У другій половині XVIII ст.
Курсова робота
ДЖЕРЕЛА І ЛІТЕРАТУРА
Ісаєв І.А. Історія держави і права України: Курс лекцій - К.:
Вид-во БЕК, 1993. - 245 с.
Російське законодавство X-XX століть: У 9т. Т.5. - М.: 1987
Росія: Енциклопедичний словник. - Л.: Лениздат, 1991 .- 922с., Іл.
Сторіччя шалено і мудро. Століття XVIII / Укл. З 81 подай. текст,
коммент. Н. М. Рогожина. - М.: Мол.гвардія, 1986. - 525 с., Іл.
(Історія Вітчизни у романах, повістях, документах).
Губернська Реформа Катерини II
Напередодні реформи територія Росії поділялася на двадцять три губернії, шістдесят шість провінцій і близько ста вісімдесяти повітів. Проведена реформа планувала здійснити розукрупнення губерній, їх число було подвоєно, через двадцять років після її початку число губерній досягло п'ятдесяти.
Поділ на губернії і повіти здійснювалося за строго адміністративним принципом, без урахування географічних, національних та економічних ознак. Основною метою поділу було пристосування нового адміністративного апарату до фіскальних і поліцейським справах.
В основу поділу був покладений чисто кількісний критерій - чисельність населення. На території губернії проживало близько чотирьохсот тисяч душ, на території повіту - близько тридцяти тисяч душ.
Старі територіальні органи після ряду перетворень (зміни в статусі воєвод проводилися в 1728, 1730 і 1760 рр..) Ліквідовувалися. Скасовувалися провінції, як територіальні одиниці.
На чолі губернії стояв губернатор, який призначається і зміщується монархом. У своїй діяльності він спирався на губернське правління, до якого входили губернський прокурор і два сотника. Фінансові та фіскальні питання в губернії вирішувала казенна палата. Питаннями охорони здоров'я, освіти відав наказ громадського піклування.
Нагляд за законністю в губернії здійснював губернський прокурор і два губернських стряпчих. У повіті ті ж завдання вирішують повітовий стряпчий. На чолі повітової адміністрації (а кількість повітів з реформи також подвоювалося) стояв земський справник, який обирається повітовим дворянством. Утворений колегіальний орган управління - нижній земський суд (у якому крім справника діяли два засідателя).
Земський суд керував земської поліцією, спостерігав за проведенням в життя законів і рішень губернських правлінь. У містах було засновано посаду городничого. Керівництво кількома губерніями доручалося генерал-губернатору. Йому підпорядковувалися губернатори, він зізнавався головнокомандувачем на своїй території, якщо там в даний момент був відсутній монарх, міг вводити надзвичайні заходи, безпосередньо звертатися з доповіддю до імператора.
Губернська реформа 1775 р. посилила владу губернаторів і, розукрупнити території, зміцнила положення адміністративного апарату на місцях. З тією ж метою створювалися спеціальні поліцейські, каральні органи і перетворювалася судова система.
Спроби відділити суд від адміністрації (на губернському рівні) робилися ще в роботі Покладеної комісії 1769 р., на одному із засідань було заявлено: «Краще буде відокремити зовсім суд і розправу від державних справ».
Передбачалося створити чотириланкова систему судів: повітові судні накази - провінційні судні накази - губернські, апеляційні надвірні суди або расправний палати - Сенат (апеляційна інстанція).
У містах передбачалося зберегти повітові і губернські суди магістратів. Планувалося також створення станових судів для селян і земських мирових судів для дворян.
Депутати пропонували зробити судовий розгляд гласним та відкритим, проте виступили за створення виразно станових судів. Це прагнення зберегти станову систему та принципи судочинства в кінцевому рахунку перешкоджало відділенню судової функції від адміністративної: захистити особливий статус та привілеї дворянського стану можна було тільки шляхом посилення адміністративного втручання. Тим не менш, багато пропозицій, зроблені в ході роботи Покладеної комісії, увійшли в практику і послужили підставою для реформістських перетворень 1775 (в територіальному поділі, судової реформи) та 1784 - 1786 рр.. (Реформа колегій).
Ще в 1769 р. був підготовлений законопроект «Про судових місцях», в якому регламентувалися початку судового права «освіченого абсолютизму».
Передбачалося встановити кілька видів судів: духовний (у справах віри, закону і внутрішньоцерковних справах); кримінальний, цивільний, поліцейський (у справах про благочинні); торговий (за купецьким і маклерським справах); військовий, придворний (у кримінальних справах придворних чинів); спеціальний (з митних справах).
Кримінальні, цивільні і поліцейські суди передбачалося створити за територіальним принципом - земські і міські. У містах, крім того, повинні були створюватися цехові суди.
Усі суди входили в єдину систему по триланкової співпідпорядкованості: повіт - провінція - губернія.
Судові органи повинні були отримати право оцінювати укази центрального управління з точки зору державного інтересу. Земські та міські суди передбачалося зробити виборними, а судовий розгляд гласним.
Всі вироблені комісією пропозиції мали велике значення для судової реформи 1775 р.
У процесі цієї реформи була сформульована і зміцнена станова судова система.
1) Для дворян у кожному повіті створювався повітовий суд, члени якого (повітовий суддя і два засідателя) обиралися дворянством на три роки.
Апеляційною інстанцією для повітових судів став верхній земський суд, що складався з двох департаментів: у кримінальних і цивільних справах. Верхній земський суд створювався один на губернію. Йому належало право ревізії і контролю за діяльністю повітових судів.
Верхній земський суд складався з призначених імператором голови і віце-голови і обраних на три роки дворянством десяти засідателів.
2) Для городян нижчою судовою інстанцією стали міські магістрати, члени яких обиралися на три роки.
Апеляційною інстанцією для міських магістратів були губернські магістрати, що складалися з двох голів і засідателів, обираються зі складу городян (губернського міста).
3) Державні селяни судилися у повітовій нижній розправі, в якій кримінальні та цивільні справи розглядали призначаються владою чиновники.
Апеляційною інстанцією для нижньої розправи стала верхня розправа, справи в яку вносилися під грошову заставу протягом тижневого терміну.
4) У губерніях засновувалися совісні суди, що складалися з станових представників (голови і двох засідателів): дворян - по дворянських справах, городян - у справах городян, селян - по селянських справах.
Суд носив характер примирливого суду, розглядав цивільні позови, а також характер спеціального суду - у справах про злочини малолітніх, божевільних і справах про чаклунство.
5) Апеляційної та ревізійної інстанцією в губернії стали судові палати (у цивільних і кримінальних справах).
До компетенції палат входив перегляд справ, розглянутих у верхньому земському суді, губернському магістраті або верхньої розправи.
До апеляційної скарги додавався солідний грошову заставу.
6) Сенат залишався вищим судовим органом для судів всієї системи.
Реформа 1775 р. зробила спробу відокремити суд від адміністрації. Спроба не вдалася: губернатори мали право припиняти виконання вироків, деякі вироки (до смертної кари і позбавлення честі) затверджувалися губернатором. . Голови всіх судів призначалися урядом (представники станів могли обирати тільки засідателів).
Цілий ряд справ розглядалося міськими поліцейськими органами. Продовжувала існувати і діяти вотчинная юстиція.
Система поліцейського управління також обговорювалася в процесі роботи Покладеної комісії, і проект був закінчений до 1771 Передбачалося створити поліцейські органи в містах як апарат для охорони «благочиння, спокою і гречності».
Сфера поліцейського впливу охоплювала різні недозволені вчинки і форми міського життя: порушення порядку під час богослужіння, хресній ході, прояв зайвої розкоші, розпуста, швидку їзду, кулачні бої.
Поліція піддавала цензурі книги і контролювала народні розваги, чистоту міста, річок, води, їстівних продуктів, спостерігала за порядком торгівлі, санітарним станом та ін
До обов'язків поліції входили також організація міської варти, боротьба з волоцюгами і грабіжниками, пожежами, порушниками спокою і таємними зборищами.
Поліція вживала заходів щодо забезпечення міста продуктами харчування, для дотримання правил торгівлі на ринках, дотримання мір і ваг, правил утримання трактирів і найманих слуг.
Нарешті на поліцію покладалися обов'язки з контролю за архітектурним плануванням міста, організацією свят та оподаткуванням.
Матеріали, що розробляються в комісії, лягли в основу «Статуту благочиння» 1782 За «Установі про губернії» 1775 р. передбачалося створення спеціальних органів поліцейського управління: нижніх земських судів, очолюваних земськими справниками.
З 1779 р. починається робота над проектом «Статуту про благочинні», яка була завершена в 1781 р. У 1782 р. Статут був опублікований. Він поділявся на чотирнадцять глав, двісті сімдесят чотири статті.
Статут регламентував структуру поліцейських органів, їх систему та основні напрямки діяльності, перелік караних поліцією діянь. Головними джерелами Статуту стали: «Установи про губернії», матеріали покладеної комісії та іноземні поліцейські норми і правові трактати.
Органом поліцейського управління в місті стала Управа благочиння, колегіальний орган, в який входили: поліцмейстер, обер-комендант або городничий, пристави цивільних і кримінальних справ, виборні від громадян ратмани-радники.
Місто поділялося на частини і квартали за кількістю будівель. У частині главою поліцейського управління був приватний пристав, у кварталі - квартальний наглядач. Всі поліцейські чини вписувалися в систему «Табелі про ранги».
Керівництво поліцією покладалося на губернські влади: губернське правління вирішує всі питання щодо призначення і зміщення поліцейських посад. Сенат контролював поліцейське управління у столицях.
Головне завдання поліції визначалася як збереження порядку, благочиння і гречності. Поліція спостерігала за виконанням законів і рішенням місцевих органів влади, контролювала дотримання церковних порядків, збереження громадського спокою. Вона спостерігала за мораллю і розвагами, вживала заходів до збереження «народного здоров'я», міського господарства, торгівлі і «народного продовольства».
Поліція припиняла дрібні кримінальні справи, виносячи з них власні рішення, здійснювала попереднє слідство і розшук злочинців
Установи
для управління губерній
Всеросійської імперії
7 листопада 1775
Божою милістю ми, Катерина Друга, імператриця і самодержиця Всеросійська і прочая, і прочая, і прочая оголошуємо всім нашим вірнопідданим.
Царіе і царство століть пройшли в блаженстві і в
днех наших хоча багато прикладів у битиях своїх залишили в
доказ істини цей, що поширення меж держави, множення в оном народу і
сталося достаток в
способах до внутрішнього і ззовні поточному збагаченню міняли як образ їх управління, так часто і змушували доповнювати самі законоположення, що учинили наостанок або незручними, або недостатніми, яких тяжіло при заснуванні держави і в першому її стані: але ми не сходячи дослідженням до часів
віддаленим і до царствам чужим, наіубедітельнейшее доказ для старанних синів Росії заемлем і пропонуємо від власної батьківщини, яке колишнім становищем і станом своїм справжнім є тому подібно, бо порівнюючи часи і літа і в них сходження Росії, побачити кожен може поміччю здорового свого розуму і запозиченим від історії глуздом, колико у цьому для Російського вітчизни знаменитому столітті засвітило оне купно славою, користю і силами своїми; а міркуючи колишні і нинішні многоразнствующіе обставини, зміни, стан, постанові, потреби чи необхідності, сухопутні і морські державні тодішні й нинішні сили, торгівлю , ремесла, і часті заселення тут, де засіки були і за засіками степу, і коли нині не тільки багато степу, а й за степу селища далеко простягаються, мудрим легко через це міркування стану колишнього і нинішнього Росії, як незаперечно і в оной діють множення і просвітництво народне, збуджуючі собою множення турбот і всякого в землі порядку, і множать по Мереті і турботи уряду. Почалося це сторіччя війною з Свейський короною кілька років невдачливі, але твердістю духу государя імператора
Петра Великого і кращим його пристроєм військ сухопутних з
закладів морського силою, щасливо закінчена, і збільшивши Росію трьома князівствами.
Посеред цих перемог, Турецьких та перських походів, цей премудрий і невтомний государ, відчуваючи тодішні вже недоліки у внутрішньому управлінні своєї держави, і бажаючи бачити імперію на найкращій мірі слави і порядку, видавав і установляет багато різноманітних законів та установ до користі своїх
підданих, намагався про їх освіту, про торгівлю
і купецькому мореплаванні, а входячи в усі подробиці не залишав жодної частини правління без нових установ чи приписів. Множачи доходи державні, примножував і способи до придбань
підданим своїм; відкриваючи нові галузі торгівлі, промислів, рукоділля і ремесел, завів торгові міста і
пристані морські; але століття його бувши рановременно припинений,
залишив багато закладів, встановлення та установи при самому ще їх підставі. Багато з блаженної його смерть колишні зміни, різні правила і думки, часті війни хоча не принижували величності Імперії,
але наводили на встановлення цього
великого імператора або скасування, або забирали думки до продовження їм розпочатого, або вводили правила інші за різними про речі поняттям,
або ж по переменяются обставинами
по природному перебігу речей.
Ми тому, від самого дня зведення нашого на всеросійський престол, наша пильність нестомлений простягали зажити
взагалі і детально по зміною обставин частини внутрішнього державного управління,
вимагають поправки або видання нових установ, постанов і узаконений.
Світла відомо, що в 1766 році вже приступили ми до скликання депутатів зі всієї Імперії, щоб зажити потреби і недоліки кожного повіту з його становищу; і вже залишалося нам очікувати від праць комісії уложення
плодів відповідних нашому піклуванню
про благо загалом і в приватному, як оголошення з Турецькою
боку в 1768 році війни Росії і шестирічні продовження такої, злягання з багатьма, як важкими,
настільки й небезпечними обставинами, відволікаючи людей і можливості від тривалого твори цілого узаконення, і примножуючи собою тягар, зайняло час і думки вправою не менш важливим, твердиня віри і вітчизни від ворогів зовнішніх і внутрішніх.
Бог одначе благословляє наміри благі, і нищити неправедні і нечестиві витівки, дарувавши нам, по шестирічним численним і безперервним сухопутним і морським перемог славний світ, з сукупно відновленими тишею і спокоєм всюди в широких межах Імперії, доставив нам паки час вправлятися приємним серцю нашому працею, забезпечити Імперію потрібними і корисними установами для множення порядку всякого роду, і для безперешкодного течії правосуддя, і для того, як мати про чад своїх безперестанку печуться, і, входячи знову в усі подробиці внутрішнього
управління Імперії, знайшли ми - по-перше: що за великої
просторості деяких губерній, оні недостатньо забезпечити як урядами, так і
потреби для управління людьми, що в одному
і тому ж місці, де відомо правління губернії, і
казенні доходи, і рахунки загально з благочинністю або поліцією, і
крім того ще кримінальні справи та цивільні суди відправляються, а таким же незручностей тих же губерній в провінціях і повітах правління не менше схильні;
бо в одній воєводської канцелярії згромаджу знаходяться справи всякого роду і звання.
Відбуваються від того безладу вельми відчутно, з
одного боку повільність, упущення і тяганина суть природні слідства такого незручного та недостатнього положення, де справа одне інше зупиняє, і де знову неможливість виправити на єдину воєводську канцелярію безліч різноманітного істоти покладених справ служити може іноді і довго відмовкою, і покривати несправні посади, і бути приводом жагучому виробництва. З іншого боку від повільного виробництва зростають сваволі і ябеда загально
з багатьма вадами, бо заплата за злочини і пороки
проводиться не з таковою поспішно, як би належало для
приборкання і в страх продерзостним. В інших же місцях безліч дозволених апеляцій не малу заподіюють правосуддя зупинку, як то на приклад: за торговим, купецьким і міщанським справах, хто словесного суду рішенням не задоволений, той може з ізнов просити в городовом магістраті, цього відгукуватися в провінційний магістрат, з провінційного перенести
в губернський магістрат, з губернського в Головний магістрат, а
з оного в Сенат.
Для припинення всіх цих та багатьох інших незручностей. коі
обчислювати докладно б було, особливо ж заради закладу кращого порядку і для безперешкодного течії правосуддя за благорассуділі ми видати нині установа для управління губерній
і забезпечити сім оні, як частини складові Російської імперії обширність,
готуючи тим самим н полегшуючи найкраще і найточніше
виконання корисних надалі видаються узаконений.
Це наша постанова, як усякий угледіти може, судові місця відділяє від губернських правлінь, наказує кожним місцем посади та правила, доставляє оним можливість
виконувати запропоноване, не тільки порядком своїм відповідає нинішньому
внутрішньому стану нашої імперії, але ще
наівящше супроти колишнього надійно стверджує загальну тишу і безпеку,
снабдевая різними вигодами приватне і особисте
стан і перебування, в надрах держави живуть різного роду і покоління людей, і слідчо єством своїм виробляє новий досвід до посвідчення наших вернолюбезних підданих, як наповнені ми людинолюбним піклування до народу, і гарячим піклуванням про загальне благо і добром пристрої.
А по цьому і сподіваємося ми, що всяк розсудлива людина,
і всяк ревний син батьківщини старанно прагнути буде відповідати нашій благій наміру, як до кого ці нові установи стосуватися будуть, і тим самим так доведуть нам достодолжную вдячність за даровані знову нашому народові взагалі єдиною установою різні благодіяння; бога ж
ми просимо і молимо, нехай благословить цю нашу постанову
багатьох років благополучним перебігом, на щастя підданих, до
множенню справжнього правосуддя, до виправлення вдачі і до поширення всіх християнських чеснот: так вселить він у
серця вживаються в цю річ старанність до точного і нелицемірну відправлення посади, відраза ж від дозвільного проводження часу в розкоші і в усяких інших вадах, звичаї развращающих, та почтет в людях цих найвищим соромом лінощі, недбальство і непрілежность до всякого дорученої справи, яко же і найголовнішим ганьбою нехай буде недогляд посади, і нераченіе про частину блага загального им ввіреного і нехай вона вивчить всіх і нас самих на шлях йому творцеві в усьому приємна, перебуваючи втім до всіх наших вірним підданим
з звичайною нашою монаршої милості. Дан в Москві листопаді 7 дня 1775 року, государствования нашого в 14 літо.
Приблизний штат губернії, в якій столиця
1. Щоб губернія порядно могла бути керована, покладається в її від трьох сотень до чотирьох сотень тисяч душ.
2. Для управління ж губернії покладається головнокомандувач у відсутності імператорської величності.
3. У губернії засновується правитель або губернатор.
4. У губернії засновується правління губернське.
5. У губернському правлінні засідає головнокомандувач, правитель чи губернатор з двома радниками.
6. У губернії засновується палата кримінального суду.
7. У палаті кримінального суду засідає голова один, два
радника і два асесора.
8. У губернії засновується палата цивільного суду.
9. У палаті цивільного суду засідає голова один,
два радники і два асесора.
10. У губернії визначається губернський землемір.
11. У губернії засновується палата для домобудівних
справ і управління казенних доходів і. в.
12. У казенній палаті засідає поручик правителя або віце-губернатор, директор економії або домоводства, один радник,
два асесора і один губернський скарбник.
13. У губернії засновується верхній земський суд, а буде обширність губернії того вимагає, то дозволяється заснувати в губернії більше одного верхнього земського суду.
14. У верхньому земському суді засідає перший і другий голова і десять засідателів.
15. Буде потреба того вимагає, то губернію розділити на області або провінції.
16. Губернії і області поділяються на повіти або округи.
17. У повіті, або окрузі вважається від двадцяти до тридцяти
тисяч душ.
18. У кожному повіті або окрузі засновується повітовий, або
окружний суд.
19, У повітовому, або окружному суді засідають повітовий, або окружний суддя і два засідателя.
20. При кожному повітовому суді засновується місце під назвою: дворянська опіка.
21. У дворянській опіці председает повітовий дворянський ватажок і засідає повітовий суддя і його засідателі.
22, У кожному повіті або окрузі засновується нижній земський
суд.
23. У нижньому земському суді засідають земський справник
або капітан, і два чи три засідателя, дивлячись на широту
повіту.
24. У кожному повіті або окрузі визначається повітовий казначей один, землемір присяжний один, доктор один, лікар один,
подлекарей два і лікарських учнів два.
25. У кожному місті, де немає коменданта, визначається городничий, у столиці ж обер-поліцмейстер.
26. По містах і посадам старости і судді словесного суду
залишаються на колишньому підставі.
27. Ратушам бути тільки по посадам.
38. У містах залишитися мають городові магістрати.
29. У городовом магістраті присутнім мають два бургомістра і чотири Ратман.
30. При кожному городовом магістраті засновується городовий
сирітський суд.
31. У городовом сирітському суді председает міський голова
і засідають два члени міського магістрату і городовий староста.
32. У губернії засновується губернський магістрат, і буде обширність губернії того вимагає, то дозволяється заснувати в губернії більше одного губернського магістрату.
33. У губернському магістраті засідає першого і другий голова і шість засідателів.
34. У губернії засновується на розсуд головнокомандувача, порівнюючи з просторістю губернії обставинами
різноманітних повітів, для однодворців і інших, про яких в
335 статті нижче цього сказано, у кожних від 10 і 30 тисяч душ,
по одному суду під назвою: нижня розправа.
35. У нижній розправі засідає расправний суддя і вісім
засідателів, з яких двоє відсилаються для засідання у нижньому
земському суді і двоє для засідання у совісно суді, у справах
до їх селищ стосуються.
36. У губернії, де заснована одна або більше, нижня розправа, там засновується і суд під назвою: верхня розправа;
і буде обширність губернії того вимагає, то дозволяється заснувати в губернії більше однієї верхньої розправи.
37. У верхній розправі засідають перший і другий голова і десять засідателів.
38. У губернії засновується по одному наказом під назвою: Наказ громадського піклування.
39. У наказі громадського піклування председает губернатор сам і засідають двоє засідателів верхнього земського суду, двоє засідателів губернського магістрату, та двоє засідателів верхньої розправи (де є ці, звідки яких немає, то зрозуміло,
що в засіданні не буде).
40. У губернії засновується по одному суду під назвою
совісний суд.
41. У совісно суді председает суддя совісного суду тієї
губернії, і засідають по дворянських справах двоє дворян, по городовим справах двоє громадян, за расправний справах двоє поселян.
42. При губернському правлінні і при палатах визначається
губернський прокурор, губернський стряпчий казенних справ, і губернський стряпчий кримінальних справ.
43. При верхньому земському суді визначається прокурор, стряпчий казенних справ і стряпчий кримінальних справ.
44. При губернському магістраті визначається прокурор, стряпчий казенних справ і стряпчий кримінальних справ.
45. При верхній розправі визначається прокурор, стряпчий
казенних справ і стряпчий кримінальних справ.
46. У кожному повіті, або окрузі визначається повітовий стряпчий один ...
Найбільш важливим актом, який здійснив правову консолідацію дворянства, стала «Жалувана грамота дворянству» (1785 р.).
Ще в 1771 р. в результаті роботи Покладеної комісії був підготовлений проект, пізніше покладений в основу «Жалуваної грамоти дворянству». У проекті все населення поділялося на три класи, перший з яких іменується «шляхетний». Проект розвивав положення єкатеринського «Наказу» про особливий статус і призначення дворянства.
Привілеї дворянства визначалися досить широко: насамперед закріплювалося положення Маніфесту 1762 «Про вольності дворянській», про свободу дворян служити, залишати службу, виїжджати в інші держави, відмовлятися від підданства.
Встановлювалися політичні корпоративні права дворянства: право скликати і брати участь у провінційних з'їздах, право обирати дворянами суддів.
«Жалувана грамота дворянству» (повна назва «Грамота на права і переваги благородного російського дворянства») складалася з вступного маніфесту та чотирьох розділів (дев'яносто дві статті). У ній встановлювалися принципи організації місцевого дворянського самоврядування, особисті права дворян і порядок складання родоводів дворянських книг .
Дворянське гідність визначалося як особливий стан якостей, які послужили підставою для придбання дворянського звання. Дворянське звання розглядалося як невід'ємне, спадкове і спадкове. Воно поширювалося на всіх членів сім'ї дворянина.
Підставами для позбавлення дворянського звання могли стати лише кримінальні злочини, в яких проявилися моральне падіння злочинця і нечесність. Перелік цих злочинів був вичерпним.
Особисті права дворян включали: право на дворянське гідність, право на захист честі, особи і життя, звільнення від тілесних покарань, від обов'язкової державної служби та ін
Майнові права дворянства: повне і необмежене право власності, на придбання, використання та спадкування будь-якого виду майна. Встановлювалося виключне право дворян купувати села і володіти землею і селянами, дворяни мали право відкривати промислові підприємства в. своїх маєтках, торгувати продукцією своїх угідь оптом, купувати будинки в містах і вести морську торгівлю.
Особливі судові права дворянства включали наступні станові привілеї: особисті та майнові права дворянства могли бути обмежені або ліквідовані тільки за рішенням суду: дворянина міг судити тільки рівний йому становий суд, рішення інших судів для нього не мали значення. Станове самоврядування дворянства, регламентоване
«Жалуваної грамотою», виглядало наступним чином: дворяни створювали суспільство або Збори, наділена правами юридичної особи (що мало власні фінанси, майно, установи і службовців).
Збори наділялося певними політичними правами: воно могло робити подання місцевій владі, центральним установам і імператору з питань «суспільної користі».
До складу Зборів входили всі дворяни, що мали маєтки в даній губернії. З числа повітових предводителів дворянства Збори раз на три роки обирало кандидатів у губернські ватажки дворянства. Кандидатура останнього затверджувалася губернатором або представником монарха в губернії.
Усувалися від виборів дворяни, які не мали земель і не досягли двадцятип'ятирічного віку. Обмежувалися при виборах права дворян, не служили і не мають офіцерських чинів. Спаплюжений судом дворян виключали зі складу Зборів.
Збори обирало також засідателів у станові суди губернії і поліцейських посадових осіб земської поліції.
Дворянські збори і повітові ватажки здійснювали складання дворянських родовідних книг і вирішували питання про допустимість до числа дворян тих чи інших осіб (існувало близько двадцяти правових підстав для зарахування до дворянства).
Жалувана грамота зберігала відміну прав особистого дворянства від прав потомственого дворянства. Всі спадкове дворянство мало рівними правами (особистими, майновими та судовими) незалежно від різниці в титулах і старовини роду. Правова консолідація дворянства, як стану, завершилася. Закріплені за дворянством права визначалися як «вічні і незмінні». Разом з тим дворянські корпорації перебували в безпосередній залежності від державної влади (реєстрація дворян в родовідних книгах проводилася за встановленими державою правилами,. Державні чиновники стверджували кандидатури виборних дворянських ватажків, дворянські виборні органи діяли під егідою державних посадових осіб і установ).
Правовий статус міського населення, як особливого стану, почав визначатися ще в кінці XVII ст. Потім створення органів міського самоврядування за Петра 1 (ратуші, магістрати) і встановлення певних пільг для верхівки міського населення зміцнили цей процес. Подальший розвиток промисловості, торгівлі і фінансів (як особливих функцій міста) зажадало видання нових правових актів, що регулюють ці сфери діяльності.
У 1769 р. був-розроблено проект положення «Про середньому роді людей» чи правовий статус міщанства. До цього стану належали: особи, які займаються наукою і несуть службу (біле духовенство, вчені, чиновники, митці) особи, зайняті торгівлею (купці, фабриканти, заводчики, власники суден і мореплавці); інші особи (ремісники, міщани, робітні люди).
«Середній рід» людей у своєму розпорядженні повнотою державних прав, правом на життя, безпеку та майно. Передбачалися судові права, права на недоторканність особистості аж до закінчення судового розгляду, на захист у суді.
Міщани звільнялися від громадських робіт, їх заборонялося переводити у кріпацтво. Вони мали право вільного переселення, пересування і виїзду в інші держави, право на свій внутрішньостанові суд, на обзаведення будинками, право виставляти замість себе заміну за рекрутського набору.
Міщани мали право володіння міськими і заміськими будинками, мали необмежене право власності на належне їм майно, необмежене право спадкування. Вони отримували право володіти промисловими закладами (з обмеженням їх розмірів і кількості працюючих на них), організовувати банки, контори та ін
При підготовці «Жалуваної грамоти містам» (яка почалася в 1780 р.) крім матеріалів Покладеної комісії були використані інші джерела: Цеховий статут (1722 р.), Статут благочиння (1782 р.) і Установа для управління губернією (1775 р.), шведський Цеховий Статут та Положення про маклера (1669 р.), прусський Ремісничий статут (1733 р.), законодавство міст Ліфляндії і Естляндії.
«Жалувана грамота містам» (повна назва: "Грамота на права і вигоди містам Російської Імперії») була опублікована одночасно з «Жалуваної грамотою дворянству» в квітні 1785 р. Вона складалася з маніфесту, шістнадцяти розділів і ста сімдесяти восьми статей.
Грамота закріплювала єдиний становий статус всього населення міст незалежно від професійних занять та пологів діяльності.
Це цілком узгоджувалося з ідеєю створення «середнього роду людей». Єдиний правовий статус міського населення грунтувався на визнанні міста особливої організованою територією з особливими ж адміністративною системою управління та видами занять населення. Належність до міщанського стану, на думку законодавця, грунтується, на працьовитість і гречності, є спадковим, пов'язаний з користю, яку міщанство приносить батьківщині (приналежність до міщанства - не природне явище, як приналежність до дворянства). Позбавлення міщанських прав і станових привілеїв могло здійснюватися з тих самих підстав, що і позбавлення станових прав дворянина (також наводився повний перелік діянь).
Особисті права міщан включали: право на охорону честі і гідності, особистості і життя, право на переміщення і виїзд за кордон.
До майнових прав міщанства ставилися: право власності на належне майно (придбання, використання, спадкування), право володіння промисловими підприємствами, промислами, право на ведення торгівлі. Все міське населення поділялося на шість категорій:
1) «справжні міські обивателі», що мають у місті будинок та іншу нерухомість;
2) записані в гільдії купці (1 гільдія - з капіталом від десяти до п'ятдесяти тисяч рублів, II - від п'яти до десяти тисяч рублів, III-від однієї до п'яти тисяч рублів);
3) перебували у цехах ремісники;
4) іногородні та іноземні купці;
5) імениті громадяни (капіталісти та банкіри, що мали капітал не менше п'ятдесяти тисяч рублів, оптові торговці, судновласники, що складаються в міській адміністрації, вчені, художники, музиканти); 6) інше посадські населення.
Купці 1 та II гільдій користувалися додатковими особистими правами, звільнялися від тілесних покарань, могли володіти великими промисловими і торговими підприємствами. Від тілесних покарань звільнялися і імениті громадяни.
Права та обов'язки ремісників регламентувалися внутрішньоцеховим правилами та «Статутом про цехах».
За міськими жителями, як і за дворянством, визнавалося право корпоративної організації. Городяни становили «суспільство міське» і могли збиратися на збори з санкції адміністрації.
Городяни обирали бургомістрів, засідателів-ратманов (на три роки), старост та суддів словесних судів (на рік).
Збори могло звертатися з поданнями до місцевої влади і спостерігати за дотриманням законів. За міським товариством визнавалося право юридичної особи. Участь у суспільстві обмежувалося майновим цензом (сплата річного податку розміром не менше п'ятдесяти рублів) і віковим цензом (не молодше двадцяти п'яти років).
У місті створювалася загальна міська дума, до якої входили обрані міський голова та голосні (по одному від кожної з шести категорій городян і пропорційно частинам міста).
Загальна міська дума утворювала свій виконавчий орган - шестигласную міську думу з числа гласних, в засіданнях якої брав участь один представник від кожної категорії. Головував міський голова.
До компетенції міської думи входили: забезпечення в місті тиші, злагоди та благочиння, дозвіл внутрішньостанові спорів, спостереження за міським будівництвом. На відміну від ратуш і магістратів судові справи не входили до відання міської думи - їх вирішували судові органи.
У 1785 р. був розроблений проект ще однієї станової грамоти - «Сільського положення». Документ стосувався положення тільки державних селян. Він стверджував за ними невід'ємні станові права: право на вільне звання, право власності на рухоме майно, право набувати у власність нерухомість (виключаючи села, фабрики, заводи та селян), право відмовитися від сплати незаконних податків, зборів і повинностей, право займатися землеробством, промислами і торгівлею.
Сільське суспільство отримувало права корпорації. Сільські «мешканці» могли обирати виконавчі органи самоврядування в громадах, обирали становий суд і виходили з уявленнями до місцевої адміністрації. Позбавлення станових прав могло здійснюватися тільки через суд. Передбачалося розділити все сільське населення, за аналогією з міським, на шість категорій з урахуванням оголошеного капіталу, тобто по майновому цензу. Дві перших категорії (з капіталом більше однієї тисячі рублів) звільнялися від тілесних покарань.
Проект не став законом, проте державна і правова політика щодо селянства досить ясно визначалася. Селянське населення поділялося на «державних поселян», які належали державі і володіли землями, отриманими від уряду вільних селян, що орендують землю у дворян чи уряду і не є кріпаками; кріпаків, які належали дворянам або імператору. Всі категорії селян мали право наймати працівників, виставляти замість себе найнятих в рекрути, навчати своїх дітей (кріпаки могли це робити тільки з дозволу поміщика), займатися дрібною торгівлею і кустарними промислами.
Звід включав тільки діючі закони, що перевіряли спеціальні ревізійні комітети при міністерствах та головні управління, куди прямували складені окремі частини Зводу. Ревізія закінчилася в травні 1832
10 січня 1832 Державний рада розглянула всі підготовчі п'ятнадцять томів Зводу і. п'ятьдесят-шість томів Повного зібрання законів. Було прийнято рішення ввести в дію Звід законів Російської Імперії з 1 січня 1835 Таким чином робота, розпочата ще Катериною II, була завершена.