Місцеве самоврядування в РФ правові та економічні засади

Зміст:
Введення
Основна частина.
Глава 1. Поняття місцевого самоврядування
Глава 2. Правові основи місцевого самоврядування:
2.1. Поняття правової основи місцевого самоврядування
2.2. Конституція РФ, закони та правові акти Російської Федерації про місцеве самоврядування
2.3. Конституції (статути), закони та правові акти суб'єктів Російської Федерації про місцеве самоврядування
2.4. Статут муніципального освіти. Інші муніципальні правові акти
Глава 3. Економічні основи місцевого самоврядування:
3.1. Поняття економічної основи місцевого самоврядування
3.2. Муніципальна власність
3.3. Місцевий бюджет
3.4. Бюджетний процес у муніципальних утвореннях
Висновок
Список використаної літератури

Введення
Актуальність теми курсової роботи.
Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р . № 131-ФЗ [1] розроблено з урахуванням необхідності вирішення проблем правового регулювання, що виявилися у правозастосовчій практиці.
Закон спрямований на приведення існуючої системи місцевого самоврядування у відповідність з Конституцією РФ, створення умов ефективного функціонування муніципальних утворень, забезпечення гарантованого і якісного надання органами місцевого самоврядування послуг населенню.
Закон спрямований на рішення проблем, що перешкоджають ефективному функціонуванню системи місцевого самоврядування в Російській Федерації, її розвитку.
У Законі введені нові принципи територіальної організації місцевого самоврядування, що передбачають формування муніципальних утворень на двох територіальних рівнях - в поселеннях і муніципальних районах, із закріпленням за кожним рівнем властивих їм повноважень щодо вирішення питань місцевого значення, а також переданих окремих державних повноважень. Це дозволяє створити єдину систему місцевого самоврядування в усіх суб'єктах Російської Федерації, реально наблизити, з одного боку, місцеву владу до населення, забезпечити якісно інший рівень надаваних населенню послуг, а з іншого - ефективно вирішувати місцеві господарські та соціальні питання, які потребують розвиненої інфраструктури та істотних фінансових і матеріальних ресурсів.
У Законі чітко визначена процедура передачі органам місцевого самоврядування окремих державних повноважень, що виключає виникнення фінансується мандатів і передбачає необхідні заходи, включаючи відповідальність органів місцевого самоврядування, з ефективного виконання зазначених повноважень.
Закон передбачає проведення великого обсягу організаційних, правових та інших заходів щодо реалізації закладених в ньому положень у достатні за тривалістю строки.
Предметом дослідження є суспільні відносини, пов'язані з визначенням правових та економічних засад місцевого самоврядування.
Об'єкт дослідження - місцеве самоврядування в РФ.
Цілі і завдання курсової роботи. Мета даної курсової роботи полягає у розгляді правових та економічних засад місцевого самоврядування.
Для досягнення поставленої мети в курсовій роботі вирішуються такі приватні задачі:
1. визначити поняття місцевого самоврядування;
2. проаналізувати правові основи місцевого самоврядування, зокрема:
· Визначити поняття правової основи місцевого самоврядування;
· Розглянути Конституцію РФ, закони та правові акти Російської Федерації про місцеве самоврядування;
· Розглянути Конституції (статути), закони та правові акти суб'єктів Російської Федерації про місцеве самоврядування;
· Розглянути Статут муніципального освіти. Інші муніципальні правові акти;
3. проаналізувати економічні основи місцевого самоврядування, зокрема:
· Дати поняття економічної основи місцевого самоврядування;
· Розглянути муніципальну власність;
· Розглянути визначення місцевого бюджету;
· Розглянути стадії бюджетного процесу в муніципальних утвореннях.
Ступінь розробленості теми. Дану проблему досліджували різні вчені, серед яких можна виділити таких, як: Авсєєнко В.І., Автономов А.С., Баранчиков В.А., Бондар М.С., Бочаров С.М., Кутафін Про . Е., Фадєєв В.І. та ін

Глава 1. Поняття місцевого самоврядування
Відповідно до п. 2 ст. 1 ФЗ місцеве самоврядування в Російській Федерації - форма здійснення народом своєї влади, що забезпечує в межах, встановлених Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, а у випадках, встановлених федеральними законами, - законами суб'єктів Російський Федерації, самостійне і під свою відповідальність рішення населенням безпосередньо і ( або) через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення виходячи з інтересів населення з урахуванням історичних та інших місцевих традицій [2].
Ефективність роботи органів місцевого самоврядування залежить від наступних факторів:
1) обраної структури управління місцевими справами;
2) професіоналізму і людських якостей службовців та виборних осіб;
3) професіоналізму глав адміністрацій, їх вміння організовувати працю службовців, ступеня володіння ними методиками управління персоналом службовців, володіння методиками розвитку територій, розвитку демократії;
4) достатнього фінансування для виконання своїх функцій;
5) розумного поділу праці серед службовців;
6) відповідальності службовців перед населенням;
7) якості федерального законодавства і законодавства суб'єктів РФ про місцеве самоврядування;
8) якості муніципальних правових актів - рішень з питань місцевого значення або з питань здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації, прийнятих населенням муніципального освіти безпосередньо, органом місцевого самоврядування і (або) посадовою особою місцевого самоврядування;
9) правовою культурою населення і службовців;
10) розвиненості форм безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування: місцевого референдуму, муніципальних виборів, відкликання депутатів, сходу громадян, публічних слухань, зборів, конференцій, опитування громадян;
11) активності населення, що здійснює місцеве самоврядування безпосередньо та (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування, в тому числі правотворчої ініціативи, і т.п.
Без шкоди для більш загальних законодавчих положень місцеві органи влади повинні мати можливість визначати свої власні внутрішні адміністративні структури з тим, щоб вони відповідали місцевим потребам і забезпечували ефективне управління.
Умови служби співробітників органів місцевого самоврядування повинні бути такими, щоб можна було забезпечувати підбір висококваліфікованих кадрів, з урахуванням особистих якостей та компетентності; для цього необхідно забезпечити відповідні умови професійної підготовки, винагороди та просування по службі [3].
В основі місцевого самоврядування лежить потреба населення у свободі, рівності прав, справедливості і добра.

Глава 2. Правові основи місцевого самоврядування
2.1. Поняття правової основи місцевого самоврядування
Відповідно до ст. 4 ФЗ правову основу місцевого самоврядування становлять загальновизнані принципи і норми міжнародного права, міжнародні договори Російської Федерації, Конституція РФ, федеральні конституційні закони, федеральні закони, що видаються відповідно до них інші нормативні правові акти Російської Федерації (укази і розпорядження Президента РФ, постанови і розпорядження Уряду РФ, інші нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади), конституції (статути), закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації, статути муніципальних утворень, рішення, прийняті на місцевих референдумах і сходах громадян, і інші муніципальні правові акти.
Зміна загальних принципів організації місцевого самоврядування, встановлених Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», допускається не інакше як шляхом внесення змін і доповнень в даний Федеральний закон [4].
2.2. Конституція РФ, закони та правові акти Російської Федерації про місцеве самоврядування
Конституцією РФ (К. РФ) відносно місцевого самоврядування встановлено наступне.
Народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування (ст. 3 К. РФ).
Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади (ст. 12 К. РФ).
Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та їх об'єднання зобов'язані дотримуватися Конституції РФ і закони (п. 2 ст. 15 К. РФ).
Права і свободи людини і громадянина є безпосередньо діючими. Вони визначають зміст, зміст і застосування законів, діяльність законодавчої і виконавчої влади, місцевого самоврядування і забезпечуються правосуддям (ст. 18 К. РФ).
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані забезпечити кожному можливість ознайомлення з документами і матеріалами, безпосередньо зачіпають його права та свободи, якщо інше не передбачено законом (п. 2 ст. 24 К. РФ).
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування заохочують житлове будівництво, створюють умови для здійснення права на житло (п. 2 ст. 40 К. РФ).
Місцеве самоврядування в Російській Федерації забезпечує самостійного вирішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю.
Місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні інші органи місцевого самоврядування (ст. 130 К. РФ).
Органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори, здійснюють охорону громадського порядку, а також вирішують інші питання місцевого значення. Органи місцевого самоврядування можуть наділятися законом окремими державними повноваженнями з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів. Реалізація переданих повноважень підконтрольна державі (ст. 132 К. РФ).
У відповідності з федеральним законодавством до повноважень федеральних органів державної влади в галузі місцевого самоврядування належать:
· Визначення загальних принципів організації місцевого самоврядування в Російській Федерації, що встановлюються Федеральним законом;
· Правове регулювання з предметів ведення Російської Федерації і в межах повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації прав, обов'язків і відповідальності федеральних органів державної влади та їх посадових осіб, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та їх посадових осіб в області місцевого самоврядування;
· Правове регулювання прав, обов'язків і відповідальності громадян, органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування з вирішення питань місцевого значення;
· Правове регулювання прав, обов'язків і відповідальності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування при здійсненні окремих державних повноважень, якими органи місцевого самоврядування наділені федеральними законами у порядку, встановленому Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації».
Здійснення виконавчо-розпорядчих і контрольних повноважень федеральними органами державної влади щодо муніципальних утворень та органів місцевого самоврядування допускається лише у випадках і порядку, встановлених Конституцією РФ, федеральними конституційними законами, Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» і іншими федеральними законами.
У разі суперечності федеральних законів і (або) інших нормативних правових актів Російської Федерації, що регулюють питання місцевого самоврядування, Конституції РФ, Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» застосовуються Конституція РФ і Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації ».
2.3. Конституції (статути), закони та правові акти суб'єктів Російської Федерації про місцеве самоврядування
До повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації у сфері місцевого самоврядування належать:
· Правове регулювання питань організації місцевого самоврядування в суб'єктах Російської Федерації у випадках і порядку, встановлених Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»;
· Правове регулювання прав, обов'язків і відповідальності органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та їх посадових осіб у галузі місцевого самоврядування у випадках і порядку, встановлених федеральними законами;
· Правове регулювання прав, обов'язків і відповідальності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування з предметів ведення суб'єктів Російської Федерації, а також у межах повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації;
· Правове регулювання прав, обов'язків і відповідальності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування при здійсненні окремих державних повноважень, якими органи місцевого самоврядування наділені законами суб'єктів Російської Федерації у порядку, встановленому Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації».
Здійснення виконавчо-розпорядчих і контрольних повноважень органами державної влади суб'єктів Російської Федерації відносно муніципальних утворень та органів місцевого самоврядування допускається лише у випадках і порядку, встановлених Конституцією РФ, федеральними конституційними законами, Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», іншими федеральними законами та прийнятими відповідно до них законами суб'єктів Російської Федерації.
У разі суперечності конституції (статуту), закону, іншого нормативного правового акта суб'єкта Російської Федерації, що регулюють питання організації місцевого самоврядування і які визначають права, обов'язки і відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, Конституції РФ, федеральним конституційним законам, Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації »та іншим федеральним законам застосовуються Конституція РФ, федеральні конституційні закони, Федеральний закон« Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації »і інші федеральні закони.

2.4. Статут муніципального освіти. Інші муніципальні правові акти
Основним нормативним правовим актом муніципального освіти є його статут. Статут регулює відносини, які стосуються всіх сфер життя місцевого самоврядування.
Маючи всеосяжний характер, статут, тим не менш, не може і не повинен детально регулювати всі суспільні відносини, що складаються на території муніципального освіти. Більш детальна регламентація здійснюється шляхом прийняття інших муніципальних правових актів, необхідних для реалізації статуту. Статут виступає в якості основи такого роду нормотворчості. Характерною особливістю статутів є також і те, що вони представляють собою правові акти, за допомогою яких фіксується правовий статус муніципальних утворень (предмети відання, права, обов'язки органів місцевого самоврядування тощо).
Так, у ст. 1 Статуту муніципального утворення «місто Копейськ» (Челябінська область) вказується, що статут міста - основний нормативний правовий акт, що встановлює правові, економічні, фінансові та соціальні основи організації місцевого самоврядування. Статут має вищу юридичну силу по відношенню до інших нормативних правових актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування. Статут визначає предмети ведення міста, його територіальний устрій, статус органів місцевого самоврядування, порядок їх формування, взаємодії, повноваження і відповідальність, правову, економічну і фінансову основи діяльності органів місцевого самоврядування, форми прямого волевиявлення жителів міста та їх участі у вирішенні питань місцевого значення. Дія статуту з питань місцевого самоврядування поширюється на діяльність всіх, хто знаходиться на території міста органів державної влади, органів місцевого самоврядування, організацій незалежно від їх організаційно-правових форм, громадських об'єднань, посадових осіб і населення міста [5].
Статут муніципального освіти характеризується особливим порядком прийняття, внесення до нього змін або доповнень.
Відмова в державній реєстрації статуту муніципального освіти, акта про внесення змін і доповнень до статуту, а також порушення встановлених термінів державної реєстрації статуту муніципального освіти, акта про внесення до статуту змін та доповнень можуть бути оскаржені громадянами та органами місцевого самоврядування в судовому порядку.
Статут муніципального освіти, акт про внесення до статуту змін і доповнень підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню) після їх державної реєстрації та набувають чинності після їх офіційного опублікування (оприлюднення).
Зміни та доповнення, внесені до статуту муніципального освіти і змінюють структуру органів місцевого самоврядування, повноваження органів місцевого самоврядування і виборних посадових осіб місцевого самоврядування, вступають в силу після закінчення терміну повноважень представницького органу муніципального утворення, який прийняв муніципальний правовий акт про внесення до статуту зазначених змін і доповнень.
Всі ці особливості роблять статути муніципальних утворень носіями найбільш значущих цінностей муніципальної демократії [6].

Глава 3. Економічні основи місцевого самоврядування
3.1. Поняття економічної основи місцевого самоврядування
Економічну основу місцевого самоврядування становлять знаходиться в муніципальній власності майно, кошти місцевих бюджетів, а також майнові права муніципальних утворень. У широкому сенсі таку основу становить місцева економіка в цілому, включаючи діяльність господарюючих суб'єктів, які не знаходяться в муніципальній власності. Місцеве самоврядування спирається також на економічну підтримку держави.
Рішення про порядок формування муніципальної власності приймається на федеральному рівні, а передачу цієї власності здійснюють Уряд РФ та органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.
Основним документом, за яким сталося розподіл власності на державну та муніципальну, була Постанова Верховної Ради РФ від 27 грудня 1991 р . № 3020-1 «Про розмежування державної власності Російській Федерації на федеральну власність, державну власність республік у складі Російської Федерації, країв, областей, автономної області, автономних округів, міст федерального значення Москви й Санкт-Петербурга і муніципальну власність».
3.2. Муніципальна власність
Муніципальна власність визнається і захищається державою нарівні з іншими формами власності. Вона являє собою вид публічної власності поряд з державною власністю.
У власності муніципальних утворень може бути майно, призначене, по-перше, для вирішення питань місцевого значення, по-друге, для здійснення переданих органам місцевого самоврядування окремих державних повноважень, по-третє, для забезпечення діяльності органів, посадових осіб місцевого самоврядування, муніципальних службовців , працівників муніципальних підприємств, установ. У разі виникнення у муніципального утворення права власності на майно, не призначене для вищеназваних цілей, таке майно підлягає перепрофілюванню (зміні цільового призначення майна) або відчуженню. Порядок і терміни відчуження такого майна встановлюються федеральним законом.
Закон від 6 жовтня 2003 р . встановлює в загальному вигляді перелік об'єктів власності поселень, муніципальних районів, міських округів.
Зміст права муніципальної власності відповідно до ст. 209 ЦК РФ становлять правомочності володіння, користування, розпорядження муніципальним майном. Проте власник - це суб'єкт, який не просто володіє, користується, розпоряджається певним майном, але робить це на свій розсуд і в своєму інтересі [7]. Можна володіти, користуватися, навіть розпоряджатися певним майном, але не за своїм розсудом, не в своєму інтересі, а за дорученням власника.
На відносини муніципальної власності поширюються загальні правила цивільного законодавства. Так, п. 1 ст. 215 ЦК РФ як первинного суб'єкта права муніципальної власності визначає муніципальні освіти, а значить - місцеві спільноти жителів, чию юридичну особу і персоніфікують муніципальні освіти [8]. Місцеве населення в сфері відносин муніципальної власності виступає первинним власником. Органи місцевого самоврядування можуть бути визначені як публічні власники, тобто як органи, які не тільки здійснюють повноваження від імені первинного власника, а й формулюють його інтереси, ототожнюють своє вольове розсуд з розсудом населення.
Органи місцевого самоврядування здійснюють правомочності власника щодо муніципального майна в рамках своєї компетенції. Представницькі органи місцевого самоврядування встановлюють порядок управління і розпорядження об'єктами муніципальної власності, а виконавчі органи місцевого самоврядування виходячи із заданої нормативної програми безпосередньо володіють, користуються, розпоряджаються цим майном.
Упорядковуючи на території своїх муніципальних утворень діяльність господарюючих та інших суб'єктів незалежно від форм їх власності, органи місцевого самоврядування не вправі встановлювати обмеження господарської діяльності підприємств, організацій, за винятком випадків, передбачених федеральним законодавством і законами суб'єкта РФ. З питань, що не входять до компетенції органів місцевого самоврядування, їх відносини з підприємствами, установами, організаціями, що не перебувають у муніципальній власності, а також з фізичними особами будуються на основі договорів.
Муніципальна власність - одне з обов'язкових умов існування місцевого самоврядування, але її відсутність не є підставою для скасування муніципального освіти [9].

3.3. Місцевий бюджет
Місцевий бюджет - форма освіти і витрати фонду грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій місцевого самоврядування. Кожне муніципальне утворення має власний місцевий бюджет. Бюджет муніципального району та зведення бюджетів поселень, що входять до складу муніципального району, складають консолідований бюджет муніципального району - зведення бюджетів всіх рівнів бюджетної системи на відповідній території. У якості складової частини бюджетів поселень можуть бути передбачені кошторису доходів і витрат окремих населених пунктів, які не є поселеннями. Порядок розробки, затвердження і виконання зазначених кошторисів визначається органами місцевого самоврядування відповідних поселень самостійно.
Органи місцевого самоврядування забезпечують збалансованість місцевих бюджетів, дотримання встановлених вимог до регулювання бюджетних відносин, розмірами дефіциту місцевих бюджетів, рівнем, складом муніципального боргу, виконання бюджетних і боргових зобов'язань муніципальних утворень.
Формування, затвердження, виконання місцевого бюджету та контроль за його виконанням здійснюються органами місцевого самоврядування самостійно з дотриманням законодавчих вимог. Органи місцевого самоврядування в порядку, встановленому федеральними законами та прийнятими відповідно до них іншими нормативними правовими актами РФ, представляють у федеральні органи державної влади та (або) органи державної влади суб'єктів РФ звіти про виконання місцевих бюджетів.
У місцевих бюджетах окремо передбачаються доходи, що направляються на здійснення повноважень органів місцевого самоврядування щодо вирішення питань місцевого значення, субвенції для здійснення окремих державних повноважень, видатки місцевих бюджетів, які здійснюються за рахунок цих доходів, субвенцій.
Видатки бюджету - кошти, що направляються на фінансове забезпечення завдань і функцій місцевого самоврядування у формах, передбачених Бюджетним кодексом РФ. Органи місцевого самоврядування ведуть реєстри видаткових зобов'язань муніципальних утворень відповідно до вимог Бюджетного кодексу РФ у порядку, встановленому рішенням представницького органу муніципального утворення.
Муніципальний замовлення на постачання товарів, виконання робіт і надання послуг оплачується за рахунок коштів місцевого бюджету. Розміщення вказаного муніципального замовлення здійснюється на конкурсній основі, за винятком випадків, коли розміщення муніципального замовлення здійснюється шляхом запиту котирувань цін на товари, роботи і послуги, або випадків закупівлі товарів, робіт і послуг у єдиного виконавця.
Порядок формування, розміщення, виконання та контролю за виконанням муніципального замовлення встановлюється статутом муніципального освіти і нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування відповідно до федеральними законами та іншими нормативними правовими актами РФ.
Під доходами місцевих бюджетів розуміються грошові кошти, що надходять в безоплатному і безповоротній порядку в розпорядження органів місцевого самоврядування.
Склад власних доходів місцевих бюджетів може бути змінений федеральним законом лише в разі зміни переліку питань місцевого значення та (або) зміни системи податків і зборів РФ.
Кошти самооподаткування громадян. Під цими засобами розуміються разові платежі громадян, які здійснюються для вирішення конкретних питань місцевого значення. Розмір платежів у порядку самооподаткування громадян встановлюється в абсолютній величині рівним для всіх жителів муніципального освіти, за винятком окремих категорій громадян, чисельність яких не може перевищувати 30% від загального числа жителів муніципального освіти і для яких розмір платежів може бути зменшений. Питання введення і використання зазначених разових платежів вирішуються на місцевому референдумі (сході громадян).
Муніципальні освіти має право залучати позикові кошти, у тому числі за рахунок випуску муніципальних цінних паперів, в порядку, встановленому представницьким органом місцевого самоврядування відповідно до вимог федеральних законів та інших нормативних правових актів федеральних органів державної влади.
Виконання місцевого бюджету, його касове обслуговування здійснюється відповідно до БК РФ. Керівник фінансового органу місцевої адміністрації призначається на посаду з числа осіб, що відповідають кваліфікаційним вимогам, встановленим Урядом РФ. Територіальні органи федерального органу виконавчої влади з податків і зборів ведуть облік платників податків по кожному муніципальному освіті і надають фінансовому органу місцевої адміністрації інформацію про нарахування і про сплату податків і зборів, що підлягають зарахуванню до бюджету муніципального освіти, відповідно до законодавства РФ про податки і збори в порядку, встановленому Урядом РФ.
3.4. Бюджетний процес у муніципальних утвореннях
Муніципальний бюджетний процес - це регламентована законодавством РФ, суб'єктів Федерації, актами муніципальних утворень діяльність органів представницької та виконавчої влади місцевого самоврядування, інших суб'єктів щодо складання, розгляду, затвердження та виконання бюджетів муніципальних утворень, а також по контролю за їх виконанням. Частиною бюджетного процесу є бюджетне регулювання, яке являє собою перерозподіл фінансових ресурсів між бюджетами різних рівнів.
Бюджетний процес у муніципальних утвореннях в узагальненому вигляді ділиться на чотири етапи:
1) складання проекту бюджету;
2) розгляд та затвердження бюджету;
3) виконання бюджету;
4) звіт про виконання бюджету.
Місцевий бюджет складається на один фінансовий рік, який відповідає календарному року і триває з 1 січня по 31 грудня. Складання проекту бюджету знаходиться в компетенції адміністрації муніципального освіти. Адміністрація проводить цю роботу під керівництвом глави муніципального освіти (голови адміністрації). Безпосереднє складання проекту бюджету на черговий фінансовий рік здійснює фінансовий орган, який виконує бюджет муніципального освіти.
Складання бюджету грунтується на: бюджетному посланні Президента РФ; бюджетному посланні глави суб'єкта РФ; прогнозі соціально-економічного розвитку території муніципального освіти на черговий фінансовий рік; основні напрями бюджетної та податкової політики на території муніципального утворення на черговий фінансовий рік; прогнозі зведеного фінансового балансу по території муніципального утворення на черговий фінансовий рік; плані розвитку муніципального сектору економіки на черговий фінансовий рік.
Прогноз соціально-економічного розвитку території розробляється адміністрацією на основі даних про соціально-економічний розвиток території за останній звітний період, прогнозу соціально-економічного розвитку території до кінця базового року і тенденцій розвитку економіки і соціальної сфери на планований фінансовий рік в термін до 1 липня базового року .
Основні напрями бюджетної та податкової політики території муніципального освіти розробляються адміністрацією до 1 липня поточного року
Глава муніципального освіти (голова адміністрації) приймає рішення про початок роботи зі складання проекту бюджету не пізніше ніж за шість місяців до початку чергового фінансового року.
Місцева адміністрація, фінансовий орган, який виконує місцевий бюджет, допрацьовують і направляють чолі муніципального освіти (главі адміністрації) проект бюджету для представлення його до представницького органу муніципального утворення. Глава муніципального освіти (голова адміністрації) не пізніше визначеного терміну (наприклад, не пізніше 30 днів з дня набрання чинності законом суб'єкта РФ про бюджет суб'єкта РФ на черговий фінансовий рік) вносить на розгляд представницького органу проект рішення про бюджет муніципального освіти на черговий фінансовий рік.
Розгляд, затвердження місцевого бюджету здійснюється представницьким органом муніципального освіти в одному або декількох читаннях. Представницький орган розглядає на своєму засіданні проект рішення про бюджет на черговий фінансовий рік не пізніше ніж через 30 днів з дня його внесення до представницького органу головою муніципального освіти (головою адміністрації). Дума Єкатеринбурга, наприклад, розглядає проект міського бюджету у двох читаннях [10].

Висновок
Отже, ми розглянули правові та економічні основ місцевого самоврядування.
Обов'язковою умовою функціонування і розвитку будь-якого демократичного держави є існування в його рамках місцевого самоврядування.
Практика застосування ФЗ виявила низку проблем, що перешкоджають ефективному функціонуванню системи місцевого самоврядування, в числі яких:
1) нечіткість у визначенні компетенції муніципальних утворень;
2) невизначеність територіальної організації місцевого самоврядування;
3) можливість формування структури органів місцевого самоврядування, що не відповідає важливість справ;
4) невідповідність ресурсів виконуваним обов'язкам;
5) віддаленість органів місцевого самоврядування від населення;
6) неопрацьованість механізмів взаємодії органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Основною умовою розвитку місцевого самоврядування, прояви його справжньої сутності є діючий механізм реалізації повноважень органами місцевого самоврядування з метою задоволення основних життєвих потреб населення на території конкретного муніципального освіти. Нормальне функціонування місцевого самоврядування залежить, перш за все, від ефективно працюючих органів місцевого самоврядування та достатньої фінансово-матеріальної бази місцевого самоврядування. Завдання держави - проявити належний інтерес і політичну волю у розвитку та зміцненні місцевого самоврядування. Питання місцевого самоврядування невіддільні від державного інтересу. Але вплив держави на муніципальну владу - категорія відносна, і відповідно до загальновизнаних конституційними принципами побудови демократичної і правової держави неприпустимо імперативне, керівне вплив державних органів на органи місцевого самоврядування. Ефективним і правомірним видається вплив у формі координації та стимулювання, що вимагає встановлення чіткого правового механізму взаємодії органів державної влади та органів місцевого самоврядування, як на федеральному рівні, так і рівні суб'єкта Російської Федерації.

Список використовуваної літератури:
Нормативні правові акти:
1. Конституція РФ від 12.12.1993г. Російська газета, № 237, 25.12.1993.
2. Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р . № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (ред. від 10.05.2007) / / Збори законодавства РФ, 06.10.2003, № 40, ст. 3822.
         Література:
1. Автономов А.С. Правові та фінансові основи самоврядування в Російській Федерації: Навчальний посібник. - М., 2002. - С. 80.
2. Баранчиков В.А. Муніципальне право: Підручник. - М., 2005. - С. 445.
3. Кутафін О.Є., Фадєєв В.І. Муніципальне право Російської Федерації: Підручник. - М., 2004. - С. 559.
4. Бондар М.С., Авсєєнко В.І., Бочаров С.М. та ін Муніципальне право Російської Федерації: Підручник для вузів. - М., 2005. - С. 559.
5. Андрєєва Є.М. Становлення права муніципальної власності в Російській Федерації / / Держава і право. - 2001. - № 3.
6. Воронін А.Г. Основи управління муніципальним майном. М., 2004. - С. 86.
7. Бюджетно-правовий статус муніципального освіти та проблеми реалізації бюджетних повноважень органів місцевого самоврядування. Дис. ... канд. юрид. наук / Жадобіна М.М. - Тюмень, 2001. - С. 216.
8. Колюшин Є.І. Про право муніципальної власності / / Журнал російського права. - 1997. - № 9. - С. 27.
9. Овчинников І. Фінансова основа місцевого самоврядування / / Господарство право. - 1996. - № 4. - С. 16.
10. Когут А.Є. Основи місцевої соціально-економічної політики. - СПб., 1995. - С. 62.
11. Собянін С.С. Економічні та фінансові засади функціонування місцевого самоврядування / / чиновник. - 2003. - № 2. - С. 62.
12. Цицин П.Г. Проблеми сталого соціально-економічного розвитку муніципальних утворень та шляхи їх вирішення. М., 2002. - С. 364.
13. Новиченко О.В. Місцеве самоврядування в системі публічної влади в Російській Федерації / / Державна влада і місцеве самоврядування. - 2005. - № 12. - С. 71.
14. Коментар до Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (постатейний) / Під ред. В.І. Шкатулли. - М., 2006. - С. 520.
15. Муніципальне право Росії: Підручник / За ред. О.М. Кокотова, А.С. Саломаткіна. - М., 2005. - С. 384.
16. Толстой Ю.К. До вчення про право власності / / Правознавство. - 1992. - № 1. - С. 21.
17. Камалов О.А. Громадянська правосуб'єктність муніципальних утворень. Автореф. дис ... канд. юрид. наук. - Єкатеринбург, 2001.
18. Муніципальне право: Підручник для вузів / Під ред. Н.А. Ігнатюка, А.А. Замотаєва, А.В. Павлушкіна. - М., 2005. - С. 320.