Зміст
Введення. 2
1. Місцеве самоврядування як форма організації влади на місцях. 2
2. Місцева адміністрація. 4
3. Голова місцевої адміністрації. 7
Висновок. 9
Список використаної літератури .. 11

Введення
Сучасне самоврядування в Росії знаходиться на стадії становлення. Цей процес йшов протягом, щонайменше, десяти років і досить динамічно триває досі.
Незважаючи на строк дії Конституції Російської Федерації тема становлення місцевого самоврядування не втратила своєї актуальності. Про це з року в рік у своїх посланнях Федеральним Зборам Російської Федерації говорить Президент Росії. Наприклад, у посланні 2006 року Президент Росії В.В. Путін підкреслює, що «протягом тривалого часу федеральна влада практично не приділяла уваги проблемам місцевого самоврядування». Для організації місцевого самоврядування повинні бути «єдині правила, оскільки Росія - єдина країна», зазначив президент. Разом з тим, глава держави підкреслив, що «має бути враховано« все різноманіття »регіонів і територій».
Метою даної роботи є розкриття теми: «Місцева адміністрація. Голова місцевої адміністрації ». Поставлена ​​мета вимагала вирішення наступних завдань:
· Проаналізувати суть і поняття місцевого самоврядування
· Вивчити структуру місцевої адміністрації
· Розглянути права та обов'язки голови місцевої адміністрації
Дана робота підготовлена ​​на основі навчально - методичної літератури з муніципальному праву.

1. Місцеве самоврядування як форма організації влади на місцях

«У Російській Федерації визнається і гарантується місцеве самоврядування» (Конституція України, ст. 12) [1]. У даній статті також йдеться про те, що місцеве самоврядування не є частиною системи державної влади і «в межах своїх повноважень самостійно».
Місцеве самоврядування в Російській Федерації досить цікаво як об'єкт вивчення, так як є цілком самостійною сферою.
У СРСР як такого місцевого самоврядування в сучасному розумінні, тобто самостійного, не було: воно було в системі суворої управлінської вертикалі державного управління.
Відповідно до Європейської хартії місцевого самоврядування «під місцевим самоврядуванням розуміється право і спроможність органів місцевого самоврядування регламентувати значну частину державних державних справ і керувати нею, діючи в рамках закону, під свою відповідальність і в інтересах місцевого населення». Європейська хартія місцевого самоврядування не диференціює питань ведення на питання місцевого значення та державні справи. Швидше хартією визначається, що питання місцевого значення є частиною «державних справ». У цьому особливість поняття місцевого самоврядування, що дається в цьому документі. Відзначимо також, що Європейська хартія місцевого самоврядування «свого часу послужила орієнтиром формування національного законодавства у цій сфері, включаючи й проблеми юридичного захисту місцевого самоврядування».
«Місцеве самоврядування в Російській Федерації - визнана і гарантована Конституцією Російської Федерації самостійна й під свою відповідальність діяльність населення за рішенню безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій». Таким чином:
1. У новому законодавстві говориться про самостійності діяльності місцевої влади;
2. В основу цієї діяльності лягають не «державні інтереси» (крім інтересів громадян), а «історичні та інші місцеві традиції».
Очевидно, що такі зміни в законодавстві кардинально змінюють не тільки підходи до управління всіма сферами життя муніципального освіти, а й дозволяють (слідуючи не «державним інтересам», а «історичним та іншими місцевими традиціями») повніше враховувати місцеві особливості і, відповідно, найбільш ефективно їх використовувати [2]. При цьому слід зазначити, що використовувати специфіку місцевості керівництво відповідної території буде на користь (на основі нового законодавства) місцевого співтовариства і самого муніципального освіти. А це, у свою чергу, має сприяти економічному зростанню на місцях.

2. Місцева адміністрація

У відповідності з федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», органи місцевого самоврядування - це «виборні та інші органи, наділені повноваженнями на вирішення питань місцевого значення й які входять у систему органів державної влади». Крім того, стаття 14 пункт 5 закону говорить, що «здійснення місцевого самоврядування органами державної влади та державними посадовими особами не допускається». Тобто законом мається на увазі автономія органів місцевого самоврядування у вирішенні питань забезпечення життєдіяльності населення муніципального освіти.
Основу організації влади на місцях становлять виборні представницькі органи і виборні посадові особи місцевого самоврядування. Виборний представницький орган місцевого самоврядування за пропозицією адміністрації стверджує місцевий бюджет, вводить або скасовує місцеві податки і збори, а також приймає положення (статут) про місцеве самоврядування, контролює діяльність глави місцевого самоврядування. Інші повноваження, передбачені законом, реалізує місцева адміністрація.
Крім виборних представницьких органів і виборних посадових осіб місцевого самоврядування законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» передбачається наявність «інших» органів та посадових осіб місцевого самоврядування (ст. 17). Вони можуть бути передбачені статутом муніципального освіти, на основі якого включаються в систему місцевої влади даного територіального утворення. Ця ж стаття закону забороняє утворення «інших» органів та призначення «інших» посадових осіб органами державної влади та державними посадовими особами.
Таким чином, очевидний ухил у розподілі повноважень серед різних гілок влади на місцевому рівні в бік виконавчих органів місцевого самоврядування (з точки зору законодавства).
Для прикладу можна розглянути структуру і діяльність органів місцевого самоврядування міста Нижнього Новгорода.
До органів і посадових осіб місцевого самоврядування міста Нижнього Новгорода відносяться:
1. Міська Дума міста Нижнього Новгорода;
2. Глава міста Нижнього Новгорода;
3. Адміністрація міста Нижнього Новгорода, з які входять у її структуру районними та селищними адміністраціями;
4. муніципальні службовці міста Нижнього Новгорода, що мають статус посадових осіб.
Основою діяльності місцевої влади є, правові та фінансово-економічні ресурси.
Правову основу органів місцевого самоврядування становлять: Конституція Російської Федерації; федеральне законодавство, що регулює питання місцевого значення; обласне законодавство; статути (положення) про місцеве самоврядування.
Економічну основу місцевого самоврядування становлять природні ресурси (земля, її надра, ліси, вода, рослинний і тваринний світ), рухоме і нерухоме майно, що входить до складу муніципальної власності; державна власність, передана місцевому самоврядуванню для здійснення окремих державних функцій; інша власність, службовець джерелом отримання доходів місцевого самоврядування і задоволення потреб населення відповідних територій.
Муніципальною власністю управляють і розпоряджаються органи місцевого самоврядування. Вони можуть передавати її у користування, здавати в оренду, а також здійснювати інші операції відповідно до Цивільного кодексу Російської Федерації. До компетенції муніципального освіти належить також право засновувати муніципальні унітарні підприємства та установи, визначати цілі, умови і порядок їх діяльності та інші повноваження [3].
Таким чином, в даній сфері місцева влада мають (за Статутом міста Нижнього Новгорода) досить широкі повноваження, що має сприяти найбільш ефективному задоволенню потреб населення.
«Фінанси міста включають в себе кошти бюджету міста, державні та муніципальні цінні папери, що належать органам місцевого самоврядування міста, кошти позабюджетних і валютних фондів та інші фінансові кошти.
Адміністрація міста відповідно до законодавства Російської Федерації і за погодженням з міською Думою має право випускати муніципальні муніципальні позики й лотереї, отримувати та видавати кредити, створювати муніципальні банки та інші фінансово-кредитні установи ».
До того ж органи місцевого самоврядування самостійно розпоряджаються коштами місцевого бюджету, а перевищення доходів над видатками не підлягає передачі державним органам, а використовується на потреби муніципального освіти. Що передбачає досить широке коло повноважень місцевої влади з формування і розпорядження фінансовими ресурсами, що дозволяє, крім усього іншого, здійснювати свою діяльність на самостійній основі (на скільки це можливо).
Згідно зі ст. 132 Конституції Російської Федерації «Органи місцевого самоврядування самостійно формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори» Значення цих положень складно переоцінити. Бюджет складає головний нерв всієї діяльності органів місцевого самоврядування. «Кожне муніципальне утворення має власний бюджет і право на одержання у процесі здійснення бюджетного регулювання коштів з федерального бюджету і коштів з бюджету суб'єкта Російської Федерації відповідно до цього Закону і законами суб'єкта Російської Федерації». Формування і виконання місцевого бюджету здійснюється місцевим самоврядуванням самостійно відповідно до статуту муніципального освіти.

3. Голова місцевої адміністрації

Глава адміністрації має право виносити на референдум проект положення (статуту) про місцеве самоврядування, головувати на засіданнях представницького органу; «через утворені ними органи місцевого самоврядування управляє муніципальним господарством, розпоряджається майном і об'єктами муніципальної власності розробляє місцевий бюджет, забезпечує його виконання»; може бути членом представницького органу місцевого самоврядування. Також голова адміністрації муніципального освіти (або інше виборна посадова особа місцевого самоврядування) підзвітний населенню безпосередньо і представницькому органу місцевого самоврядування (відповідно до статуту муніципального освіти).
Дане положення свідчить про згадуваному вище переважання виконавчої гілки влади на місцях. Це підтверджується тим, що адміністрація муніципального освіти в особі свого голови «управляє муніципальним господарством, розпоряджається майном і об'єктами муніципальної власності». Тобто концентрує у своїх руках економічні важелі управління муніципальним освітою, які є найбільш важливими, адже в основі будь-якого управлінського рішення з точки зору теорії управління лежать ресурси, особливо фінансові [4].
Глава міста є виборним посадовою особою, яка очолює діяльність щодо здійснення місцевого самоврядування на території міста. Таким чином, він - за визначенням - стоїть «над» іншими органами та посадовими особами місцевого самоврядування міста. Розглянувши компетенцію Глави міста (відповідно до Статуту міста Нижнього Новгорода), видно, що йому належать ключові функції з управління містом: до статті 33 Статуту міста Нижнього Новгорода говорить, що Глава міста «керує роботою адміністрації на основі єдиноначальності». Про особливому положенні Глави міста в порівнянні з міською Думою свідчать також наступні його повноваження:
1. забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів місцевого самоврядування міста;
2. представительствует у взаєминах міста з органами державної влади, іншими муніципальними утвореннями та іншими суб'єктами права;
3. затверджує структуру і штатний розклад підрозділів адміністрації міста;
4. призначає і звільняє керівників структурних підрозділів адміністрації міста;
5. керує цивільною обороною міста, проведенням заходів щодо захисту населення і території міста від надзвичайних ситуацій
Не можна не відзначити також, що Глава міста здійснює керівництво діяльністю адміністрації міста Нижнього Новгорода, утворює її структурні підрозділи. При цьому фактично адміністрація міста виконує роль організації, за допомогою якої Глава міста здійснює повне керівництво містом.
Виходячи з проведеного вище аналізу організаційної структури місцевої влади міста Нижнього Новгорода, можна зробити наступні проміжні висновки.
У першу чергу, очевидно, що на місцеву владу покладається досить широке коло завдань, пов'язаних, перш за все, з наданням населенню різних благ і забезпеченням гідного рівня та якості життя. Ще аналіз показав, що владні повноваження, що дозволяють здійснювати реальний контроль, зосереджені в руках Голови міста, також реальною владою володіє міська Дума. Адміністрація ж міста Нижнього Новгорода як таким самостійним органом влади фактично не є. Підставою такого умовиводу з'явилася та обставина, що економічні, адміністративні та представницькі функції належать Главі міста та міській Думі.

Висновок

Місцева адміністрація і голова місцевої адміністрації належать до органів і посадових осіб місцевого самоврядування. Згідно з Конституцією Російської Федерації: «Органи місцевого самоврядування самостійно формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори». Формування і виконання місцевого бюджету здійснюється місцевим самоврядуванням самостійно відповідно до статуту муніципального освіти.
Що стосується Нижнього Новгорода, то є ще багато проблем, які необхідно вирішувати, щоб місцева влада могла функціонувати найбільш ефективно.
Перш за все, необхідно задіяти наявний потенціал фахівців в галузі муніципального управління для підготовки кваліфікованих кадрів і - в першу чергу - роз'яснення населенню суті місцевого самоврядування.
Характерно, що процес формування інституту місцевої влади йшов «згори», що наклало негативний відбиток: не дозволило найбільш повно врахувати інтереси та особливості конкретної території, так як «центр» прагнув врахувати (як можна повніше) свої інтереси.
До недоліків місцевого самоврядування в Нижньому Новгороді можна віднести також те, що у сфері перерозподілу фінансових коштів ухил робиться в сторону органів державної влади (хоча за законом місцева влада має в своєму розпорядженні великим переліком фінансових надходжень), в той час як перед місцевою владою стоять досить серйозні завдання. Однією з проблем місцевого самоврядування також є в основному негативне ставлення населення до місцевої влади, що відбивається і на участі населення у самоврядуванні, яке є досить обмеженим.
Законодавча влада знаходиться як би «на другому плані». Але в той же час практично «розмита» роль адміністрації міста. Фактично вона виконує функцію адміністрації Глави міста: їм формується і очолюється. Міська Дума здійснює досить широке коло повноважень, реально дозволяють управляти справами міста.
Варто відзначити також, що стосується відповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядування міста Нижнього Новгорода перед населенням Статут містить норму, що дозволяє городянам реально користуватися правом відкликання депутата міської Думи та дострокового припинення діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування.

Список використаної літератури

1. КОНСТИТУЦІЯ УКРАЇНИ (прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993)
2. ЗАКОН від 28.08.1995 N 154-ФЗ редакція від 21.07.2005 «Про загальні принципи організації МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ» прийнято ДД ФС РФ 12.08.1995
3. ЗАКОН від 25.09.1997 N 126-ФЗ редакція від 28.12.2004 «Про ФІНАНСОВИХ ЗАСАДИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ» прийнято ДД ФС РФ 10.09.1997
4. УКАЗ Президента РФ від 26.10.1993 N 1760 редакція від 22.12.1993 «Про РЕФОРМУ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ» разом з «СТАНОВИЩЕМ ПРО ЗАСАДИ ОРГАНІЗАЦІЇ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ НА ПЕРІОД ПОЕТАПНОЇ КОНСТИТУЦІЙНОЇ РЕФОРМИ»
5. Видрін І.В., Кокоть А. М. Муніципальне право Росії. Підручник для вузів. - М.: Видавництво НОРМА, 2005
6. Мільшин Ю.М. , Чаннов С.Є. Муніципальне право Росії. Навчальний посібник. - М.: Дашков і К, 2008
7. Постовий М. В. Муніципальне право Росії. Питання та відповіді. - М.: Юриспруденція, 2004