2. Для створення матеріальної структури організації найбільш часто використовується спеціальні підготовчі органи (ООН, ЮНЕСКО, Міжнародний орган з морського дна). Підготовчі органи засновуються на основі окремого міжнародного договору або додатку до статуту створюваної організації, або на основі резолюції вже існуючої організації. Їх діяльність спрямована на підготовку правил процедури майбутніх органів організації, опрацювання кола питань, що стосуються створення штаб-квартири, складання попереднього порядку денного головних органів, підготовку документів і рекомендацій, які відносяться до всіх питань цього порядку денного.
3. Скликання головних органів і початок їх функціонування завершують заходи щодо створення міжнародної організації.
Припинення існування організації відбувається також на основі домовленості держав-членів. Найчастіше це здійснюється шляхом підписання протоколу про розпуск (1.08.1991. Так була розпущена організація Варшавського Договору, а 28.07.1991 - Рада Економічної Взаємодопомоги).
Міжнародна організація, створювана державами, наділяється ними відповідною компетенцією. Компетенція - це об'єкт або сфера предметної діяльності міжнародної організації. В основному компетенція визначається положеннями установчого акта організації, проте в сучасній доктрині міжнародного права є точки зору, відповідно до яких будь-яка міжнародна організація може зробити будь-які дії, необхідні для досягнення її цілей, незалежно від конкретних постанов установчого акта або інших міжнародних угод, або в силу іманентних, внутрішньо властивих міжнародної організації властивостей, або на основі неявної компетенції, яка може бути розумно виведена з цілей і завдань організації.
Під повноваженнями міжнародної організації слід розуміти засоби і способи здійснення діяльності міжнародною організацією в межах її компетенції.
Що стосується функцій, то вони перш за все є зовнішніми проявами процесів діяльності з виконання покладених на міжнародну організацію завдань (наприклад, регулюючі, контрольні, оперативні та ін функції).
У поняття орган міжнародної організації входять наступні елементи:
* Це складова частина міжнародної організації, її структурна ланка;
* Орган створюється на підставі установчого акта або інших актів міжнародної організації;
* Він наділений певною компетенцією, повноваженнями та функціями;
* Він володіє внутрішньою структурою і має певний склад;
* Він має розроблений порядок прийняття рішень;
* В установчому чи інших актах закріплений його правовий статус.
Виходячи з характеру членства органів міжнародних організацій можна класифікувати на:
* Міжурядові, в які держави-члени направляють своїх представників, які мають відповідні повноваження і діють від імені своїх урядів (при цьому в ряді організацій не вимагається, щоб даний представник був обов'язково дипломатом, досить того, що він фахівець у сфері компетенції даної організації);
* Міжпарламентські органи, що складаються з делегатів парламентів, обираних пропорційно чисельності населення (Європейський Союз);
* Адміністративні органи, що складаються з міжнародних посадових осіб, які перебувають на службі у міжнародній організації і відповідальних тільки перед нею;
* Органи, які складаються з осіб в особистій якості (наприклад, арбітражні та судові органи, комітети експертів);
* Органи за участю представників різних соціальних груп (наприклад, представників від профспілок і підприємців в органах Міжнародної організації праці).
Виходячи з числа членів, можна виділити два типи органів: пленарні, що складаються з усіх держав-членів, і органи обмеженого складу. Пленарні органи, як правило, визначають загальну політику організації та її принципи; приймають проекти конвенцій і рекомендацій; вирішують бюджетні та фінансові питання; переглядають статут і приймають поправки до нього; вирішують питання, пов'язані з членством в організації (прийом, виключення, призупинення прав і привілеїв і т.д.)
В даний час підвищується роль органів обмеженого складу, які мають можливість більш оперативно приймати рішення. Для подібного роду органів виняткову важливість представляють питання їх складу, оскільки вони повинні представляти інтереси більшості держав-членів, незважаючи на те, що комплектуються з їх обмеженої кількості.
У практиці діяльності міжнародних організацій для формування органів обмеженого складу найбільш часто застосовуються такі принципи:
* Справедливого географічного представництва (найбільш часто - наприклад, в Раді Безпеки ООН);
* Специфічних інтересів;
* Рівного представництва груп держав з незбіжними інтересами;
* Найбільшого фінансового внеску;
* Політичного представництва (наприклад, облік представництва постійних членів РБ в органах, де за ними не закріплене постійне членство).
Органи можуть також різнитися на головні і допоміжні, на постійні й сесійні і т.д.
Рішення міжнародної організації - це волевиявлення держав-членів в компетентному органі відповідно до правил процедури та положеннями статуту цієї організації.
Процес формування і прийняття рішення проходить у своєму розвитку кілька етапів:
1. Процес формування рішення починається з прояву ініціативи, яка може виходити як від держави, так від групи держав або посадових осіб даної організації. Як правило, ініціатор пропонує вивчення певної проблеми, але може внести і проект майбутнього рішення. При цьому широко застосовується практика залучення до проектів співавторів.
2. Внесення проблеми до порядку денного органу, що приймає рішення відповідно до правил процедури (наприклад, в ГА ООН попередній порядок денний складається за 60 днів до відкриття чергової сесії, додаткові пункти вносяться за 30 днів, нові термінові пункти - менш, ніж за 30 або під час чергової сесії).
3. Після внесення питання до порядку денного він обговорюється або в самому органі, або передається на розгляд спеціально створюваних комісій або комітетів. Обговорення і в головних, і у допоміжних органах має безпосереднє політичне значення і конкретний юридичний результат: чи буде поставлено на голосування проект рішення або резолюції.
4. Після обговорення в допоміжних і спеціальних органах проект надходить на розгляд повноважного органу.
5. Вирішальним етапом прийняття рішення є голосування у повноважному органі. У переважній більшості кожна делегація має один голос. Але можуть існувати і "багатоголосі" делегації (наприклад, у фінансових організаціях системи ООН кожна держава має кількість голосів, пропорційну його внеску). У правилах процедури кожного органу встановлюється кворум, необхідний для прийняття рішень і становить найчастіше проста більшість членів органу.
Рішення можуть прийматися одноголосно, простим чи кваліфікованим більшістю. Принцип відносного одностайності вимагає позитивного голосування членів органу без урахування відсутніх або утримуються від голосування членів (наприклад, в Раді і Асамблеї Ліги Націй).
Просте (звичайний чисельну перевагу голосів) і кваліфіковане (спеціально певну перевагу голосів - 2 / 3, 3 / 5 і т.д.) більшість може бути абсолютним і відносним. Абсолютна більшість вимагає врахування всієї кількості членів органу, відносна більшість - тільки присутніх і голосуючих "за" або "проти".
У деяких випадках (найчастіше при вирішенні процедурних питань) рішення можуть прийматися без голосування, шляхом аккламации або без заперечень.
Існує також процедура прийняття рішення на основі консенсусу, яка передбачає шлях узгодження позицій держав-членів органу на основі врахування думок та інтересів всіх і за загальної згоди. Погоджений текст рішення оголошується головою органу без проведення голосування і при відсутності заперечень проти прийняття рішення в цілому.

Поняття і система міжнародної безпеки.
На всьому протязі людської історії надзвичайну актуальність мала проблема недопущення та припинення воєн. XX століття, який приніс дві світові війни, ще більше загострив питання про засоби і шляхи вирішення збройних конфліктів, про створення такого світопорядку, в якому не залишилося б місця війнам і всі держави в рівній мірі перебували в цілковитій безпеці. З другої половини XX століття поступово визріло переконання у тому, що в історії людської цивілізації пішов той час, коли держави могли розраховувати захистити себе тільки створенням власної потужної оборони. Характер сучасної зброї не залишає жодній державі надії забезпечити свою безпеку лише військово-технічними засобами, нарощуванням озброєнь і збройних сил, оскільки вже не тільки саму ядерну війну, але і гонку озброєнь таким чином виграти не можна. Ясно, що в ядерній війні, якщо вона буде розв'язана, не буде переможців, а під загрозу буде поставлено існування всієї людської цивілізації.
Таким чином, стало очевидно, що безпека держав може бути забезпечена за допомогою не військових, а політичних і юридичних засобів. Роль міжнародного права у створенні всеосяжної системи миру і безпеки в кінцевому рахунку можна звести до вирішення єдиного завдання:
* Забезпечення ефективного функціонування того механізму підтримання миру, яких світове співтовариство вже має в своєму розпорядженні, максимальне використання закладеного в чинних нормах потенціалу, зміцнення існуючого міжнародного правопорядку;
* Вироблення нових міжнародно-правових зобов'язань, нових норм.
Виконання першого завдання пов'язане з процесом правозастосування, другий - з процесом міжнародного нормотворення.
Сучасне міжнародне право - це право світу, а тому навіть ті його встановлення, які, здавалося б, безпосереднього стосунку до запобігання війни не мають, повинні сприяти зміцненню міжнародної безпеки. Прикладом можуть служити основні принципи міжнародного права, спрямовані на забезпечення рівноправного міждержавного співробітництва та міжнародного захисту прав народів і людини (повага державного суверенітету, невтручання у внутрішні справи, співробітництво, рівноправність і самовизначення народів та ін), і відповідні конкретні міжнародно-правові норми ( присвячені, скажімо, створення нового міжнародного економічного порядку або проблему ліквідації заборгованості країн, що розвиваються, економічної безпеки чи боротьбі з расизмом).
Поряд з цим можна і потрібно виділити також норми міжнародного права, які відіграють особливо важливу роль у створенні умов, які виключили б виникнення війни. Сукупність цих норм і становить право міжнародної безпеки. Право міжнародної безпеки - сукупність правових способів, що відповідають основним принципам міжнародного права, спрямованих на забезпечення миру і застосовуваних державами колективних заходів проти актів агресії і ситуацій, що загрожують миру і безпеці народів.
Юридичну основу сучасного права міжнародної безпеки складають перш за все такі основні принципи, як принцип незастосування сили, принцип мирного вирішення спорів, принцип роззброєння.
Нормативний характер носять і спеціальні принципи права міжнародної безпеки. Серед них особливо слід виділити принципи рівності й однакової безпеки, на нанесення шкоди безпеці держав і т.д. Рівна безпека розуміється в юридичному сенсі: у всіх держав існує рівне право на забезпечення своєї безпеки.
До засобів забезпечення міжнародної безпеки відносяться:
* Колективна безпека (загальна і регіональна);
* Роззброєння;
* Мирні засоби вирішення спорів;
* Заходи по ослабленню міжнародної напруженості і припинення гонки озброєнь;
* Заходи щодо запобігання ядерної війни;
* Неприєднання та нейтралітет;
* Заходи по припиненню актів агресії, порушення миру і загрози миру;
* Самооборона;
* Дії міжнародних організацій;
* Нейтралізація і демілітаризація окремих територій, ліквідація іноземних військових баз;
* Створення зон миру в різних регіонах земної кулі;
* Заходи по зміцненню довіри між державами.
Переважна більшість перелічених засобів - заходи мирного властивості, однак деякі з них передбачають можливість правомірного застосування сили (наприклад, примусові заходи за постановою Ради Безпеки ООН у разі загрози миру, порушення миру та актів агресії, самооборона).
У ряді перерахованих вище засобів забезпечення міжнародної безпеки найголовніше місце відводиться першим трьом.
Колективна безпека - система спільних заходів держав, що вживаються для запобігання та усунення загрози миру і придушення актів агресії або інших порушень миру.
Система колективної безпеки має дві основні ознаки як загальної характеристики. Перша ознака - прийняття державами-учасниками системи принаймні трьох зобов'язань, звернених як би "всередину" системи:
* Не вдаватися у своїх взаєминах до сили;
* Вирішувати всі суперечки мирним шляхом;
* Активно співпрацювати з метою усунення будь-якої небезпеки світу.
Друга ознака - наявність організаційної єдності держав-учасників системи. Це або організація, що виступає в якості "класичної" форми колективної безпеки (наприклад, ООН), або інше вираження єдності: установа консультативних або координаційних органів (наприклад, Рух неприєднання), забезпечення систематичних зустрічей, нарад (наприклад, ОБСЄ). Система колективної безпеки оформляється договором або системою договорів.
Розрізняють два види системи колективної безпеки: загальну (універсальну) і регіональну.
В даний час універсальна колективна безпека грунтується на функціонуванні Організації Об'єднаних Націй, в преамбулі Статуту якій зафіксована головне завдання її існування - "позбавити прийдешні покоління від лиха війни, двічі в нашому житті принесла людству невимовне горе".
У механізмі забезпечення універсальної безпеки на перший план висуваються не примусові, а мирні заходи. Це, по-перше, зобов'язання держав-членів:
* Проявляти терпимість і жити в мирі один з одним, як добрі сусіди, і об'єднувати сили для підтримки міжнародного миру та безпеки;
* Створити умови, при яких можуть дотримуватися справедливість і повага до міжнародних зобов'язань;
* Приймати колективні заходи для запобігання загрози миру і для його зміцнення, проводити залагодження міжнародних суперечок або ситуацій мирними засобами;
* Розвивати дружні відносини між націями;
* Не допускати втручання у справи по суті входять у внутрішню компетенцію будь-якої держави;
* Утримуватися від загрози силою або її застосування як проти територіальної недоторканності або політичної незалежності будь-якої держави, так і яким-небудь іншим чином, несумісним з цілями ООН.
По-друге, вказівка ​​на правові способи (засоби), за допомогою яких члени ООН самостійно (без участі ООН) можуть вирішувати спори і ситуації мирним шляхом (гл.VI).
По-третє, чітка регламентація дій органів ООН щодо застосування колективних заходів мирного характеру для залагодження міжнародних спорів (гл. V, VI VIII).
По-четверте, зміцнення довіри між державами-членами шляхом розвитку співробітництва в самих різних областях відносин (ст IV, IX та ін.)
По-п'яте, сприяння здійсненню практичних заходів у галузі обмеження озброєнь та роззброєння (ст.11, 26, 47).
Статут ООН передбачає і заходи примусового характеру, які повинні застосовуватися у виняткових випадках, коли світ вже порушений (здійснена агресія) або створена реальна загроза нападу на те чи інша держава. У цьому випадку на перші ролі виходить РБ ООН, на який покладено головну відповідальність за підтримання міжнародного миру та безпеки (ст.24). Він є єдиним органом ООН, який володіє правом оперативно приймати:
* Превентивні дії щодо попередження та обмеження конфліктів;
* Примусові заходи безпеки без використання збройних сил;
* Примусові заходи безпеки із застосуванням збройних сил.
Дії РБ ООН в галузі підтримання миру починаються з кваліфікації ситуації. У відповідності зі ст.39 СБ повинен визначити, чи має він справу з загрозою миру, порушенням миру або актом агресії.
Кваліфікація СБ є юридичною базою для його подальших дій з підтримки миру. Статут ООН дає йому право вдатися до тимчасових заходів по ст.40 для того, щоб запобігти подальше загострення ситуації. Як правило до тимчасових заходів належать: припинення вогню, відведення військ на попередні позиції, виведення військ з окупованої території, проведення тимчасової демаркаційної лінії, створення демілітаризованої зони і т.д.
Якщо ситуація продовжує погіршуватися, СБ має право прийняти як заходи, не пов'язані з використанням збройних сил, так і з їх застосуванням. Перші передбачені в ст.41 Статуту. Вони можуть включати повний або частковий перерва економічних відносин (економ. Блокада), залізничних, морських, повітряних, поштових, телеграфних, радіо-та інших засобів сполучення, а також розрив дипломатичних відносин. СБ неодноразово вдавався до неозброєним санкцій по ст.41. Останні випадки - в 1991 р. відносно Югославії (рез.713 і наступні: ембарго на постачання зброї, економічні санкції); в 1992 р. відносно Лівії (рез.748: повітряне ембарго, ембарго на поставки зброї).
Застосування заходів з використанням збройних сил регулюється ст.42 у разі, якщо заходи, передбачені в ст.41 виявляться недостатніми. На практиці СБ жодного разу не вдавався до застосування збройних сил у відповідності зі ст.42.
Тим не менш збройні сили використовуються в рамках ООН для проведення операцій з підтримки миру. Вони зазвичай діляться на дві категорії: місії військових спостерігачів, які з неозброєних офіцерів, і сили з підтримки миру, які включають контингенти військ, що мають легке зброю, що використовується тільки для самооборони.
Для більшості операцій ООН були загальними наступні завдання:
* Спостереження за ситуацією;
* Розслідування інцидентів і проведення переговорів зі сторонами в конфлікті з метою уникнути відновлення військових дій;
* Контроль за буферними зонами, за пересуванням збройного персоналу і зброї в районах напруженості;
* Перевірка дотримання домовленості про припинення вогню, виведення військ, роззброєння військових угруповань чи інших угод;
* Сприяння підтримання законності та порядку;
* Надання допомоги місцевому уряду у відновленні нормальних умов у районі, де були військові дії;
* Надання гуманітарної допомоги місцевому населенню.
Можна виділити наступні характерні риси для операцій ООН з підтримання миру:
* Згоду сторін у конфлікті на проведення операції;
* Прийняття СБ рішення про проведення операції, визначення її мандата і здійснення загального керівництва;
* Добровільність надання військових контингентів державами-членами;
* Командування Генерального секретаря, повноваження якого витікають із мандата, наданого СБ;
* Неупередженість сил (вони не повинні втручатися внутрішні справи країни, в якій розгорнуті, не повинні використовуватися в інтересах однієї сторони на шкоду іншій);
* Зведення до мінімуму застосування сили - тільки для самооборони;
* Фінансування міжнародним співтовариством.
Крім загальної системи міжнародної безпеки Статут ООН передбачає можливість створення регіональних систем підтримки міжнародного миру (ст.52) на основі наступних умов: брати участь в них можуть тільки держави одного географічного району; дії на основі цих угод не повинні поширюватися за межі цього регіону; ці дії не можуть суперечити діям організації загальної безпеки (ООН) і повинні бути сумісні з цілями і принципами Статуту ООН). Регіональні системи безпеки складають частину всесвітньої системи безпеки. При цьому СБ повинен бути повністю інформований про оперативні і намічених діях в цьому напрямку. Ніякі примусові дії не можуть бути зроблені регіональними органами або в силу регіональних угод без отримання повноважень від СБ
У рамках ОБСЄ відбувається певна переорієнтація на запобігання та врегулювання локальних і регіональних конфліктів. На зустрічі глав держав і урядів держав-учасниць ОБСЄ в Гельсінкі 9-10 липня 1992 р. був прийнятий пакет рішень, який передбачає створення антикризових механізмів ОБСЄ, включаючи операції з підтримки миру.
НАТО має вже безпосередній досвід проведення силових операцій, які державами-учасниками цієї організації були кваліфіковані як операції з підтримки миру.
До Статуту СНД також включені положення про колективну безпеку і про запобігання конфліктів і врегулювання суперечок, що випливають з Договору про колективну безпеку від 15 травня 1992 р. Статут СНД закріплює у ст.12 право на використання в разі необхідності Об'єднаних збройних сил у порядку здійснення права на індивідуальну або колективну самооборону у відповідності зі ст. 51 Статуту ООН.
Роззброєння - комплекс заходів, спрямованих на припинення нарощування матеріальних засобів ведення війни, їх обмеження, скорочення і ліквідацію. Загальна міжнародно-правова основа роззброєння міститься в п.1 ст.11 Статуту ООН.
Основними джерелами норм у галузі роззброєння є міжнародні договори: універсальні (наприклад, Договір про нерозповсюдження ядерної зброї 1968 р.); регіональні (Договір про заборону ядерної зброї в Латинській Америці 1967 р.); двосторонні (Договір між СРСР і США про обмеження систем протиракетної оборони 1972 р.). Договори можна також класифікувати по цілях і об'єктах.
Міжнародне право не містить норми, прямо зобов'язує держави роззброюватися. Суть основного зобов'язання в даній області полягає в тому, щоб "у дусі доброї волі вести переговори ... про Договір про загальне і повне роззброєння під суворим і ефективним міжнародним контролем "(ст.VI Договору про нерозповсюдження ядерної зброї).
До теперішнього часу склався і діє звід норм, що визначають часткові заходи з роззброєння: заборона і ліквідація окремих видів зброї, заборона їх виробництва, накопичення, розгортання і застосування, обмеження деяких видів озброєнь у кількісному і якісному відношенні, звуження можливості якісного вдосконалення зброї, скорочення сфери або районів розміщення різних видів озброєнь.
Найбільш розвинений комплекс норм, що відносяться до зброї масового знищення:
* По забороні випробування ядерної зброї в атмосфері, в космічному просторі й під водою (Договір 1963 р.), а також щодо заборони на випробування і розміщення ядерної зброї в окремих просторових межах (Договір про Антарктику 1959 р., в Латинській Америці 1967 , на Місяці та інших небесних тілах 1984 р. і т.д.);
* З нерозповсюдження ядерної зброї (між США, Росією, Великобританією, Францією і Китаєм);
* З регулювання ядерних стратегічних озброєнь - міжконтинентальних балістичних ракет, важких бомбардувальників і т.д. (Договір між СРСР і США про обмеження систем протиракетної оборони 1972 р., Договір про ліквідацію ракет середньої і меншої дальності 1987 р., Договір про скорочення та обмеження стратегічних наступальних озброєнь 1991 р., Договір про подальше скорочення і обмеження стратегічних наступальних озброєнь 1993 р .);
* По всеосяжного забороні бактеріологічного та хімічної зброї (Конвенція про заборону розробки, виробництва та накопичення запасів бактеріологічної (біологічної) і токсинної зброї та про їх знищення 1972 р., Конвенція про заборону розробки, виробництва, накопичення і застосування хімічної зброї та про її знищення 1993 р.
Роззброєння передбачає існування інституту міжнародного контролю, який можна визначити як сукупність методів спостереження за здійсненням договірних зобов'язань та аналізу отриманих даних. Існують як національні технічні засоби контролю (штучні супутники Землі, сейсмічні станції та ін), так і міжнародні засоби контролю (наприклад, міжнародні групи інспекторів).

Мирне врегулювання міжнародних спорів.
У найзагальнішому вигляді міжнародний спір можна розглядати як специфічне політико-правове відношення, що виникає між двома або більшою кількістю суб'єктів міжнародного права і відбиває протиріччя, що в рамках цього відношення. У Статуті ООН для кваліфікації конфліктних відносин використовуються поняття "спір" і "ситуація". Суперечка має місце в тому випадку, якщо держави взаємно пред'являють претензії з приводу одного і того ж предмета спору. Ситуація має місце тоді, коли зіткнення інтересів держав не супроводжується взаємним пред'явленням претензій, хоча і породжує тертя між ними. "Ситуація" - ширше поняття, ніж "суперечка".
Правові наслідки, що випливають з кваліфікації РБ ООН конфлікту як "суперечки" або "ситуації", не однакові. На підставі п.3 ст.27 Статуту постійний член РБ, який є стороною в спорі, повинен утримуватися від голосування при прийнятті рішення. Це положення не відноситься до ситуацій. Відповідно до п.1 ст.36 Статуту, СБ може рекомендувати процедуру і методи врегулювання як спору, так і ситуації. Відповідно до ст. 37 і 38 СБ може рекомендувати сторонам умови вирішення спору, але не ситуації. Передача справи до Міжнародного Суду ООН може мати місце тільки відносно спору, але не ситуації.
Розрізняють два види суперечок і ситуацій: продовження одних загрожує міжнародному миру і безпеки, продовження інших не пов'язане з такою загрозою.
Міжнародні спори класифікуються за різними підставами: по об'єкту або предмету спору, за ступенем небезпеки для міжнародного світу, з географії розповсюдження (локальні, регіональні, глобальні), за кількістю суб'єктів (двосторонні або багатосторонні).
У п.2 ст.36 Статуту МС ООН міститься перелік критеріїв, що дають уявлення про те, що слід розуміти під спорами юридичного характеру (на відміну від політичних суперечок). Правовими спорами, які підпадають по юрисдикцію МС ООН, є суперечки, що стосуються тлумачення договору, будь-якого питання міжнародного права, наявності факту, який, якщо він буде встановлений, представить собою порушення міжнародного зобов'язання, а також щодо характеру та розмірів відшкодування за порушення зобов'язання.
Мабуть, найбільш небезпечними є територіальні суперечки.
У сучасному міжнародному праві як загальновизнаного імперативного склався принцип мирного вирішення спорів, згідно з яким міжнародні спори повинні вирішуватися виключно мирними засобами. Відповідно до п.3 ст.2 Статуту ООН, "всі Члени Організації Об'єднаних Націй дозволяють свої міжнародні суперечки мирними засобами таким чином, щоб не піддавати загрозі міжнародний мир, безпеку та справедливість". Згодом зміст цього принципу було розвинене в Декларації про принципи міжнародного права, що стосуються дружніх відносин і співробітництва між державами відповідно до Статуту ООН, 1970 р. і в Заключному акті НБСЄ 1975 р. Важливу роль у цьому напрямі мали Манільська декларація ООН про мирне вирішення міжнародних суперечок 1982 р. і Декларація ООН про запобігання та усунення спорів і ситуацій, які можуть загрожувати міжнародному миру та безпеці, і про роль ООН в цій області 1988
Юридичний зміст принципу мирного вирішення міжнародних суперечок складає сукупність прав і обов'язків держав-учасників суперечки:
1. Держави зобов'язані вирішувати свої міжнародні спори виключно мирними засобами.
2. Держави не має права залишати свої міжнародні суперечки невирішеними. Це означає з одного боку, вимога якнайшвидшого розв'язання міжнародного спору, з іншого - необхідність продовження пошуку альтернативних шляхів вирішення спору.
3. Держави повинні утримуватися від дій, здатних загострити виник між ними суперечка.
4. Держави повинні врегульовувати свої спори на основі міжнародного спору та справедливості. Дана вимога передбачає використання у процесі вирішення спорів основних принципів міжнародного права, відповідних норм договірного і звичайного права (згідно ст.38 Статуту МС ООН).
5. Держави мають право вільного вибору за обопільною згодою конкретних засобів мирного врегулювання виникаючих між ними суперечок і конфліктів.
Механізм реалізації принципу мирного вирішення міжнародних суперечок існує у вигляді системи міжнародно-правових засобів такого регулювання, які зафіксовані в ст.33 Статуту ООН:
* Переговори (найбільш гнучкий засіб, так як конкретні цілі, склад учасників, рівень представництва, організаційні форми переговорів узгоджуються самими сторонами);
* Консультації сторін (різновид переговорів, яка забезпечує безперервність контактів між сторонами, а також дозволяє не тільки вирішувати вже оформилися суперечки, але й здійснювати профілактику можливих конфліктів);
* Обстеження (використовується в тих випадках, коли сперечаються розходяться в оцінці фактичних обставин, що викликають суперечку чи що призвели до спору. У цьому випадку призначається на паритетних засадах міжнародна слідча комісія іноді на чолі з представником третьої держави. Результати роботи комісії в доповіді, яка обмежується лише встановленням фактів. За сторонами зберігається повна свобода скористатися висновками слідчої комісії на свій розсуд);
* Примирення (погоджувальна процедура) (створюється на паритетних засадах комісія, яка виробляє конкретні рекомендації сторін, причому висновки погоджувальної комісії мають факультативний характер);
* Добрі послуги (дії не що у суперечці боку, спрямовані на встановлення контактів між сторонами);
* Посередництво (участь третьої сторони в мирному вирішенні спору для всебічного сприяння виробленню прийнятного для цих сторін вирішення спору, причому посередник має право пропонувати свої варіанти вирішення);
* Міжнародний арбітраж (добровільно висловлену згоду сперечаються передати свій спір на розгляд третьої сторони (третейський розгляд), рішення якої є обов'язковим для сторін у спорі. Існує два види арбітражних органів: постійний арбітраж - Постійна палата третейського суду в Гаазі, арбітраж ad hoc, який створюється для розгляду конкретного спору між державами.
Важливу роль у врегулюванні міжнародних суперечок відіграють міжнародні організації, насамперед ООН, в рамках якої передбачено цілий арсенал загального недопущення та мирного вирішення конфліктних і спірних міжнародних ситуацій:
* Миротворчість (дії, спрямовані на те, щоб схилити сперечаються до угоди з допомогою мирних засобів, передбачених в гл.VI Статуту ООН (зупинити конфлікт і забезпечити збереження миру));
* Підтримання миру (забезпечення присутності ООН в районі міжнародного конфлікту, що може бути пов'язано з розгортанням військового, поліцейського або цивільного персоналу ООН);
* Постконфліктна міростоітельство (попередження рецидиву подібного спору);
* Превентивна дипломатія (дії, спрямовані на попередження спорів між сторонами, недопущення переростання в конфлікти і обмеження масштабів виниклих конфліктів);
* Використання у разі виникнення юридичних суперечок МС ООН.
Важлива роль у врегулюванні міжнародних суперечок належить Суду Європейського Союзу. Він компетентний регулювати міждержавні суперечки, анулювати дію законодавчих актів і рішень, прийнятих іншими головними органами ЄС, а також зобов'язувати держави-члени ЄС виконувати взяті на себе зобов'язання. Суд ЄС може також дати тлумачення норм права ЄС.
Принципова особливість Суду ЄС полягає в тому, що позивачами у ньому можуть виступати усі суб'єкти права ЄС, а саме органи ЄС, держави-члени ЄС, їх юридичні і фізичні особи, національні судові органи.
До складу суду входять 13 суддів і 6 генеральних адвокатів, які обираються на шість років. Судочинство складається з письмової та усної стадій. Справи обговорюються на закритих засіданнях. Рішення оголошуються на відкритих засіданнях і набувають обов'язкову для сторін чинності з моменту винесення.
Європейський суд з прав людини є головним судовим органом Ради Європи. Він уповноважений розглядати спори між учасниками Європейської конвенції про захист прав людини і основних свобод від 4 листопада 1950 р. з приводу тлумачення та застосування положень Конвенції та протоколів до неї. Обов'язкова юрисдикція Європейського суду поширюється також на право Суду розглядати індивідуальні петиції про порушення прав людини.
Однак окремі особи і неурядові організації не мають безпосереднього доступу до Європейського суду. Попередньо петиції розглядаються в Європейській комісії з прав людини, яка і виносить рішення щодо того, слід чи приймати ці петиції до розгляду в Європейському суді чи ні.
Рішення Європейського суду носять обов'язковий характер для держави або держав, проти яких ці рішення спрямовані.


Права людини: поняття, класифікація та стандарти в міжнародному праві.
Термін "права людини" з'явився в міжнародній політичній лексиці після американської війни за незалежність і Великої французької революції. У Декларації незалежності США, Декларації прав людини і громадянина та інших документах того часу йшлося про права людини і громадянина. У сучасних міжнародно-правових актах, і в першу чергу, в Статуті ООН, про права громадянина вже не говориться.
Переважна кількість прав людини носять універсальний міжнародний характер, однак існують права людини. які пов'язані з національним громадянством (наприклад, політичні).
Статут ООН містить положення про права людини та основні свободи. У загальному розумінні ці терміни - однотипні явища. І право, і свобода - гарантована законом міра можливої ​​поведінки особи або групи осіб. Різниця полягає в тому, що порядок реалізації права в тій чи іншій мірі регламентується, а свободу іноді розглядають як область людської поведінки, в яку держава зобов'язується не втручається.
У міжнародно-правових документах традиційно зберігається класифікація прав людини у відповідності з їх змістом. У зв'язку з цим виділяють:
1. Цивільні права:
- Право на життя;
- Право на недоторканність особи;
- Свобода особистості;
- Свобода пересування;
- Рівність перед судом;
- Право на презумпцію невинності, поки винність не буде доведена;
- Право на безпеку особистості;
- Право на свободу від довільного арешту, затримання або вигнання;
- Право на голосне з дотриманням усіх вимог справедливості розгляд справи незалежним і безстороннім судом;
- Право на свободу про довільного втручання в особисте і сімейне життя, безпідставного посягання на недоторканність житла і таємницю кореспонденції
- Право на свободу від катувань та жорстокого, нелюдського і такого, що принижує людську гідність поводження та покарання;
- Право на свободу совісті, думки і релігії та інші.
2. Політичні права:
- Право на участь в управлінні своєю країною;
- Право на рівний доступ до державної служби в своїй країні;
- Право на свободу переконань і вільне їх виявлення;
- Право на свободу мирних асоціацій і зборів та інші.
3. Економічні права:
- Право на володіння майном;
- Право на право народу вільно розпоряджатися своїми природними ресурсами та інші.
4. Соціальні права:
- Право на працю і вільний вибір професії;
- Право на рівну оплату за рівну працю;
- Право вільно створювати професійні спілки;
- Право на справедливу і задовільну винагороду, яка забезпечує гідне людини існування;
- Право на вступ у шлюб і створення сім'ї;
- Право на захист материнства і дитинства;
- Право на відпочинок і дозвілля;
- Право на життєвий рівень, необхідний для підтримки здоров'я і добробуту (включаючи їжу, одяг, житло й медичний догляд);
- Право на соціальне забезпечення на випадок безробіття, хвороби, інвалідності, вдівства, старості чи іншого випадку втрати засобів до існування через незалежні від людини обставин та інші.
5. Культурні права:
- Право на захист моральних інтересів, що є результатом наукових, літературних або художніх праць автора;
- Право на освіту;
- Право на участь у культурному житті;
- Право на користування результатами наукового прогресу та їх практичного застосування та інші.
Дуже широке поширення набула класифікація прав людини у відповідності з хронологічними критеріями, яка отримала в міжнародно-юридичній літературі назву "концепції трьох поколінь прав людини". Відповідно до неї права людини поділяються на три основні групи:
1. Перше покоління - цивільні і політичні права, усвідомлення і декларація яких починається з періоду Великої Французької революції.
2. Друге покоління - соціально-економічні та культурні права, які знайшли відображення в міжнародно-правових актах відразу після другої світової війни (Загальна декларація прав людини) після розгортання процесів демократизації, виходу на історичну сцену ще в першій половині XX ст. широких прошарків народних мас і успіхів соціалістичних рухів, а також соціальних перетворень в СРСР.
3. Третє покоління - право на мир, право на здорове життєве середовище, право на розвиток, право на роззброєння - з 60-х рр.. XX ст. після масового звільнення від колоніальної залежності народів Африки, Азії і Латинської Америки, а також формування нової світової сили - сукупності держав, що розвиваються. Третє покоління прав людини тісно пов'язане також з усвідомленням людством своїх глобальних проблем, які ставлять під сумнів саме виживання планетарної цивілізації.
Ще однією загальноприйнятою класифікацією прав людини є поділ їх на колективні права (права народів) - право на самовизначення, право на профспілки, право на розвиток і т.д.; індивідуальні права (права особистості)
Історично існувала велика кількість концепцій прав людини: релігійна, природна, позитивна і т.д. В даний час поступово на основі загального міжнародного права формується універсальна концепція міждержавного співробітництва в галузі прав людини. Її кістяк складають найважливіші вже визнані принципи міжнародного гуманітарного права:
* Принцип неподільності прав людини, що означає неможливість протиставлення будь-якої групи прав людини іншій, розуміння прав людини як єдиного комплексу, системи взаємопов'язаних елементів, в якій існує своя ієрархія прав людини (наприклад, найважливішим правом визнається людське право на життя).
* Незважаючи на те, що питання про взаємини держави і громадян - проблема внутрішньодержавної компетенції і внутрішнього права, міжнародне право визнає як керівного правила неприпустимість такої моделі регулювання відносин між будь-якою державою та її населення, яке означає свавілля і насильство. Саме тому існує три можливі напрямки регулювання подібної ситуації: обговорення міжнародними органами питань, що стосуються індивідуальних порушень прав людини у відповідності з доброю волею зацікавлених держав на основі міжнародного договору; розгляд питань порушень прав людини на міжнародному рівні на позадоговірної основі, навіть без згоди зацікавленої держави ( правда тут не існує чітко розроблених механізмів і критеріїв); розгляд у міжнародних органах приватних скарг на порушення прав людини.
* Область поваги прав людини в міжнародному праві розуміється як сфера, в якій неприпустимо використовувати полеміку ідеологій, керуватися політичними інтересами, заради яких часом допускається викривлення дійсної ситуації всередині окремих держав з повагою прав людини.
У деяких випадках допускаються ті чи інші обмеження прав і свобод, про які йде мова в окремих стандартах. Так, у ряді положень Міжнародного пакту про громадянські і політичні права (наприклад, ст.4) передбачається, що відповідні права і свободи можуть бути піддані тільки таким обмеженням, які встановлені законом і є необхідними для охорони державної безпеки, громадського порядку, здоров'я чи моралі населення , тобто в таких випадках, коли мова йде про потенційно можливе настання такої ситуації, коли права людини будуть порушуватися і ущемлятися в незрівнянно більших розмірах.
Міжнародно-правові стандарти звичайно закріплюються в різного роду документах, як є джерелами міжнародного права (див. вище), так і носять морально-політичний характер.

З истема міждержавного співробітництва в галузі прав людини.
Окремі питання міждержавного співробітництва порушувалися у практиці міжнародних відносин ще у XVIII ст. - Наприклад, віротерпимість в певних межах. Після першої світової війни були укладені ряд договорів про меншини.
Тільки зі створенням ООН почалося широкомасштабне міждержавне співробітництво в галузі прав людини, яке у своєму розвитку проходить два основних етапи:
Міжнародні механізми і процедура в області прав людини можна розділити на дві групи:
* Консенсусні - засновані на згоді учасників, переважно договірні (можуть бути також не договірними, якщо документи. Їх передбачають носять політичний характер);
* Неконсенсусние - створені на основі резолюцій міжнародних організацій, які не припускають одностайності.
Міжнародні контрольні механізми в галузі прав людини можуть бути колективними органами (комітети, групи, і т.д.) і одноосібними (спеціальні доповідачі). Колективні органи приймають свої рішення або консенсусом, або більшістю голосів. Юридична природа їх рішень різна. Зазвичай вони не носять обов'язкового характеру, висловлюючи думку відповідного органу з даного питання (включаючи рекомендації, загальні або конкретні). Рідше вони є обов'язковими для зацікавлених сторін (рішення Європейського суду з прав людини). У кінцевому підсумку все залежить від мандата, яким наділений цей орган.
Міжнародні контрольні механізми в галузі прав людини бувають універсальними і регіональними.
Центральне місце в цій області займає ООН в сукупності своїх органів і організацій. До компетенції ООН, відповідно до її Статуту, входить всебічний розгляд проблем у галузі прав людини.
Головна роль у цьому належить ГА ООН. Як встановлює ст.13 Статуту ООН, ГА організовує дослідження і робить рекомендації з метою сприяння міжнародному співробітництву в області економічної, соціальної, культури, освіти, охорони здоров'я і сприяння здійсненню прав людини та основних свобод для всіх незалежно від раси, статі, мови і релігії. Велика частина питань з прав людини попередньо розглядається Третім комітетом Асамблеї (соціальні, гуманітарні та культурні питання), який готує по них проекти резолюцій, прийняті ГА в кінці її черговій сесії. Вона створює також допоміжні органи з тих чи інших проблем в галузі прав людини (наприклад, Спеціальний комітет з деколонізації, Спеціальний комітет проти апартеїду і т.д.)
Поряд з ГА відповідальність за виконання функцій ООН у галузі прав людини несе ЕКОСОР. Він робить рекомендації з метою заохочення поваги та дотримання прав людини та основних свобод, готує проекти конвенцій, скликає у відповідності з правилами Організації міжнародні конференції (ст.62 Статуту).
Основна робота ЕКОСОР в цій області здійснюється за допомогою його допоміжних органів. У відповідності зі ст.68 Статуту ООН Рада в 1946 р. створив дві функціональні комісії:
1). Комісія з прав людини складається з представників 53 держав, що обираються ЕКОСОР. Вона збирається на щорічні сесії, приймає більшістю голосів рішення з питань прав людини. 2). Комісія з прав жінок готує рекомендації та доповіді для ЕКОСОР з питання про захист прав жінок у політичній, економічній, цивільної та соціальній сферах і в галузі освіти.
У рамках Секретаріату ООН створений ще один орган - Центр ООН з прав людини (штаб-квартира - в Женеві). У його функції входить координування діяльності спеціальних органів по захисту прав людини в рамках всієї системи ООН. Центр очолюється заступником Генерального секретаря ООН, який з 1993 р. отримав офіційний спеціальний статус Верховного Комісара ООН з прав людини. Існує також ряд органів, юридично незалежних від ООН та інших міжнародних організацій, які створені багатосторонніми конвенціями з прав людини з метою контролю за здійсненням учасниками їх положень.
* Комітет з прав людини (складається з 18 експертів в особистій якості) створений на підставі ст.28 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права. Він розглядає надані державами-учасниками Пакту доповіді про вжиті ними заходи для втілення в життя прав, визнаних у ньому.
* Велику роботу проводить Комітет з ліквідації расової дискримінації (складається з 18 експертів в особистій якості), створений на підставі ст.8 Міжнародної конвенції про ліквідацію всіх форм расової дискримінації 1965 р. Держави-учасниці Конвенції становлять на розгляд Комітету доповіді про вжиті законодавчі, судові , адміністративних або інших заходів, за допомогою яких реалізуються положення конвенції.
* Комітет проти тортур (складається з 10 експертів) передбачений Конвенцією проти катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність видів поводження і покарання 1984 р.
* Комітет з прав дитини (складається з 10 експертів) передбачений Конвенцією про права дитини 1989 р.
Іноді один і той же орган є одночасно і плодом відповідного міжнародного договору в галузі прав людини, та ініціативою міжнародної організації. Так, наприклад, в 1985 р. ЕКОСОР заснував Комітет з економічних, соціальних і культурних прав, який складається з 18 експертів, що обираються ним з числа кандидатів, представлених учасниками Пакту про економічні, соціальні і культурні права 1966 р.
Схожа ситуація виникла при установі Групи трьох - контрольного механізму за здійсненням Міжнародної конвенції про припинення злочинів апартеїду та покарання за нього 1973 р. Згідно Конвенції Група призначається щорічно Головою Комісії з прав людини з числа членів Комісії, які є також представниками держав-учасників Конвенції.
З регіональних контрольних механізмів в галузі прав людини, перш за все необхідно відзначити Європейську комісію з прав людини і Європейський суд з прав людини, створений відповідно до положень Європейської конвенції прав і основних свобод людини 1950 р. (ст.19). Позитивним в ній є те, що ці органи мають повноваження розглядати питання за скаргами окремих фізичних осіб про порушення прав людини.
У рамках ОАД діє Міжамериканська комісія з прав людини, однак її діяльність практично непомітна.
Міжнародні контрольні процедури в галузі прав людини - порядок і методи вивчення відповідної інформації та реагування на результати такого вивчення. У рамках одного і того ж контрольного механізму можуть використовуватися різні процедури. Основними принципами контрольних процедур є:
- Гласність;
- Об'єктивне встановлення фактів;
- Участь громадськості у захисті прав людини;
- Підставою діяльності є міжнародний договір;
- Здійснення тільки міжнародними органами.
Міжнародні процедури в галузі прав людини за методами і джерел збору інформації можна розділити на наступні категорії:
* Розгляд доповідей держав щодо виконання ними своїх зобов'язань у цій області, за результатами яких щорічно складаються доповіді Генеральному Секретареві ООН;
* Розгляд претензій держав одна до одного з приводу порушення зобов'язань у цій галузі;
* Розгляд у політичному, адміністративному, квазісудової або судовому порядку скарг і повідомлень окремих осіб, груп чи неурядових організацій на порушення їх прав державами;
* Вивчення (розслідування, дослідження) ситуацій, пов'язаних з передбачуваними або встановленими порушеннями прав людини;
* Політична процедура надання рекомендацій органам держави, виключення з міжнародної організації, застосування інших політичних санкцій у разі масового порушення прав людини будь-яким державою.
В даний час міжнародні контрольні механізми та процедури в галузі прав людини не завжди справляються зі що стоять перед ними завданнями. Вони іноді дублюють один одного, призводять до прийняття необ'єктивних рішень і т.д. Тому на перший план в даний час висувається завдання їх раціоналізувати і вдосконалити.

Відповідальність у міжнародному праві.
Міжнародно-правова відповідальність - це юридичний обов'язок суб'єкта-правопорушника ліквідувати наслідки шкоди, завданої іншому суб'єкту міжнародного права в результаті вчиненого правопорушення. Міжнародні правопорушення поділяються на міжнародні делікти і міжнародні злочини.
Суб'єктами міжнародно-правової відповідальності є лише суб'єкти міжнародного публічного права. Фізичні і самостійні юридичні особи не несуть такої відповідальності за звичайні правопорушення, оскільки в цих випадках відповідальність є цивільно-правовий. Держава за свої дії відповідає в принципі, всім своїм національним надбанням, а фізичні та юридичні особи - лише в межах свого майна. Держава несе відповідальність за діяльність своїх органів і посадових осіб навіть у випадках, коли останні перевищили свої повноваження, встановлені національним правом, чи порушили інструкції, що стосуються їх діяльності. Поведінка окремої особи або групи осіб розглядається як діяння держави, якщо встановлено, що ця особа або група осіб фактично діяли від імені цієї держави чи здійснювали прерогативи державної влади у разі відсутності відповідних можливостей для офіційної влади і за обставин, які виправдовували здійснення таких прерогатив.
Форма міжнародно-правової відповідальності - спосіб, за допомогою якого здійснюються несприятливі для порушника наслідки, внаслідок вчиненого ним міжнародного правопорушення. Розрізняють дві форми міжнародно-правової відповідальності - нематеріальну і матеріальну.
Нематеріальна (політична, моральна) відповідальність може здійснюватися у вигляді сатисфакції, репресалій, колективні санкції. Сатисфакція - задоволення державою-правопорушником явно виражених їм маються на увазі вимог, висунутих потерпілим державою і виходять за рамки простого відновлення (ресторації). Зазвичай це може виражатися в завіренні постраждалої сторони про недопущення повторення правопорушення, принесення вибачення і т.д.
Репресалії - відповідні насильницькі дії, здійснювані постраждалим суб'єктом (напр. затримання іноземного риболовного судна за браконьєрство).
Від репресалії слід відрізняти Реторсии - відповідну акцію у зв'язку з недружніми діями, не складовими правопорушення (напр. відгук посла у відповідь на недружню заяву).
Колективні санкції щодо міжнародного правопорушника можуть прийматися тільки на підставі рішення РБ ООН. Вони можуть виражатися у повному або частковому призупинення економічних відносин, функціонування комунікацій, в застосуванні збройної сили, тимчасове обмеження суверенітету.
Якщо відносно репресалій діє принцип пропорційності, то на санкції вони не поширюються.
Матеріальна відповідальність виражається в обов'язку відшкодувати матеріальний збиток. Це може реалізуватися у вигляді репарації (реституції, субституції, ресторації).
Репарація - відшкодування матеріальних збитків грошима, товарами, послугами і т.д. Відшкодуванню підлягає дійсний матеріальний збиток (прямий і непрямий). Упущена вигода зазвичай не відшкодовується. Реституція - повне відновлення всього (приведення в первісний стан).
Субституция - заміна неправомірного чи пошкодженого майна, будівель, творів мистецтва і т.п. подібними і рівноцінними предметами.
Ресторація - відновлення державою-правопорушником колишнього стану та несення пов'язаних з цим будь-яких несприятливих наслідків. Раніше була відома такий вид матеріальної відповідальності як контрибуція - стягування переможцем у війні з переможеного своїх військових витрат.
Виключно на основі договорів виникає такий різновид матеріальної відповідальності як абсолютна або об'єктивна відповідальність. Мова йде про відповідальність, що виникає незалежно від вини заподіювача шкоди, тобто за шкоду, заподіяну в процесі правомірної діяльності. Постраждалій стороні необхідно довести лише безпосередню причинний зв'язок між дією (бездіяльністю) і шкодою. При цьому в договорах зазвичай фіксуються обмеження відповідальності (максимальна компенсаційна сума).
Юридичні підстави відповідальності - сукупність юридично обов'язкових приписів міжнародно-правових актів, на основі яких певний варіант поведінки кваліфікується як міжнародне правопорушення. Джерелами юридичних підстав відповідальності є будь-які правомірні міжнародно-правові акти (договори), розпорядження яких фіксують юридично обов'язкові для держав правила поведінки; міжнародний звичай; рішення міжнародних судів і рішення міжнародних організацій, що мають обов'язкову силу; односторонні акти, адресовані іншим державам, положення якого встановлюють обов'язкові правила поведінки для держави, який видав цей акт.
Нематеріальна і матеріальна відповідальність можуть виникати одночасно в результаті одного і того ж правопорушення: нематеріальна - за сам факт порушення права, матеріальна - за що виник при цьому збиток.
Звільнення від відповідальності - це зняття з суб'єкта обов'язки ліквідації наслідків вчиненого ним делікту, що народив відповідальність. До обставин, що звільняє від відповідальності традиційно відносяться:
* Провина самої потерпілої сторони (вчинення дій з наміром викликати наступ матеріального збитку внаслідок протиправної дії іншого суб'єкта, груба недбалість і т.д.);
* Форс-мажор (непереборна сила), тобто непідвладні контролю непередбачені зовнішні події надзвичайного характеру (стихійні явища, епідемії тощо);
* Стан крайньої необхідності, коли здійснення тих чи інших дій продиктовано загрозою життєвим інтересам суб'єкта-делинквентов.
Міжнародні злочини належать до найтяжчою міжнародно-протиправним діянням, які посягають на основи існування держав і народів, що підриває основні принципи міжнародного права, загрозливим міжнародному миру і безпеки.
Існує велика кількість багатосторонніх актів, в яких передбачена відповідальність за міжнародні злочини (Конвенції про попередження геноциду та покарання за нього 1948 р.), Міжнародна конвенція про ліквідацію всіх форм расової дискримінації 1965 р., Міжнародна конвенція про припинення злочину апартеїду та покарання за нього 1973 р. і т.д.). В даний час Комісія міжнародного права розробила проект Кодексу злочинів проти миру і безпеки людства, до якого увійшли такі злочини: агресія; загроза агресії; колоніальне панування і інші форми іноземного панування; вербування, використання, фінансування і навчання найманців; геноцид; расова дискримінація; апартеїд ; систематичні і масові порушення прав людини; виключно серйозні військові злочини; навмисний і серйозної шкоди навколишньому середовищу; міжнародний тероризм; незаконний обіг; незаконний обіг наркотичних засобів.
Суб'єктами міжнародних злочинів і відповідальності за них можуть бути суб'єкти міжнародного права, а також фізичні особи. Держави та інші суб'єкти міжнародного права несуть нематеріальну і матеріальну відповідальність, а фізичні особи - індивідуальну кримінальну відповідальність. Офіційний статус особи (глави держави або уряду) не звільняє його від кримінальної відповідальності.
Для покарання осіб застосовується як національна, так і міжнародна юрисдикція. Після закінчення другої світової війни для суду над головними військовими злочинцями були створені два Міжнародних військових трибуналу: в Нюрнберзі і Токіо. У 1993 р. РБ ООН прийняла рішення про створення Міжнародного трибуналу для засудження осіб, винних у скоєнні злочинів на території колишньої Югославії після 25 червня 1991 р. Якщо після досягнення відповідної домовленості не створено спеціального міжнародного суду, держава, на території якої перебуває злочинець, зобов'язана або зрадити його суду, або видати іншій державі.

Міжнародне співробітництво в боротьбі зі злочинністю
При підході до цієї теми відразу ж виникає питання, чи правомірно говорити про міжнародній боротьбі зі злочинністю в той час, коли злочини скоюються на території певної держави і підпадають під юрисдикцію цієї держави. Справді, боротьба зі злочинністю в будь-якій державі не є міжнародною в буквальному сенсі цього слова. Діє юрисдикція даної держави, компетенція його правоохоронних органів. Точно так само під юрисдикцію держави підпадають злочини, вчинені поза його території, наприклад у відкритому морі на морських суднах, що плавають під прапором цієї держави.
З урахуванням того, що у всіх випадках щодо злочину діє принцип юрисдикції тієї чи іншої держави, під міжнародною боротьбою зі злочинністю мається на увазі співробітництво держав у боротьбі з певними видами злочинів, скоєних індивідами.
Розвиток співпраці держав у цій області пройшло тривалий шлях. Спочатку використовувалися прості форми, наприклад досягнення домовленості про видачу особи, яка вчинила злочин, або про будь-які інші дії, пов'язаних з тим чи іншим злочином. Потім виникла необхідність обмінюватися інформацією, причому обсяг цієї інформації постійно розширювався. Якщо раніше вона стосувалася окремих злочинців і злочинів, то поступово вона наповнюється новим змістом, зачіпає практично всі сфери боротьби зі злочинністю, включаючи статистику і наукові дані про причини, тенденції, прогнози злочинності і т. п.
На певному етапі виникає необхідність обмінюватися досвідом. У міру розвитку науково-технічного прогресу співробітництво в цій сфері також видозмінюється і відіграє все більш істотну роль у відносинах між державами. Те ж саме відбувається і з наданням правової допомоги у кримінальних справах, включаючи розшук злочинців, вручення документів, допит свідків, збір речових доказів та інші слідчі дії.
Останнім часом помітне місце у відносинах між державами займає питання про надання професійно-технічної допомоги. Багато держав відчувають гостру потребу в оснащенні своїх правоохоронних органів новітніми технічними засобами, необхідними для боротьби зі злочинністю. Наприклад, для виявлення вибухових речовин в багажі авіапасажирів потрібно дуже складна і дорога апаратура, обзавестися якої в стані далеко не всі держави.
Особливе значення мають спільні дії або їх координація, без чого правоохоронні органи різних держав не можуть успішно боротися з окремими видами злочинів і передусім з організованою злочинністю. Хоча боротьба зі злочинністю міжнародного характеру залишається завданням першорядної важливості, все більше уваги приділяється проблемі попередження злочинності, поводження з правопорушниками, функціонування пенітенціарної системи тощо
Співробітництво держав розвивається на трьох рівнях:
1. Двостороннє співробітництво. Тут найбільше поширення отримали двосторонні угоди з таких питань, як надання правової допомоги у кримінальних справах, видача злочинців, передача засуджених осіб для відбування покарання в країні, громадянами якої вони є. Міждержавні та міжурядові угоди як правило, супроводжуються міжвідомчими, в яких конкретизується співробітництво окремих відомств.
2. Співробітництво на регіональному рівні обумовлено збігом інтересів і характерів відносин країн певного регіону. Так, наприклад, в 1971 р. 14 держав-членів ОАД підписали у Вашингтоні Конвенцію про попередження актів тероризму і покарання за їх вчинення. У рамках СНД така співпраця розвивається дуже швидко: у січні 1993 р. в Мінську країни Співдружності (крім Азербайджану) підписали Конвенцію про правову допомогу у цивільних, сімейних і кримінальних справах.
3. Співробітництво на універсальному рівні почалося ще в рамках Ліги Націй, а тривало в ООН. В даний час створена ціла система багатосторонніх універсальних договорів у галузі міжнародного кримінального права: Конвенція про попередження злочинів геноциду і покарання за нього 1948 р.; Конвенція про боротьбу з торгівлею людьми і з експлуатацією проституції третіми людьми 1949;
Додаткова конвенція про скасування рабства, работоргівлі та інститутів і звичаїв, подібних з рабством 1956 р.; та багато інших.
Міжнародне співробітництво в боротьбі зі злочинами передбачає вирішення державами кількох взаємопов'язаних завдань:
а). узгодження кваліфікації злочинів, які становлять небезпеку для кількох або всіх держав;
б). координація заходів щодо запобігання та припинення таких злочинів;
в). встановлення юрисдикції над злочинами і злочинцями;
г). забезпечення невідворотності покарання;
д). надання правової допомоги у кримінальних справах, включаючи видачу злочинців.

Боротьба зі злочинністю на основі багатосторонніх угод
У міру розвитку торгівлі, мореплавства, зв'язків між державами розширилася і сфера співпраці в боротьбі з конкретними видами злочинів, які зачіпають загальні інтереси.
Здавна широке поширення набула боротьба з морським піратством, яке було визнано державами міжнародним злочином, а пірати оголосили ворогами роду людського. Незважаючи на те що піратство в нашому уявленні - далеке минуле, відоме по пригодницьким романам, це явище не зникло, і в Конвенції ООН з морського права 1982 року, а також у ряді інших багатосторонніх угод містяться положення про боротьбу з ним.
Дещо пізніше почалося співробітництво держав у боротьбі з порнографією. У цьому відношенні становлять інтерес Паризька конвенція про боротьбу з поширенням порнографічних видань 1910 і Міжнародна конвенція про припинення обігу порнографічних видань та торгівлі ними 1923 року. Згідно з цими конвенціями, держави взяли на себе зобов'язання порушувати кримінальне переслідування і карати осіб, винних у збуті, виготовленні, зберіганні, ввезення та вивезення порнографічних видань.
У рамках Ліги Націй і ще до створення цієї організації держави приступили до боротьби з таким явищем, як торгівля жінками і дітьми. Важливим документом стала Конвенція про боротьбу з торгівлею людьми і з експлуатацією проституції третіми особами 1949 року. Відповідно до цієї Конвенції, держави взяли на себе зобов'язання кваліфікувати як злочин звідництво, схиляння або спокушання в цілях проституції, експлуатацію проституції, утримання будинків терпимості, здачу або зняття в оренду приміщень в цих цілях і т. п.
Представляє інтерес також Міжнародна конвенція по боротьбі з підробкою грошових знаків 1929 року. Її укладення стало результатом погрози для держав у зв'язку з поширенням цього небезпечного явища. Згідно з Конвенцією, держави взяли на себе зобов'язання переслідувати в кримінальному порядку тих, хто підробляє або фальсифікує грошові знаки, поширює підроблені знаки, бере участь у виготовленні приладів або інших предметів, призначених для підробки або фальсифікації. Конвенція зобов'язує учасників залучати до кримінальної відповідальності фальшивомонетників незалежно від того, грошові знаки якої країни вони виготовляють або підробляють.
Названі багатосторонні договори дають загальне уявлення про те, за якими напрямками розвивалося співробітництво держав у боротьбі зі злочинністю.
Показовою в цьому відношенні Конвенція про попередження злочину геноциду і покарання за нього 1948 року. Імпульс для розробки цієї Конвенції був даний Генеральною Асамблеєю ООН, яка ще в 1946 році у своїй резолюції оголосила, що геноцид є злочином, що порушує норми міжнародного права і суперечить духу і цілям ООН.
У світлі досвіду другої світової війни і в якості реакції на злочини гітлеризму. Конвенція кваліфікує як дії, що становлять геноцид: вбивство членів національної, етнічної, расової чи релігійної групи; заподіяння серйозних тілесних ушкоджень чи розумового розладу членам такої групи; навмисне створення для якої-небудь групи таких життєвих умов, які розраховані на повне чи часткове її фізичне знищення ; заходи, розраховані на запобігання дітородіння в середовищі такої групи; насильницьку передачу дітей з однієї людської групи в іншу.
Відповідно до Конвенції, геноцид є міжнародним злочином. Держави - учасники Конвенції 1948 року зобов'язуються вживати необхідних заходів для покарання осіб, винних у вчиненні або в змові з метою вчинення геноциду, в підбурюванні до його вчинення, в замаху або у співучасті в геноциді.
У цьому ж ряду знаходиться і Міжнародна конвенція про ліквідацію всіх форм расової дискримінації 1965 року. Підготовці Конвенції передувало ухвалення низки резолюцій Генеральної Асамблеєю ООН, включаючи Декларацію про ліквідацію всіх форм расової дискримінації 1963 року.
Відповідно до Конвенції карається за законом злочином оголошені всяке поширення ідей, заснованих на расовій перевазі або ненависті, всяке підбурювання до расової дискримінації, всі акти насильства або підбурювання до таких актів, спрямованим проти будь-якої раси чи групи осіб іншого кольору шкіри або етнічного походження, а також надання будь-якої допомоги для проведення расистської діяльності, включаючи її фінансування.
Непримиренна боротьба в рамках ООН розгорнулася також проти політики апартеїду і привела до прийняття в 1973 році Конвенції про припинення злочину апартеїду та покарання за нього. Конвенція кваліфікує апартеїд як злочин проти людства. Акти, що є наслідком політики і практики апартеїду, розглядаються у Конвенції як злочини, що порушують принципи міжнародного права, зокрема цілі і принципи Статуту ООН. Особи, які вчиняють злочин апартеїду, підлягають міжнародної кримінальної відповідальності. Держави - учасники Конвенції зобов'язалися вживати заходів для кримінального переслідування, залучення до суду і покарання осіб, які несуть відповідальність або звинувачених у скоєнні актів, які відповідно до Конвенції кваліфікуються як злочин апартеїду.
В якості ілюстрації подальших зусиль держав у цій області може служити Конвенція проти тортур та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження та покарання, яка була прийнята Генеральною Асамблеєю ООН у 1984 році. Конвенція дає чітке визначення такого роду дій і розглядає їх як злочини, за які держави-учасники зобов'язані притягати винних до кримінальної відповідальності.
Міжнародна практика останніх десятиліть свідчить про те, що з'явилася значна кількість нових видів злочинів. Вони зачіпають інтереси держав в самих різних сферах. Наскільки різноманітні ці сфери, можна судити по наступних прикладів. У 1973 році в Нью-Йорку була відкрита для підписання Конвенція про запобігання і покарання злочинів проти осіб, які користуються міжнародним захистом, у тому числі дипломатичних агентів. У 1979 році Генеральна Асамблея ООН прийняла Конвенцію про боротьбу із захопленням заручників. У 1980 році у Відні відкрита для підписання Конвенція про фізичний захист ядерного матеріалу. У 1988 році на конференції в Римі були прийняті Конвенція про боротьбу з незаконними актами, спрямованими проти безпеки морського судноплавства, та Протокол про боротьбу з незаконними актами, спрямованими проти безпеки стаціонарних платформ, розташованих на континентальному шельфі. У 1989 році Генеральна Асамблея прийняла Конвенцію про боротьбу з вербуванням, використанням, фінансуванням і навчанням найманців. Крім того, укладено низку багатосторонніх конвенцій, що мають на меті забезпечити безпеку цивільної авіації. У всіх цих документах мова йде про неприпустимість таких дій, які представляють собою злочини, підлягають кримінальному переслідуванню і покаранню.
Разом з тим ні в якій мірі не зменшилося значення боротьби з тими видами злочинів, які не відрізняються новизною, але за своїм характером і головним чином за своїми масштабами вийшли на перший план з точки зору зусиль, докладених державами для їх припинення. До них насамперед належить боротьба з незаконним обігом наркотиків і міжнародним тероризмом. (Про це - нижче)

Міжнародне кримінальне право - це система принципів і норм, що регулюють співробітництво держав у боротьбі зі злочинами, передбаченими міжнародними договорами.
Серед основних принципів міжнародного кримінального права виділяються наступні:
* Заборона агресивної війни;
* Невідворотність кримінального покарання за вчинення будь-якого діяння, яке за міжнародним правом вважається злочинним;
* Якщо держава не встановлює покарання за дії, які міжнародним правом віднесені до категорії злочинів проти миру і людства, то це не є обставиною, що звільняє винну особу від міжнародної кримінальної відповідальності;
* Посадове становище особи, яка вчинила міжнародний злочин, не звільняє його від особистої відповідальності;
* Виконання особою злочинного наказу свого уряду або начальника не звільняє цю особу від відповідальності, якщо свідомий вибір був фактично можливий;
* Кожна особа, обвинувачена у міжнародному злочин або в злочині міжнародного характеру, має право на справедливий розгляд своєї справи в суді;
* Незастосування строків давності до воєнних злочинців і злочинів проти людства;
* Міжнародні принципи здійснення правосуддя у кримінальних справах, проголошені у ст.7-11 Загальної декларації прав людини 1948 р. (презумпція невинуватості, заборона пропаганди війни, тортур і т.д.)
Під міжнародною боротьбою зі злочинністю розуміється співробітництво держав у боротьбі з певними видами злочинів, скоєних індивідами. Ця співпраця пройшло тривалу еволюцію. Першою формою такої співпраці була співпраця у видачі злочинців. Ще в договорі хеттського царя Хаттусили III і єгипетського фараона Рамсеса II 1296 до н.е. говорилося: "Якщо хто-небудь втече з Єгипту і піде в країну хетів, то цар хітіті не буде його затримувати, але поверне в країну Рамсеса". Пізніше виникла необхідність обмінюватися інформацією, причому обсяг цієї інформації постійно розширювався. На певному етапі виникла необхідність обмінюватися досвідом. А останнім часом помітне місце у відносинах між державами займає питання про надання професійно-технічної допомоги. Особливе значення мають спільні дії або їх координація, без чого правоохоронні органи різних держав не можуть успішно боротися з окремими видами злочинів, передусім з організованою злочинністю.
Злочини, що мають міжнародний кримінальний характер.
Реалізація цих загальних завдань і зміст міжнародно-правових норм обумовлені характером злочинів, які діляться на дві великі групи:
* Міжнародні злочини - діяння окремих осіб або груп осіб, прямо пов'язані з міжнародними злочинами держав, до яких відносяться агресивна війна, апартеїд і т.д. (Див. вище);
* Злочину міжнародного характеру - правопорушення індивідів, які відбуваються поза зв'язку з тією чи іншою державною політикою, але зазіхають не тільки на національний, а й на міжнародний правопорядок, представляючи суспільну небезпеку для двох і більше держав (тероризм, обіг наркотиків і т.д. ).
У відповідності з об'єктом міжнародні злочини поділяються на:
* Злочину проти миру (планування, підготовка та розв'язання війни, співучасть у плануванні, підготовці та веденні війни "та ін);
* Військові злочини (порушення законів і звичаїв війни);
* Злочини проти людяності (вбивства, катування, поневолення ..);
* Злочини проти людства (расизм, апартеїд, геноцид і т.д.).
Внутрішню класифікацію має і група злочинів міжнародного характеру:
* Злочини проти стабільності міжнародних відносин (міжнародний тероризм; захоплення заручників; захоплення, викрадення літаків і інших авіатранспортних засобів та інші дії, що здійснюються на борту повітряного судна; розкрадання ядерного матеріалу; вербування, використання, фінансування і навчання найманців; незаконне радіо-і телемовлення) ;
* Діяння, що завдають шкоди або економічному, соціальному і культурному розвитку держав (фальшивомонетництво; легалізація злочинних доходів; незаконного обігу наркотичних і психотропних засобів; контрабанда; нелегальна еміграція та посягання на культурні цінності народів);
* Злочинні посягання на особисті права людини (рабство; работоргівля; торгівля жінками, дітьми, експлуатація проституції третіми особами; поширення порнографії; тортури та інші нелюдські види поводження та покарання);
* Злочини, що здійснюються у відкритому морі (піратство (морський розбій); розрив і ушкодження підводного кабелю або трубопроводу; зіткнення морських суден; забруднення морського середовища шкідливими речовинами);
* Військові злочини міжнародного характеру (застосування заборонених засобів і методів ведення війни; насильство над населенням у районі воєнних дій; мародерство і т.д.).
Незважаючи на велику кількість різновидів злочинних діянь. входять у дві вищезазначені групи, тим не менш у кожній з них можна виділити декілька найбільш важливих, серйозних, що становлять підвищену небезпеку для держав.
Агресія. Відповідно до резолюції ГА ООН від 14 грудня 1974 під агресією розуміється застосування збройної сили державою проти суверенітету, територіальної недоторканності або політичної незалежності іншої держави або яким-небудь іншим способом, несумісним із Статутом ООН.
В якості акту агресії кваліфікуються:
* Вторгнення або напад збройних сил держави на територію іншої держави або будь-яка військова окупація, який тимчасовий характер вона не носила б, що є результатом такого вторгнення або нападу, або будь-яка анексія із застосуванням сили території іншої держави або частини її;
* Бомбардування збройними силами держави території іншої держави або застосування будь-якої зброї проти іншої держави;
* Блокада портів або берегів держави збройними силами іншої держави;
* Напад збройними силами держави на сухопутні, морські чи повітряні сили іншої держави;
* Застосування збройних сил однієї держави, що знаходяться на території іншої держави за згодою з приймаючою державою, в порушення умов, передбачених в угоді або будь-яке продовження їх продовження їх перебування на такій території після припинення дії угоди;
дія держави, що дозволяє, щоб її територія, яку вона надала в розпорядження іншої держави, використовувалася цією іншою державою для здійснення акту агресії проти третьої держави;
* Засилання державою або від імені держави збройних банд, груп, і регулярних сил найманців, які здійснюють акти застосування збройної сили проти іншої держави, що носять серйозних характер.
Геноцид (ст.2 Конвенції 1948 р.) - дії, вчинені з наміром знищити повністю або частково яку-небудь національну, етнічну, расову чи релігійну групу: вбивство членів цієї групи; заподіяння серйозних тілесних ушкоджень чи розумового розладу членам такої групи; навмисне створення для якої-небудь групи таких життєвих умов, які розраховані на повне або частнічное фізичне знищення її; заходи, розраховані на запобігання дітородіння в середовищі цієї групи; насильницька передача дітей з однієї людської групи в іншу. Держави зобов'язуються видавати осіб, обвинувачених у скоєнні геноциду; щодо видачі геноцид не розглядається як політичний злочин.
Найманство. Згідно зі ст. 47 Додаткового протоколу I до Женевських конвенцій від 12 серпня 1949 р., найманець - це особа, яка:
· Спеціально завербована на місці бойових дій або за кордоном для того, щоб брати участь у збройному конфлікті;
· Фактично бере участь у військових діях, керуючись, головним чином міркуваннями особистої вигоди;
· Не є ні громадянином сторони, що перебуває в конфлікті, ні особою. постійно проживають на території, контрольованій стороною, перебуває в конфлікті;
· Не входить до особового складу збройних сил сторони, що перебуває в конфлікті;
· Не послана державою, яка не є воюючою стороною, для виконання офіційних обов'язків як особи, що входить до складу збройних сил.
Боротьба з "відмиванням" доходів, отриманих від злочинної діяльності. У Конвенції Ради Європи про "відмиванні", виявлення, вилучення і конфіскації доходів від злочинної діяльності 1990 р. міститься визначення злочинів, що входять в цю категорію. Це вчинені умисно:
· Конверсія або передача матеріальних цінностей (про які відомо, що ці цінності є дохід від злочину) з метою приховати їх незаконне походження або допомогти іншій особі уникнути юридичних наслідків діяння (напр. конфіскації майна);
· Приховування або спотворення природи, походження, місцезнаходження, розміщення, руху або дійсної належності матеріальних цінностей або співставні прав, коли правопорушника відомо про незаконне джерело їх походження;
· Придбання, володіння або використання цінностей, про які відомо в момент їх отримання, що вони здобуті злочинним шляхом.
Держави зобов'язуються вживати всіх заходів для конфіскації знарядь злочину і незаконних доходів і, зокрема, ідентифікувати і розшукувати цінності, що підлягають конфіскації, і попереджати будь-яку передачу або відчуження цих цінностей.
Боротьба з підробкою грошових знаків. Згідно Женевської конвенції 1929 р., злочинами є:
* Всі обманні дії з виготовлення або зміни грошових знаків;
* Збут підроблених грошових знаків;
* Дії, спрямовані до збуту, до ввезення в країну або до отримання для себе підроблених грошових знаків, якщо їх підроблений характер був відомий;
* Замах або співучасть у вищевказаних діях;
* Обманні дії з виготовлення чи придбання для себе предметів, призначених для виготовлення підроблених або змінених грошових знаків.
У Конвенції встановлюється обов'язкове інформування відповідних зарубіжних держав про нові випуски, вилучення та анулювання "місцевих" грошових знаків, про виявлення підробок іноземної валюти з докладним їх описом, відомості про розшуки, арешти і осуд "міжнародних" фальшивомонетників.
Боротьба проти незаконного обороту наркотичних і психотропних речовин. Конвенція ООН 1988 р. таким чином визначає злочини в цій області:
** Навмисне виробництво, виготовлення, екстрагування, приготування, пропозиція, пропозиція з метою продажу, розповсюдження, розпродаж, постачання на будь-яких умовах, посередництво, переправлення, транзитне переправлення;
** Культивування опіумного маку, кокаїнового куща або рослини каннабіс з метою виробництва наркотичних засобів;
** Зберігання або купівля будь-якого наркотичного засобу або психотропної Засоби для зазначених вище цілей;
** Виготовлення, транспортування або розповсюдження обладнання, матеріалів або речовин, якщо відомо, що вони призначені для користування з метою незаконного культивування, виробництва або виготовлення НС;
** Організація, керівництво або фінансування будь-яких вищевказаних дій;
** Конверсія або переведення власності, якщо відомо, що така власність отримана в результаті участі у вищеназваних правопорушення, з метою приховання або утаювання її незаконного джерела або надання допомоги особі, бере участь у вчиненні зазначених злочинів;
** Приховування або маскування справжнього характеру, джерела, місцезнаходження, способу розпорядження, переміщення, справжніх права відносно власності, отриманої в результаті зазначених правопорушень;
** Придбання, володіння або використання власності, якщо в момент її отримання було відомо, що вона отримана в результаті зазначених правопорушень;
** Публічне підбурювання або спонукання інших осіб до вчинення вищевказаних дій, а також співучасть і спроби вчинення зазначених правопорушень.

Міжнародні органи по боротьбі зі злочинністю.
Міжнародна організація кримінальної поліції (Інтерпол)
Міжнародна організація кримінальної поліції була створена в 1919 р., але в сучасному вигляді діє з 1956 р., коли був прийнятий новий Статут Міжнародної організації кримінальної поліції.
Цілями Інтерполу оголошені: Забезпечення широкої взаємодії всіх національних органів кримінальної поліції; Розвиток установ з попередження злочинності та боротьби з нею; Інтерполу не дозволяється здійснювати будь-яку діяльність політичного, військового, релігійного чи расового характеру.
Інтерпол має таку організаційну структуру.
Генеральна асамблея складається з делегатів, що призначаються державами - членами. Асамблея визначає завдання і принципи діяльності Інтерполу, обирає посадових осіб Інтерполу, дає рекомендації членам Організації. Асамблея проводить свої сесії щорічно.
Виконавчий комітет складається з Президента Інтерполу, трьох Віце-президентів та дев'яти делегатів, що обираються Генеральною Асамблеєю (Президент на чотири роки, інші особи - на три). Виконком готує засідання Генеральної Асамблеї, контролює виконання її рішень, виконує інші функції. Виконком збирається на засідання не рідше одного разу на рік.
Постійно діючим органом Інтерполу є Генеральний секретаріат, що складається з Генерального секретаря (обирається Генеральною Асамблеєю на п'ять років) і технічного та адміністративного персоналу (призначається Генеральним секретарем).
Радники здійснюють наукове консультування Інтерполу і призначаються Виконкомом на три роки.
Місцеперебування штаб-квартири Інтерполу - м. Ліон (Франція).
Основні напрямки діяльності Інтерполу наступні.
· Кримінальна реєстрація. Об'єкт реєстрації - відомості про «міжнародних» злочинців і злочини, що носять міжнародний характер.
· Міжнародний розшук. (Основний вид розшуку по каналах Інтерполу - це розшук злочинців).
· Розшук підозрюваних для спостереження за ними і контролю за їх переміщеннями.
· Розшук осіб, зниклих без вісті.
· Розшук викрадених предметів (транспортних засобів, творів мистецтва, зброї та ін.)
До завдань Інтерполу в РФ входять:
§ Забезпечення ефективного міжнародного взаємодії інформацією про кримінальні злочини;
§ Надання сприяння у виконанні запитів міжнародних правоохоронних організацій та правоохоронних органів іноземних держав відповідно до міжнародних договорів РФ;
§ Спостереження за виконанням міжнародних договорів з питань боротьби зі злочинністю, учасниками яких є РФ.
Система міжнародних органів по боротьбі зі злочинністю, так само як і з окремими її видами, створена в рамках ООН, а також інших міжурядових і неурядових організацій універсального і регіонального характеру, є важливим доповненням до зобов'язань, взятих на себе державами як з багатостороннім, так і по двостороннім угодам, які мають на меті виключити злочинність з життя світового співтовариства.

Міжнародна злочинність
Транснаціональна злочинність у загальному вигляді визначається як злочинність, що виходить за межі однієї держави. У структурі транснаціональної злочинності традиційно виділяють три елементи: міжнародні злочини, злочини міжнародного характеру і злочини, пов'язані з іноземцями.
Міжнародними є злочини проти миру і безпеки людства і представляють підвищену небезпеку для всього людства. До них відносяться агресія, геноцид, апартеїд, насильницьке встановлення або збереження колоніального панування, застосування ядерної зброї, расизм, тероризм і т.п.
Злочини міжнародного характеру заподіюють шкоду нормальним міждержавним відносинам, мирної співпраці держав, організаціям і громадянам різних країн. До них відносять контрабанду, незаконне поширення і торгівля наркотиками, нелегальна міграція, ненадання допомоги на морі, піратство, пошкодження підводного кабелю, поширення порнографії, зіткнення морських судів, торгівлю людьми, викрадення повітряного судна та злочини на його борту, фальшивомонетництво і ін
До злочинів, пов'язаних з іноземцями, належать ті, що вчинені іноземцями і проти них.
Транснаціональна злочинність економічної спрямованості має у вигляді відмітної ознаки мета отримання незаконним шляхом економічної вигоди. За своєю структурою дана категорія злочинів неоднорідна і можна виділити такі її елементи.
Стихійна злочинність представлена ​​економічними транснаціональними злочинами, що здійснюються окремими особами або групами осіб і носять випадковий епізодичний характер. В якості прикладів можна навести контрабандне вивезення з країни приватною особою валюти, дорогоцінних металів або будь-яких цінностей, приховування майна при розлученні через офшорні компанії і т.п.
Бізнес-злочинність - злочини, спрямовані на систематичне отримання прибутку за допомогою злочинного використання міжнародних економічних відносин. Даний вид злочинності є найбільш небезпечним і відбувається організаціями самих різних типів (як злочинними, так і легальними), а також групами осіб та окремими особами. Даний вид злочинності відрізняється такими сутнісними ознаками як функціональність, структурованість та інституційний характер.
Функціональність означає, що взаємини, що виникають у процесі здійснення злочинної діяльності, носять стійкий характер, пов'язані з реалізацією сукупності диференційованих та узгоджених рольових функцій, в рамках цілісного ділового злочинного підприємства.
Структурованість означає наявність впорядкованої системи взаємовідносин, ролей, статусів учасників, а також технології, схем, патернів, шаблонів вчинення злочинних ділових операцій.
Інституційний характер означає наявність системи специфічних правил поведінки учасників злочинної діяльності та санкцій механізму, що забезпечує їх дотримання.
У структурі бізнес-злочинності можна виділити наступні елементи:
1. Транснаціональні злочини у сфері легального бізнесу - транснаціональна економічна злочинність - економічна злочинність у сфері зовнішньоекономічної діяльності;
2. Злочинний бізнес, пов'язаний з обігом заборонених товарів та послуг;
3. Злочини у сфері нелегального бізнесу, пов'язаного з обігом нормальних товарів і послуг та мають податкову мотивування;
4. Кримінальний промисел, тобто систематичне на професійній основі здійснення з метою отримання економічної вигоди традиційних майнових злочинів, а також злочинів проти особи, її життя, здоров'я, недоторканності.
У структурі транснаціональної бізнес-злочинності найбільш небезпечним її видом визнається організована злочинність. На сьогоднішній день загальноприйнятого її визначення не вироблено і робота в цьому напрямку триває.
Основні ознаки транснаціональної організованої злочинності позначені в ряді документів ООН. Розглянемо їх більш детально: ** Документи Секретаріату ООН до VIII Конгресу ООН із запобігання злочинності та поводження з правопорушниками (Гавана 1990 р.):
§ складні види діяльності;
§ здійснення в широких масштабах;
§ мета - отримання фінансового прибутку і придбання влади;
§ здійснюються шляхом створення та експлуатації ринків незаконних товарів і послуг.
** Підсумковий документ Міжнародного семінару ООН з питань боротьби з організованою злочинністю (Суздаль, жовтень 1991 р.):
§ злочинність набуває характеру промислу;
§ наявність системи захист від соціального контролю з використанням насильства, залякування, корупції, великомасштабних розкрадань;
§ отримання прибутку незаконним способом.
** Доповідь Генерального секретаря ООН "Вплив організованої злочинності на суспільство в цілому" на другій сесії Комісії із запобігання злочинності та кримінального правосуддя ЕКОСОР 1993 р.:
§ витяг незаконних економічних вигод шляхом надання незаконних товарів і послуг;
§ надання законних послуг і товарів в незаконній формі;
§ конспіративна злочинна діяльність та координація;
§ повна або часткова монополія;
§ проникнення в дохідні законні види діяльності;
§ залучення в законні види діяльності методів насильства, залякування;
§ розмивання меж між організованою злочинністю і злочинністю "білих комірців".
** Довідковий документ до Всесвітньої конференції на рівні міністрів внутрішніх справ "Про організованою траннаціональной злочинності" (Неаполь, листопад 1994 р.):
§ злочинна підприємницька діяльність шляхом надання заборонених законом товарів і послуг або законних товарів, але за незаконними каналах;
§ злочинна діяльність, яка є майже завжди продовженням законних ринкових операцій в областях, заборонених законом;
§ злочинці керуються метою захоплення ринкової ніші;
§ злочинний бізнес вимагає спеціальних навичок і професіоналізму;
§ використання специфічних засобів бізнесу: корупції правоохоронних органів і впровадження своїх людей в політичні структури.
** Відповідно до класифікації ООН всі транснаціональні злочини поділяються на 17 груп. Розглянемо їх більш докладно.
§ Відмивання грошей;
§ Тероризм;
§ Крадіжки творів мистецтва і предметів культури;
§ Крадіжка інтелектуальної власності;
§ Незаконна торгівля зброєю;
§ Угон літаків;
§ Морське піратство;
§ Захоплення наземного транспорту;
§ Шахрайство зі страховкою;
§ Комп'ютерна злочинність;
§ Екологічна злочинність;
§ Торгівля людьми;
§ Торгівля людськими органами;
§ Незаконна торгівля наркотиками;
§ Хибне банкрутство;
§ Проникнення в легальний бізнес;
§ Корупція і підкуп громадських та партійних діячів, виборних осіб.
** Поки в ряді країн підкуп посадових осіб не підлягає покаранню, хоча інші види хабарів включені в кримінальні кодекси. Маскуючись під "комісійні", "консультування", плату за посередницькі або юридичні послуги, хабарі в усьому світі стали неминучою платою за ділову активність.
Класифікація транснаціональної злочинності, розроблена ООН, демонструє, наскільки сильним є вплив злочинності на життя приватних осіб, на окремі галузі економіки та світове господарство в цілому. Її тягар величезне і в майбутньому може стати для людства нестерпним. І люди, і підприємства повинні негайно діяти, щоб захистити себе від загрожують небезпек. Посилення міжнародне співробітництво має бути усвідомлене як найнеобхідніша передумова для боротьби з міжнародною злочинністю.

Контроль над наркобізнесом і боротьба з незаконним обігом
наркотичних засобів і психотропних речовин
Швидке зростання нелегального виробництва і споживання наркотичних засобів у більшості країн світу - одна з найбільш небезпечних тенденцій останніх десятиліть.
Світова незаконна торгівля наркотиками, за даними 77 країн, характеризується такими параметрами: у 2000 році в цих країнах вилучено 27 тонн кокаїну, 1285 тонн, 25,5 тонни, опіуму і 14 тонн героїну. При цьому поліції вдається виявити лише 10-15% від загальної маси нелегально поширюваних в світі наркотиків. Доходи наркомафії в світі оцінюються колосальної цифрою - 900 млрд. дол на рік.
Ускладнення наркоситуації спонукало більшість країн світу - 158 (80% держав світу) приєднатися до міжнародних конвенцій з контролю над наркотиками.
Продукція, що наркотичні засоби можна розділити на три основні категорії:
§ природні (рослинного походження), до яких відносяться наркотики, отримані з натуральних продуктів (кокаїнового куща, конопель, опійного маку, ефедри і ін);
§ напівсинтетичні, що виготовляються хімічним шляхом з використанням природних алкалоїдів (героїн, морфін і ін);
§ синтетичні, вироблені виключно за допомогою хімічних процесів (амфетаміни та ін.)
Підпільні виробництва, які використовують в якості вихідної сировини рослинну масу (коку, коноплі, мак), розташовуються в основному у джерел сировини, тобто в тих державах, де культивуються відповідні рослини. У цих країнах наркобізнес справляє визначальний вплив на економічне становище.
Незважаючи на вживаються правоохоронними органами зусилля, не вдається знизити площі посівів нарковмісних рослин. Причинами є складність їх виявлення і сильну протидію наркоугруповань та місцевих селян. Для останніх вирощування нарковмісних культур часто є єдиним джерелом засобів до життя.
Однією з найважливіших загальносвітових тенденцій у розвитку наркобізнесу є його індустріалізація. Незаконне виробництво наркотичних засобів набуває характер добре налагодженої індустрії.
У залежності від технологічної складності організації незаконних виробництв підпільні нарколабораторії можна умовно поділити на дві групи:
§ Кустарні лабораторії, як правило, володіють низькою продуктивністю. Виробництво в них здійснюється без здійснення складних хімічних реакцій;
§ Промислові лабораторії, що відрізняються високою продуктивністю і використовуються для виробництва синтетичних наркотиків за допомогою складного хімічного синтезу.
У відношенні країн, широко виробляють наркотичні засоби, введені суворі економічні санкції. Однак кількість нарколабораторій на їх територіях не скорочується.
В останні роки спостерігається тенденція до концентрації виробництва наркотичних засобів. Має місце укрупнення потужностей з виробництва наркотиків. Про це свідчать численні факти виявлення лабораторії-гігантів по виробництву кокаїну.
Наступною важливою тенденцією наркобізнесу є збільшення мобільності виробників. Виявлено факти виробництва наркотиків в мобільних лабораторіях, розташованих у фургонах і на вантажівках. Подібні лабораторії досить рідко потрапляють у поле зору правоохоронних органів і, безперервно виробляючи наркотики в дорозі, до місця призначення доставляють вже готовий продукт. Потужність однієї з таких лабораторій, виявлених на території Колумбії, становила 90 кг кокаїну на добу.
Синтетичні наркотичні засоби мають ряд переваг перед наркотичними засобами з рослинної сировини:
§ При виробництві синтетичних наркотиків може використовуватися не тільки ключовою прекурсор, але і його замінники, за допомогою яких можна отримати не один, а кілька кінцевих продуктів. Наприклад, при виготовленні амфетамінів з використанням такого прекурсору, як сафрол, можливе отримання декількох кінцевих наркотичних засобів - МДА, МДМА та ін У той же час виробництво кокаїну супроводжується виходом лише одного продукту (крім хлоргідрат кокаїну і кокаїнову пасту на проміжних стадіях);
§ Різноманітність синтетиків і можливість швидкого синтезування нових аналогів дозволяють виробникам швидко реагувати на кон'юнктуру наркоринку. Змінюючи вихідні продукти, фахівці-хіміки отримують нові види синтетиків, що не входять до чинних національні списки заборонених і контрольованих наркотиків. Має значення також складність і тривалість процедури включення нових наркотичних засобів, психотропних або сильнодіючих речовин в офіційні списки;
§ Різноманітність використовуваних для виробництва наркотиків хімічних речовин, взаємозамінність вихідних компонентів забезпечують доступність і відносну низькі витрати виробництва синтетиків. У якості вихідних компонентів можуть використовуватися їх неконтрольовані аналоги, що знижує рівень ризику. Наприклад, наркоділки в Голландії вкладають у виробництво однієї дози (пігулки, таблетки) "екстазі" 7-9 центів, а продають її оптом за 8-15 доларів;
§ Можливість змінювати ступінь наркогенностью синтетика і моделювати характер його впливу на споживача. Сучасні синтетики - аналоги за силою впливу на споживача звичайно в сотні і навіть тисячі разів більше за своїх попередників;
§ Більш ефективна маскування виробництва і збуту синтетичних наркотиків. Процес виробництва синтетиків не має жорсткої прив'язки до джерел сировини, місцями їх транспортування і збуту. Внаслідок цього спостерігається децентралізація обороту синтетиків. Крім того, значно скорочується кількість проміжних ланок у ланцюгу "виробник - споживач", що знижує рівень ризику і витрат. Синтетичні наркотики значно складніше виявляти на всіх етапах їх незаконного обороту, що включає стадії створення, транспортування і торгівлі.
В останні роки з'являються нові види синтетичних наркотиків. У їх виробництві використовуються найсучасніші технології. Значні ресурси використовуються для фінансування самостійних досліджень з метою пошуку нових наркотиків та технологій їх виготовлення. Кустарні та малопродуктивні мануфактури витісняються високотехнологічними компактними лабораторіями та великими промисловими наркопредпріятіямі, які обслуговуються кваліфікованими фахівцями.
До числа основних причин і факторів розвитку наркобізнесу можна віднести наступні:
§ Слабкість урядів, нездатність держави здійснювати ефективний контроль над що знаходиться під їх юрисдикцією територією (наприклад, у Болівії, Колумбії, Перу);
§ Проведення державою політики потурання по відношенню до наркобізнесу у зв'язку з приносяться їм доходом суспільству, або з побоювання контрзаходів з боку злочинців (наприклад, в Пакистані);
§ Політична та економічна нестабільність - потужний фактор розвитку наркобізнесу. Це пов'язано з використанням значних фінансових ресурсів від виробництва та продажу наркотиків для досягнення політичних цілей.
§ Ослаблення й дисфункції соціальних інститутів, надмірно високі темпи соціально-економічних і політичних перетворень у зв'язку з переходом постсоціалістичних країн до ринкової системи господарювання. Відсутність або недосконалість законодавства або контролю його виконання у поєднанні з різким загостренням соціально-економічних проблем є в цих умовах сприятливим середовищем для розвитку наркобізнесу;
§ Корумпованість урядів, члени яких отримують величезні прибутки від протизаконної діяльності і тому не вживають ніяких заходів для її скорочення або стримування.
§ Зростання попиту на незаконні товари. Так, поява на початку 80-х років колумбійських організацій по контрабанді кокаїну почасти пояснюється надвисокої нормою прибутковості наркобізнесу, легкістю подолання прикордонних бар'єрів для ввезення в США;
§ Збереження нерівності між промислово розвиненими і країнами, що розвиваються державами, невигідне становище, в яке поставлені останні в системі міжнародної торгівлі, перешкоджають їхньому нормальному економічному прогресу і реалізації можливостей, що надаються законної комерційною діяльністю.
§ Економічні кризи, що стимулюють пошук поліпшення фінансового становища шляхом участі в незаконному бізнесі.
Наркоманія і наркобізнес стають проблемою все більшого числа держав. Експансія наркобізнесу спостерігається практично у всіх регіонах світу. Однак радикальних засобів вирішення цієї проблеми на сьогоднішній день не знайдено. Існуючі національні моделі боротьби з розповсюдженням і споживанням наркотиків умовно об'єднують у три групи:
Перша група - "група жорсткої політики", в якій боротьба ведеться найжорсткішими засобами, аж до смертної кари, і законодавство щодо розповсюджувачів наркотиків максимально посилено. До них відносяться в першу чергу Малайзія, Іран і Пакистан.
Статистичні дані при цьому свідчать, що, незважаючи на такі заходи, кількість злочинів, пов'язаних з наркотиками (зокрема з їх транспортуванням) зростає щорічно на 2-3 відсотки.
Друга група - "група жорсткого контролю". Тут здійснюється жорсткий контроль за всіма видами наркотиків, йде активне протистояння наркомафії, але крайні заходи не робляться. До них відносяться, зокрема, США, Великобританія, Франція. У США, наприклад, в більшості штатів існує покарання не тільки за зберігання і вживання, а й навіть за спробу придбання наркотиків. В Англії та Франції наркоманів у судовому порядку відправляють на примусове лікування. В останні роки в цих країнах відзначається рух у бік більшої жорсткості.
Одночасно в цій групі країн, насамперед у США, боротьба з наркотиками у сфері закону поєднується з найпотужнішою інформаційно-пропагандистською кампанією, спрямованої, перш за все на найбільш вразливі категорії населення - безробітних, учнів шкіл та студентів.
Це пов'язано, перш за все, з усвідомленням гігантських втрат для суспільства, які є наслідком поширення наркоманії - щорічно збиток від неї оцінюється приблизно в 150 мільярдів доларів.
Третя - "ліберальна група". Найбільш відомими її представниками є Голландія та Швейцарія.
Hа шляху боротьби з наркотиками найбільшого успіху домоглися США - за останнє десятиліття кількість осіб, що вживають наркотики, скоротилася вдвічі. Стратегія США по боротьбі з наркотиками заснована на ряді принципах, найважливішими з яких є її загальнонаціональний характер і об'єднання зусиль як по урядовій лінії, так і по лінії неурядових структур.
Витрати на антинаркотичну кампанію в США за останні роки становили близько одного мільярда доларів щорічно.
Hа міжнародному рівні певні зусилля докладаються з боку Організації Об'єднаних Hаций. Вони складаються в основному з проведенням глобального моніторингу стану справ з наркотиками і вироблення загальних рекомендацій урядам у плані боротьби з наркоманією. Проблема наркоманії піднімається практично у всіх ключових документах ООН і її спеціалізованих організацій (зокрема Всесвітньої організації охорони здоров'я).
Міжнародна боротьба з незаконним обігом наркотиків - одна з найбільш злободенних транснаціональних проблем. Масштаби незаконного обігу наркотиків в даний час настільки великі, а одержувані від такої діяльності фінансові кошти настільки великі, що створюється загроза для економіки і безпеки багатьох країн Азії і Латинської Америки, правоохоронні органи яких безсилі що-небудь зробити. Левова частка в незаконному обороті наркотиків належить міжнародним злочинним синдикатам, які сконцентрували у своїх руках сотні мільярдів доларів. Річний обсяг прибутків від незаконної торгівлі наркотиками вийшов на друге місце у світі після торгівлі зброєю, випередивши торгівлю нафтою. Це дозволяє наркомафії все активніше втручатися в політичне та економічне життя багатьох країн. Жодна окремо взята країна не може розраховувати на успіх у боротьбі з наркомафією без широкого міжнародного співробітництва.
Погіршення стану у зв'язку з незаконним обігом наркотиків в останні роки зажадало підвищеної уваги до даної проблеми в міжнародному плані. Ця проблема постійно перебуває в полі зору ООН, її спеціалізованих установ - ВООЗ, ЮНЕСКО, МОП, десятків інших міжнародних міжурядових і неурядових організацій.

Міжнародний тероризм.
Система і принципи міжнародного співробітництва в боротьбі з тероризмом
Тероризм, в тому числі в його транскордонних формах, - одна з найбільш небезпечних форм злочинності. На сучасному етапі це явище перетворилося на чинник, серйозно дестабілізуючий нормальний розвиток міжнародних відносин. Особливу небезпеку можуть представляти терористичні посягання з використанням ядерних та інших засобів масового ураження.
Зважаючи на відсутність загальновизнаного всеохоплюючого визначення тероризму формування правових засад співробітництва держав у боротьбі з ним концентрується на тих напрямках, де його прояви являють найбільшу небезпеку інтересам міжнародного співтовариства.
До теперішнього часу сформувалася система міжнародного протидії тероризму, яка включає в себе співпрацю на глобальному і регіональному рівнях, а також на двосторонній основі.
На глобальному рівні таку взаємодію концентрується в рамках ООН. Під їхньою егідою створена і діє міжнародно-правова база такого співробітництва, що включає в себе цілий ряд універсальних угод, таких як: Токійська конвенція про злочини та деякі інші акти, що здійснюються на борту повітряних суден, 1963 року; Гаазька конвенція про боротьбу з незаконним захопленням повітряних суден 1970 року; Міжнародна конвенція про боротьбу із захопленням заручників 1979 року; Конвенція про фізичний захист ядерного матеріалу 1980 року; доповнює Монреальську конвенцію Протокол про боротьбу з незаконними актами насильства в аеропортах, обслуговуючих міжнародну цивільну авіацію, 1988 року; Римська конвенція про боротьбу з незаконними актами, спрямованими проти безпеки морського судноплавства та ін
На регіональному рівні питання співпраці в боротьбі з тероризмом розглядаються в рамках НБСЄ, ЄС, Ради Європи,
Підготовлена ​​Орг. Африканських Держав Конвенція про попередження і покарання за здійснення актів тероризму, що приймають форму злочинів проти осіб та пов'язаного з цим вимагання, коли такі акти носять міжнародний характер, 1971 року; розроблена Радою Європи Європейська конвенція про боротьбу з тероризмом 1977 року; Регіональна конвенція СААРК про боротьбу з тероризмом 1987 року.
Співробітництво на двосторонній основі протікає у формі діалогу на різних рівнях, а також на базі двосторонніх домовленостей. Так, зобов'язання про взаємодію у боротьбі з міжнародним тероризмом містяться в укладених Росією в 1992 році міждержавних договорах з Францією і Великобританією про принципи взаємин, а також в укладених колишнім СРСР у 1990 році Договорі про добросусідство, партнерство і співробітництво з ФРН, Договорі про дружбу і співпраці з Італією. Двосторонні угоди в галузі боротьби з тероризмом, у тому числі і на міжвідомчому рівні, укладені, наприклад, між Італією і Туреччиною, Францією та Іспанією, Францією та Венесуелою, США та Італією.
Одна з відмінних рис сучасного тероризму - динаміка його проявів і методів, до яких вдаються терористи для досягнення своїх цілей. Відповідно не мають застиглих форм принципи і норми, що регулюють співробітництво по боротьбі з актами міжнародного тероризму; багато хто з них знаходяться в процесі становлення.
Серед основних принципів такої співпраці, що становлять кістяк вищезазначених універсальних, а також низки регіональних та двосторонніх угод, відповідних резолюцій ООН, рішень інших міжнародних органів, - загальний осуд і визнання протиправності тероризму у всіх його проявах, де б і ким би не відбувалися терористичні акти. Якщо перша частина цього принципу ще знаходить своє твердження в міжнародних угодах, то визнання протиправності тероризму без будь-яких вилучень вже закріплено практично у всіх діючих в цій області універсальних угодах.
Центральним положенням усіх договорів про боротьбу з тероризмом, численних резолюцій ООН та інших міжнародних організацій є принцип міжнародного співробітництва в боротьбі з тероризмом, послідовне втілення якого в життя відкриває магістральний шлях ефективної протидії цьому явищу.
Найважливіший напрям співпраці - активне сприяння усуненню причин, що лежать в основі міжнародного тероризму. Особливе значення в цій області набувають скоординовані зусилля держав по усуненню вогнищ міжнародної напруженості, регіональних криз і конфліктів, які є живильним грунтом терористичних актів та інших проявів насильства.
Принцип співробітництва охоплює також такі конкретні напрями, як: взаємодія держав у рамках міжнародних угод та організацій, розробка нових домовленостей; прийняття практичних заходів щодо запобігання терористичних посягань, включаючи обмін інформацією та координація необхідних заходів, надання державами один одному кримінально-процесуальної допомоги; співробітництво в цілях мирного врегулювання спорів, що стосуються тлумачення і застосування конвенцій у галузі боротьби з тероризмом.
Інститут екстрадиції
Інститут видачі злочинців (екстрадиції) широко відомий у практиці міжнародних відносин. Для ілюстрації давнину цього інституту часто посилаються на договір, укладений царем хетів Хатушілем III і єгипетським фараоном Рамзеса II в 1296 році до н.е. У цьому договорі передбачалося: «Якщо хто-небудь втече з Єгипту і піде в країну хетів, то цар хетів не буде його затримувати, а поверне в країну Рамсеса». Особливість цього договору полягає в тому, що в ньому мова йде не тільки про злочинців. У цей період інститут видачі часто застосовувався до збіглим рабам.
Сучасне міжнародне право досить чітко визначило параметри застосування інституту видачі, дало відповідь на питання, які зазвичай виникають в зв'язку з цим у відносинах між державами.
В даний час інститут видачі однозначно застосовується лише до осіб, які вже засуджені, або до передбачуваних злочинцям, тобто до тих, хто звинувачується в скоєнні злочину. Разом з тим навіть зараз нерідкі випадки, коли держава звертається до іншої держави з вимогою про видачу на тій підставі, що особа, яка перебуває на її території, є громадянином держави, що вимагає видачі.
Але у відносинах між державами діє загальновизнана норма, згідно з якою належить дотримуватися право кожної особи залишати будь-яку країну, включаючи свою власну, і держави звичайно з повагою ставляться до цього права. Вони не беруть у відношенні іноземних громадян жодних насильницьких заходів щодо їх видачі або вислання, якщо ці іноземці законним чином знаходяться на їх території і не зробили будь-яких дій, що тягнуть за собою видворення відповідно до законодавства.
Як правило, видачі вимагає держава, громадянином якої є гаданий злочинець, держава, на території якого скоєно злочин, а також держава, що потерпіла від злочину.
Питання видачі регулюються як внутрішнім правом держав, так і міжнародними договорами. В основному це двосторонні договори. Іноді такі договори укладає кілька держав. У 1984 році угоду про видачу злочинців підписали Гана, Бенін, Нігерія і Того. Серед багатосторонніх договорів у цій області заслуговують уваги, зокрема, Європейська (Паризька) конвенція про видачу злочинців 1957 року, підписана державами - членами Ради Європи (бере участь більше 20 держав), а також Конвенція про правову допомогу та правові відносини у цивільних, сімейних і кримінальних справах 1993 року (підписана 10 країнами СНД), розділ IV якій присвячено проблемі видачі злочинців.
Положення цих конвенцій, за невеликими винятками, приблизно однакові. Сторони зобов'язуються видавати одна одній осіб, що знаходяться на їх території, для притягнення до кримінальної відповідальності або приведення вироку у виконання. Крім того, в них більш-менш докладно регламентується порядок, якого договірні сторони мають намір дотримуватися при вирішенні практичних питань, пов'язаних з видачею.
Видача не провадиться, коли запитувана сторона має серйозні підстави вважати, що вимога про видачу представлено з метою переслідування або покарання будь-якої особи за ознаками раси, релігії, національності чи політичних переконань або коли положення даної особи може бути посилений одним з цих обставин. Відповідно до Конвенції проти катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність видів поводження і покарання 1984 року ні одна держава-учасниця не може видавати будь-яку особу іншій державі, якщо є серйозні підстави вважати, що йому може загрожувати там застосування катувань.
Держава звичайно не видає своїх громадян. Крім того, в багатьох країнах діє законодавство, за яким не можна видавати злочинців, якщо в країні, яка вимагає видачі, їм загрожує більш суворе покарання, ніж в країні, де вони знаходяться. Ті країни, які не застосовують смертну кару, не видають злочинців тим країнам, де їм загрожує таке покарання. Видача не допускається також, якщо минув строк давності притягнення до кримінальної відповідальності за скоєний злочин, і в ряді інших випадків.
Держава, яка отримала звернення про видачу, має упевнитися в тому, що мова не йде про особу, яка переслідується за політичними мотивами; дане правопорушення переслідується в кримінальному порядку не тільки в запитуючій, але і в запитуваній державі; немає ніяких вагомих підстав вважати, що прохання про видачу спрямована з метою піддати особа переслідуванню за ознаками раси, релігії, національності, переконань, статі чи соціального статусу; [1] в результаті видачі не буде порушений принцип неприпустимість повторного засудження особи за одне і те ж злочин; відносно даної особи не виникло будь-які підстави для непритягнення його до відповідальності (наприклад, термін давності, амністія); особі буде пред'явлено звинувачення тільки за той злочин, у зв'язку з яким запитується її видача (незмінність кваліфікації); у разі заочного засудження обвинуваченому було дано належне повідомлення про судовий розгляді та була надана належна можливість для захисту.
За останні десятиліття прийнятий ряд багатосторонніх конвенцій, спрямованих на боротьбу зі злочинами міжнародного характеру, в яких міститься зобов'язання про видачу передбачуваних злочинців. Відповідно до Конвенції про боротьбу з торгівлею людьми і з експлуатацією проституції третіми особами 1949 року, передбачені в ній злочину розглядаються як злочини, що тягнуть за собою видачу, і на них поширюється будь-який договір про видачу, що був або буде укладений між будь-якими сторонами цієї Конвенції.
У більш пізніх договорах про співробітництво в боротьбі з різними видами злочинів положення про видачу сформульовані докладніше, але суть їх не змінилася. Ні в одному з договорів інститут видачі не носить безумовного характеру. Сенс положень на цей рахунок зводиться до того, що злочинці не повинні залишатися безкарними.
У російській Конституції регламентується порядок видачі осіб, що знаходяться на території Росії. Не можуть, зрозуміло, видаватися іноземні громадяни, яким надано на підставі Конституції політичний притулок на території Російської Федерації. У Конституції передбачено, що громадянин Російської Федерації не може бути висланий за межі РФ або виданий іншій державі.
Всі ці положення закріплені у двосторонніх багатосторонніх договорах і угодах.

Міжнародне морське право.
Міжнародне морське право - сукупність норм міжнародного права, що регулюють відносини між його суб'єктами в процесі діяльності на просторі морів і океанів. Дана підгалузь є однією з найбільш древніх частин міжнародного права, що йде своїм корінням в епоху античного світу. Але його кодифікація була здійснена вперше лише в 1958 р. в Женеві, Першої Конференцією ООН з морського права, яка схвалила чотири конвенції:
* Про територіальне море та прилеглу зону;
* Про відкрите море;
* Про континентальний щельфе;
* Про рибальство й охорону живих ресурсів моря.
Події, що сталися останнім часом зміни в експлуатації ресурсів Світового океану знайшли своє відображення у нових конвенціях - наприклад, у Конвенції ООН з морського права 1982 р., яку підписали 157 держав, а також ЄЕС.
Простору Світового океану з міжнародно-правової точки зору поділяються на:
* Простору, що знаходяться під суверенітетом різних держав і складові територію кожного з них;
* Простору, на які не поширюється суверенітет одного з них.
Належність будь-якого простору до однієї із зазначених категорій визначається правовим статусом і правовим режимом.
До першої групи традиційно відносяться: внутрішні морські води, територіальне море, води архіпелагу, тощо.
До другої групи належать: прилежащая зона, виключна економічна зона, континентальний шельф і т.д.
Внутрішні морські води - води, що знаходяться між берегом держави і прямими вихідними лініями, прийнятими для відліку ширини територіального моря. До них відносяться: акваторії портів, а море, повністю оточене сушею одного і того ж держави, а також море, все узбережжя якого і обидва береги природного входу в нього належать одному і тому ж державі (Біле море); морські бухти, лимани і затоки, береги яких належать одній і тій самій державі і ширина входу в які не перевищує 24 морських миль (якщо більше 24 миль, то для відліку внутрішніх вод всередині затоки проводитися від берега до берега пряма вихідна лінія в 24 морські милі таким чином, щоб цією лінією було обмежується якомога більше морський простір.
Зазначені вище правила відліку не належать до історичних заток, які незалежно від ширини вважаються внутрішніми водами прибережної держави в силу історичної традиції (затока Петра Великого на Далекому Сході, Гудзонова Затока (Канада) і т.д.). Правовий режим внутрішніх морських вод встановлюється прибережному державою на його розсуд, тобто регламентовано внутрішнім законодавством. Іноземні судна можуть заходити в ці води тільки з дозволу прибережної держави.
В інтересах розвитку міжнародних відносин прибережне держави відкривають свої порти для вільного заходу іноземних суден без дискримінації. Правда це не поширюється на іноземні військові судна. Усі судна у внутрішніх водах зобов'язані дотримуватись законів і правил, а також розпорядження влади прибережної держави. У той же час внутрішній розпорядок на цих суднах регулюється законами і правилами країни, прапор якої несе судно.
Морський пояс, розташований уздовж берега, а також за межами внутрішніх (або архіпелажних вод), називається територіальним мрем або територіальними водами. На них поширюється суверенітет прибережної держави. Зовнішня межа територіального моря є морським кордоном прибережної держави. Нормальною вихідною лінією для вимірювання ширини територіального моря є лінія найбільшого відпливу уздовж берега. Може також застосовуватися і метод прямих вихідних ліній, що з'єднують відповідні точки.
Згідно з Конвенцією 1982 р. "кожна держава має право встановлювати ширину свого територіального моря до межі, що не перевищує 12 морських миль", відмірюються від встановлених нею вихідних ліній. В даний час проте близько 20 держав мають ширину, що перевищує ліміт.
Конвенції 1958 і 1982 рр.. передбачають право мирного проходу через територіальне моря іноземних судів (на відміну від внутрішнього моря). Однак прибережна держава вправі приймати у своєму територіальному морі всіх заходів для недопущення проходу, який є мирним.
Простори морів і океанів, які знаходяться за межами територіального моря і не входять до складу території жодної з держав, традиційно іменувалися відкритим морем. Незважаючи на різний правовий статус просторів, що входять у відкрите море, ні на одне з них не поширюється суверенітет держави.
Головним принципом у відношенні відкритого моря залишається принцип свободи відкритого моря, який в даний час розуміється не тільки як свобода судноплавства, але і як свобода прокладки по дну підводних телеграфно-телефонних кабелів, свободу рибальства, свободу польотів на морським простором і т.д. Ніяка держава не має права претендувати на підпорядкування просторів, що входять до складу відкритого моря своєму суверенітету.
Додаткова морська зона за межами територіального моря, що створюється для здійснення в ній контролю прибережної держави з метою забезпечення виконання іноземними судами імміграційних, митних, фіскальних та санітарних правил, називається прилеглої зоною.
Прилеглі зони зберігають статус відкритого моря, на яке суверенітет держави не поширюється. У Конвенції 1958 р. зафіксовано право держави встановлювати прилеглу зону в межах до 12 морських миль. Проте Конвенція 1982 р. вказує, що прилегла зона не може поширюватися за межі 24 морських миль, відлічуваних від вихідних ліній для вимірювання ширини територіального моря. Це означає, що прилягає зону можуть встановлювати також держави, у яких ширина територіального моря досягає 12 морських миль.
Під континентальним шельфом з геологічної точки зору розуміється підводне положення материка (континенту) у бік моря до його різкого обриву або переходу в материковий схил.
З міжнародно-правової точки зору під континентальним шельфом розуміється морське дно, включаючи його надра, що тягнеться від зовнішньої межі територіального моря прибережної держави до встановлених міжнародним правом меж. Перш за все в розрахунок приймаються міркування економічного характеру (корали, губки, поклади корисних копалин і т.д.). Міжнародне право (Конвенція 1982 р.) встановлює максимальну ширину континентального шельфу в 350 морських миль від вихідних ліній, від яких відміряється ширина територіального моря, або не далі 100 морських миль від 2500-метрової ізобати, яка представляє собою лінію, що з'єднує глибини 2500 м. Зізнається суверенітет прибережної держави над континентальним шельфом з метою розвідки і розробки його природних ресурсів. Права прибережної держави на континентальний шельф не поширюються на покривають його води, і повітряний простір над ним. Як правило, прибережні держави регламентують розвідку і розробку природних ресурсів і наукову діяльність на прилеглих шельфах своїми національними законами та правилами.
Район, що знаходиться за межами територіального моря і прилягає до нього, шириною до 200 морських миль від вихідних ліній, від яких відміряється ширина територіального моря, називається економічною зоною. У цьому районі нормами міжнародного права прибережному державі надається суверенне право з метою розвідки і розробки природних ресурсів, а також права відносно інших видів діяльності. Конвенція 1982 р. передбачає право інших держав при певних умовах брати участь у промислах живих ресурсів у виключній економічній зоні. Однак це право може бути здійснене тільки стать угодою з прибережною державою. Ніяка держава не має права претендувати на підпорядкування економічної зони своєму суверенітету. В даний час понад 80 держав мають виняткові економічні чи рибальські зони шириною до 200 миль.
На частині моря, розташовані за межами виключної економічної зони в бік від берега, Конвенція 1982 р. поширює дію правового режиму, який традиційно застосовувався до відкритого моря. На цьому просторі всі держави користуються свободою на основі рівності. Дно Світового океану, розташоване під відкритими водами, називається міжнародним районом морського дна, ресурси якого Конвенція 1982 р. оголосила "спільною спадщиною людства". При цьому Район відкритий для експлуатації винятково в мирних цілях. Відповідно до даної Конвенції повинен бути створений Міжнародний орган з морського дна, який буде здійснювати контроль над видобутком ресурсів. Головними органами Міжнародного органу з морського дна є Асамблея, Рада, до складу 36 осіб, що обираються Асамблей, а також Секретаріат.
Під закритим морем розуміється море, що омиває береги декількох держав і за своїм географічним положенням не може бути використане для транзитного проходу через нього в інше море. Доступ з відкритого моря в закрите море здійснюється по вузьких морських шляхів, провідним тільки до берегів держав, розташованих навколо закритого моря. Як приклад можна навести Чорне і Балтійське моря.
Протоки - природні морські проходи, що з'єднують між собою частини однієї і тієї ж моря чи окремі моря і океани. Протоки, є проходами, провідними у внутрішні води держави (Керченська протока), чи протоки, які не використовуються для міжнародного судноплавства і в силу історичної традиції становлять внутрішні морські шляхи (Лаптєва), не відносяться до міжнародних. Їхній правовий режим визначається законами і правилами прибережної держави.
Міжнародними вважаються всі протоки, використовувані для міжнародного судноплавства і з'єднують між собою:
* Частини відкритого моря (чи економічних зон);
* Частини відкритого моря (економічної зони) з територіальним морем іншого або кількох держав.
У Конвенції 1982 р. зафіксовано правило, відповідно до якого головним принципом для міжнародних проток є принцип розумного поєднання інтересів країн, які мають протоками і прибережних країн. Перш за все це означає вільний транзитний прохід через міжнародні морські протоки. Режим транзитного проходу не застосовується до проток, що використовуються для міжнародного судноплавства між частиною відкритого моря (виключної економічної зони) і територіальним морем іншої держави (наприклад, протоку Тирана), а також до проток, утвореним островом держави, що межує з протокою і його континентальною частиною, якщо у бік моря від острова є настільки ж зручний з точки зору навігації шлях у відкритому морі (Мессинську протоку). У цих протоках застосовується режим мирного проходу без неможливості прибережному державі його зупинити.
Правовий статус і режим окремих важливих міжнародних поливів регламентований спеціальними конвенціями (Чорноморські поливи: Босфор - Мармурове море - Дарданелли; Балтійські протоки: Великий і Малий Дельти, Зунд).
Порядок заходження іноземних суден у морські порти.
Води морських портів - частина внутрішніх морських вод прибережної держави. Як сказано в ст. 11 Конвенції ООН з морського вподоби, «найбільш видатні в море постійні портові споруди, які є складовою частиною системи даного порту, розглядаються як частина берега». Зважаючи на це акваторія морського порту виявляється як би оточеній берегами прибережної держави.
Прибережна держава має право сама визначати порядок доступу в свої порти судів інших країн, а також правовий режим їх перебування там. Воно вирішує, відкривати чи ні ті чи інші з своїх портів для заходу іноземних суден. Це положення отримало відображення в укладеної в 1923 році в Женеві Конвенції про режим морських портів.
У деяких доктринах іноді зустрічається думка про те, що морські торгові порти повинні залишатися відкритими для всіх держав, і торгові судна всіх країн мають право заходу в будь-який морський порт, службовець для зовнішньої торгівлі. Однак ця точка зору не відповідає сучасному стану міжнародного морського права. Практика держав заснована на повазі повного суверенітету прибережного держави над його внутрішніми морськими водами, включаючи морські порти. Саме цим пояснюється та обставина, що ні Конвенція про територіальне море та прилеглу зону, ні Конвенція ООН з морського права, учасники якої усвідомлюють, як зазначено в її преамбулі, «тісний взаємозв'язок проблем морського простору і необхідність розглядати їх як єдине ціле», не встановлюють тим не менш правового режиму внутрішніх морських вод в цілому або будь-якої їх частини. Встановлення зазначеного правового режиму є суверенною прерогативою прибережної держави.
Такий же прерогативою є право прибережної держави оголошувати будь-який свій порт відкритим чи закритим для заходу іноземних суден. Однак в інтересах підтримки і розвитку міжнародних економічних та інших відносин прибережні держави звичайно відкривають багато зі своїх портів для вільного заходження іноземних невійськових суден незалежно від їх прапорів та дискримінації, а також укладають з деяких питань, що стосуються перебування іноземних суден у них, міжнародні угоди. Як правило, для відвідування відкритих портів не потрібно запитувати у влади прибережної держави дозвіл на захід або направляти їм повідомлення про це.
У морські порти, не оголошені відкритими, заходження іноземних суден допускається тільки з дозволу влади прибережної держави, отриманого в порядку, встановленому цією державою. Виняток допускається, як показує загальна практика і, отже, міжнародний звичай, тільки у випадках вимушеного заходу судна (аварія, необхідність у медичній допомозі та ін.) Про таке заході судно повинно повідомити владі відповідного морського порту.
В останні роки у зв'язку з виниклою загрозою забруднення морського середовища, появою судів з ядерними двигунами, збільшеною інтенсивністю морського судноплавства і по деяких інших міркувань прибережні держави стали приймати правила, які або обмежують захід у відкриті порти деяких категорій іноземних судів, або ж встановлюють певні умови , без виконання яких іноземне судно може бути не допущено у відкритий морський порт. Так, законодавством Швеції, Данії, Фінляндії, Марокко та інших країн запроваджено дозвільний порядок для заходу в їхні порти державних некомерційних судів.
Природно, міжнародне право не може всупереч згодою держав обмежувати законні прояви суверенної волі держав, включаючи їх право на регулювання допуску іноземних судів у свої порти. Таке правомочність випливає також з п. 3 ст. 211 Конвенції ООН з морського права, який передбачає право держав встановлювати «особливі вимоги для запобігання, скорочення і збереження під контролем забруднення морського середовища в якості умови для заходу іноземних суден в їхні порти або внутрішні води та для зупинки у їх прибережних терміналів». Це право закріплено також у ряді інших міжнародних угод, зокрема в Міжнародній конвенції з охорони людського життя на морі 1974 року, гл. VIII якої вимагає, щоб іноземні ядерні судна перед заходом в порт представляли прибережному державі інформацію про безпеку такого заходу. Якщо прибережне держава визнає, що захід атомного судна становить загрозу для водних шляхів або навколишнього морського середовища і т. д., то воно може не допустити таке судно в свій порт.
Однак, характеризуючи суверенне право прибережної держави не допускати заходу іноземних суден у його морські порти в порядку попередження будь-якого порушення умов, на яких ці судна допускаються їм у свої порти і внутрішні води, потрібно мати на увазі, що це право не здійснюється довільно. Умови допуску іноземних судів у порти формулюються у відповідних законах і правилах прибережного держави, що публікуються ним у «Повідомлення мореплавцям» або іншим належним чином. Природно, що прибережна держава не може виходити за рамки встановлених ним самим приписів. Разом з тим оскільки прибережна держава відкриває свої порти для міжнародного спілкування і в інтересах розвитку міжнародного співробітництва, зазначені закони і правила повинні прийматися з урахуванням як загальноприйнятих міжнародних стандартів та практики, так і інтересів міжнародного співробітництва, в тому числі і щодо регулювання допуску іноземних судів в порти і поводження з ними там без будь-якої дискримінації. В іншому випадку такі закони та правила не тільки не будуть відповідати інтересам рівноправного міжнародного співробітництва, але й здатні завдати їй шкоди.
Деякі держави вимагають отримання попереднього дозволу для заходу в свої порти науково-дослідних або криголамних суден. Навряд чи такого роду вимоги відповідають загальним принципам мореплавання та заохочення наукових досліджень. Зазначені вимоги явно розходяться з положеннями Конвенції ООН з морського права, яка встановлює, що прибережні держави вживають заходів для полегшення. Доступу у свої гавані та сприяння в наданні допомоги морським дослідницьким суднам, що дотримують положення конвенції (ст. 255).
Що стосується військових кораблів, то, як і в будь-яку частину внутрішніх морських вод, в морські порти, у тому числі відкриті, зазначені кораблі можуть заходити після отримання попереднього дозволу чи запрошення (наприклад, нанести візит ввічливості) прибережного держави або, якщо законодавство прибережного держави це допускає, після попереднього повідомлення. Прибережна держава може встановлювати число і клас (так само як порядок і термін перебування) іноземних військових кораблів, що допускаються в його порти.

Території в Міжнародному Праві
Державна територія - це частина земної кулі, що під
суверенітетом відповідної держави. Державну територію утворюють: сухопутна територія, водна територія, повітряна територія, надра. Умовної державної територією прийнято вважати морські, повітряні, космічні кораблі, що знаходяться поза межами державної території, а також трубопроводи, інші споруди.
У межах державної території держава здійснює своє територіальне верховенство і національну юрисдикцію.
Сучасне міжнародне право забороняє насильницьку зміну державної території. Територія держави може змінюватися в результаті:
1. Підрозділи існуючої держави, виходу частини території зі складу держав, об'єднання двох або кількох держав.
2. Національно визвольної боротьби і реалізації права на самовизначення.
3. Обміну державними територіями за угодою сторін.
4. Застосування заходів відповідальності за агресію.
5. Цессии-поступки права на територію.
Кордон
Державний кордон - лінія і проходить по цій лінії вертикальна поверхня, що визначає державну територію, просторовий межа державного суверенітету.
Проходження кордону встановлюється:
- На суші - по характерних точках, лініях рельєфу або орієнтирів.
- На морі - по зовнішній межі територіальних вод
- На річках - по середині головного фарватера або за їх середині.
Державні кордони встановлюються в договірному порядку. При цьому спочатку вирішується питання про юридичну приналежності певній території. Делімітація (юр. приналежність) передбачає визначення в договірному порядку загального напрямку проходження державного кордону з її на карті. Далі здійснюється демаркація - проведення лінії кордону на місцевості з одночасним позначенням її прикордонними знаками-стовпами, пірамідами і т.п., на воді-створами, віхами і т.п.
Режим державного кордону встановлюється національним законодавством і міжнародними договорами і включає правила:
· Змісту кордону;
· Перетину кордону особами і транспортними засобами;
· Пропуску через кордон осіб і товарів;
· Ведення на кордоні господарської та іншої діяльності;
· Дозволу прикордонних інцидентів;
Від режиму державного кордону слід відрізняти прикордонний режим - режим прикордонної зони, територіальних і внутрішніх вод. Прикордонний режим націлений на створення необхідних умов для охорони кордону. Ширина прикордонної зони не перевищує, як правило, п'яти кілометрів.
Порядок відліку територіального моря:
· Від лінії найбільшого відпливу - 12 миль
· Від прямих вихідних ліній, що з'єднують виступаючі в море точки узбережжя, якщо берегова лінія глибоко порізана і звивиста - 12 миль
· Від внутрішніх морських вод - 24 милі
· Простір зі змішаним правовим режимом:
· Шельф - поверхня і надра морського дна, що тягнеться від зовнішньої межі територіального моря.
· До глибини покриваючих вод 200м.
· Чи за цією межею, до такого місця, до якого глибина покриваючих вод дозволяє розробку природних багатств цих районів.

Міжнародно-правова охорона навколишнього середовища
Охорона навколишнього середовища - сукупність принципів і норм міжнародного права, що складають специфічну галузь цієї системи права та регулюють дії його суб'єктів (в першу чергу держав) щодо запобігання, контролю й усунення шкоди навколишньому середовищу з різних джерел, а також по раціональному, екологічно обгрунтованого використання природних ресурсів.
Поняття "навколишнє середовище" охоплює широке коло елементів, пов'язаних з умовами існування людини. Вони розподіляються за трьома групами об'єктів: об'єкти природною (живий) середовища (флора, фауна); об'єкти неживої середовища (морські і прісноводні басейни - гідросфера), повітряний басейн (атмосфера), грунт (літосфера), навколоземний космічний простір; об'єкти "штучної" середовища, створеної людиною в процесі його взаємодії з природою.
У сукупності все це становить систему навколишнього середовища, яка в залежності від територіальної сфери може бути підрозділена на глобальну, регіональну та національну.
Таким чином, захист (охорона) навколишнього середовища не адекватна захисту (охорони) природи. Виникнувши на початку 50-х років як охорона природи і її ресурсів від виснаження і переслідуючи не стільки охоронні, скільки економічні цілі, в 90-ті роки це завдання під впливом об'єктивних факторів трансформувалася в захист навколишнього середовища людини, більш точно відображає ситуацію, комплексну глобальну проблему .
Поняття "навколишнє середовище" неравнозначно за змістом і поняттю "екологія", тому що останнє означає науку про відносини живих організмів і утворених ними співтовариств між собою та навколишнім середовищем.
Міжнародно-правовий захист навколишнього середовища чітко виділилася в даний час в системі загального міжнародного права як самостійна, специфічна сфера регулювання. Виникнення все нових видів і областей взаємодії людини з навколишнім його середовищем розширює предмет міжнародно правового регулювання щодо захисту навколишнього середовища.
На сучасному етапі головними і усталеними можна вважати: запобігання, скорочення та усунення шкоди навколишньому середовищу з різних джерел (у першу чергу за допомогою забруднення); забезпечення екологічно обгрунтованого режиму раціонального використання природних ресурсів, забезпечення комплексного режиму охорони історичних пам'яток та природних резерватів; науково-технічне співробітництво держав у зв'язку із захистом навколишнього середовища.
Система міжнародно-правового регулювання захисту навколишнього середовища має внутрішньої структурою, досить стійкими взаємозв'язками, а також власної нормативної основою і джерелами. У вітчизняній правовій науці висловлювалося авторитетну думку, що вона володіє і власними інститутами. Практично устоявся термін "міжнародне право навколишнього середовища" (МПОС).
Однак структурний формування МПОС поки не завершено. Свідчення тому - зберігається тяжіння деяких принципів і норм, що стосуються захисту навколишнього середовища, до інших галузей міжнародного права, особливо до морського й повітряного. Мова йде про тих тісно пов'язаних з ресурсокористування галузях і інститутах міжнародного права, в рамках яких починало формуватися МПОС. Крім цього формуються спеціальні принципи і норми щодо захисту навколишнього середовища недостатньо конкретні.
Остаточного завершення формування МПОС як самостійної галузі міжнародного права в значній мірі сприяла б його кодифікація. Це питання неодноразово висувався в рамках Програми ООН з навколишнього середовища (ЮНЕП). Універсальний кофікаційні акт за аналогією з іншими галузями міжнародного права дозволив би систематизувати сформовані у цій сфері принципи та норми, закріпивши тим самим правову основу рівноправного і взаємовигідного співробітництва держав з метою забезпечення екологічної безпеки.
Основні принципи. Кожна держава, здійснюючи право на проведення щодо національної системи навколишнього середовища необхідної йому політики, має дотримуватися при цьому загальновизнані принципи і норми сучасного міжнародного права. Із загостренням проблеми перенесення забруднення за межі території однієї держави на великі відстані (транскордонне забруднення) важливого значення набуває дотримання таких фундаментальних принципів, як повага державного суверенітету, суверенна рівність держав, територіальна недоторканність та цілісність, співробітництво, мирне вирішення міжнародних суперечок, міжнародно-правова відповідальність . З них виходять усі договори щодо захисту навколишнього середовища.
Спеціальні принципи. Захист навколишнього середовища на благо нинішнього і майбутніх поколінь - узагальнюючий принцип щодо всієї сукупності спеціальних принципів і норм МПОС. Його суть зводиться до обов'язки держав у дусі співробітництва на благо нинішнього і майбутніх поколінь вживати всі необхідні дії щодо збереження та підтримання якості навколишнього середовища, включаючи усунення негативних для неї наслідків, а також щодо раціонального і науково обгрунтованого управління природними ресурсами.
Неприпустимість нанесення транскордонного збитку. Даний принцип забороняє такі дії держав у межах своєї юрисдикції або контролю, які б завдавали збитків іноземним національним системам навколишнього середовища та районах загального користування. Випливаючи з фундаментального принципу поваги державного суверенітету, цей спеціальний принцип МПОС накладає певні обмеження на дії держав на своїй території, а також передбачає відповідальність держав за завдання екологічної шкоди системам навколишнього середовища інших держав і районів загального користування. Вперше цей принцип був сформульований у стокгольмській Декларації ООН з проблем навколишнього середовища 1972 року. У подальшому він був широко підтверджений міжнародною практикою та отримав практично універсальне визнання.
Екологічно обгрунтоване раціональне використання природних ресурсів було проголошено в якості політичного вимоги в цій Декларації ООН і протягом наступних років впроваджувалося в міжнародно-правову практику. Але незважаючи на досить широке договірне застосування, цей принцип має поки що надто загальним змістом, які потребують чіткому единообразном тлумаченні. Його характеризують такі елементи: раціональне планування і управління поновлюваними і непоновлюваними ресурсами Землі в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь; довгострокове планування екологічної діяльності із забезпеченням екологічної перспективи; оцінка можливих наслідків діяльності держав у межах своєї території, зон юрисдикції або контролю для систем навколишнього середовища за цими межами; підтримку використовуваних природних ресурсів на оптимально допустимому рівні, тобто рівні, при якому можлива максимально чиста продуктивність і не може спостерігатися тенденція до її зниження; науково обгрунтоване управління живими ресурсами.
Принцип неприпустимість радіоактивного зараження навколишнього середовища охоплює як військову, так і мирну область використання ядерної енергетики. Формування і затвердження цього спеціального принципу МПОС йде як договірним, так і звичайним шляхом, з дотриманням державами існуючої міжнародної практики. У зв'язку з цим у вітчизняній правовій літературі обгрунтовано підкреслювалося, що однією зі сторін процесу становлення в сучасному міжнародному праві принципу неприпустимість радіоактивного зараження планети є дотримання правила, виключає "мирний" шкідливе зараження біосфери відходами атомної промисловості, транспорту і т.д. Елементи принципу неприпустимості радіоактивно го зараження навколишнього середовища (наприклад, чинна норма про заборону радіоактивного зараження атмосфери, космічного простору і дна Світового океану в результаті випробувальних ядерних вибухів, а також деякі ще форміруюшіеся норми) повинні скласти одна з найважливіших ланок механізму захисту навколишнього середовища.
Принцип захисту екологічних систем Світового океану зобов'язує держави: приймати всі необхідні заходи щодо запобігання, скорочення і збереження під контролем забруднення морського середовища із усіх можливих джерел; не переносити, прямо або побічно, збиток чи небезпека забруднення з одного рай вона в інший і не перетворювати один вид забруднення в іншій; забезпечувати, щоб діяльність держав та осіб, що перебувають під їх юрисдикцією або контролем, не завдавала шкоди іншим державам і їх морський середовищі шляхом забруднення, а також щоб забруднення, що є результатом інцидентів чи діяльності під юрисдикцією або контролем держав, не поширювалося за межі районів, де ці держави здійснюють свої суверенні права. Найбільш повно цей принцип відображений у Конвенції ООН з морського права 1982 року (ст. 192 - 195).
Принцип заборони воєнного або будь-якого іншого ворожого використання засобів впливу на природне середовище в концентрованому вигляді виражає обов'язок держав вживати всіх необхідних заходів щодо ефективного забороні такого використання засобів впливу на природне середовище, які мають широкі, довгострокові або серйозні наслідки як способів руйнування, нанесення шкоди або заподіяння вре та будь-якій державі. Як норма він закріплений у Конвенції про заборону військового або будь-якого іншого ворожого використання засобів впливу на природне середовище 1977 року, а також у Додатковій протоколі 1 1977 року до Женевських конвенцій про захист жертв війни 1949 року.
Забезпечення екологічної безпеки як принцип починає складатися в останні роки. Він відображає, перш за все глобальний і надзвичайно гострий характер міжнародних проблем у сфері захисту навколишнього середовища. Елементами цього принципу можна вважати обов'язок держав здійснювати військово-політичну та економічну діяльність таким чином, щоб забезпечувати збереження і підтримка адекватного стану навколишнього середовища.
Принцип контролю за дотриманням міжнародних договорів з охорони навколишнього середовища передбачає створення крім національної також розгалуженої системи міжнародного контролю і моніторингу якості навколишнього середовища. Вони мають здійснюватися на глобальному, регіональному та національному рівнях на основі міжнародно визнаних критеріїв і параметрів.
Принцип міжнародно-правової відповідальності держав за збиток навколишньому середовищі передбачає відповідальність за істотний збиток екологічним системам за межами національної юрисдикції або контролю. Поки цей принцип остаточно не склався, але його визнання поступово розширюється.
Розвиток міжнародного права навколишнього середовища відбувається, в основному, договірним шляхом. За даними Програми ООН з навколишнього середовища, в даний час зареєстровано понад 300 багатосторонніх договорів у цій області.
Ситуація, що до теперішнього часу договірна практика характеризується укладенням договорів загального та спеціального порядку. По предмету регулювання вони поділяються на запобігання забруднення та встановлення режиму використання відновлюваних і невідновлюваних природних ресурсів. Основна маса договорів припадає на регіональні акти.
Двосторонні договори найчастіше регламентують спільне використання міжнародних прісноводних басейнів, морських акваторій, флори, фауни (угоди про ветеринарію, каран тину й захисту тварин і рослин) і т.д.
У ситуації, загальнопланетарної екологічної обстановці головним засобом міжнародно-правового регулювання за щити навколишнього середовища є багатосторонні договори, що забезпечують максимально широку участь держав. Цей підхід зумовлений глобальним значенням таких екологічних сфер, як морські акваторії, космічний простір, атмосфе ра, озоновий шар Землі, жива середовище.
Конкретне рішення екологічних проблем, як свідчить практика, найбільш успішно досягається на регіональному рівні. Наприклад, в Заключному акті НБСЄ закріплені загальні політико-правові підходи держав європейського регіону до вирішення проблем захисту навколишнього середовища, в першу чергу забруднення повітряного і водного середовищ. У рамках європейського регіону на цій основі сформувалася розгалужена система договірного регулювання. Багато договори укладені під егідою Європейської економічної комісії ООН (ЄЕК): Конвенція про транскордонне забруднення повітря на великі відстані 1979 року з доповнюючими її протоколами; Конвенція про транскордонний вплив промислових аварій 1992 року; Конвенція про охорону та використання транскордонних водотоків та міжнародних озер 1992 року; Конвенція про оцінку дії на навколишнє середовище у транскордонному контексті 1991 року.
Важливі природоохоронні угоди укладені під егідою Європейських співтовариств: Конвенція про захист дикої фауни і флори і природних середовищ їх існування в Європі 1979 року; Угода з прогнозування, запобігання та надання допомоги у разі природних і технологічних катастроф 1987 року; Європейська угода про заборону використання деяких речовин в миючих і чистячих засобах 1968 року і ін
У Гельсінкі документі НБСЄ 1992 року "Виклик часу змін" передбачена розробка широкомасштабного природоохоронного плану дій для Європи.
Необхідно згадати такі регіональні договори з охорони рані морів, як: Конвенція про захист Середземного моря від забруднення (Барселона, 1976 р.); Конвенція про захист морського середовища району Балтійського моря (Гельсінкі, 1992 р., що замінила однойменну Конвенцію 1974 р.); Конвенція про захист Чорного моря від забруднення (Бухарест, 1992 р.); Конвенція з охорони морського середовища Північно-Східної Атлантики (Париж, 1992 р., що замінила два міжнародних договору між державами це го морського району - Конвенцію про запобігання забруднення морського середовища скидами речовин з суден і літальних апаратів '1972 р. і Конвенцію про запобігання забруднення морського середовища з джерел, розташованих на суші, 1974 р.); Угода про співробітництво по боротьбі із забрудненням Північного моря нафтою та іншими шкідливими речовинами 1983 року і ін
Ряд регіональних договорів присвячений захисту міжнародних прісноводних басейнів: Конвенція про захист річки Рейн від забруднення хімічними речовинами 1976 року; Договір про навігацію та економічне співробітництво між державами басейну річки Нігер 1963 року; Договір про співробітництво у басейні річки Амазонка 1978 року; Угода про план дій з екологічно раціональному використанню спільної системи річки Замбезі 1987 року і ін
Захист і збереження флори і фауни регулюються Конвенцією про охорону дикої фауни і флори і природних середовищ їх існування в Європі 1979 року, Угодою країн АСЕАН про охорону природи і природних ресурсів 1985 року та ін
В області захисту морського середовища від забруднення та використання ресурсів Світового океану діють Конвенція ООН з морського права 1982 року, Конвенція про запобігання забруднення моря скидами відходів та інших матеріалів 1972 року, Конвенція про запобігання забруднення моря з суден 1973 року, Конвенція про охорону морських живих ресурсів Антарктики 1982 року і ін
Захисту атмосфери від забруднення присвячені Віденська конвенція про охорону озонового шару 1985 року та Монреальський протокол до неї 1987 року, Рамкова конвенція про зміну клімату 1992 року.
Захист флори і фауни від винищення й вимирання передбачена Конвенцією про міжнародну торгівлю видами дикої фауни і флори, що перебувають під загрозою зникнення, 1973 року, Угодою про охорону полярних ведмедів 1973 року, Конвенцією про охорону мігруючих видів диких тварин 1979 року, Конвенцією про біорізноманіття 1992 та ін
Захист глобальної навколишнього середовища від ядерного зараження регламентується Конвенцією про фізичний захист ядерного мате ріалу 1980 року, Конвенцією про оперативне оповіщення про ядерну аварію 1986 року та Конвенцією про допомогу в разі ядерної аварії або радіаційної аварійної ситуації 1986 року і рядом інших.
Захист навколишнього середовища від збитку в результаті використання військових засобів передбачена Договором про заборону випробувань ядерної зброї в атмосфері, в космічному просторі й під водою 1963 року, Конвенцією про заборону військового або будь-якого іншого ворожого використання засобів дії на природне середовище. 1977 року, Конвенцією про контроль за транскордонним переміщенням небезпечних відходів та їх використанням 1989 року.
Екологічна безпека - це складна взаємозалежна і взаимозависимая система екологічних складових плані ти, а також збереження і підтримання існуючого природного природного балансу між ними.
Юридичний зміст принципу екологічної безпеки полягає у обов'язки держав здійснювати свою діяльність таким чином, щоб виключити посилення віз дію екологічних стресів на місцевому, національному, регіональному і глобальному рівнях. Будь-яка діяльність повинна здійснюватися таким чином, щоб виключити нанесення шкоди не тільки іншим державам, але і всьому міжнародному співтовариству в цілому.
Міжнародна екологічна безпека передбачає такий стан міжнародних відносин, при якому забезпечується збереження, раціональне використання, відтворення і підвищення якості навколишнього середовища. Правовими кошти ми забезпечення екологічної безпеки є як регіональні, так і універсальні міжнародні договори. Йдеться також про необхідність формування свого роду "екологічного правового простору" і необхідності розробки єдиного правового документа у сфері захисту навколишнього середовища, який став би однією з найважливіших складових еко логічної безпеки.

Міжнародне космічне право
З самого початку космічної діяльності виявилося, що будь-який з її видів може зачіпати інтереси одного або декількох іноземних держав, а більшість видів космічної діяльності зачіпає інтереси всього міжнародного співтовариства. Це спричинило необхідність ввести поняття "правомірна космічна діяльність", "протиправна космічна діяльність" і, крім того, встановити певний порядок здійснення допустимої з точки зору міжнародного спілкування космічної діяльності. Вперше визнання того, що в процесі космічної діяльності можуть виникати міжнародні правовідносини, містилося вже в резолюції Генеральної Асамблеї ООН від 13 грудня 1958 р., де відзначалися "спільна зацікавленість людства в космічному просторі" і необхідність обговорення в рамках ООН характеру "правових проблем, які можуть виникнути при проведенні програм дослідження космічного простору.
У цій резолюції "Питання про використання космічного простору в мирних цілях" говориться як про правовий статус космічного простору, так і й про характер космічної діяльності (прагнення використовувати космічний простір лише в мирних цілях, необхідність міжнародного співробітництва в новій області).
Тому Договір по космосу 1967 року встановлює не тільки режим космічного простору, але і в той же час визначає права та обов'язки держав у процесі діяльності не лише власне в космосі, але і в інших середовищах, якщо їх діяльність там пов'язана з дослідженням і використанням космосу. Т.ч. міжнародне космічне право - галузь міжнародного права, що регулює правооотношенія, що виникає в процесі діяльності світового співтовариства з освоєння космосу, а також правовідносини у всіх інших середовищах, безпосередньо пов'язані з діяльність з освоєння космосу.
Не підлягає сумніву, що між правом і зовнішньою політикою існує нерозривний зв'язок. Тісно пов'язана з питаннями зовнішньої політики і освоєння космосу. Керівним початком у проведенні державами зовнішньої політики в будь-якій галузі в наші дні мають служити загальні міжнародно-правові принципи.
Особливе значення такі принципи мали для космічної діяльності в той період, коли МКП перебувало в початковій стадії свого формування. Відсутність спеціальних принципів мало компенсуватися застосуванням загальних принципів.
З самого початку зародження науки МКП велика частина юристів виходила з того, що основні принципи і норми міжнародного права поширюються й на космічну діяльність. А що стосується її специфіки, то вона підлягає обліку в спеціальних нормах, які, можуть скласти нову галузь міжнародного права, але аж ніяк не самостійну правову систему.
Одним з основних принципів є принцип рівноправності держав. Що стосується космічної діяльності цей принцип означає рівність прав усіх держав як у здійсненні космічечкой діяльності, так і і у вирішенні питань правового та політичного характеру, що виникають у зв'язку з її здійсненням. Принцип рівноправності знайшов відображення у Договорі з космосу, в преамбулі якого йдеться про те, що дослідження і використання космічного простору повинні бути спрямовані на благо всіх народів, незалежно від ступеня їх економічного або наукового розвитку, а в самому договорі встановлюється, що космічний простір є відкритим для дослідження і використання всіма державами без якої б то не було дискримінації на основі рівності і згідно з міжнародним правом, при вільному доступі у всі райони небесних тіл.
Принцип заборони застосування сили та загрози силою у міжнародних відносинах також поширюється на космічну діяльність держав і виникають у зв'язку з цим стосунки між ними. Це означає, що космічна діяльність повинна здійснюватися всіма державами так, щоб при цьому не піддавалися загрозу міжнародний мир і безпеку, а всі суперечки по всіх стосуються освоєння космосу питань повинні вирішуватися мирним шляхом.
Цілі, метод регулювання та джерела МКП і загального міжнародного права ідентичні. Метою МКП є забезпечення і підтримання міжнародного миру, безпеки і співробітництва держав, захист суверенних прав держав та інтересів усього людства шляхом регламентації взаємовідносин суб'єктів міжнародного права в космічній галузі.
Метод правового регулювання єдиний для МКП і междунаролного права. Цим методом є узгодження воль держав щодо змісту конкретного правила поведінки і визнання його юридично обов'язковим. Звідси випливає ідентичність джерел МКП і міжнародного права. Ними є міжнародний договір і міжнародний звичай.
Процес нормотворення у МКП має дві особливості.
Першою особливістю є те, що він протікає в основному в рамках ООН.
Друга характерна особливість полягає в тому, що в більшості випадків прийняття норм або передує практиці або відбувається олновременно з нею, а не слід за практикою, як це має місце в інших галузях міжнародного права.
Основна роль у процесі утворення норм МКП належить міжнародному договору. У Договорі з космосу 1967 року знайшли своє закріплення лише головні, основні принципи і норми МКП. У міру розвитку космічної науки і подальшого проникнення в космос окремі положення космічного права конкретизувалися в спеціальних угодах, зокрема, в Угоді про рятування космонавтів, повернення космонавтів і повернення об'єктів, запущених у космічний простір і Конвенції про міжнародну відповідальність за шкоду, заподіяну космічними об'єктами і в інших.
Допоміжні джерела міжнародного не можуть розглядатися як форми нормотворчості в області загального права.
Резолюції міжнародних організацій поділяються з точки зору процесу нормотворчості на юридично обов'язкові та рекомендаційні. Ряд спеціалізованих установ приймають мають різні назви нормативні регламенти, які встановлюють норми поведінки, обов'язкові для держав у сфері, що входить у компетенцію даної міжнародної організації (Всесвітній поштовий союз, Міжнародний союз електрозв'язку, Всесвітня організація охорони здоров'я і т.д.). Регламенти приймаються двома основними способами - мовчазною згодою (наприклад, санітарні регламенти ВООЗ) або явно вираженим схваленням, наприклад, ратифікацією (Всесвітній поштовий союз).
Рекомендаційні резолюції стають часто початковими правилами, які в підсумку перетворюються на звичайні норми загального права, про що говорилося вище. Крім того, декларовані положення рекомендаційних резолюцій входять у міжнародне право, трансформувавшись у договірні норми. Наприклад, резолюції ГА ООН зіграли першорядну роль у створенні комплексу договорів з прав людини, Договору про нерозповсюдження ядерної зброї і т.д. Сказане відноситься і до спеціалізованих установ ООН - Міжнародної організації праці (МОП), Організації Об'єднаних націй з питань освіти, науки і культури (ЮНЕСКО) і т.д.
До міжнародного правотворчості як допоміжне джерело залучається внутрішньодержавне право. Досить згадати хоча б той факт, що права людини вперше були сформульовані в національних документах, а згодом, як один з найцінніших інститутів перекочував у загальне міжнародне право. У даному випадку національне право виступило як первинне джерело. Надалі інститут прав людини трансформувався в практиці ООН. Особлива роль належить одностороннім актам держави (заявам, нотах, виступів і т.д.), які не будучи джерелом міжнародного права (не створюють норм), тим не менш можуть породжувати для держави юридичні зобов'язання.
Судові рішення в якості самостійного джерела міжнародного права визнаються в англомовних державах. Однак, як допоміжне джерело права, рішення Міжнародного Суду ООН, мають важливе значення насамперед унаслідок вище згаданої конкретизації звичайних норм. Крім того, його рішення самі можуть бути первинним кроком на шляху створення звичайних міжнародних норм, оскільки в них формулюються або уточнюються важливі принципи, які регулюють міжнародні відносини.
Особливе місце в міжнародно-правовій системі належить в доктринам міжнародного права. Теорія завжди грала істотну роль у юриспруденції. Особливе значення при цьому має колективна думка юристів різних країн, яке знаходить вираження в документах таких організацій, як Асоціація міжнародного права, створена в 1873 р. (штаб-квартира в Лондоні), Інституту міжнародного права (заснований у 1873 р. у Брюсселі) і т.д. Тим не менш, доктрина, згідно з російською теорії права, - тільки допоміжний засіб для визначення норм.
Одним з найважливіших способів міжнародного правотворчості є кодифікація міжнародного права. Кодифікація - процес систематизації діючих норм, що усуває суперечності, який заповнює прогалини, замінює застарілі норми новими.
Кодифікація міжнародного права здійснюється наступними основними способами:
* Встановленням точного змісту і чіткого формулювання вже здавна існуючих (звичайних та договірно-правових) принципів і норм міжнародного права в тій або іншій сфері відносин між державами;
* Зміною або переглядом застарілих норм;
* Розробкою нових принципів і норм з урахуванням актуальних потреб міжнародних відносин;
* Закріпленням в узгодженому вигляді всіх цих принципів і норм у єдиному міжнародно-правовому акті (у конвенціях, договорах, угодах), або в ряді актів (у конвенціях, деклараціях, резолюціях конференцій).
Кодифікація може бути офіційною і неофіційною. Офіційна кодифікація здійснюється у формі договорів. Вона почалася в другій половині минулого століття і цілком була спочатку присвячена законам і праву війни. Важливу роль у кодифікаційної процесі зіграли дві скликані за ініціативою Росії Гаазькі конференції миру (1899 і 1907 рр..), Ліга Націй. Проте реальні досягнення на цьому шляху були отримані тільки зі створенням ООН, яка створила механізм для кодифікації міжнародного права. Центральне місце в ньому займає Комісія міжнародного права, що складається з 34 членів, що обираються ГА на 5-річний термін. На базі проектів Комісії МП було прийнято дві конвенції по праву договорів, конвенції по дипломатичному і консульському праву, чотири конвенції 1958 р. по морському праву і т.д. Кодифікаційної роботою займаються також інші структурні підрозділи ООН (наприклад, Комісія з прав людини).
Неофіційна кодифікація здійснюється громадськими організаціями у відповідних галузях і вченими-правознавцями в приватному порядку. Прикладом першого типу неофіційної кодифікації може служити підготовка проектів кодифікації гуманітарного права збройних конфліктів Міжнародним Червоним Хрестом, на основі яких було прийнято чотири Женевські конвенції 1949 р. про захист жертв війни та два додаткових протоколи до них 1977 Доктринальна кодифікація вперше була зроблена австрійським юристом А . Домін-Петрушевичем у 1861 р. Згодом кодифікацією міжнародного права активно займалися вже згадані вище Асоціація міжнародного права й Інститут міжнародного права.

3. Основні міжнародно-правові принципи і норми.
Принципи Міжнародного Права.
Принципи - це узагальнені норми, що відображають характерні риси, а також головний зміст МП і які мають вищу юридичну силу. У дипломатичній практиці їх зазвичай іменують принципами міжнародних відносин. У рамках МП існують різні види принципів. Серед них важливе місце займають принципи-ідеї. До них належать ідеї світу і співробітництва, гуманізму, демократії та ін
Декларація про принципи МП, що стосуються дружніх відносин і співробітництва між державами називає такі принципи:
· Незастосування сили або загрози силою;
· Мирне вирішення спорів;
· Невтручання;
· Співробітництво;
· Рівноправність і самовизначення народів;
· Суверенна рівність держав;
· Сумлінне виконання зобов'язань за міжнародним правом.
Заключний акт НБСЄ 1975 р. доповнив наведений перелік трьома принципами: непорушність кордонів, територіальна цілісність, повага прав людини.
Принципи МПП поділяються на основні та додаткові, загальні (зафіксовані у багатосторонніх конвенціях світового значення) та регіональні (зафіксовані в регіональних конвенціях), загальні і галузеві (принципи морського права).
Основні принципи МПП були зафіксовані в Статуті ООН, Декларації про принципи міжнародного права, що стосуються дружніх відносин і співробітництва між державами відповідно до Статуту ООН 1970 р., Заключному акті НБСЄ 1975 р. Необхідно при цьому зазначити, що принципи МПП постійно знаходяться в розвитку в зв'язку з ускладненням суспільного і юридичною практикою. Так, наприклад, перші два документи зафіксували сім таких принципів, а Заключний акт додав до них ще два.
Принципи МПП мають свої характерні риси:
* Універсальність, яка розуміється як обов'язок всіх суб'єктів МПП дотримуватися їх (принципи - фундамент міжнародного правопорядку);
* Необхідність визнання всім світовим співтовариством (що випливає із загальної особливості системи МПП);
* Наявність принципів-ідеалів чи випереджаючий характер змісту деяких з принципів (наприклад, поки що залишаються не реалізованими принципи миру та співробітництва);
* Взаємопов'язаність, що означає здійснимість ними своїх функцій лише в тому випадку, коли вони будуть розглядатися як система взаємодіючих елементів;
* Авангардність регулювання при появі нових суб'єктів МПП або нової сфери співробітництва (задають "правила гри" або заповнюють "прогалини" у міжнародному праві);
* Ієрархічність (так, наприклад, центральне місце займає принцип незастосування сили).
Розглянемо зміст основних принципів міжнародного публічного права.
Принцип незастосування сили та загрози силою. У міжнародному житті через відсутність наддержавної влади сила перебуває у розпорядженні самих суб'єктів. У таких умовах - єдиних вихід - встановлення правових рамок застосування сили. В якості головної мети Статут ООН встановив: позбавити прийдешні покоління від лих війни, прийняти практику, відповідно до якої збройні сили застосовуються не інакше як у загальних інтересах. Статут ООН передбачає можливість застосування сили або загрози силою тільки в двох випадках. По-перше, за рішенням Ради Безпеки ООН у разі загрози світу, будь-якого порушення миру або акту агресії (гол. VII). По-друге, в порядку здійснення права на самооборону у разі збройного нападу до тих пір, поки СБ не вживе необхідних заходів для підтримки міжнародного миру і безпеки (ст.51). У рамках ООН неодноразово приймалися документи, які розкривали зміст даного принципу. Особливої ​​уваги заслуговує Декларація про посилення ефективності принципу відмови від загрози силою або її застосування в міжнародних відносинах 1987
Розкриття змісту принципу незастосування сили відбувається попутно з визначенням сутності поняття агресії. Згідно з прийнятим ГА ООН у 1974 р. Визначенню агресії, вона являє собою застосування збройної сили державою проти суверенітету, територіальної недоторканності або політичної незалежності іншої держави. Використання інших, крім збройних засобів (економічних, політичних) може бути кваліфіковано як застосування сили, якщо за своїм впливом і результатами вони подібні до військових заходів.
У нормативний зміст принципу незастосування сили таким чином згідно Визначенню включається заборона: вторгнення або нападу Збройних Сил держави на територію іншої держави; військової окупація; повної або часткової анексії території; застосування будь-якої зброї однією державою проти іншого навіть без вторгнення; актів нападу Збройних Сил однієї держави на Збройні Сили іншого; застосування ЗС однієї держави, що знаходяться за угодою з країною перебування на її території, в порушення умов, передбачених угодою; продовження перебування Збройних Сил на території іноземної держави після припинення дії угоди про їх перебування; дій держав, що дозволяють, щоб надана їм у розпорядження іншої держави територія використовувалася останнім для вчинення актів агресії проти третьої держави; засилання збройних банд, груп, а також регулярних сил або найманців на територію іншої держави з метою застосування проти нього збройної сили. Порушенням принципу незастосування сили слід також вважати насильницькі дії у відношенні міжнародних демаркаційних ліній, ліній перемир'я, блокаду портів або берегів держави, будь-які насильницькі дії, що перешкоджають народам здійснювати законне право на самовизначення.
У Визначенні агресії підкреслюється, що ніякі міркування будь-якого характеру не можуть служити виправданням агресії в тому числі і т.зв. "Превентивна оборона".
На підставі цього принципу ГА ООН засудила введення радянських військ до Афганістану в 1979 р., американське вторгнення до Камбоджі в 1970 р., в Гренаду і Лівію у 1983 р., в Панаму в 1989 р.
Принцип мирного вирішення спорів. Відповідно до Статуту ООН (п.3, ст.2) Декларація про принципи міжнародного права 1970 р. сформулювала цей принцип наступним чином: "Кожне держава дозволяє свої міжнародні суперечки з іншими державами мирними засобами таким чином, щоб не піддавати загрозі міжнародний мир і безпеку і справедливість ". З цього випливає, що головними рамками цього принципу є застосування тільки мирних засобів вирішення суперечок і збереження при цьому стану світу у світовому співтоваристві. Що стосується конкретних засобів, то тут за державами залишається широкий вибір.
Нормативний зміст даного принципу стало в останні роки предметом пильної уваги експертів НБСЄ. Нарада в Валлетті (Мальта, 1991 р.) рекомендувало параметри загальноєвропейської системи мирного врегулювання міжнародних суперечок. Підсумковим документом, зокрема передбачено створення спеціального органу - "Механізму НБСЄ з врегулювання спорів", який може бути використаний на вимогу однієї із сторін у спорі і діє в якості примирливого органу.
Принцип поваги прав людини. Що стосується розвитку даного принципу прийнято велику кількість міжнародних документів, серед яких виділяються Статут ООН; Загальна декларація прав людини 1948 р.; два пакту про права людини 1966 р. (про громадянські та політичні права, і про економічні, соціальні та культурні права); конвенції про попередження злочину геноциду і покарання за нього (1948 р.), про ліквідацію всіх форм расової дискримінації (1966 р.), про ліквідацію всіх форм дискримінації щодо жінок (1979 р.), про права дитини (1989 р.) і т.д.
Аналіз міжнародних актів дозволяє вибілити основні положення принципу поваги прав людини:
* Визнання гідності, яка властива всім членам людської сім'ї, а також їх рівних і невід'ємних прав є основою свободи, справедливості та загального миру;
* Кожна держава зобов'язана сприяти шляхом спільних і самостійних дій загальній повазі прав людини та основних свобод у відповідності до Статуту ООН;
* Право людини повинні охоронятися владою закону, що забезпечить мир і правопорядок, людина не буде змушена вдаватися як до останнього засобу до повстання проти тиранії і гноблення;
* Держава зобов'язана поважати і забезпечувати всім перебуваючим у межах її юрисдикції особам права і свободи без будь-якої різниці за будь-якою ознакою;
* Кожна людина несе обов'язки щодо інших людей і того суспільства і держави, до яких він належить;
* Держава зобов'язана прийняти законодавчі та інші заходи, необхідні для забезпечення міжнародно визнаних прав людини;
* Держава зобов'язана гарантувати будь-якій особі, права якої порушено, ефективні засоби правового захисту;
* Держава зобов'язана забезпечити право людини знати свої права і діяти у відповідності з ними.
Принцип суверенної рівності. Цей принцип означає, що кожна держава зобов'язана поважати суверенітет інших учасників системи, тобто їхнє право здійснювати в межах власної території законодавчу, виконавчу, адміністративну і судову владу без будь-якого втручання з боку інших держав, а також самостійно проводити свою зовнішню політику. Суверенна рівність, що випливає з визначення par in parem non habet potestatem (рівний над рівним влади не має), в даний час є основою міждержавних відносин, що знайшло відображення в п.1 ст.2 Статуту ООН: "Організація заснована на принципі суверенної рівності всіх її членів ". Перш за все це означає, що всі норми міжнародного права застосовуються до всіх держав однаково, не дивлячись на різні політичні, економічні та їх інші особливості.
Згідно Декларації 1970 р. поняття суверенної рівності включає в себе наступні елементи:
* Держави юридично рівні;
* Кожна держава користується правами, притаманними повному суверенітету;
* Кожна держава зобов'язана поважати правосуб'єктність інших держав;
* Територіальна цілісність і політична незалежність держави недоторканні;
* Кожна держава має право вільно вибирати і розвивати свої політичні, соціальні, економічно і культурні системи;
* Кожна держава зобов'язана повністю і сумлінно виконувати свої міжнародні зобов'язання і жити у мирі з іншими державами.
У Заключному акті 1975 р. держави крім цього прийняли на себе зобов'язання дотримуватися прав, властиві суверенітету, тобто поважати відмінності у розвитку, різноманітність позицій, внутрішні закони і правила і т.п.
Незважаючи на те, що формально правовий статус усіх держав однаковий, як і раніше зберігається фактична нерівність, в результаті якого великі держави мають більше механізмів впливу на процес міжнародного нормотворення.
Принцип невтручання у внутрішні справи. Для розуміння сутності цього принципу важливо розкриття визначення "внутрішня компетенція держави", як це зафіксовано в п.7 ст.2 Статуту ООН. Ця дефініція є відносною і чіткого визначення та кордонів не має. Між тим, втручанням вважаються будь-які заходи держав або міжнародних організацій, за допомогою яких останні намагаються перешкоджати суб'єкту міжнародного права вирішувати справи, по суті входять у його внутрішню компетенцію, за винятком застосування примусових заходів у випадках загрози миру, порушення миру, акту агресії. Держава не може довільно відносити до своєї компетенції будь-які питання.
Тим не менш, втручання може бути прямим або непрямим. Пряме втручання означає неприкрите примус (військовий, економічний, політичний та ін) однієї держави іншого до підпорядкування його волі рішення деяких або всіх питань, пов'язаних із внутрішньою компетенцією. Непряме втручання - це подібного роду військові, економічні та інші заходи, що здійснюються не самою державою, а особами або організаціями, що перебувають під їх контролем.
Принцип територіальної цілісності і недоторканності. Цей принцип був виділений як самостійного Заключним актом НБСЄ 1975 р. Перша частина принципу (територіальна цілісність) означає неприпустимість незаконного розчленування держави. відділення від нього частин, окупація і т.п. Друга його частина (територіальна недоторканність) означає більш широке поняття, охоплюючи не тільки випадки відторгнення, а й інші види посягань, наприклад, збройний напад, яке не ставить цілей захоплення території, транзит будь-яких транспортних засобів без дозволу територіального суверена, розробка іноземними особами або державами природних ресурсів без дозволу суверена і т.д. Придбання території в наслідок порушення цього принципу визнається незаконним.
Принцип непорушності кордонів. Цей принцип уперше був чітко сформульований в Заключному акті НБСЄ 1975 р. і в даний час може розглядатися в якості додатково принципу до принципу поваги територіальної цілісності. Він означає:
* Визнання існуючих кордонів у якості юридично встановлених відповідно до міжнародного права;
* Відмова від будь-яких територіальних претензій на даний момент або в майбутньому;
* Відмова від будь-яких зазіхань на ці кордони, включаючи погрозу силою або її застосування.
Посягання на державні кордони означає односторонні дії або вимоги, спрямовані на їх зміну положення лінії кордону, її юридичного оформлення або фактичного розташування лінії кордону на місцевості.
Принцип непорушності кордонів має точки дотику з принципом недоторканності державних кордонів. З останнього випливає обов'язок держави не допускати незаконного перетину кордону з іншою державою, а також право контролювати рух через кордон. Можна також стверджувати, що принцип непорушності кордонів має більше регіональний характер, оскільки зафіксований в регіональному документі - Заключному акті НБСЄ.
Принцип рівноправності і самовизначення народів. Зміст даного принципу вперше розкрито в Декларації 1970 р.: "Створення незалежної держави, вільне приєднання до незалежної держави або об'єднання з нею, або встановлення будь-якого іншого політичного статусу, вільно визначеного народом, є формами здійснення цим народом права на самовизначення". Спочатку цей принцип мислився в нерозривному зв'язку з широкими процесами деколонізації в другій половині поточного століття. Тепер же враховується і чинник територіальної цілісності. Таким чином даний принцип повинен розумітися як дуже тонке співвідношення вимог самовизначення і цілісності держави, що досягається тільки в стабільному суспільстві. Проте як імперативу залишаються дві вимоги щодо вже створених держав:
* Кожна держава зобов'язана утримуватися від будь-яких насильницьких дій, що позбавляють народи їх права на самовизначення;
* Кожна держава зобов'язана утримуватися від будь-яких дій, спрямованих на часткове або повне порушення територіальної цілісності та єдності будь-якої держави.
Принцип співробітництва. Був сформульований вперше в Декларації 1970 р. Він зобов'язує держави співробітничати один з одним незалежно від відмінностей їхніх політичних, економічних і соціальних систем в наступних напрямках: підтримка миру та безпеки; загальну повагу прав людини, здійснення міжнародних відносин в економічній, соціальній, культурній, технічній і торгової областях відповідно до принципів суверенної рівності і невтручання; співпрацю з ООН і вживання заходів, передбачених її Статутом; сприяння економічному розвитку в усьому світі, особливо в країнах, що розвиваються. Принцип має характер ідеї, так як неможливо зобов'язати держави співпрацювати.
Принцип сумлінного виконання зобов'язань з міжнародного права. Даний принцип затверджувався разом з міжнародним правом і саме в ньому укладений джерело юридичної сили МПП, оскільки єдиним способами створення юридично обов'язкових норм для суверенних держав є їх угоду. У Декларації 1970 р. міститься ієрархія зобов'язань: зобов'язання за Статутом ООН; зобов'язання, що випливають із загальновизнаних принципів і норм МПП; зобов'язання за договорами, дійсним згідно ці принципам і нормам. Заключний акт 1975 р. додав до такого розуміння принципу положення про те, що при здійсненні своїх суверенних прав, включаючи право встановлювати свої закони та адміністративні правила, держави повинні узгоджувати зі своїми зобов'язаннями за міжнародним правом. Відповідно з цим у Законі про міжнародні договори РФ 1995 р. говориться: "Російська Федерація виступає за неухильне дотримання договірних і звичайних норм, підтверджує свою прихильність основоположного принципу міжнародного права - принципу сумлінного виконання зобов'язань по міжнародному праву".
Первинними осередками МПП є його норми. Взявши за основу деякі важливі критерії, можна здійснити наступну класифікацію. Міжнародно-правові норми поділяються:
* За змістом і місцем в системі - на цілі, принципи і норми;
* За сферою дії - на універсальні (глобально діючі, що мають загальну обов'язкову силу і є основою загального права), регіональні (які мають регіональною специфікою і службовців джерелом для вироблення глобальних норм) і партикулярні (місцеві, що поширюють свою дію на обмежене коло учасників, в більшості своєму - на двосторонні відносини);
* За юридичною силою - на імперативні (недопускати відхилення від універсальних норм навіть шляхом угоди між державами і не визнають дійсними суперечать їм звичаї та договору) і диспозитивні (допускають відступу від них за угодою у взаєминах сторін);
* З функцій у системі - на матеріальні (що містять конкретні правила обов'язкового поведінки суб'єктів МПП) і процесуальні (що регулюють процеси створення і здійснення міжнародного права);
* За способом створення і формою існування, тобто за джерелом - на звичайні (норми, створювані на основі мовчазної згоди), договірні (створювані на основі міждержавного письмової угоди), норми рішень міжнародних організацій (допоміжні).
Розрізняються крім того "жорсткі" і "м'які" норми МПП. Другі, на відміну від перших, не породжують чітких прав та обов'язків, а лише дають загальну установку, якої тим не менше суб'єкти зобов'язані слідувати. Для подібних норм характерні формулювання типу "домагатися", "прагнути", "приймати необхідні заходи" і т.п. Багато положень програм носять характер рекомендацій. Винятково важливою формою рекомендаційних норм є резолюції міжнародних органів та організацій.
Політичні, організаційні норми. Міжнародна ввічливість Звичай і традиції МП.
За своєю природою політ норми представляють узгоджену волю держав і в цьому сенсі мають ту ж природу, що і норми МП. Від останніх вони відрізняються тим, що, погодивши зміст правила, держави надали йому не юридичну, а політичну обов'язкову силу. Політичні норми існують в ясній формі, наприклад у деклараціях, спільних заявах, комюніке, а також у формі неписаних норм, політичних звичаїв і так званих "правил гри".
Санкції при порушенні політ норм полягають в негативній реакції держав і міжнародних організацій на порушення цих норм. Держава-порушник може бути позбавлена ​​можливості користуватися благами, що випливають з даної політ системи.
Організаційні норми. Поява численних міжнародних органів та організацій викликало до життя велику кількість норм, що містяться в їх рішеннях і покликаних регулювати їх діяльність. Такого роду норми можна назвати організаційними чи адміністративними. Їх слід відрізняти від норм, що містяться в резолюціях і покликаних регулювати відносини з участю держав. Останні носять рекомендаційний характер. Організаційні норми - це норми внутрішнього права міжнародних організацій.
Звичай і традиції. Звичай - не володіє юр силою міжнародна норма, що складається безпосередньо у стосунках держав в результаті підтвердження практикою. Коли певним правилом слідують тривалий час, то воно перетворюється на звичку або традицію і тоді вважається правильним його дотримуватися і неправильним - відхилятися від нього. Давня максима - не слід відступати від того, що всіма дотримується (non recedendum a communi odservanti). Звичай, за яким визнано юридична сила стає звичайною нормою міжнародного права.
Міжнародна ввічливість. Це - не володіють юр силою правила доброзичливості, коректності, стриманості, уваги, взаємної поваги учасників міжнародного спілкування. Недотримання норм ввічливості може викликати відповідну реакцію, зазвичай у формі протесту, але застосовуються й інші відповідні заходи. Відомо, що Реторсия якраз і являє собою заходи у відповідь на недружні, хоча і не виходять за рамки права, дії.

consensus facit jus - згода творить право.

Міжнародний договір. Поняття і джерела.

Міжнародний договір - основне джерело міжнародного права, що є за своєю правовою природою виразом узгодженої волі уклали його суб'єктів.
Під міжнародним договором прийнято розуміти угоду між двома або кількома державами чи іншими суб'єктами міжнародного права щодо встановлення, зміни або припинення їх взаємних прав і обов'язків у політичних, економічних та інших відносинах.
Слід враховувати, що термін "міжнародний договір" є родовим поняттям, яке має на увазі різноманітні міжнародні угоди. Останні можуть мати різні найменування і форму: догово, угода, конвенція, трактат, комюніке, декларація, пакт, хартія, обмін нотами, пісьмама протокол ...
У МП не існує норм обов'язкової форми Д. Віденська конвенція 1969р. виходить з ув'язнення, як усних, так і письмових Д., але типова письмова форма.
Дія Д. у временіімеет істотно правове значення: * термін; * безстрокові; * на невизначений термін - такий Д. увазі, що він може бути припинений в односторонньому порядку (хоча раніше було інакше - право денонсації). Існує процедура промульгації - продовження терміну дії Д.
Так наприклад, політичні Д. - на термін 10, 15, 20, і більше років; економічні - на більш короткий термін; + Д. на час виконання зобов'язань.
В основі правомірного МД. Лежить принцип суверенної рівності, взаємної вигоди і добровільного волевиявлення сторін. Нерівноправні Д. (нав'язані силою) не мають юридичної сили з самого початку. Правомірні-підлягають обов'язковому виконанню.
Прво укладення Д. одне з основних прав держави. Від імені держави - голова (іноді це повноваження делігіровано іншим особам).
Проекти МД. Розробляються в ході переговорів (рідше за листуванням), в даний час значна кількість Д. розробляється органами ООН та її спеціальними установами.
Проект зазвичай складається з 3 / х частин, складається на мовах підписують сторін (усі Д. ідентичні, і мають однакову силу). Парафування - узгодження тексту Д. Підписання. Д. може мати додатки і бути відкритим для підписання. Час вступу Д. чинності: дата підписання або інше встановлене вр. + Момент обміну ратифікаційними грамотами.
У залежності від числа учасників міжнародні договори прийнято ділити на багатосторонні і двосторонні.
Багатосторонніми договорами є: Гаазька конвенція 1954 року по питань цивільного процесу, Гаазька конвенція 1961 року, що скасовує вимогу легалізації іноземних офіційних документів, Нью-йоркська конвенція 1958 року про визнання і приведення у виконання іноземних арбітражних рішень та багато ін При укладанні багатосторонніх Д. і обмін ратифікаційними грамотами, держави-які брали участь у розробці вибіріют зберігача «депозиторія», частіше це країна на території якої проходила конференція, але зараз це найчастіше ООН і її спец. установи. Депозиторія може бути багато. Всі Д. обов'язково реєструються (ст.102 Статуту ООН) і публікуються.
Будь-яке з держав ратифікують Д. може дати своє застереження. Застереження - односторонее заява держави про те, що погоджуючись з Д. в цілому вона не вважає себе зв'язаною тим чи іншим положенням. Якщо будь-яке держава виступила проти застереження, то між ними Д. діє тільки в неспорной частини.
Прикладами двосторонніх міжнародних договорів, є наприклад укладаються окремими державами договори про надання взаємної правової допомоги. (Н-р: Д.О дружбу, співробітництво, взаємодопомогу, нейтралітет і т.д.)
Крім того, виділяють регіональні міжнародні договори, тобто договори, укладені в рамках окремого географічного регіону.
Визначене коло міжнародних договорів підлягає ратифікації, під якою розуміється затвердження договору вищими органами держави і яка є згодою на його обов'язковість.
Порядок ратифікацію та перелік договорів, що підлягають ратифікації, встановлюються внутрішнім законодавством держав.
За загальним правилом міжнародний договір не має зворотної сили. Це означає, що міжнародний договір не поширюється на правовідносини, що виникли до його вступу в силу, якщо тільки учасники не домовилися про інше. Так, стаття 85 Конвенції про правову допомогу та правові відносини у цивільних, сімейних і кримінальних справах (Мінськ, 22 січня 1993 р.) містить норму про те, що "дія цієї Конвенції поширюється і на правовідносини, що виникли до її вступу в силу".
Односторонні акти держав. До таких актів відносяться заяви, ноти, виступи державних діячів та ін
Основним видом односторонніх актів є зобов'язання (напр зобов'язання СРСР не застосовувати першим ядерну зброю). Іншим видом односторонніх актів є визнання. Визнаючи той чи інший юр акт, ситуацію, держава вже не має права чинити всупереч свого визнання. Більш того, як правило, визнання не може бути відкликана.
Наступним видом одностороннього акту є протест (акт протилежний визнанням). Цим актом держава виявляє своє заперечення проти певної ситуації, претензій і всього того, що може мати правові наслідки.
Ще одним видом одностороннього акту є відмова, кіт означає, що держава відмовляється від права, претензії, компетенції, кіт перестають з цього моменту існувати. Відмова носить остаточний і безповоротний характер. Особливим випадком мовчазної відмови є естоппель (estoppel - позбавлення права заперечення), кіт був запозичений з англійської загального права, де він означає, що сторона пов'язана своїми діями і не може пред'являти вимоги на шкоду іншій стороні, кіт поклалася на ці дії і вела себе відповідно .

Держави - ​​основні суб'єкти міжнародного права.
Суб'єкт міжнародного права - це носій міжнародних прав і обов'язків, що виникають відповідно до загальних норм міжнародного права або розпорядженнями міжнародно-правових актів; або особа (у збірному значенні), поведінка якого прямо регулюється міжнародним правом і яке вступає (може вступати) у міжнародні публічні (междувластние) відносини. Відповідно. міжнародна правосуб'єктність - юридична здатність особи бути суб'єктом МП. Мають - дієздатністю.
Основним суб'єктом МПП є держава. Держава має: суверенну владу, населення, певну територію. Основною рисою держави є її суверенітет - верховенство держави у межах власних кордонів і його самостійність у міжнародних справах. Абсолютного державного суверенітету не існує, оскільки всі держави взаємозалежні і як, правило держава ніби поступається частину свого суверенітету для розвитку взаємовигідних відносин на зовнішній арені. Це проявляється в обмеженні свободи дії держави в міжнародних справах. Всі держави, незважаючи на різну економічну міць, різну вагу на політичній арені, є, як носії суверенітету, юридично рівними. Це складає суть одного з основних принципів МПП - принципу суверенної рівності.
Основні права й обов'язки держави.
Кожна держава має право вимагати вирішення спорів мирними засобами і зобов'язана поважати відповідне право інших держав. Кожна держава має право самостійно вирішувати свої внутрішні справи і зобов'язана не втручатися у справи інших держав.
Держава має право на співпрацю з іншими державами на основі демократичних принципів, закріплених Статутом ООН, і несе обов'язок співпрацювати.
Держава має право вільно вибирати свою соціально-політичну систему і зобов'язана поважати відповідне право інших держав, а також рівноправність і самовизначення народів.
Юрисдикція держави. Для реалізації суверенних прав держави істотне значення має поняття юрисдикції. Остання є прояв суверенітету і означає державну владу, її обсяг і сферу дії. За обсягом розрізняють юрисдикцію повну і обмежену, за сферою дії - територіальну та екстратериторіальний, за характером влади - законодавчу, виконавчу, судову.
Повна юрисдикція означає владу держави наказувати поведінку і забезпечувати реалізацію своїх приписів всіма наявними в його розпір законними засобами. Обмежена означає, що держава може наказувати поведінку, однак воно в більшій або меншій мірі обмежена у використанні коштів, які забезпечують виконання приписів.
У силу територіального верховенства держава здійснює повну юрисдикцію в межах своєї території. У силу особистого верховенства - обмежену юрисдикцію щодо своїх громадян за кордоном.
Імунітет держави. Юрисдикція повинна здійснюватися з дотриманням імунітетів, визнаних МП. Імунітет випливає з принципу суверенної рівності. Раніше імунітет був абсолютним, поширювався на будь-яку діяльність іноземної держави та її власність. В кінці минулого століття з'явилася, а в наш час знайшла широке визнання концепція обмеженого імунітету. Відповідно до цієї концепції, імунітет обмежується лише тими відносинами, в яких держава виступає як носій суверенної влади, діями, що здійснюються в силу державної влади.
Істотне значення має зміст поняття "держава" в плані імунітету, від нього залежить коло органів та осіб, що користуються імунітетом.
Так, наприклад, в рішенні Федерального конституційного суду ФРН 1963 р. говорить, що надання імунітету залежить від того, "чи діє іноземна держава в порядку здійснення своєї суверенної влади або як приватна особа, тобто в рамках приватного права ".1
З точки зору міжнародної правосуб'єктності держав важливе питання про їх територіальний устрій. Держави за цим критерієм поділяються на прості (унітарні) і складні.
Унітарна держава вважається суб'єктом МПП в цілому. Такого роду держави можуть надавати своїм частинам деяку частку автономії у міжнародних контактів (наприклад, у розвитку зв'язків між містами-побратимами, між органами самоврядування і т.д.).
Складні держави можуть існувати у формі федерацій або уній. Федерація - державне об'єднання територіальних одиниць, що користуються політико-правової самостійністю. Ступінь їх самостійності визначається федеративним договором і законодавством федерації, в першу чергу конституцією. В якості суб'єктів міжнародного права члени федерації можуть виступати тільки в тому випадку, якщо законодавство визнає за ними таке якість (право від власного імені укладати міжнародні договори, обмінюватися делегаціями, представництвами тощо). У більшості своїй члени федерацій не виступають самостійно на зовнішній арені, що відбилося в Межамериканской конвенції про права та обов'язки держав 1933 р.: "Федеративна держава становить лише одне обличчя перед міжнародним правом". У той же час існує кілька федерацій, суб'єкти яких мають право укладати міжнародні угоди з вельми обмеженому колу питань (прикордонні, культурні, поліцейські, економічні зв'язки) під контролем федерального уряду. До них відносяться ФРН, Швейцарія, Австрія.
До складних держав відносять також унії. Реальна унія - це результат злиття двох (іноді трьох) держав в одне: виникає нова держава і відповідно новий суб'єкт міжнародного права, а зливаються держави разом зі своїм суверенітетом втрачають і міжнародну правосуб'єктність. Один із прикладів реальної унії - сірійсько-єгипетська унія 50-х рр.. У міру розвитку реальна унія може бути як унітарною, так і федеративною державою. Особиста унія - не складна держава, а союз двох і більше держав під владою одного монарха. При цьому зберігається правосуб'ктность кожного з учасників особистої унії.
Конфедерація - міжнародно-правове об'єднання держав, що передбачає тісну координацію їх дій перш за все в зовнішньополітичній і військовій галузях. Класична конфедерація не є суб'єктом міжнародного права. Міжнародної правосуб'єктність мають її члени. Історія показала, що конфедерація, як правило, порівняно недовговічна чи перехідна модель міжнародно-правового утворення. Вона або розпадається або поступово трансформується у федерацію з єдиної міжнародної правосуб'єктністю, прикладом чого можуть служити США 1776-1787 рр.., Німеччина 1815-1866, Швейцарія 1818-1848 рр..
Як суб'єкт МПП держава володіє наступними правами:
* Право на незалежність і вільне здійснення всіх своїх законних прав, на здійснення юрисдикції над своєю територією і над усіма особами й речами, які знаходяться у її межах, з дотриманням визнаних міжнародним правом імунітетів;
* Рівноправність з іншими державами;
* Право на колективну та індивідуальну самооборону проти збройного нападу.
До основних міжнародно-правових обов'язків держави належать:
* Утримуватися від втручання у внутрішні та зовнішні справи інших держав;
* Утримуватися від розпалювання міжусобиця на території іншої держави;
* Поважати права людини;
* Встановлювати на своїй території такі умови, які не загрожували б міжнародному миру;
* Вирішувати всі свої суперечки з іншими суб'єктами МПП тільки мирними засобами;
* Утримуватися від загрози силою або її застосування проти територіальної цілісності та політичної незалежності або іншим чином, несумісним з МПП;
* Утримуватися від надання допомоги іншій державі, що порушує попередню обов'язок або проти якого ООН вживає заходів попередження чи примусу;
* Утримуватися від визнання територіальних придбань іншої держави, що діє в порушення зобов'язання непридатний сили;
* Сумлінно виконувати свої зобов'язання.

Інститути міжнародно-правового визнання і правонаступництва
Визнання - односторонній добровільний акт держави, в якому прямо або побічно воно заявляє або про те, що розглядає іншу державу як суб'єкт міжнародного права і навмисно підтримувати з ним офіційні відносини.
Інший формулюванням визнання є наступне: міжнародно-правове визнання - інститут, на основі якого існуючі держави або міжнародні організації встановлюють офіційні або неофіційні, повні або неповні відносини з знову виникають суб'єктами міжнародного права.
Третьою формулюванням може служити таке твердження: визнання - односторонній акт держави (суб'єкта міжнародного права), за допомогою якого констатується наявність певного юридично значущого факту або ситуації, виражається згода держави з юридично значущими і міжнародно-правомірними діями інших держав або інших суб'єктів міжнародного права.1
Визнання має широке поширення в міжнародно-правових відносинах, оскільки створює норми звичаєвого права. Держави визнають юридичні факти і ситуації, дії в значному числі випадків шляхом мовчазної згоди.
Існує дві основні теорії міжнародно-правового визнання - конститутивна і декларативна. Згідно з першою, акт визнання дестінатора (адресата визнання) з боку вже існуючих суб'єктів МПП відіграє вирішальну роль у його міжнародно-правовому правовий статус (наприклад, надає новій державі міжнародну правосуб'єктність, а уряду - здатність представляти суб'єкта міжнародного права в міждержавних відносинах). Ця теорія має два істотні недоліки. По-перше, на практиці нові освіти (держави, уряду і т.д.) можуть вступати в міждержавні відносини і без визнання. По-друге, неясно визнання скількох вже існуючих держав необхідно для того, щоб нове утворення набуло нарешті міжнародну правосуб'єктність.
Декларативна теорія виходить з того, що визнання не означає надання йому відповідного правового статусу, а лише констатує факт виникнення нового суб'єкта МПП і полегшує здійснення з ним контакту. Ця теорія в силу демократичності і більшої уваги до правових питань статусу держави в даний час переважає в міжнародно-правовій доктрині.
Як адресатів (дестінаторов) визнання можуть виступати держава, уряд, воюючі і повсталі боку, організації опору та національного визволення.
Існує дві основних офіційних форми медународно-правового визнання. Визнання де-факто (de facto) означає встановлення відносин в більш вузькому, а не в повному обсязі. Деякі вчені навіть вважають, що настають при визнання де-факто міждержавні відносини носять напівофіційний характер, не тягнуть юридичного оформлення, а саме визнання може бути відкликане.
Визнання де-юре (de jure) - повне, остаточне. Ця форма може бути явно вираженою або непрямими. У першому випадку мова йде про спеціальну ноті, в якій чітко зафіксовано намір визнати де-юре відповідний майбутній суб'єкт міжнародно-правових відносин. Звичайно також повідомляється про бажання встановити з ним дипломатичні відносини. Актами подразумеваемого визнання є встановлення дипломатичних відносин без спеціальних заяв, а також укладення двостороннього договору. Зустрічаються в міжнародно-правовій практиці випадки, коли суб'єкти МПП вступають в офіційні контакти з знову виникли освітою, які претендують на міжнародну правосуб'єктність, без процедури визнання. Зазвичай це відбувається коли необхідно вирішити якусь конкретну і вузько окреслену мету міжнародної взаємодії. У цьому випадку мова йде про короткочасне визнання - визнання пекло хок (ad hoc) - у цій ситуації, по конкретній справі.
Як приклад можна навести ситуацію з укладенням договору після військових дій на мирній конференції, коли сторони ще не визнали один одного (Паризькі угоди 1973 між США і трьома в'єтнамськими сторонами).
Найпростішим видом міжнародно-правового визнання є визнання держав, оскільки в силу принципу суверенної рівності всі держави рівні, незалежно від часу їх утворення. Кожна держава зобов'язана поважати правосуб'єктність інших держав. Тому знову виник держава стає суб'єктом міжнародного право в силу самого факту створення суверенної освіти. На нього поширюється дія норм загального міжнародного права. Зрозуміло при цьому, нова держава сама повинна визнавати і дотримуватися ці норми. Так, наприклад, у Статуті Організації американських держав говориться: "Політичне існування держави не залежить від визнання його іншими державами. Навіть до свого визнання держава має право на захист своєї цілісності і незалежності, на забезпечення своєї безпеки і процвітання ..."( ст.9).
Таке формально-юридична підстава міжнародно-провового визнання. Визнання зміцнює позиції нової держави у міжнародній системі, відкриваючи перед ним можливості розвитку співробітництва. Воно робить його повноправним членом міжнародного співтовариства.
Тим не менш у відношенні новопосталих держав все-таки є проблеми, проте вони відносяться не до оперенню його міжнародної правосуб'єктності, а до того, чи вважати виникло освіта державою. Питання визнання держави виникає зазвичай у чотирьох основних випадках:
** При поділі старої держави - міжнародних відносин, при об'єднанні двох або декількох старих держав - міжнародного права,
** При самовизначенні в рамках старої держави з подальшим виходом з його складу, в разі соціальної революції.
У перших двох випадках як правило мова йде про безумовних державах, щодо якої не виникає сумнівів при вирішенні питання про його визнання.
** У третьому варіанті від імені держави може виступати уряд,
** В четвертому - який-небудь рух і тоді у визначенні їх міжнародної правосуб'єктності в існуючих суб'єктів є більший простір для юридичної маневру. Втім, 3 і 4 варіанти - спірні, в будь-якому випадку дуже багато залежить від політичних чинників - ступеня внутрішнього політичного порозуміння в ході трансформації або характеру міжнародних відносин і співвідношення політичних сил на зовнішній арені на даний момент.
Визнання уряду зазвичай супроводжує визнанням даної держави. Питання про визнання нового уряду зазвичай виникає тільки у двох випадках - при створенні уряду неконституційним шляхом (переворот, революція) або в разі еміграції уряду за кордон під час окупації території даної держави.
Відомі дві основні історичні доктрини визнання урядів, що прийшли до влади неконституційним шляхом.
Перша - "доктрина Тобара" (еквадорського дипломата) - відноситься до 1907 р. і виходить з того, що держави повинні протидіяти постійним переворотів (особливо частих в латиноамериканському світі) шляхом невизнання урядів, утвореним революційним шляхом. Друга концепція - сформульована в 1930 р. "доктрина Естрада" (міністр закордонних справ Мексики) вказує на те, що визнання в ході трансформації може розцінюватися як втручання у внутрішні справи нового або оновленого держави, так як зовнішнє визнання може розцінюватися революційним урядом як "схвалення "їх дій, а населенням країни - як прояв сили даного уряду. Тому, у відповідності з цією концепцією рекомендується утримуватися від визнання і обмежитися тільки підтримкою чи припиненням дипломатичних відносин.
Оскільки уряд в еміграції не здатне здійснювати контроль над територією своєї країни, то цей випадок міжнародно-правового визнання є особливим. Підставою для подібного роду визнання є тільки факт незаконного, насильницького вигнання уряду іноземним державою (уряду в еміграції Польщі, Чехословаччини, Норвегії в період Другої світової війни).
Тільки юридично визнане уряд може претендувати на державне майно за кордоном (наприклад, архіви, банківські вклади, нерухоме майно тощо). Фактичне визнання може бути тимчасовим, попередніми.
Ще одним видом міжнародного визнання може бути визнання органів національного і визвольного руху. Визнання "повсталих" означало, що визнавала держава визнає факт повстання проти уряду і не буде розглядати повстанців як озброєних злочинців. Визнають держави нерідко заявляли про визнання за повстанцями певних прав, наприклад, права на притулок, права на отримання гуманітарної допомоги і т. д. Загалом і тут акт визнання в чималому ступені залежить від низки політичних чинників, перш за все - від реальної сили та внутрішньої значущості даного визвольного руху, його здатності довести до логічного завершення повстання (тобто до утворення національної держави) або від стану інтересів визнає держави в даному регіоні. В якості умов визнання є наявність значної території країни, стійко контрольованій повстанцями, і ефективне командування збройними силами, що забезпечує дотримання військової дисципліни і норм міжнародного гуманітарного права.
Історично минущі форми державності, способів державного співіснування різних народів піднімають часто питання правонаступництва держав. На початку 90-х років за півтора роки на політичну карту було нанесено 21 нову державу. Незважаючи на те, що виникнення нових або оновлених держав - процес більшою мірою соціальний і політичний, міжнародно-правове регулювання тут також відіграє вагому роль.
Під правонаступництвом розуміється зміна однієї держави іншою у несенні відповідальності за міжнародні відносини відповідній території і в здійсненні існували до цього моменту прав і зобов'язань з цього визначення видно, що з трьох найбільш важливих характеристик держави (влада, населення і територія) визначає при переході прав і обов'язків від однієї держави до іншого має саме територія. "Момент правонаступництва" означає дату зміни державою-наступницею держави-попередника в несенні зазначеної відповідальності за певну територію.
Правонаступництво виникає:
* При об'єднанні існуючих держав;
* При розділі держав;
* При відділенні частини держави;
* При переході частини території однієї держави до іншої держави.
Незважаючи на досить часте в історії явище виникнення нових або оновлених держав-суб'єктів міжнародного права, на практиці не існує єдиних норм, що регулювали б питання правонаступництва. В основному вони регламентуються загальним міжнародним правом, заснованому на звичаї. Відсутність згоди у держав за даними дуже складних питань призвели до того, що дві відповідні конвенції, вироблені в рамках ООН та прийняті на дипломатичних конференціях, не були ратифіковані державами і напевно не скоро вступлять в силу. Мова йде про Віденської конвенції про правонаступництво держав щодо договорів 1978 р. та про Віденської конвенції про правонаступництво держав щодо державної власності, державних архівів і державних боргів 1983 р. Проте обидві ці конвенції є цінним джерелом, в якому містяться загальноприйняті принципи правонаступництва держав.
Основними принциповими моментами, зафіксованими в даних конвенціях, є первинність угоди між зацікавленими сторонами з питань про правонаступництво перед статтями конвенцій і можливість застосування положень цих документів тільки по відношенню до того правонаступництва, яке не суперечить цілям і принципам ООН (відкидається, зокрема правонаступництво як наслідок агресії, окупації і т.д.).
У зв'язку з розпадом СРСР в даний час між державами СНД укладено ряд угод, що регулюють питання правонаступництва: Меморандум про взаєморозуміння щодо договорів колишнього Союзу РСР, які становлять взаємний інтерес, Угода про розподіл всієї власності колишнього СРСР за кордоном, Угода про правонаступництво щодо державних архівів колишнього Союзу РСР, рішення Ради глав держав СНД від 20 березня. Всі ці документи датовані 1992 роком.
Правонаступництво щодо договорів залежить великою мірою від підстави для його виникнення. При об'єднанні держав будь-який договір, що був чинним на момент правонаступництва щодо кожної з об'єдналися країн, продовжує діяти у відношенні держави-наступника, якщо немає іншої угоди між ними. Частим явищем при цьому буває застосування цих договорів у відповідних регіонах - колишніх державах-попередниках, як це, наприклад, практикувалося в Об'єднаної Арабської Республіки (Єгипет + Сирія), в якій відповідна стаття була зафіксована навіть у конституції 1958 р. Відмінність може становити практика об'єднання ФРН і НДР, коли договори останньої були збереженню, або перегляду, або анулюванню, тоді як міжнародні угоди перше зберегли свою силу і поширили її на територію НДР.
При поділі держави-попередника і утворення на його місці кількох держав-наступників будь-який договір залишається для кожного з них в силі, якщо вони не домовилися про інше. Правда, тут можливий і інший варіант. Якщо одне з новоутворених держав претендує за згодою решти на статус держави-попередника, то інші відокремилися частини можуть бути кваліфіковані як "нові держави" та їх правонаступництво щодо боргів буде визначатися по-іншому.
Суттєвою специфікою володіють питання правонаступництва у зв'язку з розпадом СРСР. В Алма-Атинській Декларації країн СНД 1991 говориться: "З утворенням Співдружності Незалежних Держав Союз Радянський Соціалістичних Республік припиняє своє існування". Ця ж Декларація гарантувала виконання учасниками СНД міжнародних зобов'язань, що випливають з договорів та угод колишнього СРСР. Участь країн СНД у всіх договори, що представляють взаємний інтерес, визначається специфікою кожного конкретного випадку. Тобто держава сама вирішує, в якій мірі і в якій формі знаходиться той чи інший договір а межах його інтересу і вживає відповідні правові дії. Однак є також ряд угод, за яким коло учасників суттєво обмежений. Перш за все - це угоди з військових питань. Подібного роду угоди не зачіпають безпосередні інтереси всіх учасників СНД, які не є наступниками СРСР у цих питаннях. Так, наприклад, у зв'язку з укладеним у 1991 р. Договором між СРСР і США про скорочення та обмеження стратегічних наступальних озброєнь Росія, Білорусь, Казахстан і Україною, де такі озброєння колишнього Союзу РСР дислоковані, підписали разом з США Лісабонський протокол від 23 травня 1992 р. до цього договору.
Положення СРСР як великої ядерної держави і пов'язані в зв'язку з цим його зобов'язання і після розпаду не виступили в якості об'єкта розділу між державами-наступниками. Саме тому в питаннях правонаступництва після розпаду СРСР запанувала концепція "Росія - генеральний правонаступник СРСР", з якою в загальних рисах погодилися й учасники СНД, і світове співтовариство, результатом чого стало заняття Росією місця постійного члена Ради Безпеки ООН, яке до розпаду посідав СРСР. Континуїтет Росії проте не позбавляє правонаступництва інші незалежні держави, що утворилися на території колишнього Союзу СРСР.
Якщо відокремилася частина однієї держави стає частиною іншої держави, договори держави-попередниці втрачають силу щодо цієї території і вступають в дію договори держави-наступника, за винятком випадків, коли встановлено, що застосування договору до цієї території було б несумісним з його об'єктом, цілями або докорінно змінило б умови його дії.
При правонаступництво у разі утворення незалежного нової держави після звільнення від колоніальної та іншої залежності діє принцип tabula rasa ("чиста дошка"), зафіксований у Віденській конвенції 1978 р. Він означає, що "нова незалежна держава не зобов'язана зберігати в силі який-небудь договір або ставати його учасником виключно в силу того факту, що в момент правонаступництва держав цей договір був чинним щодо території, що є об'єктом правонаступництва держав "(ст.16). Таким чином гарантується звільнення від нерівноправних договорів, нав'язаних колишньої колонії з боку метрополії. У відношенні багатосторонніх договорів нова незалежна держава має право шляхом повідомлення визначити свій статус. Якщо ж мова йде про договір з обмеженою кількістю учасників, то участь у ньому нової незалежної держави можливе лише за згодою членів даної угоди.
В якості загального принципу правонаступництва щодо державної власності діє правило переходу державної власності від держави-попередниці до держави-наступниці без компенсації (ст. 11 Віденської конвенції 1983 р.). Найбільш просто вирішуються питання правонаступництва при об'єднанні держав. У цьому випадку державна власності держав-попередників переходить до держави-наступниці (ст.16). Для більш складних випадків Віденська конвенція 1983 передбачає взаємну угоду, а за відсутності такого - пропонує свої правила:
* Нерухома державна власність держави-попередниці, що знаходиться на території, що є об'єктом правонаступництва держав, переходить до держави-наступниці;
* Рухома державна власність держави-попередниці, пов'язана з його діяльністю щодо території, що є об'єктом правонаступництва держав, переходить до держави-наступниці;
* Рухома державна власність держави-попередниці, інша, ніж власність, вказана в попередньому пункті, переходить до держави-наступниці в справедливій частці (ст.17);
У разі поділу держави-попередника:
* Нерухома державна власність держави-попередниці переходить до державного-наступнику, на території якого вона знаходиться;
* Нерухома державна власність держави-попередниці, що знаходиться за межами його території, переходить до держав-наступникам у справедливих частках;
* Рухома державна власність держави-попередниці, пов'язана з його діяльністю щодо територій, які є об'єктом правонаступництва держав, переходить до відповідного державі-наступниці;
* Рухома державна власність держави-попередниці, інша, ніж власність, вказана в попередньому пункті, переходить до держав у справедливих частках (ст.18),
У всіх випадках відокремлення або поділу держав не виключається можливість справедливої ​​компенсації тим чи іншим державам-наступникам.
Правила правонаступництва щодо власності на ядерну зброю незастосовні.
Міжнародне правонаступництво щодо архівів визначається конвенцією 1983 Під державними архівами розуміється "сукупність документів будь-якого виду, які на момент правонаступництва держав належали, згідно з внутрішнім правом держави-попередниці, цій державі і зберігалися їм в якості архівів".
Простіше за все справи йдуть у разі об'єднання держав, коли архіви держав-попередників переходять до держави-наступниці (ст.20).
В інших категоріях правонаступництва, діє ряд положень, застосовних у всіх випадках:
* Держава-попередник передає державі-наступниці частину своїх архівів, які: а). необхідні для нормального управління територією, що є об'єктом правонаступництва держав ("адміністративні архіви"), і б). мають відношення виключно або головним чином до території, що є об'єктом правонаступництва держав ("історичні архіви");
* Держава-попередник надає державі-наступниці наявні в її державних архівах достовірні відомості, які стосуються титулів на передану територію або її кордонів або які необхідні для з'ясування сенсу переданих документів;
* Держава-попередниця і держава-наступник надають один одному і за рахунок зацікавленої сторони належне відтворення архівів, пов'язаних з інтересами переданій території;
* Угоди, укладені між державою-попередницею і державою-наступником, в тому числі і з новою незалежною державою, щодо державних архівів держави-попередниці, не повинні завдавати шкоди праву цих народів на розвиток, інформацію про їхню історію і на їх культурне надбання ( п.7 ст.28, п.3 ст.30, п.4 ст.31).
При утворенні нових незалежних держав колишня метрополія зобов'язана була повернути йому архіви, які належали залежної території, а потім стали державними архівами метрополії. Крім того держава-попередник має співпрацювати з державою-наступником у зусиллях щодо повернення будь-яких архівів, що належать території, що є об'єктом правонаступництва держав, і розсіялися в період залежності.
Одна з найбільш складних проблем правонаступництва - проблема переходу боргів
При об'єднанні держав, державний борг держав-попередників переходить до держави-наступниці (ст.39).
При переході частини території держави перехід державного боргу держави-попередниці до держави-наступниці регулюється угодою між ними. У разі відсутності такої угоди державний борг держави-попередниці переходить до держави-наступниці в справедливій частці з урахуванням, зокрема майна, прав та інтересів, які переходять до держави-наступниці у зв'язку з даним державним боргом (ст.37).
Коли частина або частини території держави відокремлюються від нього і утворюють держава і держава-попередниця і держава-наступник не домовилися інакше, державний борг держави-попередниці переходить до держави-наступниці в справедливій частці з урахуванням, зокрема, майна, прав та інтересів, які переходять до держави-наступниці у зв'язку з даним державним боргом (ст.40).
Коли держава-попередник розділяється і припиняє своє існування і частини його території утворюють одну або декілька державного-наступників (якщо держави-наступники не домовилися інакше), державний борг держави-попередниці переходить до держав-наступникам у справедливих частках з урахуванням, зокрема, майна , прав та інтересів, які переходять до держави-наступниці у зв'язку з даним державним боргом (ст.41).
Стаття 38 Віденської конвенції регулює правонаступництво щодо боргів при утворенні нової незалежної держави. У цьому випадку в якості основного принципу прийнятий принцип непереходу державного боргу держави-попередниці державі-наступниці. Однак не виключається можливість угоди про правонаступництво щодо державних боргів, причому визначається умова, при кортом в такій угоді може бути передбачена можливість переходу боргу. при цьому повинен дотримуватися принцип невід'ємного суверенітету кожного народу над його багатствами і природними ресурсами.
Питання про правонаступництво щодо державного боргу колишнього СРСР регулюється Меморандумом про взаєморозуміння щодо зовнішнього боргу іноземним кредиторам Союзу РСР та його правонаступництва від 28 жовтня 1991 р. між Вірменією, Білоруссю, Казахстаном, Киргизтаном, Молдовою, Росією, Таджикистаном, Туркменістаном, Союзом РСР та західними державами з "великої сімки"; Договором про правонаступництво щодо зовнішнього боргу від 4 грудня 1991 р., а також Угодою про доповнення до цього договору від 13 березня 1992 р. У січні 1992 р. Росія взяла на себе спільну відповідальність за зовнішній борг колишнього СРСР.


Міжнародна правосуб'єктність націй і народів, міжнародних організацій. Постійно нейтральні держави.
Інші суб'єкти міжнародного права (крім держави) в цілому відчутними відмінностями володіють відчутними відмінними рисами в правосуб'єктності.
Стосовно всіх народів і націй застосуємо принцип вільного самовизначення. Проте не кожен народ є суб'єктом міжнародно-правових відносин. Більшість народів організовано в національні держави, які виступають в якості форми представництва інтересів даного народу на зовнішній арені і виконують роль суб'єкта МП.
Суб'єктом міжнародного права може бути тільки той народ (або більш вузьке поняття - нація), який бореться за своє визволення і, відповідно, - нову форму державної організації. Саме тому важливе значення має також факт наявності у даного бореться народу певних владних структур, об'єднаних спільним центром, здатним виступати від імені нації і народу в міждержавних відносинах. Практично такими структурами зазвичай є збройні загони, але не розрізнені, а що мають єдине командування, яке одночасно виступає і як політичне керівництво.
У той же час існує й інша точка зору, згідно з якою основним носієм суверенітету є народ, який відповідно виступає в якості суб'єкта міжнародного права. З цього виводиться твердження про те, що "всі народи і нації можуть бути ... суб'єктами міжнародних правовідносин самовизначення ".
Відповідно до міждержавних договорів в минулому встановлювався і нині передбачений спеціальний міжнародно-правовий статус деяких політико-територіальних утворень - государствоподобних утворень. Відповідно з такими міжнародними договорами ці утворення наділяються певними правами і обов'язками і тим самим стають суб'єктами міжнародно-правового регулювання. Вони здатні самостійно ці права і обов'язки реалізовувати, проте їх правоздатність визначена виключно міждержавною угодою.
В історичному розрізі до подібного роду государствоподобним утворенням належали "вільні міста", Західний Берлін, а в сучасності найбільш яскравий приклад їх дає існування Ватикану і Мальтійського ордена.
Термін "вільне місто" застосовується не тільки до міст, але й до певних районах (може також називатися вільною територією або зоною). "Вільні міста" і вільні території створювалися для заморожування територіальних претензій, пом'якшення напружених відносин між зацікавленими державами з приводу приналежності даної території.
По суті ці утворення являють собою держави з обмеженою правоздатністю. Вони мають свою конституцію, вищі органи, громадянство, збройні сили оборонного характеру і т.д. На міжнародній арені вільні міста представляють або зацікавлені держави (як, наприклад, щодо Данцига, який на зовнішній арені представляла Польща перед другою світовою війною) або міжнародна організація (вільна територія Трієст в 1947-1954 рр.. Перебувала під захистом Ради Безпеки ООН.
Своєрідний режим мав Західний Берлін, який був утворений на гребені повоєнних протиріч колишніх союзників по антигітлерівській коаліції. Його статус визначався Угодою між СРСР, США, Великобританією і Францією від 3 вересня 1971 р. він був самостійним суб'єктом права, незважаючи на те, що знаходився на території суверенної НДР.
Спеціальний міжнародно-правовий статус Ватикану - резиденції Папи Римського в особливому районі Риму - нині визначений угодою 1984 між Італією і "святим престолом". У силу глобального характеру католицької релігії папському престолу доводиться підтримувати широкі міжнародні контакти, в тому числі - брати участь у процесі міжнародно-правового співробітництва. Зовні Ватикан володіє майже всіма атрибутами держави - невеликою територією, органами влади та управління. Про населенні Ватикану можна говорити лише умовно: це відповідні посадові особи, які займаються справами католицької церкви. Разом з тим Ватикан - не держава в соціальному сенсі слова. Скоріше він може розглядатися як адміністративний центр католицької церкви.
Тим не менш Ватикан має дипломатичні відносини з рядом держав, які його визнають суб'єктом міжнародного права.
Мальтійський орден у Римі, займається благодійною діяльністю, був визнаний суверенною освітою у 1889 р. Він має дипломатичні відносини з багатьма державами, однак ні своєї території, ні населення у ордена немає. Його суверенітет і міжнародна правосуб'єктність - приклад правової фікції.
Міжнародні установи як суб'єкти МП поділяються на міжнародні організації та міжнародні конференції. В даний час функціонує понад 500 різних міжнародних організації.
Міжнародне установа набуває свою правосуб'єктність з прийняттям установчого документа, в якому викладаються цілі його створення, основні принципи побудови і, відповідно, - той обсяг прав і обов'язків, який йому мають намір повідомити засновують держави.
Кожна міжнародна організація вступає в міжнародно-правові відносини з державами-членами та евентуально - з державами-нечленами та іншими міжнародними установами. Відносини міжнародної організації з державами-членами регулюються міжнародним договором - установчим актом цієї організації, а в певних випадках і іншими міжнародними угодами.

Регулювання питань громадянства в різних країнах.
Співробітництво держав у цій галузі показує солідну юридичну базу. Включає в себе комплекс конвенцій, договорів, угод, розроблених, як на міжнародному, так і на державному рівнях. Однак у даній сфері є ряд проблем, до яких зокрема належать:
1. Недостатньо ефективний захист прав громадян, іноземців та осіб без громадянства, як усередині багатьох країн, так і в країнах їх перебування, а так само недосконалий механізм контролю за дотриманням цих прав;
2. Недотримання і невизнання природних прав людини, а також низький рівень правової свідомості населення особливо в арабських країнах;
3. Відсутність у багатьох країнах умов реалізації прав громадян гарантованих конституціями, міжнародними та національними нормами;
4. Необхідність створення механізму, що гарантує застосування законів і повагу до них з боку всіх членів суспільства, на міжнародному та національному рівні;
5. Зміцнення контролюючого механізму за розподілом коштів, що виділяються на фінансування внутрішньодержавних програм. (Н-р, з переселення мешканців із старого житла, соціальне забезпечення, пенсійне забезпечення, програм, пов'язаних з переселенцями та біженцями, і т.д.).
6. Недостатній захист і контроль за дотриманням прав громадян Російської Федерації, як усередині країни, так і за її межами.
Громадянство - це стійкий правовий зв'язок фізичної особи з державою, що виражається в сукупності їх взаємних прав та обов'язків. Іноді громадянство називають приналежністю особи до держави. Громадянство - стійкий правовий зв'язок, оскільки навіть в разі виїзду громадянина за кордон його громадянство автоматично, як правило, не припиняється.
У законодавстві деяких держав існують різні терміни для позначення приналежності фізичних осіб до держави. У країнах з республіканською формою правління зазвичай вживається термін «громадянство», в країнах з монархічною формою правління все ще зустрічається термін «« підданство ».
Громадянство регулюється в принципі внутрішнім законодавством держави. Можливо відсутність закону про громадянство в будь-якій державі, але відсутність закону про громадянство не означає відсутності самого громадянства, хоча і може ускладнити ведення зовнішніх зносин. Оскільки кожна держава в даній області діє самостійно, неминучі зіткнення (колізії) законів про громадянство різних держав. Такі колізії можуть бути джерелом тертя і конфліктів міжнародного характеру. Для їх ліквідації або запобігання держави часто вдаються до укладання міжнародних договорів, тобто виробляють відповідні норми міжнародного права.

Придбання і втрата громадянства.

Способи набуття громадянства можна умовно розділити на дві категорії: перша - придбання громадянства в загальному порядку, друга - у винятковому порядку. Способи набуття громадянства в загальному порядку є більш-менш стабільними, звичайними для законодавства держав. До них відноситься придбання громадянства: а) у результаті народження, б) в результаті натуралізації (прийому до громадянства). До цих способів примикає рідко зустрічається в практиці держав надання громадянства.
Придбання громадянства у винятковому порядку охоплює наступні способи: а) групове надання громадянства, або колективна натуралізація (окремий випадок - так званий трансферт), б) оптація, або вибір громадянства; в) реінтеграція, або поновлення у громадянстві.
Придбання громадянства в результаті народження - самий звичайний спосіб його придбання. Законодавство держав з цього питання грунтується на одному з двох принципів: право крові (jus sanguinis) чи праві грунту (jus soli). Іноді в доктрині придбання громадянства по праву крові іменується набуттям громадянства за походженням, а по праву грунту - за народженням. Право крові означає, що особа набуває громадянство батьків незалежно від місця народження; право грунту - що особа набуває громадянство держави, на території якого народилося, незалежно від громадянства батьків. Більшість держав світу дотримується права крові. Російське законодавство також засновано переважно на праві крові. Як правило, держави, які в принципі слідують праву крові, в деяких випадках виходять і з права грунту.
Право грунту властиво законодавству США і латиноамериканських держав. Однак воно завжди в якоюсь мірою доповнюється правом крові (зазвичай по відношенню до дітей громадян відповідних держав, які народилися за кордоном).
Будь-яка держава, як правило, прагне ввести у своє законодавство норми, що обмежують можливість придбання його громадянства особами, народженими від змішаних шлюбів. Це диктується різними міркуваннями, зокрема небажанням сприяти набуттю своїми громадянами ще й іноземного громадянства, тобто другого громадянства, що може привести до ускладнень у міждержавних відносинах.
Держави, що дотримуються права крові, нерідко також обмежують можливість придбання свого громадянства тими особами, які народилися за кордоном від громадян, які постійно там проживають, особливо якщо один з батьків є іноземним громадянином. Натуралізація (укорінення) - індивідуальний прийом до громадянства на прохання зацікавленої особи. У вітчизняному законодавстві цей термін не застосовується, але в теорії міжнародного права він загальновизнаний. Натуралізація - добровільний акт. Примусова натуралізація суперечить міжнародному праву, і спроби здійснити її завжди викликали ноти протесту. Натуралізація здійснюється зазвичай у більшості держав з урахуванням певних умов, передбачених у законі. Найважливіші умови - це, як правило, певний термін проживання на території даної держави (5, 7, іноді 10 років). Передбачаються й інші умови натуралізації, наприклад майнові. Можливість натуралізації часто полегшується якщо зацікавлена ​​особа зробило будь-які послуги цієї держави, служило в її збройних силах, перебувала на його державній службі і т. д.
Різновидом натуралізації є передбачений законодавством деяких держав спрощений порядок набуття громадянства певними категоріями осіб шляхом реєстрації (якщо тільки мова не йде про підтвердження свого громадянства), усиновлення, в результаті вступу в шлюб. Два останні способи називають іноді сімейним порядком набуття громадянства. До нього відноситься і автоматична натуралізація неповнолітніх дітей у зв'язку з натуралізацією батьків.
Багато держав вважають неприпустимим автоматичне набуття жінкою громадянства чоловіка в результаті її вступу в шлюб. Ця позиція дістала відображення в Конвенції про громадянство заміжньої жінки 1957 року.
Надання громадянства, на відміну від натуралізації, здійснюється за ініціативою компетентних органів держави, а не на прохання зацікавленої особи. Зазвичай громадянство в порядку пожалування надають за особливі заслуги перед державою.
Групове надання громадянства - це наділення громадянством населення будь якої території у спрощеному порядку або надання у спрощеному порядку громадянства переселенцям.
Окремим випадком групового надання громадянства є трансферт - перехід населення будь-якої території з одного громадянства в інше в зв'язку з передачею території, на якій вона проживає, однією державою іншій. Автоматичний трансферт може викликати заперечення з боку будь-якої частини населення переданої території, тому зазвичай він коригується правом оптації (вибору громадянства), тобто фактично правом збереження зацікавленими особами колишнього громадянства.
Оптація (вибір громадянства) не завжди виступає в якості способу набуття громадянства. Наприклад, можливість оптації передбачається в конвенціях про другий громадянство. Якщо громадянин будь якої держави має одночасно і іноземне громадянство, то йому може надаватися право оптіровать одне з них, відмовившись тим самим від іншого. Громадянства він у цьому випадку не набуває, оскільки оптація спричиняє тут за собою лише втрату одного з громадянств. Однак у деяких випадках оптація виступає як самостійного способу набуття громадянства. Таку роль вона грала, наприклад, відповідно до радянсько-польським угодою про репатріацію від 25 березня 1957 р., за умовами якого репатріанти з СРСР в ПНР з моменту перетинання радянсько-польського державного кордону втрачали громадянство СРСР і набували громадянство ПНР.
І нарешті, один із способів набуття громадянства у винятковому порядку - реінтеграція, або поновлення у громадянстві. За певних обставин приймаються спеціальні законодавчі акти про особливий порядок поновлення у громадянстві. У деяких країнах можливість відновлення громадянства передбачена в загальному, а не в спеціальному законодавстві про громадянство. У цьому випадку відновлення в громадянство не є самостійним способом набуття громадянства, а є лише спрощеною натуралізацією.
Що стосується втрати громадянства, то можна виділити три її форми: автоматичну втрату громадянства; вихід з громадянства; позбавлення громадянства.
Автоматична втрата громадянства у вітчизняній практиці зустрічається лише у міжнародних угодах і у спеціальних законодавчих актах. У законодавстві США це, навпаки, типова форма втрати громадянства. У США існує так звана доктрина свободи Експатріант. Якщо яке або особа, яка має американське громадянство, натуралізувався за кордоном, воно автоматично втрачає американське громадянство. У законодавстві США встановлені і інші підстави автоматичної втрати громадянства (наприклад, у випадку участі американського громадянина у виборах в іноземній державі).
Вихід з громадянства - це втрата громадянства на підставі рішення компетентних органів держави, що виноситься на прохання зацікавленої особи. Дана форма характерна, зокрема для російського законодавства.
Позбавлення громадянства містить в собі елемент покарання. На відміну від виходу з громадянства, воно здійснюється за ініціативою державних органів і, як правило, щодо осіб, замішаних у ворожому цього державі діяльності.
Позбавлення громадянства може здійснюватися: а) за певних умов, передбачених загальним законодавством (наприклад, у випадку натуралізації обмінним шляхом), б) на підставі спеціального акта, який стосується конкретної особи або осіб певної категорії. Російське законодавство можливість позбавлення громадянства не передбачає.

Множинне громадянство

Множинне громадянство - це наявність у особи громадянства двох або більше держав. Таким чином, цей термін охоплює і множинне громадянство (потрійне і т. д.). Множинне громадянство породжується колізіями законів про громадянство різних держав (наприклад, заснованих на праві грунту і право крові).
У практиці склалося правило, що випливає з державного суверенітету, згідно з яким держава, громадянином якої має також іноземне громадянство, розглядає його виключно як свого громадянина незалежно від того, позитивно чи негативно відноситься ця держава до придбання його громадянином іноземного громадянства.
Множинне громадянство має певні негативні наслідки. Серед них слід відзначити: а) наслідки, пов'язані з наданням дипломатичного захисту особам з подвійним громадянством, б) наслідки, пов'язані з військовою службою осіб з подвійним громадянством.
У першому випадку можливі дві ситуації. Перша ситуація: дипломатичний захист віч з Множинне громадянством намагається надати одна з держав, громадянство якої ця особа має, проти іншої держави її громадянства.
Друга ситуація: обличчя з множинним громадянством опиняється на території третьої держави, і на території цієї держави постає питання про надання такій особі дипломатичного захисту з боку держав його громадянства. Влада держави перебування зазвичай в цій ситуації вважаються з громадянством тієї держави, з якою особа з множинним громадянством має найміцнішу фактичну (принцип ефективного громадянства) зв'язок (наприклад, громадянство держави, на території якої ця особа постійно проживає або мовою якого говорить, і т . д.). Ці критерії недосконалі.
Що стосується другого випадку, то тут проблема пов'язана з тим, що особи чоловічої статі, що мають Множинне громадянство, як правило, повинні пройти обов'язкову військову службу в кожній державі свого громадянства. Практично це не можливо. Таким чином, особа з Множинне громадянством, що минув обов'язкову військову службу в одній з держав свого громадянства, опинившись на території іншого, майже неминуче буде притягнуто до відповідальності або за ухилення від військового обов'язку, або за службу в іноземній армії без дозволу, або ж те й інше одночасно. Вирішити зазначену проблему можна також тільки одним шляхом - укласти міжнародну угоду.
Є два види міжнародних договорів, присвячених питанням подвійного громадянства.
Перший - договори, спрямовані на усунення наслідків Множинне громадянства (у зв'язку з наданням дипломатичної захисту чи з військовою службою). Такі угоди саме Множинне громадянство не усувають. Серед них - багатостороння Гаазька конвенція про деякі питання, що відносяться до колізії законів про громадянство, 1930 року, глава II багатосторонній Страсбурзької конвенції про множинне громадянство 1963 року і ряд двосторонніх договорів. З них багато хто присвячені тільки одному питанню - військова служба осіб з множинним громадянством.
Всі зазначені договори носять характер півзаходів, тобто ліквідують не причину, а лише наслідок зіткнення інтересів держав в області громадянства.
Другий вид договорів про подвійне громадянство - договори, спрямовані на ліквідацію множинного громадянства як такого.

Безгромадянства - це правовий стан, що характеризується відсутністю в особи громадянства будь-якої держави. Безгромадянства може бути абсолютним і відносним.

Абсолютна безгромадянства - безгромадянства з моменту народження. Відносне безгромадянства - безгромадянства, яка настала в результаті втрати громадянства.
Безгромадянства являє собою правову аномалію. Держава борються з ним, прагнучи його обмежити
Особи без громадянства (апатриди) не повинні бути безправними. В принципі їх правове становище визначається внутрішнім законодавством держави, на території якого вони проживають. Усі держави зобов'язані поважати основні права людини і відповідно до цього забезпечити для осіб без громадянства відповідний режим. У кожній державі він, однак, має свої особливості. У Росії статус осіб без громадянства по суті прирівнюється до статусу іноземців, за винятком одного моменту: іноземне дипломатичне представництво не має права надавати їм захист. Як і іноземці, вони не несуть військовий обов'язок і не володіють виборчим правами, на них поширюються ті ж професійні обмеження, що і на іноземців.
Є дві багатосторонні конвенції, присвячені особам без громадянства: Конвенція про статус апатридів 1954 року і Конвенція про скорочення безгромадянства 1961 року.

Основні поняття дипломатичного і консульського права
Дипломатичне і консульське право (право зовнішніх зносин) можна визначити як галузь міжнародного права, що регулює офіційні зв'язки і відносини між суб'єктами міжнародного права, встановлювані і підтримувані їх органами зовнішніх зносин.
Право зовнішніх зносин включає в себе чотири взаємопов'язані підгалузі: а) дипломатичне право; б) право спеціальних місій, в) дипломатичне право в його застосуванні до відносин держав з міжнародними організаціями або в рамках міжнародних конференцій; г) консульське право.
Дипломатичне право.
Встановлення дипломатичних відносин тягне за собою обмін дипломатичними представництвами. У свою чергу це можливо тільки у відповідних політико-правових умовах, перш за все за умови визнання де-юре. Може бути і зворотне явище, коли наслідком встановлення дипломатичних відносин є т.зв. "Мовчазне визнання". Так чи інакше, але "встановлення дипломатичних відносин між державами і встановлення постійних дипломатичних представництв здійснюється за взаємною згодою" (ст.2 Віденської конвенції про дипломатичні відносини 1961 р.).
Конвенція 1961 р. оперує терміном "представництво", не розкриваючи його. Сучасна практика знає такі види дипломатичних та прирівняних до них представництв:
1. Посольства - представництва першого, вищого класу, на чолі якого знаходиться дипломатичний представник, що має клас посла, акредитованого при главі держави. До них прирівнюються представництва Ватикану - нунціатури, а також представництва, якими обмінюються держави Британської Співдружності, очолювані високими комісарами, котрі займають у дипломатичному корпусі те ж положення, що і посли (наприклад, Високий (Верховний) комісар Великобританії в Індії).
2. Місії, очолювані посланником, акредитованим при главі держави - представництва другого класу. Їм відповідають папські інтернунціатури.
3. Місії, очолювані повіреним у справах, акредитованим при міністерстві закордонних справ.
4. Дипломатичні та прирівняні до них офіційні представництва, що мають з тих чи інших причин інше, ніж посольство та місія, назва й деякі особливості правового становища.
В даний час переважним видом дипломатичних представництв стали посольства. З точки зору міжнародного права і посольства, і місії як органи рівноправних суверенних держав можуть мати тільки однаковий правовий статус, одні і ті ж види привілеїв та імунітетів.
Постійні дипломатичні представництва мають такі відділи: канцелярія, політичний, військовий аташат, консульський, економічний, друку та відділ культурних зв'язків, Адміністративна-господарський. У деяких відділах є підвідділи і секції. У цілому всі співробітники дипломатичних представництв діляться на три категорії: дипломатичний, адміністративно-технічний і обслуговуючий персонал.
Крім основного якості - представницького характеру - дипломатичний персонал має ще деякі характерні ознаки. Згідно зі ст. 1 Віденської конвенції 1961 р., члени дипломатичного персоналу - це особи, які мають дипломатичний ранг. Дипломатичний ранг - це особистий ранг дипломата, який присвоюється йому у відповідності з існуючими в даній державі законами і правилами щодо пригоди дипломатичної служби. Ранги впроваджуються згідно з внутрішнім правом кожної держави і передбачаються для всіх його посадових осіб, які ведуть в рамках відомства закордонних справ роботу щодо здійснення офіційних зносин з іноземними державами. Цей ранг зберігається незалежно від займаної посади, а також після виходу у відставку. Ранг і посадове становище можуть збігатися або не збігатися. Існують наступні загальні дипломатичні ранги: посол, посланник, радник, секретар (перший, другий, третій), дипломатичний аташе (спеціаліст, прикомандирований до дипломатичного представництва). У РФ ці ранги класифікуються більш докладно: надзвичайний і повноважний посол, надзвичайний і повноважний посланник 1-го (2-го) класу, радник 1-го (2-го) класу, перший секретар 1-го (2-го) класу, другий секретар 1-го (2-го) класу, третій секретар, дипломатичний аташе.
Крім поняття "ранг" існує і визначення "клас" дипломатичного представника. На відміну від першого, друге визначається міжнародним правом і відноситься тільки до глав дипломатичних представництв. Частіше за все мова йде про три основних дипломатичних класах - посол (або папський нунцій), акредитуються при главах держав; посланник (інтернунцій), акредитуються при главах держав; повірений у справах, акредитуються при міністерствах закордонних справ. Клас, до якого повинен ставитися той чи інший глава дипломатичного представництва визначається угодою між державами (ст.15 Віденської конвенції 1961 р.).
Чисельність дипломатичного персоналу в принципі є компетенцією акредитуючої держави. Віденська конвенція 1961 р., щоправда, допускає можливість пропозицій з боку приймаючої держави щодо скорочення персоналу іноземних представництв (ст. 11), проте на практиці такі випадки, як правило, тягли за собою погіршення відносин між відповідними державами.
Члени дипломатичного персоналу представництва не можуть призначатися з числа осіб, які є громадянами держави перебування, інакше як за згодою цієї держави, причому таку згоду може бути в будь-який час анульовано. У рівній мірі це стосується і громадян третьої держави, які не є одночасно громадянами акредитуючої держави (ст.8 Віденської конвенції 1961 р.).
У другу категорію співробітників дипломатичних представництв - адміністративно-технічний персонал - входять референти, перекладачі, технічні секретарі, стенографістки та іншої канцелярський персонал, шифрувальники, особи, які обслуговують вузли зв'язку, лічильно-бухгалтерські працівники та ін Всі ці співробітники не мають дипломатичних паспортів, але відряджаються на роботу відомством закордонних справ. Відносно привілеїв та імунітетів сучасне дипломатичне право і національне законодавство ряду держав роблять значні кроки в бік наближення статусу цих осіб до статусу дипломатичних агентів.
Третя категорія - члени обслуговуючого персоналу представництв. Це - шофери, прибиральниці, ліфтери, кухарі, вахтери, садівники і т.д. До них примикає відособлена група осіб, що не входять в персонал представництв, але які працюють за наймом у самих співробітників посольства - це так звані приватні домашні працівники (ст.1 Віденської конвенції 1961 р.). Члени обслуговуючого персоналу - це в основному громадяни держави перебування.
Дипломатична місія (в широкому розумінні) починається після досягнення домовленості між державами про обмін дипломатичними представництвами відповідно до встановленого порядку. Зазвичай порядок вступу на посаду глави дипломатичного представництва станься в кілька етапів: підбір кандидатури посла; запит агремана; видання акта внутрішнього прав, що оформляє призначення; видача вірчих грамот; попередня, після прибуття в країну перебування, аудієнція у е міністра закордонних справ і передача йому копій вірчих грамот; вручення під час офіційної церемонії вірчих грамот главі держави перебування як завершення процесу акредитації та початок дипломатичної місії даного представника - його "особистої місії" на посаді посла або посланника; офіційне повідомлення у пресі про що відбулося вручення вірчих грамот.
Запит агреману - запит згоди держави передбачуваного перебування на призначення даної особи в якості посла, посланника або постійного повіреного в справах. У п.1 ст.4 Віденської конвенції 1961 р. говориться: "акредитуюча держава повинна пересвідчитися у тому, що держава перебування дало агреман на ту особу, яку вона передбачає акредитувати як главу представництва в цій державі". І далі, в п.2 цієї статті зазначається: "Держава перебування не зобов'язана повідомляти акредитуючої держави мотиви відмови у агремане".
Після отримання агреману посол або посланник, наступний до місця служби, отримує підписаний главою його держави та скріплений візою міністра закордонних справ особливий документ - вірчі грамоти. Вони мають характер загальних повноважень дипломатичного представника, що діють протягом усього періоду його перебування на посаді та з усіх питань, що входять у відання представництва. Вірчі грамоти - юридична основа діяльності глави дипломатичного представництва.
З моменту вручення вірчих грамот, як правило, починається дипломатична місія глави даного представництва, він вважається офіційно приступив до виконання своїх обов'язків.
Віденська конвенція 1961 р. (ст.43) передбачає обставини, що викликають закінчення місії дипломатичного агента: а) за ініціативою акредитуючої держави або самого дипломатичного агента (переклад його на інший пост у зв'язку з відходом у відставку і т.д.) - після повідомлення в установленому порядку міністерства закордонних справ країни перебування; б) за ініціативою держави перебування - в разі його відмови визнавати даного дипломатичного агента співробітником представництва, як це передбачено в п.2 ст.9 Віденської конвенції 1961 р., тобто при оголошенні його "персона нон грата" - "небажаною особою" (для дипломатичного персоналу представництва) або особою неприйнятним (для інших співробітників представництва). Причинами оголошення "персона нон грата" можуть бути самими різними, але всі вони так чи інакше пов'язані з поведінкою самого дипломата (неповага до законів держави перебування, нетактовні й образливі заяви тощо)
Міжнародне право передбачає такі випадки припинення діяльності дипломатичних представництв в цілому: а) коли дипломатичні відносини між даними державами розірвані або тимчасово перервані; б) коли між ними виник стан війни; в) коли в акредитовану державу або державі перебування відбувається неконституційна зміна влади і не було підтвердження готовності підтримувати дипломатичні відносини з новою владою; г) коли одне з двох підтримували між собою дипломатичні відносини держав припиняє своє існування і, зливаючись з іншим, утворює новий суб'єкт міжнародного права.
Функції дипломатичних представництв визначаються ст.3 Віденської конвенції 1961 р.:
- Представництво, тобто виступ від імені своєї держави з усіх питань офіційних відносин між двома даними державами;
- Дипломатичний захист прав і законних інтересів акредитуючої держави, її фізичних і юридичних осіб, що знаходяться на території країни перебування даного представництва (але без втручання у внутрішню компетенцію держави перебування);
- Ведення переговорів з урядом країни перебування;
- Збір інформації, що стосується країни перебування і поширення офіційної інформації, що надходить через представництво від акредитуючої держави за допомогою законних засобів;
- Заохочення дружніх відносин між акредитує, і державою перебування та розвиток їх взаємовідносин в галузі економіки, культури і науки;
- Консульські функції (порівняно нові).
З тексту Віденської конвенції 1961 р. випливають дві основні обов'язки дипломатичного представництва щодо країни перебування: використовувати свої приміщення тільки для офіційних цілей і вести всі офіційні відносини з державою перебування через відомство іноземних справ і інші відомства, у відношенні яких буде досягнута домовленість. В обов'язок співробітників дипломатичного представництва входить повага законів і постанов держави перебування і невтручання в її внутрішні справи. Дипломату заборонено займатися в державі перебування професійною і комерційною діяльністю з метою особистої вигоди.
Норми міжнародного права (в тому числі і звичайні) регулюють основоположні принципи взаємовідносин дипломатичного представництва та приймаючої держави у сфері надання першого необхідних умов для нормального функціонування. До таких умов, насамперед, належать: сприяння приймаючої держави у отриманні відповідних приміщень для представництва і його співробітників (ст.21 Віденської конвенції 1961 р.); надання співробітникам представництва свободи пересування по території приймаючої держави (ст.26 Віденської конвенції 1961 р.); надання свободи зносин дипломатичного представництва з акредитує, і її органами як всередині країни, так і за кордоном. Особливе значення має останній аспект функціонування представництв. Зносини представництв з акредитує, може здійснюватися як за допомогою технічних засобів (телефон, телеграф, телетайп, радіопередавач, факс тощо), так і за допомогою дипломатичної пошти, що спрямовується з професійними та непрофесійними дипкур'єра та особами, які обслуговують засоби зв'язку.
Дипломатичний кур'єр - особа, що належним чином уповноважена посилає державою або на регулярній основі, або для цього випадку в якості кур'єра ad hoc, якому доручено забезпечити збереження, доставку та вручення дипломатичної пошти та яка використовується для офіційних зносин держави зі своїми місіями, де б вони не знаходилися. Дипломатична пошта, "супроводжувана або не супроводжується дипломатичним кур'єром і використовується для офіційних зносин, означає місця, що містять офіційну кореспонденцію та документи або предмети, призначені виключно для офіційного користування, що мають видимі зовнішні знаки, які вказують на їх характер" .1
Центральним інститутом дипломатичного права є інститут дипломатичних імунітетів і привілеїв.
Дипломатичний імунітет - особливе право дипломатичних агентів іноземних держав на звільнення від місцевої юрисдикції, непридатність до них примусових заходів, передбачених внутрішнім правом країни перебування за порушення її законів і правил.
Дипломатичні привілеї - додаткові пільги і переваги, спрямовані на полегшення роботи дипломатичних представництв та їх персоналу. Якщо дипломатичні імунітети являють собою область правових гарантій для діяльності дипломатичних представництв і їх персоналу, то дипломатичні привілеї пов'язані з питаннями підтримки акредитуючої держави в справах церемоніального, протокольного характеру, які регулюються в більшості випадків не з допомогою юридично обов'язкових норм (як імунітети), а лише на основі норм міжнародної ввічливості чи існуючих на цей рахунок у міжнародному спілкуванні звичайних правил (звичаїв).
Основні дипломатичні імунітети і привілеї надаються відповідним видам офіційних представництв держав та їх персоналу автоматично, з моменту заснування таких представництв або з моменту прибуття самих дипломатичних агентів, незалежно від наявності чи відсутності спеціальних угод з цього питання між державами-контрагентами.
Ст. 32 Віденської конвенції 1961 р. передбачає можливість відмови від дипломатичного імунітету при дотриманні чотирьох основних вимог:
- Від імунітету можуть відмовлятися не самі дипломатичні агенти, а тільки акредитує їх держави;
- Відмова від імунітету повинен бути завжди виразно вираженим;
- У цивільному судочинстві особа, безперечно користується імунітетом від юрисдикції країни перебування, але збуджує справу за власною ініціативою, позбавляється права посилатися на імунітет у відношенні зустрічних позовів, безпосередньо пов'язаних з основним позовом;
- Відмова від імунітету від юрисдикції щодо цивільної чи адміністративної справи не означає відмови від імунітету щодо виконання рішення, тому тут потрібен особливий відмову.
Усі відомі сучасному міжнародному праву дипломатичні імунітети і привілеї діляться на дві групи: представництва в цілому як органу держави; співробітників представництва (так звані особисті привілеї імунітети).
До групи привілеїв та імунітетів дипломатичного представництва входять такі акти чи утримання від актів:
1. Недоторканність приміщень дипломатичних представництв відповідно до с. 22 Віденської конвенції 1961 р. Передбачена також недоторканність предметів обстановки дипломатичних представництв. Таким чином, недоторканність представництв носить абсолютний характер.
2. Недоторканність архівів і документів представництва також має абсолютний характер. "Архіви та документи представництва, - говоритися в ст. 24 конвенції, - недоторканні в будь-який час і незалежно від їх місцезнаходження ". Недоторканність поширюється і на дипломатичну пошту. Це поширюється і на ситуації, що виникають при розриві дипломатичних відносин і навіть при збройному конфлікті.
3. "Фіскальний імунітет" (податкові пільги і переваги, які більше підходять під визначення "привілей"), не будучи безумовно необхідним, проте полегшує роботу дипломатичного представництва. Ст.23 конвенції допускає, правда, виключення: звільнення від податків не стосується таких податків, зборів і мит, які представляють собою плату за конкретні види обслуговування. Зазвичай питання про цю привілеї вирішується на основі принципу взаємності.
4. Митні привілеї до вступу в силу конвенції були проявом міжнародної ввічливості. Зараз п.1 ст 36 Конвенції передбачає, що держава перебування відповідно до прийнятих їм законами і правилами дозволяє ввозити і звільняє від усіх митних зборів "предмети, призначені для офіційного користування представництва".
5. Право представництва користуватися прапором і емблемою акредитуючої держави на приміщеннях представництва, а також на його засобах пересування. Порядок користування цими символами державного суверенітету кожна держава визначає у своєму законодавстві. (Ст.20 Віденської конвенції 1961 р.).
6. Почесні привілеї зазвичай надаються на основі принципу взаємності. До них відносяться право на запрошення дипломатичних представників на урочистості, ювілеї, паради та інші офіційні церемонії в державі перебування; виділення в залах законодавчих органів окремої ложі дипломатичним представникам; право представництва на позачергову і гарантовану відправку та отримання телеграфної та іншої кореспонденції і т.д.
Існують привілеї та імунітети дипломатичного персоналу. представництва відносяться:
1. Фундаментальним принципом є особиста недоторканність дипломатичних агентів.
2. Недоторканність приватної резиденції дипломатичного агента 3. Звільнення дипломата від кримінальної юрисдикції (п.1 ст.31 конвенції) безвідносно того, чи діяв дипломат при виконанні своїх службових обов'язків або в якості приватної особи.
4. Імунітети від цивільної та адміністративної юрисдикції не є абсолютними.
5. Звільнення дипломатичних агентів від обов'язку давати свідчення в судах країни перебування про факти, які їм відомі (п.2 ст.31 конвенції 1961 р.).
6. Податкові пільги надаються дипломатичному агенту на тих же підставах, що й самому представництву.
7. Митні привілеї припускають свободу ввезення та звільнення від сплати митних зборів за предмети, призначені для особистого користування дипломатичного агента або членів його сім'ї, що живуть разом з ним, а також звільнення особистого багажу дипломатичного агента від митного огляду (п. 1 "b" та п. 2 ст.36). Однак у крайньому випадку при наявності серйозних підстав огляд все-таки може бути здійснений.
8. Інші привілеї, здійснювані на основі принципу взаємності (наприклад, організація життя і побуту дипломатичного представника на основі звичаїв і правил своєї країни, право виписувати на своє ім'я всі необхідні видання, включаючи заборонені до ввезення в країну перебування, право мати у представництві каплицю чи церква свого культу і т.д.)
Члени сімей дипломатичних агентів отримують повні привілеї та імунітети при двох неодмінних умовах: дипломат та його родина повинні проживати спільно; як і сам дипломат, члени його сім'ї не повинні бути громадянами держави перебування.
Члени адміністративно-технічного персоналу, якщо вони не є громадянами держави перебування або не проживають в ньому постійно, користуються разом з членами сімей, що живуть з ними, недоторканністю особи, житла, фіскальним імунітетом, імунітетом від кримінальної юрисдикції, а від цивільної та адміністративної - тільки у відношенні дій, вчинених при виконанні службових обов'язків. Не обкладаються митом предмети початкового облаштування, адресовані зазначеним особам.
Що ж стосується членів обслуговуючого персоналу, то вони користуються імунітетом щодо дій, вчинених ними при виконанні службових обов'язків, і звільняються від податків, зборів і мит на заробіток, який вони по службі. Ці імунітети надаються їм, якщо вони не є громадянами держави перебування або не проживають в ньому постійно.
Консульська право
Історично виникнення інституту консулів пов'язано з розвитком контактів між державами в різних сферах життя, насамперед в економіці. При цьому необхідно було забезпечити хоча б мінімальну захист інтересів громадян однієї держави на території іншої. З плином часу, особливо в новий час коло питань, що входять до компетенції консульств розширився. Поступово склалася галузь міжнародного права - консульське право.
Консульська право - це сукупність міжнародно-правових норм, що регламентують діяльність консульських установ по захисту інтересів подаються держав у відносинах з державами перебування з питань головним чином економічного, правового, гуманітарного та культурного характеру.
Консульська установа - постійний державний орган зовнішніх зносин, що знаходиться на території іноземної держави з відповідної міжнародної угоди і виконує консульські функції із захисту інтересів своєї держави, її громадян і організацій.
Консульські установи і дипломатичні представництва, незважаючи на сближающиеся функціональні характеристики, все ж маю чимало вагомих відмінностей. Якщо до кола ведення посольства входить все, що стосується прав та інтересів акредитуючої держави на всій території держави перебування, то консульство має лише спеціальну, хоча і вельми широку компетенцію і діє не на всій території держави перебування, на тільки в межах відведеного йому консульського округу. Як правило, консульські округу представляють собою узгоджені з державою перебування райони території останнього. Кількість консульських округів і консульських установ також визначається за погодженням між державами.
Посольства підтримують контакти з центральними органами держави перебування, а консульства - лише з місцевими, тобто владою свого консульського округу. При цьому посольство акредитуючої держави завжди одне, а консульств може бути декілька.
Для встановлення консульств необов'язково ні визнання де-юре, ні наявність дипломатичних відносин. Розрив дипломатичних відносин не спричиняє за собою автоматично розриву відносин консульські зносини. Так, наприклад, незважаючи на те, що у СРСР не було відносин до другої половини 80-х рр.. з Державою Ізраїль, в Тель-Авіві, тим не менш періодично працювала група консульських працівників. З іншого боку, встановлення дипломатичних відносин означає, якщо не обумовлено інше, і встановлення консульських відносин. Ця норма, зокрема, міститься у Віденській конвенції про консульські зносини 1963 р. (п.2 ст.2).
В даний час консульська практика знає два види консульських установ: консульські відділи дипломатичних представництв і самостійні (окремі) консульські установ. До кінця 80-х рр.. СРСР мав за кордоном близько 200 консульських представництв, з яких близько 70 були самостійними консульськими представництвами, а решта - консульськими відділами посольств СРСР за кордоном.
Загальноприйнятими у світовій практиці є наступні класи консульських установ:
* Генеральні консульства; * консульства; * віце-консульства; * консульські агентства.
Відповідно іменуються і глави консульських установ. Консули і віце-консули, крім тих, які очолюють самостійні (відповідного класу) консульські установи, можуть входити до складу генеральних консульств як звичайні посадові особи
Відповідно до загальним характером діяльності консульства формується його структура. У складі консульських установ завжди є відділи або у всякому випадку співробітники, що займаються таким традиційним для консульств справою, як паспортно-візові операції, питання економічних і культурних зв'язків і т.д.
Під консульською посадовою особою розуміється "особа, включаючи главу консульської установи, якій доручено в цій якості виконання консульських функцій" (п.1 "d" ст.1 Віденської конвенції 1963 р.) Крім усього іншого прийнято розрізняти штатних і позаштатних чи почесних консулів.
Членів персоналу, які виконують адміністративно-технічні функції або функції по обслуговуванню консульства, іменують "співробітниками консульської установи", або "працівниками обслуговуючого персоналу". У ст.1 Віденської конвенції 1963 р. вони визначаються також як "консульські службовці".
Держави встановлюють консульські відносини відповідно до принципу взаємної згоди. Консулом може вважатися тільки та особа, яка належним чином було призначено компетентним органом акредитуючої держави і визнано як такого державою перебування (ст.10 Віденської конвенції 1963 р.).
Консул повинен отримати документ, який дає йому відповідні повноваження і називається консульським патентом. У патенті вказується повне ім'я призначуваного особи, її громадянство, ранг, займана посада, консульський округ і місцезнаходження консульства. Влада держави перебування, отримавши консульський патент, розглядають питання про допущення консула до виконання службових обов'язків у вказаному консульському окрузі. Таке припущення або визнання консула оформляється зазвичай шляхом видачі екзекватури, тобто дозволу держави перебування на відправлення консульських функцій у даному районі (консульському окрузі). Порядок і форма видача екзекватури регулюються законодавством приймаючого держави. Екзекватура може являти собою окремий документ або видаватися у формі дозвільного напису на консульському патенті. До отримання екзекватури консулу може бути виданий тимчасовий дозвіл.
Загальновизнано право держави перебування відмовити у видачі екзекватури, не мотивуючи причин відмови (п.2 ст.12 Віденської конвенції 1963 р.).
Закінчення місії консула може мати місце у наступних випадках:
* Відгук консула державою, що представляється;
* Анулювання екзекватури державою перебування;
* Закінчення терміну консульського патенту;
* Закриття консульської установи у пункті;
* Припинення консульських відносин у цілому;
* Війна між державою перебування і державою, що представляється;
• смерть консула;
* Вихід території, де знаходиться консульський округ, з-під суверенітету держави перебування.
Згідно ст.23 Віденської конвенції 1963 р. консул може бути оголошений persona non grata і перед державою, що представляється може бути поставлено питання про його відкликання.
Консульські установи в сучасних умовах виконують роль одного з найважливіших каналів практичного здійснення принципу співробітництва між державами. Про це свідчать їхні функції, зафіксовані як у Віденській конвенції 1963 р. (ст.5), так і в двосторонніх конвенціях про консульські зносини:
* Інформування влади акредитуючої держави про економічну, торговельну, соціальної, культурної, наукової та політичного життя стани і округу перебування;
* Інформування знаходяться на території консульського округу співвітчизників про закони і звичаї держави перебування;
* Облік співвітчизників, що перебувають на території консульського округу;
* Консультаційна діяльність і практична правова допомога знаходяться в консульському окрузі громадянам акредитуючої держави, представникам його органів і організацій, а також його військово-морських кораблів, морських і повітряних суден та членам їх екіпажів;
* Паспортно-візова робота, тобто видача, поновлення, анулювання паспортів співвітчизників і оформлення віз особам, що прямують до акредитуючої держави;
* Виконання функцій органів реєстрації актів цивільного стану;
* Нотаріальні дії: складання та прийом на зберігання заповітів громадян своєї країни, прийом на зберігання грошей, документів, цінних паперів тощо;
* Консульська легалізація, тобто встановлення і засвідчення справжності підписів на документах на документах, які виходять від влади держави перебування, та відповідності цих документів його законам і правилам;
* Виконання відповідних дій з витребування документів;
* Охорона в державі перебування прав та інтересів неповнолітніх або осіб, що не володіють повною дієздатністю, які є громадянами акредитуючої держави, особливо коли над ними потрібно встановлення опіки чи піклування;
* Заходи щодо забезпечення спадщини, що відкрився в країні перебування (присутність при опису спадщини, участь у прийнятті заходів щодо її збереження, представлення інтересів спадкоємця-співгромадянина і т.д.);
* Вчинення необхідних дій з представництва або забезпечення представництва співвітчизників у судових чи інших установах держави перебування;
* Виконання доручень слідчих або судових органів акредитуючої держави.
Консульська установа може також в спеціально встановлених і узгоджених випадках виконувати свої функції від імені та в інтересах третьої держави.
За аналогією з дипломатичними імунітетами та привілеями консульські імунітети та привілеї визначаються як особливі пільги, права і переваги, надані іноземному консульському представництву і його офіційного персоналу в обсязі, визначеному договірними і звичайними нормами міжнародного права та законодавства держави перебування.
Консульські імунітети і привілеї поділяються на привілеї та імунітети консульських установ і привілеї і імунітети консульських посадових осіб. (Вони менше, ніж у послів)
Найбільше значення має недоторканність консульських приміщень, яка передбачає заборону доступу місцевої влади в приміщення, займані консульствами і виробництво а них будь-яких дій примусового характеру (обшук, арешт тощо) без згоди голови відповідного дипломатичного або консульського представництва. Однак п.2 ст.31 Віденської конвенції 1963 р. робить виняток із загального правила, допускаючи порядок, за яким влади держави перебування можуть і без згоди глави консульства вступати в приміщення представництва "у разі пожежі або іншого стихійного лиха, що вимагає невідкладних заходів захисту" .
Недоторканністю користуються також архіви та документи консульств в будь-який час і незалежно від їх місцезнаходження. Правда п.3 ст.35 Віденської конвенції 1963 р. передбачає можливість розкриття консульської валізи "в тих випадках, коли компетентні органи держави перебування мають серйозні підстави вважати, що в валіза міститься щось інше, крім кореспонденції, документів або предметів", які кваліфікувалися конвенцією як "офіційні".
До числа привілеїв консульської установи відносяться: податкові пільги (крім оплати конкретних видів послуг); митні привілеї, аналогічні дипломатичним; право користуватися консульським щитом (емблемою з зображенням герба своєї країни і найменуванням консульства мовою репрезентованої держави і держави перебування) і встановлювати прапор своєї країни на будівлі консульства.
В даний час особиста недоторканність консулів визнається більшістю держав, але вона не тягнеться так далеко як у дипломатів, не носить абсолютного характеру. Згідно ст.44 Віденської конвенції 1963 р., консульська посадова особа може бути викликано до суду для надання свідчень. Однак за відмову з'явитися до суду до нього не можуть застосовуватися жодні заходи стягнення чи покарання.
До привілеїв консульських посадових осіб, співробітників консульств та членів їх сімей належать: певні податкові пільги (як правило, на основі взаємності); митні привілеї (звільнення від митного огляду особистого багажу і сплати митних зборів); звільнення з військової та інших особистих повинностей; право глави консульської установи встановлювати прапор акредитуючої держави на своїй резиденції і на використовуваних ним в офіційних цілях транспортних засобах і т.д.
Велике значення у визначенні консульських імунітетів і привілеїв мають двосторонні угоди, які дуже часто грунтуються на принципі взаємності.

ПРАВО МІЖНАРОДНИХ ОРГАНІЗАЦІЙ І
КОНФЕРЕНЦІЙ.
1. Поняття, класифікація, правова природа і структура міжнародних організацій.
2. Організація Об'єднаних Націй та інші найважливіші міжнародні організації.
3. Підготовка та правила процедури міжнародних конференцій.
1. Перші міжнародні організації з'явилися в XIX ст. як одна з форм багатосторонньої дипломатії. Починаючи зі створення в 1815 р. Центральної комісії навігації по Рейну міжнародні організації стали досить автономними утвореннями, наділеними власними повноваженнями. У другій половині XIX ст. з'явилися перші універсальні міжнародні організації - Всесвітній телеграфний союз (1865 р.) і Всесвітній поштовий союз (1874 р.). В даний час в світі налічується більше 4 тис. міжнародних організацій, більше 300 з яких мають міжурядовий характер.
Право міжнародних організацій - це сукупність норм, що регулюють правове становище, діяльність міжнародних організацій, їх взаємодію як між собою, так і з іншими суб'єктами міжнародного права, а також їх участь у міжнародному правотворчості.
Правові принципи і норми, що стосуються міжнародних організацій, зафіксовані в досить широкому колі джерел. У правовому становищі міжнародних організацій розрізняються три групи юридичних норм:
* Норми, які становлять "внутрішнє право" міжнародних організацій;
* Норми, складові "зовнішнє право" міжнародних організацій;
* Норми, що стосуються діяльності міжнародних організацій у процесі міжнародного нормотворення.
Норми "внутрішнього права" визначають структуру, компетенцію органів, їх функції, а також діяльність в міжнародних питаннях, пов'язаних з режимом і трудовими відносинами різних категорій персоналу, дозволом майнових, фінансових та інших проблем.
Внутрішньоорганізаційні норми створюються самою організацією, її рішенням. Володіючи всіма ознаками юридичних норм, внутрішньоорганізаційні норми відрізняються від правових норм загального характеру: їх застосування обмежене рамками даної міжнародної організації, вони "прив'язані" до її компонентів, якщо розглядати міжнародну організацію як систему, то - до органів, членам, персоналу організації. Вони мають конкретний предмет регулювання - функціонування міжнародної організації, закріплені в спеціальних актах - резолюціях її органів, правила процедури, регламенти. Внутрішньоорганізаційні норми встановлюються на основі статуту, являють собою початкову ступінь в ієрархії норм права, міжнародних організацій.
"Зовнішнє право" міжнародних організацій позначає арсенал правових засобів, за допомогою яких міжнародні організації забезпечують свій статус у конкретних умовах їх місцеперебування, свої зв'язки з державами або іншими (в тому числі і неурядовими) організаціями і т.п.
Відносини між організаціями грунтуються на укладених між ними міжнародно-правових договорах. Їх характер може бути різним - в одних випадках мова йде про відносини рівності, в інших - субординації, особливо коли існує система підпорядкування допоміжних органів головним.
Іншим компонентом зовнішнього права є угоди, що передбачають режим перебування і діяльності штаб-квартири в тій чи іншій державі, привілеї та імунітети як самої організації, так і певних категорій її посадових осіб (наприклад, угоди між ООН і США, Швейцарією і Австрією, між ЮНЕСКО і Францією, МОП і ВООЗ та Швейцарією і т.д.). Відповідно до подібними угодами міжнародні організації можуть видавати свої правила внутрішнього розпорядку, необхідні для успішного виконання функцій організації.
Поряд з міжнародно-правовими договорами міжнародні організації укладають угоди цивільно-правові, в тому числі і про придбання нерухомості, включаючи випадків землі, а також рухомого майна, укладають контракти на виробництво робіт, орендують судна, укладають контракти про перевезення і т.д.
Особливу групу складають норми, що стосуються діяльності міжнародних організацій у процесі міжнародного правотворчості. Форми подібної діяльності надзвичайно різноманітні, але серед них виділяються дві: допоміжна роль резолюцій міжнародних організацій та підготовка багатосторонніх конвенцій. У першому випадку мова йде насамперед про тих резолюціях, які висловлюють думку світового співтовариства в цілому, а не якоїсь окремої групи країн. Важливою є роль Комісії міжнародного права, яка готує проекти багатосторонніх угод, які згодом укладаються на міжнародних форумах.
У сучасному світі існують дві основні різновиди міжнародних організацій: міждержавні (міжурядові) та неурядові організації.
Головною ознакою неурядових міжнародних організацій є те, що вони створені не на основі міжнародного договору і об'єднують фізичних та / або юридичних осіб (наприклад, Асоціація міжнародного права, Ліга товариств Червоного Хреста, Всесвітня федерація наукових працівників тощо)
Міжнародна міжурядова організація - це об'єднання держав, засноване на основі міжнародного договору для досягнення спільних цілей, має постійні органи і діюче в загальних інтересах держав-членів при повазі їх суверенітету. Подібного роду організації є суб'єктами міжнародного права. Таким чином, основними ознаками міжурядових організацій є:
* Членство трьох і більше держав;
* Наявність установчого міжнародного договору;
* Наявність постійних органів і штаб-квартири;
* Повагу суверенітету держав-членів;
* Невтручання у внутрішні справи;
* Встановлення порядку прийняття рішень і їх юридичної сили.
Міжнародні організації класифікуються і за іншими ознаками:
По колу учасників міжнародні міждержавні організації поділяються на універсальні, відкриті для участі всіх держав світу (напр. ООН), і регіональні, членами яких можуть бути держави одного регіону (напр. Організація африканського єдності, Організація американських держав).
За сферою порушених у вирішенні питань міждержавні організації поділяються на організації загальної та спеціальної компетенції. Діяльність організацій загальної компетенції зачіпає всі сфери взаємовідносин між державами-членами: політичну, економічну, соціальну, культурну і т.д. (Напр. ООН, ОАЄ, ОАД). Організації спеціальної компетенції обмежуються співпрацею в одній спеціальній області (наприклад, Всесвітній поштовий союз, Міжнародна організація праці тощо) і можуть підрозділятися на політичні, економічні, соціальні, культурні, наукові, релігійні та ін
За характером повноважень розрізняють міждержавні і наднаціональні (наддержавні) організації. До першої групи належать переважна більшість сучасних міжнародних організацій, метою якої є розширення міждержавного співробітництва. Метою наддержавних організацій є інтеграція. Їх рішення поширюються безпосередньо на громадян і юридичних особи держав-членів (наближається до такого типу організацій Європейський Союз).
Відповідно до порядку вступу організації діляться на відкриті (вільний вхід і вихід) і закриті (прийом в члени виробляється з дозволу початкових засновників). З цієї точки зору міжнародні організації, що належать до другої групи чисельно переважають.
В основі правової природи міжнародних організацій лежить наявність загальних цілей та інтересів держав-членів, яке проявляється в узгодженні їх воль.
Принцип суверенної рівності держав при цьому виявляється в договірній основі міжнародної організації; добровільності членства; в основному рекомендаційний характер рішень організацій; її міждержавному характер; збереженні суверенності та рівноправності держав як усередині організації, так і поза нею.
В даний час широко визнається становище, відповідно до якого держави, створюючи міжнародні організації, наділяють їх певної право-і дієздатністю, визнаючи за ними здатність:
* Мати права та обов'язки;
* Брати участь у створенні та застосуванні норм міжнародного права;
* Стояти на варті дотримання норм міжнародного права.
Обсяг правосуб'єктності міжнародних організацій носить цільовий і функціональний характер. Щоб виконувати свої функції міжнародні організації забезпечуються необхідними юридичними засобами. У ст. 104 Статуту ООН передбачено, що "Організація Об'єднаних Націй користується на території кожного зі своїх членів такою правоздатністю, яка може бути необхідною для виконання її функцій і досягнення її цілей".
Правоздатність міжнародних організацій розкривається в таких аспектах:
* Міжнародні організації мають право укладати найрізноманітніші угоди в рамках своєї компетенції. Договірна правоздатність закріплюється в установчих актах міжнародних організаціях двома основними способами: або в загальному положенні, що передбачає право укладати будь-які договори, які б виконання завдань даної організації (ст. 65 Чиказької конвенції про міжнародну цивільну авіацію 1944 р.); або в спеціальному положенні, що визначає можливість укладення організацією певних категорій угод (ст.43 і 63 Статуту ООН) і з певними сторонами.
* Міжнародні організації мають здатність брати участь у дипломатичних зносинах. При них акредитуються представництва держав, вони самі мають представництва в державах і обмінюються представниками між собою.
* Міжнародні організації та їх посадові особи користуються імунітетами і привілеями (Конвенція про привілеї та імунітети ООН 1946 р., Конвенція про привілеї та імунітети спеціалізованих установ ООН 1947 р., Конвенція про правовий статус, привілеї та імунітети міждержавних організацій, що діють в певних галузях співробітництва , 1980 р. та ін.)
* Як суб'єкти міжнародного права міжнародні організації несуть відповідальність за правопорушення та нанесення шкоди своєю діяльністю і можуть виступати з претензіями про відповідальність.
* Міжнародні організації мають право набирати персонал на контрактній основі (міжнародні посадові особи, які підпорядковуються виключно даної міжнародної організації і діють від її імені та в її інтересах).
* Кожна міжнародна організація володіє фінансовими засобами, складаються з внесків держав-членів і расходующихся в загальних інтересах організації.
* Міжнародні організації діють з усіма правами юридичної особи по внутрішньому праву держав.
Міжнародні організації як вторинні суб'єкти міжнародного права створюються державами. Процес створення нової організації проходить три етапи:
* Прийняття установчого документа;
* Створення матеріальної структури організації;
* Скликання головних органів, що свідчить про початок функціонування організації.
1. Найбільш поширеним початком будь-якої організації є укладення міжнародного договору. Це передбачає скликання міжнародної конференції для вироблення і прийняття тексту договору, який і буде установчим актом організації. Найменування такого документа можуть бути найрізноманітнішими: статут (Ліга Націй), статут (ООН, ОАД, ОАЕ), конвенція (ВПС) та ін Дата набуття чинності вважається датою створення організації.
Міжнародні організації можуть створюватися й у формі прийняття рішення іншої міжнародної організації, коли утворюються автономні організації після установлень відповідної "материнської" організації (наприклад, так була створена ЮНКТАД - Конференція ООН з торгівлі та розвитку (1964 р.). Підставою для функціонування "дочірньої" організації в даному випадку є схвалена голосуванням установча резолюція.