Міністерство освіти і науки РФ
Пензенський державний університет
Факультет економіки і управління
Кафедра «Управління та соціології»
Курсова робота
з дисципліни:
«Система державного управління»
на тему:
«Міністерства і центральні (федеральні) відомства в системі державного управління»
Виконав: ст-ка. гр. 04 ЕГ - 2
Назарова К.
Перевірила: к.і.н., доцент
Жіводрова С. А.
Пенза 2007
Зміст
Введення
Глава 1. Теоретико-методологічні основи функціонування міністерств і федеральних відомств як органів виконавчої влади
§ 1.1 Місце і роль міністерств і центральних (федеральних) відомств у системі виконавчих органів влади
§ 1.2 Створення та організація діяльності територіальних органів федеральних органів виконавчої влади
§ 1.3 Здійснення федеральним міністерством координації та контролю діяльності федеральних служб і агентств, державних позабюджетних фондів
§ 1.4 Освіта та організація діяльності міжвідомчих координаційних і дорадчих органів
Глава II Загальні правила організації роботи федеральних міністерств і центральних відомств у встановленій сфері діяльності.
§ 2.1 Нормативно-правова база, що регламентує загальні правила організації роботи федеральних міністерств і відомств у встановленій сфері діяльності
§ 2.2 Структура і штатний розпис центрального апарату федеральних міністерств і відомств
§ 2.3 Формування планів і показників діяльності федеральних міністерств, служб і агентств. Участь федеральних міністерств і відомств у підготовці перспективного фінансового плану Російської Федерації
Висновок
Список використаних джерел
Додаток А
Введення
У сучасному світі сьогодні помітні тенденції нового розуміння ролі держави, її функцій, взаємовідносин суспільства і держави, її органів. У результаті цього в ряді країн виникла необхідність проведення адміністративних реформ. Їх досвід показує, що це тривала, складна робота, що вимагає зусиль всього суспільства і, що важливо, відкритості влади для діалогу з ним. У той же час поспішні та непродумані рішення можуть призвести до значних економічних і соціальних втрат.
В останні роки в нашій країні ведуться реформи в багатьох сферах державного і суспільного життя. Не обійшли вони стороною і сферу управління. Проведена адміністративна реформа спрямована, в першу чергу, на створення оптимальної системи державного управління. Автор хоче підкреслити, що ефективна державна влада необхідна для вирішення нагальних соціально-економічних проблем, для підвищення рівня і якості життя населення.
При цьому автор бажає процитувати слова Президента РФ в його посланні Федеральним Зборам, який пов'язав необхідність реформування органів державної влади з першочерговими завданнями держави: «... основне зараз: це - створення умов, за яких громадяни Росії можуть заробляти гроші. Заробляти і - з вигодою для себе - вкладати в економіку своєї власної країни.
Але для цього необхідно усунути те, що все ще заважає людям жити і працювати. І перш за все - доведеться суттєво змінити саму систему роботи державних інститутів.
Ми звикли скаржитися на російську бюрократію - численну й неповоротку. І претензії до неї - цілком обгрунтованими ...
Головна проблема - не в кількості цих структур, а в тому, що їхня робота погано організована. Нинішні функції державного апарату не пристосовані для вирішення стратегічних завдань ... »[12].
Один з головних, на думку автора, підсумків першого етапу проходить в даний час адміністративно-правової реформи полягає в утвердженні Президентом РФ нової системи і структури федеральних органів виконавчої влади. Автор схильний вважати, що кожен федеральний орган виконавчої влади повинен мати свій чіткий і певний правовий статус. Крім того, належне функціонування та ефективність системи органів виконавчої влади, а саме - федеральних міністерств, служб і агентств, може бути забезпечене тільки чіткими процедурами здійснення компетенції даних органів, включаючи виконавчі органи місцевого самоврядування, а також пов'язаних з ними підприємств, установ і організацій. Такий стан речей багато в чому визначає як актуальність обраної теми курсової роботи, так і бажання автора займатися дослідженням з даної проблематики.
Метою даної роботи є розгляд і аналіз федеральних органів виконавчої влади в системі органів державного управління.
У рамках досягнення даної мети автор поставив перед собою наступні завдання:
визначити місце і роль міністерств і центральних (федеральних) відомств у системі виконавчих органів влади;
розглянути порядок створення та організацію діяльності територіальних органів виконавчої влади;
охарактеризувати механізм координації та контролю федеральними міністерствами у своєму складі діяльності федеральних служб і агентств, державних позабюджетних фондів;
розглянути механізм утворення та організацію діяльності міжвідомчих координаційних і дорадчих органів;
охарактеризувати і проаналізувати нормативно-правову базу, яка регламентує діяльність і визначальну правила внутрішньої організації федеральних органів виконавчої влади;
розглянути структуру центрального апарату федерального органу виконавчої влади та їх територіальних органів;
розглянути порядок формування планів і показників діяльності федеральних міністерств, служб і агентств;
розглянути участь федеральних міністерств і відомств у підготовці перспективного фінансового плану Російської Федерації.
Таким чином, об'єктом дослідження даної роботи є організація роботи федеральних міністерств і відомств у системі органів виконавчої влади.
При написанні курсової роботи автором було проведено аналіз нормативно-правових актів, що визначають компетенцію, повноваження та статус федеральних міністерств і відомств, що регламентують загальні правила організації роботи даних органів, а також підвідомчих їм територіальних органів виконавчої влади. Найбільш важливими з них були: Конституції РФ [1], в ФКЗ «Про Уряді РФ» [2], Укази Президента РФ «Питання структури федеральних органів виконавчої влади» [7] і "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» [8 ], постанови Уряду РФ про затвердження Типового регламенту внутрішньої організації федеральних органів виконавчої влади [14] і Типового регламенту взаємодії федеральних органів виконавчої влади [15], а також Постанову Уряду РФ "Про порядок розробки та затвердження адміністративних регламентів виконання державних функцій і адміністративних регламентів надання державних послуг "[13].
Теоретико-методологічною основою при написанні курсової роботи послужили монографії ряду таких авторів, як: Старилов Ю.М., який у своїй книзі «Адміністративне право» [27] ставить питання організації державного управління як одну з центральних проблем дослідження і досить докладно розглядає місце і роль органів адміністративного управління серед інших державних органів у системі поділу влади; Атаманчук Г.В., який у своєму підручнику «Теорія державного управління» [23] досліджує форми організації виконавчої влади в Росії, компетенцію органів цієї гілки влади, методи і форми реалізації виконавчої владою своїх повноважень; Пікулькін А.В. У четвертому виданні його підручника «Система державного управління» [25] розглянуто основи формування державної політики країни на початку XXI ст. та інструменти втілення її в життя, знайшли відображення зміни, що відбулися в структурі органів державної влади як на федеральному, так і на регіональному рівні; Книга «Виконавча влада в Росії. Історія та сучасність, проблеми та перспективи розвитку »за редакцією Хаманевой Н.Ю. [24]. У книзі викладено і висвітлені такі питання, як. організація та етапи становлення виконавчої влади в Росії починаючи з 1917р. і до цього дня, конституційні основи системи виконавчої влади в Російській Федерації, адміністративна реформа на сучасному етапі розвитку Російської Федерації, а також зміст і цілі діяльності виконавчої влади, системний зв'язок предметів ведення, функцій держави і функцій органів виконавчої влади.
Глава I. Теоретико-методологічні основи функціонування міністерств і центральних (федеральних) відомств як органів виконавчої влади
§ 1.1 Місце і роль міністерств і центральних (федеральних) відомств у системі виконавчих органів влади
До березня 2003 року функції федеральних органів виконавчої влади здійснювались в "нерозчленованому вигляді". Кожне міністерство, державний комітет, служба, агентство поєднували політичні, регулятивні, правотворчі, контрольні, наглядові функції та функції надання державних послуг. Така "перемешаном" функцій, а, отже, прав і обов'язків федеральних органів виконавчої влади породжувала складний механізм узгоджень у ході прийняття Урядом РФ рішень, а при їх виконанні - складний механізм координації відносин між різними органами - співвиконавцями.
Крім того, поняттям "державні функції" охоплювалися і чисто технічні, і щоб забезпечити функції федеральних органів виконавчої влади, що вело до "роздування" штатів і знижувало ефективність виконання цих функцій.
На думку автора, одним з найважливіших результатів проведеної сьогодні адміністративної реформи стало не тільки типізація державні функцій, але і поділ їх між різними типами федеральних органів виконавчої влади. Указом Президента РФ за номером N 314 [8] у рамках адміністративної реформи створена трирівнева структура федеральних органів влади (міністерство - служба - агентство), що дозволяє чітко визначити сфери відповідальності органів виконавчої влади, оптимізувати їх склад і механізми функціонування. При цьому Урядом РФ були прийняті постанови з питань діяльності новостворених і перетворених федеральних органів виконавчої влади, визначив кількість заступників керівників та структурних підрозділів міністерств, служб і агентств, що дозволяє сформувати компактний корпус відповідальних керівників виконавчої влади на федеральному рівні, персонально відповідають за всі сфери державного регулювання.
Відповідно до Указу Президента РФ N 314 [8] в систему федеральних органів виконавчої влади входять федеральні міністерства, федеральні служби й федеральні агентства) (див. Додаток А). При цьому автору відразу необхідно підкреслити, що більшість федеральних служб і агентств підпорядковуються міністерствам, які у свою чергу курирує або Уряд РФ, або Президент РФ. Однак, при цьому існує ряд служб і агентств, які безпосередньо підпорядковані або Президенту РФ, або Уряду РФ. Таким чином, функції федерального органу виконавчої влади, керівництво діяльністю якого здійснює Президент РФ, визначаються указом Президента РФ, а функції федерального органу виконавчої влади, керівництво діяльністю якого здійснює Уряд Російської Федерації, - постановою Уряду Російської Федерації.
Рис. № 1 Схема відомчого підпорядкування федеральних міністерств, служб і агентств в системі виконавчих органів влади.
Наприклад, керівництво діяльністю Федеральної служби охорони РФ та Управління справами Президента РФ (у статусі федерального агентства) безпосередньо здійснює Президент РФ, їх структура і положення про ці відомствах встановлюються і затверджуються указами Президента РФ [6; 9]. У свою чергу, керівництво діяльністю Федеральної антимонопольної служби і Федерального агентства з атомної енергії здійснює Уряд РФ, положення про ці відомствах затверджуються постановами Уряду РФ [16, 17].
Федеральне міністерство є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у встановленій актами Президента РФ і Уряду РФ сфері діяльності. При цьому під функціями з прийняття нормативних правових актів розуміється видання на підставі та на виконання Конституції РФ [1], федеральних конституційних законів, федеральних законів обов'язкових для виконання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, юридичними особами та громадянами правил поведінки, поширюються на невизначене коло осіб [8].
Федеральне міністерство очолює що входить до складу Уряду РФ міністр РФ (федеральний міністр). При цьому автор вважає за необхідне підкреслити той факт, що федеральне міністерство самостійно здійснює правове регулювання у встановленій сфері діяльності, за винятком питань, правове регулювання яких відповідно до законодавства Російської Федерації здійснюється виключно федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента РФ і Уряду РФ. Крім того, федеральне міністерство у встановленій сфері діяльності не має права здійснювати функції з контролю і нагляду, а також функції з управління державним майном, крім випадків, встановлюваних указами Президента РФ чи постановами Уряду РФ [8].
Федеральна служба є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з контролю і нагляду у встановленій сфері діяльності, а також спеціальні функції у сфері оборони, державної безпеки, захисту та охорони державного кордону Російської Федерації, боротьби зі злочинністю, громадської безпеки. При цьому під функціями з контролю і нагляду розуміється: здійснення дій з контролю і нагляду за виконанням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, юридичними особами та громадянами встановлених Конституцією РФ, федеральними конституційними законами, федеральними законами та іншими нормативними правовими актами загальнообов'язкових правил поведінки; видача органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами дозволів (ліцензій) на здійснення певного виду діяльності та (або) конкретних дій юридичним особам і громадянам; реєстрація актів, документів, прав, об'єктів, а також видання індивідуальних правових актів [8].
Федеральну службу очолює керівник (директор) федеральної служби. При цьому федеральна служба з нагляду у встановленій сфері діяльності може мати статус колегіального органу. У межах своєї компетенції федеральна служба видає індивідуальні правові акти на основі та на виконання законодавства Російської Федерації, і - автор вважає за необхідне це підкреслити - нормативних правових актів федерального міністерства, здійснює координацію і контроль діяльності служби. Також слід зауважити, що федеральна служба може бути підвідомча як Президенту РФ, так і перебувати у віданні Уряду РФ.
Федеральна служба не має права здійснювати у встановленій сфері діяльності нормативно-правове регулювання, крім випадків, встановлюваних указами Президента РФ чи постановами Уряду РФ, а федеральна служба з нагляду - також управління державним майном і надання платних послуг.
Федеральне агентство є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює у встановленій сфері діяльності функції з надання державних послуг, з управління державним майном та правозастосовні функції, за винятком функцій з контролю та нагляду. При цьому під функціями з управління державним майном розуміється здійснення повноважень власника щодо федерального майна, у тому числі переданого федеральним державним унітарним підприємствам, федеральним казенним підприємствам і державним установам, підвідомчим федеральному агентству, а також управління знаходяться у федеральній власності акціями відкритих акціонерних товариств. Під функціями з надання державних послуг розуміється надання федеральними органами виконавчої влади безпосередньо або через підвідомчі їм федеральні державні установи або інші організації безоплатно або за регульованими органами державної влади цінами послуг громадянам та організаціям у сфері освіти, охорони здоров'я, соціального захисту населення і в інших областях, встановлених федеральними законами.
Федеральне агентство очолює керівник (директор) федерального агентства. Зауважимо, що федеральне агентство може мати статус колегіального органу.
Федеральне агентство, так само як і федеральна служба, має право в межах своєї компетенції видавати індивідуальні правові акти на основі та на виконання законодавства Російської Федерації, актів і доручень Президента РФ, Голови Уряду РФ і федерального міністерства, здійснює координацію і контроль діяльності федерального агентства. Також як і федеральна служба, федеральне агентство може бути підвідомча Президенту РФ. Саме федеральне агентство, також як і федеральна служба, не має права здійснювати нормативно-правове регулювання у встановленій сфері діяльності, а також функції з контролю і нагляду, крім випадків, встановлюваних указами Президента РФ чи постановами Уряду РФ.
Порядок взаємовідносин федеральних міністерств і знаходяться в їхньому віданні федеральних служб і федеральних агентств, повноваження федеральних органів виконавчої влади, а також порядок здійснення ними своїх функцій встановлюються в положеннях про зазначених органах виконавчої влади [15].
Автору слід також відзначити, що керівники федеральних органів виконавчої влади, керівництво діяльністю яких здійснює Президент РФ, і їх заступники призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом РФ. Відповідно, керівники федеральних служб і федеральних агентств, не підвідомчих безпосередньо Президентові РФ, призначаються на посаду і звільняються з посади Кабінетом РФ за поданням федеральних міністрів, які здійснюють координацію та контроль діяльності даних федеральних служб і федеральних агентств, а заступники керівників цих федеральних служб і федеральних агентств - призначаються на посаду і звільняються з посади відповідним федеральним міністром за поданням керівників федеральних служб і федеральних агентств.
Порядок призначення на посаду керівників та членів колегіальних органів управління федеральних служб і федеральних агентств, що мають статус колегіального органу, визначається Урядом РФ, якщо інше не встановлене законом.
Роблячи висновки з вищевикладеного, автор хоче наголосити, що структура і система виконавчої влади, в першу чергу, повинна забезпечувати:
1) спеціалізацію органів виконавчої влади;
2) організаційне відокремлення функцій, виконання яких створює конфлікт;
3) внутрішню керованість виконавчої влади;
4) оперативну розробку і узгодження політики між органами виконавчої влади.
Автор упевнений, що багато в чому цим вимогам відповідає існуюча сьогодні трирівнева система виконавчої влади. Вона складається з органів виконавчої влади різної спеціалізації з організаційним відокремленням правовстановлюючих, правозастосовних (контрольно-наглядових) функцій і функції надання державних послуг і управління державним майном: федеральних міністерств, федеральних служб і федеральних агентств. Саме функціональна спеціалізація виключає конфлікт між функціями вироблення політики, виконанням політики і контролем за виконанням політики. На думку автора, керованість функціонально спеціалізованої системи виконавчої влади повинна досягатися, з одного боку, чітким розмежуванням компетенції органів виконавчої влади, відносну їх автономністю, з іншого - соподчинением між цими органами виконавчої влади.
§ 1.2 Створення та організація діяльності територіальних органів федеральних органів виконавчої влади
Згідно зі ст. 78 Конституції РФ [1] федеральні органи виконавчої влади для здійснення своїх повноважень можуть створювати свої територіальні органи та призначати відповідних посадових осіб. Територіальні органи федеральних органів виконавчої влади, як правило, створюються в якості окружних, міжрегіональних, регіональних (в межах суб'єкта Російської Федерації), міжрайонних, міських чи районних органів. При цьому фінансування діяльності цих органів здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету.
Територіальні органи федерального органу виконавчої влади є державними органами, що знаходяться в його підпорядкуванні. Ці органи відповідно до компетенції федерального органу виконавчої влади і встановленими повноваженнями виконують функції з контролю і нагляду, з управління державним майном, з надання державних послуг та інші функції, в тому числі щодо виконання завдань, пов'язаних з реалізацією федеральних програм, планів, окремих заходів , передбачених актами Президента РФ, Уряду РФ і відповідного федерального органу виконавчої влади. Крім того, вони також здійснюють контроль і нагляд за виконанням органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації переданих їм відповідно до федеральними законами повноважень федеральних органів виконавчої влади з предметів спільного ведення, а також за дотриманням вимог до якості і доступності державних послуг організаціями, через які вони виявляються.
Уряд РФ на основі пропозицій керівників федеральних служб і агентств, керівництво якими здійснює Уряд, стверджує схему розміщення територіальних органів зазначених федеральних органів виконавчої влади. У свою чергу, федеральне міністерство на основі пропозицій керівників знаходяться в його веденні федеральних служб і федеральних агентств стверджує схему розміщення територіальних органів зазначених федеральних органів виконавчої влади. При цьому схема розміщення територіальних органів федеральних органів виконавчої влади включає їх перелік, фонд оплати праці та граничну чисельність працівників територіальних органів кожного федерального органу виконавчої влади. Освіта територіального органу, а також його реорганізація або скасування здійснюються керівником федерального органу виконавчої влади шляхом прийняття рішення на підставі схеми розміщення територіальних органів. Порядок організації діяльності цих органів передбачається в регламенті відповідного федерального органу виконавчої влади. При цьому керівник федерального органу виконавчої влади затверджує положення про територіальному органі цього федерального органу виконавчої влади. Слід зазначити, що для окремих федеральних органів виконавчої влади федеральними законами, актами Президента РФ і Уряду РФ може бути встановлений інший порядок утворення, реорганізації і скасування територіальних органів.
Керівники територіальних органів федеральних служб і федеральних агентств, що знаходяться у віданні федеральних міністерств, призначаються на посаду і звільняються з посади федеральним міністром за поданням керівника відповідної федеральної служби або федерального агентства. Керівники територіальних органів федеральних органів виконавчої влади, керівництво якими здійснює Уряд, призначаються на посаду і звільняються з посади керівниками цих федеральних органів виконавчої влади.
Автор також хоче відзначити, що повноваження федерального органу виконавчої влади на окремих територіях можуть здійснюватися його представниками, які є державними службовцями, які займають посади в центральному апараті цього органу.
Також слід зазначити, що здійснення частини повноважень федеральних органів виконавчої влади з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації може бути передане органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації у відповідності з федеральним законодавством.
У висновку параграфа автору слід лише варто додати, що не допускається наділення повноваженнями територіального органу державних установ та інших організацій, які не є у відповідності до законодавства Російської Федерації державними органами.
§ 1.3 Здійснення федеральним міністерством координації і контролю діяльності федеральних служб і агентств, державних позабюджетних фондів
Федеральне міністерство здійснює координацію і контроль діяльності знаходяться в його веденні федеральних служб і федеральних агентств. У цих цілях федеральний міністр здійснює ряд функцій, а саме: погоджує проекти регламентів федеральних служб і агентств, а також затверджує за поданням керівника федеральної служби або агентства адміністративні регламенти виконання державних функцій і надання державних послуг; затверджує щорічний план і показники діяльності федеральних служб і агентств , а також звіт про їх виконання; вносить в Уряд РФ за поданням керівника федеральної служби, федерального агентства проект положення про федеральну службу, федеральному агентстві, пропозиції про граничну штатної чисельності та фонду оплати праці їх працівників, а також до Міністерства фінансів РФ - пропозиції щодо формуванню федерального бюджету і фінансуванню федеральних служб і федеральних агентств; вносить в Уряд проекти нормативних правових актів, які стосуються певної йому сфері діяльності та до сфер діяльності федеральних служб і федеральних агентств, що знаходяться в його віданні, якщо прийняття таких актів належить відповідно до законодавства Російської Федерації до компетенції Уряду РФ; на виконання доручень Президента РФ, Голови Уряду РФ дає доручення федеральним службам і федеральним агентствам і контролює їх виконання, а також дає доручення з питань встановленої сфери діяльності федерального міністерства та щодо усунення порушень, виявлених у процесі контролю і координації діяльності федеральних служб і агентств; призначає на посаду і звільняє з посади за поданням керівників федеральних служб, федеральних агентств (крім тих, керівництво діяльністю яких здійснює Президент РФ) заступників керівників даних служб і агентств та керівників територіальних органів федеральних служб і агентств; приймає відповідно до законодавством про державну службу [4, 5] рішення про заохочення та нагородження осіб, що призначаються на посаду і звільняються з посади федеральним міністром, а також про накладення на них дисциплінарних стягнень.
Автор особливо важливим тут вважає виділити право федерального міністерства скасувати суперечить федеральному законодавству рішення федеральної служби, федерального агентства, якщо інший порядок скасування рішення не встановлено федеральним законом.
Федеральне міністерство також здійснює координацію діяльності державних позабюджетних фондів. У цих цілях федеральний міністр здійснює такі функції: вносить в Уряд РФ пропозицію про призначення на посаду (звільнення з посади) керівника державного позабюджетного фонду; приймає нормативні правові акти з питань сфер діяльності державних позабюджетних фондів; вносить в Уряд РФ проекти нормативних правових актів, що регулюють діяльність державних позабюджетних фондів; вносить в Уряд за поданням керівника державного позабюджетного фонду проекти федеральних законів про бюджет державного позабюджетного фонду та про виконання бюджету державного позабюджетного фонду; погоджує параметри формування і структуру бюджетів державних позабюджетних фондів, а також звітів про їх виконання; призначає перевірки діяльності державних позабюджетних фондів у випадках, встановлюємо законодавством; затверджує за поданням керівника державного позабюджетного фонду адміністративні регламенти виконання державних функцій і адміністративні регламенти надання державних послуг.
Федеральне міністерство при здійсненні взаємодії з розташованими в його веденні федеральними службами і федеральними агентствами, а також державними позабюджетними фондами може проводити координаційні та інші наради з керівниками (представниками) даних органів, а також організовує колегіальний розгляд найбільш важливих питань їх діяльності та методичне керівництво в області кадрового забезпечення. З іншого боку, федеральне міністерство може проводити планові перевірки діяльності федеральних служб, федеральних агентств і державних позабюджетних фондів, а також перевірки за скаргами громадян і організацій на дії (бездіяльність) та рішення зазначених органів, фондів та їх посадових осіб.
У цілому, федеральне міністерство може здійснювати у сфері координації та контролю підвідомчих йому федеральних служб і агентств, державних позабюджетних фондів і інші повноваження, передбачені положеннями та регламентами даних органів.
Автору залишається додати, що федеральне міністерство при реалізації функцій по виробленню державної політики та здійснення нормативного регулювання, а також при виконанні даних йому доручень може запитувати і одержувати в термін, встановлений самим міністерством, інформацію від федеральних служб і агентств, що знаходяться в його віданні, і державних позабюджетних фондів, діяльність яких координується цим міністерством.
§ 1.4 Освіта та організація діяльності міжвідомчих координаційних і дорадчих органів
Органами виконавчої влади для забезпечення узгоджених дій при вирішенні певного кола завдань можуть утворюватися координаційні та дорадчі органи. Координаційні органи іменуються міжвідомчими комісіями або організаційними комітетами. Дорадчі органи іменуються радами і утворюються для попереднього розгляду питань та підготовки по них пропозицій, що носять рекомендаційний характер.
Міжвідомчу комісію (рада) очолює голова або співголови з числа керівників (заступників керівників) федеральних органів виконавчої влади, керівництво діяльністю яких здійснює Президент РФ або Уряд РФ. Організаційно-технічне забезпечення діяльності міжвідомчої комісії (ради) здійснює федеральний орган виконавчої влади, керівник або заступник керівника якого є головою (співголовою) комісії (ради).
Координаційні та дорадчі органи формуються на представницькій основі. Таким чином, до складу координаційних і дорадчих органів залежно від питань, для вирішення яких вони утворюються, включаються представники відповідних органів виконавчої влади, а також можуть включатися представники органів законодавчої влади, наукових організацій, громадських об'єднань і релігійних організацій, які в координаційних органах мають право дорадчого голосу. Для утворення міжвідомчої комісії (ради) федеральний орган виконавчої влади, який бере на себе організаційно-технічне забезпечення діяльності комісії (ради), розробляє проект положення, в якому: зазначаються найменування міжвідомчої комісії (ради) та мета її створення; визначається посаду голови (посади співголів ); встановлюється складу за посадою заступників голови та відповідального секретаря; встановлюється складу за посадою представників органів, що реалізують рішення міжвідомчої комісії; вказуються державні органи та органи місцевого самоврядування, а також організації, представники яких включаються до складу міжвідомчої комісії (ради) за погодженням; встановлюється порядок прийняття рішень і доведення їх до органів, що забезпечують реалізацію рішень міжвідомчої комісії, яка форма подання пропозицій ради; вказуються повноваження голови, відповідального секретаря міжвідомчої комісії (ради) та її членів; при необхідності включаються інші положення, що забезпечують досягнення мети створення міжвідомчої комісії (ради ); вказується термін повноважень органів, утворених на певний термін.
Узгодження проекту положення здійснюється у формі листів відповідних органів та організацій, що підтримують проект положення і підтверджують згоду направити свого представника (представників) для роботи у складі міжвідомчої комісії (ради). Затвердження погодженого положення здійснюється наказами (розпорядженнями) керівників федеральних органів виконавчої влади, що забезпечують діяльність міжвідомчої комісії (ради) та здійснюють реалізацію рішень комісії (подання пропозицій ради) [20]. Реквізити наказів (розпоряджень) керівників, які затвердили положення, і узгоджувальних листів інших органів і організацій вказуються в положенні.
У разі виникнення розбіжностей з питань утворення, реорганізації та скасування міжвідомчих комісій (рад), визначення їх компетенції, затвердження керівників і складу вони розглядаються в Уряді РФ.
Органи та організації, що ухвалили і погодили положення, вносять пропозиції щодо складу міжвідомчої комісії (ради). Склад затверджується наказом керівника федерального органу виконавчої влади, що забезпечує діяльність міжвідомчої комісії (ради).
Автору слід підкреслити, що положення про міжвідомчих комісіях, рішення яких зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, підлягають державній реєстрації та опублікуванню в порядку, встановленому Урядом РФ [18].
Про утворення, реорганізації і скасування, а також про річні підсумки діяльності координаційних і дорадчих органів їх голови доповідають в Уряд РФ.
Глава II Загальні правила організації роботи федеральних міністерств і центральних відомств у встановленій сфері діяльності
§ 2.1 Нормативно-правова база, що регламентує загальні правила організації роботи федеральних міністерств і відомств у встановленій сфері діяльності
Органи виконавчої влади, здійснюючи свою діяльність, повинні підпорядковуватися єдиним правилам, встановленим законом. Як вже неодноразово зазначалося вище, федеральні органи виконавчої влади здійснюють свою діяльність відповідно і у виконанні норм, закріплених у Конституції РФ [1], в ФКЗ «Про Уряді РФ» [2], інших федеральних законах, указах Президента РФ - особливо підкреслити з них слід укази Президента РФ «Питання структури федеральних органів виконавчої влади» [7] і "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» [8], - постановах Уряду РФ, положеннях про федеральних органах виконавчої влади. Автор вважає за необхідне підкреслити тут особливе значення затверджених Урядом РФ типового регламенту взаємодії федеральних органів виконавчої влади [15] та типового регламенту внутрішньої організації федеральних органів виконавчої влади [14], які встановлюють загальні правила організації діяльності федеральних органів виконавчої влади щодо реалізації їх повноважень і взаємодії цих органів, у тому числі правила організації взаємодії федеральних міністерств з розташованими в їх віданні федеральними службами і федеральними агентствами у встановленій сфері діяльності [14; 15].
Відповідно до вищеназваними нормативно-правовими актами, федеральними міністерствами, службами та агенціями розробляються власні регламенти діяльності, які затверджуються керівником відповідного федерального органу виконавчої влади. Поряд з положенням, передбаченими вищевказаними типовими регламентами [14; 15], федеральні органи виконавчої влади можуть включати в них індивідуальні регламентують норми з неврегульованих питань з урахуванням специфіки своєї діяльності.
При цьому автору необхідно відзнач той факт, що важливий напрямок проведеної сьогодні адміністративної реформи пов'язана з адміністративно-правовим регулюванням механізму реалізації повноважень органів виконавчої влади. «На порядку денному» сьогодні гостро стоїть питання про різке посилення законодавчого регулювання адміністративних процедур, наприклад таких, як: прийняття адміністративних актів; укладання адміністративних угод; вчинення розпорядчих дій з реалізації заборон, дозволів, дозволів, приписів, контрольно-наглядових, реєстраційних, координаційних та інших повноважень; вчинення інших юридично значимих дій (видача довідок, свідоцтв та ін); вчинення організаційних дій і т.д.
В даний час федеральними органами виконавчої влади розроблено та розробляються адміністративні регламенти виконання державних функцій, адміністративні регламенти надання державних послуг та посадові регламенти цивільних державних службовців федерального органу виконавчої влади, що містять терміни і послідовність дій (адміністративні процедури) федерального органу виконавчої влади, порядок взаємодії між його структурними підрозділами і посадовими особами, а також його взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади та організаціями при виконанні державних функцій або наданні державних послуг федеральними органами виконавчої влади.
Зауважимо при цьому, що регламентація адміністративних процедур повинна орієнтувати органи виконавчої влади на забезпечення: повноти, всебічності та об'єктивності аналізу проблем і завдання правильного застосування закону; необхідних умов для реалізації прав, законних інтересів і обов'язків громадян і юридичних осіб; розвитку демократичних засад в управлінні, участі в ньому структур громадянського суспільства і врахування думки громадян; надання значущих публічних послуг; ефективності взаємодії з іншими державними органами, громадянами та юридичними особами, які виступають споживачами послуг; економії сил, засобів і службового часу державних службовців; реалізації принципу відповідальності кожного органу виконавчої влади, посадової особи за доручену справу.
Тому, адміністративні регламенти надання державних послуг розробляються виходячи з вимог до якості і доступності державних послуг, що встановлюються стандартами державних послуг, розроблених і затверджених відповідно до законодавства РФ. При цьому до затвердження стандартів державних послуг адміністративні регламенти надання державних послуг розробляються з урахуванням вимог до надання державних послуг, встановлених законодавством Російської Федерації.
Таким чином, адміністративний регламент повинен вичерпним чином (з описом послідовно виконуваних дій, процедур та їх стадій, термінів виконання, варіативністю можливих рішень, результату, посадового становища виконавця і т.д.) регламентувати виконання відповідних державних функцій.
Відзначимо також, що перелік сфер дії адміністративних регламентів не може бути закритим. Уряд РФ прийняв 11 листопада 2005р. Постанова "Про Порядок розробки та затвердження адміністративних регламентів виконання державних функцій і адміністративних регламентів надання державних послуг" [13]. Даний порядок встановлює загальні вимоги до розробки і затвердження федеральними органами виконавчої влади адміністративних регламентів виконання державних функцій і адміністративних регламентів надання державних послуг. Федеральні органи виконавчої влади, керівництво діяльністю яких здійснює Президент РФ, керуються даним порядком, якщо федеральними законами або актами Президента РФ не встановлено інші правила.
Слід також зазначити, що в даний час, в рамках проекту «Електронний Уряд», ведеться робота з формування системи електронних адміністративних регламентів. Зазначені регламенти грунтуються на системі електронної обробки та аналізу інформації в ході виконання функцій федеральним органом виконавчої влади. За допомогою електронних адміністративних регламентів передбачається: технічно забезпечувати ефективне виконання функцій державного органу; забезпечувати виконання дій і прийняття рішень у найкоротші терміни; оптимально витрачати ресурси, включаючи кадрові; чітко визначати критерії вибору варіантів рішення. Таким чином, подібні адміністративні регламенти, визначаючи електронний формат публічної діяльності, можуть складати основу функціонування єдиної електронної мережі державних органів Російської Федерації, з виконання покладених на них функцій.
Адміністративні регламенти виконання державних функцій і адміністративні регламенти надання державних послуг затверджуються федеральними міністрами або керівниками федеральних служб або федеральних агентств, керівництво якими здійснює Президент РФ або Уряд РФ. Адміністративні регламенти виконання державних функцій і адміністративні регламенти надання державних послуг, розроблені федеральними службами і федеральними агентствами, що знаходяться у веденні федерального міністерства, і державними позабюджетними фондами, координацію діяльності яких здійснює федеральне міністерство, затверджуються федеральним міністром за поданням керівників відповідних федеральних служб, федеральних агентств і державних позабюджетних фондів.
Таким чином, регламент федерального органу виконавчої влади, адміністративні регламенти виконання державних функцій, адміністративні регламенти надання державних послуг та посадові регламенти цивільних державних службовців федерального органу виконавчої влади складають адміністративний регламент федерального органу виконавчої влади.
§ 2.2 Структура і штатний розпис центрального апарату федеральних міністерств і відомств
Структура і штатний розпис центрального апарату федерального міністерства, служби або агентства затверджуються керівником даного органу виконавчої влади в межах фонду оплати праці та чисельності (без персоналу по охороні та обслуговуванню будинків), встановлених Президентом РФ чи Урядом РФ, з урахуванням реєстру посад федеральної державної цивільної служби та актів, що визначають нормативну чисельність відповідних підрозділів. Відповідно, структура і штатний розклад апарату територіального органу федерального органу виконавчої влади затверджуються керівником територіального органу в тому ж порядку і з урахуванням тих же вимог як і для федерального органу виконавчої влади, а також з урахуванням і на основі затвердженої схеми розміщення територіальних органів федерального органу виконавчої . Структура центрального апарату федерального органу виконавчої влади включає в себе керівництво (керівника та його заступників) федерального органу виконавчої влади, помічників (радників) керівника та структурні підрозділи за основними напрямками діяльності - департаменти у федеральних міністерствах або управління у федеральних службах і федеральних агентствах. У департаментах (управліннях) федерального органу виконавчої влади утворюються відділи.
При цьому керівник федерального органу виконавчої влади організовує його роботу і несе персональну відповідальність за виконання покладених на цей орган функцій, а також за реалізацію державної політики у встановленій сфері діяльності, представляє федеральний орган виконавчої влади у відносинах з іншими органами державної влади, громадянами та організаціями, підписує від імені федерального органу виконавчої влади договори та інші документи цивільно-правового характеру, а також здійснює інші повноваження, встановлені законодавством РФ.
Організаційне забезпечення діяльності керівника федерального органу виконавчої влади здійснюється помічниками (радниками) керівника, які призначаються на посаду на період виконання відповідним керівником своїх повноважень. Посади категорії "помічники (радники)" передбачаються в штатному розкладі поза структурних підрозділів.
У свою чергу, заступники керівника федерального органу виконавчої влади представляють федеральний орган виконавчої влади з окремих питань сфер його діяльності, організують і координують здійснення функцій федерального органу виконавчої влади відповідно до регламенту федерального органу виконавчої влади, розподілу обов'язків між заступниками керівника федерального органу виконавчої влади та іншими актами федерального органу виконавчої влади, а також дорученнями керівника даного органу.
Автор хоче також додати, що відповідно до розподілу обов'язків заступники керівника федерального органу виконавчої влади у разі надання їм відповідних повноважень можуть з окремих питань організації діяльності федерального органу виконавчої влади підписувати накази федерального органу виконавчої влади або інші встановлені законодавством РФ види актів, а також на підставі виданих керівником федерального органу виконавчої влади довіреностей підписувати від імені федерального органу виконавчої влади договори та інші цивільно-правові документи.
У штатний розклад департаментів (управлінь) включаються посади федеральної державної цивільної служби, передбачені законодавством Російської Федерації, а також можуть включатися посади, які не є посадами федеральної державної цивільної служби. Сфери діяльності та компетенція департаменту (управління) визначаються в положенні про департамент (управлінні), затверджується керівником федерального органу виконавчої влади.
Структурними підрозділами територіального органу федерального органу виконавчої влади є відділи. У штатний розклад відділів також включаються посади федеральної державної цивільної служби, передбачені законодавством Російської Федерації [4, 5], а також можуть включатися посади, які не є посадами федеральної державної цивільної служби.
Директор департаменту (начальник управління) федерального органу виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених в регламенті федерального органу виконавчої влади, положенні про структурний підрозділ, посадовому регламенті, а також на підставі окремих письмових доручень керівника (заступників керівника) федерального органу виконавчої влади представляє федеральний орган виконавчої влади і: здійснює безпосереднє керівництво структурним підрозділом, несе персональну відповідальність за виконання покладених на структурний підрозділ функцій і повноважень, а також за стан виконавської дисципліни; взаємодіє з іншими структурними підрозділами федерального органу виконавчої влади; взаємодіє (в тому числі веде листування) з територіальними органами федерального органу виконавчої влади, із структурними підрозділами інших органів виконавчої влади, а також підвідомчими федеральному органу виконавчої влади організаціями; забезпечує підготовку в установленому порядку проектів актів та інших документів федерального органу виконавчої влади; забезпечує розгляд надійшли у федеральний орган виконавчої влади звернень, проектів актів та інших документів, а також підготовку висновків на них; забезпечує розгляд і підписує відповіді на індивідуальні та колективні звернення громадян і організацій; розподіляє обов'язки між своїми заступниками, а також визначає посадові обов'язки співробітників структурного підрозділу; забезпечує проведення заходів, пов'язаних з проходженням державної цивільної служби , в тому числі представляє пропозиції про призначення на посаду та про звільнення з посади, про тимчасове виконання обов'язків, про підвищення кваліфікації, заохочення співробітників структурного підрозділу та накладення на них стягнень; залучає за необхідності в установленому порядку для опрацювання питань, віднесених до сфер діяльності федерального органу виконавчої влади, наукові та інші організації, вчених і фахівців; на підставі виданих керівником федерального органу виконавчої влади (особою, що виконує його обов'язки) довіреностей підписує від імені федерального органу виконавчої влади договори та інші документи цивільно-правового характеру; проводить наради з представниками органів державної влади, органів місцевого самоврядування та організацій з віднесених до його компетенції питань; може здійснювати інші повноваження, встановлені регламентом федерального органу виконавчої влади, положенням про структурний підрозділ та дорученнями (вказівками) керівника федерального органу виконавчої влади та його заступників (відповідно до розподілу обов'язків ).
На директора департаменту (у федеральному міністерстві), начальника управління (у федеральній службі або федеральному агентстві, керівництво діяльністю яких здійснює Президент РФ або Уряд РФ) можуть бути також покладено функції щодо забезпечення підготовки в установленому порядку для подання в Уряд РФ проектів актів, за якими потрібно рішення Уряду РФ, а також функції щодо забезпечення розгляду та погодження у федеральному органі виконавчої влади надійшли проектів актів.
Автору слід додати, що директор департаменту федерального міністерства, крім того, взаємодіє (в тому числі веде листування) з федеральними органами виконавчої влади, що знаходяться у віданні цього міністерства, а також структурними підрозділами Апарату Уряду Російської Федерації.
Інформація про призначення заступників керівників федеральних служб і федеральних агентств, що знаходяться у веденні федерального міністерства, а також директорів департаментів федеральних міністерств у 10-денний строк направляється до Апарату Уряду РФ директором департаменту, на який покладено функції з кадрового забезпечення діяльності цього федерального міністерства. Інформація про призначення начальників управлінь федеральних служб і федеральних агентств, керівництво діяльністю яких здійснює Уряд РФ, також у 10-денний строк направляється до Апарату Уряду РФ начальником управління, на яке покладено функції з кадрового забезпечення діяльності цієї федеральної служби або федерального агентства.
Автор вважає також за необхідне зазначити, що на період тимчасової відсутності у зв'язку з хворобою, відпусткою, відрядженням керівника федерального органу виконавчої влади призначається тимчасово виконуючий його обов'язки. При цьому, у разі тимчасової відсутності заступника федерального міністра, виконання окремих його повноважень може бути наказом покладено на директора департаменту федерального міністерства з його згоди. Також, у разі тимчасової відсутності заступника керівника федеральної служби, федерального агентства виконання окремих його повноважень може бути наказом покладено на начальника управління федеральної служби, федерального агентства з його згоди.
У разі тимчасової відсутності керівника структурного підрозділу федерального органу виконавчої влади виконання його повноважень та посадових обов'язків, як правило, покладається на іншого працівника наказом федерального органу виконавчої влади.
§ 2.3 Формування планів і показників діяльності федеральних міністерств, служб і агентств. Участь федеральних міністерств і відомств у підготовці перспективного фінансового плану Російської Федерації
Планування роботи федерального міністерства, служби або агентства з основними напрямками діяльності здійснюється на основі Послання Президента РФ Федеральним Зборам РФ [10], Бюджетного послання Президента РФ Федеральним Зборам РФ [11], програми соціально-економічного розвитку Російської Федерації на середньострокову перспективу [21] і плану дій Уряду РФ щодо її реалізації [19], Зведеного доповіді про результати та основні напрямки діяльності Уряду РФ, плану законопроектної діяльності Уряду РФ, планів засідань Уряду РФ та інших нормативних правових актів Російської Федерації.
Автор вважає за необхідне відразу зазначити, що показники діяльності федерального органу виконавчої влади враховуються в процесі бюджетного планування. Формування планів і показників діяльності федерального органу виконавчої влади здійснюється переважно на основі програмно-цільового методу бюджетного планування, що забезпечує прямий взаємозв'язок між розподілом бюджетних ресурсів і фактичними або запланованими результатами їх використання у відповідності до встановлених пріоритетів державної політики.
Федеральні міністерства, а також федеральні служби й федеральні агентства, керівництво діяльністю яких здійснює Уряд РФ, самостійно розробляють плани і показники діяльності, доповіді про результати та основні напрямки діяльності федерального органу виконавчої влади - суб'єкта бюджетного планування. Керівники цих органів організовують підготовку доповідей про результати та основні напрямки діяльності федерального органу виконавчої влади в порядку і строки, що встановлюються Урядом РФ. При цьому зазначені доповіді формуються на основі відповідних матеріалів структурних підрозділів федерального міністерства (федеральної служби або федерального агентства, керівництво діяльністю яких здійснює Президент України або Уряд РФ) з урахуванням пропозицій федеральних служб і федеральних агентств, що знаходяться у віданні цього федерального міністерства, а також підвідомчих організацій. Розробка та подання у федеральне міністерство проектів планів і прогнозних значень показників діяльності, а також звітів про їх виконання федеральними службами і федеральними агентствами, що знаходяться у веденні федерального міністерства, здійснюються в порядку і строки, що встановлюються Урядом РФ і федеральним міністерством.
Відзначимо також, що Керівники структурних підрозділів федерального органу виконавчої влади, керівники територіальних органів федерального органу виконавчої влади та підвідомчих організацій інформують керівника федерального органу виконавчої влади про хід реалізації затверджених планів у встановлені ним строки і являють при необхідності додаткові пропозиції.
Автор також вважає за необхідне в рамках параграфа коротко охарактеризувати участь федеральних міністерств і відомств у підготовці матеріалів з розробки перспективного фінансового плану Російської Федерації та проекту федерального закону про федеральний бюджет на відповідний фінансовий рік. Підготовка матеріалів з розробки перспективного фінансового плану Російської Федерації та проекту федерального закону про федеральний бюджет на відповідний рік здійснюється федеральними міністерствами спільно з федеральними службами і федеральними агентствами, які знаходяться у віданні федеральних міністерств, а також федеральними службами і федеральними агентствами, керівництво діяльністю яких здійснює Президент РФ або Уряд РФ, відповідно до бюджетного законодавства [3] в порядку і строки, що встановлюються Урядом РФ.
З метою забезпечення підготовки зазначених матеріалів до перспективного фінансового плану і проекту федерального закону про федеральний бюджет на відповідний рік керівник федерального органу виконавчої влади затверджує порядок та строки підготовки відповідними структурними підрозділами федерального органу виконавчої влади та підвідомчими йому організаціями відповідних пропозицій. Федеральний міністр стверджує зазначені порядок і терміни з урахуванням розробки відповідних матеріалів федеральними службами і федеральними агентствами, що знаходяться у веденні федерального міністерства.
Організація і координація підготовки матеріалів до перспективного фінансового плану і проекту федерального закону про федеральний бюджет на відповідний рік покладається федеральним міністром (керівником федеральної служби або федерального агентства, керівництво діяльністю яких здійснює Президент РФ або Уряд РФ) на відповідний структурний підрозділ, що забезпечує в тому числі: подання керівнику федерального органу виконавчої влади відповідно до вимог бюджетного законодавства [3] документів і матеріалів до перспективного фінансового плану і проекту федерального закону про федеральний бюджет на відповідний рік; доведення до інших структурних підрозділів, а також федеральних служб і федеральних агентств, що знаходяться у віданні федерального міністерства, рекомендацій про порядок роботи над обов'язковими для подання документами і матеріалами.
У свою чергу, департаменти федерального міністерства (управління федеральної служби або федерального агентства, керівництво діяльністю яких здійснює Президент РФ Уряд РФ) в рамках своєї компетенції: а) розглядають матеріали федеральних служб і федеральних агентств, що знаходяться у веденні федерального міністерства, а також організацій, що надійшли в установленому порядку у федеральний орган виконавчої влади, б) розробляють і направляють до департаменту (управління), що координує підготовку матеріалів до перспективного фінансового плану і проекту федерального закону про федеральний бюджет на відповідний рік, матеріали з питань формування федерального бюджету; в) розглядають і направляють до департаменту (управління), що координує підготовку матеріалів до перспективного фінансового плану і проекту федерального закону про федеральний бюджет на відповідний рік, які розробляються федеральним міністерством пропозиції до законопроектів і інші необхідні документи, що підлягають внесенню до Державної Думи Федеральних Зборів РФ одночасно з проектом федерального закону про федеральний бюджеті на відповідний рік.
Законопроекти та інші документи, що підлягають внесенню, разом із супровідним листом до Міністерства фінансів Російської Федерації візуються керівниками відповідних структурних підрозділів, керівником юридичної служби (у разі підготовки законопроектів), заступником керівника федерального органу виконавчої влади (відповідно до розподілу обов'язків) і подаються на розгляд керівнику федерального органу виконавчої влади.
Висновок
Оптимізація і впорядкування функцій федеральних органів виконавчої влади, зміна їх системи, структури і режиму функціонування, а також простота і ефективність роботи державних органів, і вдосконалення відносин між ними і господарюючими суб'єктами - оголошені в якості головних цілей проведеної сьогодні в Росії адміністративної реформи.
Указом N 314 [8] у рамках адміністративної реформи створена трирівнева структура федеральних органів влади (міністерство - служба - агентство), що дозволяє чітко визначити сфери відповідальності органів виконавчої влади, оптимізувати їх склад і механізми функціонування.
Таким чином, згідно з Указом Президента РФ [8], федеральне міністерство є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у встановленій актами Президента РФ і Уряду РФ сфері діяльності. При цьому під функціями з прийняття нормативних правових актів розуміється видання на підставі та на виконання Конституції РФ [1], федеральних конституційних законів, федеральних законів обов'язкових для виконання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, юридичними особами та громадянами правил поведінки, поширюються на невизначене коло осіб. Федеральне міністерство очолює що входить до складу Уряду РФ міністр Російської Федерації (федеральний міністр). Федеральне міністерство здійснює координацію і контроль діяльності знаходяться в його веденні федеральних служб і федеральних агентств.
Федеральна служба: є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з контролю і нагляду у встановленій сфері діяльності, а також спеціальні функції у сфері оборони, державної безпеки, захисту та охорони державного кордону Російської Федерації, боротьби зі злочинністю, громадської безпеки. Федеральну службу очолює керівник (директор) федеральної служби. Федеральна служба з нагляду у встановленій сфері діяльності може мати статус колегіального органу. Федеральна служба в межах своєї компетенції видає індивідуальні правові акти на основі та на виконання законодавства РФ і нормативних правових актів федерального міністерства, здійснює координацію і контроль діяльності служби. Федеральна служба може бути підвідомча Президенту РФ або перебувати у віданні Уряду РФ. Федеральна служба не має права здійснювати у встановленій сфері діяльності нормативно-правове регулювання, крім випадків, встановлюваних указами Президента РФ чи постановами Уряду РФ, а федеральна служба з нагляду - також управління державним майном і надання платних послуг. Федеральну службу очолює керівник (директор) федеральної служби.
Під функціями з контролю і нагляду розуміється: 1) здійснення дій з контролю і нагляду за виконанням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, юридичними особами та громадянами встановлених Конституцією РФ [1], федеральними конституційними законами, федеральними законами та іншими нормативними правовими актами загальнообов'язкових правил поведінки; 2) видача органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами дозволів (ліцензій) на здійснення певного виду діяльності та (або) конкретних дій юридичним особам і громадянам; 3) реєстрація актів, документів, прав, об'єктів , а також видання індивідуальних правових актів. Федеральне агентство є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює у встановленій сфері діяльності функції з надання державних послуг, з управління державним майном та правозастосовні функції, за винятком функцій з контролю та нагляду. При цьому під функціями з надання державних послуг розуміється надання федеральними органами виконавчої влади безпосередньо або через підвідомчі їм федеральні державні установи або інші організації безоплатно або за регульованими органами державної влади цінами послуг громадянам та організаціям у сфері освіти, охорони здоров'я, соціального захисту населення і в інших областях , встановлених федеральними законами. Під функціями з управління державним майном розуміється здійснення повноважень власника щодо федерального майна, у тому числі переданого федеральним державним унітарним підприємствам, федеральним казенним підприємствам і державним установам, підвідомчим федеральному агентству, а також управління знаходяться у федеральній власності акціями відкритих акціонерних товариств.
Федеральне агентство очолює керівник (директор) федерального агентства. Федеральне агентство може мати статус колегіального органу. Федеральне агентство у межах своєї компетенції видає індивідуальні правові акти на основі та на виконання законодавства РФ, актів і доручень Президента РФ, Голови Уряду РФ і федерального міністерства, здійснює координацію і контроль діяльності федерального агентства.
На даний момент Уряд РФ прийняв постанови з питань діяльності новостворених і перетворених федеральних органів виконавчої влади, визначив кількість заступників керівників та структурних підрозділів міністерств, служб і агентств, що дозволяє сформувати компактний корпус відповідальних керівників виконавчої влади на федеральному рівні, персонально відповідають за всі сфери державного регулювання. Слід зауважити, що положення про федеральних органах виконавчої влади, керівництво діяльністю яких здійснює Уряд РФ, затверджуються Урядом РФ.
Основним структурним підрозділом федерального органу виконавчої влади стає департамент, наділений певним колом самостійних повноважень. У цілому, структура центрального апарату федерального органу виконавчої влади включає в себе керівництво (керівника та його заступників) федерального органу виконавчої влади, помічників (радників) керівника та структурні підрозділи за основними напрямками діяльності - департаменти у федеральних міністерствах або управління у федеральних службах і федеральних агентствах . У департаментах (управліннях) федерального органу виконавчої влади утворюються відділи. Структурними підрозділами територіального органу федерального органу виконавчої влади є відділи.
Загальні правила організації роботи у встановленій сфері діяльності і внутрішню організацію федеральних міністерств, служб і агентств визначені в регламентах даних органів виконавчої влади, адміністративних регламентах виконання державних функцій, адміністративних регламентах надання державних послуг та посадових регламентах цивільних державних службовців федерального органу виконавчої. При цьому автор вважає за необхідне звернути особливу увагу на реалізацію сьогодні комплексу заходів у галузі впровадження в діяльність органів виконавчої влади принципів і процедур управління за результатами, стандартів державних і муніципальних послуг та розробку та впровадження адміністративних та електронних адміністративних регламентів.
Список використаних джерел
Конституція Російської Федерації / / УПС «Гарант» 1.10.2007г.;
Федеральний конституційний закон N 2-ФКЗ від 17 грудня 1997р. "Про Уряді Російської Федерації" / / УПС «Гарант» 1.10.2007г.;
Бюджетний кодекс Російської Федерації N 145-ФЗ від 31 липня 1998р. / / УПС «Гарант» 1.10.2007г.;
Федеральний закон N 79-ФЗ від 27 липня 2004р. "Про державну цивільну службу Російської Федерації" / / УПС «Гарант» 1.10.2007г.;
Федеральний закон N 58-ФЗ від 27 травня 2003р. "Про систему державної служби Російської Федерації" / / УПС «Гарант» 1.10.2007г.;
Указ Президента РФ N 1013 від 7 серпня 2004р. "Питання Федеральної служби охорони Російської Федерації" / / УПС «Гарант» 1.10.2007г.;
Указ Президента РФ N 649 від 20 травня 2004р. "Питання структури федеральних органів виконавчої влади" / / УПС «Гарант» 1.10.2007г.;
Указ Президента РФ N 314 від 9 березня 2004р. "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади" / / УПС «Гарант» 1.10.2007г.;
Указ Президента РФ N 1444 від 7 серпня 2000р. "Питання Управління справами Президента Російської Федерації" / / УПС «Гарант» 1.10.2007г.;
Послання Президента РФ Федеральним Зборам РФ від 25 квітня 2005р. / / УПС «Гарант» 1.10.2007г.;
Бюджетне послання Президента РФ Федеральним Зборам РФ від 24 травня 2005р. "Про бюджетну політику в 2006 році" / / УПС «Гарант» 1.10.2007г.;
Послання Президента РФ В. В. Путіна Федеральним Зборам Російської Федерації від 18 квітня 2002р. / / УПС «Гарант» 1.10.2007г.;
Постанова Уряду РФ N 679 від 11 листопада 2005р. "Про порядок розробки та затвердження адміністративних регламентів виконання державних функцій і адміністративних регламентів надання державних послуг" / / УПС «Гарант» 1.10.2007г.;
Постанова Уряду РФ N 452 від 28 липня 2005р. N 452 "Про Типове регламенті внутрішньої організації федеральних органів виконавчої влади" / / УПС «Гарант» 1.10.2007г.;
Постанова Уряду РФ N 30 від 19 січня 2005р. "Про Типове регламенті взаємодії федеральних органів виконавчої влади" / / УПС «Гарант» 1.10.2007г.;
Постанова Уряду РФ N 331 від 30 червня 2004р. "Про затвердження Положення про Федеральної антимонопольної службу" / / УПС «Гарант» 1.10.2007г.;
Постанова Уряду РФ N 316 від 28 червня 2004р. "Про затвердження Положення про Федеральному агентстві з атомної енергії" / / УПС «Гарант» 1.10.2007г.;
Постанова Уряду РФ N 1009 від 13 серпня 1997р. "Про затвердження Правил підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації" / / УПС «Гарант» 1.10.2007г.;
Наказ Міністерства регіонального розвитку РФ N 11 від 19 лютого 2007р. "Про затвердження Плану заходів Міністерства регіонального розвитку Російської Федерації щодо реалізації у 2007 році основних положень Програми соціально-економічного розвитку Російської Федерації на середньострокову перспективу (2006-2008 роки)" / / УПС «Гарант» 1.10.2007г.;
Наказ Міністерства регіонального розвитку РФ, Міністерства культури і масових комунікацій РФ, Міністерства освіти і науки РФ, МЗС РФ, МВС РФ, Мін'юсту РФ, Мінекономрозвитку РФ і МПР РФ N 97/573/325/5100/638/259/145/183 від 14 серпня 2006 р.. "Про міжвідомчу комісію по взаємодії з національними громадськими об'єднаннями" / / УПС «Гарант» 1.10.2007г.;
Програма соціально-економічного розвитку Російської Федерації на середньострокову перспективу (2006 - 2008 року) (затв. розпорядженням Уряду РФ від 19 січня 2006 р. N 38-р) / / УПС «Гарант» 1.10.2007г.;
Адміністративна реформа в Росії: Політико-правове та управлінське вимір / Відп. ред. Н. Старилов. Воронеж: Изд-во Воронеж, держ. ун-ту, 2004р. - 225с.;
Атаманчук Г.В. Теорія державного управління. М.: Омега-Л, 2005р. - 584с.;
Виконавча влада в Росії. Історія та сучасність, проблеми та перспективи розвитку. До 80-річчя Інституту держави і права РАН / Автономов А.С., Бачило І.Л., Бондаренко О.А., Гришковець А.А., і ін; Відп. ред.: Хаманева Н.Ю. - М.: Нова правова культура, 2004р. - 568 c.;
Пікулькін А.В. Система державного управління: Підручник для вузів. - 4-е вид., Перераб. і доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007р. - 639 с.;
Основні проблеми перехідного етапу. - Адміністративна відповідальність: Питання теорії і практики / Відп. ред. Н. Ю. Хаманева. М.: ІДП РАН. 2004р. - С.273-277;
Старилов Ю.М. Адміністративне право. М. МАУП, 2003р. - 538с.;
Тихомиров Ю.А. Адміністративне право та процес: Повний курс. 2-е вид., Доп. і переробці. - М., 2005р. - 609с.;
Адміністративна система Росії і адміністративна реформа: Круглий стіл / / Вітчизняні записки, 2004р., N 2 - с.134-150;
Макарова Т. Б. Категоріальний аналіз поняття «Адміністративно-правовий статус органів виконавчої влади». / / Державна влада і МСУ. 2006р., № 6 - с.35-38.;
Старовойтова А.А. До питання про співвідношення видів правого регулювання організації та діяльності органів виконавчої влади. / / Історія держави і права. 2005р., № 1 - с.55-57.;
Турілкін О. Система адміністративного управління в Росії: / / Державна служба. 2004р. № 1 - с.28-32.;
Додаток А
Перелік найменувань федеральних міністерств, служб і відомств
I. Федеральні міністерства, федеральні служби й федеральні агентства, керівництво діяльністю яких здійснює Президент РФ, федеральні служби й федеральні агентства, підвідомчі цим федеральним міністерствам
Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації.
Федеральна міграційна служба.
Міністерство Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих.
Міністерство закордонних справ Російської Федерації.
Міністерство оборони Російської Федерації.
Федеральна служба з військово-технічного співробітництва.
Федеральна служба з оборонним замовленням.
Федеральна служба з технічного та експортного контролю.
Федеральне агентство спеціального будівництва.
Міністерство юстиції Російської Федерації.
Федеральна служба виконання покарань.
Федеральна реєстраційна служба.
Федеральна служба судових приставів.
Державна фельд'єгерська служба Російської Федерації (федеральна служба).
Служба зовнішньої розвідки Російської Федерації (федеральна служба).
Федеральна служба безпеки Російської Федерації (федеральна служба).
Федеральна служба Російської Федерації з контролю за обігом наркотиків (федеральна служба).
Федеральна служба охорони Російської Федерації (федеральна служба).
Головне управління спеціальних програм Президента Російської Федерації (федеральне агентство).
Управління справами Президента Російської Федерації (федеральне агентство).
II. Федеральні міністерства, керівництво якими здійснює Уряд Російської Федерації, федеральні служби й федеральні агентства, підвідомчі цим федеральним міністерствам.
Міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації.
Федеральна служба з нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини.
Федеральна служба з нагляду у сфері охорони здоров'я і соціального розвитку.
Федеральна служба з праці та зайнятості.
Федеральне агентство з охорони здоров'я і соціальному розвитку.
Федеральне медико-біологічне агентство.
Федеральне агентство з високотехнологічної медичної допомоги.
Міністерство культури і масових комунікацій Російської Федерації.
Федеральне архівне агентство.
Федеральне агентство з культури та кінематографії.
Федеральне агентство з друку і масових комунікацій.
Міністерство освіти і науки Російської Федерації.
Федеральна служба з інтелектуальної власності, патентам і товарним знакам.
Федеральна служба з нагляду у сфері освіти і науки.
Федеральне агентство з науки та інновацій.
Федеральне агентство з освіти.
Міністерство природних ресурсів Російської Федерації.
Федеральна служба з нагляду у сфері природокористування.
Федеральне агентство водних ресурсів.
Федеральне агентство лісового господарства.
Федеральне агентство з надрокористування.
Міністерство промисловості та енергетики Російської Федерації.
Федеральне агентство по промисловості.
Федеральне агентство з технічного регулювання і метрології.
Федеральне агентство з енергетики.
Міністерство регіонального розвитку Російської Федерації.
Федеральне агентство по будівництву і ЖКГ.
Міністерство сільського господарства Російської Федерації.
Федеральна служба з ветеринарного і фітосанітарного нагляду.
Федеральне агентство по рибальству.
Міністерство транспорту Російської Федерації.
Федеральна служба з нагляду у сфері транспорту.
Федеральне агентство повітряного транспорту.
Федеральне дорожнє агентство.
Федеральне агентство залізничного транспорту.
Федеральне агентство морського і річкового транспорту.
Федеральне агентство геодезії і картографії.
Міністерство інформаційних технологій і зв'язку Російської Федерації.
Федеральне агентство з інформаційних технологій.
Федеральне агентство зв'язку.
Міністерство фінансів Російської Федерації.
Федеральна податкова служба.
Федеральна служба страхового нагляду.
Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду.
Федеральна служба з фінансового моніторингу.
Федеральне казначейство (федеральна служба).
Міністерство економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації.
Федеральне агентство з державним резервам.
Федеральне агентство кадастру об'єктів нерухомості.
Федеральне агентство з управління федеральним майном.
Федеральне агентство з управління особливими економічними зонами.
III. Федеральні служби та федеральні агентства, керівництво якими здійснює Уряд Російської Федерації.
Федеральна антимонопольна служба.
Федеральна аеронавігаційна служба.
Федеральна служба по тарифах.
Федеральна служба з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища.
Федеральна служба державної статистики.
Федеральна служба з фінансових ринків.
Федеральна служба з екологічного, технологічного і атомного нагляду.
Федеральна митна служба.
Федеральна служба з нагляду у сфері масових комунікацій, зв'язку та охорони культурної спадщини.
Федеральне агентство з атомної енергії.
Федеральное космическое агентство.
Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств.
Федеральное агентство по туризму.
Федеральное агентство по физической культуре и спорту.