Зміст
Введення
Глава I. Місцеве самоврядування як основа конституційного ладу Російської Федерації
Глава II. Поняття і принципи місцевого самоврядування
Глава III. Основи місцевого самоврядування
Ø правові
Ø територіальні
Ø фінансово-економічні
Глава IV. Гарантії прав місцевого самоврядування
Глава V. Відповідальність місцевого самоврядування
Ø відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням
Ø відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед фізичними і юридичними особами
Ø відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед державою
Висновок
Список використаної літератури
Введення
Питання що стосуються місцевого самоврядування протягом багатьох років привертали до себе увагу вчених. Цією актуальною в усі часи темі присвячувалися наукові статті, монографії, дисертаційні дослідження.
У першій половині XIX століття проблеми самоврядування висвітлювалися в роботах Аренса, Гербера, Гнейста, Еллінека, Штейна і ін
Серед російських вчених, що розглядають питання самоврядування, можна назвати В.П. Безобразова, А.І. Васильчикова, Л.А. Веліхова, В.І. Лешкова, Б.М. Чічері та багатьох інших.
У своїх роботах видатні вчені аналізували природно-правові основи самоврядування, досвід організації місцевої влади в зарубіжних країнах, можливості здійснення місцевого самоврядування в російських умовах, взаємовідносини органів місцевого самоврядування з державною владою та інші проблеми.
Можна з упевненістю констатувати, що і в наш час інтерес до проблем організації місцевого самоврядування не слабшає, про що свідчать численні роботи, присвячені питанням реформування муніципальної влади в Росії, в тому числі праці С.А. Авак 'яна, Ю.А. Дмитрієва, О.Є. Кутафіна, В.В. Таболіна, В.І. Фадєєва.
Причини актуальності муніципальної проблематики
По-перше, незважаючи на те, що місцеве самоврядування в Україні має історичне коріння, сучасна ситуація в нашій країні значно відрізняється від тієї, що склалася на рубежі XIX - XX століть. Безумовно, при виборі раціональної системи організації місцевої влади не можна забувати про історично сформованих традиціях. Однак повністю копіювати колишні досягнення було б недоцільно, та й «західний» варіант необхідно ретельно вивчити і проаналізувати, перш ніж застосовувати його в умовах російської дійсності.
По-друге, продовжується створення нормативно-правової бази регламентує діяльність основних інститутів місцевого самоврядування.
У Конституції Російської Федерації 1, прийнятої всенародним голосуванням 12 грудня 1993 року. Вперше в історії Росії велику увагу приділено питанням місцевого самоврядування, визнання і гарантування якого становить одну з основ конституційного ладу.
Крім цього, в серпні 1995 року був прийнятий Федеральний закон № 154-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» 2. Серед інших положень Федеральний закон закріпив повноваження державної влади Російської Федерації і його суб'єктів у сфері місцевого самоврядування, предмети відання місцевого самоврядування, фінансово-економічну основу та гарантії місцевого самоврядування, відповідальність органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб.
1 Російська газета. 1993. 25 грудня. № 237.
2 Відомості Верховної Ради Федераціі.1995. № 35.Ст.3506; 1996. № 17.Ст.1917; 1997. № 12. Ст.1378; 2000. № 32.Ст.3230; 2003. № 40. Ст.3822.
Разом з тим Федеральний закон встановлює лише загальні принципи організації і діяльності органів місцевого самоврядування, які поза сумнівом, потребують подальшої конкретизації в законодавчих актах суб'єктів Російської Федерації та статутах муніципальних утворень.
По-третє, хоча проблем становлення місцевого самоврядування в науковій літературі приділяється сьогодні досить велику увагу, не всі питання організації і діяльності органів муніципальної влади, визначаючи їх місця і значення в системі публічної влади досліджені всебічно.
Особливо нетерпима ситуація, коли, по суті, весь нормативний матеріал присвячений загальним питань місцевого самоврядування і практично не врегульовано, наприклад, питання розмежування компетенції між органами місцевого самоврядування та органами державної влади. В умовах Російської Федерації, де в сферу діяльності органів місцевого самоврядування потрапляє розв'язання значної частини публічних питань, а місцеве самоврядування здійснюється на території самих різних муніципальних утворень (сільських районів, селищ міського типу, великих міст і т.д.), це особливо неприпустимо.
Таким чином, на сучасному етапі в Росії складається ситуація, при якій компетенція органів місцевого самоврядування залишається лише декларованою в Конституції РФ, у Федеральному законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», законах суб'єктів Російської Федерації, статутах муніципальних утворень, а місцеве самоврядування так і не вкорінюється на російській землі, нерідко залишаючись лише формально проголошеним.
Державною Думою 16 вересня 2003 був прийнятий і схвалений Радою Федерації 24 вересня 2003 Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р . N 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" 1, який у повному обсязі набуде чинності з 1 січня 2006 року і замінить нині діючий. Федеральний закон відповідно до Конституції Російської Федерації встановлює загальні правові, територіальні, організаційні та економічні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації, визначає державні гарантії його здійснення.
Метою курсової роботи є більш розгорнуте поняття місцевого самоврядування як однієї з основ конституційного ладу, розгляд системи гарантій місцевого самоврядування в Російській Федерації, розкрити підстави і заходи відповідальності, передбачені законодавством для місцевого самоврядування.
Розкриваючи дану тему, необхідно враховувати, що процес реформування місцевого самоврядування в Російській Федерації ще не завершився, про що свідчила складна процедура розробки і прийняття нового федерального закону. Тому розкриваючи питання роботи потрібно мати на увазі необхідність зіставлення чинного нині федерального закону з аналогічною назвою і нового федерального закону про місцеве самоврядування.
1 Російська газета. 2003. 8 жовтня. № 202.
Глава I. Місцеве самоврядування як основа конституційного ладу Російської Федерації.
Місцеве самоврядування відповідно до Європейської Хартії місцевого самоврядування становить одну з основ будь-якого демократичного ладу. «Принцип місцевого самоврядування, - говорить ст.2 Хартії, - повинен бути визнаний у внутрішньому законодавстві, і там, де це практично доцільно, в конституції держави» 1.
Конституція РФ, визначаючи російське держава як демократичне, закріплює найважливіші підвалини його демократизму, знаходять вираз насамперед у народовладді, поділ влади на законодавчу, виконавчу і судову, ідеологічному та політичному різноманітті, а також місцеве самоврядування. Вона визнає і гарантує місцеве самоврядування (ст.3, 12, 130-133 та ін.) Грунтуючись на конституційних положеннях, Федеральний закон від 28 серпня 1995года «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування» констатує: «Місцеве самоврядування як вираження влади народу становить одну з основ конституційного ладу Російської Федерації» (ст.2) 2.
Місцеве самоврядування як одна з основ конституційного ладу є основоположним принципом організації та здійснення влади в суспільстві та державі, який поряд з іншими конституційними принципами визначає систему демократичного управління в нашій країні.
Визнання місцевого самоврядування, в якості однієї з основ конституційного ладу передбачає встановлення децентралізованої системи управління, інших (ніж у умовах централізації і концентрації влади) основ взаємовідносин федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Федерації органів місцевого самоврядування.
Конституція РФ, закріплюючи місцеве самоврядування в якості одного з елементів конституційного ладу, гарантує організаційну відособленість місцевого самоврядування, його органів у системі управління суспільством державою. Відповідно до ст.12 органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Отже, вони не можуть розглядатися як структурний підрозділ державної системи управління. У силу цього державні органи вже не виступають, як раніше, в якості вищої інстанції, керівною діяльністю місцевих органів влади, заслуховує звіти і яка має право скасування їх рішень.
Визнаючи і гарантуючи місцеве самоврядування, Конституція України встановлює, що місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно. Таким чином, закріплення місцевого самоврядування, в якості основи конституційного ладу, одного з головних принципів організації та здійснення управління країною, передбачає виділення особливої сфери місцевих питань, в якій органи місцевого самоврядування діють самостійно і відповідальні перш за все перед своїм населенням. Конституція не дає вичерпного переліку питань, що належать до відання місцевого самоврядування.
1 Про ратифікацію Європейської Хартії місцевого самоврядування: ФЗ від 11 квітня 1998року / / Відомості Верховної Ради Федераціі.1998. № 36.Ст.4466.
2 Відомості Верховної Ради Федераціі.1995. № 35.Ст.3506; 1996. № 17.Ст.1917; 1997. № 12. Ст.1378; 2000. № 32.Ст.3230; 2003. № 40. Ст.3822.
Грунтуючись на положеннях Конституції РФ, Закон про загальні принципи організації місцевого самоврядування визначає предмети відання місцевого самоврядування, а також розмежовує повноваження органів державної влади російської Федерації та органів державної влади її суб'єктів у галузі місцевого самоврядування.
Відповідно до ст.16 Конституції РФ положення її ст.3 і 12, що гарантують місцеве самоврядування, не можуть бути змінені інакше як у порядку, встановленому Конституцією. Ніякі інші конституційні норми не можуть суперечити її положенням про місцеве самоврядування, закріпленим у гл.1. Це є важливою гарантією розвитку місцевого самоврядування в нашій країні.
Глава II. Поняття і принципи місцевого самоврядування
Звернення до поняття «місцеве самоврядування» видається актуальним напрямком дослідження проблем муніципального права, оскільки є важливим не тільки в теоретичному, але і в практичному аспекті.
Від правильного та відповідає вимогам громадянського суспільства і правової держави визначення місцевого самоврядування залежить напрям розвитку муніципальної влади в Російській Федерації.
Багато сучасних дослідників характеризують місцеве самоврядування як самостійну діяльність населення та обраних ним недержавних органів.
Так, Л.А. Парадіз пропонує таке визначення: «місцеве самоврядування - це система демократично обраних до недержавних органів місцевої влади, які здійснюють управління в межах конкретної території (як сільської, так і міської) на основі інтересів її населення і законів, що визначають її правовий статус, економічні основи, функціональні повноваження, заходи юридичної і політичної відповідальності ».
Ю. А. Дмитрієв визначає місцеве самоврядування як «ініціативну, самостійну, здійснювану під свою відповідальність діяльність місцевих жителів, спрямовану на вирішення завдань, віднесених до їх відання законом або актом місцевого самоврядування» 1.
І. В. Видрін визначає місцеве самоврядування «як процес управління низовими територіальним громадами жителів, що базується на принципах розумного поєднання представницьких інститутів та інститутів безпосередньої демократії, надання всім суб'єктам територіальних спільнот широких можливостей за заявою та проведення в життя власних інтересів, політико-правової прихильності місцевого самоврядування до конкретних запитів мешканців »2.
Офіційна законодавча формулювання поняття «місцеве самоврядування» міститься в п.1 ст.2 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації». «Місцеве самоврядування - визнана і гарантована Конституцією Російської Федерації самостійна й під свою відповідальність діяльність населення за рішенню безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій» 3.
Закони суб'єктів Російської Федерації, як правило, відтворюють поняття, що міститься у Федеральному законі.
Так, згідно зі ст. 64 Статуту Івановської області «місцеве самоврядування в Іванівській області - визнана і гарантована Конституцією Російської Федерації, цим Статутом самостійна й під свою відповідальність діяльність населення за рішенню безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, історичних та інших місцевих традицій Івановської області »1.
1 Муніципальне право Російської Федерації / Під ред. Ю. А. Дмитрієва. Москва. 1999. С.12.
2 Видрін І.В. Місцеве самоврядування в Російській Федерації. Єкатеринбург. 1998. С.46.
3 Відомості Верховної Ради Федераціі.1995. № 35.Ст.3506; 1996. № 17.Ст.1917; 1997. № 12. Ст.1378; 2000. № 32.Ст.3230; 2003. № 40. Ст.3822.
Відповідно до п.1 ст.3 Європейської Хартії про місцеве самоврядування, ратифікованої Російської Федерації 11 квітня 1998 року, «під місцевим самоврядуванням розуміється права і спроможність органів місцевого самоврядування регламентувати значну частину державних справ і керувати нею, діючи в рамках закону, під свою відповідальність і в інтересах місцевого самоврядування »2.
На думку А. Замотаєва, «нескладно виявити в цьому визначенні порушення норм логіки: поняття визначається саме через себе - місцеве самоврядування через діяльність органів місцевого самоврядування» 3. Автор пропонує наступний переклад п.1 ст.3 Європейської Хартії про місцеве самоврядування: «Під місцевим самоврядування означає право і спроможність місцевих властей регламентувати значну частину місцевих справ публічної влади і керувати нею, діючи в рамках закону під свою відповідальність і в інтересах місцевого населення ».
З цією точкою зору, на мій погляд, можна погодитися. Однак при порівняльному аналізі визначень Європейської Хартії та Федерального закону нескладно виявити деяку невідповідність. І справа тут в недоліках.
Європейська хартія про місцеве самоврядування визначає місцеве самоврядування як право та реальну здатність місцевої влади регламентувати значну частину публічних справ і керувати нею, а Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» під місцевим самоврядуванням розуміє діяльність населення щодо вирішення питань місцевого значення. 4
На мій погляд, російська формулювання формально значно вже, оскільки частина публічних справ і «питання місцевого значення» нетотожні поняття. Крім того, на практиці часом дуже складно провести чітку межу між справами, що зачіпають інтереси всього суспільства, і питаннями місцевого значення.
А також вживається в законі союз «або» як би пропонує вибрати з двох позначених форм (а на практиці найчастіше використовується їх поєднання) або, принаймні, ставить їх у рівне становище, що вже суперечить самій ідеї організації місцевого самоврядування.
Ось чому за доцільне використовувати дещо інший підхід до визначення місцевого самоврядування. Місцеве самоврядування в Російській Федерації слід розглядати як визнаний і гарантований Конституцією РФ низовий рівень публічної влади, реалізований шляхом безпосередньої діяльності населення, а також органів місцевого самоврядування, виходячи з інтересів населення, його історичних і інших місцевих традицій.
1 Збори законодавства Івановської області. 1996. № 3. Введення
Глава I. Місцеве самоврядування як основа конституційного ладу Російської Федерації
Глава II. Поняття і принципи місцевого самоврядування
Глава III. Основи місцевого самоврядування
Ø правові
Ø територіальні
Ø фінансово-економічні
Глава IV. Гарантії прав місцевого самоврядування
Глава V. Відповідальність місцевого самоврядування
Ø відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням
Ø відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед фізичними і юридичними особами
Ø відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед державою
Висновок
Список використаної літератури
Введення
Питання що стосуються місцевого самоврядування протягом багатьох років привертали до себе увагу вчених. Цією актуальною в усі часи темі присвячувалися наукові статті, монографії, дисертаційні дослідження.
У першій половині XIX століття проблеми самоврядування висвітлювалися в роботах Аренса, Гербера, Гнейста, Еллінека, Штейна і ін
Серед російських вчених, що розглядають питання самоврядування, можна назвати В.П. Безобразова, А.І. Васильчикова, Л.А. Веліхова, В.І. Лешкова, Б.М. Чічері та багатьох інших.
У своїх роботах видатні вчені аналізували природно-правові основи самоврядування, досвід організації місцевої влади в зарубіжних країнах, можливості здійснення місцевого самоврядування в російських умовах, взаємовідносини органів місцевого самоврядування з державною владою та інші проблеми.
Можна з упевненістю констатувати, що і в наш час інтерес до проблем організації місцевого самоврядування не слабшає, про що свідчать численні роботи, присвячені питанням реформування муніципальної влади в Росії, в тому числі праці С.А. Авак 'яна, Ю.А. Дмитрієва, О.Є. Кутафіна, В.В. Таболіна, В.І. Фадєєва.
Причини актуальності муніципальної проблематики
По-перше, незважаючи на те, що місцеве самоврядування в Україні має історичне коріння, сучасна ситуація в нашій країні значно відрізняється від тієї, що склалася на рубежі XIX - XX століть. Безумовно, при виборі раціональної системи організації місцевої влади не можна забувати про історично сформованих традиціях. Однак повністю копіювати колишні досягнення було б недоцільно, та й «західний» варіант необхідно ретельно вивчити і проаналізувати, перш ніж застосовувати його в умовах російської дійсності.
По-друге, продовжується створення нормативно-правової бази регламентує діяльність основних інститутів місцевого самоврядування.
У Конституції Російської Федерації 1, прийнятої всенародним голосуванням 12 грудня 1993 року. Вперше в історії Росії велику увагу приділено питанням місцевого самоврядування, визнання і гарантування якого становить одну з основ конституційного ладу.
Крім цього, в серпні 1995 року був прийнятий Федеральний закон № 154-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» 2. Серед інших положень Федеральний закон закріпив повноваження державної влади Російської Федерації і його суб'єктів у сфері місцевого самоврядування, предмети відання місцевого самоврядування, фінансово-економічну основу та гарантії місцевого самоврядування, відповідальність органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб.
1 Російська газета. 1993. 25 грудня. № 237.
2 Відомості Верховної Ради Федераціі.1995. № 35.Ст.3506; 1996. № 17.Ст.1917; 1997. № 12. Ст.1378; 2000. № 32.Ст.3230; 2003. № 40. Ст.3822.
Разом з тим Федеральний закон встановлює лише загальні принципи організації і діяльності органів місцевого самоврядування, які поза сумнівом, потребують подальшої конкретизації в законодавчих актах суб'єктів Російської Федерації та статутах муніципальних утворень.
По-третє, хоча проблем становлення місцевого самоврядування в науковій літературі приділяється сьогодні досить велику увагу, не всі питання організації і діяльності органів муніципальної влади, визначаючи їх місця і значення в системі публічної влади досліджені всебічно.
Особливо нетерпима ситуація, коли, по суті, весь нормативний матеріал присвячений загальним питань місцевого самоврядування і практично не врегульовано, наприклад, питання розмежування компетенції між органами місцевого самоврядування та органами державної влади. В умовах Російської Федерації, де в сферу діяльності органів місцевого самоврядування потрапляє розв'язання значної частини публічних питань, а місцеве самоврядування здійснюється на території самих різних муніципальних утворень (сільських районів, селищ міського типу, великих міст і т.д.), це особливо неприпустимо.
Таким чином, на сучасному етапі в Росії складається ситуація, при якій компетенція органів місцевого самоврядування залишається лише декларованою в Конституції РФ, у Федеральному законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», законах суб'єктів Російської Федерації, статутах муніципальних утворень, а місцеве самоврядування так і не вкорінюється на російській землі, нерідко залишаючись лише формально проголошеним.
Державною Думою 16 вересня 2003 був прийнятий і схвалений Радою Федерації 24 вересня 2003 Федеральний закон від 6 жовтня
Метою курсової роботи є більш розгорнуте поняття місцевого самоврядування як однієї з основ конституційного ладу, розгляд системи гарантій місцевого самоврядування в Російській Федерації, розкрити підстави і заходи відповідальності, передбачені законодавством для місцевого самоврядування.
Розкриваючи дану тему, необхідно враховувати, що процес реформування місцевого самоврядування в Російській Федерації ще не завершився, про що свідчила складна процедура розробки і прийняття нового федерального закону. Тому розкриваючи питання роботи потрібно мати на увазі необхідність зіставлення чинного нині федерального закону з аналогічною назвою і нового федерального закону про місцеве самоврядування.
1 Російська газета. 2003. 8 жовтня. № 202.
Глава I. Місцеве самоврядування як основа конституційного ладу Російської Федерації.
Місцеве самоврядування відповідно до Європейської Хартії місцевого самоврядування становить одну з основ будь-якого демократичного ладу. «Принцип місцевого самоврядування, - говорить ст.2 Хартії, - повинен бути визнаний у внутрішньому законодавстві, і там, де це практично доцільно, в конституції держави» 1.
Конституція РФ, визначаючи російське держава як демократичне, закріплює найважливіші підвалини його демократизму, знаходять вираз насамперед у народовладді, поділ влади на законодавчу, виконавчу і судову, ідеологічному та політичному різноманітті, а також місцеве самоврядування. Вона визнає і гарантує місцеве самоврядування (ст.3, 12, 130-133 та ін.) Грунтуючись на конституційних положеннях, Федеральний закон від 28 серпня 1995года «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування» констатує: «Місцеве самоврядування як вираження влади народу становить одну з основ конституційного ладу Російської Федерації» (ст.2) 2.
Місцеве самоврядування як одна з основ конституційного ладу є основоположним принципом організації та здійснення влади в суспільстві та державі, який поряд з іншими конституційними принципами визначає систему демократичного управління в нашій країні.
Визнання місцевого самоврядування, в якості однієї з основ конституційного ладу передбачає встановлення децентралізованої системи управління, інших (ніж у умовах централізації і концентрації влади) основ взаємовідносин федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Федерації органів місцевого самоврядування.
Конституція РФ, закріплюючи місцеве самоврядування в якості одного з елементів конституційного ладу, гарантує організаційну відособленість місцевого самоврядування, його органів у системі управління суспільством державою. Відповідно до ст.12 органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Отже, вони не можуть розглядатися як структурний підрозділ державної системи управління. У силу цього державні органи вже не виступають, як раніше, в якості вищої інстанції, керівною діяльністю місцевих органів влади, заслуховує звіти і яка має право скасування їх рішень.
Визнаючи і гарантуючи місцеве самоврядування, Конституція України встановлює, що місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно. Таким чином, закріплення місцевого самоврядування, в якості основи конституційного ладу, одного з головних принципів організації та здійснення управління країною, передбачає виділення особливої сфери місцевих питань, в якій органи місцевого самоврядування діють самостійно і відповідальні перш за все перед своїм населенням. Конституція не дає вичерпного переліку питань, що належать до відання місцевого самоврядування.
1 Про ратифікацію Європейської Хартії місцевого самоврядування: ФЗ від 11 квітня 1998року / / Відомості Верховної Ради Федераціі.1998. № 36.Ст.4466.
2 Відомості Верховної Ради Федераціі.1995. № 35.Ст.3506; 1996. № 17.Ст.1917; 1997. № 12. Ст.1378; 2000. № 32.Ст.3230; 2003. № 40. Ст.3822.
Грунтуючись на положеннях Конституції РФ, Закон про загальні принципи організації місцевого самоврядування визначає предмети відання місцевого самоврядування, а також розмежовує повноваження органів державної влади російської Федерації та органів державної влади її суб'єктів у галузі місцевого самоврядування.
Відповідно до ст.16 Конституції РФ положення її ст.3 і 12, що гарантують місцеве самоврядування, не можуть бути змінені інакше як у порядку, встановленому Конституцією. Ніякі інші конституційні норми не можуть суперечити її положенням про місцеве самоврядування, закріпленим у гл.1. Це є важливою гарантією розвитку місцевого самоврядування в нашій країні.
Глава II. Поняття і принципи місцевого самоврядування
Звернення до поняття «місцеве самоврядування» видається актуальним напрямком дослідження проблем муніципального права, оскільки є важливим не тільки в теоретичному, але і в практичному аспекті.
Від правильного та відповідає вимогам громадянського суспільства і правової держави визначення місцевого самоврядування залежить напрям розвитку муніципальної влади в Російській Федерації.
Багато сучасних дослідників характеризують місцеве самоврядування як самостійну діяльність населення та обраних ним недержавних органів.
Так, Л.А. Парадіз пропонує таке визначення: «місцеве самоврядування - це система демократично обраних до недержавних органів місцевої влади, які здійснюють управління в межах конкретної території (як сільської, так і міської) на основі інтересів її населення і законів, що визначають її правовий статус, економічні основи, функціональні повноваження, заходи юридичної і політичної відповідальності ».
Ю. А. Дмитрієв визначає місцеве самоврядування як «ініціативну, самостійну, здійснювану під свою відповідальність діяльність місцевих жителів, спрямовану на вирішення завдань, віднесених до їх відання законом або актом місцевого самоврядування» 1.
І. В. Видрін визначає місцеве самоврядування «як процес управління низовими територіальним громадами жителів, що базується на принципах розумного поєднання представницьких інститутів та інститутів безпосередньої демократії, надання всім суб'єктам територіальних спільнот широких можливостей за заявою та проведення в життя власних інтересів, політико-правової прихильності місцевого самоврядування до конкретних запитів мешканців »2.
Офіційна законодавча формулювання поняття «місцеве самоврядування» міститься в п.1 ст.2 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації». «Місцеве самоврядування - визнана і гарантована Конституцією Російської Федерації самостійна й під свою відповідальність діяльність населення за рішенню безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій» 3.
Закони суб'єктів Російської Федерації, як правило, відтворюють поняття, що міститься у Федеральному законі.
Так, згідно зі ст. 64 Статуту Івановської області «місцеве самоврядування в Іванівській області - визнана і гарантована Конституцією Російської Федерації, цим Статутом самостійна й під свою відповідальність діяльність населення за рішенню безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, історичних та інших місцевих традицій Івановської області »1.
1 Муніципальне право Російської Федерації / Під ред. Ю. А. Дмитрієва. Москва. 1999. С.12.
2 Видрін І.В. Місцеве самоврядування в Російській Федерації. Єкатеринбург. 1998. С.46.
3 Відомості Верховної Ради Федераціі.1995. № 35.Ст.3506; 1996. № 17.Ст.1917; 1997. № 12. Ст.1378; 2000. № 32.Ст.3230; 2003. № 40. Ст.3822.
Відповідно до п.1 ст.3 Європейської Хартії про місцеве самоврядування, ратифікованої Російської Федерації 11 квітня 1998 року, «під місцевим самоврядуванням розуміється права і спроможність органів місцевого самоврядування регламентувати значну частину державних справ і керувати нею, діючи в рамках закону, під свою відповідальність і в інтересах місцевого самоврядування »2.
На думку А. Замотаєва, «нескладно виявити в цьому визначенні порушення норм логіки: поняття визначається саме через себе - місцеве самоврядування через діяльність органів місцевого самоврядування» 3. Автор пропонує наступний переклад п.1 ст.3 Європейської Хартії про місцеве самоврядування: «Під місцевим самоврядування означає право і спроможність місцевих властей регламентувати значну частину місцевих справ публічної влади і керувати нею, діючи в рамках закону під свою відповідальність і в інтересах місцевого населення ».
З цією точкою зору, на мій погляд, можна погодитися. Однак при порівняльному аналізі визначень Європейської Хартії та Федерального закону нескладно виявити деяку невідповідність. І справа тут в недоліках.
Європейська хартія про місцеве самоврядування визначає місцеве самоврядування як право та реальну здатність місцевої влади регламентувати значну частину публічних справ і керувати нею, а Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» під місцевим самоврядуванням розуміє діяльність населення щодо вирішення питань місцевого значення. 4
На мій погляд, російська формулювання формально значно вже, оскільки частина публічних справ і «питання місцевого значення» нетотожні поняття. Крім того, на практиці часом дуже складно провести чітку межу між справами, що зачіпають інтереси всього суспільства, і питаннями місцевого значення.
А також вживається в законі союз «або» як би пропонує вибрати з двох позначених форм (а на практиці найчастіше використовується їх поєднання) або, принаймні, ставить їх у рівне становище, що вже суперечить самій ідеї організації місцевого самоврядування.
Ось чому за доцільне використовувати дещо інший підхід до визначення місцевого самоврядування. Місцеве самоврядування в Російській Федерації слід розглядати як визнаний і гарантований Конституцією РФ низовий рівень публічної влади, реалізований шляхом безпосередньої діяльності населення, а також органів місцевого самоврядування, виходячи з інтересів населення, його історичних і інших місцевих традицій.
2 Про ратифікацію Європейської Хартії місцевого самоврядування: ФЗ від 11 квітня 1998року / / Відомості Верховної Ради Федераціі.1998. № 36.Ст.4466.
3 Замотаєв А. Місцеве самоврядування як елемент державного устрою / / Відомості Верховної Ради. 1996. № 6. С.17.
4 Незнамова Є.А. Місцеве самоврядування. Органи влади. М. 2001. С.8.
Новий Федеральний закон дає дещо іншу, більш конкретне формулювання: «Місцеве самоврядування в Російській Федерації - форма здійснення народом своєї влади, що забезпечує в межах, встановлених Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, а у випадках, встановлених федеральними законами, - законами суб'єктів Російської Федерації, самостійне і під свою відповідальність рішення населенням безпосередньо і (або) через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення виходячи з інтересів населення з урахуванням історичних та інших місцевих традицій »1.
Загальні принципи місцевого самоврядування - це закріплюються Конституцією РФ, федеральними законами, обумовлені природою місцевого самоврядування корінні початку та ідеї, що лежать в основі організації та діяльності населення, формованих їм органів, самостійно здійснюють управління місцевими справами і обов'язкові для федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Федерації і муніципальних утворень. 2
У принципах місцевого самоврядування знаходять відображення вимоги об'єктивних закономірностей і тенденцій розвитку місцевої влади. Для них характерно наступне:
1) вони визначають єдині засади побудови та функціонування муніципальної влади на всій території Російської Федерації;
2) будучи теоретичною основою муніципального будівництва, вони допомагають усвідомити сутність місцевого самоврядування, його відмінні риси і ознаки;
3) вони виступають в якості критерію оцінки діючої системи місцевого самоврядування: наскільки вона відповідає засадам і ідей, вираженим у принципах місцевого самоврядування:
4) відображаючи сутнісні ознаки і риси місцевого самоврядування, вони сприяють збереженню наступності в розвитку інститутів місцевого самоврядування.
Принципи місцевого самоврядування отримали правове закріплення в Європейській Хартії місцевого самоврядування, яка служить правовим фундаментом для муніципального законодавства країн-членів ради Європи.
Конституція РФ, Закон про загальні принципи організації місцевого самоврядування грунтуючись на положеннях Хартії, закріплюють загальні принципи місцевого самоврядування, притаманні всій системі місцевого самоврядування в Російській Федерації.
За визначенням К.Ф. Шеремета, «загальні принципи організації місцевого самоврядування складають« правовий каркас »демократичної концепції місцевого самоврядування, заснованої на забезпеченні рівного права громадян на місцеве самоврядування, незалежно від того, на території якого суб'єкта Федерації вони проживають». У рамках даних принципів здійснюється регулювання особливостей організації місцевого самоврядування в прикордонних територіях, закритих адміністративно-територіальних утвореннях, правове регулювання місцевого самоврядування в суб'єктах РФ з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.
1 Федеральний закон від 6 жовтня
2 Кутафін О.Є., Фадєєв В.І. Муніципальне право Російської Федерації. М. С.96.
Реалізація принципів місцевого самоврядування забезпечується не тільки їх правовим закріпленням у законодавстві, статутах муніципальних утворень, але і системою відповідних даними принципам організаційних форм і методів муніципальної роботи.
До загальних принципів місцевого самоврядування належать:
а) самостійність вирішення населенням питань місцевого значення;
б) організаційне відокремлення місцевого самоврядування, його органів у системі управління державою і взаємодія з органами державної влади у здійсненні спільних завдань та функцій;
в) поєднання представницької демократії з формами прямого волевиявлення громадян;
г) відповідність матеріальних і фінансових ресурсів місцевого самоврядування його повноважень;
д) відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням;
е) різноманіття організаційних форм здійснення місцевого самоврядування;
ж) дотримання прав і свобод людини і громадян;
з) законність в організації та діяльності місцевого самоврядування;
і) гласність діяльності місцевого самоврядування;
к) колегіальність і єдиноначальність у діяльності місцевого самоврядування;
л) державна гарантія місцевого самоврядування.
Глава III. Основи місцевого самоврядування
Реальне і ефективне місцеве самоврядування можливе лише за наявності певних передумов та умов, які в своїй сукупності складають основи місцевого самоврядування: правову, територіальну, організаційну, фінансово-економічну.
Правові основи
Правову основу місцевого самоврядування становлять: Конституція РФ, Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» 1, інші федеральні закони; конституції, статути і закони суб'єктів Федерації, наприклад Закон Івановської області від 3 квітня 1996 року «Про місцеве самоврядування в Івановської області »2, а також статути муніципальних утворень та інші нормативно-правові акти, що регулюють питання організації та діяльності місцевого самоврядування. Крім того, складовою частиною правової основи місцевого самоврядування в Російській Федерації є ратифікована в 1998р. нашою країною Європейська Хартія місцевого самоврядування: її основні принципи і положення знайшли відображення в російському законодавстві про місцеве самоврядування.
Конституція Російської Федерації, федеральні закони займають особливе місце у правовій основі місцевого самоврядування, яке визначається наступними факторами.
Відповідно до п. «н» ч.1 ст.72 Конституції РФ встановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування перебуває у спільному віданні Російської Федерації і її суб'єктів. Таким чином, Конституція визначає межі правового регулювання організації місцевого самоврядування для федеральних органів державної влади: встановлення єдиних, спільних для всіх територій Росії основ побудови та функціонування місцевої, муніципальної влади.
Конституція України закріплює відповідно до Європейської Хартії місцевого самоврядування найважливіші вихідні початку організації місцевого самоврядування, що становлять правовий фундамент муніципального розвитку в нашій країні. До них відносяться перш за все положення про визнання і рівною захисту муніципальної власності поряд з іншими формами власності; про право органів місцевого самоврядування самостійно управляти муніципальної власністю, формувати, затверджувати і виконувати місцевий бюджет, встановлювати місцеві податки і збори.
Основоположні засади організації і діяльності місцевого самоврядування, його місце і роль у системі народовладдя, що закріплюються Конституцією РФ, отримали розвиток у Федеральному законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування». У ньому визначено єдині принципи формування і розвитку правових основ місцевого самоврядування в нашій країні. Значення зазначеного Закону для розвитку правової основи місцевого самоврядування визначається також і тим, що він розмежовує повноваження федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів Федерації у сфері місцевого самоврядування.
1 Збори законодавства Російської Федераціі.1995. № 35.Ст.3506; 1996. № 17.Ст.1917; 1997. № 12. Ст.1378; 2000. № 32.Ст.3230; 2003. № 40. Ст.3822.
2 Вісник Виборчої комісії Івановської області. 1996. № 1.
Разом з Конституцією РФ, Європейською Хартією місцевого самоврядування Федеральний закон становить, таким чином, юридичну базу для правового регулювання місцевого самоврядування суб'єктами Федерації.
Конституції та статути суб'єктів Федерації мають відповідати Конституції РФ і федеральних законів, які мають верховенство на всій території Російської Федерації. Тому що містяться в конституціях і статутах суб'єктів Федерації положення про місцеве самоврядування не повинні суперечити основоположним засадам та принципам організації місцевого самоврядування, що закріплюється Конституцією РФ і Законом про загальні принципи організації місцевого самоврядування.
Встановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування належить до предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів, за якими видаються федеральні закони та які у відповідність до ними закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Федерації.
Необхідний елемент правової основи місцевого самоврядування - статути муніципальних утворень, у яких на основі федерального законодавства, законодавства суб'єктів Федерації про місцеве самоврядування визначаються організація і форми здійснення місцевого самоврядування в даних муніципальних утвореннях, їх територіальна, фінансово-економічна основи, а також містяться інші положення про організації місцевого самоврядування, про компетенцію та порядок діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.
Згідно з Федеральним законом від 6 жовтня 2003року «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування» 1 який набирає чинності з 1 січня 2006 року, правову основу місцевого самоврядування становлять також загальновизнані принципи і норми міжнародного права, міжнародні договори Російської Федерації, Конституція Російської Федерації, федеральні конституційні закони, справжній Федеральний закон, інші федеральні закони, що видаються відповідно до них інші нормативні правові акти Російської Федерації (укази і розпорядження Президента України, постанови і розпорядження Уряду Російської Федерації, інші нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади), конституції (статути) , закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації, статути муніципальних утворень, рішення, прийняті на місцевих референдумах і сходах громадян, і інші муніципальні правові акти, які не повинні суперечити Конституції Російської Федерації, федеральним конституційним законам, Федеральним законом, іншим федеральним законам і іншим нормативно-правовим актам Російської Федерації, а також конституцій (статутів), законам, іншим нормативно-правовим актам суб'єктів Російської Федерації.
1 Російська газета. 2003. 8 жовтня.
Територіальні основи
Територіальні основи місцевого самоврядування як інститут муніципального права являють собою сукупність муніципальної-правових норм, що закріплюють і регулюють територіальну організацію місцевого самоврядування: формування та складу території муніципального освіти, межі території муніципального освіти, порядок їх встановлення та зміни 1.
Питання організації влади в державі нерозривно пов'язані з його територіальним устроєм, оскільки функціонування органів влади здійснюється в межах певних територіальних одиниць, на які ділиться територія держави. Такий підрозділ території держави іменуються адміністративно-територіальним поділом: воно виступає невід'ємною частиною державного устрою.
Відповідно до адміністративно-територіальним поділом організується державна влада.
Адміністративно-територіальний розподіл має кілька рівнів, що зумовлює ієрархічність у побудові єдиної централізованої системи державних органів, підпорядкованість державних органів, що діють на різних територіальних рівнях державного управління.
Конституція РФ не дає однозначної відповіді на питання про територіальні основи місцевого самоврядування. Згідно з її ст.131 «місцеве самоврядування здійснюється в міських, сільських поселеннях та на інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій». Таким чином, Конституція РФ не пов'язує безпосередньо територіальну організацію місцевого самоврядування з адміністративно-територіальним устроєм.
Разом з тим вона не виключає можливості такого вирішення питання територіальної основи місцевого самоврядування.
Закон про загальні принципи організації місцевого самоврядування використовує нове поняття: «муніципальне освіту», що має важливе значення для вирішення питання про територіальну організацію місцевого самоврядування. Здійснення місцевого самоврядування, її територіальну організацію Закон пов'язує не з адміністративно-територіальними одиницями, а з муніципальними утвореннями, на території яких і здійснюється місцеве самоврядування.
Відповідно до ст.131 Конституції Російської Федерації, а також закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування, місцеве самоврядування здійснюється на всій території Російської Федерації в міських, сільських поселеннях та на інших територіях. Території муніципальних утворень - міст, селищ, станиць, районів (повітів), сільських округів (волостей, сільрад) та інших муніципальних утворень - встановлюються відповідно до федеральних законів і законами суб'єктів Російської Федерації з урахуванням історичних та інших місцевих традицій 1.
1 Кутафін О.Є., Фадєєв В.І. Муніципальне право Російської Федерації. Москва. С.222.
Місцеве самоврядування в Російській Федерації є територіальним, тобто здійснюється на певних територіях, відмежованих один від одного. Здійснюється на всій території Російської Федерації, то є всі суб'єкти Федерації зобов'язані забезпечити населенню відповідних територіальних одиниць реалізацію права на місцеве самоврядування. З числа територій місцевого самоврядування не можуть бути виключені міські та сільські поселення (міста, селища, станиці, села тощо). Питання про визнання інших територій (районів, повітів, сільських округів тощо) територіями місцевого самоврядування знаходиться у винятковому веденні суб'єктів Російської Федерації і має вирішуватися з урахуванням місцевих умов, насамперед історично сформованої практики самоврядування, органічності господарських, культурних зв'язків, які об'єднують населення даних територій. Критерії визначення цих територій в якості територій місцевого самоврядування можуть встановлюватись законодавством суб'єктів Російської Федерації. Так, у ст.9 Статуту Івановської області 2 визначено, що територія місцевого самоврядування встановлюється виходячи з історично сформованого розселення, соціально-економічних і культурних зв'язків територій з метою оптимальної організації державного управління та місцевого самоврядування.
Масштаб територій, на яких здійснюється місцеве самоврядування, їх найменування і всі питання, пов'язані з їх освітою, перетворенням, визначенням їх меж, вирішуються органами державної влади суб'єктів Російської Федерації самостійно відповідно до Конституції Російської Федерації і федеральними законами. Порядок вирішення зазначених питань визначається в конституціях республік, статутах країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів, закони суб'єктів Російської Федерації.
Зміна меж муніципального освіти здійснюється законом суб'єкта Російської Федерації з ініціативи населення, органів місцевого самоврядування, органів державної влади суб'єкта Російської Федерації, федеральних органів державної влади відповідно до цього Закону. Ініціатива населення про зміну меж муніципального освіти реалізується в порядку, встановленому федеральним законом і приймається відповідно до нього законом суб'єкта Російської Федерації для висунення ініціативи проведення місцевого референдуму. Ініціатива органів місцевого самоврядування, органів державної влади про зміну кордонів муніципального освіти оформляється рішеннями відповідних органів місцевого самоврядування, органів державної влади 1.
1 Збори законодавства Російської Федераціі.1995. № 35.Ст.3506; 1996. № 17.Ст.1917; 1997. № 12. Ст.1378; 2000. № 32.Ст.3230; 2003. № 40. Ст.3822.
2 Зборах законодавства Івановської області. 1996. № 3.
Федеральний закон не визначає орган, повноважний прийняти рішення про встановлення і зміну меж муніципального освіти. Пропозиції про встановлення і зміну меж муніципального освіти хоча б одного із зазначених суб'єктів повинні бути розглянуті в порядку, визначеному законом суб'єкта Російської Федерації. Відповідна процедура, як правило, встановлюється законом суб'єкта Російської Федерації про адміністративно-територіальний устрій суб'єкта Російської Федерації.
Дане питання вирішується самостійно суб'єктами Російської Федерації, наприклад у відповідності до ст.15 Закону Івановської області від 3 квітня «Про місцеве самоврядування в Іванівській області» 2 встановлення і зміна меж і найменувань муніципальних утворень, у тому числі при утворенні, об'єднанні, перетворення чи скасування муніципальних утворень, здійснюється законом Івановської області з урахуванням історичних і місцевих традицій з ініціативи населення, органів місцевого самоврядування, а також органів державної влади Івановської області.
Фінансово-економічні основи
Ефективність місцевого самоврядування визначається перш також матеріально-фінансовими ресурсами, які є в розпорядженні муніципальних утворень і складовими в своїй сукупності фінансово-економічні основи місцевого самоврядування.
Як інститут муніципального права фінансово-економічні основи місцевого самоврядування представляють собою сукупність правових норм, що закріплюють і регулюють суспільні відносини, пов'язані з формуванням і використанням муніципальної власності, місцевих бюджетів та інших місцевих фінансів в інтересах населення муніципальних утворень 3.
Фінансово-економічні основи, забезпечуючи господарську самостійність місцевого самоврядування, служать перш за все задоволенню потреб населення муніципальних утворень, створення умов його життєдіяльності. Разом з тим зміцнення і розвиток фінансово-економічних основ місцевого самоврядування впливають на економічний і фінансовий стан у країні у цілому. Але при цьому слід враховувати, що фінансова і економічна самостійність муніципальних утворень багато в чому обумовлена станом економіки нашого суспільства, його фінансів.
Відповідно до Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування», економічну основу місцевого самоврядування становлять муніципальна власність, місцеві фінанси, майно, що перебуває у державній власності і передане в управління органам місцевого самоврядування, а також відповідно до закону інша власність, службовець задоволенню потреб населення муніципального освіти 1.
1 Федеральний закон від 6 жовтня 2003р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» / / Російська газета. 2003. 8 жовтня.
2 Вісник виборчої комісії Івановської області. 1996. № 1.
3 Кутафін О.Є., Фадєєв В.І. Муніципальне право Російської Федерації. Москва. С. 313.
А от Закон Івановської області про місцеве самоврядування визначає також фінансову основу місцевого самоврядування, яку складають кошти місцевого бюджету та цільових позабюджетних фондів, цінні папери, кредитні та інші фінансові ресурси, а також кошти органів територіального громадського самоврядування 2.
Визнання та гарантованість державою місцевого самоврядування передбачає, що держава бере на себе певні зобов'язання щодо створення необхідних економічних, фінансових та інших умов і передумов для розвитку місцевого самоврядування.
Згідно ст.4 Федерального закону від 25 вересня
1) регулюють відносини між бюджетами суб'єктів Російської Федерації та місцевими бюджетами, а також між федеральним бюджетом і місцевими бюджетами - в рамках федеральних цільових програм;
2) беруть участь у вирішенні питань місцевого значення шляхом виконання федеральних цільових програм та регіональних програм;
3) розподіляють кошти, що виділяються для фінансування федеральних цільових програм та регіональних програм та інших заходів, між муніципальними утвореннями, здійснюють контроль за ефективним і цільовим використанням цих коштів;
4) розробляють державні мінімальні соціальні стандарти, встановлюють соціальні норми;
5) надають методичну допомогу органам місцевого самоврядування в роботі з формування та виконання місцевих бюджетів;
6) здійснюють контроль за дотриманням органами місцевого самоврядування податкового та бюджетного законодавства Російської Федерації та законодавства суб'єктів Російської Федерації;
7) здійснюють інші функції відповідно до законодавства Російської Федерації і законодавством суб'єктів Російської Федерації.
При наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями Російської Федерації та окремими державними повноваженнями суб'єктів Російської Федерації їм одночасно передаються матеріальні і фінансові ресурси, необхідні для здійснення цих повноважень.
1 Збори законодавства Російської Федераціі.1995. № 35.Ст.3506; 1996. № 17.Ст.1917; 1997. № 12. Ст.1378; 2000. № 32.Ст.3230; 2003. № 40. Ст.3822.
2 Вісник виборчої комісії Івановської області. 1996. № 1.
3 Російська газета. 30 вересня. 1997.
Збільшення витрат або зменшення доходів місцевих бюджетів, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади Російської Федерації чи органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, компенсуються органами, що прийняли зазначені рішення. Розмір компенсації визначається одночасно з прийняттям відповідного рішення. Органи місцевого самоврядування мають право прийняти до виконання рішення органів державної влади, що тягнуть збільшення витрат або зменшення доходів місцевих бюджетів, в межах коштів, переданих їм як компенсацію.
Глава IV. Гарантії прав місцевого самоврядування
Найважливішим і необхідною умовою повного і ефективного здійснення завдань і функцій місцевого самоврядування є гарантованість прав місцевого самоврядування.
Система гарантій прав місцевого самоврядування, що закріплюється муніципальним правом, охоплює всю сукупність умов і засобів, що забезпечують їх реалізацію та правовий захист 1. Вона включає: загальні гарантії, до яких відносяться економічні, політичні, духовні та спеціальні (власне юридичні) гарантії.
Діяльність органів місцевого самоврядування, реалізація їх прав здійснюється в певних соціально-економічних, політичних умовах, які, виступаючи в якості найважливіших основ життєдіяльності людей в суспільстві і державі, можуть надавати як позитивне, так і негативний вплив на процес самоврядування. Тому в якості загальних гарантій прав місцевого самоврядування можна розглядати ті економічні, політичні відносини, духовні засади і цінності суспільства, які:
· Служать передумовами стимулювання розвитку місцевого самоврядування;
· Забезпечують певну стійкість і стабільність у діяльності органів місцевого самоврядування;
· Створюють реальні можливості для найбільш повної реалізації норм, що встановлюють компетенцію органів місцевого самоврядування.
Економічною гарантією місцевого самоврядування є економічна система суспільства, в основі якої лежать принципи свободи економічної діяльності, підприємництва та праці; різноманітність і рівноправність форм власності, включаючи і муніципальну власність; їх рівної правового захисту та ін
Політичні гарантії місцевого самоврядування - це політико-правовий режим нашої держави: система державної влади, заснована на принципах поділу влади, розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади її суб'єктів; народовладдя, що здійснюється на основі політичної та ідеологічної багатоманітності безпосередньо народом, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування; самостійність місцевого самоврядування в межах своїх повноважень; повнота і гарантованість основних прав і свобод людини і громадянина та ін
Духовними гарантіями самоврядування виступають: система духовних цінностей і орієнтацій діяльності людини і суспільства в цілому; рівень культури, правосвідомості в суспільстві та ін Ігнорування органами місцевого самоврядування, державою історичних, культурних, національних, а також місцевих традицій і звичаїв ускладнює реалізацію завдань і цілей місцевого самоврядування.
1 Кутафін О.Є., Фадєєв В.І. Муніципальне право Російської Федерації. Москва. С.516.
При цьому необхідно враховувати, що наше суспільство і держава переживають сьогодні складний процес реформування, переходу до нового якісного стану, і тому ті основи і принципи політичної, економічної і духовної організації суспільства, які виступають одночасно передумовами і засновані розвитку місцевого самоврядування, також потребують підтримки і зміцненні. Це можливо лише при формуванні демократичної, правової держави, в якому в повній мірі будуть створені необхідні умови для розвитку місцевого самоврядування. У цьому напрямку поки зроблено лише перші, але дуже важливі визначають вектор нашого суспільного розвитку, кроки.
Спеціальні (юридичні) гарантії місцевого самоврядування представляють собою правові засоби забезпечення місцевого самоврядування, які встановлені як на федеральному рівні, так на рівні суб'єктів Федерації. Крім того, треба мати на увазі, що органи місцевого самоврядування приймають власні нормативні акти, які також містять правові засоби забезпечення діяльності місцевого самоврядування (положення, статути місцевого самоврядування та ін.)
Цільове призначення гарантії полягає в тому, щоб забезпечити правовими засобами:
організаційну та матеріально-фінансову самостійність органів місцевого самоврядування у вирішенні питань місцевого значення;
захист прав місцевого самоврядування та створення сприятливих можливостей для їх найбільш повної реалізації.
До гарантій, які забезпечують організаційну самостійність місцевого самоврядування, належать закріплюються законодавством про місцеве самоврядування організаційні основи місцевого самоврядування, принципи визначення компетенції органів місцевого самоврядування.
Стаття 3 Конституції України встановлює, що народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Отже, держава визнає місцеве самоврядування в якості самостійного рівня здійснення народом належної йому влади. Звідси випливає, що влада місцевого самоврядування має бути організаційно відособлена від державної влади і діяти у певних межах автономно.
Гарантіями організаційного відокремлення і самостійності місцевого самоврядування в системі управління суспільством і державою є:
1.) Закріплюються ст.12 Конституції РФ положення про те, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Це означає, що органи місцевого самоврядування не розглядаються як ланки єдиної ієрархічної системи органів державної влади, побудованої на основі принципів суворої підзвітності нижчестоящих органів вищим, керівництва вищих органів нижчестоящими органами.
Розвиваючи конституційні положення, Закон про загальні принципи організації місцевого самоврядування встановлює, що здійснення місцевого самоврядування органами державної влади та державними посадовими особами не допускається (ст.14) 1;
2.) Самостійність визначення населенням структури органів місцевого самоврядування (ст.131 конституції РФ). Населення має право безпосередньо (наприклад, шляхом референдуму), а також через виборні органи місцевого самоврядування визначати форми та шляхи реалізації місцевого самоврядування, його організаційну структуру та процедури діяльності.
3.) Організаційна самостійність місцевого самоврядування, його відокремлення в системі управління. Це означає, що призначення посадових осіб місцевого самоврядування, утворення органів місцевого самоврядування, кадрова політика перебувають у віданні муніципальних утворень.
Закон забороняє утворення органів місцевого самоврядування, призначення посадових осіб місцевого самоврядування органами державної влади та державними посадовими особами (ст.17) 2.
4.) Власна компетенція органів місцевого самоврядування, якої вони наділяються з метою самостійного вирішення місцевих питань і покладених на них завдань.
Федеральні закони, закони суб'єктів Федерації, встановлюють норми муніципального права, не можуть суперечити Конституції РФ, Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування, обмежувати гарантовані їм права місцевого самоврядування. Закон закріплює предмети відання місцевого самоврядування, перераховуючи питання місцевого значення, які самостійно вирішуються органами місцевого самоврядування;
5.) Право муніципальних утворень мати власну символіку (герби, емблеми, іншу символіку), що відображають історичні, культурні, соціально-економічні, національні й інші місцеві традиції;
6.) Врахування думки населення при зміні кордонів територій, у яких здійснюється місцеве самоврядування (ст.131 Конституції РФ). При цьому в законах суб'єктів Федерації встановлюються гарантії врахування думки населення при вирішенні питань зміни кордонів муніципального освіти.
До гарантій самостійності місцевого самоврядування слід віднести і контроль державних органів за діяльністю органів місцевого самоврядування, який має відомі межі, обумовлені організаційною самостійністю муніципальних органів.
Найважливішою гарантією самостійності місцевого самоврядування у вирішенні питань місцевого значення виступає закріплюється законодавством фінансово-економічна база місцевого самоврядування.
Закон про загальні принципи організації місцевого самоврядування закріплює в якості обов'язкових атрибутів муніципального освіти муніципальну власність і місцевий бюджет (ст.1). При цьому встановлюється, що муніципальним освітою повинна забезпечуватися економічна і фінансова самостійність відповідно до розмежування предметів ведення між муніципальними утвореннями (ст.6).
1 Федеральний закон від 28 серпня 1995р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» / / Відомості Верховної Ради України. 1995. № 35.Ст.3506; 1996. № 17.Ст. 1917; 1997. № 12.Ст.1378; 2000. № 32.Ст.3230; 2003. № 40.Ст.3822.
2 Там же.
Гарантії фінансово-економічної самостійності місцевого управління виражаються в тому, що:
1.) Органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, яка визнається і рівним чином захищається державою поряд з іншими формами власності. Вони мають право здійснювати з муніципальним майном будь-які угоди, дозволені законом, визначати в договорах і угодах умови використання приватизованих або переданих в користування об'єктів муніципальної власності;
2.) Органи місцевого самоврядування мають право, відповідно до закону, створювати підприємства, установи й організації для здійснення господарської діяльності, вирішувати питання їх реорганізації та ліквідації. Вони визначають цілі, умови та порядок діяльності муніципальних підприємств, установ і організацій, затверджують їх статути, призначають і звільняють керівників даних підприємств, установ і організацій;
3.) Відповідні органи державної влади зобов'язані фінансувати здійснення окремих державних повноважень, що законом можуть бути передані органам місцевого самоврядування. Крім того, вони зобов'язані компенсувати органам місцевого самоврядування додаткові витрати, викликані рішеннями, прийнятими федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Федерації;
4.) Органи місцевого самоврядування мають право самостійно формувати, затверджувати і виконувати місцевий бюджет.
Статті 4 і 5 Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування покладають на федеральні органи державної влади та органи державної влади суб'єктів Федерації обов'язок забезпечити гарантії фінансової самостійності місцевого самоврядування.
Органи місцевого самоврядування мають право утворювати цільові позабюджетні фонди. Крім того, органи місцевого самоврядування встановлюють місцеві податки, збори, а також пільги щодо їх сплати;
5.) Органам місцевого самоврядування належить право випускати муніципальні позики, лотереї, отримувати та видавати кредити, створювати муніципальні банки та інші фінансово-кредитні установи.
В інтересах населення органи місцевого самоврядування в установленому законом порядку має право здійснювати зовнішньоекономічну діяльність.
Особливу роль у системі гарантій, що забезпечують правовий захист місцевого самоврядування, грає конституційне право місцевого самоврядування на судовий захист.
Згідно з Конституцією Російської Федерації (ст.133), місцеве самоврядування гарантується правом на судовий захист. Захист прав місцевого самоврядування в судовому порядку здійснюється в ряді випадків, передбачених законодавством.
У судовому порядку вирішуються майнові спори між органами місцевого самоврядування. Вони розглядаються арбітражними судами. Якщо у спорах між органами місцевого самоврядування створюється узгоджувальна комісія, то її рішення теж може бути оскаржене до суду.
Органи місцевого самоврядування мають право оскаржити до суду відмову органу державної влади зареєструвати положення (статут) про місцеве самоврядування.
Судовий захист місцевого самоврядування здійснюється і тоді, коли громадяни звертаються з позовами до судів про поновлення порушених прав на участь у місцевому самоврядуванні в разі, якщо допускається будь-яке обмеження прав громадян за політичними переконаннями, расової та національної приналежності, соціального походження, статі, соціального або майновим станом, мови, ставлення до релігії і т.д.
Глава V. Відповідальність місцевого самоврядування
Місцеве самоврядування, в основі якого лежить право населення міських і сільських поселень самостійно вирішувати питання місцевого значення, а також відокремлення органів місцевого самоврядування в системі управління суспільством і державою передбачає відповідальність органів місцевого самоврядування за виконання покладених на них функцій і повноважень, а також різні види контролю їх діяльності.
Відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування - це несприятливі правові наслідки за прийняті ними протиправні рішення, неналежне здійснення своїх завдань і функцій 1.
Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування, контроль за їх діяльністю служать забезпечення функціонування місцевого самоврядування в інтересах населення, громадян, суспільства в цілому.
Закон про загальні принципи організації місцевого самоврядування встановлює коло суб'єктів, перед якими органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність, а також основні форми цієї відповідальності. Так, органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність: а) перед населенням муніципального освіти; б) перед державою; в) перед фізичними та юридичними особами 2.
Форми державного і громадського контролю за діяльністю місцевого самоврядування, що закріплюються Законом та забезпечують захист інтересів держави, населення, громадян, підприємств, установ і організацій, є в той же час необхідною умовою реалізації норм муніципального права, які визначають відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування.
Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням
Одним з ключових понять в законодавчому визначенні місцевого самоврядування є «самостійна й під свою відповідальність» діяльність населення щодо вирішення питань місцевого значення. Вона здійснюється населенням в значній мірі через органи місцевого самоврядування. Тому важливо передусім забезпечити залежність органів і посадових осіб місцевого самоврядування від населення - основного суб'єкта прав місцевого самоврядування. Цьому служать різні види відповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням, що закріплюються в законодавстві про місцеве самоврядування. Організаційний механізм здійснення норм муніципального права про відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає населення муніципального освіти в статуті муніципального освіти.
1 Кутафін О.Є., Фадєєв В.І. Муніципальне право. Москва. С.516.
2 Федеральний закон від 28 серпня 1995р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» / / Відомості Верховної Ради України. 1995. № 35.Ст.3506; 1996. № 17.Ст. 1917; 1997. № 12.Ст.1378; 2000. № 32.Ст.3230; 2003. № 40.Ст.3822.
Закон про загальні принципи організації місцевого самоврядування встановлює підстава відповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням: втрата довіри населення. Ця правова категорія - «втрата довіри населення» - є найважливішим елементом не тільки правової доктрини місцевої, муніципальної демократії, але і народовладдя в цілому.
Федеральний закон не визначає порядку та умов відповідальності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування в результаті втрати довіри: вони встановлюються в статуті муніципального освіти.
Формами відповідальності органів і посадових осіб самоврядування Іванова є відгук депутата міської Думи, Голови міста і виборних посадових осіб міського самоврядування, дострокове припинення повноважень міської Думи, Голови міста та посадових осіб самоврядування Іванова; адміністративна і дисциплінарна відповідальність посадових осіб відповідно до чинного законодавства 1.
У разі прийняття органом і посадовою особою самоврядування Іванова неправомірного рішення воно може бути оскаржене до суду. Збиток, заподіяний у результаті неправомірних рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб самоврядування, відшкодовується ними на основі судового рішення.
Для забезпечення реальної відповідальності, залежно органів і посадових осіб місцевого самоврядування, контролю їх діяльності дуже важлива ініціатива жителів муніципального освіти, їх самоорганізація, усвідомлення ними своїх прав та інтересів, їх зацікавленість у вирішенні питань місцевого значення.
Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед фізичними і юридичними особами
Підставою для даного виду відповідальності є дії органів і посадових осіб місцевого самоврядування, що порушують права і свободи громадян, які заподіюють майновий та іншої шкоди фізичним та юридичним особам. Відповідальність в цьому випадку перш за все настає в судовому порядку, а також у порядку, встановленому федеральними законами, законами Івановської області, статутами муніципальних утворень.
Рішення і дії (або бездіяльність) органів місцевого самоврядування, посадових осіб місцевого самоврядування можуть бути оскаржені до суду. порядок оскарження до суду дій і рішень, що порушують права і свободи громадян, закріплює Закон України від 27 квітня 1993р. «Про оскарженні до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян» 2.
1 Статут міста Іванова (Положення про міське самоврядування) від 8 квітня 1996 р . № 24 / / Робочий Край.1996 р. 28 серпня № 161.
2 Відомості З'їзду народних депутатів і Верховної Ради РФ. 1993. № 19.Ст.685. СЗ РФ. 1995. № 51.Ст.4970.
Відповідно до ст.16 ЦК України, Закону Івановської області про місцеве самоврядування збитки, завдані фізичним та юридичним особам в результаті незаконних дій (бездіяльності) органів і посадових осіб місцевого самоврядування, в тому числі видання не відповідному закону чи іншому правовому акту акта органу та посадової особи місцевого самоврядування, підлягають відшкодуванню муніципальним освітою 1.
Відповідальність органів місцевого самоврядування може наступати внаслідок невиконання ними умов договорів та угод з фізичними та юридичними особами, які укладають органи місцевого самоврядування, які здійснюють права власника щодо муніципального майна.
Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед державою
Головною підставою відповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядування перед державою, відповідно до ст.49 Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування, є порушення органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування Конституції РФ, конституції, статуту суб'єкта Федерації, федеральних законів, законів суб'єктів Федерації, а також статуту муніципального освіти. Зокрема, відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування перед державою настає у разі порушення ними Конституції Російської Федерації, Статуту Івановської області, федеральних законів, законів Івановської області, статуту муніципального утворення 2.
Форма цієї відповідальності - припинення повноважень відповідного органу місцевого самоврядування (виборного та іншого), а також виборного посадової особи місцевого самоврядування.
Рішення про припинення повноважень даного органу або виборного посадової особи місцевого самоврядування мають право приймати тільки законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Федерації. Таким чином, рішення приймається колегіально депутатами представницького органу державної влади суб'єкта Федерації.
Відповідний суд суб'єкта Федерації дає висновок після звернення до нього законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Федерації, який робить це у випадку, коли йому стануть відомі факти порушень органами місцевого самоврядування та виборними посадовими особами Конституції РФ, конституції, статуту суб'єкта Федерації, федеральних законів і законів суб'єкта Федерації, статуту муніципального освіти. Причому закон вимагає, щоб ці факти були встановлені в судовому порядку.
1 Закон Івановської області від 3 квітня 1996р. «Про місцеве самоврядування в Іванівській області» / / Вісник виборчої комісії Івановської області. 1996. № 1.
2 Там же.
Відповідно до Закону умови та порядок контролю за здійсненням окремих державних повноважень визначаються відповідно федеральними законами і законами суб'єктів Федерації (ст.6). Згідно ст.95 Статуту міста Іваново федеральні органи державної влади та органи державної влади Івановської області здійснюють контроль за виконанням органами та посадовими особами самоврядування Іванова чинного законодавства, цього Статуту, а також покладених на них законом окремих державних повноважень. Прокуратура міста Іванова відповідно до компетенції, встановленої федеральним законодавством, здійснює нагляд над виконанням федеральних законів, законів Івановської області та Статуту міста Іванова органами і посадовими особами міського самоврядування.
Прокурори і слідчі органів прокуратури не можуть бути членами виборних та інших органів місцевого самоврядування.
Виконуючи відповідно до Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації» 1 свої функції, органи прокуратури здійснюють нагляд за виконанням Конституції РФ, законів органами місцевого самоврядування, розглядають і вирішують заяви, скарги та інші звернення громадян, в тому числі, що стосуються діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування.
Прокурор або його заступник з підстав, встановлених законом, порушує кримінальну справу або провадження про адміністративне правопорушення, вимагає залучення осіб, які порушили закон, до іншої встановленої законом відповідальності. А також відповідно до закону, опротестовує суперечать закону правові акти муніципального освіти, звертається до суду або арбітражного суду з вимогою про визнання таких актів недійсними.
Від ефективного державного контролю за виконанням правових норм на місцевому рівні багато в чому залежить дієвість державних інститутів, інститутів муніципальної демократії, реальність прав і свобод людини і громадянина, захист інтересів населення муніципальних утворень.
1 Збори законодавства Російської Федерації. 1995. № 47. Ст. 4472.
Висновок
Метою державної політики в галузі розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації є забезпечення подальшого розвитку місцевого самоврядування та підвищення ефективності його діяльності як необхідних умов становлення економічно і соціально розвинутої демократичної держави.
Для досягнення зазначеної мети ця політика повинна бути спрямована:
· На забезпечення реалізації конституційних прав громадян на здійснення місцевого самоврядування;
· На створення умов для реалізації конституційних повноважень органів місцевого самоврядування;
· На забезпечення державних гарантій місцевого самоврядування.
У рамках кожного з названих напрямів належить вирішувати такі завдання:
1. Забезпечення реалізації конституційних прав громадян на здійснення місцевого самоврядування передбачає:
а) створення умов для реалізації конституційних прав громадян, насамперед прав:
- Обирати і бути обраним до органів місцевого самоврядування;
- Здійснювати місцеве самоврядування через виборні та інші органи місцевого самоврядування;
- Брати участь у вирішенні питань місцевого значення шляхом прямого волевиявлення, а також шляхом організації та діяльності територіального громадського самоврядування;
б) законодавче визначення порядку врахування думки населення при зміні кордонів муніципальних утворень;
в) створення ефективної системи взаємодії органів місцево самоврядування з населенням, у тому числі:
- Формування механізмів контролю за ефективністю діяльності органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб перед населенням;
- Організацію системи роз'яснення населенню конституційних основ місцевого самоврядування та державної політики в галузі розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації.
2. Створення умов для реалізації органами місцевого самоврядування своїх конституційних повноважень передбачає:
а) створення умов для реалізації органами місцевого самоврядування права на самостійне вирішення таких питань місцевого значення, як:
- Володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю, включаючи землю;
- Формування, затвердження і виконання місцевих бюджетів, встановлення місцевих податків і зборів;
б) створення умов для участі органів місцевого самоврядування поряд з органами державної влади у забезпеченні прав громадян:
- На житло;
- На охорону здоров'я і надання медичної допомоги;
- На забезпечення загальнодоступної освіти в муніципальних освітніх установах;
в) завершення в рамках податкової та бюджетної реформ формування фінансово-економічної бази місцевого самоврядування, вдосконалення системи бюджетного та податкового регулювання, перш за все за рахунок:
- Перерозподіл коштів федерального бюджету, що спрямовуються в консолідовані бюджети суб'єктів Російської Федерації, забезпечення фінансової самостійності муніципальних утворень для вирішення питань, віднесені до їх компетенції;
- Активного формування муніципальної власності як найважливішої складової фінансово-економічної бази місцевого самоврядування;
- Створення сприятливих умов для підприємництва, ефективного використання місцевих природних ресурсів та координації діяльності всіх підприємств малого та середнього бізнесу з виконання робіт для населення і надання йому послуг, забезпечення їх продуктами харчування і товарами народного споживання;
г) формування системи ефективного державного контролю за дотриманням органами місцевого самоврядування федерального законодавства і законодавства відповідного суб'єкта РФ;
д) науково-методичну та організаційно-методичну підтримку з боку держави діяльності органів місцевого самоврядування;
е) інформаційну підтримку місцевого самоврядування;
3. Забезпечення державних гарантій місцевого самоврядування, а також забезпечення дотримання органами державної влади та органами місцевого самоврядування законодавства Російської Федерації про місцеве самоврядування та виконання нормативних правових актів органів місцевого самоврядування, що передбачає:
а) захист прав місцевого самоврядування, встановлених Конституцією Російської Федерації і федеральними законами;
б) захист муніципальної власності;
в) забезпечення стабільної нормативної правової бази економічної діяльності муніципальних утворень;
г) забезпечення конституційного права місцевого самоврядування на компетенцію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади;
д) формування муніципального права як комплексної галузі права, вироблення стратегії законодавчої діяльності в галузі місцевого самоврядування.
Список використаної літератури
1. Парадіз А.Л. Місцеве самоврядування в політичній системі суспільства. Саратов. 1998. С.106.
2. Конституційне право Росії / під ред. Є.І. Козлова, О.Є. Кутафіна. М., 1999.
3. Муніципальне право Російської Федерації / за ред. Ю. А. Дмитрієва. Москва. 1999. С.12.
4. Муніципальне право Російської Федерації / за ред. О.Е. Кутафіна, В.І. Фадєєва. М., 2000.
Нормативно-правовий матеріал
1. Конституція Російської Федерації.
2. Федеральний закон від 11 квітня 1998р. «Про ратифікацію Європейської Хартії місцевого самоврядування»
3. Федеральний закон від 28 серпня 1995 р . № 154-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (з ізм. І доп. Від 22 квітня, 26 листопада 1996 р ., 17 березня 1997 р ., 4 серпня 2000 р ., 21 березня 2002 р ., 7 липня 2003 р .).
4. Федеральний закон від 25 вересня 1997 р . N 126-ФЗ "Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації" (з ізм. І доп. Від 9 липня 1999 р ., 27 грудня 2000 р ., 30 грудня 2001 р .)
5. Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р . № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації».
6. Закон Івановської області від 3 квітня 1996р. N 13-ОЗ "Про місцеве самоврядування в Іванівській області" (прийнято Законодавчим Зборами 14 березня 1996р.) (Зі змінами від 17 лютого 1997 р ., 28 грудня 1998р., 25 березня, 23 липня 2002р., 18 квітня, 5 травня 2003р.).
7. Статут міста Іванова (Положення про міське самоврядування) (прийнятий Рішенням Іванівської міської Думи від 8 квітня 1996р. N 24) (зі зм. І доп. Від 10 грудня 1996 р ., 22 серпня 2000р., 15 травня, 16 жовтня 2001 р ., 29 січня, 5 лютого, 24 вересня 2002 р .).
8. Статут Івановської області від 8 травня 1996 р . N 20-ОЗ (прийнятий Законодавчими Зборами 26 березня 1996 р .) (З ізм. І доп. Від 11 червня 1996 р ., 15 травня, 4 грудня 2000 р ., 26 липня, 13 листопада 2001р., 13 березня, 14 листопада 2002 р ., 27 червня 2003 р .).
Статті 4 і 5 Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування покладають на федеральні органи державної влади та органи державної влади суб'єктів Федерації обов'язок забезпечити гарантії фінансової самостійності місцевого самоврядування.
Органи місцевого самоврядування мають право утворювати цільові позабюджетні фонди. Крім того, органи місцевого самоврядування встановлюють місцеві податки, збори, а також пільги щодо їх сплати;
5.) Органам місцевого самоврядування належить право випускати муніципальні позики, лотереї, отримувати та видавати кредити, створювати муніципальні банки та інші фінансово-кредитні установи.
В інтересах населення органи місцевого самоврядування в установленому законом порядку має право здійснювати зовнішньоекономічну діяльність.
Особливу роль у системі гарантій, що забезпечують правовий захист місцевого самоврядування, грає конституційне право місцевого самоврядування на судовий захист.
Згідно з Конституцією Російської Федерації (ст.133), місцеве самоврядування гарантується правом на судовий захист. Захист прав місцевого самоврядування в судовому порядку здійснюється в ряді випадків, передбачених законодавством.
У судовому порядку вирішуються майнові спори між органами місцевого самоврядування. Вони розглядаються арбітражними судами. Якщо у спорах між органами місцевого самоврядування створюється узгоджувальна комісія, то її рішення теж може бути оскаржене до суду.
Органи місцевого самоврядування мають право оскаржити до суду відмову органу державної влади зареєструвати положення (статут) про місцеве самоврядування.
Судовий захист місцевого самоврядування здійснюється і тоді, коли громадяни звертаються з позовами до судів про поновлення порушених прав на участь у місцевому самоврядуванні в разі, якщо допускається будь-яке обмеження прав громадян за політичними переконаннями, расової та національної приналежності, соціального походження, статі, соціального або майновим станом, мови, ставлення до релігії і т.д.
Глава V. Відповідальність місцевого самоврядування
Місцеве самоврядування, в основі якого лежить право населення міських і сільських поселень самостійно вирішувати питання місцевого значення, а також відокремлення органів місцевого самоврядування в системі управління суспільством і державою передбачає відповідальність органів місцевого самоврядування за виконання покладених на них функцій і повноважень, а також різні види контролю їх діяльності.
Відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування - це несприятливі правові наслідки за прийняті ними протиправні рішення, неналежне здійснення своїх завдань і функцій 1.
Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування, контроль за їх діяльністю служать забезпечення функціонування місцевого самоврядування в інтересах населення, громадян, суспільства в цілому.
Закон про загальні принципи організації місцевого самоврядування встановлює коло суб'єктів, перед якими органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність, а також основні форми цієї відповідальності. Так, органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність: а) перед населенням муніципального освіти; б) перед державою; в) перед фізичними та юридичними особами 2.
Форми державного і громадського контролю за діяльністю місцевого самоврядування, що закріплюються Законом та забезпечують захист інтересів держави, населення, громадян, підприємств, установ і організацій, є в той же час необхідною умовою реалізації норм муніципального права, які визначають відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування.
Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням
Одним з ключових понять в законодавчому визначенні місцевого самоврядування є «самостійна й під свою відповідальність» діяльність населення щодо вирішення питань місцевого значення. Вона здійснюється населенням в значній мірі через органи місцевого самоврядування. Тому важливо передусім забезпечити залежність органів і посадових осіб місцевого самоврядування від населення - основного суб'єкта прав місцевого самоврядування. Цьому служать різні види відповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням, що закріплюються в законодавстві про місцеве самоврядування. Організаційний механізм здійснення норм муніципального права про відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає населення муніципального освіти в статуті муніципального освіти.
1 Кутафін О.Є., Фадєєв В.І. Муніципальне право. Москва. С.516.
2 Федеральний закон від 28 серпня 1995р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» / / Відомості Верховної Ради України. 1995. № 35.Ст.3506; 1996. № 17.Ст. 1917; 1997. № 12.Ст.1378; 2000. № 32.Ст.3230; 2003. № 40.Ст.3822.
Закон про загальні принципи організації місцевого самоврядування встановлює підстава відповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням: втрата довіри населення. Ця правова категорія - «втрата довіри населення» - є найважливішим елементом не тільки правової доктрини місцевої, муніципальної демократії, але і народовладдя в цілому.
Федеральний закон не визначає порядку та умов відповідальності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування в результаті втрати довіри: вони встановлюються в статуті муніципального освіти.
Формами відповідальності органів і посадових осіб самоврядування Іванова є відгук депутата міської Думи, Голови міста і виборних посадових осіб міського самоврядування, дострокове припинення повноважень міської Думи, Голови міста та посадових осіб самоврядування Іванова; адміністративна і дисциплінарна відповідальність посадових осіб відповідно до чинного законодавства 1.
У разі прийняття органом і посадовою особою самоврядування Іванова неправомірного рішення воно може бути оскаржене до суду. Збиток, заподіяний у результаті неправомірних рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб самоврядування, відшкодовується ними на основі судового рішення.
Для забезпечення реальної відповідальності, залежно органів і посадових осіб місцевого самоврядування, контролю їх діяльності дуже важлива ініціатива жителів муніципального освіти, їх самоорганізація, усвідомлення ними своїх прав та інтересів, їх зацікавленість у вирішенні питань місцевого значення.
Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед фізичними і юридичними особами
Підставою для даного виду відповідальності є дії органів і посадових осіб місцевого самоврядування, що порушують права і свободи громадян, які заподіюють майновий та іншої шкоди фізичним та юридичним особам. Відповідальність в цьому випадку перш за все настає в судовому порядку, а також у порядку, встановленому федеральними законами, законами Івановської області, статутами муніципальних утворень.
Рішення і дії (або бездіяльність) органів місцевого самоврядування, посадових осіб місцевого самоврядування можуть бути оскаржені до суду. порядок оскарження до суду дій і рішень, що порушують права і свободи громадян, закріплює Закон України від 27 квітня 1993р. «Про оскарженні до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян» 2.
1 Статут міста Іванова (Положення про міське самоврядування) від 8 квітня
2 Відомості З'їзду народних депутатів і Верховної Ради РФ. 1993. № 19.Ст.685. СЗ РФ. 1995. № 51.Ст.4970.
Відповідно до ст.16 ЦК України, Закону Івановської області про місцеве самоврядування збитки, завдані фізичним та юридичним особам в результаті незаконних дій (бездіяльності) органів і посадових осіб місцевого самоврядування, в тому числі видання не відповідному закону чи іншому правовому акту акта органу та посадової особи місцевого самоврядування, підлягають відшкодуванню муніципальним освітою 1.
Відповідальність органів місцевого самоврядування може наступати внаслідок невиконання ними умов договорів та угод з фізичними та юридичними особами, які укладають органи місцевого самоврядування, які здійснюють права власника щодо муніципального майна.
Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед державою
Головною підставою відповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядування перед державою, відповідно до ст.49 Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування, є порушення органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування Конституції РФ, конституції, статуту суб'єкта Федерації, федеральних законів, законів суб'єктів Федерації, а також статуту муніципального освіти. Зокрема, відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування перед державою настає у разі порушення ними Конституції Російської Федерації, Статуту Івановської області, федеральних законів, законів Івановської області, статуту муніципального утворення 2.
Форма цієї відповідальності - припинення повноважень відповідного органу місцевого самоврядування (виборного та іншого), а також виборного посадової особи місцевого самоврядування.
Рішення про припинення повноважень даного органу або виборного посадової особи місцевого самоврядування мають право приймати тільки законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Федерації. Таким чином, рішення приймається колегіально депутатами представницького органу державної влади суб'єкта Федерації.
Відповідний суд суб'єкта Федерації дає висновок після звернення до нього законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Федерації, який робить це у випадку, коли йому стануть відомі факти порушень органами місцевого самоврядування та виборними посадовими особами Конституції РФ, конституції, статуту суб'єкта Федерації, федеральних законів і законів суб'єкта Федерації, статуту муніципального освіти. Причому закон вимагає, щоб ці факти були встановлені в судовому порядку.
1 Закон Івановської області від 3 квітня 1996р. «Про місцеве самоврядування в Іванівській області» / / Вісник виборчої комісії Івановської області. 1996. № 1.
2 Там же.
Відповідно до Закону умови та порядок контролю за здійсненням окремих державних повноважень визначаються відповідно федеральними законами і законами суб'єктів Федерації (ст.6). Згідно ст.95 Статуту міста Іваново федеральні органи державної влади та органи державної влади Івановської області здійснюють контроль за виконанням органами та посадовими особами самоврядування Іванова чинного законодавства, цього Статуту, а також покладених на них законом окремих державних повноважень. Прокуратура міста Іванова відповідно до компетенції, встановленої федеральним законодавством, здійснює нагляд над виконанням федеральних законів, законів Івановської області та Статуту міста Іванова органами і посадовими особами міського самоврядування.
Прокурори і слідчі органів прокуратури не можуть бути членами виборних та інших органів місцевого самоврядування.
Виконуючи відповідно до Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації» 1 свої функції, органи прокуратури здійснюють нагляд за виконанням Конституції РФ, законів органами місцевого самоврядування, розглядають і вирішують заяви, скарги та інші звернення громадян, в тому числі, що стосуються діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування.
Прокурор або його заступник з підстав, встановлених законом, порушує кримінальну справу або провадження про адміністративне правопорушення, вимагає залучення осіб, які порушили закон, до іншої встановленої законом відповідальності. А також відповідно до закону, опротестовує суперечать закону правові акти муніципального освіти, звертається до суду або арбітражного суду з вимогою про визнання таких актів недійсними.
Від ефективного державного контролю за виконанням правових норм на місцевому рівні багато в чому залежить дієвість державних інститутів, інститутів муніципальної демократії, реальність прав і свобод людини і громадянина, захист інтересів населення муніципальних утворень.
1 Збори законодавства Російської Федерації. 1995. № 47. Ст. 4472.
Висновок
Метою державної політики в галузі розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації є забезпечення подальшого розвитку місцевого самоврядування та підвищення ефективності його діяльності як необхідних умов становлення економічно і соціально розвинутої демократичної держави.
Для досягнення зазначеної мети ця політика повинна бути спрямована:
· На забезпечення реалізації конституційних прав громадян на здійснення місцевого самоврядування;
· На створення умов для реалізації конституційних повноважень органів місцевого самоврядування;
· На забезпечення державних гарантій місцевого самоврядування.
У рамках кожного з названих напрямів належить вирішувати такі завдання:
1. Забезпечення реалізації конституційних прав громадян на здійснення місцевого самоврядування передбачає:
а) створення умов для реалізації конституційних прав громадян, насамперед прав:
- Обирати і бути обраним до органів місцевого самоврядування;
- Здійснювати місцеве самоврядування через виборні та інші органи місцевого самоврядування;
- Брати участь у вирішенні питань місцевого значення шляхом прямого волевиявлення, а також шляхом організації та діяльності територіального громадського самоврядування;
б) законодавче визначення порядку врахування думки населення при зміні кордонів муніципальних утворень;
в) створення ефективної системи взаємодії органів місцево самоврядування з населенням, у тому числі:
- Формування механізмів контролю за ефективністю діяльності органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб перед населенням;
- Організацію системи роз'яснення населенню конституційних основ місцевого самоврядування та державної політики в галузі розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації.
2. Створення умов для реалізації органами місцевого самоврядування своїх конституційних повноважень передбачає:
а) створення умов для реалізації органами місцевого самоврядування права на самостійне вирішення таких питань місцевого значення, як:
- Володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю, включаючи землю;
- Формування, затвердження і виконання місцевих бюджетів, встановлення місцевих податків і зборів;
б) створення умов для участі органів місцевого самоврядування поряд з органами державної влади у забезпеченні прав громадян:
- На житло;
- На охорону здоров'я і надання медичної допомоги;
- На забезпечення загальнодоступної освіти в муніципальних освітніх установах;
в) завершення в рамках податкової та бюджетної реформ формування фінансово-економічної бази місцевого самоврядування, вдосконалення системи бюджетного та податкового регулювання, перш за все за рахунок:
- Перерозподіл коштів федерального бюджету, що спрямовуються в консолідовані бюджети суб'єктів Російської Федерації, забезпечення фінансової самостійності муніципальних утворень для вирішення питань, віднесені до їх компетенції;
- Активного формування муніципальної власності як найважливішої складової фінансово-економічної бази місцевого самоврядування;
- Створення сприятливих умов для підприємництва, ефективного використання місцевих природних ресурсів та координації діяльності всіх підприємств малого та середнього бізнесу з виконання робіт для населення і надання йому послуг, забезпечення їх продуктами харчування і товарами народного споживання;
г) формування системи ефективного державного контролю за дотриманням органами місцевого самоврядування федерального законодавства і законодавства відповідного суб'єкта РФ;
д) науково-методичну та організаційно-методичну підтримку з боку держави діяльності органів місцевого самоврядування;
е) інформаційну підтримку місцевого самоврядування;
3. Забезпечення державних гарантій місцевого самоврядування, а також забезпечення дотримання органами державної влади та органами місцевого самоврядування законодавства Російської Федерації про місцеве самоврядування та виконання нормативних правових актів органів місцевого самоврядування, що передбачає:
а) захист прав місцевого самоврядування, встановлених Конституцією Російської Федерації і федеральними законами;
б) захист муніципальної власності;
в) забезпечення стабільної нормативної правової бази економічної діяльності муніципальних утворень;
г) забезпечення конституційного права місцевого самоврядування на компетенцію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади;
д) формування муніципального права як комплексної галузі права, вироблення стратегії законодавчої діяльності в галузі місцевого самоврядування.
Список використаної літератури
1. Парадіз А.Л. Місцеве самоврядування в політичній системі суспільства. Саратов. 1998. С.106.
2. Конституційне право Росії / під ред. Є.І. Козлова, О.Є. Кутафіна. М., 1999.
3. Муніципальне право Російської Федерації / за ред. Ю. А. Дмитрієва. Москва. 1999. С.12.
4. Муніципальне право Російської Федерації / за ред. О.Е. Кутафіна, В.І. Фадєєва. М., 2000.
Нормативно-правовий матеріал
1. Конституція Російської Федерації.
2. Федеральний закон від 11 квітня 1998р. «Про ратифікацію Європейської Хартії місцевого самоврядування»
3. Федеральний закон від 28 серпня
4. Федеральний закон від 25 вересня
5. Федеральний закон від 6 жовтня
6. Закон Івановської області від 3 квітня 1996р. N 13-ОЗ "Про місцеве самоврядування в Іванівській області" (прийнято Законодавчим Зборами 14 березня 1996р.) (Зі змінами від 17 лютого
7. Статут міста Іванова (Положення про міське самоврядування) (прийнятий Рішенням Іванівської міської Думи від 8 квітня 1996р. N 24) (зі зм. І доп. Від 10 грудня
8. Статут Івановської області від 8 травня