Міжнародне регулювання туризму

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

МІЖНАРОДНЕ РЕГУЛЮВАННЯ ТУРИЗМУ
Форми і методи державного регулювання туризму
Будь-яке цивілізоване держава для того, щоб отримувати від туріндустрії доходи до бюджету, повинна вкладати кошти в дослідження своїх територій з точки зору виявлення туристського потенціалу та раціонального туристського облаштування, підготовки на цій основі програм розвитку туристського бізнесу, проектів необхідної для цього інфраструктури туристських центрів і курортних регіонів, і в навчання та перепідготовку кадрів, і в інформаційне забезпечення, рекламу.
Кошти мають бути як державними, так і залученими. Але держава, на мій погляд, має робити внесок першим, і не тільки своїми фінансовими ресурсами підтримувати туризм, а й проводити в життя передове туристське законодавство, відповідне сьогоднішнього дня.
Розглянемо, як же діє держава на прикладі деяких країн.
У Франції питання регулювання туризму належать до компетенції Міністерства транспорту та громадських робіт, у структурі якого передбачені Державний секретаріат з питань туризму та Управління туризму. Ці органи курують питання управління та регулювання галузі, інвестування та міжнародних відносин у сфері туризму.
Крім того, існує ще цілий ряд органів, які беруть участь в управлінні туризмом «з правом дорадчого голосу»:
· Рада з туризму при Міністерстві транспорту та громадських робіт;
· Французьке агентство туристського інжинірингу та Національний наглядова рада з туризму (маркетингові дослідження і статистика в туризмі);
· Національне агентство з відпускними поїздкам (соціальний туризм);
· Національний комітет з процвітання Франції (питання екології та озеленення міст).
На регіональному рівні діють представники центральної виконавчої влади, які вирішують питання розвитку туристичної сфери та підпорядковані безпосередньо префектам. Діяльність цих представників направлено на координацію місцевих та національних ініціатив, тому що повноваження місцевої влади в галузі туризму досить великі.
Просуванням образу Франції як туристичного центру на міжнародному ринку займається асоціація «Maison de la France », Що виникла в 1987 р . в результаті угоди про партнерство між місцевими адміністраціями, туристичними фірмами, готелями, адміністраціями об'єктів екскурсійного показу. В даний час асоціація нараховує близько 800 членів. У штаті асоціації більше 200 співробітників, 33 його представництва працюють в 26 країнах світу. Керівний орган асоціації - рада директорів, що складається з 27 осіб (1 / 3 - чиновники з держапарату, а 2 / 3 - представники приватного бізнесу). Діяльність асоціації на 60% фінансується з держбюджету.
По-моєму, така організація добре б вписалася в правове поле у ​​сфері регулювання туризму в Росії, тому що умови Франції досить схожі з російськими умовами діяльності туристського бізнесу.
В Іспанії питаннями туризму відає Державний секретаріат з торгівлі, туризму та малому бізнесу, підлеглий Міністерству економіки. Крім Держсекретаріату Міністерству підпорядковуються:
* Центральна дирекція з туризму (адміністративні питання і вироблення загальних напрямів державної політики у сфері туризму);
* Готельна ланцюг «Paradores» (83 готелі, розміщені в будинках, що представляють історичну цінність);
* Два виставково-конгресних центри (в Мадриді і Малазі) та Іспанський інститут туризму - «Turespaca».
Повноваження Міністерства економіки невеликі. Такі важливі функції, як ліцензування, сертифікація послуг, розробка стратегії розвитку туристичної індустрії, є прерогативою місцевої влади.
З метою координації їх діяльності в країні створена Рада з розвитку туризму, до складу якого входять представники державних органів влади всіх рівнів та представники приватного бізнесу. Рішення Ради мають рекомендаційний характер.
Іспанський інститут туризму «Turespaca» займається залученням іноземних туристів, здійснюючи рекламну діяльність і просування іспанських курортів за кордоном. Організація має широку мережу інформаційних офісів в Іспанії та 29 представництв у 21 країнах світу. Інститут повністю фінансується з держбюджету.
У Великобританії сферу туризму очолює Міністерство культури, видовищ і спорту, якому підпорядковується орган, є безпосереднім куратором туризм, - «British Tourist Authority» (ВТА).
ВТА займається залученням іноземних туристів до Великобританії та розвитком внутрішнього туризму, а також консультує уряд та інші державні установи з питань туризму.
Будучи по організаційно-правовій формі приватнопідприємницькими інститутом, ВТА поряд з традиційною діяльністю на зарубіжних ринках (поширення інформації туристичного змісту, участь у виставках) надає платні консалтингові та маркетингові послуги, організовує виставки та семінари, здійснює різні проекти за участю іноземного капіталу, видає та реалізує путівники, відеофільми та іншу рекламно-інформаційну продукцію.
На чолі ВТА варто рада директорів з п'яти чоловік і президент. У штаті організації близько 300 чоловік, з яких приблизно третина працює в Лондоні, а інші за кордоном в 26 країнах світу.
Більш ніж на 2 / 3 (68%) ВТА фінансується з держбюджету.
В Італії Департамент з туризму входить до складу Міністерства виробничої діяльності. Основні функції Департаменту зводяться до координації діяльності регіональних турадміністрації, розробці нормативно-правових галузевих документів національного характеру, досліджень та обробці статистичних даних, а також міжнародної діяльності (міжурядові угоди, взаємовідносини з міжнародними організаціями та ЄС).
Повноваження місцевих турадміністрації також значно розширені. Вони відають всіма питаннями ліцензування туристської діяльності на своїй території, здійснюють класифікацію готелів, мають право просувати й рекламувати свої регіони всередині країни і за кордоном (рекламні заходи, участь у виставках і т.п.).
Однак провідна роль у виставі Італії на міжнародному туристичному ринку належить Національному управлінню з туризму (Е NIT), основними функціями якого є рекламно-інформаційна робота, маркетингові дослідження, координація зарубіжної діяльності місцевих турадміністрації. ENIT підпорядковується Департаменту з туризму й повністю фінансується з держбюджету. У штаті ENIT 200 осіб, в тому числі співробітники 20 представництв у 16 ​​країнах.
На мій погляд, за масштабами міжнародного туризму, федеральному устрою і способу організації туристської галузі для Росії найбільш прийнятна європейська модель управління. Коли всі питання вирішуються в будь-якому багатогалузевому міністерстві на рівні відповідного галузевого підрозділу, найчастіше це міністерство з економічним ухилом.
Однак для ефективного функціонування цієї моделі доцільно державне фінансування галузі (щонайменше, часткове), що продиктовано необхідністю участі держави у формуванні та просуванні національного турпродукту, здійснення маркетингових досліджень, рекламно-інформаційної діяльності, організації та проведенні міжнародних туристичних виставок, конференцій, семінарів, формуванні базового пакету інвестиційних проектів у галузі розвитку туристської інфраструктури тощо
І так, ми розглянули форми державної участі в регулюванні туристської діяльності, а в наступній частині розглянемо правові аспекти державного регулювання.
Міжнародне туристське право
В даний час, кінець 20 і початок 21 століття, з розвитком масового туризму сформувалась особлива галузь - туристське право.
Міжнародний туризм регулюється багатьма конвенціями, міжнародними договорами та угодами.
Перш за все, було досягнуто згоди про забезпечення основних прав на відпочинок і вільний час, які є фундаментом розвитку туризму.
Загальна Декларація прав людини, прийнята генеральною Асамблеєю ООН у 1948 р ., У статті 24 говорить, що «кожна людина має право на відпочинок і вільний час, включаючи розумне обмеження робочого часу і оплачувані щорічні відпустки». Тут не зайве зауважити, що цей непорушний постулат для всього світу в сучасній Росії повсюдно порушується, бути може і в цьому причина повільного розвитку туризму в нашій країні.
У 1966 р . Генеральна Асамблея ООН підтвердила і розширила цю тезу.
Держави, що підписали Міжнародний пакт про економічні, соціальні та культурні права, зобов'язалися забезпечувати право кожної людини «на відпочинок, вільний час, розумне обмеження робочого часу і періодичні оплачувані відпустки, а також оплату за святкові дні».
Ці положення надали імпульсу розвитку туризму, в тому числі розвитку міжнародного туризму. Інтенсивний розвиток міжнародного туризму викликало необхідність встановлення норм регулювання туристської діяльності.
Одним з найголовніших напрямків формування міжнародного туристського права було, перш за все, досягнення про термінологію і визначеннях. Відпрацюванням формулювань туристської термінології займався Комітет зі статистики Ліги Націй і в 1937 р . опублікував свої перші визначення «міжнародного туриста». Після Другої світової війни відпрацювання цих же питань була прерогативою Міжнародного Союзу Офіційних туристських організацій International Union of Official Travel Organizations IUOTO, у 1950р. були введені терміни і поняття екскурсанта, транзитного мандрівника, а в 1954 р . комісією ООН було прийнято нове визначення туриста.
Далі це визначення уточнювалося в 1963р. на Конференції по міжнародному туризму і подорожам ООН (Римська Конференція з визначень в туризмі).
В 1976р. вперше ООН був опублікований перелік визначень туристської термінології, де дані практично всі найважливіші терміни, призначені для уніфікації правил туристської статистики Provisional Guidelines on International Tourism, UNCTAD.
Важливі рішення про розвиток туризму в міжнародному співтоваристві були прийняті в Гельсінкських угодах, підписаних 1 серпня 1975 (Заключний акт Наради з безпеки і співробітництва в Європі).
При ООН створена Всесвітня Туристська Організація - ВТО, метою якої є вироблення норм і правил, що полегшують туристський обмін у міжнародному співтоваристві.
У 1985р. на 6-й сесії Генеральної Асамблеї СОТ була прийнята "Хартія Туризму» і «Кодекс туриста». Розроблено загальні поняття і термінологія туризму, принципи статистики, норми і рекомендації для формування національного законодавства, системи преференцій для туристів, створення системи туристської освіти.
Визначаються загальні права та обов'язки туристів і організаторів туризму. Значна частина нормативних матеріалів видається СОТ на основних провідних мовами (англійською, німецькою, французькою, іспанською, останнім часом і на китайському та російською).
Сьогодні у своїй діяльності у сфері туризму держави керуються основними міжнародними угодами про туризм - Гаазьким ( 1989 р ., Гаага, Нідерланди) і Манільський угодами ( 1980 р ., Маніли, Філіппіни), рекомендаціями Осакский конференції міністрів з туризму ( 1994 р ., Осака, Японія).
Важливо відзначити і регіональні закони і нормативні акти. Європейське економічне співтовариство вживає ряд законів і нормативних актів, що стосуються однакового регулювання туристської діяльності в країнах співтовариства.
Серед таких можна відзначити Шенгенські угоди про єдиний візовий простір, документи про контракти на туристські послуги - Директива ЄС № 90/134 від 13 травня 1995 р . «Типовий контракт, який підлягає підписанню між туристським агентством і клієнтом», «Міжнародна Конвенція з контрактом на подорож», прийнята на Генеральній Асамблеї ФУААВ 22 жовтня 1970 р ., «Міжнародна готельна Конвенція, щодо укладення контрактів між власниками готелів і туристськими агентами», прийнята МГА ФУААВ 15 червня 1979 р ., Норми регулювання діяльності магазинів безмитної торгівлі duty free і tax free та інші.
Особливому регулюванню підлягають міжнародні повітряні, автомобільні та морські перевезення пасажирів та їх багажу. Повітряні перевезення регулюються Варшавської Конвенції (Конвенція для уніфікації деяких правил, що стосуються міжнародних повітряних перевезень, Варшава 1929р. З численними доповненнями і поправками). Автомобільні перевезення пасажирів та їх багажу регулюються Берлінської Конвенцією (Берлін 1975р.), А перевезення пасажирів морським транспортом Афінської Конвенцією відповідно.
Велика робота з координації правового простору в сферах туризму та суміжні з ним ведеться і в регіоні країн - учасниць Співдружності Незалежних Держав (СНД). Асамблея СНД (штаб-квартира в Санкт-Петербурзі) формує та видає модельні закони, рекомендаційні законодавчі акти для формування одностайної правового простору в країнах СНД, створення режиму сприяння для туристського обміну в регіоні. Вводяться єдині стандарти на туристські послуги і послуги готелів.
У державах СНД з кожним днем ​​посилюється розуміння важливості розвитку туристських зв'язків з сусідніми країнами. Відновлення та розвиток туристичних зв'язків між країнами СНД відкриває громадянам цих країн широкі можливості для ознайомлення з історією та культурою народів ближнього зарубіжжя, збагачення досвідом, накопичений у соціально-економічне співробітництво. Проте країни СНД займають дуже скромне місце на світовому ринку туристичних послуг, на їхню частку припадає менше 2% світового туристського потоку.
В останні роки попит на санаторно-культурні й туристичні екскурсійні послуги, через проблеми перехідного періоду знизився, існуюча мережа туристських, санаторно-курортних пансіонатів, будинків відпочинку в значній мірі потребує реконструкції, підвищення рівня обслуговування. Втрачено також привабливі для вітчизняних туристів маршрути по країнам Середньої Азії, Кавказу, Закавказзя, Молдови, Білорусії, Прибалтики.
Одна з першочергових завдань, що стоять, на мій погляд, перед країнами Співдружності, - завдання вироблення сучасної нормативно-правової бази регулювання туристської діяльності.
У вирішенні цього завдання велику роль грає Міжпарламентська асамблея держав учасників СНД. Асамблея у жовтні 1994 р . прийняла унікальний міжнародний рекомендаційний законодавчий акт «Про основні принципи співробітництва держав учасниць СНД у сфері туризму».
Вперше в законодавчому акті, хоча й рекомендаційного характеру, були сформульовані основні терміни і поняття, принципи державного регулювання в сфері туризму, правова основа туристської діяльності, достатні для відповідних національних законів у всіх державах СНД.
В даний час в МПА розглядається концепція міждержавної цільової програми «Розвиток туристських зв'язків між державами-учасницями СНД».
Основна мета програми - створення в рамках СНД високоефективного і конкурентноспроможного туристичного комплексу, що забезпечує широкі можливості для задоволення потреб громадян країн Співдружності та іноземних громадян у різноманітних послугах, а також формування сучасної нормативно-правової бази та розвитку міждержавного, в рамках СНД, регулювання туристської діяльності.
1 листопада 1996р. Бюро Міжпарламентської комітету Республіки Білорусь, Республіки Казахстан, Республіки Киргизстан і Російської Федерації (куди входять спікери парламентів цих країн) прийняло Звернення до глав держав, парламентів, урядів країн СНД про зміцнення туристських зв'язків.
Бюро МПК звернулося до глав держав, парламентів, урядів країн СНД з проханням надати державну підтримку у розробці і здійсненні цільової програми розвитку туристських зв'язків між країнами Співдружності.
Туризм є важливим засобом поглиблення інтеграційних процесів між країнами-учасниками СНД. Особливе значення в його розвитку, по-моєму, має підготовка висококваліфікованих кадрів, здатних в умовах ринку надати новий імпульс розвитку цієї динамічної галузі.
З цією метою створено Об'єднаний університет туризму держав-учасників СНД. Він був зареєстрований травні 1997 р . як Міжнародний союз громадських об'єднань (ліцензія Мін'юсту РФ № 3506). Крім університету в союз увійшли навчальні заклади та інші організації, що працюють у сфері туризму в країнах СНД.
Мета його створення - через скоординовану підготовку фахівців вищої категорії для країн СНД, сприяти відродженню єдиного туристського простору країн Співдружності на нових правових засадах.
Об'єднаний Університет туризму СНД створено на базі Російського міжнародного інституту туризму - головного за цим профілем вищого навчального закладу, в якому навчається більше 30 тис. чоловік, має державну акредитацію і є юридичною особою.
Ідея створення міжнародного вищого навчального закладу такого профілю була схвалена учасниками Міжнародної конференції «Туризм без кордонів» у м. Москві і підтримана федеральними міністерствами і відомствами та Міждержавним економічним комітетом Економічного союзу СНД.
В даний час до складу об'єднаного університету туризму СНД увійшли республіканське об'єднання «Беларустуріст», Білоруський фонд розвитку та підтримки вищої школи, ряд вищих навчальних закладів Росії, Білорусі, Вірменії, Казахстану, Таджикистану, Навчально-консультативний центр «ЗІЛа-шубовсь» м. Рига та ін
У лютому 1999р. Об'єднаний університет туризму отримав статус спостерігача при комісії з соціальних і гуманітарних питань Міжпарламентської Асамблеї країн СНД і бере активну участь у роботі комісії. Йому доручено підготовку проекту закону «Про соціальний туризм» для держав Співдружності і ряду інших проектів і законів у галузі туризму.
У найближчих планах роботи - надання Об'єднаному університету статусу спостерігача в Раді з туризму держав - учасниць СНД, надання Об'єднаному університету туризму статусу базової організації в області підготовки кадрів для сфери туризму країн Співдружності, а також активна робота по залученню нових членів до складу університету та розвитку співробітництва з навчальними закладами СНД та інших країн.
Таким чином, ми розглянули деякі правові аспекти регулювання міжнародного туризму, але просто не можна не розповісти про організації, які втілюють в життя міжнародне регулювання галузі.
Міжнародні туристські організації
Однією з ключових завдань державної політики в галузі туризму є розробка сучасного всеосяжного законодавства, інтегрованого в правове поле міжнародного туризму. Найважливіша роль у досягненні цієї мети належить туристським організаціям (об'єднанням).
Постійне розширення міжнародного туристського обміну зумовив появу спеціалізованих туристських організацій: СОТ, IATA, ICAO, PATA і ін Всього в світі налічується понад 200 міжнародних туристських організацій.
Туристські організації спрямовують свої зусилля на створення міжнародних правових регламентів, вивчення нагальних проблем туризму, розробку важливих рекомендацій щодо сталого розвитку туризму. Діяльність міжнародних організацій вносить величезний внесок у розвиток туризму. Міжнародні туристські організації представляють державні інтереси країн світу та сприяють розвитку світового туризму. Спираючись на їхню діяльність, країни, регіони, області створюють свої туристські організації для розвитку та просування туризму.
Вступ Росії до Світової організації торгівлі передбачає повну інтеграцію російського законодавства в загальноєвропейський і міжнародне право. Без участі туристських організацій вирішення цієї проблеми було б вельми проблематичним. Розглянемо діяльність деяких міжнародних організацій.
Організація Об'єднаних Націй (ООН) - провідна організація, що здійснює правове регулювання міжнародного туризму. Головним завданням ООН є підтримання і зміцнення міжнародного миру і безпеки та розвиток співробітництва між державами.
У рамках ООН були розроблені та прийняті основні міжнародні конвенції з питань правого регулювання туризму. На конференції ООН з міжнародного туризму та подорожей (1963р.) зазначалося соціальний, освітній та культурний значення туризму, його значна роль у розвитку доброї волі та взаємовідносин між країнами і в збереженні миру. Конференція закликала уряди країн «грати роль стимулятора і координатора різних сторін національної туристичної діяльності» і рекомендувала надати національним туристським організаціям «права і ресурси, необхідні їм для прийняття більш ефективних заходів, як цього бажають уряду, в справі розвитку міжнародного та внутрішнього туризму». Рекомендації Конференції послужили основою для формування національної туристської політики, а поділ понять «тимчасовий відвідувач», «турист», «екскурсант» внесло визначеність у статистику туризму.
5 грудня 1969 р . Генеральна асамблея ООН прийняла резолюцію щодо створення спеціалізованої міжнародної організації по туризму.
Всесвітня туристична організація (ВТО) - найвідоміша і визнана у світі туристська організація - була заснована 2 січня 1975 р . шляхом перетворення неурядового Міжнародного союзу офіційних туристських організацій (МСОТО) в міжурядову організацію, діючу під патронажем ООН.
СОТ - найбільша міжурядова організація, що об'єднує 143 держави, 350 приєдналися (афілійованих) членів (туристських фірм, авіакомпаній, готельних ланцюгів, громадських організацій, освітніх установ).
Росія була прийнята до складу Ісполсовета СОТ тільки в 2001 р ., І вже в 2002 р . її обрали головою цього органу на 2003 р .
На 71 сесії Ісполсовета СОТ вирішувалося організаційне питання про перетворення СОТ в спеціалізована установа ООН. Була створена робоча група з внесення змін і доповнень до Статуту СОТ. На 72 сесії СОТ (24.10.2003), вперше в практиці цієї організації, Росія одноголосно була знову обрана Головою Виконавчого ради СОТ на 2004 р .
У цьому виявилося визнання нашої країни як активного учасника світового туристського ринку. Для Росії це обрання потужна реклама, підвищення інвестиційної привабливості. Статус Росії до СОТ надзвичайно високий, її думку стало авторитетним, позиція з низки питань вирішальною.
СОТ розроблено проект «Всесвітній туризм: прогноз до 2000 р . і на попередній період », в якому наведені основні характеристики туризму, прогноз туристської активності, перспективи зростання туризму по регіонах, економічний і фінансовий розвиток, демографічні, соціальні, політичні, законодавчі та нормативні зміни.
Міжнародні документи, розроблені СОТ, служать основою національного туристського законодавства, забезпечуючи його гармонізацію з міжнародним правом.
Повноправним членом СОТ (з 1997 р .) Є Російський Союз Туристської Індустрії - РСТ. Головна мета Союзу - створення в Росії цивілізованого туристського ринку, підтримка розвитку туризму в Росії і суб'єктах Федерації, участь в роботі законодавчих та виконавчих органів влади, підвищення вкладу туристської індустрії в розвиток економіки, створення нових робочих місць.
Завдання Міжнародної асоціації повітряного транспорту та Міжнародної організації цивільної авіації - розвиток і забезпечення безпечного, спеціалізованого та економічно ефективного міжнародного ринку авіаперевезень відповідно до міжнародних стандартів і норм.
Азіатсько-Тихоокеанська туристська асоціація виробляє законодавчі акти для розвитку туризму в Азіатсько-Тихоокеанському регіоні.
Міжнародна Асоціація франчайзингу організацій (МАФО) координує взаємодію у франчайзингу, розробляє рекомендації, уніфікує поняття. Розроблені МАФО документи вносять певний порядок у взаємодію учасників туристичного ринку.
Міжнародна організація туристської преси (МФТП) розробляє рекомендації, здійснює моніторинг розвитку туризму, рекламної діяльності, проводить конкурси, присуджує премії.
Міжнародна асоціація готельного і ресторанного бізнесу проводить щорічні конгреси, організовує зустрічі, визначає цілі та завдання на перспективу. Рекомендації асоціації координують готельну і ресторанну діяльність, становлять основу стратегічного планування. Активним членом організації є Російська готельна асоціація.
Європейське співтовариство (ЄС) - союз 25 країн Європи, які об'єдналися для подальшого просування вперед і діють за єдиним законам і стандартам.
Всесвітня асоціація на підтримку освіти та підготовки кадрів у сфері туризму та готельного бізнесу розглядає проблеми професійної підготовки кадрів. Рекомендації організації були враховані Міністерством праці та соціального розвитку, який затвердив у 1999р. Кваліфікаційні вимоги (професійні стандарти) до фахівців підприємств туристської індустрії. На основі прийнятих профстандартів розроблені нові стандарти для сфери туристської освіти (ГОСи).
Асоціація європейських шкіл готельного бізнесу розробляє рекомендації по розвитку індустрії гостинності.
Європейська комісія з туризму рекламує Європу на світовому туристичному ринку.
Національні туристські адміністрації (НТА) - спеціалізовані урядові організації (міністерства) розвинених країн, які успішно:
· Формують і розробляють туристичний продукт;
· Просувають туристський продукт на туристський ринок;
· Вирішують багато локальні завдання;
· Розробляють маркетинг;
· Вивчають потенційну аудиторію (незайнятий сегмент ринку).
У Росії поки такої спеціалізованої туристської адміністрації (НТА) немає, що негативно позначається на розвитку туризму.
Обмін туристської інформацією, вивчення статистики з міжнародного туризму, прогнозування розвитку туризму, стратегічний маркетинг, підтримку економічної стабільності, розвиток індустрії гостинності та багато іншого складають основний зміст діяльності туристських організацій. Документи, що створюються міжнародними туристичними організаціями, мають величезне значення для розвитку міжнародного туризму. Вони забезпечують гармонізацію міжнародного та національного законодавств, уніфікують норми міжнародного права, формують чітку взаємодію всіх учасників туристичного ринку і створюють основу для національного туристського права.
До числа найбільш впливових відносяться наступні документи:
* Спільна резолюція Римської конференції ООН з міжнародного туризму та подорожей ( 1963 р .);
* Заключний акт Наради з безпеки і співробітництва в Європі (1975р.);
* Міжнародні готельні правила, схвалені Радою Міжнародної готельної асоціації (МГА) у 1981 р .;
* Підсумковий документ Віденської зустрічі представників держав - учасників Наради з безпеки і співробітництва в Європі ( 1989 р );
* Кодекс відносин між готелями та туристичними агентствами, прийнятий Всесвітньою федерацією асоціацій туристських агентств (УФТАА) і МГА ( 1991 р .);
* Угоду і Стандартний контракт між готелем і перевізником, прийняті МГА та Міжнародним союзом учасників дорожнього транспорту (1994р.);
* Типовий контракт, який підлягає підписанню туристським агентством і клієнтом відповідно до Директиви Європейського економічного союзу (ЄЕС), прийнятої в 1995 р .;
* Монреальська декларація, прийнята Генеральною асамблеєю Міжнародного бюро соціального туризму ( 1996 р .);
* Манільська декларація по соціальному взаємодії туризму, прийнята Світовим нарадою керівників сфери туризму ( 1997 р .);
* Угода про єдині умови для періодичних техоглядів, прийняте Асоціацією міжнародних автоперевізників, що об'єднує автоперевізників пасажирів і вантажів (АСМАП) у 2003р.
Цей перелік можна продовжувати ще дуже довго, але тепер саме час розглянути, як же працюють міжнародні правові акти у сфері туризму.
Регулювання сфери туризму міжнародними актами
Процес інтеграції національних туристських законодавств може бути якісним і ефективним тільки при використанні однозначних понять у сфері туризму, які забезпечують гармонізацію національних і міжнародних документів, що створюють основу для розвитку всеосяжного законодавства. У першу чергу це відноситься до основоположного поняття «туризм».
Незважаючи на всі пройдені етапи формування законодавства, поняття «туризм» так і не знайшло поки усталеного тлумачення в нормативних правових документах. Манільська декларація по світовому туризму ( 1980 р .) Визначає туризм «як діяльність, що має важливе значення в житті народів з безпосереднього впливу на соціальну, культурну, освітню та економічну області життя держав і на їх міжнародні відносини».
Посилаючись на Загальну декларацію прав людини, Манільська декларація нагадує про обов'язки держав «надавати своїм громадянам ... ... можливості доступу до туризму».
Гаазька декларація по туризму ( 1989 р .) Визначає туризм як вид діяльності, до складу «всі вільні переміщення людей від їх місця проживання і роботи, а також сферу послуг, створену для задоволення потреб, що виникають у результаті цих переміщень», і визнає туризм основним засобом «міжособистісних зв'язків і політичних, економічних і культурних контактів, що стали необхідними в результаті інтернаціоналізації всіх секторів життя націй ».
У 1993 р . Статистична комісія ООН для цілей статистики туризму, а також Рекомендації СОТ за статистикою конкретизують визначення туризму: «Туризм являє собою діяльність осіб, які подорожують і здійснюють перебування в місцях, що знаходяться за межами їх звичайного середовища протягом періоду, що не перевищує 1 року поспіль, з метою відпочинку, діловими та іншими цілями ".
Так від документа до документа трансформується основне туристське поняття, що визначає сутність туризму.
Міжнародне туристське законодавство має великий вплив на розвиток туризму, поява нових напрямків у туристської діяльності. Одночасно з розвитком ринку традиційних туристських послуг останнім часом набула поширення діяльність, пов'язана з наданням споживачеві прав користування об'єктами нерухомості, що знаходяться на різних курортах світу, так званий клубний відпочинок. Цей вид послуг відомий, як «таймшерінг» і «клубний відпочинок».
З'явилися нові туристські організації, що регулюють новий вид діяльності: Організація таймшера в Європі (ОТЕ), що займається проблемами таймшера, що є членом СОТ з 1998р. Всесвітній союз за високими стандартами в таймшер (ЕАТЕ) - організація створена в 1999р. для розробки єдиних правил таймшерінга.
СОТ, розглядаючи питання організації таймшерінга, в 1996р. видала окрему книжку з таймшер. У таймшерінге відпочинок прив'язаний до певного об'єкту нерухомості. Але зате це право може бути об'єктом майнового обороту, передаватися у спадок.
Директива ЄС 94/47/ЕС (1994р.) «Про захист споживачів за контрактами на придбання прав користування нерухомим майном на основі таймшера» дала визначення контракту, регулюючого таймшерного діяльність, уточнила його зміст.
Таким чином, на підставі вище викладеного можна зробити висновок, що туристична діяльність ніде в світі не надана сама собі. Будь-яка держава законодавчим шляхом прагне регулювати діяльність туристського бізнесу, створювати на основі взаємних консультацій передове туристське законодавство.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Спорт і туризм | Диплом
65.7кб. | скачати


Схожі роботи:
Міжнародне правове регулювання сервісу на повітряному транспорті
Міжнародне правове регулювання сервісу на повітряному транспорту
Ліцензування важливий компонент системи регулювання туризму
Державне регулювання в галузі туризму становлення та розвиток в Україні
Проблеми та перспективи державного регулювання розвитку туризму в Україні
Міжнародне економічне і міжнародне екологічне право
Міжнародне право 2
Міжнародне перестрахування
Міжнародне право 4
© Усі права захищені
написати до нас