Міжнародно-правове співробітництво з профілактики наркоманії та наркозлочинності Кримінально-правова характеристика

МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ

Білгородський ЮРИДИЧНИЙ ІНСТИТУТ

Кафедра кримінального права, кримінології

Основи профілактики наркоманії та наркозлочинності

Л Е К Ц І Я

за темою № 4: «Кримінологічна профілактика злочинів,

пов'язаних з незаконним обігом наркотиків »

Час: 2 години

Автор:

старший викладач

кафедри кримінального права,

кримінології

підполковник міліції

Михайлова І.А.

Лекція обговорена і схвалена на засіданні кафедри

6 березня 2006

Протокол № 7.

Білгород - 2006

Цілі лекції

Навчальна: дати теоретичні знання з питань кримінологічної профілактики злочинів, пов'язаних з незаконним обігом наркотиків.

Виховна: виробити у слухачів почуття високої відповідальності як майбутніх фахівців правоохоронних органів у сфері протидії незаконному обігу наркотиків.

Розвиваюча: сформувати у слухачів прагнення до самостійного вивчення основ кримінологічної профілактики злочинів, пов'язаних з незаконним обігом наркотиків.

Час: 2 години.

План лекції	Сторінки
Вступна частина.	4
Навчальні питання:
1. Кримінально-правова характеристика злочинів у сфері обігу наркотичних засобів та психотропних речовин.	6
2. Поняття злочинності у сфері НОН, її основні детермінанти.	15
3. Рівень, структура, динаміка злочинів у сфері НОН.	24
4. Кримінологічна характеристика особи учасників злочинів у сфері НОН.	28
5. Профілактика злочинів у сфері НОН.	30
Заключна частина (підбиття підсумків).	36

Основна література

1. Кримінальний кодекс Російської Федерації. - М., 2006.

2. Федеральний закон № 11-ФЗ від 5 січня 2006 року «Про внесення змін до статті 228 Кримінального кодексу Російської Федерації і про визнання таким, що втратив силу абзацу другого статті 3 Федерального закону« Про внесення змін і доповнень до Кримінального кодексу Російської Федерації ».

3. Федеральний закон від 8 січня 1998 р. «Про наркотичні засоби і психотропні речовини» (з ізм. І доп. Згідно Федеральним законам від 25 липня 2002 р. № 116-ФЗ, від 10 січня 2003 р. № 15-ФЗ, від 30 червня 2003р. № 86-ФЗ).

4. Постанова Уряду Російської Федерації від 7 лютого 2006 р. № 76 «Про затвердження великого та особливо великого розмірів наркотичних засобів і психотропних речовин для цілей статей 228, 228.1 і 229 Кримінального кодексу Російської Федерації» / / Російська газета від 11 лютого 2006 року.

5. Постанова Уряду Російської Федерації від 3 вересня 2004 р. № 454 «Про заборону культивування на території Російської Федерації рослин, що містять наркотичні речовини» / / Російська газета від 7 вересня 2004 року.

6. Постанова Пленуму Верховного Суду РФ № 14 від 15 червня 2006 року «Про судову практику у справах про злочини, пов'язаних з наркотичними засобами, психотропними, сильнодіючими і отруйними речовинами».

7. Готчіна Л.В. Поняття і сутність соціальної профілактики наркотизму і наркозалежності у молодіжній сфері: навчальний посібник. - Білгород: Белю МВС Росії., 2005. - 56 с.

8. Миронов Р.Г. Наркоманія - реальна загроза національній безпеці / / Соціально-гуманітарні знання. 2005. № 3. С. 176-185.

Додаткова література

1. Нарконет. Інформаційний бюлетень координаційної антинаркотичної комісії при губернаторі Бєлгородської області. Випуск № 3 - Бєлгород, 2005.

3. Готчіна Л.В. Сучасний стан антинаркотичної попереджувальної діяльності в Білгородській області: аналітичний огляд. - Білгород: Белю МВС Росії, 2005. - 60 с.

4. Кретова Є.Є. Структура законодавства Російської Федерації, спрямованого на розвиток міжнародного співробітництва у сфері боротьби з незаконним обігом наркотиків. / / Російський слідчий. 2005. № 10. С. 21-23.

5. Гринько С. Незаконний обіг наркотиків та заходи боротьби з ним / / Закон і право. 2005. № 7. С. 15-17.

6. Смирнов В.П. Кваліфікація незаконного збуту наркотичних засобів в дрібних, великому або особливо великому розмірі / / Кримінальний процес. 2005. № 8. С. 8-13.

7. Огілец Н.І. Питання вдосконалення кримінально-правового регулювання відповідальності за дії, пов'язані з поширенням наркотиків / / Слідчий. 2005. № 8. С. 2-6.

ВСТУП

Проблема незаконного обігу наркотиків є виключно складною і багатогранною. В даний час в країні практично немає жодного населеного пункту, де б не було осіб, що зловживають наркотиками. Тенденція така, що найближчим часом Росія стане однією з найбільш наркозалежних держав, що несе в собі глобальну загрозу здоров'ю населення, економіці країни, правопорядку і безпеки держави. За відомостями директора Федеральної служби з контролю за обігом наркотиків Віктора Черкесова, число споживачів наркотиків у Росії сягнула 6 мільйонів чоловік, велика частина російських наркоманів - молодь.

Такі масштаби поширення наркоманії та наркотизму стали можливими не тільки з причини зростаючої активності споживачів і дрібних торговців, які займаються роздрібним продажем. Все набагато серйозніше і вагомішим. Маховик наркобізнесу розкручується за сприяння чи прямому потуранні влади всіх рівнів, неузгодженості діяльності державних, правоохоронних органів.

Наркотичні речовини є своєрідним і дуже вигідним для наркоділків товаром, який, на відміну від інших, не потребує спеціальної рекламі. Наркотики як би самі створюють собі ринок, створюючи навколо нього самоорганізуються дилерські мережі для геополітичного освоєння території Росії та прилеглих країн. Формується міцна і масштабна соціальна база для наркоманії. Наркоторгівля - це практична реалізація концепції багаторівневого маркетингу, де кожен наркоман сам стає активним продавцем. Щоб забезпечити собі рівень доходів, що дозволяє споживати наркотики, тільки один наркоман в нашій країні залучає до свої мережі 20 осіб. У розвинених країнах пропорція менше, так як там є більше можливостей і способів легально заробити ^1.

За останнє десятиліття кількість щорічно реєструються в Росії правопорушень, пов'язаних з наркотиками, зросла в 15 разів, кількість встановлених випадків торгівлі наркотиками - у 80 разів, а організованих злочинів у сфері наркотиків - майже в 6 разів. До 2001 року правоохоронними органами виявлялося до двохсот тисяч злочинів даної категорії. З незаконного обігу вилучалися до 50-60 тонн наркотичних засобів. Починаючи з 2001 року, спостерігається тенденція до зниження числа зареєстрованих правопорушень, пов'язаних з наркотиками.

У 2004 році виявлено 150 096 (-17,4% до АППГ) злочинів, пов'язаних з незаконним обігом наркотичних засобів і психотропних речовин. Проте негативні тенденції розвитку наркоситуації в країні як і раніше зберігаються ^2.

Негативний вплив надає і те, що в числі співробітників, які безпосередньо здійснюють протидію незаконному обігу наркотиків (як в органах ФСКН Росії, так і органах внутрішніх справ), різко знижена частка професійно грамотних і мають досвід роботи в даній сфері співробітників. Остаточно не відпрацьовано до теперішнього часу і механізм міжвідомчої взаємодії.

Питання 1. Кримінально-правова характеристика злочинів у сфері обігу наркотичних засобів та психотропних речовин

Державна політика у сфері обігу наркотиків і в області протидії їх незаконному обігу переслідує три основні завдання: встановлення суворого контролю за обігом наркотичних засобів, психотропних речовин; поступове скорочення числа хворих на наркоманію; скорочення кількості правопорушень, пов'язаних з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин.

Держава адекватно реагує на явища, що відбуваються в суспільстві. Вживаються цільові антинаркотичні програми, вдосконалюється структура органів державної влади, створюються спеціалізовані структури, покликані здійснювати боротьбу з незаконним обігом наркотичних засобів і психотропних речовин ^3. Правові основи державної політики у сфері обігу наркотичних засобів та психотропних речовин та протидії їх незаконному обігу закріплені у Федеральному законі від 8 січня 1998 року № 3-ФЗ «Про наркотичні засоби і психотропні речовини». У цьому Законі конкретизуються міжнародно-правові зобов'язання у зазначеній галузі і передбачається загальний порядок діяльності, пов'язаної з обігом зазначених засобів і речовин.

Важливим засобом реалізації державної політики у цій сфері є кримінальний закон. В основу побудови національного антинаркотичного законодавства, у тому числі кримінальної, у державах-членах Організації Об'єднаних Націй лягли: Єдина конвенція про наркотичні засоби (Нью-Йорк, 30 березня 1961 р.) з поправками, внесеними до неї згідно з Протоколом 1972 , Конвенція про психотропні речовини (Відень, 21 лютого 1971 р.) та Конвенція ООН про боротьбу проти незаконного обороту наркотичних засобів і психотропних речовин (Відень, 20 грудня 1988 р.). Ці основні правові документи, що визначають заходи контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, а також заходи протидії їх незаконному обігу, спонукала ООН прийняти нагальна потреба у комплексному підході, який би охоплював усі аспекти наркообігу.

Кримінальне законодавство в Російській Федерації, що є однією із сторін перерахованих конвенцій ООН, також будується на основі їх положень, особливо на положеннях Конвенції ООН про боротьбу проти незаконного обороту наркотичних засобів і психотропних речовин 1988 року. Зокрема, в даній Конвенції перераховані дії, пов'язані з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, які повинні бути визнані сторонами конвенції кримінальними злочинами ^4. При цьому названі Конвенції дозволяють сторонам вживати більш суворі або жорсткі заходи контролю, які передбачені в них , якщо, на думку сторони, такі заходи «необхідні або бажані для охорони народного здоров'я або благополуччя» (ст. 39 Єдиної конвенції 1961 р., ст. 23 Конвенції 1971 р. і ст. 24 Конвенції ООН 1988 р.).

Крім контролю відповідних речовин, метою Конвенції ООН 1988 року є сприяння співробітництву держав, щоб вони могли більш ефективно вирішувати різні проблеми боротьби з незаконним обігом відповідних засобів і речовин, що мають міжнародний характер. Тому в її нормах містяться описи правопорушень, які держави-сторони Конвенції можуть визнати кримінальним злочином відповідно до свого законодавства, а також рекомендації щодо санкцій за ці правопорушення.

Негативні тенденції розвитку наркотичної ситуації в нашій країні на сьогоднішній день в цілому свідчать про те, що застосовувані правоохоронними органами заходи протидії недостатньо результативні. Однією з основних причин такого становища було недосконалість законодавства, яке вимагало певного коригування і систематизації.

Так, одним з політичних рішень на державному рівні стало прийняття Федерального закону від 8 грудня 2003 р. «Про внесення змін і доповнень до Кримінального кодексу Російської Федерації» ^5, згідно з яким внесені суттєві зміни та доповнення до статті, безпосередньо пов'язані з обігом наркотичних засобів і психотропних речовин (ст. 228-234 КК РФ).

Зроблено поділ складів злочинів в окремі статті КК РФ. Удосконалено диспозиції складів злочинів та примітки до них. Диференційована відповідальність за вчинення злочинів, передбачених ст. 228-234 КК РФ ^6.

У порівнянні з раніше діючою формулюванням ст. 228 КК розширено предмет даного злочину за рахунок аналогів наркотичних засобів і психотропних речовин. Крім того, законодавець відмовився від мети збуту, традиційно виступала ознакою суб'єктивної сторони діянь у сфері незаконного обороту наркотичних засобів, з яким пов'язувалася більш сувора відповідальність. Відповідно до Федерального закону від 8 грудня 2003 р. № 162-ФЗ з раніше діяла редакції ст. 228 КК РФ була виведена відповідальність за дії з розповсюдження наркотичних засобів та психотропних речовин - їх збут і пересилання (ст. 228.1 КК РФ). Також трансформувалася в окрему норму і колишня ч. 5 ст. 228 КК РФ, де містилася відповідальність за порушення правил обігу відповідних засобів і речовин, а також речовин, інструментів і обладнання, що використовуються для їх виготовлення (ст. 228 ² КК РФ).

Тим часом російське законодавство в ряді випадків неадекватно зобов'язаннями, взятими на себе Російської Федерацій з Конвенції ООН 1988 року про боротьбу проти незаконного обороту наркотичних засобів і психотропних речовин, і не всі фактичні обставини, які Сторони Конвенції зобов'язані враховувати при здійсненні правосуддя в якості обтяжуючих, включені до Кримінального кодексу Російської Федерації. ⁷ Представляється, що в ході подальшого вдосконалення законодавства в сфері боротьби з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів перераховані невідповідності міжнародним правом будуть усунені.

Кримінальна відповідальність за злочини у сфері обігу наркотичних засобів та психотропних речовин передбачена в главі 25 КК РФ. Як видового об'єкта цієї групи злочинів виступає здоров'я населення та суспільна мораль. Безпосереднім об'єктом злочинів, пов'язаних з незаконним обігом наркотичних засобів або психотропних речовин, є суспільні відносини, що забезпечують безпеку здоров'я населення.

Здоров'я населення як безпосередній об'єкт злочинних посягань у сфері незаконного обороту наркотичних засобів і психотропних речовин - це сукупність суспільних відносин, що забезпечують фізичне здоров'я багатьох людей, що складають населення Російської Федерації. У ряді складів злочинів даної групи слід виділити додатковий безпосередній об'єкт: у ст. 228 КК - законний порядок обігу наркотичних засобів та психотропних речовин; в ст. 228.2 КК - нормальна діяльність державних підприємств та установ; ст. 229 КК РФ - безпека життя і здоров'я громадян, відносини власності; ст. 231 КК - громадська безпека; ст. 232 КК - громадська безпека, громадський порядок, громадська моральність; ст. 233 КК - інтереси служби в тій галузі, де працює суб'єкт злочину (зокрема, медицина).

Обов'язковою ознакою складів злочинів у сфері обігу наркотичних засобів або психотропних речовин є предмет: наркотичні засоби або психотропні речовини (ст.ст. 228, 228.1, 228.2, 229 КК); аналоги наркотичних засобів або психотропних речовин (ст.ст. 228, 228.1 КК ); прекурсори наркотичних засобів або психотропних речовин, інструменти або обладнання, які використовуються для виготовлення наркотичних засобів або психотропних речовин, що знаходяться під спеціальним контролем (ст. 228.2 КК).

Відповідно до Федерального закону від 8 січня 1998 р. № 3-ФЗ «Про наркотичні засоби і психотропні речовини» (далі - Закон про наркотичні засоби) до наркотичних засобів відносяться речовини синтетичного або природного походження, препарати, рослини, включені до Переліку наркотичних засобів , психотропних речовин та їх прекурсорів, що підлягають контролю в Російській Федерації, відповідно до законодавства Російської Федерації, міжнародними договорами Російської Федерації, в тому числі Єдиної Конвенції про наркотичні засоби 1961 р.

Психотропними речовинами вважаються речовини синтетичного або природного походження, препарати, природні матеріали, включені до зазначеного Переліку у відповідності із законодавством та міжнародними договорами Російської Федерації, в тому числі Конвенцією про психотропні речовини 1971 р. (ст. 1 ФЗ «Про наркотичні засоби і психотропні речовини »).

На підставі ст. 2 зазначеного Закону про наркотичні засоби Переліку наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, що підлягають контролю в Російській Федерації, що складається з чотирьох списків (I - IV), був затверджений Постановою Уряду РФ від 30 червня 1998 року № 681. Чотири Списку включають в себе наркотичні засоби, психотропні речовини та їх прекурсори, щодо яких у Законі про наркотичні засоби встановлені різні заходи контролю.

Список 1 охоплює наркотичні засоби і психотропні речовини, обіг яких відповідно до законодавства та міжнародних договорів у Росії заборонено. У цей Список входять такі наркотичні засоби, як гашиш, героїн, канабіс (марихуана), макова солома, метадон, опій, ефедрон, а також такі психотропні речовини, як лексамфетамін, катин, катінол, метаквалон та ін

Список П містить наркотичні засоби і психотропні речовини, обіг яких на території України обмежено і стосовно яких встановлюються заходи контролю відповідно до законодавства та міжнародними договорами України. З наркотичних засобів цього Списку можна назвати кодеїн, кокаїн, морфін, омнопон, сомбревін, а із психотропних речовин - амобарбітал, кетамін, кетаміну гідрохлорид (Каліпсол, кеталар), хальціон.

Список Ш включає в себе тільки психотропні речовини, обіг яких на території України обмежено і стосовно яких допускається виключення деяких заходів контролю згідно з законодавством і міжнародними договорами України. У цьому Списку знаходяться амінорекс, апрофен, пентобарбітал, тарен, ціпепрол та ін

У Список IV входять прекурсори, тобто речовини, часто використовуються при виробництві, виготовленні, переробці наркотичних засобів і психотропних речовин. Оборот прекурсорів на території України обмежено, і стосовно них встановлюються заходи контролю згідно з законодавством і міжнародними договорами РФ. Серед цих речовин слід вказати ангідрид оцтової кислоти, ацетон, перманганат калію, сірчану і соляну кислоту, толуол, етиловий спирт і ін Ці речовини включені в предмет злочину, передбаченого ст. 228 ² КК РФ.

Встановлені Законом про наркотичні засоби заходи контролю розглянутих засобів і речовин відносяться до різних дій по їх законному обігу і розрізняються залежно від того, в якій Список названого Переліку вони включені.

При розгляді справ про злочини, предметом яких є наркотичні засоби або психотропні речовини, як роз'яснив Пленум Верховного Суду РФ у постанові № 14 від 15 червня 2006 року «Про судову практику у справах про злочини, пов'язаних з наркотичними засобами, психотропними, сильнодіючими і отруйними речовинами » (П.1), необхідно враховувати рішення Комісії ООН про наркотичні засоби про віднесення нових речовин до наркотичних засобів і психотропних речовин, прийняті після видання Переліку наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, що підлягають контролю в Російській Федерації, затвердженого Постановою Уряду Російської Федерації від 30 червня 1998 № 671 (в редакції Постанов Уряду Російської Федерації від 6 лютого 2004 року № 51 та від 17 листопада 2004 року № 648), відповідно до зобов'язань Російської Федерації, Стороною (учасницею) Конвенцій яких вона є (ст. 3 Єдиної конвенції про наркотичні засоби 1961 року, ст. 2 Конвенції про психотропні речовини 1971 року, ст. 12 Конвенції ООН про боротьбу проти незаконного обороту наркотичних засобів і психотропних речовин 1988 року).

Відповідно до Федерального закону від 8 грудня 2003 р. № 162-ФЗ у предмет злочинів, передбачених ст. 228 і ст. 228.1 КК РФ, включені аналоги наркотичних засобів і психотропних речовин, тобто заборонені для обороту в Російській Федерації речовини синтетичного або природного походження, не включені до Переліку наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, що підлягають контролю в Російській Федерації, хімічна структура і властивості яких подібні з хімічною структурою і з властивостями наркотичних засобів і психотропних речовин, психоактивну дію яких вони відтворюють (ст. 1 Закону про наркотичні засоби). Обіг аналогів наркотичних засобів і психотропних речовин в Росії повністю заборонений (ч. 4 ст. 14 Закону про наркотичні засоби).

У згаданій постанові від 15 червня 2006 року підкреслює, що для визначення виду засобів і речовин (наркотичну, психотропну або їх аналоги, сильнодіючий або отруйна), їх розмірів, назв і властивостей, походження, способу виготовлення, виробництва або переробки, а також для встановлення приналежності рослин до культур, що містить наркотичні речовини, потрібні спеціальні знання. Тому суди повинні мати відповідні висновками експертів або фахівців (п.2).

Відповідальність за злочини, передбачені в ч. 1 ст. 228 КК РФ, п. «б» ч.2 ст. 228.1, п. «б» ч.3 ст. 229 КК, настає при вчиненні дій щодо наркотичних засобів, психотропних речовин або їх аналогів у великому розмірі, а в ч.2 ст. 228, п. «г» ч.3 ст. 228.1 - в особливо великому розмірі. Згідно з приміткою до ст. 228 КК РФ (в ред. ФЗ від 5 січня 2006 року), великий та особливо великий розміри наркотичних засобів і психотропних речовин для цілей цієї статті, а також статей 228.1 і 229 цього Кодексу затверджуються Урядом Російської Федерації (п.2). Великий та особливо великий розміри аналогів наркотичних засобів і психотропних речовин відповідають великому і особливо великому розмірах наркотичних засобів і психотропних речовин, аналогами яких вони є (п.3).

Постановою Уряду Російської Федерації від 7 лютого 2006 року № 76 «Про затвердження великого та особливо великого розмірів наркотичних засобів і психотропних речовин для цілей статей 228, 228.1 і 229 Кримінального кодексу Російської Федерації» затверджено великий та особливо великий розміри наркотичних засобів і психотропних речовин з метою статей 228, 228.1 і 229 Кримінального кодексу Російської Федерації. ⁸

Предметом злочину, передбаченого ст. 231 КК РФ, є заборонені до обробітку наркотиковмісних рослин, включені до Переліку наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, що підлягають контролю в Російській Федерації, затверджений Постановою Уряду РФ від 30 червня 1998 р. № 681 «Про затвердження Переліку наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, що підлягають контролю в Російській Федерації », а також Постановою Уряду РФ від 3 вересня 2004 р. № 454« Про заборону культивування на території Російської Федерації рослин, що містять наркотичні речовини ^»9.

З об'єктивної сторони більшість злочинів у сфері незаконного обороту наркотичних засобів або психотропних речовин здійснюється шляхом активних дій: незаконні придбання, зберігання, перевезення, виготовлення, переробка наркотичних засобів, психотропних речовин або їх аналогів (ст. 228 КК); незаконні виробництво, збут або пересилання наркотичних засобів, психотропних речовин або їх аналогів (ст. 228.1 КК); розкрадання чи вимагання наркотичних засобів або психотропних речовин (ст. 229 КК) та інші. Порушення правил обігу наркотичних засобів або психотропних речовин (ст. 228.2 КК) може відбуватися як шляхом дії, так і бездіяльності.

Склади більшості злочинів даної групи сконструйовані як формальні (наприклад, незаконні придбання, зберігання, перевезення, виготовлення, переробка наркотичних засобів, психотропних речовин або їх аналогів (ст. 228 КК); схиляння до вживання наркотичних засобів або психотропних речовин (ст. 230 КК) та ін.) Порушення правил обігу наркотичних засобів або психотропних речовин (ст. 228.2 КК) - злочин з матеріальним складом. Розкрадання наркотичних засобів або психотропних речовин у залежності від форми розкрадання може бути по конструкції об'єктивної сторони складом як матеріальним, так і формальним.

З суб'єктивної сторони основна частина розглянутих злочинів вчинене, проте порушення правил обігу наркотичних засобів або психотропних речовин (ст. 228.2 КК) з суб'єктивної сторони може характеризуватися як умислом, так і необережністю. Обов'язковою ознакою суб'єктивної сторони злочину, передбаченого ст. 228 КК РФ, є відсутність мети збуту; в ч.2 ст. 228.2 КК - корисливий мотив.

Суб'єкти злочинів у сфері наркотичних засобів або психотропних речовин - особи, які досягли 16-річного віку. Суб'єктом розкрадання або вимагання наркотичних засобів і психотропних речовин (ст. 229 КК) може бути особа, яка досягла 14-річного віку. У більшості випадків суб'єктами злочинів можуть бути лише приватні особи, а в окремих - особи, наділені спеціальними ознаками (ст. 228.2 КК; п. «в» ч.2 ст. 229 КК РФ).

Нами дано загальну характеристику злочинів у сфері обігу наркотичних засобів та психотропних речовин, звернено увагу на особливості предмета цих злочинів. Слід зазначити, що для однакового застосування вказаних норм у правоохоронній діяльності та правильної кваліфікації злочинів у сфері обігу наркотичних засобів або психотропних речовин велике значення мають роз'яснення Пленуму Верховного Суду РФ, дані в постанові № 14 від 15 червня 2006 року «Про судову практику у справах про злочинах, пов'язаних з наркотичними засобами, психотропними, сильнодіючими і отруйними речовинами ».

Питання 2. Поняття злочинності у сфері незаконного обороту

наркотиків, її основні детермінанти

При вивченні злочинності у сфері незаконного обігу наркотиків важливо з'ясування деяких вихідних понять.

Наркоманія, згідно з Федеральним законом від 8 січня 1998 р. «Про наркотичні засоби і психотропні речовини» - захворювання, обумовлене залежністю від наркотичних засобів або психотропних речовин. Особливість цього захворювання проявляється у виникненні непереборної або труднопреодолімим без спеціальної медичної допомоги фізіологічної залежності організму людини від систематичного прийому відповідних засобів і речовин, що веде до деградації організму або окремих його функцій.

Відповідно наркоман (хворий на наркоманію) - це особа, якій за результатами медичного огляду, проведеного у відповідності з Федеральним законом від 8 січня 1998 р., поставлений діагноз «наркоманія». Разом з тим в кримінологічних цілях допустимо використання поняття «наркоман» і для позначення осіб, фактично (тобто незалежно від поставленого діагнозу) хворіють наркоманією.

Під оборотом наркотичних засобів у відповідності з Федеральним законом від 8 січня 1998 розуміється культивування рослин, розробка, виробництво, виготовлення, переробка, зберігання, перевезення, пересилання, відпустку, реалізація, розподіл, придбання, використання, ввіз на митну територію РФ, вивезення з митної території РФ, знищення наркотичних засобів, дозволені та контрольовані відповідно до законодавства РФ. З цього визначення випливає, що оборот наркотичних засобів може бути як законним, так і незаконним.

Незаконним вважається обіг наркотичних засобів, здійснюваний в порушення законодавства РФ, що розуміється в широкому значенні, тобто у значенні сукупності норм, закріплених у нормативних правових актах будь-якої сили (федеральні закони та закони суб'єктів РФ, укази Президента РФ, постанови Уряду РФ, накази керівників федеральних міністерств і відомств, рішення органів місцевого самоврядування тощо) та галузевої приналежності (цивільно -правової, дисциплінарної, адміністративно-правової чи кримінально-правової) ^10. Відповідно злочинний обіг наркотичних засобів становить лише частина їх незаконного обороту, що включає тільки суспільно небезпечні, тобто визнаються як злочинів, діяння. Більш широке по відношенню до поняття злочинного обороту наркотичних засобів поняття «наркотизм», що в одному зі своїх значень ¹¹ охоплює не тільки незаконний оборот наркотичних засобів, а й усі види соціальних (у тому числі не є правопорушеннями) відхилень, обумовлених наркоманією. Зокрема, здійснення аморальних проступків і правопорушень у стані наркотичного сп'яніння. На відміну від злочинності наркотизм пов'язаний з вживанням людьми наркотичних засобів, яке саме по собі не приносить шкоди суспільству, але ось його наслідки представляють серйозну загрозу для здоров'я людей, економіки та культури в самому широкому сенсі цього слова.

Поняття «наркотична злочинність» в зв'язку з цим, по суті, виявляється тотожним поняттю кримінального наркотизму, так як включає також злочини, скоєні в стані наркотичного сп'яніння, та осіб, які вчинили такі злочини. До злочинів, що становить злочинний оборот наркотичних засобів і підлягає кримінальному покаранню у відповідності з російським кримінальним законодавством, відносяться 12 видів злочинів:

1) контрабанда;

2) незаконні придбання, зберігання, перевезення, виготовлення, переробка наркотичних засобів, психотропних речовин або їх аналогів;

3) незаконні виробництво, збут або пересилання наркотичних засобів, психотропних речовин або їх аналогів;

4) порушення правил обігу наркотичних засобів або психотропних речовин;

5) розкрадання або вимагання наркотичних засобів;

6) схиляння до їх споживання;

7) незаконне культивування заборонених до обробітку рослин, що містять наркотичні речовини;

8) організація або утримання місць розпусти для споживання таких засобів;

9) незаконна видача або підробка рецептів чи інших документів, що дають право на отримання наркотичних засобів;

10) заздалегідь не обіцяне приховування особливо тяжких злочинів, пов'язаних з обігом наркотичних засобів;

11) легалізація (відмивання) грошових коштів або іншого майна, набутих у результаті скоєння злочинів, пов'язаних з обігом наркотичних засобів;

12) організація, керівництво або участь в злочинному співтоваристві (злочинної організації), створеному для скоєння тяжких або особливо тяжких злочинів, пов'язаних з обігом наркотичних засобів.

Для того, щоб розглянути основні причини і умови злочинного обороту наркотичних засобів, необхідно виділити коло наступних детермінант ^12:

1) системна економічна криза, яка характеризується майже повною трансформацією легальної економіки в тіньову, з відсутністю ефективного контролю за залученням в неї надприбутки, отриманої в результаті злочинного обороту наркотичних засобів;

2) критично високий рівень безробіття, відсутність вагомих легальних альтернатив заняття наркобізнесом для значної частини населення;

3) істотне перевищення прибутковості злочинного наркобізнесу над прибутковістю легального сектору економіки;

4) ентропія (невизначеність), колізійне і незавершеність нормативного правового комплексу, що регламентує відповідальність за правопорушення (у тому числі за злочини), пов'язані з обігом наркотичних засобів, а також профілактику таких правопорушень;

5) фактичне зниження ефективності правозастосовчої практики в цілому і самого механізму кримінального переслідування;

6) особливе географічне становище Росії, яка зробила її невід'ємним елементом глобального наркотрафіку;

7) досягнення критичного рівня наркотизації населення, коли популяція наркоманів перетворилася на самовоспроізводімую.

Характеризуючи наркоситуацію, необхідно зазначити наступне. ¹³

Одне з найбільш криміногенних наслідків глибокої економічної кризи, що охопила Росію, виражається у формуванні тіньового сектора, становить на сьогодні, за різними оцінками, від 40 до 70% всієї російської економіки. Саме розвинений тіньовий сектор є об'єктивною приманкою для наркобізнесу, створюючи майже безмежні і погано контрольовані умови для відмивання доходів від злочинної обігу наркотичних коштів. Відомий соціолог Мануель Кастеллс з Каліфорнії передрікав економіці Росії постійна хаос в силу розгулу організованої злочинності. Фінансована нелегальними наркодоларами економіка заповнила вакуум, що утворився в процесі переходу від комунізму до ринкового господарства, що перешкоджає зародженню нормальних економічних інститутів. Іншими словами, наркобізнес зсередини роз'їдає економіку будь-якої країни. ¹⁴

Сьогодні в Росії більше 8 млн. офіційно зареєстрованих безробітних, близько 7 млн. так званих вільно зайнятих, і понад 14 млн. частково зайнятих. Серед залучених в останні роки до кримінальної відповідальності за злочини, пов'язані з обігом наркотичних засобів, особи, які не мають постійного джерела доходу, становлять близько двох третин ^15. Якщо в середньому в Росії сьогодні близько 25% населення має доходи нижче за так званої межі бідності, то в окремих суб'єктах РФ ця частина населення сягає 90%.

Злочинний наркобізнес як основа злочинного обороту наркотичних засобів відноситься до числа надрентабельності, незважаючи на величезні корупційні витрати, які злочинці вимушені нести в цілях подолання численних засобів контролю над обігом наркотичних засобів. За даними оцінок ряду експертів, кожен рубль, вкладений в нелегальний обіг наркотичних засобів, в Росії в середині 90-х років минулого століття приносив до тисячі рублів прибутку ^16. Сьогодні норма прибутку в російському секторі злочинного наркобізнесу значно знизилася перш за все в результаті підвищення ефективності боротьби з даним видом злочинів у Європі та США, зокрема, в результаті створення міжнародної мережі з контролю за грошовими коштами сумнівного походження. Разом з тим прибутковість наркобізнесу в Росії знизилася через істотно збільшеній корумпованості величезного бюрократичного апарату, контролюючого обігу наркотичних засобів.

Один з основних недоліків правового комплексу, що регламентує боротьбу зі злочинним обігом наркотичних засобів, є його невизначеність. Це виражається в нестабільності критеріїв криміналізації злочинів даної групи, надмірно високий рівень невизначеності санкцій кримінально-правових норм, що заохочують корупцію в системі правосуддя.

Однією з умов вчинення злочинів у сфері незаконного обігу наркотиків є їх витік з легального обігу. Порівняльний аналіз наркоситуації в країні та стан справ в легальному обороті наркотиків свідчать про те, що наведення належного порядку в цій сфері є одним з основних шляхів попередження аналізованого виду злочинності. Є істотні прогалини у законодавчій та відомчої нормативної бази, що регламентує діяльність у сфері боротьби з незаконним обігом наркотиків та забезпечення контролю за легальним обігом наркотиковмісних лікарських препаратів. Як і раніше на «чорному» ринку має місце ходіння великої кількості наркотичних лікарських препаратів. У той же час органами внутрішніх справ виявлено в 2004 р. на 2% менше випадків порушення правил обігу наркотичних засобів та психотропних речовин і на 21,6% менше - правил обігу сильнодіючих речовин. Все це вказує на недостатній рівень оперативного прикриття об'єктів виробництва, зберігання і реалізації наркотичних засобів, психотропних та сильнодіючих речовин, а також на відсутність належної взаємодії підрозділів по боротьбі з незаконним обігом наркотиків і по боротьбі з економічними злочинами у справі припинення розкрадань наркотиків.

Відзначається стрімкий розвиток нелегального виробництва наркотиків, підвищення рівня надходження наркотиків з законного обігу в незаконний. У більшій частині виявлених лабораторій наркотики виготовлялися кустарно, нарколабораторії розташовувалися в квартирах, приватних домоволодіннях, гаражах, сараях, літніх кухнях і т.п. (Приміром, у серпні 2005 року співробітники Ярославського управління ФСБ накрили мережу кримінальних лабораторій з виробництва наркотиків. Четверо винахідливих ділків влаштували на горищах кількох будинків теплиці для вирощування конопель і обладнали їх так, щоб у них дотримувався ідеальний для трави «дурману» теплової і вологісний режим). Значно зросла кількість виявлених підпільних лабораторій, які виробляли синтетичні наркотики опійної і амфетамінової груп, а також сильнодіючі речовини. До цієї злочинну діяльність втягуються особи з високим рівнем освіти і спеціальних знань, що виробляють в підпільних лабораторіях на високотехнологічному обладнанні синтетичні наркотики.

Географічне положення Росії зумовлює її статус наркотрафіку «Схід - Захід» № 1 і забезпечується величезною за своїми розмірами мережею транспортних комунікацій, ефективний контроль над якими сьогодні практично неможливий. Ще в середині 90-х років минулого століття в доповіді Державного Департаменту США «Міжнародна стратегія по контролю над наркотиками» Росії було відведено місце «головного ринку» для героїну з Афганістану і Пакистану. У тій же доповіді стверджується, що злочинними співтовариствами через Росію прокладені маршрути по доставці наркотиків в Угорщину, Чехію і Словаччину, країни Балтії. За оцінкою ГУБНОН МВС РФ, 65% героїну, що перетинає російський кордон, потрапляє до Східної Європи по Шовковому шляху. Везуть до нас наркотики з деяких країн Європи, де виробляються синтетичні наркотики. Підпільні лабораторії найбільш активно діють у Голландії та Польщі. Їх «продукція» потрапляє до нас через північно-західні території, реалізується в Росії і частково йде далі транзитом до Фінляндії. Як показує розрахунок, в незаконному обороті всередині нашої країни і на транзитних маршрутах «крізь» держава перебуває понад 3000 тонн наркотичних засобів, психотропних та сильнодіючих речовин ^17.

Якщо грунтуватися на даних ВНДІ МВС Росії, то в кінці XX ст. 64% всіх виявлених правоохоронними органами постачання наркотиків в Росії здійснювалося автомобільним транспортом; 29% - залізничним транспортом; 6% - авіатранспортом ^18. Невисокий питома вага виявлених перевезень наркотиків авіацією пояснюється відсутністю належного суворого контролю за повітряними перевезеннями. Навіть сама облаштована кордон не може бути перешкодою для переміщення наркотиків військовим авіатранспортом.

У числі причин, що породжують злочинний оборот наркотиків, слід зазначити недоліки в діяльності правоохоронних органів, органів освіти та охорони здоров'я в питаннях протидії наркозагрозі в силу їх роз'єднаності, втрата опори на громадські організації і населення, невирішеність проблем правового (відставання правової бази від потреб правоохоронної практики), матеріально-технічного, фінансового та іншого забезпечення, відтік професійних кадрів, руйнування системи профілактики злочинів. Аналіз розкриття злочинів у сфері незаконного обігу наркотиків, скоєних злочинними співтовариствами (злочинними організаціями), свідчить, що правоохоронним органам не вдалося притягти до кримінальної відповідальності жодного організатора або активного учасника спільноти (ст. 210 КК РФ - організація злочинного співтовариства / злочинної організації). Це дозволяє зробити висновок, що дана категорія осіб перебуває поки поза досяжності кримінального закону. Однією з причин такого становища є часто низький професійний рівень співробітників органів внутрішніх справ при розслідуванні та оперативному супроводі кримінальних справ.

Особливої ​​уваги заслуговує зростання числа споживачів наркотиків. Рівень немедичного споживання наркотиків за останні роки зріс у 20 разів. Ефективні ж заходи впливу на осіб, які допускають немедичне вживання наркотиків та здійснюють на цьому грунті правопорушення, законодавцем досі не розроблені ^19.

Оскільки наркоманія, як правило, пов'язана з протиправними діями, вона нерідко виступає причиною злочинів і адміністративних проступків, що і характеризує її підвищений соціальної шкоди. ²⁰ Правопорушень, пов'язаних з наркотиками, відбувається не менше ніж 3,1 млн. у рік. Статистика демонструє значний приріст кількості злочинів, пов'язаних з незаконним обігом наркотиків, і це з урахуванням високої латентності даних злочинів. ²¹

Наркобізнес є серйозним криміногенним фактором, що сприяє загостренню оперативної обстановки в країні. У деяких регіонах злочинцями-наркоманами відбувається 70-80% корисливих і корисливо-насильницьких злочинів з метою отримання коштів для придбання наркотиків.

На закінчення розгляду даного питання слід зазначити, що незважаючи на різко загострилася кримінальну ситуацію, заходи боротьби з незаконним обігом наркотичних засобів залишаються малоефективними; законодавчі та правоохоронні органи не змогли швидко відреагувати і своєчасно перебудувати свою роботу, а тому нерідко допускаються серйозні прорахунки. Аналіз злочинного обороту наркотиків дає підстави зробити несприятливий кримінологічний прогноз, якщо не будуть прийняті відповідні радикальні заходи щодо усунення причин та умов такого обороту. У Федеральній цільовій програмі «Комплексні заходи протидії зловживанню наркотиками та їх незаконному обігу на 2005-2009 роки» »зазначається, що в найближчій перспективі можливі:

а) подальша консолідація злочинних наркоугруповань на територіальному, міжрегіональному та міжнародному рівнях при одночасному розділі і переділі території країни і галузей злочинного наркобізнесу на сфери впливу, в результаті чого може бути встановлений контроль кримінальних структур за деякими галузями економіки, включаючи фінансову сферу;

б) активізація спроб міжнародних злочинних співтовариств використовувати територію Росії для розширення наркобізнесу і відмивання злочинних доходів;

в) розширення масштабів, підвищення небезпеки, витонченості і зухвалості злочинів, пов'язаних з незаконним обігом наркотиків; все більше використання в злочинних цілях знань фахівців різного профілю, посилення озброєності та технічної оснащеності злочинців. ²²

Питання 3. Рівень, структура, динаміка злочинів, пов'язаних

з незаконним обігом наркотиків

У структурі злочинності злочини, пов'язані з наркотичними засобами, психотропними та сильнодіючими речовинами (ст. 228 - 234 КК), складають приблизно 7 - 8% від усіх зареєстрованих злочинів. Так, у 2001 р. всього було зареєстровано 2968255 злочинів, з них злочинів зазначеної категорії - 241 598. У 2002 р. з 2526305 зареєстрованих злочинів діяння у сфері незаконного обороту наркотичних засобів, психотропних та сильнодіючих речовин склали 189 576, що на 21,5% менше показника попереднього року (для порівняння - загальна кількість виявлених злочинів по країні скоротилося на 14, 9%).

Число зазначених злочинів на 100 000 жителів Росії (коефіцієнт злочинів) у 1998 р. становило 129,6, а в 1999 р. - 147,9, у 2000 р. - 167,3, у 2001 р. - 166,0 і в 2002 р. - 125,0.

Структура злочинного обороту наркотичних засобів характеризується вкрай нерівномірним розподілом питомої ваги складових його видів злочинів. Наприклад, у 2004 р. цей розподіл стосовно до основних видах злочинів відповідної групи виглядало наступним чином:

- Незаконні придбання, зберігання, перевезення, виготовлення, переробка наркотичних засобів, психотропних речовин або їх аналогів; незаконні виробництво, збут або пересилання наркотичних засобів, психотропних речовин або їх аналогів; порушення правил обігу наркотичних засобів або психотропних речовин - 231,6 тис. або 97,5% загального обсягу злочинів, що відносяться до обороту наркотичних засобів;

- Незаконне культивування заборонених до обробітку рослин, що містять наркотичні речовини, - 4029 (понад 1,6%);

- Організація або утримання місць розпусти для споживання таких засобів - 814 (понад 0,3%);

- Розкрадання або вимагання таких засобів - 554 (понад 0,2%);

- Схиляння до їх споживання - 545 (понад 0,2%);

- Незаконна видача або підробка рецептів чи інших документів, що дають право на отримання наркотичних засобів, - 18 (менше 0,01%,).

Особливе місце в структурі злочинного обороту наркотичних засобів займає організована злочинна діяльність. За останні 10 років кількість скоєних у групі злочинів, пов'язаних з обігом наркотичних засобів, збільшилася в 6 разів. Якщо в 1997 р. не було виявлено жодного злочинного співтовариства в сфері злочинного обороту наркотичних засобів, то на наступний рік була припинена діяльність уже семи таких спільнот ^23.

В останні роки тривогу світової спільноти викликає зростання організованої злочинної діяльності у сфері наркобізнесу, яка поширюється загрозливими темпами. Це дозволяє зробити висновок, що людство зіткнулося з пандемією, стрімко вражає всі країни і континенти Земної кулі. Сучасний наркобізнес набув такого розмаху, що він діє зараз як добре налагоджена економічна галузь. Причому втягнуті в цю справу не тільки безпосередні представники мафіозних угруповань, барони наркотичних картелів і синдикатів, але в ряді випадків - і звичайні службовці великих компаній, далеких від злочинного бізнесу. Нерідко на наркобізнес працюють хіміки, біологи і вчені інших галузей знань; в транспортуванні отруйного зілля задіяні радіооператори, льотчики, водії наземного автомобільного, залізничного та іншого транспорту. Багато незаконні наркотичні операції здійснюються під прикриттям армії чиновників усіх рівнів, які забезпечують наркоділкам належну безпеку ^24.

У країні діють більше чотирьох тисяч етнічних злочинних груп, що займаються збутом наркотиків. ²⁵ Етнічна наркозлочинність - дуже серйозна проблема. Відособленість і закритість деяких національних спільнот дозволяє їм конспіративно організовувати великомасштабні кримінальні операції.

Висока прибутковість від незаконного обігу наркотичних засобів та психотропних речовин, що дозволяє отримувати більший прибуток від вкладених коштів, іноді доходить до 1000%, стимулює кримінально орієнтованих осіб до створення міжнародних злочинних угруповань та організації стійких контрабандних каналів поставок через території багатьох держав від місць виробництва та переробки наркотиків і психотропних речовин до місць їх збуту і споживання. Останнім часом все ширше для цього використовується територія Російської Федерації.

Сучасне суспільство Росії, як і народи багатьох інших держав світу, з психологічних, моральним і іншим характеристикам залишається об'єктом транснаціональної злочинності для насадження наркотизму та наркоманії, залучення широких мас населення в незаконний обіг наркотиків. Організована злочинність, і не в останню чергу транснаціональні наркосиндикат, користуються цим у максимальному ступені. Вони ведуть цілеспрямовану діяльність по масовому залученню до немедичного вживання одурманюючих препаратів, особливо серед молоді, формуючи тим самим все нові ринки збуту наркотиків у перспективі на подальший їх розвиток.

Динаміка зареєстрованого злочинного обороту наркотичних засобів протягом майже всього останнього десятиліття минулого століття характеризувалася безперервним збільшенням не тільки його обсягу та інтенсивності, але і темпів їх приросту. Лише починаючи з 2000 р., темпи приросту реєстрованого обсягу злочинного обороту наркотичних засобів почали сповільнюватися, а в 2001 році вперше за останні 10 років став негативним: (-2,3%). Продовжує діяти тенденція поступового заміщення «легких» наркотичних засобів більш концентрованими і дорогими. При зниженні в загальному обсязі вилучених наркотичних засобів частки марихуани та соломи маку на 4,6% питома вага гашишу та опію зріс в 2,5 рази, кокаїну - у 10 разів, героїну - в 23 рази. Перенасичення ринків наркотичних засобів у містах-мегаполісах Росії створює економічні умови для поширення високоефективних наркотиків в несхильних наркотичному забруднення регіонах.

На закінчення хотілося б відзначити, що злочинний обіг наркотичних засобів, за оцінкою переважної більшості експертів, відрізняється гіперлатентност'ю, тобто перевищенням незареєстрованого обсягу злочинів відповідного виду над зареєстрованим більш ніж на порядок. Цей висновок підтверджується також оперативними даними МВС Росії про число осіб, які систематично споживають наркотики (їх число приблизно в 10 разів перевищує число перебувають на обліку), і характеристиками потужності виявлених підпільних лабораторій, що роблять наркотичні засоби. Наприклад, у 2003 році було виявлено близько 1,5 тис. таких лабораторій, добова потужність яких більш ніж у 10 разів перевершувала потреби перебувають на обліку наркоманів).

Питання 4. Кримінологічна характеристика особистості учасників злочинів, пов'язаних з незаконним обігом наркотиків

Характеристика особистості вчинили злочини, пов'язані з обігу наркотичних засобів в основному визначається роллю особи в механізмі відповідного обороту. Зокрема, слід розрізняти кримінологічні портрети осіб, що займаються кримінальним наркобізнесом, і дрібних зберігачів наркотичних засобів (по суті, для особистого споживання). Риси кримінологічного портрета останнього мають значну подібність з портретом наркомана. На основі цього критерію може бути запропонована наступна типологія відповідної особистості:

1) організатори (керівники) організованих груп, у тому числі злочинних співтовариств, 2) виробники (виробники), 3) «експедитори» («листоноші»), 4) крупнооптові збувальники; 5) дрібнооптові збувальники; 6) «бере», 7 ) розповсюджувачі «реклами»; 8) «сторожа» («комірники») 9) «касири»; 10) «прачки» («відмивачі»); 11) «дах».

Деякі з цих категорій заслуговують спеціального пояснення. Організатори (керівники) організованих груп, у тому числі злочинних спільнот, створених з метою вчинення злочинів, що відносяться до обороту наркотичних засобів (наркобарони), нерідко формально належать до вищого світу суспільства, зовні респектабельні, але одночасно аморальні і деспотичні. Неважко виявити однорідність субкультур наркоділків та «злодіїв в законі», засновану на дії принципу кругової поруки ^26. Серед виробників (виробників) в основному переважають особи, які володіють високим освітнім рівнем (нерідко кандидати та доктори наук), що мають професію хіміка, фармацевта або спеціальні знання у галузі хімії. Дану категорію слід відрізняти від тих, хто займається вирощуванням наркотиковмісних культур та їх первинною обробкою. Серед них, навпаки, переважають особи з відносно низьким освітнім рівнем, що мають сільськогосподарську професію або не мають її взагалі. До «беруть» відносяться особи, що систематично збирають гроші у кількох наркоманів для покупки наркотичних засобів в одних і тих же осіб. Розповсюджувачі «реклами» - це особи, які безкоштовно роздають наркотики всім бажаючим, нерідко із застосуванням різних форм психічного насильства, в тому числі обману. Частина розповсюджувачів «реклами» стають збувальниками наркотичних засобів для опинилися в залежності від розповсюдження такої «реклами». Особливу роль у механізмі злочинного обороту наркотичних засобів грають «прачки» - власники (нерідко номінальні) банків, інших кредитних установ, казино, за допомогою яких залучаються в легальний обіг гроші, отримані від продажу наркотиків. Нарешті, «дах» - це зазвичай представники правоохоронних органів чи інших органів державної влади, що забезпечують захист інших учасників (перш за все організаторів) злочинного обороту наркотичних засобів від кримінального переслідування і переслідування з боку конкурентів.

На закінчення слід зазначити, що домінуючими характеристиками кримінологічного портрета особистості учасника злочинного обороту наркотичних засобів є: ²⁷ 1) приналежність до чоловічої статі (87%), 2) молодіжний вік (до 30 років), 3) Російське громадянство (97%), 4 ) відсутність постійної зайнятості (66,5%).

Питання 5. Профілактика злочинів у сфері НОН

У сучасних умовах проблема організації профілактики поширення наркотиків у Росії набуває особливої ​​актуальності, вона віднесена до числа найбільш важливих пріоритетних завдань, що стоять перед державою і громадянським суспільством. Виконання їх є надзвичайно складною справою, тому що вимагає вивчення накопиченого світового досвіду боротьби з наркоманією та наркотизмом, пошуку нових сучасних підходів у подоланні цих негативних явищ, об'єднання зусиль науки і практики, узгодженості дій всіх державних органів, установ, громадських формувань, різних організацій, фондів, задіяних у цій справі.

Профілактика злочинів у сфері незаконного обороту наркотиків - це комплекс соціальних, освітніх та медико-психологічних заходів, спрямованих на виявлення та усунення причин і умов, що сприяють поширенню та вживання наркотичних засобів або психотропних речовин, на попередження розвитку і ліквідацію негативних особистісних, соціальних та медичних наслідків зловживання наркотичними засобами чи психотропними речовинами (бездоглядність, безпритульність, злочинність, зростання випадків ВІЛ-інфекцій, гепатиту, захворювань, які розповсюджуються статевим шляхом, і т.д.). ²⁸

Профілактика злочинів у сфері незаконного обігу наркотиків здійснюється у двох напрямках - зменшення попиту і зменшення пропозиції.

Зменшення попиту

1. Первинна профілактика - це діяльність, спрямована на профілактику виробництва і торгівлі незаконними речовинами. Об'єктом первинної профілактики може бути населення, не споживає наркотики. Суб'єктом профілактики - міліція громадської безпеки, освітні установи, ЗМІ, муніципальні психологічні центри, церква. Найбільш ефективними можуть бути такі програми: освітня, психологічна, виховна.

«Психологічна» програма (психосоціальна профілактика) - спільна діяльність фахівців освітніх і лікувально-профілактичних установ, спрямована на формування у дітей та молоді особистісних ресурсів, що забезпечують домінування цінностей здорового способу життя, дієвої установки на відмову від прийому наркотичних засобів або психотропних речовин, а також на розвиток психологічних навичок, необхідних у вирішенні конфліктних ситуацій і у протистоянні групового тиску, в тому числі пов'язаному зі зловживанням наркотичних засобів або психотропних речовин. Як показали дослідження, ефективність програми при роботі з неповнолітніми досягає 60%. Вона включає: 1) навчання розпізнання ситуацій відмінювання неформальними лідерами до споживання наркотиків, 2) навчання подолання впливу неформального лідера та ЗМІ з метою залучення до діяльності, пов'язану з наркотиками, 3) навчання можливості побудови дружніх зв'язків з однодумцями.

«Освітня» програма - заснована на виховно-педагогічних методах діяльність фахівців освітніх установ, спрямована на формування у дітей та молоді знань про соціальні та психологічні наслідки наркоманії з метою формування стійкого альтернативного вибору на користь відмови від прийому наркотичних засобів або психотропних речовин ^29. Ефективність даної програми - 40%. Вона передбачає: 1) поширення інформації про наслідки прийняття наркотиків і діяльності, пов'язаної з їх реалізацією; 2) звернення до моральних і релігійних аспектів такої споживання; 3) порушення страху перед трохи драматизовані небезпеками.

«Виховна» (ефективність - 30%) ставить за мету переконання в тому, що: 1) споживання наркотиків провокується низьким рівнем освіти, низьким ступенем самоповаги і можливості прийняття рішень; 2) необхідно діяти у відповідності зі стандартами своєї особистої поведінки.

2. Вторинна профілактика - комплекс соціальних, освітніх та медико-психологічних заходів, що попереджають формування хвороби і ускладнення наркотизації в осіб, епізодично вживають наркотичні засоби або психотропні речовини, але не виявляють ознак хвороби ^30. Об'єкт профілактики - особи, які мають досвід споживання наркотиків. Суб'єкт профілактики - органи внутрішніх справ (на стадії виявлення), медичні установи, психологічні центри. В основі програми - ідентифікація споживачів наркотиків і втручання в їх поведінку. Програма наркотичної деінтоксікаціі може суміщати первинне медичне вплив і подальше застосування інших форм. Лікування наркоманів може грунтуватися на поступовій заміні більш слабкими токсинами (наприклад, заміна героїну метадоном). Проводити таке лікування можуть терапевтичні центри з проживанням. Подібні клініки, де наркомани проходять групове, і індивідуальне лікування набувають в Росії все більшого поширення. Однак кваліфікований курс лікування доступний зараз небагатьом. Пожвавлення економічної ситуації в країні дозволить спрямувати додаткові кошти на зміну наркотичної ситуації.

Зменшення пропозиції

1. Збільшення реального і вірогідного ризику для торговців наркотиками (тут ми маємо на увазі ситуацію у великих містах). 2. Можливе підвищення цін на наркотики за допомогою ускладнення доступу до них.

Один із шляхів - патрулювання співробітниками ППС. На додаток до частого патрулювання на машинах і пішки, міліція проводить спонтанні перевірки та обшуки, створює на дорогах пункти огляду автомашин, обшукує підозрілі приміщення, виробляє арешти за порушення громадського порядку. Такі жорсткі заходи за порушення законів про наркотики, обшуки приміщень, викликають підозри, створюють враження, що залучення в наркобізнес приводить до високого ступеня ризику. Це положення посилюється програмами суворого переслідування осіб, заарештованих за вчинення діянь, пов'язаних з наркотиками. Наркобізнес стає все більш дорогим і важким завдяки програмам правозастосування, які забезпечують зростання ціни і скорочення пропозиції заборонених наркотичних засобів.

Ці заходи супроводжуються активними кампаніями боротьби з вуличними роздрібними торгівцями наркотиків. Вона може проводитися за допомогою переодягнених співробітників міліції, показань інформаторів або за допомогою проведення обшуків на основі інформації, отриманої в результаті перших двох операцій. Це, швидше за все, може налякати випадкового споживача, не має стійкої залежності від наркотиків. Нарешті, міліція може робити спроби зібрати дані про підозрюваних наркобізнесменах для того, щоб дізнатися їх місце проживання, джерела поставок і спосіб ведення справ. Правоохоронні органи історично схилялися то до проведення агресивних компаній боротьби з вуличними торговцями наркотиків, то до тривалих заходам, націленим на боротьбу з оптовиками та імпортерами наркотиків. Однак наркобізнес - це різнорідне і децентралізоване явище. Велика частина наркотичних речовин поставляється численними дрібними рухливими групами, що не мають національних кордонів. У теж час спроби проникнення в операції наркобізнесу високого рівня визнаються надто витратними (людей, фінансів, часу) і не приводять до достатньої кількості арештів. Все це дозволяє схилятися до думки про більшу ефективність у середовищі великого міста дій міліції проти вуличних торговців наркотиками. Саме такі заходи приведуть до більшої кількості арештів. Необхідно відзначити, що торговці наркотиками дуже мобільні, і їх легко замінити новими. Але все ж активні заходи можуть вплинути на збільшення ціни наркотиків і внести незручності, достатні для того, щоб усунути випадкового споживача. Крім того, антинаркотичні програми можуть позитивно впливати на інші види вуличної злочинності і заворушень. Безумовно, та інші акції правоохоронних органів важливі у попередженні злочинів, пов'язаних з НОН. Але об'єктивні процеси заважають ефективній боротьбі з даним видом злочинності, обмежують ефективність залякування моделі «арешт - кримінальне переслідування - засудження». Загроза помсти утримує потенційних інформаторів і свідків і робить небезпечним співпрацю з міліцією. Крім того, корупція - справжня біда для правоохоронних органів. Наркобізнес рясніє готівкою, і найбільш яскравим аргументом прихильників політики легалізації наркотиків є твердження про корумпує впливі наркобізнесу на міліцію, зокрема, і політичну систему країни.

У числі пріоритетних завдань найбільш важка полягає в тому, що необхідно домогтися координації та злагодженості роботи державних органів і громадських організацій в організації профілактичних заходів, спрямованих на протидію, подолання та попередження розповсюдження наркотиків як на всій території Російської Федерації, так і між окремими її регіонами. Тут дуже важливо врахувати особливості ситуації, наркоситуації в тому чи іншому районі, а також специфіку тенденцій поширення наркотиків.

Слід погодитися з фахівцями, що при організації профілактики та боротьби з наркоманією потрібно враховувати наступні фактори: комплексний підхід, обов'язковий соціальний моніторинг (повторюються з встановленою регулярністю на основі обраної системи реєстрації облік і оцінка показників розвитку наркотичної ситуації: поширеність наркотиків та інших психотропних речовин, частота випадків зловживання і стану залежності, шкідливих наслідків зловживання наркотичних засобів або психотропних речовин, ставлення окремих осіб і груп до наркотиків і наркотичної ситуації) ³¹ при складанні програм і соціальна відповідальність перед населенням за проведену роботу ^32.

Зі створенням Федеральної служби Російської Федерації з контролю за обігом наркотиків стало можливим налагодити більш ефективне міжвідомча взаємодія в сфері організації профілактики розповсюдження наркотичних засобів та психотропних речовин, забезпечити успішну взаємодію і координацію всіх державних органів, установ і організацій, які беруть участь у протидії наркоманії і наркотизму. Безумовно, що відразу всі складні наркопроблеми вирішити неможливо. Для цього потрібен і воля влади всіх рівнів, і об'єднання фінансових і людських ресурсів, і певний час, і реальна оцінка наркоситуації на території всієї Росії і в окремих її регіонах.

Серед інших не менш важливих факторів, що впливають на ефективність профілактики наркоманії та наркотизму, на думку кримінологів, знаходяться наступні: створення єдиної автоматизованої інформаційної системи для обміну відомостями, проведення спільних загороджувальних заходів загальноросійського та регіонального масштабу; поліпшення координації та обміну інформацією у питаннях взаємодії з правоохоронними органами далекого і ближнього зарубіжжя, які беруть участь у боротьбі зі злочинами, пов'язаними з наркотиками, проведення підготовки та перепідготовки кадрів, які спеціалізуються на боротьбі з незаконним обігом наркотиків (МВС, ФСБ, ГТК) і т.д. ³³

На закінчення необхідно відзначити, що при визначенні найбільш пріоритетних напрямків в організації профілактики наркоманії та наркотизму дуже важливо розробити кримінологічний прогноз розвитку наркоситуації в цілому в країні і стосовно до конкретних регіонів. Але вже сьогодні очевидно, що якщо не чинити серйозного протидії поширенню наркотиків, прогноз розвитку наркоситуації в Росії на найближче майбутнє буде не дуже втішним. Вчені прогнозують можливе збільшення кількості наркоманів в саме недалеке час у два, а то і в три рази; перехід значної кількості споживачів на більш небезпечні синтетичні наркотики. Якщо передбачення виявиться правильним, то вже сьогодні необхідно передбачити вирішення численних проблем, які виникнуть перед урядом і народом в самому недалекому майбутньому. Це в першу чергу торкнеться зміни в гірший бік демографічної характеристики населення. Треба буде виключити з усіх верств працездатного населення хронічно хворих наркоманів. Необхідно передбачити значні фінансові витрати на лікування, утримання і обслуговування даної категорії населення, також народжених ними неповноцінних дітей. Зміняться показники характеристики злочинності, особливо тієї, яка пов'язана з наркотиками. Стабільне зростання злочинності останнє десятиліття не залишає ніяких надій на зміну ситуації в кращу сторону. Звідси з неминучістю багаторазово збільшаться витрати на утримання всієї правоохоронної системи. Зросте необхідність залучення нових кадрів - фахівців у галузі боротьби зі злочинністю, наркоманією та наркотизмом.

Висновок

Перелік всіх проблем, які очікують наше суспільство в самий найближчий час, далеко не вичерпний, тому що багато хто з них зараз не так очевидні і не позначені в даний час. Вони підуть трохи пізніше, у другу або навіть третю чергу, як результат негативних наслідків наркотизації населення, зміни кримінальної ситуації, деформації морально-психологічного клімату в суспільстві і т.д. Наркотики настільки руйнівно діють на організм конкретної людини, долучився до них, що вони практично не залишають жодних шансів врятуватися. Але також негативний і небезпечний характер їх впливу на життєдіяльність всього суспільства. Причому якщо хворобливі зміни, що відбулися в людині, все-таки можна через деякий час помітити, то стосовно до суспільства вони не так видно, більш приховані, латентні, розтягнуті в часі. Дуже часто виявляється, що до думки фахівців, які дійсно мають інформацію про реальний стан справ з рівнем поширеності наркотиків і наркотизації населення в тому чи іншому регіоні, не прислухаються ті, від кого залежить прийняття рішень. Нерідко представники влади їх звинувачують навіть в панікерстві, не чують або не хочуть чути про якихось міфічних проблеми, які можуть виникнути коли-то в майбутньому. Тим більше що сьогоднішні керівники, наділені владними повноваженнями, не у відповіді за те, що може відбутися вже після їх відходу. А звідси нерідко головні завдання з метою протистояння поширенню наркоманії та наркотизму визначаються з великим запізненням або взагалі переносяться на невизначений термін. Тим більше що практично завжди знаходиться виправдання у вигляді наявності в суспільстві більш важливих проблем, що вимагають негайного першочергового вирішення.

Щоб змінити ситуацію, що негативну ситуацію, суспільство має прийти до розуміння і повного усвідомлення всієї багатогранності шкоди і суспільної небезпеки наслідків таких явищ, як наркоманія та наркотизм. Держава ж повинна взяти на себе найважливіші завдання, з одного боку, навчити населення виживати в цьому світі, наповненому численними небезпеками, куди в повній мірі відносяться і такі соціальні хвороби як СНІД, туберкульоз, алкоголізм, наркоманія. З іншого боку, важливо ефективно захистити населення від можливості зараження цими смертельними захворюваннями: попередити їх подальше зростання, вести результативну та дієву боротьбу зі злочинністю, пов'язаною з незаконним обігом наркотиків.

І якщо ми дійсно хочемо уникнути катастрофи, що насувається, то вже сьогодні необхідно передбачити шляхи подолання численних проблем, пов'язаних з наркотизацией нашої країни і проживає в ній населення.

Використана література

1. Кримінальний кодекс Російської Федерації. - М., 2006.

2. Федеральний закон № 11-ФЗ від 5 січня 2006 року «Про внесення змін до статті 228 Кримінального кодексу Російської Федерації і про визнання таким, що втратив силу абзацу другого статті 3 Федерального закону« Про внесення змін і доповнень до Кримінального кодексу Російської Федерації ».

3. Федеральний закон від 8 січня 1998 р. «Про наркотичні засоби і психотропні речовини» (з ізм. І доп. Згідно Федеральним законам від 25 липня 2002 р. № 116-ФЗ, від 10 січня 2003 р. № 15-ФЗ, від 30 червня 2003р. № 86-ФЗ).

4. Постанова Уряду Російської Федерації від 7 лютого 2006 р. № 76 «Про затвердження великого та особливо великого розмірів наркотичних засобів і психотропних речовин для цілей статей 228, 228.1 і 229 Кримінального кодексу Російської Федерації». / / Російська газета від 11 лютого 2006 року.

5. Постанова Уряду Російської Федерації від 3 вересня 2004 р. № 454 «Про заборону культивування на території Російської Федерації рослин, що містять наркотичні речовини» / / Російська газета від 7 вересня 2004 року.

6. Постанова Пленуму Верховного Суду РФ № 14 від 15 червня 2006 року «Про судову практику у справах про злочини, пов'язаних з наркотичними засобами, психотропними, сильнодіючими і отруйними речовинами».

7. Статистичний збірник МІЦ МВС Росії / / Короткий аналіз стану злочинності в РФ за 2005 р.

8. Нарконет. Інформаційний бюлетень координаційної антинаркотичної комісії при губернаторі Бєлгородської області. Випуск № 3 Бєлгород, 2005.

9. Про діяльність наркологічної служби Бєлгородської області у 2005 році / / Прес-бюлетень управління охорони здоров'я Бєлгородської області. - Білгород, 2005.

10. Івасенко В.Б. Про розвиток правової основи національної безпеки у сфері протидії незаконному обігу наркотиків на Державному кордоні Російської Федерації. / / Оперативник (детектив). 2005. № 4. С. 35-39.

11. Миронов Р.Г. Наркоманія - реальна загроза національній безпеці / / Соціально-гуманітарні знання. 2005. № 3. С. 176-185.

12. Готчіна Л.В. Поняття і сутність соціальної профілактики наркотизму і наркозалежності у молодіжній сфері: навчальний посібник. - Білгород: Белю МВС Росії, 2005. - 56 с.

13. Готчіна Л.В. Сучасне стан антинаркотичної попереджувальної діяльності у Білгородській області: аналітичний огляд. - Білгород: Белю МВС Росії, 2005. - 60 с.

14. Романова Л., Ролик О. Пріоритетні напрямки в профілактиці розповсюдження наркотиків / / Кримінальне право. 2005. № 2. С. 104-106.

15. Гринько С.Д. Кримінально-правові проблеми боротьби з незаконним обігом наркотиків. / / Закон і право. 2003. № 1.С.31-32.

16. Олексадром Р.А. Стан незаконного обігу наркотиків у Росії. / / Російський слідчий. 2006. № 1. С.36-38.

17. Гринько С.Д. Незаконний обіг наркотиків та заходи боротьби з ним. / / Закон і право. 2005. № 7. С.15-16.

18. Кретова Є.Є. Структура законодавства Російської Федерації, спрямованого на розвиток міжнародного співробітництва у сфері боротьби з незаконним обігом наркотиків. / / Російський слідчий. - 2005. - № 10. - С. 21-23.

19. Смирнов В.П. Кваліфікація незаконного збуту наркотичних засобів у невеликі, великому або особливо великому розмірі. / / Кримінальний процес. 2005. № 8. С. 8-13.

20. Огілец Н.І. Питання вдосконалення кримінально-правового регулювання відповідальності за дії, пов'язані з поширенням наркотиків. / / Слідчий. 2005. № 8. С. 2-6.

21. Кучменко А.І. Удосконалення кримінального закону як форма реалізації державної політики у сфері контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин. / / Вісник Далекосхідного юридичного інституту МВС РФ. 2004. № 1 (6). С. 81-84.

23. Кругліков Л.Л.. Про регламентації відповідальності за злочини у сфері незаконному обороту наркотиків. / / Слідчий. 2004. № 12 (80). С. 4-7.