вище планових призначень на 2009 рік на 6.2 тис. рублів;
- 165,0 тис. рублів - на реалізацію делегованих повноважень щодо здійснення прав користування і розпорядження лісами, їх охорони, захисту і відтворення, що в 2,6 рази вище рівня 2009 року;
- 537,32 тис. рублів - на реалізацію делегованих повноважень щодо забезпечення житлом ветеранів та інвалідів, що на 68,2 тис. рублів вище рівня 2009 року;
- 87,9 тис. рублів - на здійснення повноважень з реалізації державної політики зайнятості населення, включаючи витрати на адміністрування цих повноважень. У 2009 році ці кошти передбачені не були.
З крайового бюджету Приморського краю передбачені дотації на вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості в сумі 625,2 тис. рублів, що менше обсягу коштів, передбачених на 2009 рік на 28,7 тис. рублів.
У складі міжбюджетних трансфертів на 2010 рік з федерального бюджету передбачені кошти, що надаються суб'єктам Російської Федерації на реалізацію національних проектів і ряду соціально-значущих витрат, які по Червоноармійському муніципальному бюджету складуть:
168,1 тис. рублів - на забезпечення щомісячної виплати винагороди за класне керівництво в розмірі 1 тис. рублів відповідно до затверджених постановою Уряду Російської Федерації від 30 грудня 2005 року № 845 (у редакції постанови Уряду Російської Федерації від 10 червня 2006 року № 366) типам державних і муніципальних освітніх установ , що на 256 тис. рублів вище рівня 2009 року.
- 129 тис. рублів - на впровадження в освітніх установах інноваційних освітніх програм, що відповідає рівню 2006 року;
- 124 тис. рублів - на заходи з проведення оздоровчої кампанії дітей, що відповідає рівню 2009 року.
У складі Федерального фонду співфінансування соціальних витрат з метою надання фінансової підтримки суб'єктам Російської Федерації по реалізації ними найбільш важливих соціальних зобов'язань Червоноармійському муніципальному району на 2010 рік виділяється:
- 210 тис. рублів - на часткове відшкодування витрат бюджетів на здійснення заходів соціальної підтримки ветеранів праці і трудівників тилу, що на 63,8 тис. рублів або нижче асигнувань 2009 року;
- 245,0 тис. рублів - на часткове відшкодування витрат на виплату щомісячної допомоги на дитину, що на 68,9 тис. рублів нижче рівня 2009 року;
- 141,8 тис. рублів - на грошові виплати медичному персоналу фельдшерсько-акушерських пунктів, лікарям, фельдшерам і медсестрам «Швидкої медичної допомоги» у рамках національного проекту «Здоров'я», що на 82,0 тис. рублів вище рівня 2009 року.
На мікрокредитування селянських господарств виділено у 2010 році кредитних ресурсів у сумі 1500,0 тисяч рублів з терміном на 3 роки. Кредитні ресурси виділені 35 селянським господарствам, в тому числі на розширення господарств 21. 3. Повернення кредитних ресурсів почне здійснюватися з березня місяця 2010 року
На кредитування сімейних господарств виділено кредитних ресурсів у сумі 200,0 тисяч рублів 134 особистим підсобним господарствам з 684 по району (тобто охоплено 19% господарств). Кошти бюджетної позички розподілені залежно від сталої чисельності господарств згідно зі статистичними даними району станом на 1 січня 2010 року.
Одним із варіантів подолання дефіциту бюджету є емісія цінних паперів органами місцевого самоврядування.
Витрати бюджету Красноармійського муніципального району на 2010 рік відповідають його доходам на 2010 рік. Таким чином, бюджет Красноармійського муніципального району на 2010 рік є бездефіцитним (див. дод. 3).
Глава 3 Аналіз стану доходів і витрат частини бюджету адміністрації Красноармійського муніципального району
3.1 Перспективи соціально-економічного розвитку Червоноармійського району
Для подолання проблем виконання бюджету у дохідній і видатковій частині необхідно розглянути перспективи соціально-економічного розвитку Червоноармійського муніципального району. Красноармійський район має реальні можливості розвитку економіки. На території району виявлено і розвідані родовища торфу, який придатний для виробництва продукції на торф'яної основі; цегляних суглинків, які можуть бути використані в будівельній галузі.
Площа лісового фонду, покрита лісом складає 302117 га, або 58,2% до загальної площі лісового фонду. При цьому недостатньо використовуються запаси місцевих лісових ресурсів в основному за рахунок високої вартості їх заготівлі (велика відстань перевезень). На наявних виробничих потужностях Державний сільський лісгосп протягом 3-х років у середньому збільшує обсяг лісопромислової продукції щорічно на 25%, працівників на 3 - 5 чоловік.
Район має трудовим потенціалом. Працездатне населення в працездатному віці незайняте у економіці району складає більше 1000 чоловік. Резерв зростання зайнятості населення лежить у створенні нових виробництв, розвитку особистих підсобних господарств.
Одним з резервів скорочення незайнятого населення - створення додаткових робочих місць планується:
- Відкриття 6 магазинів - працевлаштування 15 осіб;
- Реєстрація 35 підприємців;
- Залучення через центр зайнятості населення на громадські роботи - 95 осіб;
- Тимчасове працевлаштування неповнолітніх - 150 чоловік.
Таким чином, Красноармійський район має перспективи соціально-економічного розвитку, які пов'язані з розвитком малого підприємництва в районі, раціональним використанням лісового фонду, створенням додаткових робочих місць за рахунок створення підприємств малого бізнесу, розвитком підприємств, що займаються сільським господарством. Перспективи розвитку району та підвищення частки власних коштів у бюджеті полягають в розвиток у районі власної промислово-сировинної бази.
3.2 Аналіз дохідної частини бюджету Красноармійського муніципального району за період 2007 - 2009 рр..
Одночасно йдуть негативні економічні процеси, як девальвація рубля, стрибок цін, параліч банківської системи, розвал фондового ринку, падіння життєвого рівня і купівельної спроможності населення, не могли не торкнутися і Красноармійський муніципальний район. Поглиблення кризових явищ в економіці Російської Федерації самим негативним чином позначилися на доходах місцевого бюджету.
До доходів місцевого бюджету Красноармійського муніципального району відносяться податкові збори:
- Земельний податок - 100%;
- Податок на майно фізичних осіб - 10%.
До бюджету Красноармійського муніципального району зараховуються податкові доходи від наступних федеральних податків і зборів, у тому числі податків, передбачених спеціальними податковими режимами:
- Податку на доходи з фізичних осіб - 30%;
- Єдиного податку на поставлений дохід для окремих видів діяльності - за нормативом 90 відсотків;
- Єдиного сільськогосподарського податку 30%;
- Єдиного сільськогосподарського податку, що стягується на межселенних територіях - за нормативом 60 відсотків;
- Державного мита (підлягає зарахуванню за місцем державної реєстрації, здійснення юридично значущих дій або видачі документів) - 100%;
- За видачу дозволу на встановлення рекламної конструкції;
- За видачу органом місцевого самоврядування спеціального дозволу на рух по автомобільній дорозі транспортного засобу, що здійснює перевезення небезпечних, великовагових і великогабаритних вантажів - 10%.
Структура податкових зборів Красноармійського муніципального району (рис.4.).
Рис. 3 Структура податкових доходів Красноармійського муніципального району (%)
Як видно з рис. 4, більшу частину податкових доходів складають доходи від податку на доходи з фізичних осіб, єдиний сільськогосподарський податок, земельний податок, тому що Красноармійський район є сільськогосподарським районом. Промисловість району не розвинена, промислові підприємства району, успішно працювали в 80-х роках минулого століття, на сьогоднішній день є банкрутами або мають не стабільне фінансове становище, мають борги перед бюджетами різних рівнів по податках.
Красноармійський район є сільськогосподарським районом, тому земельний податок займає друге місце в структурі податкових доходів - 21%.
До неподаткових доходів бюджету Красноармійського муніципального району належать:
- Доходи від використання майна, що знаходиться в муніципальній власності;
- Доходи від продажу майна, що знаходиться в муніципальній власності;
- Доходи від платних послуг, що надаються органами місцевого самоврядування;
- Частина прибутку муніципальних унітарних підприємств;
- Доходи у вигляді фінансової допомоги і бюджетних позичок, отриманих від вищестоящих бюджетів, та інші доходи.
Структура неподаткових доходів Красноармійського муніципального району (рис. 5).
Рис. 5 Структура неподаткових доходів Красноармійського муніципального району (%)
З рис. 5 видно, що бюджет Красноармійського району є дотаційним, 18% його доходів складають у вигляді фінансової допомоги з федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Федерації.
В даний час йде приватизація державної і муніципальної власності, передача засобів виробництва в приватні руки. Тому більшу частину доходів муніципального бюджету складають доходи від продажу муніципальної власності - 42%. Адміністрація Червоноармійського муніципального району здає в оренду будівлі і споруди, що знаходяться у власності муніципального району, що знаходяться на балансі муніципалітету, ця частина доходів бюджету становить 21%.
Не значна частка частини прибутку унітарних муніципальних підприємств. У цілому по Приморському краю спостерігається скорочення їх числа.
Частка окремих муніципалітетів в промисловості та інших галузях в цілому по Приморському краю (рис.6).
Рис. 6 Частка окремих муніципалітетів у промисловості та у виробництві в січні-серпні 2009 р. (відвантажено товарів власного виробництва, виконано робіт і послуг власними силами (%))
В даний час муніципальні підприємства зосереджені в таких сферах як народна освіта, медицина, культура, соціальний захист населення. Прибутку цих підприємств не великі і їх не можна порівнювати із прибутком підприємств матеріальної сфери виробництва.
Галузева структура муніципальних підприємств Червоноармійського району в 2001 - 2009 рр.. (Рис.7).
Рис. 7 Галузева структура муніципальних підприємств Червоноармійського району в 2001 - 2009 рр.. (%)
Як видно з рис. 7 загальна тенденція зниження чисельності муніципальних підприємств підтримується і в Червоноармійському районі. В даний час народну освіту і медицину в районі всі підприємства є муніципальними. У промисловості, сільському господарстві та торгівлі муніципальних підприємств практично не залишилося.
Хоча частка муніципальних підприємств незначна, але одним з позитивних прикладів є муніципальний ринок, розташований в селі Новопокровка та розрахований на 50 торгових місць. Існує ринок вже 14 років і користується великою популярністю як серед жителів Красноармійського району, так і інших районів. Наприклад, сюди частенько приїжджають продавці зі своїм товаром з Лесозаводськ, Лучегорськ, дальнєреченськ району та Спасска-Далекого. Тут можна придбати абсолютно все: промтовари, домашнє начиння, продукти харчування. Цікаво те, що 30 відсотків торгуючих - пільговики. Так, для пенсіонерів та продавців молочної продукції місця на ринку надаються безкоштовно, а виробники сільгосппродукції, ветерани та інваліди платять за оренду всього 50 відсотків. Звичайному підприємцю перебування на ринку теж обходиться недорого - всього 50 рублів за один полукритий прилавок у день. А за в'їзд автомашини на територію ринку взагалі символічна плата - 7 рублів. За бажанням можна спокійно залишити машину біля ринку. Пильний нагляд охоронців вбереже її від усіляких неприємностей. Загалом, в Новопокровці намагаються створити всі умови для розвитку малого бізнесу. Тільки одна біда: торговельних місць багато, а споживчий попит невеликий.
Одне з муніципальних підприємств району надає населенню ритуальні послуги. Хоча прибутковими ці турботи не назвеш. У муніципальних ритуальних послуг своя, особлива клієнтура: пенсіонери, ветерани, інваліди та малозабезпечені громадяни. Тому тут і відповідні розцінки. Якщо приватник бере за могилу 1500 рублів, то державна похоронна контора надає допомогу в два, а то і в три рази дешевше.
Доходи муніципального бюджету плануються, як це вже зазначалося в таблиці 1. Виконання плану за доходами аналізується щорічно.
Таблиць 1
Виконання плану за доходами Красноармійського муніципального району в 2007 - 2009 рр..
Показник | 2007 | 2008 | 2009 | Відхилення до 2007 р. (%) | ||||||
(Тис. крб.) | % | (Тис. крб.) | % | (Тис. крб.) | % | |||||
2008 | 2009 | |||||||||
тис. руб. | % | Тис. руб. | % | |||||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | ||||||
Доходи в тому числі: - Грошовими коштами - Майно в грошовому виразі | 182180 212820.6 | 100 100 | 18546.7 213860.5 | 104 87 | 168192 222000 | 75.7 114.3 | +328.7 -295 | + 4 -13 | -1997 +621.4 | - 24,3 +27.2 |
Разом: | 395002 | 100 | 399330.2 | 100.2 |