Зміст
Введення
1. Поняття, функції та система міжнародних стандартів у галузі прав людини
2. Основні міжнародні норми і стандарти щодо забезпечення прав і свобод людини
2.1 Статут ООН, як основа співробітництва держав у сфері забезпечення прав людини
2.2 Загальна декларація прав людини
2.3 Міжнародний пакт про економічні, соціальні та культурні права, Пакт про громадянські і політичні права
3. Кодекс поведінки посадових осіб з підтримання правопорядку
Висновок
Список літератури
Введення
Система міжнародного співробітництва складалася протягом тривалого періоду часу і обумовлювалась всім ходом історичного розвитку суспільства. Науково-технічний прогрес і інтеграційні процеси XX століття виявили дві протилежні тенденції - з одного боку, бажання розвиватися в рамках суверенної держави, з іншого, неможливість домогтися цього без широкого співробітництва з іншими незалежними державами. Ця дилема стала рішучим фактором для створення такої форми взаємодії, як міжнародний захист прав і свобод людини. Необхідність такого захисту була усвідомлена громадськістю вже на ранніх етапах розвитку суспільства. Ще на початку XIX століття прогресивними державними діячами і вченими робилися зусилля з розробки міжнародно-значущих документів щодо захисту прав і свобод людини, зокрема був прийнятий Великий трактат 1815 по забороні работоргівлі, а в 1864 році вийшла в світ Женевська Конвенція про захист поранених і хворих під час війни. Однак найбільш активним періодом прийняття міжнародним співтовариством взаємних угод є початок XX століття, тобто поява проблеми запобігання світових воєн і встановлення миру.
У сучасному світі проблеми захисту прав людини виходять далеко за межі ведення окремої держави. Сформувалися і отримали загальне визнання міжнародні норми і принципи в галузі прав людини, що є стандартом, до досягнення якого повинні прагнути усі держави. Ці норми і принципи містяться в найважливіших міжнародно-правових документах в галузі прав людини.
1. Поняття, функції та система міжнародних стандартів у галузі прав людини
В даний час міжнародне співтовариство визнає як міжнародних стандартів сукупність прийнятих і закріплених на міжнародному рівні документів, процедур і організацій, які у своїй діяльності керуються принципом поваги прав людини і зобов'язанням держав не тільки представляти особам певні права, але і не зазіхати на них.
Пройшовши послідовні етапи свого розвитку, сучасні стандарти в галузі прав і свобод людини, закріплені в міжнародно-правових документах та у внутрішньодержавному законодавстві складають систему цивільних прав: політичних, соціальних, економічних, культурних прав.
Політичні права - це свобода громадян брати участь в управлінні справами держави, формувати органи державної влади та самоврядування і брати участь у їх діяльності і т.п.
Економічні права у своїй основі пов'язані з правом власності, вони охоплюють свободу людської діяльності у сфері виробництва, обміну, розподілу і споживання товарів і послуг.
Соціальні права зачіпають область найманої праці (свобода укладення трудових договорів, право на відпочинок, на допомогу з безробіття) і пов'язані з "вкладеннями в людину" з боку держави у сферах охорони здоров'я, освіти, пенсійного забезпечення.
Культурні права - це свобода доступу до духовних і матеріальних цінностей, створеним людським співтовариством, можливість реального прилучення до них.
У другій половині XX ст. з'явилася нова група прав - екологічних, викликана до життя протиріччями науково - технічної революції і проблемою виживання людства як біологічного виду (використання атомної енергії, розвиток хімічної промисловості, розробка природних ресурсів новою технікою і т.д.).
В основі міжнародних угод та конвенцій з питань, що належать до прав людини, знаходяться такі основоположні і загальновизнані принципи, як повага суверенітету держав і неприпустимість втручання у їхні внутрішні справи, самовизначення народів і націй, рівноправність всіх людей і заборона дискримінації, рівність прав чоловіків і жінок , а також принцип, згідно з яким певні фундаментальні права і свободи повинні дотримуватися в будь-якій ситуації, включаючи збройні конфлікти. У ряді конвенцій закріплений принцип відповідальності за злочинні порушення прав людини.
Норми з прав людини формуються в основному шляхом укладання багатосторонніх міжнародних договорів. Двосторонні договори є лише етапом на шляху становлення цієї галузі права.
Ратифікація міжнародних договорів тягне за собою важливі правові наслідки - вони набувають характер норм прямої дії і стають загальнообов'язковими для виконання як юридичними, так і фізичними особами. У преамбулі Федерального закону «Про міжнародні договори Російської Федерації» зазначається:
1. Міжнародні договори є істотним елементом стабільності міжнародного правопорядку і відносин Росії з закордонними країнами.
2. Російська держава виступає за неухильне дотримання договірних і звичайних норм, підтверджує свою прихильність основоположного принципу міжнародного права - принципу добровільного виконання міжнародних зобов'язань.
Функцією міжнародних стандартів стало визначення переліку основних прав і свобод, обов'язкових для всіх держав - учасників Пактів і інших конвенцій, формулювання змісту цих прав для відтворення їх в конституціях та інших державних документах, встановлення зобов'язань держав щодо забезпечення прав і прийняття реальних гарантій щодо їх забезпечення, фінансування умов користування правами і свободами, сполученими з законними обмеженнями та заборонами. Згідно з міжнародним законодавством всі особи проживають в державах - учасницях пактів, а також на території знаходиться за юрисдикцією цих держав можуть користуватися правами, передбаченими пактами без всяких обмежень.
Систему міжнародних стандартів у галузі прав людини складають два види норм міжнародного права:
1) загальновизнані принципи і норми міжнародного права, що складаються в практиці держав і визнані ними як юридично обов'язкових.
2) міжнародні договори між державами, які поряд з конституцією країни, її законами можуть регулювати відносини в галузі прав людини.
З точки зору предмета правового регулювання міжнародні договори про права людини можна розділити на два види:
а) багатосторонні - основоположні документи, що закріплюють основні принципи, базові положення, керуючись якими держави будують своє внутрішнє законодавство у зазначеній галузі;
б) двосторонні - регулюючі певні міждержавні взаємини в галузі прав людини, наприклад договори про подвійне громадянство.
Починаючи з моменту прийняття цього документа, держави намагаються конкретизувати існуючу нормативно-правову базу у даній сфері.
Статут ООН, не конкретизуючи поняття прав людини, тим не менше містить кілька принципів, певною мірою цьому сприяють.
2. Основні міжнародні норми і стандарти щодо забезпечення прав і свобод людини
2.1 Статут ООН, як основа співробітництва держав у сфері забезпечення прав людини
Статут ООН став першим в історії міжнародних відносин багатостороннім договором, який заклав основи широкого розвитку співробітництва держав з прав людини. Статут ООН, не конкретизуючи поняття прав людини, тим не менш, містить кілька принципів, певною мірою цьому сприяють. Він зобов'язує держави розвивати міжнародне співробітництво з метою сприяння «загальній повазі і дотриманню прав людини та основних свобод для всіх, незалежно від раси, статі, мови і релігії». Таким чином, Статут ООН покладає на держави юридичне зобов'язання дотримуватися основних прав і свободи людини, не допускаючи при цьому дискримінації.
Положення Статуту ООН у галузі прав людини поклали початок створенню міжнародно-правової бази у цій сфері та закріплення їх у національному законодавстві держав.
У Статуті ООН закріплені принципи, на підставі яких в наступних документах і були сформульовані міжнародно-правові стандарти у галузі прав людини. Під такими стандартами розуміються, перш за все, міжнародно-правові зобов'язання, що розвивають і конкретизують принципи поваги прав людини. Це зобов'язання держав не тільки надавати особам, які знаходяться під їх юрисдикцією, будь-які певні права і свободи, але і не зазіхати на їхні права (наприклад, не допускати національної та іншої дискримінації, застосування тортур).
Всі норми і принципи міжнародного права в галузі прав людини носять загальний характер. Це означає, що права і свободи громадян підлягають обов'язковому дотриманню у всіх державах і діють відносно всіх осіб без будь-якої дискримінації.
Метою вироблення міжнародних стандартів у цій області є не уніфікація національного законодавства, а розробка стандартів, які служили б своєрідною відправною точкою для вироблення державами власного національного законодавства, що стосується прав людини.
Безпосередня регламентація прав і свобод громадян, гарантій їх захисту як і раніше залишається внутрішньою справою кожної держави, тим більше що обов'язки держав у цій галузі в Статуті ООН виражені в самій загальній формі.
2.2 Загальна декларація прав людини
Першим міжнародним універсальним документом прийнятим Генеральною Асамблеєю ООН 10.12.1948 року була Загальна декларація прав людини, до виконання якого повинні прагнути усі держави і народи.
У статті 1 Декларації був сформульований основний постулат: «Всі люди народжуються вільними і рівними у своїй гідності та правах». Стаття 2 підтверджує, що «кожна людина повинна мати всі права і всі свободи, проголошені цією Декларацією, без будь-якої різниці, як то, незалежно від раси, кольору шкіри, статі, релігії, мови, політичних та інших переконань, національного і соціального походження ...».
Однак декларація носить лише рекомендаційний характер, оскільки не була міжнародним договором. Крім проголошення загальнолюдських цінностей у галузі прав людини, Загальна декларація вперше закріпила конкретний перелік основних прав і свобод людини, які підлягають обов'язковому дотримання та захисту усіма державами без виключення. При цьому Декларація виходить з теорії природного права, відповідно до якої людина представляє собою самостійну цінність. Затвердивши принцип рівності та поваги прав і свобод людини незалежно від раси, статі, мови, Декларація проголосила в якості вищої цінності право на життя, свободу, особисту недоторканність. У Декларації спеціально обумовлюються положення, що гарантують вільне волевиявлення, визнання права людини на свободу думок, совісті, участь в управлінні своєю країною безпосередньо або через посередників, вільно обраних представників.
Оголошуючи в якості вищого блага людське життя, Декларація закликає владу не вчиняти дій, які шкодять здоров'ю і свободи людини. Зокрема засуджується довільний арешт, затримання або зникнення громадянина, необгрунтоване втручання в його особисте або сімейне життя, посягання на недоторканність житла, таємницю кореспонденції, обмеження свободи пересування в межах кожної держави.
Декларація стала основою для подальшої розробки ряду міжнародних правових актів у галузі прав і свобод людини: міжнародних пактів про права людини (1966р.); Європейської конвенції про захист прав людини та основних свобод (1950г.) і ін
Остання, має особливе значення для Російської Федерації, яка ставши членом Ради Європи, взяла на себе зобов'язання відповідати закріпленим у Конвенції стандартам.
Найважливішим перевагою цього документа є те, що, по-перше, вона увібрала в себе практично всі норми, що стосуються особистих прав людини, що містяться в документах універсального характеру, деталізувала їх і передбачила юридичні механізми їх реалізації, обмежувальні заходи по відношенню до держави і влади. По-друге, вона окреслює певні межі діяльності держави, застерігає його органи від невиправданого втручання в сферу особистих прав і свобод людини від всевладдя та свавілля.
Крім того, на відміну від Загальної декларації, Європейська конвенція містить пройшов перевірку часом правовий механізм забезпечення дотримання прав людини, досить ефективну міжнародно-правову процедуру дій держав та окремих громадян щодо захисту своїх прав. Даний механізм включав Європейську комісію з прав людини і Європейський Суд з прав людини, об'єднані в 1998р. в єдиний орган - постійно діючий Європейський Суд з прав людини. Європейський Суд з прав людини наділений правом тлумачення Європейської конвенції і тим самим створює прецедентне право, розвиваючи вже визнані стандарти в галузі прав людини.
2.3 Міжнародний пакт про економічні, соціальні та культурні права, Пакт про громадянські і політичні права
У 70-ті роки минулого століття, комісія з прав людини розробила два найважливіших документа: Міжнародний пакт про економічні, соціальні та культурні права (1973р.) та Міжнародний пакт про громадянські і політичні права (1976 р.) Обидва цих пакту вступили в силу лише через 10 років після того, як Генеральна Асамблея відкрила їх для підписання, ратифікації і приєднання.
У Міжнародному пакті про економічні, соціальні та культурні права робиться серйозне попередження про те, що жоден його положення не може трактуватися так, ніби якась група чи якась особа має право зайнятися якої б то не було діяльністю або чинити будь-які не було дії, спрямовані на знищення будь-яких прав чи свобод, визнаних у цьому Пакті, або обмежують їх у більшій мірі, ніж передбачено в цьому документі. У Пакті закріплюються право людини на працю (ст. 6), право кожного на сприятливі і справедливі умови праці (ст. 7), право на соціальне забезпечення, включаючи соціальне страхування (ст. 9), право кожного на гідний рівень життя (ст. 11), освіту (ст. 13) та ін
У процесі розробки Пакту виявилося негативне ставлення багатьох західних країн до соціально-економічних прав. Це виразилося, зокрема, в положеннях Пакту, що відносяться до його імплементації.
Довгі роки деякі західні країни заперечували юридичну обов'язковість положень Пакту про економічні, соціальні та культурні права. Так, у 1986 році Державний департамент США направив ноту своїм дипломатичним і консульським представникам за кордоном, в якій запропонував їм виключити з експонованих щорічно доповідей про права людини в країнах перебування розділ, що має назву «Економічна, соціальна і культурна ситуація». У цій ноті, зокрема, зазначалося, що США «дотримуються погляду», згідно з яким економічні та соціальні права є побажаннями, а не юридичними зобов'язаннями. Тому вони не включаються в поняття «міжнародно-визнані права людини».
В останні роки змінилася позиція як США, так і багатьох інших країн, які стали визнавати юридичну обов'язковість положень Пакту про економічні, соціальні та культурні права.
В даний час міжнародним співтовариством вже визнані наступні положення Пакту:
1. Всі права і свободи людини, включаючи соціально-економічні права нероздільні і взаємопов'язані і утворюють невід'ємну частину міжнародного права.
2. Пакт накладає юридичні зобов'язання на учасників. Держави-учасники повинні негайно вжити всіх необхідних заходів включаючи законодавчі та адміністративні для здійснення прав, закріплених у цьому міжнародному договорі. Більш того, повинно бути передбачено право кожного на судовий захист соціально-економічних прав.
3. Держави - учасники Пакту незалежно від рівня економічного розвитку зобов'язані забезпечити соціально-економічні та культурні права для всіх, хоча б у мінімальному ступені.
Новий підхід знайшов відображення в Підсумковому документі Всесвітньої конференції з прав людини, що відбулася у Відні в 1993р.
Зараз практично загальне визнання з боку держав - членів ООН отримало положення Пакту про те, що «ідеал вільної людської особистості, вільної від страху і потреби, може бути здійснено, тільки якщо будуть створені такі умови, за яких кожен може користуватися своїми економічними, соціальними і культурними правами, так само як і своїми громадянськими і політичними правами »(преамбула).
Міжнародний пакт про громадянські і політичні права, схвалений Генеральною Асамблеєю ООН 16 грудня 1966р., Містить широкий перелік основних прав і свобод, які повинні бути надані кожною державою-учасницею всім особам, «які перебували в межах її території та під її юрисдикцією», без будь -яких відмінностей (п. 1 ст. 2). У цих цілях учасники Пакту взяли на себе зобов'язання прийняти законодавчі та інші заходи у відповідності зі своїми конституційними процедурами, «які можуть виявитися необхідними для здійснення прав, визнаних у Пакті» (п. 2 ст. 2). «Усі люди, - підкреслюється в Пакті, - рівні перед законом і мають право без усякої дискримінації на рівний захист закону» (ст. 26). У Пакті спеціально визнається право осіб, які належать до етнічних, релігійних і мовних меншин, користуватися «своєю культурою, сповідувати свою релігію і виконувати її обряди, а також користуватися рідною мовою» (ст. 27).
Пакт про громадянські і політичні права закріпив принцип сучасного міжнародного права, згідно з яким певні фундаментальні права і свободи повинні дотримуватися в будь-якій ситуації, включаючи періоди збройних конфліктів.
Всі ці права, як і багато інших, закріплені в Пакті, в даний час набули характеру «jus cogens» (незаперечне право) і повинні дотримуватися всіма державами світу, незалежно від того, чи є вони учасниками Пакту.
У наступні роки робота по створенню та вдосконаленню міжнародних документів щодо захисту прав і свобод людини продовжилася. Була прийнята Конвенція про ліквідацію всіх форм дискримінації проти жінок (1981 р.), Конвенція проти тортур та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують видів поводження чи покарання (1987 р.), Другий факультативний протокол до Міжнародного Пакту про громадянські і політичні права, метою якого ставилася скасування смертної кари та ін У всіх зазначених документах проголошується як вищої цінності рівність людей між собою, містяться зобов'язання держав щодо реалізації положень зазначених документів.
3. Кодекс поведінки посадових осіб з підтримання правопорядку
17 грудня 1979 Генеральна Асамблея ООН прийняла Кодекс поведінки посадових осіб з підтримання правопорядку, який міжнародним співтовариством по праву віднесений до категорії Міжнародних стандартів. Закладені в ньому положення щодо забезпечення та захисту прав людини не мають обов'язкової сили і носять декларативний характер. Але вони в значній мірі впливають на практичну діяльність поліцейських. У своїй роботі Берекашвілі Л.Ш. і Ігнатов В.П формулюють 10 принципів, що випливають з Кодексу поведінки посадових осіб з підтримання правопорядку якими можуть керуватися поліцейські будь-якої країни:
Особливу увагу слід звертати потенційно вразливим групам населення (діти, люди похилого віку, біженці, переселенці, жертви работоргівлі, представники національних меншин).
Якщо поліцейський спілкується з жертвами злочинів, то необхідно проявляти співчуття, повага, особливу увагу приділяти їх безпеки та приватного життя.
Якщо необхідно застосувати силу, то це повинно бути зроблено відповідно до закону і в мінімально необхідного ступеня, що випливає з обстановки.
Уникати використання сили при мирних ходах, мітингах і т.п.
Вогнепальна зброя застосовувати тільки для захисту життя поліцейських та інших осіб.
Арешт або затримання можна проводити тільки за наявності достатніх підстав відповідно до закону.
Всім затриманим та заарештованим необхідно забезпечити можливість негайно повідомити сім'ї про їх місце знаходження, запросити адвоката і скористатися медичною допомогою.
З затриманими та заарештованими потрібно звертатися гуманно. Не заподіювати, не підбурювати і не допускати будь-яких актів катувань чи жорстокості.
Поліцейський має право не виконувати незаконні накази, інакше зазнає юридичну відповідальність
Якщо поліцейському стали відомі порушення, зазначені в попередніх стандартах, він зобов'язаний доповісти вищому начальнику.
Важливе значення для формування і розвитку професійної етики в галузі розслідування злочинів і здійснення правосуддя в даний час також грають Керівні принципи для ефективного здійснення Кодексу поведінки посадових осіб з підтримання правопорядку (прийняті Економічним і Соціальним Радою ООН 24 травня 1989р.), Міжнародний кодекс поведінки державних посадових осіб (прийнятий Генеральною Асамблеєю ООН 12 грудня 1996р.), Європейський кодекс поліцейської етики (прийнято Комітетом міністрів Ради Європи 19 вересня 2001р.).
Висновок
Наведені вище міжнародні правові документи мають різну юридичну силу. Одні носять характер декларацій, а їх норми служать лише в якості рекомендацій, наприклад «Загальна Декларація прав і свобод людини». Інші є міжнародними договорами, тобто обов'язковими нормами поведінки для держав, які ратифікували ці договори, наприклад, Міжнародний пакт про культурні, громадянські та політичні права, але в будь-якому випадку ці основоположні документи прийнято вважати міжнародними стандартами, джерелами створення нових правових норм. Саме в них закладено концептуальні основи зародження та формування правової системи - права прав громадян.
Спонукальним мотивом для використання в якості міжнародних стандартів наведених вище документів з'явилося не тільки необхідність і прагнення країн розвивати свою правову систему відповідно до сучасних тенденцій, але й офіційна позиція Організації Об'єднаних націй. Комісія з прав людини прийняла в 1946 році рішення, згідно з яким Білль з прав людини повинен складатися з трьох документів: Декларації прав людини, пакту про права людини, і Заходів щодо імплементації Пакту про права людини в законодавства зацікавлених країн. При цьому комісія виходила з того, що декларація повинна залишатися рекомендацією Генеральної Асамблеї, а Пакт - міжнародно-правовим договором, що містить конкретні зобов'язання держав.
В даний час перед практикою встав актуальне питання про надання, розглянутим вище основоположним нормативним актам, більшої ефективності та універсальності. Це пояснюється тим, що багато держав не бажають зв'язувати себе зайвими зобов'язаннями. Так до цих пір в ряді Пактів не беруть участь навіть постійні члени Ради Безпеки ООН, у тому числі і США.
Важливою проблемою, яка не знайшла поки остаточного рішення є встановлення реального співвідношення міжнародного і внутрішньодержавного права. Питання полягає в тому, що рівень соціально-економічного розвитку держав і стабільність їх політичних інститутів і структур аж ніяк не однакові. Тому для виключення колізій між загальноприйнятими міжнародними стандартами і внутрішньодержавним правом необхідно знайти модель, яка забезпечує примат міжнародних правових норм над внутрішньодержавними в процесі їх застосування судами, державними установами і організаціями, комерційними структурами та фізичними особами.
Незважаючи на ці труднощі, міжнародні стандарти отримують все більше визнання держав. Роль міжнародних стандартів у захисті прав і свобод людини добре проглядається зокрема при аналізі Конституції Російської Федерації, закріпила положення про те, що за відсутності відповідної норми в міжнародному законодавстві необхідно керуватися загальновизнаними нормами і принципами міжнародного права. Судова практика підтримала цю пропозицію, що означає визнання фактичного і юридичного пріоритету міжнародних норм над національними. Зусилля, спрямовані на приведення внутрішнього законодавства РФ у відповідність до вимог міжнародних стандартів, докладають і законодавчі органи Російської Федерації.
Список літератури
Загальна декларація прав людини / Міжнародне право в документах: Збірник документів. / Укл. Н.Г. Блатова. - М., 1982.
Пакт про громадянські і політичні права. - Міжнародне публічне право. Збірник документів. Т. 1 .- М.: БЕК, 1996.
Пакт про економічні, соціальні та культурні права. - Міжнародне публічне право. Збірник документів. Т. 1 .- М.: БЕК, 1996.
Статут Організації об'єднаних націй від 26 червня 1945 року. Чинне міжнародне право. Т. 1 .- М.: Московський незалежний інститут міжнародного права, 1996.
Берекашвілі Л.Ш., Ігнатов В.П. Забезпечення прав і свобод людини правоохоронними органами Російської Федерації: Навчальний посібник. - М.: Изд-во «Щит-М», 2009.
Колосов Ю.М., Кузнєцов В.І. Міжнародне право. / М., 1994.
Загальна теорія прав людини. Керівник авторського колективу і відповідальний редактор доктор юридичних наук Є.А. Лукашова. - М.: Видавництво НОРМА, 1996.
Кримінальний процес: Підручник для студентів вузів, які навчаються за спеціальністю «Юриспруденція» / За ред. В.П. Божьев. 3-тє вид., Испр. і доп. - М.: Спарк, 2002.